‫ﺣﻤـﺎﻳـﺔ اﻟﻨﻈـﺎم اﻟﻌـﺎم‬

‫ﻣﺴـﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺸــﺘﺮآﺔ‬
‫ﺑــــﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺤـﺎﻓـﻆ واﻷﻣـﻦ اﻟﻌـﺎم‬
‫اﻟﺪآﺘﻮر‪ /‬ﻣـﺎﻟـﻚ هـﺎﻧﻲ ﺧـﺮﻳﺴــﺎت‬

‫ﻟﻌﻞ ﻣﻦ أﺑﺮز اهﺘﻤﺎﻣﺎت اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺒﻨﻲ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺘﻔﻜﻴﺮ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺘﻨﻤﻮي‬
‫ﻟﻤﻮاآﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ واﺳﺘﻴﻌﺎب ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺗﻬﺎ واﻟﺘﺄﻗﻠﻢ ﻣﻊ ﻣﺘﻐﻴﺮاﺗﻬﺎ؛ ﺣﻴﺚ أن‬
‫اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي هﻮ أﺳﺎس اﻟﻤﺸﺮوع اﻹﺻﻼﺣﻲ اﻟﺬي أﻃﻠﻘﻪ ﺳﻴﺪي ﺣﻀﺮة ﺻﺎﺣﺐ‬
‫اﻟﺠﻼﻟﺔ اﻟﻤﻠﻚ ﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺴﻰ ﺁل ﺧﻠﻴﻔﺔ ﻋﺎهﻞ اﻟﺒﻼد اﻟﻤﻔﺪى ﺣﻔﻈﻪ اﷲ ورﻋﺎﻩ‪ ،‬ﻧﺤﻮ إﺷﺮاك‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ واﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﺟﻮاﻧﺒﻬﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻤﻮاﻃﻦ‬
‫اﻟﺒﺤﺮﻳﻨﻲ هﻮ اﻟﻤﺤﺮك اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﺮﻓﺎهﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‪.‬‬
‫ن هﺬا اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻬﻴﺌﺔ اﻟﻈﺮوف وﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻷﻣﻨﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻀﺎﻓﺮ‬ ‫إّ‬
‫اﻟﺠﻬﻮد وﺗﻜﺎﻣﻞ اﻷدوار ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﻴﻦ وﻣﺪﻳﺮي اﻟﺸﺮﻃﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‪ ،‬وذﻟﻚ ﻹﻳﺠﺎد‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻧﺠﺪ أن اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻗﺪ اﻣﺘﺎزت ﺑﺎﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫أﺣﻴﺎﻧﺎ وﺑﺎﻟﺘﺨﺼﻴﺺ واﻟﻮﺿﻮح أﺣﻴﺎﻧﺎ أﺧﺮى وﻳﻤﻜﻦ ﺣﺼﺮهﺎ ﺑﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪-:‬‬

‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ، .‬اﻟﻔﻘﺮة )ب( ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة )‪. (8‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻠﻘﻰ ﺷﻜﺎوى اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻳﺠﺎد اﻟﺤﻠ ﻮل اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻟﻬ ﺎ ﻓ ﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺣﺪود اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ‪ ،‬اﻟﻔﻘﺮة )هـ( ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة )‪.(8‬‬
‫ﻳﺨ ﺘﺺ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟﺘﻨ ﺴﻴﻘﻲ ﺑﻤﻌﺎوﻧ ﺔ اﻟﻤﺤ ﺎﻓﻆ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻣ ﻦ واﻟﻨﻈ ﺎم‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﻤﺎدة )‪.(13‬‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻣﺴﺆول ﻋﻦ اﻷﻣﻦ واﻵداب واﻟﻘﻴﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ اﻟﻤﺎدة )‪ (8‬ﻣﻜﺮر‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أن ﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺸﺄن‪ .‬اﻟﻤﺎدة )‪ (8‬ﻣﻜﺮر‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪1‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
 ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‬

‫وﺳﻴﺮًا ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻄﻖ ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﻼص أن اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم هﻲ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻣﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻹداري؟!‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﺻﻄﻼح اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ رﺟﺎل اﻟﺸﺮﻃﺔ‪ ،‬أي اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن ﻓ ﻲ ﺟﻬ ﺎز‬
‫اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻳﻌﻴﺐ هﺬا اﻟﻤﺪﻟﻮل أﻧﻪ ﻣﺪﻟﻮل ﻋﻤﻠﻲ وﻟﻴﺲ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ اﻟﻤ ﺪﻟﻮل اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠ ﻀﺒﻂ اﻹداري ﻓﻬ ﻮ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ اﻟﻘﻴ ﻮد واﻟ ﻀﻮاﺑﻂ واﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﻔﺮﺿ ﻬﺎ هﻴﺌ ﺎت اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري ﻋﻠ ﻰ ﺣﺮﻳ ﺎت وﻧ ﺸﺎط اﻷﻓ ﺮاد ﺑﻬ ﺪف ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ‪،‬‬
‫وﻟ ﺬﻟﻚ ﻓ ﺄن اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري ﻳﺘ ﺴﻢ ﺑﺎﻟﻄ ﺎﺑﻊ اﻟﻮﻗ ﺎﺋﻲ ﺣﻴ ﺚ ﺗﺘﺤ ﺮك ه ﺬﻩ اﻹﺟ ﺮاءات واﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ‬
‫أﺳﺎﺳًﺎ ﻗﺒﻞ وﻗﻮع اﻟﻔﻌ ﻞ اﻟﻤﺨ ﻞ ﺑﺎﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل أن ﻣﻬﻤ ﺔ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﺗﺪور ﺣﻮل ﻋﺪم اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻣﺎ هﻮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم؟‬

‫ن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧ ﺔ ﻟ ﻢ ﺗﺤ ﺪد ﻓﻜ ﺮة اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟ ﻀﺒﻂ‬ ‫إّ‬

‫اﻹداري ﺗﺤﺪﻳ ﺪًا دﻗﻴﻘ ًﺎ وﻳﻌ ﻮد اﻟ ﺴﺒﺐ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ إﻟ ﻰ أن ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ﺗﺘ ﺴﻢ ﺑﺎﻟﻤﺮوﻧ ﺔ‬
‫ﺧﻞ ﻟﻮﺿ ﻊ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﻟﻠﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم رﻏ ﻢ ﻋ ﺪم اﻻﺗﻔ ﺎق ﻋﻠ ﻰ‬ ‫واﻟﺘﻄ ﻮر‪ ،‬وﻟﻜ ﻦ اﻟﻔﻘ ﻪ واﻟﻘ ﻀﺎء ﺗ ﺪ ّ‬
‫ﻣﻔﻬﻮم واﺣﺪ‪.‬‬

‫ن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻮاﺳﻊ ﻳﻨﺼﺮف إﻟﻰ اﻷﺳﺲ واﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪ اﻟﺴﺎﺋﺪة اﻟﺘ ﻲ ﻳﻘ ﻮم‬ ‫إّ‬
‫ﻋﻠﻴﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﺳ ﻮاء أآﺎﻧ ﺖ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ أو اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ أو ﺳﻴﺎﺳ ﻴﺔ وآﻠﻬ ﺎ ﻗﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻠﺘﻄ ﻮر ﺑﺤ ﺴﺐ‬
‫ﻇﺮوف اﻟﺰﻣﺎن واﻟﻤﻜﺎن‪.‬‬

‫ن اﻟﺼﻼﺣﻴﺔ اﻷﻣﻨﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺧ ّﻮل اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﻤﺤ ﺎﻓﻆ ﻟﻠﻘﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬ﻓﺘ ﺪور ﺟﻤﻴﻌﻬ ﺎ ﺣ ﻮل اﺗﺨ ﺎذ‬ ‫إّ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم وﻟﻜ ﻦ ﻣ ﺎ ه ﻲ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ؟!‬

‫ﺗﺸﻤﻞ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم – وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻠﺮأي اﻟﺮاﺟﺢ ﻓﻲ اﻟﻔﻘ ﻪ واﻟﻘ ﻀﺎء اﻹدارﻳ ﻴﻦ – ﺛﻼﺛ ﺔ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬واﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ‪ ،‬واﻟ ﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وﻗ ﺪ أﺿ ﺎﻓﺖ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻋﻨﺼﺮًا راﺑﻌ ًﺎ إﻟﻰ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺜﻼﺛﺔ وهﻮ اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‬

‫ﻳﻌﺪ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻷول ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻨﻈ ﺎم‪ ،‬وﻳﻘ ﺼﺪ ﺑ ﻪ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷرواح واﻷﻣ ﻮال‬
‫ﻣﻦ آ ﻞ ﺧﻄ ﺮ ﻳﻬ ﺪدهﺎ ﺳ ﻮاء أآ ﺎن ﻣ ﺼﺪر ه ﺬا اﻟﺨﻄ ﺮ ﻳﺮﺟ ﻊ إﻟ ﻰ ﻓﻌ ﻞ اﻹﻧ ﺴﺎن أو إﻟ ﻰ ﻓﻌ ﻞ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ‪ ،‬أي ﺿ ﻤﺎن اﻷﻣ ﻦ ﻟﻸﻓ ﺮاد وﺣﻤﺎﻳ ﺔ أﻣ ﻮاﻟﻬﻢ وﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ أن ﻳﻜ ﻮن ﻟ ﺴﻠﻄﺎت‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪2‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
‫اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﻣﻨ ﻊ اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟﺨﻄ ﺮة ﻓ ﻲ اﻟﻄﺮﻳ ﻖ اﻟﻌ ﺎم وﻓ ﺾ اﻟﻤﻈ ﺎهﺮات‬
‫واﻻﺿﻄﺮاﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﻳﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ ﻋﻨ ﺼﺮ اﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم اﺗﺨ ﺎذ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣ ﻦ أﺧﻄ ﺎر‬
‫اﻟﻜﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ آﺎﻟﺰﻻزل واﻟﺒﺮاآﻴﻦ واﻟﺴﻴﻮل‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺬا اﻟﻬﺪف اﺗﺨﺎذ اﻹﺟ ﺮاءات واﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴ ﺔ واﻟﻌﻼﺟﻴ ﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﺨﺎﻃﺮ اﻷوﺑﺌﺔ واﻷﻣﺮاض واﻟﺠﺮاﺛﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪد ﺻﺤﺘﻬﻢ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ازدادت أهﻤﻴﺔ هﺬا اﻟﻬ ﺪف ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﺤﺎﺿ ﺮ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ازدﻳ ﺎد ﻋ ﺪد اﻟ ﺴﻜﺎن‪ ،‬وﺳ ﻬﻮﻟﺔ اﻧﺘ ﺸﺎر اﻷﻣ ﺮاض وﻇﻬ ﻮر أﻣ ﺮاض‬
‫وأوﺑﺌﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻌﺮوﻓﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ‪ ،‬وﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ إﻳﺠﺎدهﺎ اﻟﺘﻄ ﻮر اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺰراﻋ ﻲ ‪ ،‬اﻷﻣ ﺮ‬
‫اﻟﺬي ﺟﻌ ﻞ ﻣﻔﻬ ﻮم اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻏﻴ ﺮ ﻣﻘﺘ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﺤﺔ اﻷﻓ ﺮاد أو اﻟ ﺼﺤﺔ ﻓ ﻲ اﻷﻣ ﺎآﻦ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬إﻧﻤﺎ اﻣﺘﺪ ﻟﻴﺸﻤﻞ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ واﻟﻤ ﺴﺎآﻦ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗ ﻮاﻓﺮ‬
‫اﻟﺸﺮوط اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺪ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ اﻟﺒﺤ ﺮﻳﻦ ﻋﺒ ﺮ اﻟﻤ ﺸﺮع ﻋ ﻦ ه ﺪف اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﺑ ﺼﻮرة واﺿ ﺤﺔ‬
‫وﺗﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (3‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1975‬ﺑﺸﺄن اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﺪوء واﻟﺴﻜﻮن‪ ،‬واﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ اﻹزﻋ ﺎج واﻟﻤ ﻀﺎﻳﻘﺎت ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻄﺮق واﻷﻣﺎآﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟ ﻀﻮﺿﺎء اﻟﻤﻘﻠﻘ ﺔ ﻟﻠﺮاﺣ ﺔ اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ ﻋ ﻦ ﻣﻜﺒ ﺮات اﻟ ﺼﻮت‬
‫وأﺟﻬﺰة اﻟﺮادﻳﻮ واﻟﺘ ﺴﺠﻴﻼت اﻟ ﺼﻮﺗﻴﺔ وأﺑ ﻮاق اﻟ ﺴﻴﺎرات وأﺻ ﻮات اﻟﺒﺎﻋ ﺔ اﻟﻤﺘﺠ ﻮﻟﻴﻦ اﻟ ﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﺴﺘﺨﺪﻣﻮن ﻣﻜﺒﺮات اﻟﺼﻮت ﻟﻠﺪﻋﺎﻳﺔ ﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺗﻬﻢ ﻓﻲ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وأﺻﻮات اﻵﻻت اﻟﻤﺰﻋﺠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮرش واﻟﻤﺤﺎل واﻟﻤﺼﺎﻧﻊ‪.‬‬

‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة هﻨﺎ إﻟﻰ أن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻄﻠﺒًﺎ ﻋﺰﻳﺰ اﻟﻤﻨ ﺎل ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺣﻴﺚ ازدادت ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻀﻮﺿﺎء ﺑﻬﺎ إﻟﻰ درﺟﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﻓﻲ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﺧﺎﺻ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻨﻔ ﺴﻴﺔ واﻟﻌ ﺼﺒﻴﺔ ﻷن اﻟ ﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﻻ ﺗﻌﺘﻨ ﻲ‬
‫ﺑﻌﻨﺼﺮ اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﺗﻮﺟﻪ آﻞ اهﺘﻤﺎﻣﻬﺎ وﺟﻬﻮدهﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻨ ﺼﺮ اﻷﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺘﺪاﺧﻠﺔ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ آﺒﻴﺮ‪.‬‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪3‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
 ‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺑﺪاﻳﺔ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺴﺎؤل ﻋﻠﻰ درﺟﺔ آﺒﻴ ﺮة ﻣ ﻦ اﻷهﻤﻴ ﺔ‪ ،‬وه ﻮ ﻣ ﺎ اﻟﻤﻘ ﺼﻮد ﺑ ﺎﻵداب اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺠﻮز ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﺤﻤﺎﻳﺘﻬﺎ؟ وهﻞ هﻨﺎك ﺗﻄﺎﺑﻖ ﺑ ﻴﻦ اﻵداب اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫واﻷﺧﻼق اﻟﻌﺎﻣﺔ ؟‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺴﺎؤل اﻷول ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﻵداب اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﺤ ﺪ اﻷدﻧ ﻰ ﻣ ﻦ اﻷﻓﻜ ﺎر واﻟﻘ ﻴﻢ اﻟﺨﻠﻘﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﻮاﺿ ﻊ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ اﻟﻨ ﺎس‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ ﺗﻤﺜ ﻞ ﺟ ﺰءًا ﻣ ﻦ اﻷﺧ ﻼق اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣﺘﻔ ﻖ ﻋﻠﻴ ﻪ آﺤ ﺪ أدﻧ ﻰ أو ﻳ ﺮاﻩ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﺟﺐ اﻻﺣﺘﺮام واﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻠﻴﺲ هﻨﺎﻟﻚ ﺗﻄﺎﺑﻖ ﺑﻴﻦ اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﺧﻼق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟ ﺬﻟﻚ ﻳﺘﻌ ﻴﻦ اﻟﺘﺄآﻴ ﺪ ﻋﻠ ﻰ أن‬
‫ن اﻵداب اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟ ﻮ‬‫اﻵداب اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻻ ﺗ ﺸﻤﻞ آ ﻞ ﻣﺒ ﺎدئ اﻷﺧ ﻼق؛ ﺑ ﻞ ﺣ ﺪًا أدﻧ ﻰ ﻣﻨﻬ ﺎ ‪ ،‬ﻷ ّ‬
‫ﺗﻄﺎﺑﻘﺖ ﻣﻊ اﻷﺧﻼق ﻷﺻﺒﺤﺖ اﻟﺪوﻟ ﺔ دوﻟ ﺔ ﺑﻮﻟﻴ ﺴﻴﺔ ﻳﺘﺤ ﻮل ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻣ ﻦ ﺿ ﺒﻂ اﻟ ﺴﻠﻮك‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ إﻟﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﻤﺎﺋﺮ‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﻟﻤﺴﻠﻢ ﺑﻪ أن ﻣﻬﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن هﻲ أن ﻳﺴﻮد اﻟﻨﻈﺎم ﻻ أن ﺗﺴﻮد اﻟﻔﻀﻴﻠﺔ وﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﻣﻬﻤﺘ ﻪ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻃﻬﺎرة اﻟﻨﻔﻮس وآﻤﺎﻟﻬﺎ أو ﺗﻌﻠﻴﻢ اﻟﻨﺎس اﻷﺧﻼق‪.‬‬

‫وﻟ ﺬﻟﻚ ﻓﻘ ﺪ أآ ﺪ أﺳ ﺘﺎذﻧﺎ اﻟ ﺪآﺘﻮر اﻟ ﺴﻨﻬﻮري ﺑﻘﻮﻟ ﺔ " أن ﻣﻌﻴ ﺎر اﻵداب اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ه ﻮ اﻟﻨ ﺎﻗﻮس‬
‫اﻷدﺑﻲ اﻟ ﺬي ﻳ ﺴﻮد اﻟﻌﻼﻗ ﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﻓ ﻲ دوﻟ ﺔ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ وزﻣ ﻦ ﻣﻌ ﻴﻦ وه ﻮ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ وﺟﺪ اﻟﻨﺎس أﻧﻔﺴﻬﻢ ﻣﻠﺰﻣﻴﻦ ﺑﺎﺗﺒﺎﻋﻬﺎ وﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﺄﻣﺮهﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑ ﺬﻟﻚ‪ ،‬وه ﺬا اﻟﻨ ﺎﻗﻮس‬
‫اﻷدﺑﻲ هﻮ وﻟﻴﺪ اﻟﻤﻌﺘﻘﺪات اﻟﻤﻮروﺛﺔ واﻟﻌﺎدات اﻟﻤﺘﺄﺻﻠﺔ وﻣﺎ ﺟﺮى ﺑﻪ اﻟﻌﺮف وﺗﻮاﺿﻊ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫اﻟﻨﺎس‪ ،‬وإﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻣﻴﺰان إﻧﺴﺎﻧﻲ ﻳﺰن اﻟﺤﺴﻦ واﻟﻘﺒﻴﺢ وﻧﻮع ﻣﻦ اﻹﻟﻬﺎم اﻟﺒﺸﺮي ﻳﻤﻴﺰ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﺨﻴﺮ واﻟﺸﺮ"‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻮﻗﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﺤﺮﻳﻨﻲ ﻣﻦ اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺪى اﻋﺘﺒﺎره ﺎ ﺟ ﺰءًا ﻣ ﻦ اﻟﻨﻈ ﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺒﺤﺮﻳﻨﻲ ﻗﺪ ﺣﺴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤ ﺴﺄﻟﺔ وذﻟ ﻚ ﺑﻨ ﺼﻪ ﻋﻠ ﻰ أن اﻵداب‬
‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ه ﻲ إﺣ ﺪى أﻏ ﺮاض اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﺑﺈﺿ ﺎﻓﺔ اﻟﻤ ﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗ ﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت رﻗﻢ )‪ (28‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺑﺘﻌﺪﻳﻠﻪ اﻟﻤﺎدة )‪ (8‬ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم ﺑﻘ ﺎﻧﻮن ﺣﻴ ﺚ ﻧ ﺼﺖ ﻋﻠ ﻰ‬
‫أن " اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻣﺴﺆول ﻋﻦ اﻷﻣﻦ واﻵداب واﻟﻘﻴﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ‪."...‬‬

‫وآ ﺬﻟﻚ ﻓ ﺈن ﻗ ﺎﻧﻮن اﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم اﻟ ﺼﺎدر ﺑﻤﻮﺟ ﺐ ﻣﺮﺳ ﻮم ﺑﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ )‪ (3‬ﻟ ﺴﻨﺔ ‪1982‬‬
‫واﻟﻤﻌﺪل ﺑﺎﻟﻤﺮﺳﻮم ﺑﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (27‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻗﺪ أﺷﺎر ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻟ ﻰ‬
‫اﻵداب ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة أن " ﻗﻮات اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﻗ ﻮات ﻧﻈﺎﻣﻴ ﺔ ﻣ ﺴﻠﺤﺔ ﺗﺎﺑﻌ ﺔ ﻟ ﻮزارة‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وﺗﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم واﻷﻣﻦ اﻟﻌ ﺎم واﻵداب داﺧ ﻞ اﻟ ﺒﻼد وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷرواح‬
‫واﻷﻋﺮاض واﻷﻣﻮال‪."...‬‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪4‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
 ‫)ب(‪:‬آﻴﻔﻴﺔ ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺸﻜﺎوى‬

‫ﻣﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﺸﻜﻮى اﻟﺘﻲ أرادهﺎ اﻟﻤﺸﺮع؟!‬

‫إن اﻟﺸﻜﻮى اﻟﺘﻲ ﻗﺼﺪهﺎ اﻟﻤﺸﺮع ﻻ ﺗﺨﺮج ﻋﻦ اﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴﺘﻴﻦ‪-:‬‬

‫‪ .1‬أن ﻳﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺸﻜﻮى ﻣﺘﻌﻠﻘًﺎ ﺑﺎﻹﺧﻼل ﺑﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم )اﻷﻣﻦ‪ ،‬اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬اﻷﺧﻼق واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪.‬‬
‫‪ .2‬أن ﻳﺴﺘﻬﺪف ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺸﻜﻮى اﻟﺒﻂء ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻟﺪى اﻟﻮزارات‬
‫واﻷﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬إذا آﺎن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺸﻜﻮى ﻣﺘﻌﻠﻘًﺎ ﺑﺎﻹﺧﻼل ﺑﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﺘﻜﻮن‬
‫اﺳﺘﺪﻋﺎء ﻣﻘﺪم ﻣﻦ ﺷﺨﺺ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص ﻟﺤﻖ ﺑﻪ أو ﻟﺤﻖ ﺑﻬﻢ ﺿﺮر ﻣﺒﺎﺷﺮ أو‬
‫ﻣﺤﺘﻤﻞ اﻟﻮﻗﻮع‪.‬‬

‫أﻣﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﺎوى‬

‫وردت ﺷﻜﻮى ﻟﺪى اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻣﻦ أﺣﺪ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺑﻘﻴﺎم أﺣﺪ اﻟﻤﻄﺎﻋﻢ اﻟﻘﺮﻳﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﻦ‬ ‫‪-1‬‬
‫ﻋﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻮﺳﻴﻘﻰ اﻟﺼﺎﺧﺒﺔ وﻣﻜـﺒﺮات اﻟﺼـﻮت ﻓﺘﺴﻤﻰ هﺬﻩ اﻟﺸﻜﻮى )ﺷﻜﻮى‬
‫إﻗﻼق اﻟﺮاﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪.‬‬
‫وردت ﺷﻜﻮى ﻟﺪى اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﻋﺮﻳﻀﺔ ﻣﻮﻗﻌﺔ ﻣﻦ أهﺎﻟﻲ إﺣﺪى اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‬ ‫‪-2‬‬
‫اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺣﺪود اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﺑﻮﺟﻮد ﻣﻜﺮهﺔ ﺻﺤﻴﺔ ﻣﻦ زراﺋﺐ ﻟﻸﻏﻨﺎم وﻣﻴﺎﻩ راآﺪة‬
‫وﻧﻔﺎﻳﺎت وﺗﺴﻤﻰ هﺬﻩ اﻟﺸﻜﻮى )ﺷﻜﻮى ﺣﻮل اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ (‪.‬‬
‫وردت ﺷﻜﻮى ﻟﺪى اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻣﻦ أﺣﺪ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ أو ﻋﺮﻳﻀﺔ ﻣﻮﻗﻌﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬ ‫‪-3‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺑﻮﺟﻮد ﺷﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻳﻤﺎرس ﻓﻴﻬﺎ أﻓﻌﺎﻻ ﻣﺨﻠﺔ ﺑﺎﻷﺧﻼق واﻵداب اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻜﻮن ﺷﻜﻮى ﺣﻮل اﻷﺧﻼق واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وردت ﺷﻜﻮى ﻟﺪى اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻣﻦ ﻣﺪﻳﺮة اﻟﻤﺪرﺳﺔ ﺑﻮﺟﻮد ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺸﺒﺎب ﻳﺘﺤﺮﺷﻮن‬ ‫‪-4‬‬
‫ﺑﻄﺎﻟﺒﺎت اﻟﻤﺪرﺳﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﻜﻮن ﺷﻜﻮى ﺣﻮل اﻷﻣﻦ واﻷﺧﻼق واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻣﺸﺮوﻃﺔ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻋﻄﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺸﻜﻮى هﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻣﻨﺤﻪ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺔ إﻳﺠﺎد اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﺸﻜﻮى اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟـﻪ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺿﻤﻦ ﺷﺮﻃﻴﻦ‪-:‬‬

‫‪ .1‬أن ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﺸﻜﻮى ﺿﻤﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻲ واﻟﺸﺨﺼﻲ واﻟﻤﻜﺎﻧﻲ‬

‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻆ‪.‬‬
‫‪ .2‬أن ﻳﺘﻢ ﺣﻞ هﺬﻩ اﻟﺸﻜﻮى ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ) اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ(‪.‬‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪5‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
 ‫ﺷﺮوط ﺻﺤﺔ ﻟﻠﺸﻜﻮى‬
‫)‪ (1‬أن ﺗﻘﺪم اﻟﺸﻜﻮى إﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ‪.‬‬
‫)‪ (2‬أن ﻳﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺸﻜﻮى ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﺧﻼل ﺑﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم )اﻷﻣﻦ‪،‬‬
‫اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.(.... ،‬‬
‫)‪ (3‬أن ﻻ ﺗﻜﻮن اﻟﺸﻜﻮى ﻣﻨﻈﻮرة أﻣﺎم اﻟﻤﺤﺎآﻢ أو ﺳﺒﻖ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮﻋﻬﺎ‬
‫ﺣﻔﺎﻇًﺎ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫)‪ (4‬أن ﺗﻜﻮن اﻟﺸﻜﻮى ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺘﻜﻲ أو اﻟﻤﺸﺘﻜﻴﻦ ﺷﺨﺼﻴﺎً‪ ،‬وأن ﺗﻜﻮن ذات‬
‫ﺟـﺪﻳـﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫أن ﻳﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺸﻜﻮى ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻂء ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺸﻜﻮى ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﺟﻪ ﺧﺎص ﺑﺄﺣﻘﻴﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﺑﺈﻧﺠﺎز ﻣﻌﺎﻣﻠﺘﻪ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻸﺻﻮل‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺪى اﻟﻮزارات واﻷﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺴﺮﻋﺔ اﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﺑﻌﻴﺪًا ﻋﻦ اﻟﺮوﺗﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت‪.‬‬

‫هﻨﺎ أﻋﻄﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻆ ﺣﺴﺐ اﻟﻔﻘﺮة )د( ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة )‪ (8‬ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﺳﻼﻣﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺑﻤﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻣﻨﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة )‪ (11‬ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻆ ﺑﺈﺧﻄﺎر اﻟﺠﻬﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻤﺎ ﻳﺮاﻩ ﻣﻦ ﻗﺼﻮر ﻓﻲ أداء اﻟﻮاﺟﺐ أو ﻋﺮﻗﻠﺔ أو ﺗﺄﺧﻴﺮ إﻧﺠﺎز ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﺑﺎﻷﻣﻦ‬

‫ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﺒﺪأ ﻣﻨﻊ اﻟﺠﺮﻳﻤـﺔ ﻗﺒﻞ وﻗﻮﻋﻬﺎ ﻣﻦ أوﻟﻰ دﻋﺎﺋﻢ اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬وأهﻢ ﻣﺒﺎدئ اﻷﻣﻦ اﻟﺸﺎﻣﻞ‪،‬‬
‫وهﻮ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻳﻌﺘﺒﺮ أﺣﺪ أُﻃﺮ اﻟﺪﻓﺎع اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺬي ﻳﺄﺧﺬ ﺑﻌـﺪًا وﻗـﺎﺋﻴ ًﺎ ﻟﻠﺤﻴﻠﻮﻟﺔ دون‬
‫ﻻ وأﺧﺮًا ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ووﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﺘﺼﺮﻓﺎت‬ ‫وﻗﻮع اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ ﺑﺈﺟﺮاءات ﻗﺼﺪ ﻣﻨﻬﺎ أو ً‬
‫اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻤﻦ ﻟﻢ ﺗﻔﻠﺢ ﻣﻌﻬﻢ اﻹﺟﺮاءات اﻹﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻠﻬﺎ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت‪.‬‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪6‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
 ‫ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‬

‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ هﻲ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺘﻲ ﻣﻮﺿﻮﻋﻬﺎ اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ‬
‫واﻹﺟﺮاءات اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ ﻟﻤﻨﻊ اﻹﺧﻼل ﺑﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ) اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬اﻷﺧﻼق واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪.‬‬

‫واﻟﻨﺘﻴﺠﺔ أن ﻣﻬﻤﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻤﺎرﺳﺘﻪ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري هﻲ وﻗﺎﺋﻴﺔ‬

‫وﻟﻴﺴﺖ ﻋﻼﺟﻴﺔ أو ﻋﻘﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‬

‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻋﻨﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻪ ﻟﻤﻬﺎم اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﺗﻜﻮن ﺳﻠﻄﺘﻪ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ وواﺳﻌﺔ وﻣﺠﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﻣﺆﺛﺮ ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﻟﻜﻦ اﻟﻤﺸﺮع ﻗﺪ أﻋﻄﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻣﻬﻤﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ آﺎهﻠﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻏﺎﻳﺎت ﺳﺎﻣﻴﺔ وﻧﺒﻴﻠـﺔ؛ وهﻲ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻬﺪف اﻟﺘﺜﺒﺖ ﻣﻦ ارﺗﻜﺎب‬
‫اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻤﺠﺮم وﺟﻤﻊ اﻷدﻟﺔ‪.‬‬

‫واﻟﻨﺘﻴﺠﺔ أن اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻟﻪ ﺻﻔﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ إذ ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬وإن آﺎن اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ واﻟﻐﺎﻟﺐ أﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﺎرس هﺎﺗﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ‪ ،‬وﻳﻌﻮد‬
‫اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ ذﻟﻚ إﻟﻰ أن ﻣﺄﻣﻮري اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﺘﺎﺑﻌﻴﻦ ﻟﻠﻨﺎﺋﺐ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎﺿﻌﻴﻦ ﻹﺷﺮاﻓـﻪ‬
‫ﻟﻬﻢ اﻟﺨﺒﺮة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﻋﻠﻰ أآﻤﻞ وﺟـﻪ ‪.‬‬

‫اﻷﻣـﻦ اﻟﻌـﺎم ودورﻩ اﻟﺮﺋﻴﺴـﻲ‬

‫ﻟﻘﺪ ﺣﺪدت اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺑﻘﺎﻧﻮن اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم رﻗﻢ )‪ (3‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1982‬م‬
‫واﻟﻤﻌﺪل ﺑﺎﻟﻤﺮﺳﻮم ﺑﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (37‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2002‬م واﺟﺒﺎت ﻗﻮات اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ‪-:‬‬

‫‪ (1‬اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم واﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم واﻵداب داﺧﻞ اﻟﺒﻼد وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷرواح‬
‫واﻷﻋﺮاض واﻷﻣﻮال‪.‬‬
‫‪ (2‬اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﻨﻊ ارﺗﻜﺎب اﻟﺠﺮاﺋﻢ وﺿﺒﻂ ﻣﺎ ﻳﻘﻊ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ (3‬ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺒﻼﻏﺎت واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺸﻜﺎوى وإﺟﺮاء اﻟﺘﺤﺮﻳﺎت واﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت‪.‬‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪7‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
‫‪ (4‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﻘﺮارات واﻷواﻣﺮ‪ ،‬وﻣﻌﺎوﻧﺔ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺘﺄدﻳﺔ‬
‫وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ وﻓﻖ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﺳﺘﻘﺮاء ﻣﻬﺎم وواﺟﺒﺎت ﻗﻮات اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﻧﺠﺪ أﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﺗﺨﺎذ آﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ واﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺘﺒﺎب اﻷﻣﻦ واﻷﻣﺎن داﺧﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻟﺬا ﻳﺠﺐ ﺗﺄﻣﻴﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷرواح واﻷﻋﺮاض واﻷﻣﻮال ﻣﻦ أي اﻋﺘﺪاء ﻣﺤﺘﻤﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻣﺼﺪر هﺬا اﻻﻋﺘﺪاء وهﺬا اﻟﺨﻄﺮ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ‬
‫ﺣﺘﻤًﺎ ﺗﺠﻨﺐ اﻟﻤﺨﺎﻃﺮ واﻷﺧﻄﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪد آﻴﺎن اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ أو اﻷﻓﺮاد‪.‬‬

‫وﻟﻬﺬا ﻓﺈن ﻗﻮات اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﺗﻤﺎرس ﻣﻬﻤﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري واﻟﺘﻲ ﻣﻮﺿﻮﻋﻬﺎ اﺗﺨﺎذ‬
‫اﻹﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﻨﻊ اﻹﺧﻼل ﺑﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم‪.‬‬

‫وآﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة )‪ (45‬ﻗﺪ اﻋﺘﺒﺮ ﺿﺒﺎط وﺿﺒﺎط اﻟﺼﻒ‬
‫وأﻓﺮاد ﻗﻮات اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻣﺄﻣﻮري اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬أي أن ﻟﻬﻢ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫ﺗﻮﺿﻴﺢ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﺑﺠﻬﺎز اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‬

‫‪ -‬اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ‪-:‬‬

‫اﻟﻤﺎدة )‪ (8‬ﻣﻜﺮر ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ )) اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻣﺴﺆول ﻋﻦ‬
‫اﻷﻣﻦ واﻵداب واﻟﻘﻴﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺎوﻧﻪ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﺪﻳﺮ ﺷﺮﻃﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻃﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻌﻬﺎ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻣﺪﻳﺮ ﺷﺮﻃﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ أن ﻳﻌﺮض ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ اﻟﺨﻄﻂ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ أﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻠﺘﺰم ﺑﺈﺧﻄﺎرﻩ ﻓﻮرًا ﻋﻦ‬
‫اﻟﺤﻮادث ذات اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺸﺄن(( ‪.‬‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪8‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
 ‫ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﻨﺺ‬
‫ﺑﺪاﻳﺔ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻜﻠﻤﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪-:‬‬

‫‪M‬‬ ‫‪P‬‬ ‫‪G‬‬

‫وزﻳـﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻣـﺪﻳﺮ اﻟﺸﺮﻃــﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤـﺎﻓــﻆ‬
‫هـﻮ اﻟﺬي ﻳﻀـﻊ اﻹﻃـﺎر‬ ‫ﻳﻌـﺎون اﻟﻤﺤـﺎﻓـﻆ ﻓﻲ‬ ‫ﻣﺴﺆول ﻋﻦ اﻷﻣــﻦ‬
‫اﻟﻌـﺎم‪.‬‬ ‫اﻟﻤﺴـﺆوﻟﻴــﺔ‬ ‫واﻵداب واﻟﻘﻴـﻢ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬

‫وﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪﻩ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻷﻣﻨﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ وﻣﺪﻳﺮ اﻟﺸﺮﻃﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻣﺎهﻴّﻪ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﻤﺪهﺎ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﻣﺪراء اﻟﺸﺮﻃﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت وهﻲ ﻻ ﺗﺨﺮج ﻋﻦ‬
‫اﻹﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪-:‬‬
‫‪ .1‬زﻳ ﺎرة اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻷﻣﻨﻴ ﺔ وﺗﻔﻘ ﺪهﺎ ﻣ ﻦ واﻗ ﻊ اﺧﺘ ﺼﺎص اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ‪ ،‬وﻣﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ آﺎﻓ ﺔ‬
‫اﻷﺟﻬ ﺰة اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤ ﺔ واﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﺳ ﻼﻣﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬ ﺎ ﺑﻤ ﺎ‬
‫ﻳﻜﻔﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﺘﻮاﺟﺪ اﻟﺪاﺋﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻮﺿﻊ اﻷﻣﻨﻲ ﻋﻦ ﻗﺮب وﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ‬
‫آﺎﻓﺔ اﻷﺟﻬﺰة اﻷﻣﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﺣﺪة اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﺑﺄول وﻣﻦ ﻣﺼﺎدرهﺎ وﺗﺠﻤﻴﻌﻬﺎ وﺗﺪﻗﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ .3‬اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت أو ً‬
‫ﻻ ﺑﺄول إﻟﻰ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﻤﺴﺆول اﻷﻋﻠﻰ ﺑﺎﻟﺼﻮرة آﺎﻣﻠﺔ‬ ‫‪ .4‬ﺗﻤﺮﻳﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت أو ً‬
‫ﻣﻊ إﺟﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻋﻠﻤﻲ ﻟﻠﻮﺿﻊ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺴﺒﺒﺎت واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﻌﻼج ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﻳﺴﺘﻨﺪ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﻮﺿﻊ ﻣﻦ آﻞ ﺟﻮاﻧﺒﻪ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ ﺑﺘﺴﻠﺴﻠﻬﺎ اﻟﻤﻨﻄﻘﻲ ﻣﻜﺎﻧﻴ ًﺎ‬
‫وزﻣﺎﻧﻴًﺎ وذﻟﻚ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﺮآﺰ )وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ( ﻓﻲ إﺟﺮاء ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﺎم ﻟﻠﻮﺿﻊ وﺗﻘﺪﻳﺮ‬
‫ﺣﺪود اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻮﺿﻊ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﻓ ﻮر ﺗﻠﻘ ﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻟ ﺸﻜﺎوى اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺗﻘ ﻮم اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨ ﺴﻴﻖ ﻣ ﻊ اﻟﺠﻬ ﺔ اﻷﻣﻨﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﻟﺪراﺳ ﺔ اﻟ ﺸﻜﻮى ﻣ ﻦ آﺎﻓ ﺔ ﺟﻮاﻧﺒﻬ ﺎ ﻟﻠﺘﺜﺒﻴ ﺖ واﻟﺘﺤﻘ ﻖ ﻣ ﻦ ﻣ ﻀﻤﻮﻧﻬﺎ وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ‬
‫إﺧﻄﺎر اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﺑﻤﺮﺋﻴﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺎن‪.‬‬
‫‪ .6‬ﻃﻠﺐ ﺣﻀﻮر اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺎت اﻷﻣﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻮر واﻟﻈ ﻮاهﺮ‬
‫واﻟﺤ ﻮادث اﻟﺘ ﻲ ﺗﻬ ﻢ اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓ ﻲ ﻧﻄ ﺎق اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ واﻟﻮﻗ ﻮف ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤﻠ ﻮل اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ‬
‫ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .7‬ﻳﺘﻢ ﺣﻀﻮر ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺠﻬﺎت اﻷﻣﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷهﺎﻟﻲ اﻷﺳﺒﻮﻋﻲ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻟﻼﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ‬
‫ﺷ ﻜﺎوى اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ وﻣ ﺸﺎآﻠﻬﻢ وإﺑ ﺪاء اﻟﺤﻠ ﻮل اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﺑ ﺸﺄﻧﻬﺎ واﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ دراﺳ ﺘﻬﺎ‬
‫وﻣﻮاﻓﺎة اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﺑﺎﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪.‬‬
‫‪ .8‬ﻓ ﻮر ﺗﻠﻘ ﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﺑﻼﻏ ًﺎ أو إﺧﻄ ﺎرًا ﺑ ﺸﺄن ﺑﻌ ﺾ اﻟﺤ ﻮادث أو اﻟﻮﻗ ﺎﺋﻊ اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻳﻨﺘﻘ ﻞ‬
‫اﻟﻤﺤ ﺎﻓﻆ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﺑﻔﺮﻳ ﻖ ﻋﻤ ﻞ إﻟ ﻰ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ ﻻﺗﺨ ﺎذ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻜﻔﻴﻠ ﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻷرواح‬
‫واﻟﻤﻤﺘﻠﻜ ﺎت ﻣﺜ ﻞ )ﺟ ﺮاﺋﻢ اﻟﻘﺘ ﻞ – اﻟﺤﺮﻳ ﻖ – اﻟﺘﻌ ﺪي ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻤﺘﻠﻜ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫وﻏﻴﺮهﺎ(‪.‬‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪9‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬
‫ﻻ‬
‫‪ .9‬اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺪورﻳﺔ واﻟﺤﺜﻴﺜﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻟﻈﻮاهﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮأ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ودراﺳﺘﻬﺎ أو ً‬
‫ﺑﺄول واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻬﺪهﺎ أو اﻟﺤﺪ ﻣﻨﻬﺎ وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﺠﻬﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﺨﺘﺎم ﻓـﺈن ﺳﻴﺪي ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻤﻠﻚ ﻋﺎه ﻞ اﻟ ﺒﻼد اﻟﻤﻔ ﺪى‪ ،‬ﻗ ﺪ وﺟ ـﻪ ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﺳ ﺒﺎت ﻋﺪﻳ ﺪة‬
‫ﺑ ﻀﺮورة اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻣ ﻦ واﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ﺑﺎﻋﺘﺒ ﺎرﻩ اﻟ ﻀﻤﺎن اﻷول ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻟﺴﻴﺮ اﻟﺤﻴﺎة وأﺣﺪ اﻟﺮآﺎﺋﺰ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﻘﺮار واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻻرﺗﻘ ﺎء‬
‫ﺑﻜﺎﻓﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺆدى ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ وذﻟﻚ ﺑﺘﻔﻌﻴﻞ دور اﻟﻤﺤ ﺎﻓﻆ اﻷﻣﻨ ﻲ وإﺑ ﺮازﻩ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﻟﺘﻨ ﺴﻴﻖ اﻟﻜﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ ﻣ ﺪراء اﻟ ﺸﺮﻃﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺎت‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﺎ ﺗ ﻀﻄﻠﻊ ﺑ ﻪ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﻨﻴﺔ واﻟﺮؤﻳـﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺴﻴﺪي ﻣﻌﺎﻟﻲ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ اﻟﻔﺮﻳ ﻖ اﻟ ﺮآﻦ راﺷ ﺪ‬
‫ﺑ ﻦ ﻋﺒ ﺪ اﷲ ﺁل ﺧﻠﻴﻔ ﺔ اﻟ ﺬي أآ ﺪ ﻋﻠ ﻰ روح اﻟﺘﻌ ﺎون واﻹﺣ ﺴﺎس ﺑﺎﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ وﺗﻌﻤﻴ ﻖ اﻟﺤ ﺲ‬
‫اﻟ ﻮﻃﻨﻲ وﻣﻔ ﺎهﻴﻢ اﻟﻮﺣ ﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ واﻷﺳ ﺮة اﻟﻮاﺣ ﺪة ﺑﺎﻟﺘﻨ ﺴﻴﻖ ﻣ ﻊ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ واﻻﺳ ﺘﻘﺮار وﺑﺤ ﺚ ﺷ ﻜﺎوى اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ واﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﻜﺎﻓ ﺔ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ‬
‫ﻹﻳﺠﺎد اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫‪10‬‬ ‫أ‪.‬ع‪4903‬‬