Superintendencia de Educacién MATERIA: ‘Sobre la inversién excepcional de los recursos de la Subvencién Escolar Preferencial en activos financieros de renta fija, cuando se verifiquen una o mas circunstancias que impidan 0 dificulten severamente la ejecucién de una o mas de las actividades programadas en los. Planes de Mejoramiento Educativo. ANTECEDENTES: 1) Ordinario N° 504, del 24 de julio de 2014, del Superintendente de Educacién. 2) Resolucién Exenta N° 0413, del 09 de junio de 2017, que aprueba instrucciones que reglamentan la potestad interpretativa de la Superintendencia de Educacién. 3) Ordinario N° 05 /2008, de fecha 12 de noviembre de 2019, de la Divisién de Educacién General. FUENTES: Constitucién Politica de la Republica de Chile; Leyes N° 20.248 y 20.529; D.F.L. N° 2, de 2009 y D.F.L. N° 2, de 1998, ambos del Ministerio de Educacién; DS N° 235, de 2008, del Ministerio de Educacién y DS 469, de 2013, del Ministerio de Educacién. CONCORDANCIAS: DictAmenes N° 5, 18, 19, 20, 22, 41, 42, 45 y 47 de la Superintendencia de Educacién. Dic.:N° 9049 SANTIAGO, 15 NOV, 2019 DE: CRISTIAN O’RYAN SQUELLA SUPERINTENDENTE DE EDUCACION (8) A: RAIMUNDO LARRAIN HURTADO JEFE DIVISION DE EDUCACION GENERAL MINISTERIO DE EDUCACION Que, por intermedio de! Ordinario N° 05 /2008, de fecha 12 de noviembre de 2019, del Jefe de la Division de Educacién General del Ministerio de Educacién, se ha solicitado a este Servicio Publico, informar “sobre Ja posibilidad de los establecimientos educacionales de destinar fondos de la SEP a la inversién en activos financieros de renta fia, para financiar en la anualidad inmediatamente siguiente, respecto de actividades que se incorporen en sus planes de mejoramiento educativo. Lo anterior, en razén que se verifiquen una o més circunstancias que impidan o dificulten severamente la ejecucién de una o mas de las actividades programadas en los planes de mejoramiento educativo’. Sobre el particular, cumplo con informar lo siguiente: La Ley N° 20.248 sobre Subvencién Escolar Preferencial (Ley SEP) constituye una subvencién especial en los términos establecidos en el Decreto Supremo N° 469, de 2013, del Ministerio de Educacién', en tanto se trata de recursos que el Estado transfiere a los sostenedores de los establecimientos educacionales bajo el régimen de subvenciones, con un propésito especifico, sujetos indefectiblemente a los fines pata los cuales fueron transferidos. + Reglamento que establece las caracteristicas, modalidades y condiciones del mecanismo comin de rendicién de cuenta pablica del uso de los recursos que deben efectuar los sostenedores de establecimientos ‘educacionales subvencionados o que reciban aportes del Estado, 1 [SUPERINTENDENGIA DE EDUGAGION MORANDE N° 118 PISO 10"Ee eon de Educacién Segiin Io prescrito en el articulo 1 de aquella ley, esta subvencién esta destinada al mejoramiento de la calidad de la educacién de los establecimientos subvencionados, con especial énfasis en los alumnos prioritarios y preferentes que la impetran, En tanto se trata de recursos que el Estado provee con un fin en particular, el articulo 7 de la Ley SEP, obliga a los sostenedores interesados en incorporarse al régimen de la SEP, a suscribir un Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa (CIOEE), mediante el cual se obligan a cumplir una serie de compromisos esenciales, entre los que se cuentan, la elaboracién y observancia de un Plan de Mejoramiento Educativo (PME), que constituye el objeto de la inversién de sus recursos%, la presentacién anual a la Superintendencia de Educacién, dentro de la rendicién de cuenta piiblica del uso de los recursos y a la comunidad escolar, de un informe relativo al uso de los recursos percibidos por concepto de Subvencién Escolar Preferencial y de los demés aportes contemplados en dicha ley y; sefialar en el convenio el monto de las subvenciones 0 recursos que por la via del financiamiento pUblico reciben para los establecimientos educacionales de su dependencia. ‘Al respecto, la Superintendencia de Educacién, en el ejercicio de su potestad interpretativa’, ya fin de esclarecer el contenido y aleance de la Ley SEP, asi como de las acciones que conforman cada una de estas dimensiones, ha precisado el objeto de esta subvencién de caracter especial por medio de sus dictémenes N° 5, 18, 19, 20, 22, 41, 42, 45 y 47 entregando orientaciones respecto al correcto uso de los recursos que ella provee. En sintesis, la jurisprudencia administrativa de este servicio, en conjunto con lo expresado por la Contraloria General de la Reptiblica (CGR), la Direccién del Trabajo y lo dispuesto por la propia normativa educacional vigente, ha determinado que las actividades potencialmente financiables con SEP deben cumplir necesariamente con los siguientes requisitos: (i) que se trate de actividades propias de las 4reas o dimensiones que todo PME debe contener; (i) que estas actividades se encuentren explicitadas en el correspondiente PME de cada establecimiento; (I) que sirvan al objeto de otorgamiento de la SEP, esto es, al mejoramiento de la calidad de la educacién, con especial énfasis en alumnos prioritarios y preferentes; (iv) que los alumnos prioritarios y preferentes tengan participacién en las actividades que se protendan financiar con esta subvencién; (v) que dichos gastos no estén asociados al normal funcionamiento o mantencién de los establecimientos, ni a asuntos administrativos de caracter general* y; (vi) que los componentes remuneracionales de los trabajadores destinados a ejecutar labores propias de esta subvencién no comprendan asignaciones 0 bonificaciones cuyo financiamiento tenga su origen en otras subvenciones especiales o en. recursos proveidos especificamente para aquellos efectos*. En cuanto al contenido del referido PME debe incluir una serie de orientaciones y acciones en cada una de las areas 0 dimensiones que sefiala el articulo 8 de la misma Ley SEP, esto es, en relacién a la Gestion de Curriculum, el Liderazgo Escolar, la Convivencia Escolar y la Gestion de Recursos, las que serdn priorizadas por el sostenedor seguin sus consideraciones de mejora. Junto con ello, en el literal c) del articulo 7° bis, de la Ley SEP, se incorpora como un requisito para la renovacién de los CIOEE, haber gastado, a lo menos, un 70% de las subvenciones y aportes recibidos, de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 6°, letra e), de la misma. 2 Dictamen N’ 5, de 28 de noviembre de 2014, de la Superintendencla de Educacién. ® Establecida en los articulos 49, letra m) y 100 letra g) de la Ley N’ 20.529, * Dictémenes N° 56373-2011 y 82606-2013, dela CGR. ® Dictémenes N* 8858-2014 y 64203-2012, de la CGR; y, Dictamen N° 4127/069-2010 de la Direccién del Trabajo. 2 SUPERINTENDENCIA DE EOUCACION TMORANDE N° 115 PISO 10°Superintendencia de Educacién Posteriormente, con fecha 4 de abril de 2017, se publicé la Ley N° 21.006 que, entre otros asuntos, incorpora nuevas facultades de fiscalizacién de los CIOEE tanto en la Subsecretaria de Educacién, como en la Superintendencia de Educacién. La primera de estas nuevas facultades es la que posee el Subsecretario de Educacién, de imponer la retencién inmediata de al menos el 50% del pago de las subvenciones y demas aportes de la Ley SEP, a aquellos sostenedores que no cumplan con el requisito de presentar a la Superintendencia de Educacién la informacién relativa al uso de los recursos de aquella ley en su proceso de rendicién de cuenta publica, previo informe de la Superintendencia de Educacién y; la segunda, consistente en ajustar, durante la segunda mitad de cumplimiento del CIOEE, los montos transferidos en virtud de esta misma ley, al porcentaje efectivamente ejecutado por el establecimiento en su primer bienio, restringiendo el traspaso integro de aquellos recursos a un porcentaje minimo de ejecucién de un 70% en aquél término, Esta ultima exigencia, redunda en que tanto el Ministerio como la Superintendencia de Educacién poseen mayores ambitos de control del uso de estos recursos, ya no sélo al término del CIOEE, sino que también mientras éste se ejecuta; lo que debiera incidir, finalmente en una mejor pianificacién de la inversién de estos montos por parte de las entidades encomendadas a administrarios. Por otra parte, la Ley 21.006 incorpora en su articulo 3°, un régimen especial de renovacin de CIOEE, al cual podran acceder aquellos sostenedores que no den cumplimiento al requisito de haber gastado, a lo menos, un 70% de las subvenciones y aportes recibidos, de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 6° letra e) de la Ley SEP. Segtin Io especificado en dicha norma, y previa autorizacion del Subsecretario de Educacién, las entidades sostenedoras que se enouentren en la hipétesis del parrafo anterior, estaran habilitadas para percibir mensualmente, por el periodo de renovacién del nuevo convenio, el porcentaje de los recursos rendidos como gastos correspondientes al conveniio expirado, sin considerar aquellos meses prorrogados de dicho convenio en virtud de Io dispuesto en el inciso segundo del articulo 7 bis de dicha ley, aplicado sobre el monto que le corresponderia percibir en el mes respectivo, sin que pueda superar dicho monto. Con la instauracién de este régimen especial de renovacién, la consecuencia de no haber gastado un 70% de las subvenciones y aportes recibidos en virtud de la Ley SEP, ya no deviene necesariamente en la no renovacién de los CIOEE, sino que, més bien, implica limitar los recursos que se percibirdn por este concepto en el siguiente convenio al monto efectivamente utilizado por los establecimientos beneficiarios. De este modo, en lo que a las comunidades educativas atafie, las normas introducidas por la ley en coment, implican, por una parte, verificar una mayor planificacién temporal de! uso de los recursos de la SEP por parte de las entidades sostenedoras, de manera que estos se vayan distribuyendo de manera relativamente uniforme durante todos los afios de duracién del CIOEE y; por otra, la exclusion del efecto de no renovar los referidos convenios en el evento de que no se alcance el piso minimo de un 70% de ejecucién de los recursos asociados a la Ley SEP, lo que representa, en ambos casos, la imposicin de medidas esencialmente asociadas la potestad que posee la Administracién para ejercer un mayor control del gasto y uso de los recursos pUblicos. En este contexto regulatorio, se hace presente la problematica respecto de la concurrencia de determinadas circunstancias de hecho que pudieren impedir o dificultar severamente la ‘ejecucién de las actividades contenidas en los PME de los establecimientos educacionales y-con ello el porcentaje de los recursos exigidos por ley; y si estas condiciones permiten que la ejecucién del gasto sea alcanzado a través de la inversién en actives financieros de renta fja, de manera de posponer su gasto a la anualidad siguiente. SUPERINTENOENCIA DE EDUCAGION MORANDE N 115 PO 10"Que, del andlisis de las dimensiones y dreas de financiamiento en que pueden gasiarse los recursos de la SEP, expresadas principalmente en el articulo 8 de la ley que regula aquella subvencién especial, no existe ninguna accion que permita invertir este tipo de recursos en instrumentos financieros. Parece del todo légico, por cuanto no se trata de un gasto que pretenda satisfacer, en sentido estricto y de manera directa, el propésito que persigue esta subvencién en particular. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con otro tipo de inversiones que importan un desembolso efectivo de recursos en materias distintas a las especificadas en el PME y los fines especiales de la SEP®, la inversién en activos financieros de renta fija no posee dicho caracter, sino que mas bien, supone un instrument de inversion que otorgan a su comprador el derecho a recibir un ingreso futuro, renta o interés procedente del vendedor. En otras palabras, y para efectos de la custodia de su gasto, se trata de un instrumento de ahorro que permite utilizar aquellos recursos y sus intereses en el mismo objeto que mandata la ley, sin defraudar su propésito. Conforme a lo anterior, y ante la falta de regulacién de esta medida en la propia Ley SEP, es preciso verificar dos cuestiones esenciales, primero, comprobar si la normativa educacional contempla la posibilidad de realizar esta operacion y, segundo, indagar si es posible acceder a ella en el caso particular de los recursos de esta subvencién especial. ‘Sobre el primer punto, conviene sefialar que la inversién en activos financieros de renta fija es una operacién atribuida a fines educativos, segin lo dispuesto en el articulo 3, numeral v), inciso 2°, del DFL N° 2, de 1998, del Ministerio de Educacién (Ley de Subvenciones), por lo que estamos en presencia de una actuacién regulada y permitida en la normativa educacional. Luego, en relacién al Ambito de aplicacién de la Ley de Subvenciones, cabe mencionar que las disposiciones contenidas en ella, especialmente en su Titulo | y IV poseen aplicacién supletoria respecto de otras leyes especiales que codifiquen subvenciones especificas. En el caso particular de la Ley SEP, su remisién es expresa: “En todo lo no regulado ‘expresamente en esta ley, la subvencién escolar preferencial y la subvencién por concentraci6n de alumnos prioritarios a que se refiere el articulo 16 de la presente ley se regirén por las normas de los Titulos | y IV de la Ley de Subvenciones (...)’”. Uno de los requisitos esenciales para aplicar cualquier legislacién supletoria, consiste en que dicha legislacién no contrarie el ordenamiento legal a suplir, de forma tal que soa congruente con sus principios y con las bases que rigen especiticamente la institucién de que se trate. La aplicacién de la norma supletoria, entonces, procede en la medida que la materia a la cual pretende emplearse cierta norma de este cuerpo legal, no haya sido prevista en el respectivo ordenamiento administrativo especial, o si asi fuere (como ocurre especialmente con la aplicacién supletoria de procedimientos administrativos), que la aplicacién de aquella norma no entorpezca su ejecucion y no afecte su propésito u objeto. Traténdose entonces de una accién no prevista en la Ley SEP, pero totalmente congruente con los principios y objeto que subyacen a esta subvencién especial, no resulta razonable forzar su uso anual sélo con el propésito de ejecutar el porcentaje exigido por ley para ver renovado el CIOEE de manera integra o para percibir la totalidad de los recursos por el periodo restante del convenio, sobre todo si es posible que éstos puedan utilizarse sin desnaturalizar el propésito de la subvencién en cuestién, reservandolos para un desembolso posterior ajustado a su objeto. De este modo, ante casos excepcionales y/o calificados, como las modificaciones al calendario escolar aprobadas por la autoridad competente, en que, atendida la proyeccién ® Lo que conilevaria un consecuencial rechazo del gasto por destinarlo a un fn distinto al que la ley provee 7 Articulo 5° de la Ley N° 20.248. SSUPERINTENDENCIA DE EDUCAGION MORANDE N18 PISO 10°eco de Educacién anual de acciones que se encuentran contenidas en el PME y su financiamiento, sea necesario autorizar que los sostenedores ajusten sus PME, postergando la realizacion de determinadas actividades o reemplazandolas por otras, sera posible invertir los recursos percibidos en instrumentos que permitan financiarlas en el afio escolar siguiente. Que, conforme a la remisién del articulo 5° de la Ley SEP a la Ley de Subvenciones, de todas las operaciones especificadas en el articulo 3° de esta ultima ley, la Unica en que es posible destinar recursos de una subvencién especial sin que implique un gasto efectivo y por ende, conforme al destino especial que es posible realizar con ella, es la inversion en activos financieros de renta fija, los cuales permiten resguardar atin mas los recursos piblicos destinados a educacién’, Conforme a jo anterior, de manera excepcional, los recursos de la SEP se podrdn invertir en activos financieros de renta fija, consideréndose como gastos para efectos de la rendicién de cuentas, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: |) que se trate de sostenedores que se encuentren en el ditimo afio en que sea posible ejecutar los recursos de la SEP, para efectos de ia evaluacién correspondiente a la primera mitad del periodo de vigencia del CIEE o de la renovacién de los mismos (segundo y ultimo afio de convenio): ii) que se verifiquen una o mas circunstancias que impidan o dificulten severamente la ejecucién de las actividades programadas en los planes de mejoramiento por parte de los establecimientos educacionales; i) que atendidas las circunstancias descritas en el numeral inmediatamente precedente, el Ministerio de Educacién autorice a los sostenedores para modificar sus planes de mejoramiento educativo, postergando 0 incorporando nuevas actividades propias de las areas o dimensiones de los PME, a cuyo financiamiento se deberén necesariamente destinar estos recursos en la anualidad inmediatamente siguiente; y iv) que los intereses 0 réditos sean utlizados en las acciones establecidas en el PME; (v) que la inversién en este tipo de instrumentos financieros no alecte de forma alguna la prestacién de servicio educativo, ‘Atendidas las circunstancias excepcionales que fundan este oriterio, en que los recursos SEP se invierten en instrumentos que permiten ejecutarlos en una anualidad distinta a la que fueron percibidos, esta Superintendencia de Educacién fiscalizara su correcto uso, considerando la informacién declarada en todas las rendiciones de cuenta asociadas. En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y las consideraciones formuladas, informamos a usted que cuando se verifiquen una o mas circunstancias que impidan o dificulten severamente la ejecucién de una o mas de las actividades programadas en los planes de mejoramiento educative, exgepcionalmente los sostenedores de establecimientos educacionales que mantehgan CIGEE vigentes, podran destinar fondos de la SEP a la inversién en activos financibtos| de rehta fija, para financiar en la anualidad inmediatamente siguiente, actividades inepfporen en sus planes de mejoramiento educativo; siempre que cumplan con las /exigencias establecidas en la ley y los criterios especificados por este servicio a través de sus instrucciones de caracter general y dictmenes, = GRISTIAN)O1 Ao, SSUPERINTENDENT! wind Seen’ Distbuedn 1. Ls inde 2 Fscalia 5. Dhsén de Ficatizacin, 4. Ditecsones Regionals det pai. 5. Ofcina de Paes ® Asi aparece de ia discusién parlamentaria, contenida en la Historia de la Ley 20.845, pp. 351 SSUPERINTENDENCIA DE EDUCACION TMORANDE N° 116 FIG0 10"