oo GOBIERNO REGIONAL _gsFURTCA PL Pe, "AREQUIPA, Resolucién de la Oficina Regional de Administracion 10) 06 22019.GRA/ORA wistos: 16 Recurso de Apelacién con Registro de Documents N° N°1773944 presentado por Ia Sra. KATHERINE FIORELA GUTIERREZ AYALA que contene a recurso de apelacion en conta de la Resolucién de ia Heer Recareos Humanos N* 622-2016-GRA/ORH en conta de fa Resolucin de Recursos Humanos N° 622. Greil a fn de que se revogue y sea contalade como servidor piblico para Isbores de naturaleza permanente al amparo del Decrato Legisiative N* 276 y la Ley N* 24041. ¥; CONSIDERANDO: ‘Que de los argumentos contenidos en el esctito de apelacién presentado en corira de le Resoluelén de Recursos Humanos N° €22-2018-GRAIORH sefiala que: > A travis de au solestud con Registro de documento N° 1773644 de fecha 14 de diciembre det OTE, solicits se reconozca su derecho @ ser trabajadora contratada permanente en el marco ZeIDILN" 276 protegida balo los alcances do la Ley N* 24041, « fin de que Ta entidad cumpla ‘con emir resolucién de contratado permanente sujeto al DL N* 276. > Que, come pretension administrative principal, Interpone Recurso de Apelacién en conlra del ec sdrnerstvo contenant ‘Revolucion N°622-2018-GRA/ORH, por contravenit ta Ley, > Que, como pretensién administrative sccesoria, solcita se reconazea su derecho a sar Teosiedore Gontratada permanente del Decreto Legislativo Nro. 278 protegida | balo los “fn de que la entidad cumpla con emit resolucion de contrato > Que, mediante Resolucion N* 296-2017-GRA/ORH, de la Oficina de Recurscs Humanos del {1 de Agosto do 2017 a1 31 de diciembre de 2017, en al cargo de Técnico Administratvo Ii ‘Nivel, belo régimen laboral del 0. N'278. > Que, mediante Resolucion N* 022-2018-GRA/ORH, de la Oficina da Recursos Humanos del ‘Of ce Enero de 2018 al 31 de diciembre del 2018, en el cargo de Técnico Administrative i [Nivel bajo rgimen laboral del D.L N°276. > Que, mediante Resolucién N* 224-2018-GRAORH, de la Oficina de Recursos Humanoe. is Ghetante indica quo se dejo sin efecto ia contratacién laboralresizada mediante Resolucion {de Oficina de Recursos Humana N° 022-2018-GRAORH, > Que, mediante Resolucién N* 263-2018-GRAORH de a Oficina de Recursos Humanoe. dal 1 de Mayo de 2018 al 31 de diciembre del 2018, en el cargo de Técnico Administrativo ‘Nivel Remunerative STC, bajo gimen laboral del D.LN°276. \ } ‘Del 01 de agosto el 31 de ciiembre del 2017 — Contrto temporal por suplencia Resolucén Oficina de Recureos Humencs N* 289-2017-GRAIORH Plaza N° 416-Reservade por encargo del Titular Deidt de Enero al 30 de Abril del 2018 ~ Contra temporal de Suplencis Resolucion de fa Oficina de Recursos Humance N"022-2018-GRA/ORH Poza N"146-Reervada por encargo del titular 1Do! Of de mayo al31 de diciembre cel 2018-Contrto ternporal por suplenciaResoluciin Oficina de Recursos Humanos N"283-2018-GRA/ORH Plaza N°197 ~ Reservada por encargo del tur > Que Ia Casacién N* 1530-2014-AREQUIPA emitida por Ia Primera Sala de Derecho Conettucional y social Transitora de la Corte Suprema de justia de la Repdblica, se establece: “AI haberse acreditado labores de naturaleza permanente, por mds de 1 20 Ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados nl destituldos sino por las causas previstas en el Capitulo V del D.L N° 278 y con sujecién al procedimiento establecido ‘en, sin perulclo de fo dlepuesto en ol aticulo 15 do la misma Ley” > Que, on 0 presents caso de la Sra. KATHERINE FIORELLA GUTIERREZ AYALA de Ia revisién efectuada al expedionte remitdo se tiene que el servdor antes mencionado he presiado servicios por contrto Temporal de suplencia las cutles ha sido renavados Reriddicamente desde el 01 Agosto del 2017 hesta el 31 de diciembre de 2017, siondo que el ‘imo contrto que va desde el 01 de Mayo al 31 de Diciembre del 2016, la servidora manifesta que ocupa un cargo de Técnico Administrative Il, Nvel Remunerativo STC, bajo ‘égimen labora det O.LN'Z76. > Ahora bien dentro del escrito presentado se setiala en la fundamentacién de hecho y derecho ‘que en fa Reeolucisn N" 022-2018-GRA/ORH, dela Oficina de Recursoa Humance del O1 de Enero de 2018 al 31 de diciembre de 2018 la apelante habria laborado en un contrato de suplencia administrative y eal mismo sefiala meciante Resolucién N* 283-2018-GRA/ORH, de la Oficina de Recursos Humanos. del 01 de Mayo de 2018 al 31 de diciembre del 201 ‘encueriva que la apelante no puede defirir su situacén laboral en referencia a las dos > Teniendo Ia documentacién presentada ante esto tenemos que sofalar que el controto de ‘Suplancia ve utiiza para sustituir temporalmente a un trabalador estable de la entidad, cuyo \inculo laboral 26 encuentra suspendido por alguna causa prevista en la legislacién laboral o ‘80 encuentra prestendo servicios en un cargo distinto dentro del mismo centro de trabajo, la ‘entdad reserva et puesto a au tiular quien conserva su derecho de readmisién a la entdad, ‘operando con au reincorporacién oportuns la extincién del cantato de suplencia, > Que se declare la recurente como trabajadora coniralada para labores de naturaleza Permanente en el marco del D.L N° 276 y su regiamento al amparo del artioulo 1° de la Ley N° 24041, se cumpla con la Inclusion de la apelante en la planiia da contretados a tempo indeterminado, su ubicacién en una plaza organica de naturaleza permanente sujeto al D.L N° 276, asi como el reconccimiento de todos eus derechos laborales que por ley le ‘corresponden. > Quo es importante indicar que ei deracho que le asiste conforme al articulo 1° de fa Ley N° 24041 no implica el requisite de haber ingresado por concurso pblico, en efecto, el sexto ‘considerando de la Casacion N" 7298-2015-PIURA del 20 de Setiembre del 2018 emitido por la Primera Sala de Derecho Constiucional y social Transitoria safiala que: “los servidoros pabjicos contratados para lebores de neturaleza permanente, que tengan més de un aio ‘ninterumpido de servicios, no pueden ser cesados ni desituidos sino por las causales ‘previstas @n of Capitulo V de! Decrato Legislative N* 276 y con sujectén al procedimiento ‘establecido ene), sin perjuico de lo dispuesto en ol erticulo 18 do la misma Loy” > Que conforme lo seftalado la Ley N* 24041 solo exige dos requisitos para su aplicacién: 1) lbores de naturaleza permanente y 2) un afo ininterumpide de servicios, por lo que se concluye que la Ley no exige el ingreso por concurso pdblic. {Que el erticulo 220° del TUO de Ia Ley N* 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General _aprobado por D.S N 004-2018-JUS con referencia al Recursos de Reconsideracion safals: “Articulo 220.- Recurso de apelecién El recurso de apelaci6n 0 Interpondrd cuando ls impugnacién se sustente en diferente Interpretacién de les pruebas producites o cuando s@ trate de cuestiones de puro arecho, debiondo dlrigirse a la misma autorided que expidié el acto que se impugna ppara que eleve fo actuado al supertor Jerérquico, Que, bajo los Contratos de Servicios No Personales se encuentran comprendidas fas personas que ‘estan servicios en el lugar y horario designado por quien lo requiare y cuando el usuario proporciona los elementos de trabsjo y asume los gastos que la prestacién del servicio demandsEl contrato de locacién de servicios es una prestacisn independiente, sin sujecion a la jormada ordinaria de una Inetitucién y, en la cual, no existe subordinacién. Esto significa que el locador no tiene derecho a Jos beneficios laborales, siondo asi el contrato de trabajo, en cambio, es una prastacién de servicios dependiente y sujeto a una fiscalizacion y a una jomada de trabajo, hechos que la apelante si bien sefiala dentro de los elementos dela relacion laboral, no acredita con medio de prueba. ‘Los contratos de Servicios No Personales SON DE NATURALEZA CIVIL Y NO INVOLUCRAN VINCULO LABORAL, ni cargas de naturaleza laboral para las instituciones publicas (como pagos a ESSALUD, CTS, ‘vacaciones, etc), estan sujetos al art. 1764 del Cédigo Civil, con excencién de aquellos casos que los contratos por ‘Servicios No Personales estén sujetos« la Ley de Contrataciones del Estado (art. 3.3 iteral ). ‘Que, ivago de la entrada en vigencia det Docroto Legaitvo N° 276, fue promuigada le Ley N* 24041 que en su aricuo 1” establecé que aqualos servidores pablicos contratados para labores de naturaleza Permanente y que tengan mas de un afohiterumpido de servicios, no pueden ser cesados o destuldos salvo que ‘come fata Gecblinari, la miema que debe seguir el procedinientocortespondiene, ‘Asimismo, la Ley N° 24041 excluyé de sus alcances a aquellos servidores piblices contratadcs para desempetia 1. Trabajos para obra determinade. WL. Lebores on proyectos de inversién, proyectos especiales, en programas y actividades técnicas, sdrineretias y ocupectonaies, siempre y cumndo sean ce durecién determined. Ml, Labores eventualas 0 accidentales de corta duracién. I. Funciones polices o de confianze. ‘Al respect, ol srtoulo 28° det Raglamento del Decrto Laps N 276 aprobado por Daoreto Supremo N*005- 90.PCM eetabiece quo el acceso a ia Admnisacion Publea en la condcién de conralaco para fbores ce natraleza permenenta se efectie obigetaramenta medianto concurs, sancionando con nuded cuslquier eco Agministrawo que coriraverga dha dispoicon. ‘Quo, similar posicin fue eatablocida on of Capitulo Ill do Ia Ley N* 28175 Lay Marco del Empleo Pablico, el cual en su articulo 5° condiciona el acceso a la administracién publica mediante la aprobacién do! respective concurse péblico de mértes, cuyo procedimiento de seleccién se inica con la convocatoria que realza ja ‘entidad y culmina con la resolucién correspondiente y la auscripcién del contrato. De igual modo, el articulo 9° de la Ley NP 28175 determina que la omisién del concurso pibiice (regle de acceso) vulera el interés general y, ‘consecuentemente, impide la existencia de una relacién laboral vilida. =. ‘Que bajo la contratacién de Servicios No Personales se encuentran comprendidas asi articulo S* de ja citada norma modificada establece que “el contrato Administrative de Sarvicios es de ‘determinado”,sienco as! el contrat Administrative de Servicios, esté sujeto a un régimen especial, portal razén ‘30 encuentra dentro de los supuestos del aticulo 1° de la Ley N° 24041, el mismo que remite al Capitulo V del Decreto Legisiativo N* 276, siando este dime Inaplicable a todo Contrato administra de Servicios. j a } 3 ‘Alreapeta i Ley Marc dl Exes Pabtz, a travis de au arcu 6” enabace que o accano al empleo pales ‘20 realiza mediante concurso pabiico y ablerto, por grupo ocupacional, en base a los méritos y capacidad do las personas, on un régimen de igualdad de oportunidades, estableciondo mediante su articulo 9° que Ia incbservancia de las normas de acceto al servicio cl vuinera ol inlerée general ¢ impide la existencia de una reiacion valida, siondo nulo de oleno derecho ol acto administrative que las contravenga; sin perjucio de las responsabilidades ecministrativas, civiea 0 peneles de quien lo promueva, ordene o permite. En lain alo solistace por ia aplatecebercs sala que sla exigencia legal este a-en mandetos fperavos de observance obigatari, tales como el aricuo 8° dela Lay N° 28175, Lay Marco del Empieo Paiblico, el articulo IV del Titulo Prefiminar del Decreto Legislative N° 1023, quo crea la Autoridad ‘Nacional del Servicio Civ, ractora dal Sistema Administrative de Gestion de Recursos Humanos. or su parte, la Tercera Disposicién Trantor del Text Unico Ordenado de la Ley N* 28411, Ley Ganorsl det Siema Nacional de Presupvosto, aprobado por Decrato Supreme N° 304. 2012-EF, capone quo, on materia do * peri perozant fe Angier Fab 21 naraso de vertusal sélo se efectia cuando se cuents con ~ lla a et ng na ‘ecupar se encuontren aprobadas on el Cuadro de Asianaclén para Personal (CAP), segin corresponds,registradas en ol Apicaivo Informético para el Repistro Certralzado de Planilas y de Datos de Recursos Humanos ‘del Sector Pablico a cargo de la Direccién General de Gestion. or cima, la Lay N* 30683 Ley De Presupuesto del Sector Pablico Para El Affo Flacal 2018, en su articulo 6° serials: ‘neentves, estimules, retrbuciones, dletas, compensaciones econdmicas y Denefcios de fode indole con las’ mismes coracteristicas sefalades anteriomente. Los arbitrajes en ‘materia laboral se sujoten a las limitaciones legales establecides por la presente norma y isposiciones legales vigentes. La prohibicisn incluye el incremento de remuneraciones que ‘putliera efectuarse dentro del rango 0 tope fiado pare cede cargo en las oscalas romunarativas respectivas ‘Que, del andlisis efectuado del recurso de apelacién presentado el Sra. KATHERINE FIORELLA ‘GUTIERREZ AYALA en contra de la Resolucién de Recursos Humanos N° 622-2018-GRAIORH, a fin de que se revoque la misma y se declere fundada su solictud de deanaturalizaciin de fos contratos temporaies, se tiene que los argumentos legales y técricos efectuados, no crean conviceién, asimismo no se adjuntado medio de prueba que permita a la administracin sefalar que Ia Resolucién apelada ha sido mal emitda, por lo cual se debe declarer IMPROCEDENTE el Recurso de apslacién piantaado. Estando @ los considerandos, de conformidad con lo prescrito en ia Ley N* 27783 Ley de Bases de {a Descentrazacion, Ley N* 27887 Ley Orgénica de Gobiemos Regionales, Ley N* 27444 Ley de Procedimianto ‘Administrative General; y on uso de lee fecultades conferdas por la Resolucion Ejecutive Regional N* 031-2016- GRAIGR; SE RESUELVE: ARTICULO 1*-Deciarar IMPROCEDENTE el Recureo de Apelacién presentado por la Sra. KATHERINE FIORELLA GUTIERREZ AYALA en contra do la Reaolucién de Recursce Humancs N°622-2018- GRAIORH, por los argumentos expuesios en la parte considerativa dela presente resoluciin. ARTICULO 2°. Confirmar en todos sus extremos la Resoluclén de Recursos Humanos N* 622+ 2018-GRA/ORH. [ARTIGULO 3°. - DAR POR AGOTADA.LA VIA ADMINISTRATIVA. non la Sede Central del Goblemo Regios! Arequipa a eT RECE (13 ) las det mes FEBRERO ‘del ano dos il Diecinuove. REGISTRESE y COMUNIQUESE. ‘GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA ‘Gi orA RUFINA MAMAN PALOMINO {EFE QFICNA ADMNISTRAGON