‫قائمة المحتويات الرئيسية‬

‫الباب األول‪ :‬الدليل اإلرشادي‬

‫الباب الثاني‪ :‬إجراءات العمل المعيارية‬

‫الباب الثالث‪ :‬النماذج والتقارير‬

‫الباب الرابع‪ :‬كتيب المهارات الالزمة للمفتش‬

 ‫اﻟﺒﺎب اول‬
‫اﻟﺪﻟﻴﻞ ارﺷﺎدي‬
‫البرنامج الوطني لتطوير التفتيش على األعمال‬

‫وزارة البيئة‬

‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية‬

‫«دليل التفتيش البيئي»‬

‫كانون األول ‪2015‬‬

‫م‪ .‬هال غطاس _ مستشار تطوير التفتيش‪/‬مؤسسة التمويل الدولية (‪)IFC‬‬ ‫إعداد‪ :‬‬
‫مراجعة وتدقيق‪ :‬م‪ .‬جواهر الطورة _ خبير في تطوير التفتيش‪/‬مؤسسة التمويل الدولية (‪ )IFC‬‬
 ‫جدول المحتويات‬

‫‪1-1‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬اإلطار القانوني‬

‫‪1-1‬‬ ‫‪ 1 .1‬قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪2006‬‬
‫‪2-1‬‬ ‫‪ 2 .1‬األنظمة والتعليمات األخرى الصادرة باالستناد إلى قانون حماية البيئة‬
‫‪4-1‬‬ ‫‪ 3 .1‬السياسة العامة لتطوير عمليات الترخيص والتفتيش‬
‫‪5-1‬‬ ‫‪ 4.1‬الجهات والتشريعات األخرى ذات الصلة بالتفتيش البيئي‬
‫‪6-1‬‬ ‫‪ 5.1‬االتفاقيات الدولية‬
‫‪7-1‬‬ ‫‪ 6.1‬الحوكمة الرشيدة‬

‫‪1-2‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬االطار االقتصادي‬

‫‪1-3‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬اإلطار المؤسسي لو ازرة البيئة‬

‫‪1-3‬‬ ‫‪ 1 .3‬الرؤية‬
‫‪1-3‬‬ ‫‪ 2 .3‬الرسالة‬
‫‪1-3‬‬ ‫‪ 3 .3‬القيم‬
‫‪1-3‬‬ ‫‪ 4 .3‬األهداف االستراتيجية‬
‫‪1-3‬‬ ‫‪ 5 .3‬مهام وواجبات و ازرة البيئة‬
‫‪2-3‬‬ ‫‪ 6 .3‬الهيكل التنظيمي‬
‫‪3-3‬‬ ‫‪ 7 .3‬مديريات البيئة في المحافظات‬
‫‪3-3‬‬ ‫‪ 8 .3‬المهام الرقابية لمديريات البيئة في المحافظات‬

‫‪1-4‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬االطار المؤسسي لمديرية التفتيش والرقابة البيئية‬

‫‪1-4‬‬ ‫‪ 1 .4‬الهدف العام لمديرية التفتيش والرقابة البيئية‬
‫‪1-4‬‬ ‫‪ 2 .4‬المهام الرئيسة لمديرية التفتيش والرقابة البيئية‬
‫‪2-4‬‬ ‫‪ 3 .4‬الموظفون والموارد‬

‫‪1-5‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬صالحيات المفتش البيئي في و ازرة البيئة‬

‫‪1-5‬‬ ‫‪ 1 .5‬الصالحيات‬
‫‪1-5‬‬ ‫‪ 2 .5‬مصادر السلطة‬
‫‪1-6‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬التفتيش البيئي‬
‫‪1-6‬‬ ‫‪ 1 .6‬الغايات من التفتيش البيئي‬
‫‪1-6‬‬ ‫‪ 2 .6‬عملية التفتيش البيئي‬
‫‪6-6‬‬ ‫‪ 3 .6‬اإلجراء في حالة عدم االلتزام‬
‫‪7-6‬‬ ‫‪ 4 .6‬التدقيق البيئي‬
‫‪7-6‬‬ ‫‪ 5 .6‬ثقافة التفتيش‬
‫‪8-6‬‬ ‫‪ 6 .6‬االتساق والتماثل‬

‫‪1-7‬‬ ‫الفصل السابع‪ :‬أساليب وادوات التفتيش الحديثة‬

‫‪1-7‬‬ ‫‪ 1 .7‬التفتيش الذاتي‬
‫‪1-7‬‬ ‫‪ 2 .7‬تفتيش األنظمة‬
‫‪1-7‬‬ ‫‪ 3 .7‬تفتيش الحوادث‬
‫‪2-7‬‬ ‫‪ 4 .7‬تفتيش القائمة الذهبية‬

‫‪1-8‬‬ ‫الفصل الثامن‪ :‬تقييم المخاطر‬

‫‪1-9‬‬ ‫الفصل التاسع‪ :‬ميثاق السلوك‬

‫‪1-9‬‬ ‫‪ 1 .9‬الغايات‬
‫‪1-9‬‬ ‫‪ 2 .9‬إطار السلوك‬
‫‪4-9‬‬ ‫‪ 3 .9‬إجراءات تقديم الشكوى‬
‫‪4-9‬‬ ‫‪ 4 .9‬المراجعة الدورية‬
 ‫الفصل األول‪ :‬اإلطار القانوني‬

‫يتضمن هذا الفصل اإلطار القانوني الناظم لعمليات التفتيش البيئي من خالل استعراض قانون البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪2006‬‬
‫ونظام التفتيش والرقابة البيئية رقم ‪ 65‬لسنة ‪ .2009‬كما يسرد هذا الفصل األنظمة والتعليمات التي تحكم عمل و ازرة البيئة‬
‫باإلضافة لالتفاقيات الدولية المتعلقة بالبيئة والتي وقعت عليها المملكة األردنية الهاشمية والتزمت بتطبيقها‪ .‬ويشير الفصل إلى‬
‫عدد من الجهات الوطنية التي تعمل على الجوانب البيئية في األردن وختاماً يتناول الفصل مفهوم الحوكمة الرشيدة وخصائصها‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أنه ومنذ بداية تأسيس و ازرة البيئة وبدء العمل بموجب قانون حماية البيئة عام ‪ 2006‬وحتى وقتنا الحاضر‬
‫تم تحديد تحديات تشريعية تحول دون الوصول لمنظومة متكاملة من المعايير والشروط واإلجراءات لتنظيم إو�دارة كل ما‬
‫يتعلق بحماية البيئة من خالل التفتيش البيئي والحد من التأثيرات السلبية الناجمة عن ممارسة األنشطة‪ .‬ولذلك فقد قامت و ازرة‬
‫البيئة خالل الفترة ‪ 2014-2013‬بإعادة النظر في السياسات العامة المتعلقة بعمليات الترخيص والتفتيش البيئي وعكس هذه‬
‫التوجهات على مسودة جديدة لقانون حماية البيئة تم تطويره ومراجعته والموافقة عليه من ديوان التنشريع األردني‪ .‬وهو حالياً‬
‫ضمن المسار الوطني إلصدار التشريعات األردنية‪ .‬وسيورد هذا الفصل محاور السياسة العامة لتطوير عمليات الترخيص‬
‫والتفتيش البيئي‪.‬‬
‫ ‬
‫‪ 1 .1‬قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪:2006‬‬
‫فيما يلي استعراض ألهم مواد القانون ذات الصلة المباشرة بعمليات التفتيش البيئي‪:‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :2‬يعرف القانون حماية البيئة على أنها "المحافظة على مكونات البيئة وعناصرها واالرتقاء بها ومنع تدهورها أو‬
‫تلوثها أو االقالل منها ضمن الحدود اآلمنة من حدوث التلوث وتشمل هذه المكونات الهواء والمياه والتربة واالحياء الطبيعية‬
‫واالنسان ومواردهم" ويعرف عناصر البيئة بـ "الماء والهواء واالرض وما تشتمل عليها"‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :3‬تورد هذه المادة اعتبار و ازرة البيئة الجهة المختصة بحماية البيئة في المملكة ويترتب على الجهات الرسمية‬
‫واالهلية تنفيذ التعليمات والق اررات التي تصدر بموجب احكام هذا القانون واألنظمة الصادرة بمقتضاه وذلك تحت طائلة‬
‫المسؤولية القانونية المنصوص عليها فيه وفي اي تشريع آخر‪ .‬واعتبار الو ازرة كذلك المرجع المختص على المستوى الوطني‬
‫واالقليمي والدولي فيما يتعلق بجميع القضايا والشؤون البيئية وبالجهات المانحة وذلك بالتعاون والتنسيق مع الجهات ذات‬
‫االختصاص‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :4‬تبين هذه المادة مهام الو ازرة والمتضمنة وضع السياسة العامة لحماية البيئة‪ ،‬إو�عداد المواصفات والمعايير القياسية‬
‫لعناصر البيئة ومكوناتها‪ ،‬ومراقبة وقياس عناصر البيئة ومكوناتها ومتابعتها‪ ،‬إو�صدار التعليمات البيئية الالزمة لحماية البيئة‬
‫وعناصرها وشروط إقامة المشاريع الزراعية والتنموية والتجارية والصناعية واالسكانية والتعدينية وغيرها‪ ،‬والمراقبة واإلشراف‬
‫على المؤسسات والجهات العامة والخاصة بما في ذلك الشركات والمشاريع لضمان تقيدها بالمواصفات البيئية القياسية‬
‫والمعايير والقواعد الفنية وغيرها من المهام األخرى‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :5‬تتولى الو ازرة بالتعاون والتنسيق مع الجهات المختصة بشؤون البيئة محلياً وعربياً ودولياً المحافظة على عناصر‬
‫البيئة ومكوناتها من التلوث والعمل على تنفيذ االتفاقيات الخاصة بشؤون البيئة‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :6‬متعلقة بالنفايات الخطرة‪.‬‬
‫بناء على تنسيب االمين العام‬
‫‪ -‬المادة ‪ :7‬تتعلق هذه المادة بمنح الموظف من ذوي االختصاص الذي يسميه الوزير خطياً ً‬
‫صفة الضابطة العدلية وله الحق في الدخول إلى اي محل صناعي أو تجاري أو حرفي أو زراعي أو اي منشأة أو مؤسسة‬
‫أو أية جهة اخرى يحتمل تأثير انشطتها بأي صورة من الصور على عناصر البيئة ومكوناتها للتأكد من مطابقتها ومطابقة‬
‫بناء على تنسيب األمين العام إنذار المنشأة أو المؤسسة‬
‫أعمالها للشروط البيئية المقررة‪ .‬وتنص كذلك على صالحية الوزير ً‬
‫أو المحل المخالف أو اي جهة مخالفة أخرى وتحديد مدة اإلزالة المخالفة فإذا تخلف عن إزالتها يحال المخالف إلى المحكمة‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫وبناء على تقرير لجنة فنية يشكلها لهذه الغاية إصدار قرار بإزالة المخالفة على‬
‫ً‬ ‫وللوزير في الحاالت الطارئة أو الخطرة‬
‫نفقة المخالف أو اإلغالق التحفظي ألي من الجهات التي ورد النص عليها في البند (‪ )1‬من هذه الفقرة قبل صدور قرار‬
‫من المحكمة‪.‬وتبين هذه المادة العقوبات المترتبة على مخالفة هذه المادة‪.‬‬
‫‪ -‬المواد ‪ :10 ،9 ،8‬متعلقة بالبيئة البحرية‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :11‬متعلقة بالمحافظة على مصادر المياه والعقوبات المترتبة على المخالفين‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :12‬متعلقة بالضجيج كأحد الملوثات البيئية والعقوبات المترتبة على المخالفين‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :13‬تلزم هذه المادة المنشآت التي تمارس نشاطاً يؤثر سلباً على البيئة بإعداد دراسة تقييم األثر البيئي لمشاريعها‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :19‬تنص هذه المادة على أنه على أصحاب المصانع أو المركبات أو الورش أو أي جهة تمارس نشاطاً له تأثير‬
‫سلبي على البيئة وتنبعث منها ملوثات بيئية اتخاذ اإلجراءات الالزمة لمنع أو تقليل والتحكم في انتشار تلك الملوثات‪.‬‬

‫‪ 2 .1‬األنظمة والتعليمات األخرى الصادرة باالستناد إلى قانون حماية البيئة‪:‬‬

‫‪ 1 .2 .1‬نظام التفتيش والرقابة البيئية رقم (‪ )65‬لسنة ‪:2009‬‬
‫يهدف هذا النظام إلى تحقيق الرقابة على المنشآت للتحقق من مدى التزامها بأحكام القانون واألنظمة والتعليمات الصادرة‬
‫بمقتضى أي منهما بما يحد من التلوث البيئي‪ ،‬وتنظيم إجراءات التفتيش البيئي‪.‬‬
‫بناء على طلب‬
‫‪ -‬المادة ‪ :4‬تبين هذه المادة أنواع التفتيش والحاالت التي تستوجب كل نوع باإلضافة إلمكانية تأجيل التفتيش ً‬
‫صاحب العمل في ظروف استثنائية‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :5‬تتعلق هذه المادة بتصنيف المنشآت ألغراض التفتيش البيئي ومعايير التصنيف‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :6‬تبين هذه المادة أن التفتيش البيئي الدوري والالحق يجب أن يتم برفقة صاحب المنشأة وفقاً لقوائم التفتيش البيئي‬
‫المعدة مسبقا وضرورة إبراز بطاقة التعريف الوظيفية عند دخول المنشأة‪ ،‬وتقديـم شرح مفصل لصاحب المنشأة عن سبب‬
‫التفتيش البيئي‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :7‬تُلزم هذه المادة المفتش البيئي‪ ،‬لدى االنتهاء من التفتيش البيئي الدوري‪ ،‬بتحرير تقرير بذلك على نسختين على‬
‫األقل يسلم أحداهما إلى صاحب المنشأة مع توقيعه على إشعار باالستالم على أن يتضمن التقرير في حال وجدت أي‬
‫مخالفة وصـفاً لطبيعة المخالفة وأسبابها وتاريخ ومكان حدوثها‪ ،‬وكذلك اإلجراءات المطلوب اتخاذها من أجل تصويب‬
‫التجاوزات البيئية والمدة الزمنية المحددة لذلك‪ .‬باإلضافة لتحديد موعد للقيام بالتفتيش البيئي الالحق‪ ،‬والنتائج المترتبة على‬
‫عدم التقيد باإلجراءات المطلوبة إلصالح التجاوزات البيئية‪ .‬وتنص هذه المادة كذلك على حق صاحب المنشأة في مناقشة‬
‫نتائج التفتيش البيئي واالعتراض‪ .‬وتوضح المادة ما يجب على المفتش عمله في حال امتنع صاحب المنشأة عن التوقيع‬
‫على اإلشعار باستالم التقرير‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :8‬متعلقة بخصائص التفتيش الالحق‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 9‬و ‪ 10‬و ‪ :11‬متعلقة بالتدقيق البيئي وخطة التسوية البيئية وصالحيات الو ازرة بالطلب من صاحب المنشأة القيام‬
‫بالتدقيق البيئي والموافقة عليه أو رفضه واإلجراءات المترتبة في كل حالة‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :12‬تتعلق هذه المادة بااللتزامات المترتبة على صاحب المنشأة أثناء التفتيش أو المتعلقة بالتسوية البيئية والسجالت‬
‫البيئية‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :13‬تتعلق بإلزام المفتش البيئي بالمحافظة على سرية المعلومات الخاصة بالمنش ــأة وعدم افشائها‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫‪ 2 .2 .1‬نظام تقييم األثر البيئي رقم (‪ )37‬لعام ‪:2005‬‬
‫يهدف هذا النظام لتوثيق اإلجراء المعتمد للقيام بدراسة تقييم األثر البيئي وتحديد جميع اآلثار البيئية المتوقعة من أي نشاط‬
‫اقتصادي خالل مراحل البناء والتشغيل واإلزالة‪ .‬كما يصنف هذا النظام النشاطات االقتصادية بحسب درجة خطورتها البيئية‬
‫واإلجراء المعتمد للحصول على الشروط والمتطلبات البيئية التي يجب على المنشأة االلتزام بها وبالتالي توضيح الدور الرقابي‬
‫للمفتش البيئي‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ : 3‬تعرف هذه المادة دراسة تقييم األثر البيئي‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :4‬يعرض النظام وجوب الحصول على الموافقة البيئية بحسب تصنيف النشاطات االقتصادية‪.‬‬
‫‪ -‬المواد ‪ :7-6‬تختص هذه المواد بعمل اللجنة الفنية وهي اللجنة المشكلة وفقاً الحكام النظام والمختصة بدارسة المشاريع‬
‫من الناحية البيئية‪.‬‬
‫‪ -‬المواد ‪ :15-8‬تعرض إجراء الحصول على الموافقة البيئية للفئات المختلفة من النشاطات االقتصادية‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :16‬تختص ببنود االعتراض‪.‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ :17‬تعرض هذه المادة الدور الرقابي للو ازرة من خالل عملية التفتيش والرصد للتأكد من التزام المؤسسة بالشروط‬
‫والمتطلبات البيئية الصادرة عن الو ازرة من خالل دراسات تقييم األثر البيئي أو شروط الموافقة البيئية‪.‬‬

‫‪ 3 .2 .1‬تعليمات التدقيق البيئي لسنة ‪2014‬‬

‫تهدف هذه التعليمات إلى إجراء دراسة التدقيق البيئي للمنشآت المخالفة إليجاد الثغرات التي تُحدث التلوث البيئي‪ .‬وتغطي هذه‬
‫بناء على تنسيب المفتش البيئي واستناداً إلى وجود مخالفات‪.‬‬
‫التعليمات التدقيق البيئي اإلجباري الذي تطلبه الو ازرة من المنشآت ً‬
‫‪ -‬المواد ‪ :6 ،5‬تختص بوصف لجنة التدقيق البيئي وأعضائها وطريقة عملها‪.‬‬
‫‪ -‬المواد ‪ :9، 8 ،7‬تصف اإلجراء المعتمد لطلب وعمل ومراجعة والموافقة على دراسة التدقيق البيئي‪.‬‬
‫‪ -‬المواد‪ :11 ،10‬تختص هذه المواد باإلجراءات الالزمة من صاحب العمل والو ازرة في حال إقرار خطة التسوية البيئية‪.‬‬

‫‪ 4 .2 .1‬أنظمة وتعليمات أخرى‪:‬‬

‫ •نظام حماية البيئة البحرية والسواحل رقم ‪ 51‬لسنة ‪1999‬‬
‫ •نظام إدارة المواد الضارة والخطرة نقلها وتداولها رقم ‪ 24‬لسنة ‪2005‬‬
‫ •نظام حماية التربة رقم ‪ 25‬لسنة ‪2005‬‬
‫ •نظام حماية البيئة من التلوث في الحاالت الطارئة رقم ‪ 26‬لسنة ‪2005‬‬
‫ •نظام حماية الهواء رقم ‪ 28‬لسنة ‪2005‬‬
‫ •نظام المحميات الطبيعية والمتنزهات الوطنية رقم ‪ 29‬لسنة ‪2005‬‬
‫ •نظام الرقابة والتفتيش البيئي رقم ‪ 65‬لسنة ‪2009‬‬
‫ •نظام صندوق حماية البيئة رقم ‪ 66‬لسنة ‪2009‬‬
‫ •نظام إدارة النفايات الصلبة رقم ‪ 27‬لسنة ‪2005‬‬
‫ •نظام حماية البيئة في منطقة العقبة االقتصادية الخاصة ‪ 21‬لسنة‪2001‬‬
‫ •تعليمات الحد والوقاية من الضجيج‬
‫ •تعليمات إدارة الزيوت المستهلكة وتداولها لسنة ‪2003‬‬
‫ •تعليمات ضبط استخدام المواد المستنزفة لطبقة األوزون لسنة ‪2003‬‬
‫ •تعليمات إدارة وتداول النفايات الخطرة لسنة ‪2003‬‬

‫‪111‬‬
 ‫ •تعليمات السالمة اإلحيائية للكائنات الحية المحورة جينيا الناتجة عن التقنيات الحيوية الحديثة ومنتجاتها لسنة‬
‫‪2009‬‬
‫ •تعليمات شروط إو�جراءات الحصول على المواقع إلقامة المقالع وحقوق التعدين لسنة ‪2006‬‬
‫ •التعليمات الخاصة للجنة االستشارية للبيئة لسنة ‪2007‬‬
‫ •تعليمات العمل في القذف الرملي لسنة ‪2007‬‬
‫ •تعليمات اختيار مواقع النشاطات التنموية لسنة ‪2012‬‬
‫ •تعليمات تصنيف المنشآت المختلفة وفقا لخطورتها على البيئة لسنة ‪2010‬‬
‫ •تعليمات تنظيم تخزين ونقل ومعالجة السماد العضوي واالتجار به لسنة ‪2009‬‬
‫ •تعليمات منح اإلجازة المسبقة على ترخيص أو تجديد ترخيص الجمعيات البيئية لسنة ‪2008‬‬
‫ •تعليمات تنفيذ نظام المحميات الطبيعية والمتنزهات الوطنية واسس وشروط انشاء المحميات الطبيعية والمتنزهات‬
‫الوطنية وادارتها ومراقبتها وسائر الشؤون المتعلقة بها لسنة ‪2005‬‬
‫ •تعليمات تحديد االمور المتعلقة ببدل الخدمات التي تتاتى من المحميات الطبيعية أو المتنزهات الوطنية لسنة‬
‫‪2005‬‬
‫ •تعليمات استيفاء األجور على معالجة النفايات الخطرة والتخلص النهائي منها لسنة ‪2004‬‬

‫‪ 3 .1‬السياسة العامة لتطوير عمليات الترخيص والتفتيش‪:‬‬

‫تشتمل السياسة على ٍ‬
‫عدد من المحاور المتعلقة بعمليات الترخيص والتفتيش البيئي وعلى النحو التالي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬إستدخال الجوانب البيئية ضمن عمليات التخطيط الحضري ضمن كافة مناطق المملكة حيث ستقوم و ازرة البيئة وبالتعاون‬
‫مع المؤسسات العامة والخاصة واألفراد وجمعيات المجتمع المدني بالعمل على استكمال وضع خارطة بيئية شاملة بما‬
‫في ذلك مصادر المياه والمصادر الطبيعية لكافة مناطق المملكة تتضمن النقاط البيئية الساخنة والحساسة‪ ،‬والعمل على‬
‫وضع شروط مرجعية واضحة ونشر كافة المفاهيم البيئية وتضمينها ضمن معايير وشروط إو�جراءات استعماالت األراضي‬
‫في كافة أنحاء المملكة‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬وضع وتطبيق نظام موحد لتصنيف المنشآت االقتصادية بيئياً استناداً إلى خطورتها البيئية حيث ستقوم و ازرة البيئة‬
‫وبالتعاون مع المؤسسات العامة والخاصة وغرف الصناعة والتجارة ومؤسسات المجتمع المدني بوضع تصنيف وطني‬
‫متكامل‪ ،‬وتطبيق مفهوم "المخاطر العالية‪-‬المخاطر المتدنية" عند تصنيف المنشآت االقتصادية‪.‬‬
‫بناء على نظام التصنيف المعتمد حيث ستقوم و ازرة البيئة وبالتعاون‬
‫ثالثاً‪ :‬وضع وتطبيق متطلبات واشتراطات بيئية واضحة ً‬
‫وبناء على نظام تصنيف المنشآت‬ ‫ً‬ ‫مع المؤسسات العامة والخاصة وغرف الصناعة والتجارة وجمعيات المجتمع المدني‬
‫االقتصادية بوضع متطلبات واشتراطات بيئية للمشاريع االقتصادية حسب فئتها‪.‬‬
‫رابعاً‪ :‬وضع وتطبيق مبدأ التسجيل البيئي للمنشآت االقتصادية منخفضة الخطورة (الفئة ‪ )3‬ضمن عملية تراخيص المهن‬
‫المطبقة في البلديات حيث ستقوم و ازرة البيئة بالعمل مع أمانة عمان الكبرى وو ازرة البلديات والبلديات في المملكة باستدخال‬
‫مبدأ التسجيل البيئي للمنشآت االقتصادية ضمن الفئة (‪ ،)3‬ضمن إجراءات إصدار رخص المهن وبحيث ال يؤثر على‬
‫الكلفة والموارد البشرية للمؤسسات العامة والخاصة‪.‬‬
‫خامساً‪ :‬وضع وتطبيق مبدأ الترخيص البيئي للمنشآت االقتصادية متوسطة وعالية الخطورة ‪ /‬الفئتين (‪ 1‬و ‪ )2‬حيث ستقوم‬
‫و ازرة البيئة بالعمل والتنسيق مع كافة الجهات التي تقوم بإصدار الرخص المختلفة استناداً إلى نظامها القانوني باستدخال‬
‫مبدأ الرخصة البيئية للمنشآت االقتصادية للفئتين (‪ 1‬و ‪ ،)2‬ضمن منظومة تشريعية إو�دارية جديدة ذات كلفة مالية معتدلة‬
‫إو�جراءات إدارية متكاملة تضمن التنسيق والتطبيق مع كافة الجهات الحكومية‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫سادساً‪ :‬وضع نظام متكامل يضمن الرقابة والتفتيش البيئي على المنشآت االقتصادية استناداً إلى خطورتها البيئية حيث ستقوم‬
‫و ازرة البيئة بالعمل والتنسيق مع كافة الجهات من أجل تنسيق جهود كافة المؤسسات للرقابة على المنشآت االقتصادية‪،‬‬
‫بناء على نظام تصنيف المنشآت واالشتراطات البيئية والرخصة البيئية‪.‬‬
‫وذلك ً‬

‫‪ 4 .1‬الجهات والتشريعات األخرى ذات الصلة بالتفتيش البيئي‪:‬‬

‫‪ 1 .4 .1‬وزارة الصحة‪:‬‬
‫تتولى و ازرة الصحة حالياً مهام التفتيش والرقابة على مياه الشرب والمواد الكيماوية والمكاره الصحية من خالل مديرية الصحة‬
‫البيئية‪ .‬وتستند الو ازرة في عملها هذا إلى الفصول الثامن والتاسع والعاشر من قانون الصحة رقم ‪ 47‬لعام ‪.2008‬‬
‫ •تشير المواد ‪38-36‬من قانون الصحة المشار إليه على أن الو ازرة تتولى‪ ،‬بالتنسيق مع الجهات ذات العالقة وبمقتضى‬
‫تشريعاتها الخاصة‪ ،‬مراقبة مياه الشرب أياً كان مصدرها‪ ،‬للتأكد من صالحيتها من الناحية الصحية واتخاذ اإلجراءات الالزمة‬
‫لمنع استعمال أي مياه غير صالحة للشرب بما في ذلك أخذ عينات منها وفحصها لدى مختبراتها أو أي مختبرات أخرى‬
‫معتمدة لديها‪ .‬ولها في ذلك مراقبة مصادر مياه الشرب وشبكاتها للتأكد من عدم تعرضها للتلوث‪ ،‬وكيفية معالجة مياه الشرب‬
‫ونقلها وتوزيعها وتخزينها لضمان توافر الشروط الصحية في هذه العمليات‪.‬‬
‫ •تنص المواد‪ 45-40‬على صالحيات و ازرة الصحة المتعلقة الرقابة على استيراد المواد الكيماوية الممنوعة والمشروط استيرادها‬
‫وتصديرها وتداولها وذلك لغايات المحافظة على الصحة العامة‪ ،‬إو�صدار قوائم بالمواد الكيماوية الممنوعة والمشروطة‬
‫وتعديلها ومنع استيراد أو تداول أي مادة كيماوية وضرورة قيام صاحب العمل بتزويد الو ازرة بقوائم بالمواد الكيماوية الموجودة‬
‫لديه وكمياتها وتركيبتها والجهات التي يبيعها لها‪ .‬كما تشير المواد إلى صالحية موظفي الو ازرة المفوضين الحق في التفتيش‬
‫على أي منشأة للتأكد من أن تداول المواد الكيماوية فيها يتم بشكل ال يؤثر سلباً على الصحة العامة‪.‬‬
‫ •تتناول المواد ‪ 49-46‬المكاره الصحية حيث ُيعرف المواد واألماكن التي تعتبر مكاره صحية والعقوبات المترتبة على‬
‫المتسبب بإحداث مكرهة صحية‪.‬‬
‫‪ 2 .4 .1‬أمانة عمان الكبرى – البلديات‬
‫ترتكز البلديات في عملها إلى عدة قوانين أبرزها قانوني الحرف والصناعات لسنة ‪ 1953‬وقانون البلديات لسنة ‪.2011‬‬

‫‪ -‬قانون البلديات لسنة ‪:2015‬‬

‫المادة ‪ 5‬أ‪ 21-‬تشير إلى أن من صالحيات البلديات العمل على "تدوير النفايات ومعالجتها إو�تالفها وتحديد بدالتها"‪.‬‬
‫باإلضافة إلى أن القانون يحدد مهام وصالحيات البلديات في الحفاظ على الصحة العامة والوقاية من األخطار والتي ترتبط‬
‫بشكل مباشر باألمور والمشاكل البيئية‪.‬‬
‫‪ -‬قانون الحرف والصناعات رقم ‪ 16‬لسنة ‪:1953‬‬
‫يشكل قانون الحرف والصناعات المرجع القانوني واألول التي تستند اليه عمليات التفتيش والرقابة الصحية والمهنية في‬
‫البلديات وأمانة عمان الكبرى باإلضافة إلى كونه قانوناً ُيعنى بالترخيص بدرجة كبيرة ويسمي وزير الصحة "كسلطة ترخيص"‬
‫أو من ينيبه عنه خطياً أو طبيب البلدية‪ .‬وحددت المادتان ‪ 7‬و ‪ 8‬منه الشروط الالزمة لتكون الرخصة صالحة بما في‬
‫ذلك ترخيص المهنة في الموقع المحدد في الرخصة والتي تم العمل على توحيده من خالل أخذ موافقة الموقع من لجنة‬
‫التراخيص المركزية التي تترأسها و ازرة البيئة‪.‬‬
‫‪ 3 .4 .1‬اإلدارة الملكية لحماية البيئة‪:‬‬
‫استحدثت هذه االدارة بتاريخ ‪15‬حزيران ‪ 2006‬تحت ُمسمى إدارة الشرطة البيئية التي أصبحت بتاريخ ‪ 15‬كانون أول ‪2008‬‬
‫"اإلدارة الملكية لحماية البيئة" (‪.)Rangers‬‬

‫‪111‬‬
 ‫وتشمل الواجبات الرئيسية لإلدارة الجوانب التالية ذات الصلة بالرقابة والتفتيش البيئي‪:‬‬
‫‪ .1‬المساهمة في تنفيذ االستراتيجيات والخطط الوطنية ذات العالقة بحماية البيئة في المملكة بالتعاون والتنسيق مع كافة‬
‫الجهات المعنية بذلك‪.‬‬
‫‪ .2‬تطبيق قانون حماية البيئة وكافة التشريعات ذات العالقة بالبيئة واالشتراك بتطوير هذه التشريعات‪.‬‬
‫‪ .3‬معاونة السلطات المختصة في مراقبة وضبط المخالفات التي تشكل انتهاكاً لعناصر البيئة (المياه‪ ،‬الهواء‪ ،‬التربة‪ ،‬التنوع‬
‫الحيوي)‪.‬‬
‫‪ .4‬توفير الحماية الالزمة لموظفي الو ازرات والدوائر الحكومية المختصة بحماية البيئة والطبيعة أثناء تأديتهم لواجباتهم‪.‬‬
‫‪ .5‬تنفيذ ق اررات الو ازرات المختصة في األحوال التي تشكل خط اًر على البيئة أو في الحاالت الطارئة‪.‬‬
‫‪ .6‬المساعدة في مراقبة تصنيع المواد الكيماوية وتخزينها وتداولها دون الحصول على التراخيص الالزمة‪.‬‬
‫وتستند اإلدارة الملكية لحماية البيئة في عملها إلى كافة القوانين الوطنية ذات الصلة بعملها والتي تشكل مرجعاً لعمل إدارات‬
‫تفتيش أخرى تتبع و ازرات ومؤسسات عديدة مثل و ازرة البيئة والصحة والمؤسسة العامة للغذاء والدواء‪.‬‬

‫‪ 5 .1‬االتفاقيات الدولية‪:‬‬
‫تعتبر االتفاقيات الدولية الموقعة من قبل المملكة جزءاً من المنظومة التشريعية الملزمة لكافة األطراف وال يجوز تطبيق أحكام‬
‫قوانين داخلية تتعارض معها وعلى جميع الجهات التنفيذية اإللتزام بها ومراقبة تنفيذها فهي واجبة التطبيق أمام المحاكم األردنية‬
‫بإعتبارها ملزمة وتسمو على القانون الداخلي‪ ،‬ومن أهم االتفاقيات الدولية المتعلقة بالبيئة والموقعة من قبل حكومة المملكة ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬اتفاقية تغير المناخ وبرتوكول كيوتو‬
‫‪ .2‬اتفاقية جدة لحماية البحر األحمر‬
‫‪ .3‬اتفاقية رامسار بشأن األراضي الرطبة ذات األهمية الدولية وخاصة بوصفها موائل للطيور المائية‬
‫‪ .4‬اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر (‪)UNCC‬‬
‫‪ .5‬اتفاقية بازل لمكافحة النقل واالتجار بالمواد الكيماوية الخطرة‬
‫‪ .6‬اتفاقية التنوع الحيوي وبرتوكول قرطاجة للسالمة اإلحيائية‬
‫‪ .7‬اتفاقية حفظ أنواع الحيوانات المهاجرة ( اتفاقية األنواع المهاجرة أو اتفاقية بون) واالتفاقيات الخاصة بالمحافظة على‬
‫طيور الماء المهاجرة اإلفريقية – االوروآسيوية (‪)AEWA‬‬
‫‪ .8‬اتفاقية فينا وبرتوكول مونتلاير للمواد المستنزفة لطبقة األوزون‬
‫‪ .9‬اتفاقية التجارة الدولية في النباتات البرية المهددة باالنقراض(‪)CITES‬‬
‫‪ .10‬اتفاقية االمم المتحدة بشأن تغير المناخ ‪1993‬‬
‫‪ .11‬اتفاقية ستوكهولم للملوثات العضوية الثابتة(‪)POPS‬‬
‫‪ .12‬اتفاقية روتردام بشأن تطبيق إجراء اإلجازة المسبقة على المواد الكيماوية ومبيدات آفات معينة خطرة متداولة في التجارة‬
‫الدولية (‪)PIC‬‬
‫‪ .13‬اتفاقية (‪ )Marpol‬لحماية البيئة البحرية ‪1978-1973‬‬
‫‪ .14‬اتفاقية جدة لحماية البيئة البحرية‬
‫‪ .15‬اتفاقية لندن لحماية البيئة البحرية من النفايات ‪1972‬‬
‫‪ .16‬اتفاقية حظر إنتاج وتطوير واستخدام األسلحة البيولوجية والكيماوية ‪1972‬م‬
‫‪ .17‬بروتوكول سنة ‪ 1978‬والمتعلق باالتفاقية الدولية للحد من التلوث الناتج عن السفن‬
‫‪ .18‬معاهدة منع التجارب النووية في الغالف الجوي والفضاء الخارجي وتحت الماء‬

‫‪111‬‬
 ‫‪ .19‬اتفاقية الحماية من التلوث البحري عن طريق التخلص من النفايات والمواد األخرى ‪1972‬‬
‫‪ .20‬معاهدة الحفاظ على التنوع الحيوي‪1994 -‬‬
‫‪ .21‬معاهدة المحافظة على األنواع المهاجرة من الحيوانات الفطرية‪1979 -‬‬
‫‪ .22‬االتفاقية العالمية المتعلقة بحماية التراث الحضاري والطبيعي‪1975 -‬‬

‫‪ 6 .1‬الحوكمة الرشيدة‬
‫(‪)1‬‬
‫ •اإلدارة الحكيمة‬
‫حيث أن المفتشين بشكل عام موظفون عامون يقومون على تطبيق القوانين واألنظمة التي تضعها الدولة ضمن نطاق معين‪،‬‬
‫مما يؤدي إلى تأثر منشآت ومواطنين بق ارراتهم وتطبيقهم لهذه القوانين‪ ،‬فإن عليهم فهم مبادئ الحوكمة واالدارة الحكيمة‪ ،‬وفيما‬
‫يلي بعض التعريفات والمبادئ ذات الصلة‪:‬‬

‫ •الحوكمة‬
‫عرفت الحوكمة على أنها الطريقة التي يتم من خاللها ممارسة السلطة في إدارة الموارد السياسية واإلقتصادية واإلجتماعية للبلد‬
‫من أجل تحقيق التنمية (البنك الدولي)‪.‬‬
‫وتم تقديم تعريف أكثر عمومية للمصطلح‪ ،‬فهو يؤكد على أن الحوكمة يمكن تعريفها بصورة عامة على أنها الوسائل التي‬
‫يتم من خاللها السيطرة أو توجيه نشاط أو مجموعة من األنشطة‪ ،‬بحيث تقدم نطاقاً مقبوالً من النتائج وفقاً لبعض المعايير‬
‫الموضوعة (هيرست (‪.))Hirst‬‬

‫ •الحوكمة الرشيدة‬
‫تستلزم الحوكمة الرشيدة اإلدارة السليمة للقطاع العام (الكفاءة والفعالية)‪ ،‬والمساءلة‪ ،‬وتبادل المعلومات والشفافية‪ ،‬إو�طار قانوني‬
‫للتنمية (العدالة‪ ،‬إو�حترام حقوق اإلنسان والحريات)‪.‬‬
‫وتم تقديم تعريف أكثر إقتضاباً للحوكمة الرشيدة على أنها "خلق إطار سياسي فعال يفضي إلى إجراء إقتصادي خاص‪ :‬أنظمة‬
‫مستقرة‪ ،‬وسيادة القانون‪ ،‬إو�دارة كفؤة للدولة تتكيف مع األدوار التي يمكن للحكومات أن تؤديها بالفعل‪ ،‬ومجتمع مدني قوي‬
‫ومستقل عن الدولة"‪.‬‬

‫ •اإلدارة العامة‬
‫وفقاً لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬فإن اإلدارة العامة لها معنيان مرتبطان إرتباطا وثيقاً‪:‬‬
‫(أ) اآلليات المجمعة (السياسات‪ ،‬والقواعد‪ ،‬واإلجراءات‪ ،‬والنظم‪ ،‬والهياكل التنظيمية‪ ،‬والموظفون وما إلى ذلك) الممولة من‬
‫موازنة الدولة ومسؤولة عن إدارة وتوجيه شؤون الحكومة التنفيذية‪ ،‬وتفاعلها مع أصحاب المصلحة اآلخرين في الدولة والمجتمع‬
‫والبيئة الخارجية؛‬
‫(ب) إدارة وتنفيذ مجموعة كاملة من األنشطة الحكومية التي تتعامل مع تنفيذ القوانين‪ ،‬واللوائح والق اررات الصادرة عن الحكومة‬
‫واإلدارة المتعلقة بتوفير الخدمات العامة‪.‬‬

‫ •حوكمة القطاع العام‬

‫تم تعريف حوكمة القطاع العام على أنها نظم القوانين‪ ،‬والقواعد‪ ،‬والق اررات القضائية والممارسات اإلدارية التي تقيد‪ ،‬وتحدد‪،‬‬
‫وتمكن من توفير السلع والخدمات التي تقدمها الحكومة‪ .‬وفي هذا التعريف‪ ،‬فإن المؤسسات الدستورية مربوطة بواقع صنع‬
‫السياسات واإلدارة العامة‪.‬‬

‫المصدر‪( :‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي (‪ ))UNDP‬و(المجلس اإلقتصادي واإلجتماعي‪/‬األمم المتحدة)‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪111‬‬
 ‫ •خصائص الحوكمة الرشيدة‬
‫صوت في صنع القرار‪ ،‬سواء بشكل مباشر أو من خالل مؤسسات‬‫ٌ‬ ‫‪ .1‬المشاركة ‪ -‬ينبغي أن يكون لجميع الرجال والنساء‬
‫وسيطة شرعية تمثل مصالحهم‪ .‬ومثل هذه المشاركة الواسعة تكون مبنية على حرية تشكيل الجمعيات والتعبير‪ ،‬فضالً‬
‫عن قدرات المشاركة بطريقة بناءة‪.‬‬
‫‪ .2‬سيادة القانون ‪ -‬األطر القانونية ينبغي أن تكون عادلة ومنفذة بحيادية‪.‬‬
‫‪ .3‬الشفافية ‪ -‬الشفافية مبنية على التدفق الحر للمعلومات والعمليات‪ ،‬والمؤسسات والمعلومات يمكن الوصول إليها مباشرة‬
‫من قبل المعنيين بها‪ ،‬كما يمكن توفير قدر كاف من المعلومات لفهمها ورصدها‪.‬‬
‫‪ .4‬اإلستجابة ‪ -‬تهدف المؤسسات والعمليات إلى خدمة جميع أصحاب المصلحة‪.‬‬
‫‪ .5‬التوجه نحو اإلجماع في الرأي ‪ -‬الحوكمة الرشيدة تعمل على خلق التوازن بين المصالح المختلفة من أجل التوصل إلى‬
‫توافق واسع حول تحقيق أفضل المصالح للمجموعة‪ ،‬وحيثما أمكن‪ ،‬حول السياسات واإلجراءات‪.‬‬
‫‪ .6‬اإلنصاف ‪ -‬جميع الرجال والنساء لديهم فرص لتحسين رفاهيتهم أو الحفاظ عليها‪.‬‬
‫‪ .7‬الفعالية والكفاءة ‪ -‬تحقق العمليات والمؤسسات نتائج تلبي اإلحتياجات مع تحقيق أفضل استخدام للموارد‪.‬‬
‫‪ .8‬المساءلة ‪ -‬صناع القرار في الحكومة‪ ،‬والقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني مساءلون إزاء الجمهور‪ ،‬وكذلك إزاء‬
‫المؤسسات من أصحاب المصلحة‪ .‬وتختلف هذه المساءلة تبعاً للمنظمة وما إذا كان القرار داخليا أو خارجيا للمنظمة‪.‬‬
‫‪ .9‬الرؤية اإلستراتيجية – القادة والجمهور لديهم منظور واسع وطويل األمد بشأن الحوكمة الرشيدة والتنمية البشرية‪،‬‬
‫باإلضافة إلى معرفة ما هو مطلوب لهذه التنمية مع وجود فهم للتعقيدات التاريخية‪ ،‬والثقافية واالجتماعية التي يرتكز‬
‫عليها هذا المنظور‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬اإلطار االقتصادي‬
‫ظهرت خالل السنوات العشر الماضية عدد من المشاكل واألزمات العالمية ذات الصلة المباشرة بالبيئة‪ .‬وكانت مشاكل قلة‬
‫المياه وتلوثها ونقص الغذاء والوقود من أهمها‪ .‬وقد زادت شدة هذه المشاكل مع تزايد التغير المناخي وآثاره السلبية على العالم‬
‫أجمع والذي حال دون تحقيق التنمية المستدامة وبلوغ األهداف اإلنمائية األلفية‪.‬‬
‫ومن هنا بدأ النظر في األنماط االقتصادية السائدة وتأثيراتها المباشرة وغير المباشرة على البيئة التي قد تؤثر على األجيال‬
‫القادمة وتهددها‪ ،‬حيث ظهر مفهوم "االقتصاد األخضر" والذي تم تعريفه من قبل برنامج األمم المتحدة للبيئة بأنه االقتصاد‬
‫الذي يتسم بزيادة االستثمارات الخضراء وتمكينها من رسم السياسات الداعمة لذلك وافساح المجال لعمليات إنتاج واستهالك‬
‫مستدامة تقلل من استهالك الطاقة والموارد إو�نتاج الملوثات والنفايات‪.‬‬
‫وتشير الدراسات إلى أنه إذا بقيت أنماط اإلنتاج واالستهالك الحالية فمن المتوقع زيادة انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون ‪%130‬‬
‫عام ‪ 2050‬مسببةً اض ار اًر ال رجوع عنها على المناخ والبيئة‪ ،‬وبالتالي التسبب بأضرار اقتصادية عالمية تؤثر بشكل أكبر‬
‫على الدول األكثر فق اًر‪ .‬وتماشياً مع التحول العالمي باتجاه االقتصاد األخضر فقد بدأت العديد من البلدان بوضع السياسات‬
‫والحوافز لالستثمارات الخضراء التي تنصب في مشاريع استخدام الطاقة البديلة والمتجددة وتمويل تبديل التكنولوجيا القديمة‬
‫واعتماد مبادئ اإلنتاج األنظف‪.‬‬
‫وفي األردن من المهم أن يدرك مفتشو البيئة وكوادر التفتيش البيئي في الو ازرة أهمية عملهم من الناحية االقتصادية الوطنية‬
‫من حيث أهمية القطاعات التي يقومون بالرقابة عليها والمواضيع الرقابية التي يقومون بالتفتيش عليها خصوصاً مع ما تأخذه‬
‫المواضيع البيئية من أهمية متزايدة على مستوى العالم وعلى المستوى الوطني‪ ،‬ال سيما في ظل الزيادة السكانية المتسارعة في‬
‫األردن األمر الذي يشكل ضغطاً على كافة الموارد والجوانب الصحية والتعليمية والبيئية وغيرها‪ ،‬تُضاف إلى ما يعانيه األردن‬
‫من فقر في مصادر المياه والطاقة والموارد الحرجية‪.‬‬
‫وبالرغم من صغر اقتصاده وضعف إمكاناته وموارده‪ُ ،‬يعتبر األردن من الدول المواكبة والموجهة لالقتصاد األخضر‪ .‬حيث‬
‫عملت الحكومة األردنية على اعتماد سياسات ومبادرات وبرامج تشمل قطاعات الطاقة والمياه والنقل إو�دارة النفايات والسياحة‬
‫والزراعة بهدف الوصول لالقتصاد األخضر‪ .‬وبحسب دراسة استطالعية تمت عام ‪ 2011‬بدعم من برنامج األمم المتحدة للبيئة‬
‫فإن االقتصاد األخضر يمكن أن يرفد إيرادات األردن بـ ‪ 1.3‬مليار دينار أردني وأن يستحدث ‪ 50‬ألف فرصة عمل ويحسن‬
‫إدارة الموارد في األردن على مدى السنوات العشر القادمة‪.‬‬
‫ففي قطاع الطاقة ينفق األردن ‪ %13‬من الناتج المحلي اإلجمالي على واردات الطاقة‪ .‬ومن المتوقع نمو الطلب بنسبة ‪%7‬‬
‫سنويا ما بين ‪ 2010‬و‪ .2020‬وتشير الدراسات أن لدى األردن ‪ 50‬مليار طن من احتياط النفط في الصخر الزيتي مما يخلق‬
‫فرصاً جديدة للنمو في مصادر الطاقة النظيفة‪ ،‬األمر الذي من شأنه تقليص العجز االقتصادي وخفض معدالت التضخم وزيادة‬
‫فرص العمل‪ .‬أما في قطاع المياه‪ ،‬فإن األردن يحتل المركز الثالث من بين ‪ 18‬دولة مهددة بخطر انعدام األمن المائي‪ .‬ومن‬
‫المتوقع أن يرتفع إجمالي الطلب بحلول ‪ 2020‬إلى ‪ 1.7‬مليار متر مكعب مسبباً استنزاف المياه الجوفية والسطحية في البالد‪،‬‬
‫ويقدر أن االنتقال إلى‬
‫في حين أن خفض استخدام المياه بنسبة ‪ %20‬يمكن أن يوفر ‪ 200‬مليون متر مكعب من المياه سنويا‪ُ .‬‬
‫االقتصاد األخضر في الماء يساهم في استحداث ما يقارب ‪ 13‬ألف فرصة عمل‪.‬‬
‫إن الوعي بالمحافظة على البيئة إو�دخال االعتبارات البيئية في الق اررات االقتصادية وخطط التنمية الوطنية في تزايد متواصل‪.‬‬
‫وقد عرف قانون حماية البيئة األردني رقم‪ 52‬لسنة ‪ 2006‬التنمية المستدامة على أنها "التنمية التي تستخدم الموارد الطبيعية‬
‫بطريقة تصونها لالجيال القادمة وتحافظ على التكامل البيئي وال تتسبب في تدهور عناصر ومكونات االنظمة البيئية وال تخل‬
‫بالتوازن بينها"‪ .‬ويرتبط هذا المفهوم بجميع مهام ومسؤوليات الو ازرة من خالل وضع منظومة من األحكام القانونية التي تكفل‬
‫تقليل اآلثار السلبية التي تسببها األنشطة المختلفة وتشجيع األنشطة الملتزمة بالشروط البيئية من خالل النص على حوافز‬
‫إو�عفاءات وتعزيز التنمية المستدامة واالقتصاد األخضر‪.‬‬

‫‪222‬‬
 ‫ولهذا السبب كان ال بد لنظام تفتيش البيئة من أن يجد توازناً جديداً بين الحماية البيئية لصالح اإلنصاف والعدالة االجتماعية‬
‫من جهة‪ ،‬وبين الفعالية االقتصادية لصالح نمو المؤسسات وزيادة قدراتها التنافسية من جهة أخرى‪ .‬وهذا يتماشى مع النظرة‬
‫للتفتيش البيئي على أنه ليس هدفاً بحد ذاته‪ ،‬بل وسيلة لتحقيق غاية أسمى‪ ،‬تتمثل في تعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية‬
‫للبالد من خالل حماية المصادر الطبيعية والصحة العامة‪ ،‬وضمان أن تعمل المنشآت بشكل نزيه ومنتج وفق تشريعات ومعايير‬
‫مرجعية تضمن استم اررية اإلنتاج وتلبية حاجات األجيال القادمة وبما ال يستنزف الموارد الطبيعية‪.‬‬
‫لذلك تسعى و ازرة البيئة لرفع مستوى الوعي البيئي للحد من الممارسات السلبية وأثرها على عناصر البيئة وبالتالي رفع نسبة‬
‫االلتزام بالمعايير البيئية‪ .‬كما تعمل الو ازرة على تصنيف األنشطة االقتصادية المختلفة وتحديد متطلبات ترخيصها بالتنسيق مع‬
‫الجهات الرسمية األخرى بهدف تبسيط إجراءات الدخول الى السوق وممارسة األعمال مما سيؤدي إلى تحقيق نمو اقتصادي‬
‫أسرع إو�يجاد مزيد من فرص العمل‪ ،‬باإلضافة إلى تركيز جهود و ازرة البيئة بكافة كوادرها ونشاطاتها ومن ضمنها التفتيش البيئي‬
‫على القطاعات والمنشآت ذات الخطورة البيئية العالية‪.‬‬

‫‪222‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬اإلطار المؤسسي لوزارة البيئة‬

‫‪ 1 .3‬الرؤية‬
‫و ازرة ريادية على المستوى الوطني واإلقليمي والدولي‪ ،‬قادرة على حماية عناصر البيئة واستدامتها وتحسين نوعية الحياة‪.‬‬

‫‪ 2 .3‬الرسالة‬
‫تحسين وصون نوعية البيئة األردنية والمحافظة على الموارد الطبيعية والمساهمة في تحقيق التنمية المستدامة من خالل إعداد‬
‫وتطوير سياسات واستراتيجيات وتشريعات وبرامج مراقبة قابلة للتنفيذ إو�دخال المفاهيم البيئية في خطط التنمية الوطنية‪.‬‬

‫‪ 3 .3‬القيم‬

‫التشاركية‬ ‫العمل بروح الفريق‬ ‫العدالة‬ ‫الشفافية‬

‫‪ 4 .3‬األهداف االستراتيجية‬
‫استناداً إلى األهداف الوطنية وأهداف قطاع البيئة التي تسهم و ازرة البيئة في تحقيقها‪ ،‬وأبرزها المحافظة على البيئة وتحقيق‬
‫التنمية المستدامة‪ ،‬فإن و ازرة البيئة حددت األهداف التالية كأهداف مؤسسية (استراتيجية)‪ ،‬تكون الو ازرة مسؤولة عن تحقيقها‬
‫وهي‪:‬‬

‫‪ .1‬تقليص اآلثار السلبية على البيئة والحد من التلوث‪.‬‬

‫‪ .2‬تحسين مستويات ونوعية النظم البيئية والحيوية‪.‬‬

‫‪ .3‬رفع الوعي العام في مجال حماية البيئة ونشر الثقافة البيئية‪.‬‬

‫‪ .4‬رفع مستوى أداء الو ازرة وكفاءتها لتمكينها من القيام بمهامها‪.‬‬

‫‪ 5 .3‬مهام وواجبات وزارة البيئة‬

‫تحقيقا ألهداف حماية البيئة وتحسين عناصرها المختلفة بشكل مستدام تتولى الو ازرة بالتعاون والتنسيق مع الجهات ذات العالقة‬
‫المهام التالية‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬وضع السياسة العامة لحماية البيئة إو�عداد الخطط والبرامج والمشاريع الالزمة لتحقيق التنمية المستدامة‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬اعداد المواصفات والمعايير القياسية لعناصر البيئة ومكوناتها‪.‬‬
‫ت‌‪ .‬مراقبة وقياس عناصر البيئة ومكوناتها ومتابعتها من خالل المراكز العلمية التي تعتمدها الو ازرة وفقا للمعايير المعتمدة‪.‬‬
‫ث‌‪ .‬اصدار التعليمات البيئية الالزمة لحماية البيئة وعناصرها وشروط اقامة المشاريع الزراعية والتنموية والتجارية والصناعية‬
‫واالسكانية والتعدينية وغيرها وما يتعلق بها من خدمات للتقيد بها واعتمادها ضمن الشروط المسبقة لترخيص اي منها او‬
‫تجديد ترخيصها وفق االصول القانونية المقررة‪.‬‬
‫ج‌‪ .‬المراقبة واإلشراف على المؤسسات والجهات العامة والخاصة بما في ذلك الشركات والمشاريع لضمان تقيدها بالمواصفات‬
‫البيئية القياسية والمعايير والقواعد الفنية المعتمدة‪.‬‬
‫ح‌‪ .‬إجراء البحوث والدراسات المتعلقة بشؤون البيئة وحمايتها‪.‬‬

‫‪333‬‬
 ‫خ‌‪ .‬وضع أسس تداول المواد الضارة والخطرة على البيئة وجمعها وتصنيفها وتخزينها ونقلها إو�تالفها والتخلص منها وفقاً لنظام‬
‫يصدر لهذه الغاية‪.‬‬
‫د‌‪ .‬تنسيق الجهود الوطنية الهادفة لحماية البيئة بما في ذلك وضع استراتيجية وطنية للوعي والتعليم واالتصال البيئي ونقل‬
‫واستخدام وتوفير المعلومات البيئية واتخاذ االجراءات الالزمة لهذه الغاية‪.‬‬
‫ذ‌‪ .‬الموافقة على إنشاء المحميات الطبيعية والمتنزهات الوطنية إو�دارتها ومراقبتها واإلشراف عليها‪.‬‬
‫ر‌‪ .‬إعداد خطط الطوارئ البيئية‪.‬‬
‫ز‌‪ .‬إصدار المطبوعات المتعلقة بالبيئة وتعتبر الو ازرة الجهة المختصة بإصدار تقارير عن حالة البيئة في المملكة‪.‬‬
‫س‌‪ .‬تعزيز العالقات بين المملكة والدول والهيئات والمنظمات العربية واإلقليمية والدولية في الشؤون المتعلقة بالمحافظة على‬
‫البيئة والتوصية باالنضمام اليها ومتابعة تنفيذها‪.‬‬

‫‪ 6 .3‬الهيكل التنظيمي‬
‫قامت و ازرة البيئة عام ‪ 2014‬بتطوير هيكل تنظيمي جديد آخذة بعين االعتبار التوجهات والمستجدات التشريعية والفنية‬
‫وبناء على ذلك تم‬
‫ً‬ ‫باإلضافة إلى القيام بإجراء دراسة مقارنة مع عدد من الو ازرات والهيئات العربية والدولية المعنية بالبيئة‪.‬‬
‫اعتماد الهيكل التنظيمي التالي لو ازرة البيئة والعمل به‪.‬‬

‫‪333‬‬
 ‫‪ 7 .3‬مديريات البيئة في المحافظات‬
‫لدى و ازرة البيئة مديريات أو مكاتب بيئة في كل من المحافظات التالية‪:‬‬

‫عجلون وجرش‬ ‫‪.6‬‬ ‫اربد‬ ‫‪.1‬‬

‫الطفيلة‬ ‫‪.7‬‬ ‫الزرقاء‬ ‫‪.2‬‬
‫وادي األردن‬ ‫‪.8‬‬ ‫المفرق‬ ‫‪.3‬‬
‫البتراء‬ ‫‪.9‬‬ ‫الكرك‬ ‫‪.4‬‬
‫البلقاء‬ ‫‪.5‬‬

‫‪ -‬مكتب البيئة في لواء الفحيص وماحص‬

‫‪ -‬مكتب البيئة في لواء سحاب‬
‫‪ -‬مكتب البيئة في لواء الضليل والحالبات‬

‫الهدف العام لمديريات البيئة في المحافظات‬

‫المساهمة في حماية البيئة وتعزيز االستدامة البيئية وحسن استخدم الموارد الطبيعية وضمان تقيد النشاطات الصناعية الملوثة‬
‫للبيئة بالتشريعات البيئية واالستجابة للطوارئ البيئية والتوعية والتثقيف البيئي والتواصل مع المجتمع‪.‬‬

‫‪ 8 .3‬المهام الرقابية لمديريات البيئة في المحافظات‬

‫كما تم توضيح مهام المديريات في عملية التفتيش والرقابة البيئية كما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬إجراء التفتيش الدوري بعد اخطار صاحب المنشأة وفقاً لألنظمة النافذة والتفتيش الالحق على المصانع والمنشآت‬
‫التنموية القائمة والنشاطات الملوثة للبيئة والتأكد من تقيدها بالمعايير واالشتراطات البيئية‪ .‬وتنظيم اجراءات التفتيش‬
‫البيئي على المنشآت ذات االحتمالية العالية والمتوسطة للتلوث البيئي وذلك بالتنسيق مع مركز الو ازرة والشرطة البيئية‬
‫والجهات الخارجية المعنية‪.‬‬
‫‪ .2‬إجراء التفتيش نتيجة لشكوى أو حادث بيئي تم الكشف أو االبالغ عن أي منهما أو نتيجة لحالة طارئة‪.‬‬
‫‪ .3‬إجراء الزيارات الميدانية والتفتيش البيئي لمكبات النفايات ومتابعة أنشطتها والتأكد من عدم احداثها أي تلوث بيئي ورفع‬
‫التقارير بواقع الحال مع التوصيات لمديرية التفتيش والرقابة الداخلية في الو ازرة‪.‬‬
‫‪ .4‬متابعة اصالح التجاوزات البيئية التي تم الكشف عنها اثناء القيام بالتفتيش الدوري والتفتيش لمعالجة شكوى أو تلوث‬
‫بيئي تم الكشف أو االبالغ عن أي منهما أو نتيجة حالة طارئة ناجمة عن تجاوز الحدود المسموح بها في القاعدة الفنية‪.‬‬
‫‪ .5‬المشاركة في تنفيذ البرامج الرقابية البيئية بالتعاون والتنسيق مع مديريات الو ازرة المعنية‪.‬‬
‫‪ .6‬متابعة النشاطات الملوثة للبيئة والتأكد من قيام المنشآت بتصويب أوضاعها من الناحية البيئية‪ ،‬واإلشراف على عملية‬
‫فحص الملوثات الغازية والمياه العادمة الصناعية من المنشآت الصناعية‪ ،‬ورصد وطلب إجراء الفحوص المخبرية‬
‫الالزمة من قبل مختبرات معتمدة للمنشات القائمة للتأكد من مطابقتها للشروطوالمواصفات البيئية المعتمدة‪.‬‬
‫‪ .7‬الرقابة على سالمة عناصر البيئة من المؤثرات التي تحيط بها‪ ،‬وتحديد ومتابعة البؤر البيئية الساخنة‪.‬‬
‫‪ .8‬اقتراح المشاريع البيئية والتنسيق مع المعنيين في الو ازرة لتأمين التمويل من الجهات المانحة والممولة‪.‬‬
‫‪ .9‬المشاركة في اجتماعات وكشوفات لجان السالمة العامة لمناطق المحافظة‪.‬‬
‫‪ .10‬تلقي الشكاوى البيئية المقدمة من المواطنين والمقترحات المقدمة من قبل متلقي الخدمات والمراجعين‪ ،‬ومتابعة تلك‬
‫الشكاوى والتحقق منها واتخاذ االجراءات المناسبة لمعالجتها وفقاً لإلجراء المعتمد لدى الو ازرة‪.‬‬

‫‪333‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬اإلطار المؤسسي لمديرية التفتيش والرقابة البيئية‬
‫تم استحداث مديرية التفتيش والرقابة البيئية كنتيجة للعمل المتواصل خالل عامي ‪ 2007 – 2006‬لتحديد مجموعة من‬
‫األولويات والقضايا البيئية ذات األهمية في األردن وتطوير خطط عمل إو�جراءات لمعالجتها من قبل و ازرة البيئة‪.‬‬
‫وفي عام ‪ 2014‬تمت مراجعة الهيكل التنظيمي للو ازرة بحيث أُعيد النظر في تقسيم مديرية التفتيش والرقابة البيئية وتم تحديد‬
‫مهام واضحة ومتكاملة مالئمة لغايات إنشاء الو ازرة وهويتها وصورتها النمطية وأهدافها المؤسسية وتوجهاتها المستقبلية مع‬
‫مراعاة االستخدام األمثل للموارد البشرية والمالية‪.‬‬

‫‪ 1 .4‬الهدف العام لمديرية التفتيش والرقابة البيئية‬

‫يتلخص الهدف العام للمديرية بالتأكد من التزام المرخصين بشروط ومتطلبات‬
‫التراخيص والموافقات من خالل أعمال التفتيش الدورية وجمع بيانات القياس‬
‫وتخزينها وتحليلها ونشرها‪ ،‬والتأكد من تطبيق مختلف تدابير الرقابة البيئية فيما‬
‫يتعلق بالمنشآت المرخصة وغير المرخصة‪ ،‬وضمان توافر خطط االستجابة‬
‫السريعة إلدارة الطوارئ والكوارث البيئية وأدوات التخطيط للطوارئ لتمكين‬
‫الو ازرة من تنسيق أعمال جميع المديريات والجهات الوطنية األخرى‪.‬‬
‫وقد تم ضمان الوصول لهذا الهدف العام من خالل الهيكل التنظيمي الجديد‬
‫للمديرية الموضح بالشكل المجاور‪.‬‬

‫‪ 2 .4‬المهام الرئيسة لمديرية التفتيش والرقابة البيئية‬

‫‪ .1‬إجراء التفتيش الدوري بعد إخطار صاحب المنشأة بموعد الزيارة‪.‬‬
‫‪ .2‬الرقابة اإلشرافية على النظم الرقابية التي لها عالقة بالبيئة والتي تقوم بها الجهات األخرى‪.‬‬
‫‪ .3‬إجراء التفتيش الالحق أو المتابعة للتأكد من إصالح التجاوزات البيئية التي تم الكشف عنها أثناء القيام بالتفتيش الدوري‪.‬‬
‫‪ .4‬إجراء التفتيش نتيجة لشكوى أو تلوث بيئي تم الكشف أو اإلبالغ عن أي منهما أو نتيجة لحالة طارئة‪.‬‬
‫‪ .5‬إجراء الزيارات الميدانية والتفتيش البيئي للمنشآت من محال صناعية أو تجارية أو حرفية أو زراعية أو خدمية أو أي‬
‫مؤسسة عامة أو خاصة وغيرهـا من الجهات التي من شأن أنشطتها إحداث تلوث بيئي واتخاذ اإلجراءات الالزمة بذلك‬
‫وفقاً ألحكام التشريعات‪.‬‬
‫‪ .6‬اإلشراف على مكتب االرتباط للشرطة البيئية‪.‬‬
‫‪ .7‬التدقيق البيئي بما فيه المساهمة في مراجعة الدراسات العلمية الصادرة عن الجهات االستشارية والتنسيق مع المديريات‬
‫المعنية لوضع خطة تسوية بيئية لتصويب الوضع البيئي للمنشأة‪.‬‬
‫‪ .8‬إعداد خطة للتعامل مع الحوادث وحاالت الطوارئ في و ازرة البيئة‪.‬‬
‫‪ .9‬إعداد كتيب إرشادات لحاالت الطوارئ البيئية‪.‬‬
‫‪ .10‬التعاون مع المؤسسات البحثية واألكاديمية المعنية بأبحاث ودراسات الكوارث البيئية‪.‬‬

‫‪444‬‬
 ‫‪ 3 .4‬الموظفون والموارد‬
‫يعمل اآلن في مديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة ‪ 9‬موظفين مقسمين على القسمين التابعين لهذه المديرية‪ .‬وتشمل‬
‫اختصاصات المفتشين الهندسة الزراعية والكيماوية والمدنية والمياه والطب البيطري‪.‬‬
‫في حين ُيقدر احتياج مديرية التفتيش البيئي بأضعاف هذا الرقم لتتمكن الو ازرة من القيام بالمهام الرقابية المناطة بها‬
‫مع ضرورة تنوع التخصصات لتشمل‪:‬‬
‫‪ -‬الهندسة البيئية والكيماوية والزراعية والطب البيطري لتغطية جميع المنشآت الخاضعة للتفتيش البيئي‬
‫‪ -‬مساحي أراضي ومتخصصي‪GIS‬‬
‫‪ -‬أخصائيي إدارة الطوارئ والرقابة البيئية‬
‫‪ -‬إداريين بما فيهم مدخلي بيانات وأرشفة‬

‫‪444‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬صالحيات المفتش البيئي في وزارة البيئة‬

‫‪ 1 .5‬الصالحيات‬
‫انطالقاًمن هدف ضمان عمل المنشآت بالشكل الذي يحقق التزامها بالقوانين واألنظمة والتعليمات البيئية الناظمة‪ ،‬وتطبيقها للمواصفات‬
‫الفنية التي تمكنها من أداء عملها بشكل يضمن سالمة البيئة‪ ،‬منحت التشريعات ذات العالقة وزير البيئة والمفتش البيئي الصالحيات‬
‫الالزمة باالستناد إلى قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪ 2006‬واألنظمة والتعليمات الصادرة بموجبه‪.‬‬
‫‪ 1 .1 .5‬صالحيات وزير البيئة‬
‫استناداً للمادة ‪ 7‬من قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪ 2006‬يحق للوزير ما يلي‪:‬‬
‫بناء على تنسيب االمين العام صفة الضابطة العدلية للقيام‬
‫‪ -‬منح الموظف من ذوي االختصاص الذي يسميه الوزير خطياً ً‬
‫بالتفتيش البيئي‪.‬‬
‫‪ -‬إنذار المنشأة أو المؤسسة أو المحل المخالف أو اي جهة مخالفة أخرى وتحديد مدة اإلزالة المخالفة إو�حالة المخالف‬
‫للمحكمة في حال التخلف عن إزالتها‪.‬‬
‫وبناء على تقرير لجنة فنية يشكلها لهذه الغاية إصدار قرار بإزالة المخالفة على‬
‫ً‬ ‫‪ -‬للوزير في الحاالت الطارئة أو الخطرة‬
‫نفقة المخالف أو اإلغالق التحفظي ألي من الجهات التي ورد النص عليها في البند السابق قبل صدور قرار من‬
‫المحكمة‪.‬‬
‫‪ 2 .1 .5‬صالحيات المفتش البيئي‬
‫استناداً للمادة ‪ 7‬من قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪ 2006‬يمتلك المفتش البيئي الصالحيات التالية ألداء المهام الموكلة إليه‪:‬‬
‫‪ -‬دخول المنشآت الصناعية الخدمية والزراعية والحرفية لغايات التفتيش البيئي أو اي منشأة أو مؤسسة أو أية جهة اخرى‬
‫يحتمل تأثير انشطتها بأي صورة من الصور على عناصر البيئة ومكوناتها للتأكد من مطابقتها ومطابقة أعمالها للشروط‬
‫البيئية المقررة‪.‬‬
‫‪ -‬التفتيش والتأكد من التزام صاحب العمل بالقانون واألنظمة واالشتراطات والمواصفات الفنية البيئية‪.‬‬
‫‪ -‬طلب عينات من المواد المستخدمة واالنبعاثات ومخرجاتها لتحليلها والتأكد من مطابقتها للمواصفات األردنية‪.‬‬
‫‪ -‬اتخاذ اإلجراءات القانونية الالزمة بحسب نتائج التفتيش واألداء البيئي للمنشأة والتي تتدرج من توجيه انذار أو تحويل‬
‫للمحكمة أو إغالق تحفظي للمؤسسة‪.‬‬

‫‪ 2 .5‬مصادر السلطة‬
‫السلطة هي القدرة على التأثير على اآلخرين‪:‬‬
‫• لعمل ما تريد هم أن يفعلوه‪ ،‬أو‬
‫• االمتناع عن عمل شيء تريدهم أن ال يفعلوه‪.‬‬

‫لديك كمفتش ثالثة مصادر للسلطة‪:‬‬

‫‪ -‬السلطة الوظيفية‪:‬‬
‫المستمدة من تفويض الوزير لك بناء على صالحياته الممنوحة حسب المادة ‪ 7‬من قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪.2006‬‬

‫‪555‬‬
 ‫‪ -‬السلطة الفنية‪:‬‬
‫وهي قدرتك على التأثير على اآلخرين انطالقاً من معارفك ومهاراتك وخبراتك‪ .‬وتعتبر معرفتك بقانون البيئة واألنظمة والتعليمات‬
‫الصادرة بموجبه‪ ،‬وقدرتك على حل المشاكل‪ ،‬أمثلة على السلطة الفنية‪ .‬وتتأثر سلطتك‪ ،‬خاصة سلطتك الفنية‪ ،‬بإمكانية حصولك على‬
‫معلومات حديثة ومناسبة ودقيقة‪ ،‬حيث تحتاج إلى معلومات عن القوانين واألنظمة والتعليمات والمواصفات ذات الصلة بمجال التفتيش‬
‫الذي تؤديه‪ ،‬وعن أحدث تعديالت القانون‪ ،‬وسجالت التفتيش السابقة للمنشآت المشمولة بأحكام القانون‪ .‬وتعتبر سلطتك المعلوماتية‬
‫عنص اًر هاماً وحيوياً من عناصر التفتيش الفعال‪.‬‬

‫‪ -‬السلطة الشخصية‪:‬‬
‫تعني قوة الشخصية‪ ،‬وهي قدرتك على التأثير على اآلخرين من خالل الطريقة التي تستخدم فيها سلطتيك الوظيفية والفنية؛ كما تعني‬
‫أيضا قدرتك على التواصل واإلقناع والتأثير انطالقا من خصائصك الشخصية‪ ،‬ومن بينها الهدوء واألمانة واالستقامة وقدرتك على‬
‫إدارة فريق التفتيش‪.‬‬

‫عليك كمفتش في و ازرة البيئة أن تتوصل إلى توازن مناسب الستخدام سلطاتك‪ .‬فإذا اعتمدت على سلطتك الوظيفية كلياً وركزت بالتالي‬
‫على اإلبالغ واإلرغام والعقاب‪ ،‬فستجد صعوبة في الحصول على تعاون تام من أصحاب المنشآت‪ ،‬لهذا من األسهل أن تقنع الناس‬
‫بما يجب أن يفعلوه إذا استطعت أن تبدي سلطة فنية عالية المستوى وكنت تتمتع بمهارات تواصل جيدة‪ .‬وتختلف طريقة استخدامك‬
‫لسلطاتك باختالف الموقف الذي تواجهه‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تستخدم السلطة الفنية والسلطة الشخصية مع صاحب منشأة متعاون‬
‫لكنه اليعرف المطلوب منه‪ ،‬بينما تعتمد على سلطتك الوظيفية عادة مع صاحب منشأة غير متعاون ويخالف القانون ويمتنع عن اتخاذ‬
‫إجراءات تصحيحية‪.‬‬

‫‪555‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬التفتيش البيئي‬
‫يمكن تعريف التفتيش من منظور الغاية التي وجد من أجلها‪ ،‬على أنه أحد أهم األدوات التي تستخدمها المؤسسات العامة‬
‫والخاصة لضمان االلتزام بالقوانين واألنظمة والتعليمات إو�جراءات ومعايير العمل المساهمة في تحقيق األهداف التي نشأت‬
‫المؤسسة من أجلها‪.‬‬
‫ويعرف نظام التفتيش البيئي رقم ‪ 65‬لعام ‪ 2009‬هذا النوع من التفتيش بأنه الزيارات الميدانية التي يقوم بها المفتش البيئي‬
‫للمنشأة للوقوف على أي نشاطات من شأنها إحداث تلوث بيئي‪ .‬وتشمل المنشآت أي محل صناعي أو تجاري أو حرفي أو‬
‫خدمي أو زراعي أو أي مؤسسة عامة أو خاصة أو مستشفى أو مركز طبي بما في ذلك الشركات والمشاريع واألراضي واألبنية‬
‫والمعدات وخدمات البنية التحتية‪.‬‬

‫‪ 1 .6‬الغايات من التفتيش البيئي‬

‫يمكن إجراء عمليات التفتيش لعدة أسباب وهي‪:‬‬
‫‪ .1‬لضمان االمتثال للقوانين واألنظمة وااللتزام بالشروط والمتطلبات البيئية‪.‬‬
‫‪ .2‬استجابة لشكوى بيئية معينة للتحقق من صحتها‪.‬‬
‫‪ .3‬استجابة لحادث قد يكون له أثر سلبي على البيئة كحادث تسرب سوائل أو غاز على سبيل المثال‪.‬‬
‫‪ .4‬لمتابعة مخالفة أو عدم التزام سابق‪.‬‬

‫‪ 2 .6‬عملية التفتيش البيئي‬

‫‪ 1 .2 .6‬تحديد المنشآت الخاضعة للتفتيش‬

‫إن الخطوة األولى في جميع أعمال التفتيش هي معرفة عدد المنشآت الخاضعة للتفتيش بحكم القانون وموقع كل منها‪ ،‬ويعتمد‬
‫هذا بالطبع على تعريف القانون للمنشأة‪ .‬يمكن تحديد هذه المنشآت من خالل عملية الترخيص البيئي باإلضافة إلى مصادر‬
‫أخرى كو ازرة الصناعة والتجارة والتموين وغرف الصناعة والتجارة وغيرها من المؤسسات الحكومية والرسمية‪ .‬كما يتم تبادل‬
‫معلومات ما بين المديريات المختلفة داخل الو ازرة مثل مديرية الرصد والنفايات وتزويد مديرية التفتيش بمعلومات عن المنشآت‬
‫القائمة‪ .‬‬

‫‪ 2 .2 .6‬توفر قاعدة بيانات بالمنشآت المشمولة‬

‫يساهم توفر قاعدة بيانات لجميع المنشآت الخاضعة للتفتيش مساهمة فعالة في وضع خطط العمل وتخطيط زيارات التفتيش‪،‬‬
‫بحيث تقدم قاعدة البيانات المتكاملة سجل لتفتيش كل المنشآت وتاريخ التزامها‪ ،‬وتساعد على تحديد األولويات العامة وتحديد‬
‫المنشآت التي تتطلب أقصى درجات االهتمام‪.‬‬
‫ويعتبر تحديث قواعد البيانات باستمرار من األمور الهامة‪ ،‬وال يقتصر هذا على إضافة منشآت جديدة وشطب المنشآت التي‬
‫تتوقف عن العمل‪ ،‬بل وضمان حفظ جميع نماذج وتقارير التفتيش إلكترونيا مستقبالً لتصبح جزءاً من ملف كل منشأة‪.‬‬

‫‪ 3 .2 .6‬تقييم المخاطر‬
‫يرتبط مستوى المخاطر في أي منشأة خاضعة للتفتيش البيئي بمدى الخطر الذي يمكن أن تشكله على البيئة بشكل مباشر أو‬
‫غير مباشر‪ ،‬واإلجراءات المتخذة لدرء المخاطر والتعامل معها‪ .‬وتعتبر بعض المنشآت مرتفعة المخاطر بحكم المواد المستخدمة‬
‫أو طبيعة االستخدام أو حجم المنشأة وموقعها وتأثيرها على البيئة‪ ،‬بينما يمكن اعتبار بعض المنشآت األخرى مرتفعة المخاطر‬

‫‪666‬‬
 ‫لتكرر عدد المخالفات وطبيعتها رغم أنها منخفضة المخاطر بطبيعتها‪.‬‬
‫وتأتي أهمية تقييم وتحديد خطورة المنشآت التي يتم تفتيشها في أنها تساعد إدارات التفتيش على وضع خطط التفتيش بحيث‬
‫تركز على المنشآت الخطرة فاألقل خطورة‪ ،‬لضمان تحقيق أقصى نجاعة ممكنة في حماية البيئة في إطار االستثمار األفضل‬
‫للموارد المحدودة المتاحة‪.‬‬

‫إن عملية تقيم المخاطر ألي منشأة تمر بالخطوات األساسية التالية‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬تحديد معايير الخطورة ومستوياتها‬
‫ب‌‪ .‬وضع وزن نسبي لكل معيار حسب أهميته‬
‫ت‌‪ .‬تطبيق المعايير على المنشآت من خالل الزيارات التفتيشية‬
‫ث‌‪ .‬تصنيف المنشآت حسب مستويات خطورتها‬

‫‪ 4 .2 .6‬خطة التفتيش السنوية‬

‫إن عملية التخطيط لزيارات التفتيش أمر أساسي وضروري لتحقيق األهداف المبتغاة بكفاءة وفاعلية‪ ،‬فالتفتيش المخطط له جيداً‪:‬‬
‫يزيد من نجاعة التفتيش‬ ‫ ‬
‫‪-‬‬
‫يؤسس لالستغالل األفضل للوقت المتاح‬ ‫‪ -‬‬
‫يوفر للمستفيدين من مختلف أنواع التفتيش الخدمات التي يستحقونها‬ ‫‪ -‬‬
‫يؤهل إلدارة ناجعة للموارد المساندة‬ ‫‪ -‬‬
‫ويتم إعداد خطة تفتيش بشكل سنوي وفقاً لتوجيهات مدير مديرية التفتيش والذي يحدد في الربع األخير من كل عام التوجهات‬
‫واألهداف الواجب تحقيقها خالل العام الذي يليه‪ .‬وبناء عليه يقوم رئيس قسم التفتيش بإعداد الخطة السنوية‪.‬‬
‫وال بد من اإلشارة إلى أن األهداف الكمية المحددة في الخطة ال بد أن تترك حي اًز إلنجاز ما يستجد من زيارات تفتيشية طارئة‬
‫أو غيرها‪ ،‬ويتم إعداد الخطة بناء على عدة معايير أهمها‪:‬‬
‫‪ -‬الخطة االستراتيجية والتوجه العام للو ازرة‬
‫‪ -‬عدد المنشآت الخاضعة للتفتيش ومستوى مخاطر كل من هذه المنشآت‬
‫‪ -‬أنواع الزيارات‪:‬‬
‫• الزيارات الدورية للمنشآت وفقا لعدد المنشآت المشمولة بالرقابة وعدد المفتشين‪.‬‬
‫• البيانات التاريخية لطلبات التفتيش والشكاوى المستلمة من الجهات األخرى‪.‬‬
‫• زيارات المتابعة للمنشآت المخالفة بناء على تقارير ونماذج الزيارات الدورية‪.‬‬
‫‪ -‬عدد المفتشين الفاعلين وفرق التفتيش‪.‬‬
‫‪ -‬مستوى اإلنجاز الشهري لخطط العمل السابقة وعدد زيارات التفتيش التي يطلب من المفتش‪/‬فريق التفتيش القيام بها‬
‫شهرياً‪.‬‬
‫‪ -‬البيانات التاريخية حول معدل الزيارات التفتيشية لفرق التفتيش في اليوم الواحد‪.‬‬
‫ ‬

‫‪ 5 . 2 .6‬خطة التفتيش الشهرية‬

‫وهي ترجمة مفصلة للخطة السنوية وأهداف المديرية يتم إعدادها شهرياً لكافة أقسام التفتيش‪ .‬ويتولى إعدادها رؤساء األقسام‪،‬‬
‫ويتم أخذ موافقة مدير مديرية التفتيش عليها قبل البدء في تنفيذها‪.‬‬
‫يتم إعداد خطة التفتيش الشهرية بناء على توفر الموارد التالية‪:‬‬
‫‪ -‬عدد المفتشين الفاعلين‬

‫‪666‬‬
 ‫‪ -‬عدد المنشآت المشمولة بالتفتيش ضمن نطاق عمل كل قسم‬
‫‪ -‬معدل الزيارات التفتيشية غير المخطط لها ضمن نطاق عمل كل قسم (زيارات الشكوى وتفتيش الحوادث)‬
‫‪ -‬معدل الوقت المستغرق إلجراء الزيارات التفتيشية‬
‫‪ -‬التوزيع الجغرافي‬
‫‪ -‬توفر وسائل النقل‬
‫وتتضمن مخرجات خطة التفتيش الشهرية ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬أسماء المنشآت التي ستتم زيارتها ومواقعها (للزيارات الدورية وزيارات المتابعة)‬
‫‪ -‬تاريخ ووقت الزيارة‬
‫‪ -‬المفتش‪/‬فريق التفتيش المكلف‬
‫‪ -‬نوع التفتيش (ويشمل الزيارات الدورية والمتابعة واستجابة لشكوى)‬

‫ويجب أن تتيح الخطة الشهرية وقتاً كافياً إلعداد التقارير‪ .‬وال بد من مناقشة خطط التفتيش الشهرية مع المفتشين لتمكينهم‬
‫من اإلعالن عن أي تضارب في المصالح قد ينشأ إذا تقررت زيارة منشأة يملكها أو يديرها أحد األقارب أو األصدقاء‪ .‬ويجب‬
‫التأكيد على أن مهمة وضع هذه الخطة هي من مسؤولية رئيس القسم المعني وليست مسؤولية المفتشين‪.‬‬

‫‪ 6 .2 .6‬اإلعداد للزيارات التفتيشية وتنفيذها‬

‫تتم الزيارات التفتيشية‪ ،‬وبغض النظر عن نوعها‪ ،‬من خالل ثالث مراحل متكاملة‪ ،‬كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬المرحلة األولى‪ :‬اإلعداد للزيارة التفتيشية‬
‫‪ -‬المرحلة الثانية‪ :‬القيام بالزيارة التفتيشية‬
‫‪ -‬المرحلة الثالثة‪ :‬إجراءات ما بعد الزيارة التفتيشية‪.‬‬

‫‪ 1 .6 .2 .6‬اإلعداد للزيارة التفتيشية‬

‫يتضمن التحضير لزيارة التفتيش الخطوات التالية‪:‬‬
‫‪ 1 .1 .6 .2 .6‬ترتيب موعد الزيارة‬
‫لغايات التفتيش الدوري يجب على المفتش ترتيب موعد مع صاحب المنشأة أو من ينوب عنه لتحديد تاريخ الزيارة ووقتها‪ .‬إو�ذا‬
‫كانت الزيارة هي األولى للمنشأة‪ ،‬على المفتش أن يشرح بإيجاز هدف الزيارة إو�جراءاتها‪ ،‬ويبين المعلومات والمستندات التي يجب‬
‫توفيرها للمفتش‪ .‬ويفضل ترتيب موعد الزيارة قبل ‪ 3-2‬أيام عمل من موعدها الفعلي‪ .‬ورغم أن هذا يتضمن المخاطرة بإتاحة عدة‬
‫أيام للمنشأة لتحسين مظهر عملياتها وبيئتها‪ ،‬إال أن المفتش المتمرس والمدرب سرعان ما يكتشف مثل هذه األوضاع‪ .‬ويجب‬
‫إبالغ المنشأة التي تسعى إلى إلغاء زيارة متفق عليها مسبقا أو تأجيل موعدها بأن هذا غير مقبول إال في ظروف استثنائية‬
‫(كاندالع حريق في المنشأة أو إضراب العمال أو إغالق المنشأة مؤقتا)‪.‬‬
‫إن القصد من تحديد الموعد هو ضمان إتاحة فرصة للمفتش لالطالع على المنشأة وهي تمارس عملياتها االعتيادية‪ ،‬وهذا‬
‫يعني انتظام جميع العمليات وتواجد المدراء والموظفين المعنيين للمشاركة في عملية التفتيش‪ .‬أما إذا كانت المنشأة ال تعمل‬
‫فعليا وبدت مبرراتها معقولة‪ ،‬فإنه يفضل تأجيل الزيارة وتحديد موعد آخر‪.‬‬

‫‪ 2 .1 .6 .2 .6‬الحصول على المعلومات المرجعية‬

‫قبل القيام بأي زيارة تفتيش‪ ،‬يجب تمكين المفتش من االطالع على جميع المعلومات المتوفرة عن المنشأة المنوي تفتيشها‪ ،‬ويجب‬
‫أن يكون ذلك متاحا من خالل الملفات الورقية أو عن طريق نظام محوسب من خالل قاعدة بيانات تشمل جميع المؤسسات‬
‫الخاضعة للتفتيش‪ .‬ويوفر هذا األسلوب معلومات عن حجم المنشأة وطريقة عملها وأي مشاكل سابقة وردت في تقارير التفتيش‬
‫السابقة ومعلومات عن طبيعة وحساسية المنتجات والوثائق المتعلقة بالمخالفات السابقة إن وجدت‪.‬‬

‫‪666‬‬
 ‫يساعد هذا الجزء من عملية التحضير المفتش على توقع نوعية األمور التي سيراها ويسمعها خالل الزيارة‪ ،‬ومع ذلك فان من‬
‫المهم أن ال يصدر المفتش أي أحكام مسبقة قبل تفتيش المنشأة فعلياً‪.‬‬

‫‪ 3 . 1 .6 .2 .6‬جمع المواد‬
‫قبل بدء زيارة التفتيش‪ ،‬على المفتش أن يجهز المواد والوثائق التي سيأخذها معه‪ ،‬ويجب أن تتضمن قائمة التفقد وأي معلومات‬
‫ضرورية مذكورة في القوانين واألنظمة والتعليمات ذات العالقة وأي كتيبات أو ملصقات أو نشرات يستطيع المفتش أن يقدمها‬
‫للمنشأة‪ .‬كما أن المواد التي تؤخذ خالل زيارة التفتيش قد تتضمن نسخاً عن مراسالت سابقة كان يفترض بالمنشأة العمل‬
‫بمقتضاها‪ ،‬ونسخاً عن أي إنذارات أو غير ذلك‪.‬‬

‫‪ 4 .1 .6 .2 .6‬تفقد األجهزة‬
‫قبل زيارة التفتيش الفعلية على المفتش أن يتأكد من توفر األجهزة الالزمة لدعم الزيارة ومن صالحيتها للعمل‪ .‬وتبعاً ألساليب‬
‫التفتيش الحديثة فإنه من المفضل أن يصطحب فريق التفتيش آلة تصوير رقمية‪ ،‬شريطة أن يسمح للمفتشين بالتصوير داخل‬
‫المنشآت‪ .‬وتتضمن استعدادات المفتش التأكد من صالحية هذه األجهزة للعمل‪ ،‬خاصة إذا كان استخدامها مشتركاً مع بقية‬
‫المفتشين‪.‬‬
‫ويعتبر الهاتف المحمول أحد أجهزة المفتش الرئيسية‪ ،‬وعلى المفتش قبيل كل زيارة أن يحرص على توفر هاتف محمول‪ ،‬سواء‬
‫كان شخصياً أو ملكاً للدائرة‪ ،‬والتأكد من تمام شحنه‪ .‬باإلضافة لكافة أجهزة القياس المستخدمة إن وجد‪.‬‬

‫‪ 5 .1 .6 .2 .6‬ترتيب المواصالت‬
‫يتطلب التحضير ألي زيارة تفتيش ضرورة تأمين مواصالت للمفتش في الموعد المحدد‪ .‬ورغم أن تحديد الحاجة اإلجمالية‬
‫للمواصالت يتم ضمن برنامج الزيارات الشهرية‪ ،‬إال انه يجب التأكد من توفرها الفعلي عندما يحتاجها المفتش قبل كل زيارة‬
‫تفتيش‪ .‬وعلى المفتش عدم االعتماد على المنشأة التي يفتشها لتأمين المواصالت لكي ال يعرض حياديته للشبهة‪.‬‬
‫إذا كانت الزيارة معلنة وحدد موعدها‪ ،‬فعلى المفتش بذل قصارى جهده للوصول إلى المنشأة في الموعد المحدد ألن اإلخفاق‬
‫في ذلك ينعكس سلباً على فعالية خدمة التفتيش برمتها‪ .‬كما أن على المفتش اتخاذ إجراءات مسبقة لتأمين المواصالت بمجرد‬
‫انتهاء زيارة التفتيش‪.‬‬

‫‪ 6 .1 .6 .2 .6‬مناقشة العمل كفريق‬

‫على المفتش قبل البدء بالزيارة التفتيشية‪ ،‬مناقشة خطة التفتيش مع كافة أعضاء فريق التفتيش واألخذ بأرائهم واالستماع‬
‫لمقترحاتهم‪ .‬ويجب على المفتش عند المناقشة التأكيد على األمور التي يجب التركيز عليها عند القيام بعملية التفتيش وتوزيع‬
‫األدوار بشكل واضح قبل الزيارة‪.‬‬

‫‪ 7 .1 .6 .2 .6‬تفقد وثائق االعتماد‬

‫على المفتش التأكد من حمله لهوية المفتش والتي تظهر صالحية الضابطة العدلية والتأكد من صالحية وثائق اعتمادهم قبل‬
‫أي زيارة تفتيش‪ ،‬وهذا يعني أن يحمل المفتش هوية سارية المفعول و‪/‬أو تفويض تفتيش موقعاً حسب األصول من الشخص‬
‫المخول بموجب القانون‪.‬‬
‫وعلى المفتش دائماً أن يحمل الهوية المناسبة و‪/‬أو التفويض المناسب حتى لو كان قد زار المنشأة في مناسبات سابقة وكان‬
‫المدراء يعرفونه جيدا‪.‬‬

‫‪ 2 .6 .2 .6‬القيام بالزيارة التفتيشية‬

‫يقوم المفتش البيئي بتطبيق الخطط والبرامج المعدة من خالل القيام بالجوالت والزيارات الميدانية‪ .‬وتكون هذه الزيارات معلنة‬
‫باستثناء الزيارات الناتجة عن شكوى أو في حاالت الحوادث الطارئة‪ .‬تبدأ الزيارة باجتماع تمهيدي يشرح فيه المفتش لصاحب‬
‫المنشأة أو من ينوبه الغايات والخطوات المتبعة في زيارة التفتيش‪ .‬كما يقوم المفتش في هذه المرحلة بجمع أو تحديث أي‬

‫‪666‬‬
 ‫معلومات عن المنشأة كطبيعة النشاط وعمليات اإلنتاج وأقسام المنشأة و أية معلومات أخرى يحتاجها المفتش‪ .‬وتنطوي زيارة‬
‫التفتيش الفعلية على الخطوات التالية‪:‬‬

‫‪ 1 .2 .6 .2 .6‬ضمان الدخول‬
‫يعني ضمان الدخول‪ ،‬تمكن المفتش‪ /‬فريق التفتيش من الدخول إلى المنشأة بدون مشاكل وبصورة لبقة وبمهنية عالية تمكنهم‬
‫من تجاوز أية عوائق من خالل التعريف بأنفسهم إو�براز هوية المفتش واالستعانة بأحد المعنيين من داخل المنشأة‪ ،‬خاصة في‬
‫حال كون الزيارة معلنة‪.‬‬

‫‪ 2 .2 .6 .2 .6‬االتصال األولي‬
‫على المفتش‪ /‬فريق التفتيش مقابلة ممثلين عن اإلدارة بمجرد دخول مكان العمل وقبل المبادرة بعمل أي شيء آخر‪ .‬وعلى‬
‫المفتش توضيح هدف الزيارة واإلجراء المطلوب اتباعه خالل الزيارة وبعدها‪ .‬ويبقى االتصال األولي مهماً حتى لو سبق للمفتش‬
‫أن زار المنشأة من قبل وكان معروفاً لإلدارة‪ ،‬ويمكن استغالل هذا اللقاء لطرح أية قضية أو مسألة يود المفتش التركيز عليها‬
‫خالل الزيارة‪.‬‬
‫يفضل أن يكون اللقاء األولي اجتماعاً فعلياً يستطيع المشاركون فيه الجلوس والتحدث بدل وقوف المفتش والتحدث مع المعنيين‬
‫في منطقة االستقبال في المنشأة‪ ،‬ويجب أن يكون هذا اللقاء األولي موج اًز‪.‬‬
‫من المهم أن يتولى المفتش زمام األمور في هذه المرحلة األولية من الزيارة‪ ،‬ال من خالل التأكيد على صالحياته أو سلطته‬
‫الوظيفية‪ ،‬بل من خالل إظهار رغبته في مساعدة المنشأة على مواجهة المشاكل إو�جراء التحسينات‪ .‬وعلى المفتش أن يدير‬
‫االجتماع األولي واالتصال األولي ألنه المبادر بالزيارة‪ ،‬وعليه أن يكون مجامالً وحازماً في الوقت نفسه‪ .‬إو�ذا الحظ عدم تعاون‬
‫المعنيين في المنشأة‪ ،‬عليه قضاء بعض الوقت في إقناعهم بأن الزيارة ستساعدهم على تحسين أوضاع منشأتهم‪ ،‬وبأن مهمة‬
‫الفريق تكمن في تحسين األوضاع لصالح العمل والمنشأة‪.‬‬

‫‪ 3 .2 .6 .2 .6‬مراجعة الوثائق والمستندات‬

‫تعتبر عملية مراجعة الوثائق من أهم مقومات التفتيش البيئي وخصوصا لألنشطة عالية الخطورة التي تحتاج إلى سجل بيئي‪،‬‬
‫بحيث تكون أول خطوة من التفتيش هي مطابقة السجل البيئي مع المتطلبات والشروط البيئية‪ .‬ويقوم المفتش بطلب مراجعة‬
‫وثائق معينة بحسب طبيعة النشاط وتشمل‪:‬‬
‫‪ -‬وثائق شراء أو التخلص من المواد والنفايات الكيماوية‪.‬‬
‫‪ -‬سجالت رصد االنبعاثات والمياه العادمة أو أية معلومات ترصد عناصر بيئية في المنشأة‪.‬‬
‫‪ -‬وثائق تدريب خاصة بالعمال على أمور خاصة باإلدارة البيئية أو التعامل مع المواد والنفايات الخطرة‪.‬‬
‫‪ -‬خطة طوارئ و‪/‬أو إجراءات الطوارئ‪.‬‬
‫‪ -‬أية فواتير أو سجالت خاصة بالتخلص من النفايات أو فحوصات مخبرية دورية‪.‬‬
‫يدون المفتش اية مالحظات أو نواقص قد يجدها خالل مراجعة الوثائق ويحاول تأكيدها من خالل الكشف الحسي أو طلب‬
‫عينات تأكيدية‪.‬‬

‫‪ 4 .2 .6 .2 .6‬الكشف الحسي من خالل جولة تفقدية‬

‫يقوم المفتش باالطالع على مرافق المنشأة وفحص السجالت والمستندات ومقابلة الموظفين المعنيين‪ .‬وعلى المفتش أن يتذكر‬
‫أنه المسؤول أثناء التفتيش‪ ،‬وأن عليه أن يقود عملية التفتيش‪ .‬كما أن على المفتش أن يصر على معاينة جميع أجزاء المنشأة‪.‬‬
‫على المفتش إعطاء الوقت الكافي لفريق التفتيش للقيام بأعمال التفتيش‪ ،‬كل حسب المجال الذي يقوم بالتفتيش عليه فال يجب‬
‫مغادرة المنشأة اال بعد التأكد من أن كافة أعضاء الفريق قد أكملوا عملية التفتيش‪.‬‬
‫ويقوم المفتش هنا بإجراء جولة برفقه صاحب المنشأة أو من ينوبه يتفقد من خاللها األوضاع البيئية وااللتزام بالشروط‬
‫والمتطلبات البيئية‪ .‬ويقوم المفتش بتفقد عمليات اإلنتاج إو�نتاج النفايات واالنبعاثات والمياه العادمة أو أي شروط خاصة‬

‫‪666‬‬
 ‫بالمنشأة‪ .‬يحق للمفتش أن يأخذ الصور بهدف توثيق مخالفة أو توثيق تصحيحها في حالة تفتيش المتابعة‪ .‬كما يعتمد المفتش‬
‫خالل جولته على قائمة تفقد توجه عملية التفتيش وتضمن تغطية جميع المتطلبات والشروط البيئية‪ .‬كما يقوم المفتش بتدوين‬
‫مالحظاته لمساعدته على اتخاذ اإلجراء المناسب‪.‬‬

‫‪ 5 .2 .6 .2 .6‬أخذ العينات‬
‫حيث أنه ال يتوافر حالياً أجهزة إلجراء القياسات والفحوصات البيئية الالزمة‪ ،‬باستثناء أجهزة فحص الضجيج‪ ،‬يقوم المفتش‬
‫خالل الجولة التفقدية بتدوين الحاجة إلجراء فحوصات للماء أو الهواء أو التربة‪ ،‬ويطلب من صاحب المنشأة إجراء هذه‬
‫الفحوصات من خالل مختبر معتمد لدى و ازرة البيئة لهذه الغاية‪ .‬وينتظر المفتش نتائج الفحوصات هذه للبت بشكل نهائي في‬
‫نتائج التفتيش واإلجراءات الالحقة‪.‬‬

‫‪ 6 .2 .6 .2 .6‬االجتماع الختامي‬
‫على المفتش‪/‬فريق التفتيش أن يعقد اجتماعاً ختامياً مع ممثلي اإلدارة في المنشأة قبل مغادرتها‪ ،‬وعليه أن يركز خالل االجتماع‬
‫على النتائج الرئيسية للزيارة وكما تظهرها المالحظات الواردة من أعضاء فريق التفتيش جميعاً‪ ،‬وأن يشير إلى بعض األمور‬
‫الجيدة في البداية‪.‬‬
‫وخالل االجتماع الختامي‪ ،‬على المفتش التأكيد على أن الهدف األساسي للتفتيش هو تحسين وضع المنشأة لمصلحتهم‪ ،‬وعلى‬
‫أنه يحاول مساعدة المنشآت على االلتزام بالقانون وال يسعى إلى معاقبتها‪ .‬إو�ذا وجد المفتش بعض المشاكل أو المالحظات عليه‬
‫أن يعلن في االجتماع الختامي أنه سيقوم بزيارة متابعة للتحقق من معالجة المشاكل إو�جراء التحسينات المطلوبة‪.‬‬

‫‪ 3 .6 .2 .6‬إجراءات ما بعد الزيارة‬

‫بعد االنتهاء من عملية التفتيش يقوم المفتش بالخطوات التالية‪:‬‬

‫‪ 1 .3 .6 .2 .6‬التشاور مع فريق التفتيش‬

‫يجب على المفتش التشاور مع فريق التفتيش بعد زيارة التفتيش وقبل تعبئة تقرير التفتيش‪ ،‬أي قبل إقرار نوع اإلجراء الذي‬
‫سيتخذ والمدة التي سيتم إمهالها للمنشأة لتصويب األوضاع‪ ،‬باإلضافة إلى الحاجة لزيارة متابعة من عدمه وأية أمور أخرى‬
‫متعلقة بالزيارة وكذلك أي اقتراح بتعديل درجة خطورة المنشأة‪.‬‬
‫‪ 2 .3 .6 .2 .6‬إعداد تقرير الزيارة التفتيشية‬
‫يجب بعد كل زيارة تفتيش‪ ،‬ومهما كانت نتائجها‪ ،‬إعداد تقرير خطي مرفق به قائمة تدقيق معتمدة تتضمن المالحظات التي تم‬
‫رصدها خالل الزيارة التفتيشية‪ ،‬ويجب حفظ هذا التقرير في ملف المنشأة ليصبح جزءاً من السجالت الرسمية في الو ازرة‪ .‬وفي‬
‫الوضع المثالي يجب أن تكون تقارير التفتيش قابلة لإلرسال الكترونياً‪ ،‬مما يستدعي توفير أجهزة حاسوب للمفتتشين إو�تقان‬
‫استخدامها‪.‬‬
‫على المفتش أن يحاول إكمال تقريره بالسرعة الممكنة بعد الزيارة‪ ،‬ويفضل أن يتم ذلك في اليوم نفسه‪ .‬ويجب أال يستغرق هذا‬
‫الكثير من وقت المفتش وجهده نظ اًر الستخدام نموذج معتمد وتوفر تقنية الكمبيوتر‪ .‬على المفتش أن يدرك تماما أهمية التقرير‬
‫الدقيق والمفصل‪ ،‬حيث يمكن استخدامه كمبرر محتمل التخاذ إجراء قانوني ضد صاحب المنشأة‪ ،‬إضافة إلى استخدامه أيضا‬
‫كأساس لجمع البيانات اإلحصائية إو�عداد التقارير الشهرية والسنوية عن نشاطات المديرية المعنية والو ازرة بشكل عام‪.‬‬
‫هذا‪ ،‬ويجب رفع تقرير عن كل زيارة تفتيش حتى لو التزمت المنشأة التزاماً تاماً بالقانون‪ ،‬ويجب كتابة تقرير بهذا إو�دخاله في‬
‫قاعدة البيانات المركزية‪ .‬بالطبع يحتاج المفتش إلى تعبئة تقارير تفتيش مختلفة لتناسب كافة أنواع الزيارات التفتيشية‪.‬‬

‫‪ 3 .6‬اإلجراء في حالة عدم االلتزام‬

‫بناءا على مشاهدات المفتش في جولته التفقدية ونتائج الفحوصات المخبرية‪ ،‬إن وجدت‪ ،‬يقوم المفتش بتقييم االلتزام البيئي‬
‫للمنشأة ووضع تنسيبه ألخذ اإلجراء المناسب للمنشأة بحسب التزامها‪ ،‬بحيث يتم إنهاء إجراء التفتيش في حال االلتزام الكامل‬

‫‪666‬‬
 ‫للمنشأة أو التدرج باإلجراءات بدءاً من اإلنذار أو التحويل للمحكمة أو طلب تدقيق بيئي أو اإلغالق مع إعطاء المنشأة مهلة‬
‫زمنية محددة لتصويب األوضاع‪.‬‬

‫في حال وجود مالحظات أو مخالفات على المنشأة نتيجة لعدم االلتزام بالقوانين والتعليمات ذات العالقة‪ ،‬على المفتش اتباع‬
‫االجراءات الموضحة في اجراءات العمل المعيارية لو ازرة البيئة من أجل التأكد من تصويب المنشأة للوضع القائم‪ .‬فإذا خالفت‬
‫إحدى المنشآت القانون وكانت المخالفة واحدة من البنود المذكورة في مواد القانون‪/‬التعليمات والتي تستلزم اجراء سريعاً وفورياً‪،‬‬
‫يقوم المفتش وهو في الموقع وبحكم الصالحيات الممنوحة له باتخاذ االجراءات الرسمية المناسبة بحق صاحب المنشأة بناء‬
‫على بنود التعليمات‪ .‬أما إذا كانت المخالفات غير خطيرة ويمكن تصويبها‪ ،‬فيتم اتباع ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬يقوم المفتش بتوضيح المخالفة شفوياً أثناء الزيارة وتوضيح ما يتوجب على المنشأة أن تفعله لتمتثل للقانون‪.‬‬
‫‪ -‬يرسل المفتش كتاباً رسمياً للمنشأة لتصويب الوضع وخالل فترة زمنية محددة‪ ،‬وتوضيح ما يتوجب على المنشأة فعله‬
‫لتمتثل للقانون‪.‬‬
‫‪ -‬يقوم المفتش بزيارة متابعة‪ ،‬وعلى المفتش التركيز على المالحظات السابقة للتأكد من قيام المنشأة بتصويب أوضاعها‪.‬‬
‫اذا لم تمتثل المنشأة للمالحظات وقامت بتكرار المخالفة‪ ،‬يقوم المفتش وهو في الموقع وبحكم الصالحيات الممنوحة له‬
‫باتخاذ االجراءات الرسمية المناسبة بحق صاحب المنشأة وحسب بنود التعليمات وأحكام القانون‪.‬‬

‫ويحق لصاحب المنشأة االعتراض على المالحظات واإلجراءات‪ .‬ويعكس تبني إجراءات خاصة باالعتراض شفافية منظومة‬
‫التفتيش المتبعة وضمان النزاهة والحيادية‪ .‬ويهدف هذا اإلجراء الى ضمان حقوق المنشآت ضمن نطاق القانون وضمان عدم‬
‫تكرار أي تجاوزات أو حصولها مع منشآت أخرى‪ ،‬كما يهدف إلى بناء جسور الثقة بين الو ازرة والمنشآت الخاضعة للتفتيش‪.‬‬

‫‪ 4 .6‬االتدقيق البيئي‬
‫هو دراسة علمية تصدر عن جهة استشارية معتمدة لمراجعة أداء المنشأة من الناحية البيئية لتحديد الثغرات التي من شأنها‬
‫إحداث تلوث بيئي ولوضع خطة تسوية بيئية لتصويب الوضع البيئي للمنشأة‪.‬‬

‫أن عملية التدقيق البيئي هي عملية اختيارية تقوم بها المؤسسات للتأكيد على والتحسين من التزامها بالقوانين والمتطلبات‬
‫والمواصفات البيئية‪ .‬لكن يحق للمفتش البيئي ان يطلب من المنشآت القيام بعملية التدقيق البيئي في الحاالت المذكورة في المادة‬
‫‪ 9‬من نظام التفتيش والرقابة البيئية رقم ‪ 65‬لسنة ‪.2009‬‬

‫وال تتم عملية التدقيق البيئي إال من خالل الشركات االستشارية المعتمدة لدى الو ازرة لهذا الغرض‪ .‬وعلى المفتشين تزويد‬
‫المنشآت بقائمة الشركات االستشارية المعتمدة‪.‬‬

‫‪ 5 .6‬ثقافة التفتيش‬
‫في حين تظل العقوبات والمخالفات من العناصر الضرورية لنظام التفتيش البيئي‪ ،‬وهي الصورة النمطية للتفتيش المرتكز على‬
‫الصالحيات والضابطة العدلية‪ ،‬تركز و ازرة البيئة جهودها إلى حد كبير على االلتزام من خالل التثقيف والوعي ونشر المعلومات‬
‫إو�عطاء المهل المناسبة لتصويب األوضاع‪ .‬وهذا النهج يمكن أن يساهم بالتركيز على الفوائد وخفض التكلفة الناتج عن اإلدارة‬
‫البيئية الجيدة ككفاءة استخدام الموارد والسيطرة على التلوث وتقليل إنتاج النفايات‪.‬‬

‫وتسعى مديرية التفتيش والرقابة البيئية في مركز الو ازرة إلى تحقيق االلتزام بالتشريعات البيئية عن طريق‪:‬‬
‫ •إبالغ المنشآت بوجود سياسات وتشريعات بيئية إو�طالعهم على مضامينها إو�طالعهم على آلية االلتزام‪.‬‬
‫ •تعريف المنشآت بحقوقهم والتزاماتهم المنصوص عليها في التشريعات‪.‬‬
‫ •حث أصحاب العمل على تحمل مزيد من المسؤوليات لضمان االلتزام بالتشريعات البيئية‪.‬‬
‫ •استقبال الشكاوى البيئية واالستجابة لها‪.‬‬

‫‪666‬‬
 ‫ •زيارة المنشآت لالطالع على ظروف العمل وبيئته إو�عداد تقارير حولها‪.‬‬
‫ •تطبيق القوانين وفرض العقوبات إذا تعذر تحقيق االلتزام بالطرق األخرى‪.‬‬
‫ •تدريب وتطوير المفتشين لتبني ثقافة تقديم الخدمة والنصح‪ ،‬وتعزيز وتطوير معارفهم الفنية ليتمكنوا من تقديم المشورة‬
‫الالزمة لمختلف األنشطة‪.‬‬

‫‪ 6 .6‬االتساق والتماثل‬
‫حيث أن عمل المفتشين يتضمن اتخاذ ق اررات مؤثرة بحق المنشآت التي يتم التفتيش عليها‪ ،‬فإن أعمال التفتيش تتطلب االلتزام‬
‫بمعايير االتساق والتماثل‪ .‬واالتساق والتماثل يعني أن يكون المفتش دائماً وفي كافة األحوال واألوقات قاد اًر على تقديم نفس‬
‫مستوى األداء والسلوك واتخاذ نفس الق اررات مستنداً إلى نفس المعايير واألسس‪ ،‬وكذلك أن تضمن منظومة الرقابة تقديم نفس‬
‫األداء والسلوك واتخاذ نفس الق اررات لنفس الحالة حتى مع تغير المفتشين‪ .‬ويؤدي عدم اتساق وتماثل تصرفات المفتشين إلى‬
‫فقدان ثقة أصحاب المنشآت بمنظومة التفتيش برمتها‪ .‬ويمكن رفع مستوى االتساق والتماثل عن طريق‪:‬‬
‫‪ -‬اعتماد أسس عمل ملزمة تحكم مديريات التفتيش في و ازرة البيئة في كافة الظروف‬
‫‪ -‬التدريب المنتظم للمفتشين‬
‫‪ -‬إصدار إجراءات واضحة لعملية التفتيش‬
‫‪ -‬اتباع المفتشين لميثاق السلوك‬
‫‪ -‬استخدام المفتشين لدليل التفتيش والمساهمة في تحديثه بانتظام‬
‫‪ -‬دراسة المفتشين للتقارير السابقة لمعرفة مجاالت عدم االمتثال والعقوبات المفروضة‬

‫‪666‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬أساليب تفتيش أخرى‬
‫باإلضافة إلى أنواع زيارات التفتيش المتبعة في و ازرة البيئة والمرتكز أساساً إلى قيام المفتشين بزيارة المنشأة المراد تفتيشها زيارة‬
‫ميدانية واتباع االجراءات المعيارية المشار إليها قبل وأثناء وبعد الزيارة‪ ،‬والتي ذكرت في الفصل السادس‪ ،‬هنالك أنواع وأساليب‬
‫تفتيش أخرى تتعدى أنماط التفتيش التقليدية تمارس من قبل مؤسسات تفتيشية بشكل فاعل يؤدي إلى تحقيق العديد من الفوائد‪.‬‬
‫وتالياً توضيح لبعض األنواع األخرى للتفتيش‪:‬‬

‫‪ 1 .7‬التفتيش الذاتي‬
‫يتم التفتيش الذاتي بقيام نفس المنشاة التي يجب التفتيش على أعمالها بإجراءات التفتيش بنفسها ولكن بالشروط التالية‪:‬‬
‫‪ -‬التفويض أو التصريح من المؤسسة التفتيشية بالقيام بالتفتيش على أعمالها بنفسها‪،‬‬
‫‪ -‬قيام المنشأة التي يجب التفتيش على أعمالها بالتفتيش بموجب اإلجراءات المعيارية الخاصة التي تقوم بها المؤسسة‬
‫التفتيشية‪ ،‬وبعدد المرات السنوية المحددة في تلك اإلجراءات‪،‬‬
‫‪ -‬إرسال نسخة من تقرير التفتيش بشكل دوري إلى المؤسسة التفتيشية‪،‬‬
‫‪ -‬احتفاظ المؤسسة التفتيشية بحقها في مناقشة تقرير التفتيش إو�عادة التفتيش حيثما ارتأت ذلك‪.‬‬
‫يعني هذا النوع من التفتيش تحمل المنشأة بإدارتها وموظفيها مسئولية االلتزام بالتشريعات والمعايير المطلوبة بموجب نهج المسئولية‬
‫الذاتية والمشاركة في تحمل المسئولية‪ .‬وعادةً ما يطبق هذا النوع من التفتيش على المنشآت‪ /‬القطاعات التي تظهر مستوى‬
‫متدن‪ .‬ويركز دور المفتشين على اإلبالغ والتثقيف والتدريب لتشجيع‬ ‫مرتفعاً من االلتزام باإلضافة إلى كونها ذات مستوى خطورة ٍ‬
‫االلتزام الذاتي باإلضافة إلى قيامهم بمراجعة التقارير المعدة ذاتياً من قبل المنشأة للتأكد من مدى التزام المنشأة وحاجتها لزيارة‬
‫تفتيش فعلية‪.‬‬

‫‪ 2 .7‬تفتيش األنظمة‬
‫يعتبر تفتيش األنظمة شكالً من أشكال التفتيش الذي ال يقوم المفتش فيه بتفقد التفصيالت‪ ،‬إو�نما يركز على األنظمة التي‬
‫تتبعها المنشأة لضمان االلتزام بالشروط التي يتطلبها التفتيش‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬ال داعي ألن يقوم مفتش غذائي بالتفتيش‬
‫على التفاصيل في مؤسسة غذائية تلتزم بتحقيق متطلبات نظام تحليل المخاطر ونقاط التحكم الحرجة (‪ ،)HACCP‬بل يكفي‬
‫أن يفتش على الوثائق المنبثقة عن تطبيق النظام‪.‬‬
‫ويمكن لهذا النوع من التفتيش اختصار وقت التفتيش‪ ،‬خاصة على المنشآت الكبيرة‪ ،‬علماً بأن تفتيش األنظمة يحول اهتمام‬
‫المفتش من تفاصيل االمتثال إلى تقديم المشورة للمنشأة وهذا ما تحتاجه العديد من المنشآت‪ /‬القطاعات‪.‬‬
‫يحتاج مثل هذا النوع من التفتيش تدريب المفتشين وتوجيههم إلى دراسة األنظمة ومناقشتها بدالً من تركيز الجهود على المشاكل‬
‫التفصيلية الصغيرة‪.‬‬
‫ال تمارس و ازرة البيئة هذا النوع من التفتيش‪ ،‬ولكن هذا ال يمنع تجربته على المنشآت الصناعية الكبيرة التي تكون عادة ملتزمة‬
‫بالعمل بموجب أنظمة عمل إدارية وفنية متعددة ومعتمدة‪.‬‬

‫‪ 3 .7‬تفتيش الحوادث‬
‫تفتيش الحوادث هو التفتيش الذي يتم استجابة لوقوع حادثة ذات تأثير على الصحة العامة أو البيئة أو المنشأة‪ ،‬ويتطلب من‬
‫المؤسسة التفتيشية التحقيق في تلك الحادثة لتحديد مسبباتها ونتائجها وأثر نتائجها على العامة والطرق الفضلى لتجنب تكرارها‪.‬‬
‫وال يخفى على أحد أن الفائدة الرئيسية من هذا النوع من التفتيش يكون للمصلحة العامة ولمصلحة المنشأة بهدف تجنب تكرار‬
‫تلك الحادثة‪.‬‬

‫‪777‬‬
 ‫إن وقوع حادثة ما في منشأة يعني حدوث خلل في االلتزام بالمتطلبات القانونية والفنية واالجرائية داخل هذه المنشأة كما أنه‬
‫يشير إلى خلل ما متعلق بنظام الرقابة والتفتيش كذلك‪ ،‬لذلك غالباً ما يكون تحمل مسئولية وقوع الحوادث مشتركاً بين المنشأة‬
‫والجهاز الرقابي‪ /‬التفتيشي المعني ويتطلب إجراءات سريعة من قبل الطرفين‪ .‬ويجب أن يركز تفتيش الحوادث على جمع‬
‫المعلومات وتحليل الحادث وبيان أسبابه وبيان ما يجب عمله‪ ،‬وليس االنشغال بإلقاء اللوم والمسئولية على أحد‪ /‬جهة محددة‪.‬‬
‫ويتطلب هذا النوع من التفتيش درجة عالية من الدقة إو�عداد تقارير مفصلة واالستعانة بفريق مدرب من المفتشين والمختصين‪.‬‬
‫كا يجب االلتفات إلى كافة الحوادث حتى الصغيرة منها حيث أن الحوادث الصغيرة تكون في معظم االحيان مقدمة لحوادث‬
‫أكبر إذا لم يتم العمل على تالفيها‪.‬‬

‫‪ 4 .7‬تفتيش القائمة الذهبية‬

‫بناء على تحديد مجموعة من المعايير الواجب االلتزام بها من قبل المنشآت المختلفة في إطار زمني محدد‪،‬‬ ‫ويتم هذا التفتيش ً‬
‫وغالباً ما تتجاوز معايير القائمة الذهبية المعايير الدنيا المشار إليها في التشريعات ذات الصلة‪ .‬ويتم تحديد مستهدفات إذا‬
‫ما حققتها هذه المنشآت يعني أنها تتلقى معاملة تفضيلية من قبل الجهة الرقابية‪ .‬يساعد هذا النظام‪ ،‬بشكل رئيسي‪ ،‬في دفع‬
‫المنشآت إلى تجاوز مفهوم االلتزام بالحدود الدنيا من المتطلبات القانونية‪ /‬الفنية والتأكيد على أن ارتفاع مستوى التزام المنشأة‬
‫ال يعني تجنبها للمخالفات والعقوبات فقط‪ ،‬بل إن ذلك يجعلها مستحقة لمعاملة تفضيلية من الجهة التي تقوم بالتفتيش‪ .‬ويأتي‬
‫مثال القائمة الذهبية الذي تقوم به و ازرة العمل كدليل جيد على ذلك‪ ،‬حيث يتم منح المنشآت الملتزمة باشتراطات القائمة الذهبية‬
‫امتيازات محددة متعلقة بطبيعة عملها‪.‬‬
‫ولتطبيق القائمة الذهبية لدى أي مؤسسة رقابية يجب بداية تبني معايير عادلة وموضوعية لهذا النوع من التفتيش وربطه‬
‫بمنظومة حوافز مناسبة باإلضافة لتوعية أصحاب العالقة حول هذا النوع من التفتيش‪.‬‬

‫‪777‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬تقييم المخاطر‬
‫ ‬
‫وفقاً للممارسات الفضلى في التخطيط للزيارات التفتيشية وتنفيذها‪ ،‬يجب اعتماد منهجية "التفتيش المبني على شدة الخطورة"‪.‬‬
‫حيث تهدف هذه المنهجية إلى توجيه وتركيز الزيارات التفتيشية وجهود التفتيش بشكل عام على القطاعات والمنشآت ذات‬
‫الخطورة األعلى من خالل تبني معايير محددة وواضحة وقابلة للقياس وبحيث ُيعطى كل معيار وزناً معيناً يتناسب مع أهمية‬
‫اآلثار السلبية المحتملة‪.‬‬
‫وبشكل عام يتم الوصول الى تحديد درجة الخطورة النهائية بتحليل مستوى المخاطر الناتج عن المنشأة والتي تُقاس بنوع الضرر‬
‫الناتج وحجمه باإلضافة إلى احتمالية حدوثه‪ ،‬وكما هو موضح في الشكل التالي‪:‬‬

‫اﺣﺘﻤﺎﻟﯿﺔ ﺣﺪوﺛﮫ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺨﻄﺮ‬ ‫درﺟﺔ اﻟﺨﻄﻮرة‬

‫‪X‬‬ ‫=‬

‫ﺣﺠﻢ اﻟﻀﺮر‬ ‫ﻧﻮع اﻟﻀﺮر‬

‫ولغايات التفتيش البيئي فقد تم تطوير أداة لتصنيف المنشآت بحسب درجة خطورتها اعتمدت على‪:‬‬
‫‪ .1‬تحليل اآلثار واألضرار البيئية الرئيسية المتوقعة من أي منشأة‪ ،‬والتي تم تلخيصها بما يلي‪:‬‬
‫ •انبعاثات‬
‫ •استخدام إو�نتاج مواد خطرة‬
‫ •إنتاج مياه عادمة ونفايات وضجيج‬
‫‪ .2‬عكس حجم األضرار البيئية وبعض المعايير التي قد تزيد أو تقلل من احتمالية حدوث الضرر البيئي على مستوى‬
‫المنشأة من خالل ما يلي‪:‬‬
‫ •عدد العاملين والذي يقيس حجدم المنشأة‬
‫ •عدد السكان المتأثرين‬
‫ •الكثافة الصناعية‬
‫ •البعد عن المناطق الحيوية‬
‫ •البعد عن المصادر الطبيعية‬
‫ •البعد عن المحميات واألماكن األثرية‬
‫‪ .3‬إعطاء وزن نسبي لكل من المعايير الواردة في (‪ 1‬و ‪ )2‬يتناسب مع أهميته وأثره على البيئة‪.‬‬
‫‪ .4‬توزيع المنشآت على فئات خطورة ثالث (مرتفعة‪ ،‬متوسطة‪ ،‬منخفضة) استناداً لنتائج تحليل اآلثار واألضرار البيئية‬
‫وحجمها المتوقع‪ ،‬وهذا التصنيف حسب الخطورة يمثل هوية المنشأة باالستناد إلى اآلثار السلبية المتوقعة منها وال يقيس‬
‫التزامها بأي حال‪.‬‬

‫‪888‬‬
 ‫‪ .5‬تحديد معايير تقيس التزام المنشأة بحيث يرفع تكرار المخالفات وشدتها من درجة خطورة المنشأة‪ .‬ويعتبر تكرار تجاوز‬
‫الحدود المسموح بها والفشل في االلتزام بالشروط والمتطلبات البيئية والتقليل من المخاطر الناتجة عن المنشأة من أهم‬
‫بناء على نتائج االلتزام تصنيف‬
‫المعايير المتغيرة لتصنيف المنشأة التي يتم قياسها بعد كل زيارة تفتيشية‪ .‬وتُعطى المنشأة ً‬
‫خطورة محدد (مرتفع‪ ،‬متوسط‪ ،‬منخفض)‪.‬‬
‫‪ .6‬يتم توثيق نتائج االلتزام بعد كل زيارة تفتيشية وتراجع دورياً‪ ،‬بحيث تُعطى المنشأة من حيث التزامها تصنيفاً إجمالياً يقيس‬
‫معدل التزامها خالل الفترة الدورية إلعادة التقييم والتي تحددها إدارة التفتيش (سنوي‪ ،‬كل سنتان‪ ،‬أو ثالث سنوات)‪.‬‬
‫‪ .7‬يتم تحديد الزيارات الدورية حسب مستوى خطورة المنشأة ومدى التزامها وبحسب الجدول التالي‪:‬‬

‫‪L‬‬ ‫‪M‬‬ ‫‪H‬‬ ‫تكرار الزيارة‬

‫مرة‪/‬سنة‬ ‫مرتين‪/‬سنة‬ ‫كما يلزم‬ ‫‪H‬‬

‫مرة‪/‬سنتين‬ ‫مرة‪/‬سنة‬ ‫مرتين‪/‬سنة‬ ‫‪M‬‬

‫حمالت خاصة‬ ‫مرة‪/‬سنتين‬ ‫مرة‪/‬سنة‬ ‫‪L‬‬

‫‪ .8‬يتم مراجعة تصنيف المنشآت بشكل دوري حيث تعتمد آلية المراجعة التصنيف األولي لدرجة المخاطر والتزام المنشأة مع‬
‫اعتبار أية مبادرات بيئية أو أنظمة رفيقة في البيئة تم اعتمادها في المنشأة‪ .‬بحيث في حال تم ثبوت استمرار المنشأة‬
‫بااللتزام من خالل مخرجات الزيارات التفتيشية (الناتجة من النقطة ‪ 6‬أعاله) مع وجود هذه المبادرات‪ ،‬يتم خفض درجة‬
‫خطورة المنشأة (الناتجة من النقطة ‪ 4‬أعاله) درجة واحدة‪ .‬وبالتالي تساعد هذه األداة المنشآت على االنتقال من المستوى‬
‫المرتفع إلى المتوسط ومن المتوسط إلى المنخفض‪ ،‬وبذلك يقل تكرار زيارات التفتيش الدوري عليها‪ .‬ويجب أن يظهر‬
‫مستوى المخاطر في قاعدة بيانات المؤسسات الخاضعة للتفتيش ليوفر المعلومات الالزمة للتخطيط للتفتيش وضمان‬
‫تركيزه على المؤسسات مرتفعة المخاطر‪ .‬كما يجب تغذية منهجية الخطورة بنتائج الزيارات التفتيشية بشكل مستمر‬
‫لضمان دقتها ومصداقيتها‪ ،‬حيث تعتبر قوائم التفقد المدخل الرئيسي لهذه المنهجية‪.‬‬
‫ومن المهم اإلشارة إلى أن منهجية الخطورة يجب أن تراجع بشكل دوري لتعكس أية مستجدات فنية او قانونية أو إجرائية‪،‬‬
‫وتعكس كذلك نتائج التزام المنشآت بالمقارنة بدرجة خطورتها وأي أثر متوقع للسياق الوطني‪.‬‬

‫‪888‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬ميثاق السلوك‬
‫‪ 1 .9‬الغايات‬
‫ميثاق السلوك هو مجموعة من المبادئ واألنظمة التي تحدد مسؤوليات مجموعة من األشخاص في مؤسسة ما وتوجه سلوكهم‪.‬‬
‫وفي هذه الحالة‪ ،‬يقصد بمجموعة األشخاص "المفتشون"‪.‬‬
‫يهدف ميثاق السلوك هذا إلى تمكين المفتشين من كسب احترام مؤسسات القطاع الخاص التي يتم التفتيش عليها ومنظماتهم‬
‫والمجتمع المحلي والدولي األوسع في جميع مجاالت عمل التفتيش‪ .‬ويعني الميثاق التزام جميع المفتشين بممارسة الحرفية‬
‫والنزاهة واحترام اآلخرين والحيادية في تنفيذ مهامهم دائماً‪ .‬وبتحديد أكثر‪ ،‬يهدف ميثاق السلوك إلى‪:‬‬
‫ •تعزيز مكانة وسمعة مفتشي المؤسسات األردنية المختلفة‪،‬‬
‫ •حث المفتشين على الوصول إلى معايير أداء عمل عالية‪،‬‬
‫ •توفير معيار لتقييم سلوك المفتشين‪ ،‬بما في ذلك التقييم الذاتي‪ ،‬إضافة إلى التقييم من قبل زمالئهم المفتشين ومدراءهم‪،‬‬
‫ •الحث على ثبات المسلكيات والممارسات في الظروف المتشابهة وتوحيدها في جميع المواقع التي يتم التفتيش عليها‪،‬‬
‫ •تقديم التفتيش كمهنة متخصصة وذات أهمية‪.‬‬
‫يمثل ميثاق السلوك التزام األردن بالتطبيق الفاعل لالتفاقات والمواثيق والمواصفات الدولية‪ ،‬والذي بدوره يشكل رسالة هامة‬
‫إلى المجتمع الدولي‪ ،‬بما في ذلك مستوردو المنتجات االردنية‪ ،‬بان الدولة تولي أهمية كبرى لتوفر منظومة تفتيش عمل تتبنى‬
‫الحرفية بجميع أبعادها‪.‬‬
‫كما يدل على أن األردن مستعد التخاذ خطوات عملية لتشجيع االلتزام بمعايير عادلة وآمنة في أماكن العمل من خالل منظومة‬
‫تفتيش تنطلق من مبادئ اإلدارة الحكيمة وممارسات العمل المرتبطة بها‪.‬‬

‫‪ 2 .9‬إطار السلوك‬
‫يغطي ميثاق السلوك ستة مجاالت واسعة تتعلق بمهام المفتشين‪.‬‬
‫ •االلتزامات العامة‬
‫ •أداء المهام‬
‫ •احترام اآلخرين‬
‫ •السرية وتضارب المصالح‬
‫ •السلوك الشخصي‬
‫ •التطور المهني‬

‫‪ 1 .2 .9‬االلتزامات العامة‬
‫يعتبر المفتش موظفاً حكومياً وعليه الوفاء بالتزاماته القانونية مع الحكومة باعتبارها صاحبة العمل‪ ،‬وأن يعمل وفق المبادئ‬
‫اإلرشادية لإلدارة الحكيمة‪ .‬كما ويعتبر المفتش مسئوالً أمام الحكومة‪ ،‬وعليه دائماً أن يولي أهمية قصوى للمصلحة العامة‪.‬‬
‫لهذا فعلى المفتش‪:‬‬
‫ •تحقيق أهداف وغايات كل من الحكومة‪ ،‬والجهة التي يعمل فيها‪.‬‬
‫ •االمتناع عن إبداء مالحظات قد تسيء إلى سمعة الحكومة والو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل فيها‪.‬‬
‫ •اتباع اإلجراءات المحددة في أي اتصال رسمي مع من هم مسؤولون عنه‪.‬‬
‫ •متابعة أي مهمة تفتيش يكلف بها حتى إنجازها‪ ،‬أو إلى أن يتعذر تحقيق أهداف المهمة بطريقة معقولة‪.‬‬

‫‪999‬‬
 ‫ •االمتناع عن التعليق علناً على سياسات الحكومة وقوانينها إو�جراءاتها دون تفويض رسمي‪.‬‬
‫ •عدم كشف المعلومات التي يحصل عليها خالل مهامه الرسمية أو استخدامها لمصلحة شخصية أو منفعة أخرى‪.‬‬
‫ •التزام الحياد السياسي في عمله وااللتزام التام بخدمة الحكومة القائمة‪.‬‬

‫‪ 2 .2 .9‬أداء المهام‬
‫يبين الوصف الوظيفي للمفتشين مهامهم وواجباتهم‪ ،‬ورغم أنه يحدد طبيعة المهام التي يجب أداؤها إال أنه ال يحدد المسلكيات‬
‫الفعلية التي يتوجب على المفتش االلتزام بها أثناء تأدية المهام اليومية التي يكلف بها‪.‬‬
‫لهذا فعلى المفتش‪:‬‬
‫ •العمل طبقا للقانون واألنظمة‪.‬‬
‫ •االمتثال لجميع التعليمات والتوجيهات القانونية ذات العالقة بالعمل التي يصدرها رؤسائه‪.‬‬
‫ •االلتزام بالصدق والحياد والجدية في ممارسة نشاطاته المهنية‪.‬‬
‫ •تجنب المسلكيات التي قد تؤثر سلباً على أداء العمل‪ ،‬بما في ذلك تعاطي الكحول والمهدئات‪.‬‬
‫ •تجنب المسلكيات‪ ،‬التي قد تعرض نزاهة الو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل فيها للشبهة‪ ،‬وتؤثر على ثقة المجتمع األوسع‪ ،‬بما‬
‫في ذلك مسلكياته في حياته الخاصة‪.‬‬
‫ •عدم القيام بأي عمل ثانوي يتعارض مع مهامه الرسمية أو يعرضها للشبهة بأي شكل من األشكال‪.‬‬
‫ •التأكد من استخدام الموارد الموضوعة تحت تصرفه للغايات الرسمية فقط‪ ،‬وهذا يشمل المركبات ومرافق االتصاالت‬
‫التي توفرها الو ازرة‪/‬المديرية‪.‬‬
‫ •التأكد من عدم تحميل الو ازرة‪/‬المديرية أي مسؤولية دون موافقة‪.‬‬
‫ •عدم التغيب عن مكان العمل دون الحصول على موافقة حسب األصول‪.‬‬
‫ •لفت انتباه رؤسائه إذا الحظ خالل عمله قيام زمالئه المفتشين بأي ممارسات غير قانونية أو غير الئقة أو غير أمنية‪.‬‬
‫ •عدم التدخين خالل ساعات العمل إال في األماكن المخصصة لذلك‪ ،‬وخالل فترات الراحة المقررة‪.‬‬
‫‪ 3 .2 .9‬احترام اآلخرين‬
‫يعتبر المفتشون موظفون حكوميون وعليهم أن يبذلوا أقصى إمكاناتهم لخدمة المستفيدين والمجتمع األوسع دائماً‪.‬‬
‫وعليهم أن يحترموا حقوق اآلخرين ويعاملوا الجميع بلطف واحترام خالل أدائهم لمهامهم‪.‬‬
‫لذا فعلى المفتش‪:‬‬
‫ •تجنب التصرفات التي قد تؤذي المستفيدين أو الزمالء نفسياً كي ال تساهم في حدوث اضطراب ال مبرر له في مكان‬
‫العمل‪.‬‬
‫ •احترام خصوصية األشخاص عند التعامل مع معلومات شخصية‪.‬‬
‫ •عدم التمييز بين األشخاص على أساس الجنس أو الحالة االجتماعية أو اللون أو العرق أو األصل أو العمر أو الرأي‬
‫السياسي أو الوضع الوظيفي أو الوضع العائلي أو اإلعاقة أو المعتقدات الدينية أو الروحية‪.‬‬
‫ •عدم مضايقة المستفيدين أو الزمالء أو أفراد المجتمع األوسع‪ ،‬أو استضعافهم أو إرهابهم‪.‬‬
‫ •احترام الخلفيات الثقافية والمعتقدات الدينية للمستفيدين والزمالء وأفراد المجتمع األوسع‪.‬‬
‫ •اتخاذ جميع الق اررات دون حقد أو محاباة أو تحيز شخصي‪.‬‬
‫ •مراعاة صحة اآلخرين وسالمتهم أثناء استخدام الممتلكات والموارد الموضوعة تحت تصرفه‪.‬‬

‫‪999‬‬
 ‫ •عدم إساءة استخدام السلطة التي يمنحها له القانون أو أي وثيقة رسمية أخرى‪.‬‬
‫ •اتخاذ جميع الخطوات الالزمة لتشجيع االنسجام في مكان عمله‪.‬‬
‫ •احترام حق اآلخرين في طرح األسئلة والتعليق وتقديم االقتراحات والمشاركة في النقاشات والحوارات المتعلقة بالنصائح‬
‫التي قد يقدمها المفتش والق اررات التي قد يتخذها‪.‬‬

‫‪ 4 .2 .9‬السرية وتضارب المصالح‬

‫يتوقع من المفتشين أن يؤدوا مهامهم بنزاهة وحياد‪ ،‬وأن يحترموا سرية األمور التي يطلعون عليها‪ ،‬ويتجنبوا تضارب المصالح‪.‬‬
‫إن عدم التصرف بما يتفق مع هذه القيم يعرض مصداقية الو ازرة‪/‬المديرية ومفتشيها للشبهة ويزعزع الثقة فيها إلى حد كبير‪،‬‬
‫ويؤثر سلباً على فعاليتها بجميع المقاييس‪.‬‬
‫لهذا فعلى المفتش‪:‬‬
‫ •أن يوقع تصريحاً بأن ال يفشي األسرار التي يطلع عليها بحكم عمله‪.‬‬
‫ •أن ال يكشف أي معلومات عن العمليات السرية أو أي معلومات أخرى يطلع عليها بحكم عمله ويمكن أن تعرض‬
‫الوضع التنافسي ألي منشأة يفتش عليها للخطر‪.‬‬
‫مشتك أو مصدر شكوى ضد أي منشأة باستثناء ما يتطلبه القانون أو وفقاً لإلجراءات الداخلية‬‫ٍ‬ ‫ •أن ال يبوح باسم أي‬
‫للو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل فيها‪.‬‬
‫ •أن ال تكون له أي مصلحة مالية أو شخصية مباشرة أو غير مباشرة مع المنشأة التي يكلف بتفتيشها‪.‬‬
‫ •أن يبلغ رئيسه بأي مصالح مالية أو شخصية مباشرة أو غير مباشرة مع أي منشأة يكلف بتفتيشها ويعلن عدم أهليته‬
‫لتفتيش هذه المنشآت ولجميع النشاطات ذات الصلة‪.‬‬
‫ •أن ال يطلب أو يقبل من أي شخص أو منشأة أو منظمة أي هدايا أو مكافآت أو منافع نقدية أو عينية قد تعرض نزاهته‬
‫أو نزاهة الو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل فيها للشبهة‪ ،‬أو يمكن تفسيرها على أنها تعرض نزاهته في تأدية مهامه الرسمية‬
‫للشبهة‪.‬‬
‫ •أن يبلغ رئيسه عن أي هدايا أو مكافآت أو منافع تعرض عليه باإلضافة إلى أي هدايا ومكافآت ومنافع يتسلمها‪.‬‬

‫‪ 5 .2 .9‬السلوك الشخصي‬
‫رغم أن المفتشين موظفون حكوميون إال أن لهم حياتهم الخاصة أيضاً‪ ،‬ومع ذلك يتعين على المفتش أال يشارك في نشاطات‬
‫قد تسيء إلى سمعة الو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل فيها أو الحكومة‪.‬‬
‫يعتمد تأثر السمعة بخرق المفتش للقانون في حياته الخاصة على مدى خطورة الجرم‪ ،‬حيث يستبعد أن تتأثر بجرم بسيط‬
‫(كمخالفة الوقوف في مكان ممنوع) إال أنها تتأثر بجرم جنحوي (كالسرقة)‪.‬‬
‫كما أن تعرض الو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل فيها والحكومة للشبهة نتيجة سلوك المفتش ونشاطاته في حياته الشخصية يعتمد‬
‫على طبيعة السلوك أو النشاطات‪ ،‬ومسؤوليات المفتش ومركزه الوظيفي‪ ،‬ونتائج النشاط‪ ،‬وعلى قدرة المفتش على القيام بمهامه‬
‫ومسؤولياته‪ ،‬وتأثير النشاط أو نتائجه على عالقاته مع أصحاب المنشآت والعاملين فيها‪ ،‬والزمالء والو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل‬
‫فيهما والمواطنين‪.‬‬
‫لهذا فعلى المفتش‪:‬‬
‫ •أن يتجنب التصرفات والنشاطات الشخصية التي تسيء إلى سمعة الو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل فيهما‪.‬‬
‫ •أال يشارك في عمل ثانوي من أجل مكافأة دون موافقة رسمية‪.‬‬
‫ •أن ال يقيم أي عالقة شخصية تؤدي إلى تضارب مع مسؤولياته الرسمية أو يبدو أنها قد تؤدي إلى ذلك‪.‬‬

‫‪999‬‬
 ‫‪ 6 .2 .9‬التطور المهني‬
‫يتحدد ما إذا كان المفتش محترفاً أم ال من مدى كفاية مستوى معارفه ومهاراته الفنية لممارسة المهنة‪ ،‬والطريقة التي يستخدم‬
‫فيها وظيفته وصالحياته الفنية في نشاطات عمله اليومية‪.‬‬
‫كما يتوقع من المفتش المحترف ان يكون قاد اًر على‪:‬‬
‫ •التواصل مع الناس على جميع المستويات‬
‫ •حل المشاكل التي لم يسبق له مواجهتها‬
‫ •المشاركة في نشاطات التعلم الذاتي‬
‫لهذا على المفتش‪:‬‬
‫ •أن يقوم بجميع الخطوات الممكنة للمشاركة في جميع النشاطات بما في ذلك دورات التدريب وورش العمل والحلقات‬
‫الدراسية والنشاطات المماثلة الموجهة الكتساب معارف ومهارات جديدة في مجال التفتيش والمجاالت المتعلقة به‪.‬‬
‫ •أن يبذل كل جهد ممكن للمشاركة في نشاطات التعلم الذاتي باستخدام الوسائل المطبوعة وااللكترونية الكتساب معارف‬
‫ومهارات جديدة في مجال التفتيش والمجاالت المتعلقة به‪.‬‬
‫ •أن يقوم بجميع الخطوات الممكنة لتبادل المعارف والمهارات الجديدة المكتسبة مع الزمالء والمستفيدين من منظومة‬
‫التفتيش‪.‬‬

‫‪ 3 .9‬إجراءات تقديم الشكاوى‬

‫بموجب ميثاق السلوك‪ ،‬يجب التعامل مع أي شكوى تقدم ضد أحد المفتشين وفقاً إلجراء تضعه الو ازرة‪/‬المديرية التي يعمل فيها‬
‫انطالقاً من اإلرشادات التالية وبما يتفق مع أنظمة الخدمة المدنية إو�جراءاتها‪:‬‬
‫ •تُنشئ الو ازرة ‪ /‬قسماً للتقييم والمراقبة لمتابعة سلوك المفتشين وتلقي أي شكاوى تتعلق بتصرفاتهم‪.‬‬
‫ •يمكن رفع شكوى من قبل أي شخص أو كيان يعتبر سلوك المفتش غير مقبول أو يخرق ميثاق السلوك‪.‬‬
‫ • يتضمن اإلجراء جميع الخطوات الممكنة لعدم كشف هوية المشتكي‪.‬‬
‫ •قد يتضمن اإلجراء تقييم الشكوى من قبل مفتشين زمالء للمساعدة في تحديد ما إذا كانت مقبولة من حيث الموضوع‬
‫أم ال‪.‬‬
‫ •تسمع الشكوى من قبل لجنة مستقلة مؤلفة من شخصيات بارزة محترمة من خارج الو ازرة‪/‬المديرية‪.‬‬
‫ •يجب تحديد فترة زمنية واضحة لإلجراءات‪.‬‬
‫ •يجب تدوين اإلجراءات‪.‬‬
‫ •يحق للمفتش المشتكى عليه أن يكون ممثالً في جميع مراحل التحقيق‪.‬‬
‫ •يجب منح اللجنة صالحية استدعاء الشهود‪.‬‬
‫ •يجب فرض عقوبة على أي سلوك أو نشاط يعتبر مخالفاً لميثاق السلوك‪.‬‬
‫ •يجب تزويد اللجنة بإرشادات وأمثلة للتمييز بين مخالفات الميثاق التي تشكل سوء تصرف بسيط وتلك التي تشكل سوء‬
‫تصرف خطير‪.‬‬

‫‪ 4 .9‬المراجعة الدورية‬
‫يجري مدير المديرية التي يعمل المفتش فيها مراجعة سنوية لميثاق السلوك‪ ،‬ويتم ذلك بالتشاور مع مفتشي المركز الرئيسي‬
‫والمديريات الميدانية‪.‬‬

‫‪999‬‬
 ‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫إﺟــﺮاءات اﻟﻌﻤــﻞ‬
‫اﻟﻤﻌﻴﺎرﻳﺔ‬
‫المحتويات‬

‫‪ -‬اإلجراء (‪ :)1‬تحديد المنشآت الخاضعة للتفتيش‬

‫‪ -‬اإلجراء (‪ :)2‬التخطيط للتفتيش‬

‫‪ -‬اإلجراء (‪ :)3‬التفتيش الدوري‬

‫‪ -‬اإلجراء (‪ :)4‬تفتيش الحوادث البيئية‬

‫‪ -‬اإلجراء (‪ :)5‬التفتيش استجابة لشكوى بيئية‬

‫‪ -‬اإلجراء (‪ :)6‬تفتيش المتابعة‬

 ‫اإلجراء(‪ :)1‬تحديد المنشآت الخاضعة للتفتيش‬

‫تحديد المنشآت الخاضعة للتفتيش‬ ‫ ‬

‫عنوان إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫ ‬
‫رقم إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫م‪ .‬هال غطاس – مستشار تطوير التفتيش ‪IFC‬‬ ‫صاغها‪ :‬‬
‫‪ 2015-11-19‬‬ ‫تاريخ الصياغة‪ :‬‬
‫‪2015-12-3‬‬ ‫ ‬
‫آخر تعديل‪:‬‬
‫نهائي‬ ‫ ‬ ‫ ‬
‫الوضع‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫ ‬ ‫ ‬
‫النسخة‪:‬‬

‫المراجعون‬

‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية‬ ‫م‪ .‬جواهر الطورة – خبير في‬ ‫راجعها‬
‫فريق قسم التفتيش البيئي‬ ‫تطوير التفتيش ‪IFC‬‬
‫‪2015-11-26‬‬ ‫‪2015-12-3‬‬ ‫التاريخ‬

‫الموافقات‬

‫أقرها‬
‫التاريخ‬

‫مرجعية تعديل الوثيقة‬

‫مرجعية التغيير‬ ‫الكاتب ‪ /‬الكتاب‬ ‫تاريخ اإلصدار‬ ‫رقم النسخة‬

‫‪111‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الهدف‬
‫تهدف إجراءات العمل المعيارية هذه إلى إيضاح النشاطات التي تنفذ لتحديد المنشآت الخاضعة للتفتيش بحيث تساهم عملية‬
‫الترخيص البيئي للمنشآت في تحديث المعلومات في قاعدة بيانات المنشآت الخاضعة للتفتيش‪ ،‬باإلضافة إلى توسيع قاعدة‬
‫البيانات لتشمل المنشآت الجديدة والقائمة وتلك التي تتوقف عن العمل‪.‬‬

‫النطاق‬
‫تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه جميع النشاطات التي تتم للحصول على المعلومات المتعلقة بالمنشآت األردنية الخاضعة‬
‫للتفتيش البيئي والتحقق من صحتها‪ .‬وتتضمن إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬الحصول على المعلومات المتعلقة بالترخيص البيئي للمنشآت‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬استالم كتب الموافقات والتراخيص البيئية عن طريق الديوان‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬استالم خطط اإلدارة البيئية للمنشآت التي أعدت دراسات تقييم أثر بيئي للحصول على الرخصة أو الموافقة البيئية‪.‬‬
‫ت‪ .‬تحديث معلومات المنشآت المسجلة في قاعدة البيانات‪.‬‬

‫‪ .2‬الحصول على المعلومات المتعلقة بالمنشآت القائمة من خالل‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬الحصول على معلومات من غرف الصناعة والتجارة والهيئات والمنظمات الحكومية والدوائر األخرى‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬الحصول على معلومات من مديرية الرصد والتقييم البيئي للمنشآت المخالفة التي تم رصدها عن طريق المشروع الوطني‬
‫لرصد الهواء والماء‪.‬‬
‫ت‌‪ .‬الحصول على معلومات من مديرية إدارة النفايات والمواد الخطرة لمنشآت تَُرخص لغايات جمع ونقل وتصنيع إو�عادة‬
‫تدوير النفايات والزيوت‪.‬‬

‫‪ .3‬التحقق من المعلومات التي تم جمعها وتحديث خطط التفتيش‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬مطابقة المعلومات التي تم الحصول عليها مع المعلومات الموجودة في قاعدة البيانات‪.‬‬
‫بناء على البيانات المستلمة من مختلف المصادر حول المنشآت الجديدة والقائمة‪.‬‬
‫ب‪ .‬تحديث خطط التفتيش ً‬
‫ويستثنى من إجراءات العمل المعيارية هذه النشاطات التالية‪:‬‬
‫ُ‬
‫أ‌‪ .‬القيام بعمليات مسح ميدانية من قبل المفتشين للتحقق من طبيعة كل منشأة وموقعها عبر جوالت ميدانية‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬إجراءات الترخيص التي تقوم بها مديرية الترخيص البيئي‪.‬‬

‫‪111‬‬ ‫اجراء‬
 ‫المسؤوليات والصالحيات الرئيسية‬

‫المسؤوليات‬ ‫الوظيفة‬
‫‪ .1‬مقارنة ومطابقة بيانات المنشآت القائمة مع المعلومات في قاعدة البيانات‪.‬‬ ‫المفتش ‪ /‬فريق التفتيش الموكل‬
‫‪ .2‬بيان وجود نقص أو تضارب بالمعلومات‬

‫رئيس القسم ويشمل رئيس قسم التفتيش ‪ .1‬تحديد المنشآت التي يتبين ارتفاع نسبة النقص و‪/‬أو التضارب في بياناتها‬
‫للعمل على إدراجها في خطة التفتيش‬ ‫البيئي في الو ازرة و رئيس القسم الفني في‬
‫‪ .2‬تحديد مستوى المخاطر للمنشأة حسب المعلومات المتوفرة‬ ‫مديريات المحافظات‬
‫‪ .3‬تحديث خطط التفتيش استناداً للبيانات المستلمة من مختلف المصادر‬

‫مدراء المديريات المعنية في الو ازرة ‪ .1‬تزويد مديرية التفتيش بمعلومات تخص المنشآت بشكل دوري وكلما‬
‫اقتضت الحاجة‬ ‫والجهات الرسمية خارج الو ازرة‬

‫مدير المديرية ويشمل مدير مديرية ‪ .1‬استالم المعلومات من جهات رسمية خارج الو ازرة أو مديريات داخلها‬
‫التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة أو مدير ‪ .2‬توجيه عمليات مطابقة المعلومات والتفتيش وتحديث خطط التفتيش من خالل‬
‫إعطاء توصيات وتوجيهات لرئيس القسم‬ ‫المديرية في المحافظة‬

‫توقيت مراحل اإلجراء وتكرارها‬

‫التكرار‬ ‫التوقيت‬ ‫المدة‬ ‫المرحلة‬

‫بشكل دوري‬ ‫بمجرد استالم نماذج‬ ‫ساعة‬ ‫الحصول على المعلومات المتعلقة بالترخيص البيئي‬
‫(شهري)‬ ‫ترخيص المنشآت‬

‫بمجرد استالم المعلومات بشكل دوري‬ ‫ساعة‬ ‫الحصول على المعلومات المتعلقة بالمنشآت القائمة‬
‫(شهري)‬ ‫حول المنشآت‬

‫بشكل دوري‬ ‫في موعد شهري محدد‬ ‫التحقق من المعلومات التي تم جمعها وتحديث خطط التفتيش يوم‬
‫(شهري)‬

‫اإلجراء‬
‫تتخذ الخطوات المتسلسلة التالية لتنفيذ هذه اإلجراءات‪:‬‬

‫‪ .1‬الحصول على المعلومات المتعلقة بالترخيص البيئي‪:‬‬

‫‪ 1-1‬تقوم مديرية الترخيص البيئي بمنح المنشآت الترخيص البيئي بحسب تصنيف الخطورة للمنشأة لغايات الترخيص بعد‬
‫جمع المعلومات الالزمة وزيارتها ميدانياً أو طلب دراسة تقييم أثر بيئي شاملة أو مبدئية ووضع الشروط البيئية التي‬
‫يجب على المنشأة اإللتزام بها‪ ،‬ويرسل مدير مديرية الترخيص البيئي نسخاً عن الرخص والموافقات البيئية للمنشآت‬
‫إلى مديرية التفتيش والرقابة‪.‬‬

‫‪111‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ 2-1‬يستلم مدير مديرية التفتيش والرقابة نسخاً عن الرخص والموافقات البيئية الصادرة بما في ذلك الشروط والمتطلبات‬
‫البيئية المفروضة على المنشأة أو خطة اإلدارة البيئية الناتجة عن دراسات األثر البيئي‪ ،‬ويقوم مدير المديرية بإرسال‬
‫هذه النسخ لرئيس قسم التفتيش مع توجيهاته بخصوص إدراج المنشآت الجديدة في خطط التفتيش كما هو مبين في‬
‫إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ 2‬المتعلقة بإعداد خطة التفتيش‪.‬‬
‫‪ 3-1‬يستلم رئيس القسم المعلومات الخاصة بالمنشآت المرخصة ويدخل المنشآت الجديدة إلى قاعدة البيانات الخاصة‬
‫بالمنشآت الخاضعة للتفتيش البيئي‪.‬‬

‫‪ .2‬الحصول على المعلومات المتعلقة بالمنشآت القائمة من خالل‪:‬‬

‫‪ 1-2‬يستلم مدير المديرية بشكل منتظم معلومات عن المنشآت من قبل هيئات ومؤسسات حكومية ودوائر أخرى (كالدوائر‬
‫المسؤولة عن ترخيص المهن‪ ،‬و ازرة الصناعة والتجارة والتموين‪ ،‬أمانة عمان الكبرى‪ ،‬أو أي سلطات أخرى لديها‬
‫بناء على مذكرات تفاهم واتفاقيات وقعت مع و ازرة البيئة أو بطلب خاص من و ازرة البيئة‪.‬‬
‫بيانات عن المنشآت) ً‬
‫‪ 2-2‬يقوم مدراء المديريات المعنية داخل الو ازرة بتزويد مدير المديرية بما يتوفر لديها من معلومات عن المنشآت بشكل‬
‫دوري أو كلما اقتضت الحاجة‪.‬‬
‫‪ 3-2‬يقوم مدير المديرية بإرسال المعلومات المستلمة إلى رئيس قسم التفتيش مع توجيهاته بخصوص التحقق من معلومات‬
‫المنشآت والحاجة إلدراج أي منها في خطط التفتيش‪.‬‬

‫‪ .3‬التحقق من المعلومات التي تم جمعها وتحديث خطط التفتيش‪:‬‬

‫‪ 1-3‬يقوم رئيس قسم التفتيش بجمع المعلومات والبيانات المستلمة من كافة المصادر وتوكيل مفتش أو فريق من المفتشين‬
‫لمطابقة ومقارنة المعلومات المستلمة مع البيانات المتوفرة عن المنشآت‪.‬‬
‫‪ 2-3‬يقوم المفتش أو فريق التفتيش الموكل بإدخال المعلومات التي تم جمعها وتحديث قاعدة البيانات شهرياً‪.‬‬
‫‪ 3-3‬يقوم المفتش أو فريق التفتيش الموكل بتحديد البيانات الناقصة والمتضاربة للمنشآت إو�بالغ رئيس القسم بنتائج‬
‫المقارنة‪.‬‬
‫‪ 4-3‬يدرج رئيس قسم التفتيش وبحسب توجيهات مدير المديرية المنشآت الجديدة ضمن خطط التفتيش كما هو مبين في‬
‫إجراءات العمل المعيارية رقم (‪ )2‬المتعلقة بإعداد خطة التفتيش‪.‬‬
‫‪ 5-3‬يدرج رئيس قسم التفتيش المنشآت التي يتبين ارتفاع نسبة النقص و‪/‬أو التضارب في بياناتها ضمن خطط التفتيش‬
‫استناداً لتوجيهات مدير المديرية كما هو مبين في إجراءات العمل المعيارية رقم (‪ )2‬المتعلقة بإعداد خطة التفتيش‪.‬‬
‫‪ 6-3‬يقوم المفتش البيئي‪/‬فريق التفتيش بزيارة المنشآت طبقاً إلجراء التفتيش الدوري المذكور في إجراءات العمل المعيارية‬
‫رقم (‪.)3‬‬

‫النماذج والتقارير‬

‫تشمل السجالت والوثائق المستخدمة خالل إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬الموافقة البيئية‪.‬‬
‫‪ .2‬خطة اإلدارة البيئية‪.‬‬
‫‪ .3‬التقارير المستلمة من مختلف المصادر (داخل الو ازرة وخارجها) حول المنشآت الجديدة والقائمة‬

‫‪111‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الفرضيات والقيود‬
‫تعتبر إجراءات العمل المعيارية صالحة إذا توفرت الفرضيات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬وجود قاعدة بيانات مطورة تحتوي على بيانات عن المنشآت وقادرة على إنتاج وترتيب بيانات المنشآت المتوفرة باستخدام‬
‫خيار االستعالم والتقارير‪.‬‬
‫‪ .2‬شروع و ازرة البيئة في توقيع مذكرات تفاهم واتفاقيات مع هيئات ودوائر حكومية أخرى (كالدوائر المسؤولة عن رخص المهن‬
‫وو ازرة الصناعة والتجارة والتموين وأمانة عمان الكبرى أو أي جهة أخرى لديها معلومات عن المنشآت) للحصول على‬
‫المعلومات المتوفرة لديها عن المنشآت المسجلة‪.‬‬

‫المراجع القانونية واإلدارية‬

‫تشمل المراجع التشريعية والتنظيمية واإلدارية التي استخدمت لصياغة إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪2006‬‬
‫‪ .2‬نظام التفتيش والرقابة البيئية رقم ‪ 65‬لعام ‪2009‬‬

‫الوثائق المرجعية المستخدمة في إعداد اإلجراء‬

‫تشمل الوثائق والمراجع التي اشتُقَت منها هذه اإلجراءات ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬دليل التفتيش البيئي‬

‫إجراءات إو�رشادات ووثائق ذات صلة‬

‫تشمل اإلجراءات واإلرشادات األخرى المتعلقة بإجراءات العمل المعيارية هذه‪:‬‬
‫‪ .1‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :2‬التخطيط للتفتيش‬
‫‪ .2‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :3‬التفتيش الدوري‬

‫‪111‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراءات التي يجب اتخاذها عند ظهور معوقات‬
‫تشمل اإلجراءات واالتصاالت التي يجب اتخاذها للتعامل مع معوقات العمل لتجنب تقديم خدمات ال تتفق مع المتطلبات‬
‫األساسية ما يلي‪:‬‬

‫اإلجراءات‬ ‫المعوقات‬

‫اإلجراء‬ ‫الكيفية‬ ‫إلى‬ ‫من‬

‫‪ .1‬مراجعة المعلومات‬ ‫مذكرة داخلية‬ ‫رئيس قسم‬ ‫المفتش‪/‬‬ ‫تضارب أسماء الشركات المسجلة‬
‫المتوفرة ومطابقتها‬ ‫التفتيش‬ ‫فريق التفتيش‬
‫‪ .2‬إدراج المنشأة ضمن‬ ‫الموكل‬
‫الزيارات الدورية‬
‫‪ .1‬مخاطبة هذه‬ ‫مذكرة داخلية‬ ‫مدير مديرية‬ ‫رئيس قسم‬ ‫عدم قيام الهيئات الحكومية بإرسال‬
‫الجهات مرة أخرى‬ ‫التفتيش‬ ‫التفتيش‬ ‫المعلومات عن المنشآت‬
‫ليتم إرسال البيانات‬
‫المطلوبة‬

‫‪111‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراء(‪ :)2‬التخطيط للتفتيش‬

‫التخطيط للتفتيش‬ ‫ ‬
‫عنوان إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫‪2‬‬ ‫ ‬
‫رقم إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫م‪ .‬هال غطاس– مستشار تطوير التفتيش ‪I FC‬‬ ‫صاغها‪ :‬‬
‫‪ 2015-11-19‬‬ ‫تاريخ الصياغة‪ :‬‬
‫‪2015-12-3‬‬ ‫ ‬
‫آخر تعديل‪:‬‬
‫نهائي‬ ‫ ‬ ‫ ‬‫الوضعية‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫ ‬ ‫ ‬
‫رقم النسخة‪:‬‬

‫المراجعون‬

‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية‬ ‫م‪ .‬جواهر الطورة – خبير في تطوير‬ ‫راجعها‬
‫فريق قسم التفتيش البيئي‬ ‫التفتيش ‪IFC‬‬
‫‪2015-11-26‬‬ ‫‪2015-12-3‬‬ ‫التاريخ‬

‫الموافقات‬

‫أقرها‬
‫التاريخ‬

‫مرجعية تعديل الوثيقة‬

‫مرجعية التغيير‬ ‫الكاتب ‪ /‬الكتاب‬ ‫تاريخ اإلصدار‬ ‫رقم النسخة‬

‫‪222‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الهدف‬
‫تهدف إجراءات العمل المعيارية هذه إلى شرح النشاطات المتبعة إلعداد خطط عمل التفتيش السنوية والشهرية وبرامج العمل‬
‫األسبوعية لضمان تركيز عمل التفتيش على المنشآت وفق منهجية علمية ومعايير تراعي درجة الخطورة وطبيعة عمل المنشآت‪،‬‬
‫واستخدام موارد التفتيش بأقصى قدر ممكن من الكفاءة‪.‬‬

‫النطاق‬
‫انتهاء‬
‫تشمل إجراءات العمل المعيارية النشاطات المنفذة بدءاً من مراجعة مستوى خطورة المنشآت الخاضعة للتفتيش‪ ،‬و ً‬
‫بمراقبة تنفيذ خطة التفتيش‪ ،‬ويتضمن ذلك ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬التخطيط السنوي للتفتيش‪ ،‬من خالل‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬وضع التوجهات العامة وأولويات وأهداف التفتيش السنوية‬
‫ب‪ .‬وضع األهداف الكمية للتفتيش تبعاَ لتصنيف المنشآت بحسب درجة خطورتها‬
‫ت‌‪ .‬تحديث تصنيف المنشآت حسب مستوى الخطورة‬
‫ث‌‪ .‬تحديد عدد زيارات التفتيش الدوري الكلية‬

‫‪ .2‬إعداد خطط العمل الشهرية من خالل‪:‬‬

‫أ‪ .‬توزيع زيارات التفتيش على أشهر السنة‬
‫ب‌‪ .‬إعداد خطط التفتيش الشهرية‬
‫ت‪ .‬مناقشة خطط العمل مع فرق التفتيش‬
‫ث‪ .‬االعتماد والمصادقة‬

‫‪ .3‬إعداد برامج الزيارات األسبوعية لفرق التفتيش من خالل‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬تحديد المنشآت المنوي زيارتها ونوع التفتيش وتوزيع الزيارات التفتيشية‬
‫ب‪ .‬مناقشة برامج العمل األسبوعية مع فرق التفتيش‬

‫‪ .4‬متابعة ومراقبة تنفيذ خطط التفتيش‬

‫‪222‬‬ ‫اجراء‬
 ‫المسؤوليات والصالحيات الرئيسية‬

‫المسؤوليات‬ ‫الوظيفة‬
‫‪ .1‬تقديم البيانات واآلراء لرئيس قسم التفتيش البيئي بما في ذلك اإلعالن عن أي‬ ‫المفتش‪ /‬فريق التفتيش الموكل‬
‫تضارب للمصالح فيما يتعلق بمهمات التفتيش الموكلة له‪.‬‬
‫‪ .2‬تطبيق الخطط السنوية والشهرية وبرامج العمل األسبوعية‪.‬‬
‫‪ .3‬إنجاز تقارير الزيارات التفتيشية‪.‬‬

‫مدير المديرية ويشمل مدير مديرية ‪ .1‬تحديد األهداف السنوية والتوجهات العامة للتفتيش‪.‬‬
‫التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة أو مدير ‪ .2‬قيادة عملية إعداد الخطة السنوية للتفتيش‪.‬‬
‫المديرية في المحافظات‬
‫‪ .3‬الحصول على تقارير اإلنجاز الشهرية ودراستها‪.‬‬
‫‪ .4‬قياس نسبة إنجاز الزيارات التفتيشية في كافة المناطق‪.‬‬
‫‪ .5‬متابعة تنفيذ الخطط وتحقيق األهداف‪.‬‬
‫‪ .6‬اإلشراف على إعداد تقارير إحصائية لنسب إنجاز الزيارات التفتيشية‪.‬‬

‫رئيس القسم وتشمل رئيس قسم التفتيش ‪ .1‬إعداد خطط التفتيش الدوري الشهرية‪.‬‬
‫البيئي في الو ازرة ورئيس القسم الفني في ‪ .2‬إعداد برامج العمل األسبوعية لفرق التفتيش‪.‬‬
‫مديريات المحافظات‬
‫‪ .3‬مناقشة خطط التفتيش الشهرية وبرامج العمل األسبوعية مع فرق التفتيش‬
‫وتعديلها عند الضرورة‪.‬‬
‫‪ .4‬متابعة وقياس إنجاز زيارات التفتيش الميدانية‪.‬‬
‫‪ .5‬الحصول على تقارير زيارات التفتيش الميدانية ومراجعتها‪.‬‬
‫‪ .6‬إعداد تقارير اإلنجاز الشهرية ونصف السنوية‪.‬‬

‫توقيت مراحل اإلجراء وتكرارها‬

‫التكرار‬ ‫التوقيت‬ ‫المدة‬ ‫المرحلة‬

‫كل سنة‬ ‫قبل شهر من بداية العام‬ ‫شهر واحد‬ ‫التخطيط السنوي للتفتيش‬

‫كل شهر‬ ‫قبل أسبوع من بداية كل شهر‬ ‫أسبوع‬ ‫إعداد الخطط التشغيلية الشهرية‬

‫أسبوعي‬ ‫قبل بداية األسبوع (اليوم األخير‬ ‫ساعة‬ ‫إعداد برامج الزيارات األسبوعية‬
‫من األسبوع السابق)‬ ‫لفرق التفتيش‬

‫‪222‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراء‬

‫‪ .1‬التخطيط السنوي للتفتيش‬

‫بناء على‬
‫‪ 1-1‬يقوم مدير المديرية بوضع األهداف واألولويات والتوجهات التي سيتم اتباعها من قبل قسم التفتيش البيئي ً‬
‫منهجية التخطيط االستراتيجي والتوجهات الوطنية للتفتيش البيئي مع األخذ بعين االعتبار ما يلي‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬الخطة واألهداف االستراتيجية لو ازرة البيئة‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬تحليل البيانات المتعلقة بزيارات التفتيش الميدانية للسنوات السابقة‪.‬‬
‫ت‌‪ .‬أهداف التفتيش التشغيلية المراد تحقيقها خالل السنة‪.‬‬
‫بناءعلى انجازات السنوات السابقة‪.‬‬
‫ث‌‪ .‬معدل إنتاجية فرق التفتيش في المديرية ً‬
‫‪ 2-1‬يقوم مدير المديرية بمشاركة ومناقشة أهداف وأولويات وتوجهات التفتيش السنوية مع رؤساء األقسام المسؤولين عن‬
‫التفتيش في المديرية‪.‬‬
‫‪ 3-1‬بعد تحديد المنشآت الخاضعة للتفتيش وفق إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ ،1‬يقوم رئيس القسم باحتساب األهداف‬
‫الكمية لقسم التفتيش البيئي المعني‪.‬‬
‫‪ 4-1‬يقوم رئيس قسم التفتيش بمراجعة تصنيف خطورة المنشآت الخاضعة للتفتيش باستخدام أداة تقييم المخاطر المعتمدة‬
‫إلى ثالث فئات؛ عالية الخطورة أو متوسطة الخطورة أو منخفضة الخطورة‪ ،‬وحصر عدد المنشآت في كل فئة‬
‫واعتماد تكرار الزيارات التفتيشية لكل منشأة حسب تصنيفها‪.‬‬
‫‪ 5-1‬يقوم رئيس القسم باحتساب عدد زيارات التفتيش الدوري السنوية الكلي ورفعها إلى مدير المديرية للمصادقة‪.‬‬

‫‪ .2‬إعداد الخطط الشهرية‬

‫‪ 1-2‬يقوم رئيس القسم بإعداد الخطة التشغيلية الشهرية للتفتيش لتطبيق التوجهات السنوية على أشهر السنة وتوزيع زيارات‬
‫بناء على القطاعات وعدد الزيارات المطلوبة لذلك الشهر آخذاً الموارد‬
‫التفتيش الميدانية للمنشآت الخاضعة للتفتيش ً‬
‫المتاحة بعين االعتبار عند وضع الخطة كما يلي‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬عدد مفتشي البيئة الفاعلين‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬معدل الوقت المستغرق إلجراءالجوالت التفتيشية‪.‬‬
‫ت‌‪ .‬التوزيع الجغرافي للمنشآت‪.‬‬
‫ث‌‪ .‬توفر وسائط النقل‪.‬‬
‫‪ 2-2‬يقوم رئيس القسم بمناقشة ومراجعة الخطة التشغيلية الشهرية للتفتيش وأهدافها مع فرق التفتيش واالتفاق عليها‪.‬‬
‫‪ 3-2‬يقوم رئيس القسم برفع الخطة التشغيلية الشهرية للتفتيش إلى مدير المديرية‪.‬‬
‫‪ 4-2‬يقوم مدير المديرية باستالم ومراجعة الخطة التشغيلية الشهرية للتفتيش الخاصة بقسم التفتيش والمصادقة عليها‪.‬‬
‫‪ 5-2‬يقوم مدير المديرية باالجتماع مع رئيس القسم نهاية كل شهر لمناقشة اإلنجازات ومدى تطبيق الخطط المعدة‬
‫باإلضافة إلى المعيقات والمخاطر‪.‬‬
‫‪ 6-2‬يقوم رئيس القسم أو من يوكله بقياس نسبة إنجاز الزيارات التفتيشية بالمقارنة مع الخطط المعدة شهريا‪.‬‬
‫‪ 7-2‬يقوم رئيس القسم أو من يوكله بإعداد تقارير إحصائية لنسب انجاز الزيارات التفتيشية شهريا وبشكل نصف سنوي‪.‬‬

‫‪222‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ .3‬إعداد برامج الزيارات األسبوعية لفرق التفتيش‬
‫بناء على الخطط التشغيلية الشهرية للتفتيش يقوم رئيس القسم التفتيش في نهاية كل أسبوع بإعداد برنامج العمل‬ ‫‪ً 1-3‬‬
‫األسبوعي لتوزيع زيارات التفتيش الميدانية المقرة على فرق التفتيش لألسبوع الذي يليه وتحديد ما يلي‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬أسماء المنشآت التي ستتم زيارتها والرقم الوطني الخاصة بها‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬مواقع المنشآت‪.‬‬
‫ت‌‪ .‬تصنيف درجة خطورة المنشآت‪.‬‬
‫ث‌‪ .‬فرق التفتيش المكلفة بزيارات التفتيش الميدانية‪.‬‬
‫ج‌‪ .‬تاريخ ووقت بدء وانتهاء الجولة‪.‬‬
‫بناء على شكوى‪.‬‬
‫ح‌‪ .‬نوع الزيارة ما إذا كانت زيارة تفتيش دوري أم زيارة متابعة أم تفتيش ً‬
‫‪ 2-3‬يقوم رئيس قسم التفتيش البيئي بمناقشة برنامج العمل األسبوعي مع فرق التفتيش المكلفة بإجراء زيارات التفتيش‬
‫الميدانية لمعرفة آرائهم وتمكينهم من اإلعالن عن أي تضارب في المصالح قد ينشأ إذا تقررت زيارة منشأة يملكها‬
‫أو يديرها أحد األقارب أو األصدقاء‪.‬‬
‫‪ 3‬تقوم فرق التفتيش بتنفيذ الزيارات التفتيشية استناداً لخطة العمل واإلجراءات المعيارية ذات العالقة حسب نوع الزيارة‬‫‪ -3‬‬
‫التفتيشية‪.‬‬
‫‪ 4-3‬يقوم رئيس قسم التفتيش البيئي بالحصول على تقارير الزيارات التفتيشية للتحقق من إنجازها ومراجعتها فنياً لمتابعة‬
‫إنجاز وتقدم العمل ومعالجة أية معيقات‪.‬‬
‫‪ 5-3‬يقوم رئيس قسم التفتيش البيئي بمتابعة تنفيذ برامج العمل األسبوعية إو�عداد تقارير اإلنجازات الشهرية والتقارير‬
‫اإلحصائية لنسب إنجاز الزيارات التفتيشية ومقارنتها بالخطة الشهرية للتفتيش ورفعها إلى مدير المديرية للمصادقة‪.‬‬
‫‪ 6-3‬يقوم رئيس القسم بمناقشة نتائج المقارنة أعاله مع فرق التفتيش لمعرفة أسباب أي تأخير وكيفية تفاديه في المستقبل‬
‫والتعديالت المطلوبة لبرامج الفترات الالحقة‪.‬‬

‫النماذج والتقارير‬
‫تشمل السجالت والوثائق المستخدمة خالل إجراءات العمل المعيارية هذه ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬الخطة الشهرية للتفتيش‬
‫‪ .2‬برنامج العمل األسبوعي‬
‫‪ .3‬تقرير الزيارات التفتيشية‬
‫‪ .4‬تقرير اإلنجازات الشهرية‬

‫الفرضيات والقيود‬
‫تعتبر إجراءات العمل المعيارية صالحة إذا توفرت الفرضيات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬عدم تطبيق أي ُنظم محوسبة إلدارة عمليات التفتيش في مديرية التفتيش والرقابة البيئية في وقت توثيق هذا اإلجراء‬
‫والعمل في مجمله يدوي باستثناء وجود قاعدة بيانات محدثة باستمرار تحتوي على تفاصيل وملفات المنشآت‬
‫الخاضعة للتفتيش‪.‬‬

‫‪222‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ .2‬توفر قاعدة بيانات المنشآت وأنواعها لدى مديرية الترخيص والحد من التلوث حيث يتم توثيق المنشآت التي تقدمت‬
‫بطلب الحصول على رخصة أو موافقة بيئية‪.‬‬
‫‪ .3‬يتم تقييم درجة خطورة المنشآت باستخدام أداة طورت لهذا الغرض مع األخذ بعين االعتبار التزام المنشأة بالمتطلبات‬
‫والشروط البيئية‪.‬‬

‫المراجع القانونية واإلدارية‬

‫تشمل المرجعيات التشريعية والتنظيمية واإلدارية التي استخدمت لصياغة إجراءات العمل المعيارية هذه ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪2006‬‬
‫‪ .2‬نظام التفتيش البيئي والرقابة البيئية رقم ‪ 65‬لعام ‪2009‬‬

‫الوثائق المرجعية المستخدمة في إعداد اإلجراء‬

‫تشمل المراجع التشريعية والتنظيمية واإلدارية التي استخدمت لصياغة إجراءات العمل المعيارية هذه ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬دليل التفتيش البيئي‬

‫إجراءات إو�رشادات ووثائق ذات صلة‬

‫تشتمل اإلجراءات واإلرشادات والوثائق األخرى المتعلقة بإجراءات العمل المعيارية هذه ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :1‬تحديد المنشآت الخاضعة للتفتيش‬

‫‪222‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراءات التي يجب اتخاذها عن ظهور معوقات‬
‫تشمل اإلجراءات واالتصاالت التي يجب اتخاذها للتعامل مع معوقات العمل لتجنب تقديم خدمات ال تتفق مع المتطلبات‬
‫األساسية ما يلي‪:‬‬

‫اإلجراءات‬ ‫المعوقات‬
‫اإلجراء‬ ‫ ‬ ‫الكيفية‬ ‫إلى‬ ‫من‬

‫‪ .1‬طلب مزيد من الدعم وتوفير موارد‬ ‫مذكرة داخلية‬ ‫مدير مديرية‬ ‫رئيس قسم‬ ‫مفتشي‬ ‫أعداد‬ ‫تغير‬
‫إضافية الستدامة القدرة على تنفيذ‬ ‫التفتيش‬ ‫التفتيش‬ ‫البيئة‬
‫خطط التفتيش‬ ‫والرقابة البيئية‬ ‫البيئي‬
‫‪ .2‬إعطاء األولوية للمنشآت ذات‬
‫الخطورة األعلى واألمور البيئية‬
‫األكثر أهمية‬

‫‪ .1‬طلب مزيد من الدعم لتقييم المخاطر‬ ‫اتصال شفوي‬ ‫مدير مديرية‬ ‫رئيس قسم‬ ‫الحاجة لتقييم المخاطر‬
‫التفتيش‬ ‫التفتيش‬ ‫لعدد كبير من المنشآت‬
‫والرقابة البيئية‬ ‫البيئي‬ ‫الخاضعة للتفتيش‬
‫‪ .2‬توفير موارد إضافية للقيام بتقييم‬ ‫مذكرة داخلية‬ ‫رئيس قسم‬ ‫مدير مديرية‬
‫المخاطر‬ ‫التفتيش البيئي‬ ‫التفتيش‬
‫والرقابة‬
‫البيئية‬

‫‪222‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراء(‪ :)3‬التفتيش الدوري‬

‫التفتيش الدوري‬ ‫ ‬
‫عنوان إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫‪3‬‬ ‫ ‬
‫رقم إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫م‪ .‬هال غطاس– مستشار تطوير التفتيش ‪ IFC‬‬ ‫صاغها‪ :‬‬
‫‪ 2015-11-19‬‬ ‫تاريخ الصياغة‪ :‬‬
‫‪2015-12-3‬‬ ‫ ‬
‫آخر تعديل‪:‬‬
‫نهائي‬ ‫ ‬ ‫ ‬‫الوضعية‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫ ‬ ‫ ‬
‫رقم النسخة‪:‬‬

‫المراجعون‬

‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية‬ ‫م‪ .‬جواهر الطورة – خبير في‬ ‫راجعها‬
‫فريق قسم التفتيش البيئي‬ ‫تطوير التفتيش ‪IFC‬‬
‫‪2015-11-26‬‬ ‫‪2015-12-3‬‬ ‫التاريخ‬

‫الموافقات‬

‫أقرها‬
‫التاريخ‬

‫مرجعية تعديل الوثيقة‬

‫مرجعية التغيير‬ ‫الكاتب ‪ /‬الكتاب‬ ‫تاريخ اإلصدار‬ ‫رقم النسخة‬

‫‪333‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الهدف‬
‫تهدف إجراءات العمل المعيارية هذه إلى ضبط إو�يضاح نشاطات عملية التفتيش الدوري‪ ،‬كما تهدف إلى توفير دليل إرشادي‬
‫لمفتشي مديرية التفتيش والرقابة البيئية والمديريات في المحافظات حول كيفية القيام بالتفتيش لضمان التزام أصحاب المنشآت‬
‫االقتصادية بالشروط والمتطلبات البيئية التي تهدف إلى حماية العناصر البيئية وبالتالي الحماية الفعالة لصحة وسالمة اإلنسان‪.‬‬

‫النطاق‬
‫تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه مختلف جوانب التفتيش الدوري‪ ،‬بدءاًمن قيام المفتش‪ /‬فريق التفتيش باإلعداد لزيارة التفتيش‬
‫انتهاء بتسليم تقرير التفتيش‪ ،‬ويتضمن ذلك ما يلي‪:‬‬
‫و ً‬
‫‪ .1‬اإلعداد لزيارة التفتيش من خالل‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬ترتيب موعد الزيارة التفتيشية‬
‫ب‌‪ .‬المراجعة المكتبية‬
‫ت‌‪ .‬جمع المواد واألجهزة‬
‫ث‌‪ .‬ترتيب المواصالت‬
‫ج‌‪ .‬مناقشة الفريق الداخلية‬
‫ح‌‪ .‬تفقد بطاقات التفتيش واألوراق الثبوتية‬

‫‪ .2‬تنفيذ زيارة التفتيش وذلك من خالل‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬الدخول إلى المنشأة‬

‫ب‌‪ .‬االتصال األولي ‪ -‬عقد اجتماع تمهيدي‬
‫ت‌‪ .‬االطالع على السجالت‬
‫ث‌‪ .‬التفتيش الفعلي‬
‫ج‌‪ .‬االتصال النهائي ‪ -‬عقد اجتماع ختامي‬

‫‪ .3‬تنفيذ نشاطات ما بعد التفتيش‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬توثيق نتائج التفتيش‬
‫ب‌‪ .‬رفع تقرير الزيارة التفتيشية مع المرفقات‬
‫ت‌‪ .‬تدقيق واعتماد تقرير الزيارة التفتيشية‬
‫ث‌‪ .‬اتخاذ إجراءات حيال عدم االمتثال – ان وجدت‬
‫ج‌‪ .‬حفظ التقارير‬

‫ال تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه النشاطات التالية‪:‬‬

‫ •القيام بالتفتيش ألغراض الترخيص‬
‫ •القيام بتفتيش المتابعة‬
‫ •القيام بالتفتيش استجابة لشكوى‬

‫‪333‬‬ ‫اجراء‬
 ‫المسؤوليات والصالحيات الرئيسية‬

‫المسؤوليات‬ ‫الوظيفة‬
‫‪ .1‬تدقيق واعتماد تقرير الزيارة التفتيشية ومرفقاته وتوصياته‬ ‫مدير المديرية ويشمل مدير مديرية‬
‫التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة أو‬
‫مدير المديرية في المحافظات‬
‫‪ .1‬اإلعداد للزيارة التفتيشية‬ ‫المفتش ‪ /‬فريق التفتيش المكلف‬
‫‪ .2‬تنفيذ الزيارة التفتيشية واتخاذ اإلجراءات حسب الحالة‬
‫‪ .3‬تعبئة وتوقيع النماذج‬
‫‪ .4‬تنفيذ نشاطات ما بعد الزيارة وتوثيق النتائج على تقرير الزيارة التفتيشية ومتابعة‬
‫تنفيذ واستكمال اإلجراءات‬
‫‪ .5‬إدخال المعلومات إلى قاعدة البيانات والنظام اإللكتروني‬
‫‪ .6‬أرشفة النسخ الورقية من النماذج والتقارير في الملفات الخاصة بها‬

‫‪ .1‬مرافقة فريق التفتيش في مرحلة تنفيذ التفتيش‬ ‫صاحب المنشأة التي تتم زيارتها‬
‫‪ .2‬التوقيع على اإلنذار وعلى قوائم التفقد‬

‫‪ .1‬مراجعة تقرير الزيارة التفتيشية واعتماد التوصيات الواردة فيه‬ ‫رئيس القسم وتشمل رئيس قسم التفتيش‬
‫‪ .2‬توجيه المفتشين وارشادهم‬ ‫البيئي في الو ازرة ورئيس القسم الفني‬
‫‪ .3‬التأكد من توفر المواصالت لفرق التفتيش‬ ‫في مديريات المحافظات‬

‫يستند مفتشو البيئة في أداء مهامهم إلى قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪ 2006‬واألنظمة والتعليمات الصادرة بموجبه‪ .‬ويمتلك‬
‫فريق التفتيش الصالحيات التالية ألداء المهام الموكلة إليه‪:‬‬
‫ •دخول المنشآت الصناعية الخدمية والزراعية والحرفية لغايات التفتيش البيئي‪.‬‬
‫ •التفتيش والتأكد من التزام صاحب العمل بالقانون واألنظمة واالشتراطات والمواصفات الفنية البيئية‪.‬‬
‫ •طلب عينات من المواد المستخدمة واالنبعاثات ومخرجاتها لتحليلها والتأكد من مطابقتها للمواصفات األردنية‪.‬‬
‫ •اتخاذ اإلجراءات القانونية الالزمة بحسب نتائج التفتيش واألداء البيئي للمنشأة والتي تتدرج من توجيه انذار أو تحويل‬
‫للمحكمة أو إغالق تحفظي للمنشأة‪.‬‬
‫تشتمل المسؤوليات الرئيسية لمفتشي البيئة كما تنص عليها القوانين الناظمة لعملية التفتيش باإلضافة إلى ميثاق السلوك‬
‫الوظيفي وأخالقيات الوظيفة لمفتشي مديرية التفتيش والرقابة البيئية على ما يلي‪:‬‬
‫ •إشعار صاحب العمل بوجوده في المنشأة عندما يقوم بالتفتيش‪.‬‬
‫ •أن ُيبرز بطاقة التفتيش الخاصة به أو أي وسيلة تفويض أخرى من الو ازرة‪.‬‬
‫ •أن ال يكشف المفتش عن أي معلومات عن العمليات السرية أو أي معلومات يحصل عليها أثناء زيارة التفتيش قد تؤدي‬
‫إلى اإلضرار بالوضع التنافسي للمنشأة قيد التفتيش‪.‬‬
‫ •أن ال يكون للمفتش مصلحة مباشرة أو غير مباشرة مع المنشأة قيد التفتيش‪.‬‬
‫ •أن يكون المفتش مستقال ومحايداً وأن ال يقبل أية هدايا أو منافع قد تؤثر على ق ارراته‪.‬‬
‫ •إعداد تقارير دورية لتقديمها إلى رؤسائه‪.‬‬
‫ •أن يطلب من صاحب المنشأة اتخاذ اإلجراءات الالزمة لمعالجة المسائل التي ال يمتثل فيها صاحب المنشأة للقانون‪.‬‬

‫‪333‬‬ ‫اجراء‬
 ‫توقيت مراحل اإلجراء وتكرارها‬

‫التكرار‬ ‫التوقيت‬ ‫المدة‬ ‫المرحلة‬

‫لكل زيارة تفتيش‬ ‫في صباح يوم الزيارة‬ ‫ساعة واحدة‬ ‫اإلعداد لزيارة التفتيش‬

‫لكل زيارة تفتيش‬ ‫‪ 5-2‬ساعات في موعد زيارة التفتيش المحدد في‬ ‫تنفيذ زيارة التفتيش‬
‫برنامج العمل األسبوعي‬ ‫على األكثر‬
‫لكل زيارة تفتيش‬ ‫بدءاً من يوم الزيارة أو صباح اليوم‬ ‫ساعتان– ‪3‬‬ ‫تنفيذ نشاطات ما بعد التفتيش‬
‫التالي ولغاية الحصول على جميع‬ ‫أيام‬
‫المعلومات المساندة التخاذ االجراء‬
‫المناسب‬

‫اإلجراء‬
‫تتخذ الخطوات المتسلسلة التالية لتنفيذ عملية إجراء التفتيش الدوري‪:‬‬
‫‪ .1‬اإلعداد لزيارة التفتيش‬
‫‪ 1-1‬يتلقى المفتش‪/‬فريق التفتيش خطة العمل الشهرية التي تتضمن جميع المنشآت التي يشملها التفتيش الدوري خالل ذلك‬
‫الشهر نتيجة عملية التخطيط للتفتيش المبينة في إجراءات العمل المعيارية رقم (‪ ،)2‬وتبين إذا كان التفتيش سيتم‬
‫بواسطة فريق أو مفتش منفرد‪ ،‬كما تحدد المفتش المسؤول في حال تشكيل فريق تفتيش ونوعية التخصص إذا كان‬
‫وبناء على هذه الخطة الشهرية يتم إعداد‬
‫ً‬ ‫التفتيش بحاجة إلى شخص متخصص‪ ،‬والموعد المحدد لزيارة التفتيش‪.‬‬
‫برامج الزيارة األسبوعية وتأكيدها بين رئيس قسم التفتيش والمفتشين خالل االجتماع األسبوعي للمديرية‪.‬‬
‫‪ 2-1‬قبل موعد الزيارة التفتيشية المحدد في برنامج العمل األسبوعي بيومين‪ ،‬يقوم المفتش‪ /‬فريق التفتيش المكلف بالزيارة‬
‫بإبالغ المنشأة بالزيارة هاتفياً وترتيب وقتها مع صاحب المنشأة ويشرح هدف الزيارة إو�جراءاتها‪ ،‬ويبين المعلومات‬
‫التي يجب توفيرها للمفتش‪/‬فريق التفتيش واألشخاص الذين يجب تواجدهم خالل الزيارة‪.‬‬
‫‪ 3-1‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش المكلف باالطالع على كافة المعلومات المتوفرة عن المنشأة المنوي زيارتها والمدرجة في‬
‫برنامج العمل األسبوعي ضمن الملف اإللكتروني الخاص بها في قاعدة البيانات بما في ذلك نتائج زيارات التفتيش‬
‫السابقة والتوصيات واإلجراءات المتخذة لتحديد أدوارهم كل حسب اختصاصه‪ ،‬والتأكد من االستعداد للقيام بالزيارة‪.‬‬
‫‪ 4-1‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش المكلف بتحديد النماذج التي من الممكن استخدامها خالل زيارة التفتيش والتأكد من‬
‫تواجدها باإلضافة إلى أية نشرات أو كتيبات أخرى يجب توافرها أثناء التفتيش الدوري سواء ورقيا أو إلكترونيا والتي‬
‫قد تشمل ما يلي‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬نسخة عن قانون حماية البيئة وأنظمته ونسخة عن حقائق مختصرة ألصحاب األعمال‪ ،‬أو كتيبا يحتوي على‬
‫معلومات الو ازرة بما فيها الموقع االلكتروني للو ازرة أو أي كتيبات أو ملصقات أو نشرات إضافية‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬نسخ عن المراسالت السابقة التي طُلب من المنشأة العمل على ضوئها‪ ،‬ونسخ عن إنذارات أو اشعارات تصويب‬
‫الوضع إن وجد‪.‬‬
‫‪ 5-1‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحديد وتأمين األدوات الالزمة لالستخدام أثناء زيارة التفتيش كالهاتف المحمول وآلة‬
‫تصوير رقمية وجهاز حاسوب محمول وأجهزة فحص الضجيج‪.‬‬
‫‪ 6-1‬يقوم رئيس القسم بالتأكد من توفر المواصالت فعلياً لفرق التفتيش حتى يتسنى لهم القيام بالزيارة التفتيشية‪.‬‬
‫‪ 7-1‬يتأكد المفتش‪/‬أعضاء فريق التفتيش من توفر وصالحية بطاقات التفتيش الخاصة بهم‪.‬‬

‫‪333‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ .2‬تنفيذ زيارة التفتيش‬
‫‪ 1-2‬عند وصول المفتش‪/‬فريق التفتيش المكلف إلى موقع المنشأة عليه أن يشرح سبب الزيارة وأن يبرز بطاقات التفتيش‬
‫الخاصة بأعضاء الفريق لصاحب المنشأة إذا كان متواجداً أو من ينوب عنه في حال عدم وجوده‪.‬‬
‫‪ 2-2‬يدخل المفتش‪/‬فريق التفتيش المكلف إلى المنشأة ويعقد اجتماعاً تمهيدياً مع صاحب المنشأة أو ممثلي اإلدارة‪ .‬يقوم‬
‫فريق التفتيش خالل االجتماع التمهيدي بما يلي‪:‬‬
‫‪ 1-2-2‬التأكيد على أن هدف التفتيش األساسي هو تحسين وضع المنشأة من الناحية البيئية‪.‬‬
‫‪ 2-2-2‬شرح أهداف الزيارة واإلجراءات التي يجب اتباعها خالل الزيارة وبعدها‪.‬‬
‫‪ 3-2-2‬تحديد الوثائق والسجالت والمرفقات التي يريد االطالع عليها خالل الزيارة‪.‬‬
‫‪ 4-2-2‬تحديث البيانات الخاصة بالمنشأة في حال لزم األمر ذلك‪.‬‬
‫‪ 5-2-2‬الكشف على السجل البيئي ومطابقته مع الشروط والمتطلبات البيئية إن وجد‪.‬‬
‫‪ 6-2-2‬طلب مرافقة مندوب عن المنشأة لفريق التفتيش أثناء الزيارة‪.‬‬
‫‪ 3-2‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتنفيذ الكشف الحسي للتحقق من أن المنشأة مستوفية لالشتراطات البيئية الفنية المطلوبة‬
‫منها استناداً الى قائمة التفقد الخاصة بالتفتيش البيئي الدوري‪.‬‬
‫‪ 4-2‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بالتحقق من المخالفات "إن وجدت" وتوثيقها من خالل التقاط صور لمكان العمل أو أخذ‬
‫نسخ عن الوثائق وتحديد العينات التي يجب أن يتم جمعها وتحليلها في المختبر المعتمد إذا لزم االمر‪.‬‬
‫بناء على نتائج الزيارة وتقييم مدى التزام المنشأة يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعقد اجتماع ختامي مع كبار المسؤولين‬
‫‪ً 5-2‬‬
‫أو مندوبيهم المعتمدين في المنشأة بحيث‪:‬‬
‫‪ 1-5-2‬يوضح النتائج الرئيسية لزيارته‪.‬‬
‫‪ 2-5-2‬يبين المخالفات شفوياً ويشرح ما يجب على المنشأة القيام به لتالفيها‪.‬‬
‫‪ 3-5-2‬يطلب أخذ وتحليل عينات في المختبر المعتمد لدى الو ازرة إذا دعت الحاجة‪.‬‬

‫‪ .3‬تنفيذ نشاطات ما بعد الزيارة‬

‫‪ 1-3‬في حالة طلب أخذ عينات من المنشأة ينتظر المفتش‪/‬فريق التفتيش نتائج الفحوصات لمراجعتها ومطابقتها مع‬
‫الشروط والمتطلبات البيئية‪.‬‬
‫‪ 2-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتوثيق نتائج التفتيش من خالل إعداد تقرير الزيارة التفتيشية‪.‬‬
‫‪ 3-3‬في حال تبين للمفتش‪/‬فريق التفتيش عدم وجود مخالفات‪ ،‬يتم االنتقال لإلجراء ‪.10-3‬‬
‫‪ 4-3‬في حال وجود مخالفات بسيطة لم يسبق إنذار المنشأة عليها يتم االنتقال لإلجراء ‪.7-3‬‬
‫‪ 5-3‬في حال وجود مخالفات جسيمة لها أثر بيئي عالي وبالتالي يستدعى توقيفها بشكل تحفظي ومباشر يتم أخذ القرار‬
‫بإغالق المنشأة واالنتقال إلى إجراء ‪.8-3‬‬
‫‪ 6‬في حال وجود العديد من المخالفات وخصوصا للمنشآت القائمة قبل سريان قانون حماية البيئة واستناداً للمادة ‪ 3‬من‬ ‫‪ -3‬‬
‫تعليمات التدقيق البيئي يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بطلب دراسة تدقيق بيئي من المنشأة على أن تتم الدراسة بواسطة‬
‫شركة استشارية معتمدة وينتقل لإلجراء ‪.9-3‬‬
‫‪ 7-3‬توجيه إنذار‬
‫‪ 1-7-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحضير اإلنذار مشي اًر إلى المخالفة واإلجراء والمدة الزمنية الالزمة لتصويب‬
‫الوضع‪.‬‬
‫‪ 2-7-3‬يراجع رئيس القسم ومدير المديرية تقرير الزيارة التفتيشية ويقدم توصياته إو�رشاداته الى المفتش‪/‬فريق التفتيش‬
‫حول إجراءات التصحيح والمدة الزمنية الالزمة للتصحيح‪.‬‬
‫‪ 3-7-3‬يقدم مدير المديرية اإلنذار لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬

‫‪333‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ 4-7-3‬عند توقيع األمين العام لإلنذار يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعمل نسخ من اإلنذار ترسل إحداها إلى المنشأة‬
‫مرفقة بكتاب رسمي وتُحفظ الثانية في ملف المنشأة وترسل الثالثة الى مديرية التفتيش والرقابة البيئية في‬
‫الو ازرة‪.‬‬
‫‪ 5-7-3‬االنتقال لإلجراء ‪.10-3‬‬
‫‪ 8-3‬إصدار أمر إغالق‬
‫‪ 1-8-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحضير أمر اإلغالق مشي اًر إلى المخالفة وضرورة اإلغالق التحفظي للمنشأة‬
‫استناداً إلى دليل المخالفات البيئية القائم على قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪ – 2006‬المادة (‪ )7‬ب‪.‬‬
‫‪ 2-8-3‬يراجع رئيس القسم ومدير المديرية أمر اإلغالق ويقدم توصياته إو�رشاداته الى المفتش‪/‬فريق التفتيش حول‬
‫اإلغالق‪.‬‬
‫‪ 3-8-3‬يقدم مدير المديرية أمر اإلغالق لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬
‫‪ 4-8-3‬يرفع مدير المديرية أمر اإلغالق إلى الوزير للموافقة والتوقيع‪.‬‬
‫‪ 5-8-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعمل نسخ من أمر اإلغالق ترسل إحداها إلى المنشأة وتُحفظ الثانية في ملف‬
‫المنشأة وترسل الثالثة الى مديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة والرابعة للجهة التنفيذية على أن ُيرفق‬
‫كتاب رسمي بنسخة المنشأة‪.‬‬
‫‪ 6-8-3‬االنتقال لإلجراء ‪.10-3‬‬
‫‪ 9-3‬تقوم مديرية التفتيش والرقابة البيئية بمتابعة اإلجراء الخاص بدراسة التدقيق البيئي بحيث تقوم المنشأة بتطبيق خطة‬
‫تصويب الوضع الناتجة عن الدراسة‪.‬‬
‫ويدون في خانة‬
‫‪ 10-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بإنهاء تقرير الزيارة مع اإلشارة إلى الحاجة لزيارة المتابعة من عدمها‪ُ ،‬‬
‫"المالحظات" المعلومات المناسبة لمراعاة تعديل تقييم المخاطر في المنشأة‪ ،‬حيثما وجد ذلك ضرورياً‪.‬‬

‫النماذج والتقارير‬
‫تشمل السجالت والوثائق المستخدمة خالل إجرءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬قائمة تفقد التفتيش البيئي الدوري‬
‫‪ .2‬إنذار‬
‫‪ .3‬أمر إغالق‬
‫‪ .4‬تقرير الزيارة التفتيشية‬

‫الفرضيات والقيود‬
‫تعتبر إجراءات العمل المعيارية صالحة‪ /‬إذا توفرت الفرضيات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬توفر الموارد البشرية الالزمة من خالل وجود كادر متخصص من مفتشي البيئة مدربين على إجراء التفتيش بحيث‬
‫يكونون على دراية بالقوانين واألنظمة والتعليمات المتعلقة بالتفتيش ضمن و ازرة البيئة‪.‬‬
‫‪ .2‬توفر الموارد المادية الالزمة إلجراء التفتيش من وسائط نقل ونماذج وأجهزة‪.‬‬
‫‪ .3‬يتم إعداد تقرير الزيارة التفتيشية ليشمل نتائج كافة الزيارات التفتيشية التي تم انجازها ضمن جولة التفتيش في كل‬
‫الحاالت حتى إو�ن لم يتم التفتيش فعلياً لسبب معين ويتم تحديد السبب في التقرير‪.‬‬
‫‪ .4‬ال تتوفر في و ازرة البيئة أجهزة قياس ومراقبة ويقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بالتنسيق مع جهة ثالثة متخصصة في هذا‬
‫المجال عند الحاجة‪.‬‬

‫‪333‬‬ ‫اجراء‬
 ‫المراجع القانونية واإلدارية‬
‫تشمل المراجع التشريعية والتنظيمية واإلدارية التي استخدمت لصياغة إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪2006‬‬
‫‪ .2‬نظام التفتيش والرقابة البيئية رقم ‪ 65‬لعام ‪2009‬‬
‫‪ .3‬تعليمات التدقيق البيئي لعام ‪2014‬‬

‫الوثائق المرجعية المستخدمة في إعداد اإلجراء‬

‫تشمل الوثائق والمراجع التي اشتُقَت منها هذه اإلجراءات ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬دليل التفتيش البيئي‬

‫إجراءات إو�رشادات ووثائق ذات صلة‬

‫تشمل اإلجراءات واإلرشادات األخرى المتعلقة بإجراءات العمل المعيارية هذه‪:‬‬
‫‪ .1‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :2‬التخطيط للتفتيش‪.‬‬
‫‪ .2‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :6‬تفتيش المتابعة‪.‬‬

‫اإلجراءات التي يجب اتخاذها عند ظهور معوقات‬

‫تشمل اإلجراءات واالتصاالت التي يجب اتخاذها للتعامل مع معوقات العمل لتجنب تقديم خدمات ال تتفق مع المتطلبات‬
‫األساسية ما يلي‪:‬‬

‫اإلجراءات‬ ‫المعوقات‬

‫اإلجراء‬ ‫الكيفية‬ ‫إلى‬ ‫من‬

‫‪ .1‬تعديل برنامج العمل األسبوعي‬ ‫شفوياً‬ ‫فريق التفتيش‬ ‫رئيس قسم‬ ‫عدم توفر وسائط النقل‬
‫لتأجيل زيارة التفتيش‬ ‫التفتيش البيئي‬
‫‪ .2‬إبالغ المنشأة وتحديد موعد‬
‫جديد للتفتيش‬
‫مذكرة داخلية ‪ .1‬طلب تزويد القسم بالموارد‬ ‫مدير مديرية‬ ‫رئيس قسم‬ ‫نقص موارد مادية أو بشرية‬
‫الضرورية لتنفيذ عمليات‬ ‫التفتيش والرقابة‬ ‫التفتيش البيئي‬
‫التفتيش‬ ‫البيئية‬

‫‪ .1‬توثيق الحدث وااللتزام‬ ‫شفوياً‬ ‫مدير مديرية‬ ‫رئيس قسم‬ ‫تعرض فريق التفتيش‬
‫باصطحاب مندوب من اإلدارة‬ ‫التفتيش والرقابة‬ ‫لالعتداء أو منعهم من دخول التفتيش البيئي‬
‫الملكية لحماية البيئة للزيارات‬ ‫البيئية‬ ‫المنشأة‬
‫الالحقة‬

‫‪333‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراء(‪ :)4‬تفتيش الحوادث البيئية‬

‫تفتيش الحوادث البيئية‬ ‫ ‬

‫عنوان إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫‪4‬‬ ‫ ‬
‫رقم إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫م‪ .‬هال غطاس– مستشار تطوير التفتيش ‪ IFC‬‬ ‫صاغها‪ :‬‬
‫‪ 2015-11-19‬‬ ‫تاريخ الصياغة‪ :‬‬
‫‪2015-12-3‬‬ ‫ ‬
‫آخر تعديل‪:‬‬
‫نهائية‬ ‫ ‬ ‫ ‬‫الوضعية‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫ ‬ ‫ ‬
‫رقم النسخة‪:‬‬

‫المراجعون‬

‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية‬ ‫م‪ .‬جواهر الطورة – خبير في‬ ‫راجعها‬
‫فريق قسم التفتيش البيئي‬ ‫تطوير التفتيش ‪IFC‬‬
‫‪2015-11-26‬‬ ‫‪2015-12-3‬‬ ‫التاريخ‬

‫الموافقات‬

‫أقرها‬
‫التاريخ‬

‫مرجعية تعديل الوثيقة‬

‫مرجعية التغيير‬ ‫الكاتب ‪ /‬الكتاب‬ ‫تاريخ اإلصدار‬ ‫رقم النسخة‬

‫‪444‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الهدف‬
‫تهدف إجراءات العمل المعيارية هذه إلى إرشاد المفتشين حول كيفية إجراء تفتيش الحوادث لتحديد أسبابها والتحقق من تأثيراتها‬
‫واتخاذ الق اررات الواجب اتباعها للوقاية من الحوادث المماثلة مستقبال‪.‬‬
‫ويعتبر التحقيق في الحادث بمثابة تفتيش خاص يتم استجابة إلشعار تبليغ عن حوادث قد يكون لها أثر على البيئة والمصادر‬
‫الطبيعية والحيوية (مثل تسرب مادة كيميائية أو زيوت في أو بالقرب من مصادر المياه أو تسرب مادة سامة ‪.) ...‬‬

‫النطاق‬
‫تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه مختلف جوانب تفتيش الحوادث‪ ،‬بدءاً من مرحلة وقوع الحادث في المنشأة حتى قيام‬
‫المفتش‪/‬فريق التفتيش بحفظ تقرير التفتيش‪ ،‬وهذا يتضمن التالي‪:‬‬

‫‪ .1‬اإلعداد لزيارة تفتيش حادث بيئي من خالل‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬تلقي تبليغ الحادث‬
‫ب‌‪ .‬إبالغ فريق الطوارئ في المركز والمحافظات‬
‫ت‌‪ .‬تشكيل فريق التفتيش وتوزيع المهام‬
‫ث‌‪ .‬ترتيب المواصالت‬

‫‪ .2‬تنفيذ زيارة تفتيش حادث بيئي وذلك من خالل‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬ضمان الدخول إلى المنشأة‬
‫ب‌‪ .‬التحقيق في الحادث‬
‫ت‌‪ .‬االتصال األولي ‪-‬عقد اجتماع تمهيدي‬
‫ث‌‪ .‬القيام بجولة تفتيشية‬
‫ج‌‪ .‬االتصال النهائي ‪-‬عقد اجتماع ختامي‬
‫‪ .3‬تنفيذ نشاطات ما بعد زيارة تفتيش حادث بيئي‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬توثيق نتائج الزيارة‬
‫ب‌‪ .‬اتخاذ اإلجراءات المتعلقة بالمخالفة‬
‫ت‌‪ .‬إعداد التقارير ورفعها وحفظها‬

‫ال تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه النشاطات التالية‪:‬‬

‫ •التفتيش الدوري‬
‫ •القيام بالتفتيش ألغراض الترخيص‬
‫ •القيام بتفتيش المتابعة‬
‫ •القيام بالتفتيش استجابة لشكوى‬

‫‪444‬‬ ‫اجراء‬
 ‫المسؤوليات والصالحيات الرئيسية‬

‫المسؤوليات‬ ‫الوظيفة‬
‫تكليف فريق تفتيش للقيام بتفتيش الحوادث عند التبليغ عن حادث‬ ‫مدير المديرية ويشمل مدير ‪.1‬‬
‫التأكد من توفير المواصالت لفريق التفتيش بالسرعة القصوى في حال حدوث الحادث‬ ‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية ‪.2‬‬
‫تدقيق واعتماد تقرير كشف الحوادث ومرفقاته وتوصياته‬ ‫في الو ازرة أو مدير المديرية في ‪.3‬‬
‫متابعة عمل فريق التفتيش وتوجيههم‬ ‫‪.4‬‬ ‫المحافظات‬
‫‪ .1‬اإلعداد لزيارة التفتيش‬ ‫فريق التفتيش‬
‫‪ .2‬تنفيذ الزيارة التفتيشية واتخاذ اإلجراءات حسب الحالة‬
‫‪ .3‬تعبئة وتوقيع النماذج‬
‫‪ .4‬تنفيذ نشاطات ما بعد التفتيش وتوثيق النتائج ومتابعة تنفيذ واستكمال اإلجراءات‬
‫‪ .5‬إدخال المعلومات إلى قاعدة البيانات والنظام اإللكتروني‬
‫‪ .6‬االحتفاظ بالنسخ الورقية من النماذج والتقارير في الملفات الخاصة بها‬
‫‪ .1‬إبالغ الو ازرة رسميا عن الحوادث خالل ‪ 48‬ساعة من وقوع الحادث واإلجراءات‬ ‫صاحب المنشأة‬
‫التصحيحية المتبعة‬
‫‪ .2‬مرافقة فريق التفتيش في مرحلة تنفيذ التفتيش وتسهيل عملهم‬
‫رئيس قسم إدارة الطوارئ والرقابة ‪ .1‬مراجعة تقرير كشف الحوادث واعتماد التوصيات الواردة فيه‬
‫البيئية في الو ازرة ومندوبي ‪ .2‬توجيه المفتشين وارشادهم‬
‫الطوارئ في مديريات المحافظات ‪ .3‬التأكد من توفر مواصالت في حال حدوث حادث خارج أوقات الدوام الرسمي‬
‫‪ .4‬التنسيق مع الجهات المعنية بخصوص ادارة الموقع والكشف على الحادث‬
‫‪ .5‬التبليغ عن الحادث لكل من مدير المديرية واألمين العام والوزير‬
‫‪ .1‬مراجعة التوصيات في حاالت عدم االلتزام والمصادقة عليها بصورتها النهائية‬ ‫األمين العام‬

‫‪ .1‬تشكيل فريق تفتيش للتحقيق في الحوادث البيئية الطارئة والخطرة‬ ‫الوزير‬

‫‪ .2‬مراجعة وتصديق التوصيات في حاالت عدم االلتزام‬
‫‪ .3‬التصديق على أوامر اإلغالق‬
‫‪ .1‬إبالغ و ازرة البيئة عن الحوادث كما تنص االتفاقيات‬ ‫الجهات المعنية‬

‫يستند مفتشو البيئة في أداء مهامهم إلى قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪ 2006‬واألنظمة والتعليمات الصادرة بموجبه‪ .‬ويمتلك‬
‫فريق التفتيش الصالحيات التالية ألداء المهام الموكلة إليه‪:‬‬
‫ •دخول المنشآت الصناعية الخدمية والزراعية والحرفية لغايات التفتيش البيئي‪.‬‬
‫ •التفتيش والتأكد من التزام صاحب العمل بالقانون واألنظمة واالشتراطات والمواصفات الفنية البيئية‪.‬‬
‫ •االطالع على أي سجالت أو كشوفات أو وثائق تتعلق بمجال التفتيش‪.‬‬
‫ •طلب عينات من المواد المستخدمة واالنبعاثات ومخرجات لتحليلها والتأكد من مطابقتها للمواصفات األردنية‪.‬‬
‫ •اتخاذ اإلجراءات القانونية الالزمة بحسب نتائج التفتيش واألداء البيئي للمنشأة والتي تتدرج من توجيه انذار أو تحويل‬
‫للمحكمة أو إغالق تحفظي للمنشأة‪.‬‬

‫‪444‬‬ ‫اجراء‬
 ‫تشمل المسؤوليات الرئيسية لمفتشي البيئة كما تنص عليها القوانين الناظمة لعملية التفتيش باإلضافة إلى ميثاق السلوك الوظيفي‬
‫وأخالقيات الوظيفة لمفتشي مديرية التفتيش والرقابة البيئية علىما يلي‪:‬‬
‫ •إشعار صاحب العمل بوجوده في المنشأة عندما يقوم بالتفتيش‪.‬‬
‫ •أن ُيبرز بطاقة التفتيش الخاصة به أو أي وسيلة تفويض أخرى من الو ازرة‪.‬‬
‫ •أن ال يكشف المفتش عن أي معلومات عن العمليات السرية أو أي معلومات يحصل عليها أثناء زيارة التفتيش قد تؤدي‬
‫إلى اإلضرار بالوضع التنافسي للمنشأة قيد التفتيش‪.‬‬
‫ •أن ال يكون للمفتش مصلحة مباشرة أو غير مباشرة مع المنشأة قيد التفتيش‪.‬‬
‫ •أن يكون المفتش مستقال ومحايداً وأن ال يقبل أية هدايا أو منافع قد تؤثر على ق ارراته‪.‬‬
‫ •إعداد تقارير دورية لتقديمها إلى رؤسائه‪.‬‬
‫ •أن يطلب من صاحب المنشأة اتخاذ اإلجراءات الالزمة لمعالجة المسائل التي ال يمتثل فيها صاحب المنشأة للقانون‪.‬‬
‫ •أن ال يكشف المفتش عن مصدر الشكوى الواردة‪.‬‬

‫توقيت مراحل اإلجراء وتكرارها‬

‫التكرار‬ ‫التوقيت‬ ‫المدة‬ ‫المرحلة‬

‫لكل حادث‬ ‫بمجرد وقوع الحادث أو العلم به‬ ‫ساعة واحدة‬ ‫اإلعداد لزيارة التفتيش‬

‫لكل حادث‬ ‫بالسرعة القصوى‬ ‫حسب طبيعة الحادث‬ ‫تنفيذ زيارة التفتيش‬
‫والمنشأة‬
‫لكل حادث‬ ‫بدءاً من يوم الزيارة أو صباح‬ ‫ساعتان– ‪ 3‬أيام‬ ‫تنفيذ نشاطات ما بعد التفتيش‬
‫اليوم التالي ولغاية الحصول على‬
‫جميع المعلومات المساندة اتخاذ‬
‫االجراء المناسب‬

‫اإلجراء‬
‫تتخذ الخطوات المتسلسلة التالية لتنفيذ عملية إجراء تفتيش حادث بيئي‪:‬‬

‫‪ .1‬اإلعداد لزيارة التفتيش‬

‫‪ 1-1‬في حال قيام صاحب المنشأة باإلبالغ عن حادث بيئي‪:‬‬
‫‪ 1-1-1‬يقدم صاحب المنشأة إخطا اًر بالحادث إلى مكتب خدمة الجمهور في الو ازرة‪.‬‬
‫‪ 2-1-1‬يقوم مكتب خدمة الجمهور بتحويل اإلخطار إلى رئيس قسم الطوارىء والرقابة البيئية‪.‬‬
‫‪ 2-1‬في حال قيام جهات معنية (مثل اإلدارة الملكية لحماية البيئة) باإلبالغ عن حادث بيئي يتم االتصال بشكل مباشر‬
‫مع رئيس قسم الطوارىء والرقابة البيئية‪.‬‬
‫‪ 3-1‬يقوم رئيس قسم الطوارىء والرقابة البيئية بإبالغ مدير المديرية بالحادث البيئي‪.‬‬
‫‪ 4-1‬يقوم مدير التفتيش والرقابة البيئية ورئيس قسم إدارة الطوارئ والرقابة البيئية بما يلي‪:‬‬
‫‪ 1-4-1‬االطالع على اإلخطار وتحديد خطورة الحادث البيئي‪.‬‬
‫‪ 2-4-1‬تحديد المديرية المسؤولة في المحافظات تبعا لموقع المنشأة‪ ،‬وتبليغها بالحادث رسمياً‪.‬‬

‫‪444‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ 5-1‬في حاالت الحوادث الخطرة والطارئة يقوم المدير بتبليغ الوزير‪.‬‬
‫‪ 1-5-1‬يقوم الوزير بتشكيل فريق التفتيش أو اإليعاز لمن يلزم لتشكيل فريق تفتيش للتحقيق في الحادث‪.‬‬
‫‪ 2-5-1‬يقوم الوزير بإبالغ مدير المديرية بتشكيل فريق التفتيش للمتابعة‪.‬‬
‫بناء على تنسيب الوزير‪.‬‬‫‪ 3-5-1‬يقوم مدير المديرية بتكليف فريق التفتيش ً‬
‫‪ 6-1‬في الحاالت االعتيادية‪ ،‬يقوم مدير المديرية بتكليف فريق التفتيش بالقيام بزيارة تفتيشية للتحقيق في الحادث البيئي‪.‬‬
‫‪ 7-1‬يحصل فريق التفتيش على إخطار الحادث البيئي وملف المنشأة ويطلع على كل ما يلزم من معلومات مرجعية عن‬
‫المنشأة لتحديد أدوارهم كل حسب اختصاصه‪ ،‬والتأكد من االستعداد للقيام بالزيارة‪ ،‬وتشمل هذه المعلومات ما يلي‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬نسخة عن السجل البيئي للمنشأة‬
‫ب‌‪ .‬معلومات متعلقة بالحادث‬
‫ت‌‪ .‬نتائج التفتيش السابقة وأي مشاكل سابقة وردت في تقارير التفتيش السابقة‬
‫ث‌‪ .‬معلومات حول اإلجراءات التي تمت بشأن حوادث سابقة‬
‫ج‌‪ .‬وثائق تتعلق بشكاوى سابقة‬
‫‪ 8-1‬يقوم فريق التفتيش بتحديد األدوات الالزمة لالستخدام أثناء زيارة التفتيش من الهاتف المحمول وآلة تصوير رقمية‬
‫وجهاز حاسوب محمول وأجهزة فحص الضجيج‪.‬‬
‫‪ 9-1‬يقوم رئيس القسم بالتأكد من توفر واسطة النقل في الموعد المحدد للتفتيش ويقوم بحجزها بالسرعة الممكنة‪.‬‬
‫‪ 10-1‬يتأكد أعضاء فريق التفتيش من توفر وصالحية بطاقات التفتيش الخاصة بهم‪.‬‬

‫‪ .2‬تنفيذ زيارة التفتيش‬

‫‪ 1-2‬عند وصول فريق التفتيش إلى موقع المنشأة عليه أن يشرح سبب الزيارة وأن يبرز بطاقات التفتيش الخاصة بأعضاء‬
‫الفريق لصاحب المنشأة إذا كان متواجداً أو من ينوب عنه في حال عدم وجوده‪.‬‬
‫‪ 2-2‬يقوم فريق التفتيش بالتحقيق في الحادث بواسطة‪:‬‬
‫‪ 1-2-2‬الكشف على مكان الحادث‪.‬‬
‫‪ 2-2-2‬مقابلة مندوبي المنشأة‪.‬‬
‫‪ 3-2-2‬التحقق من المخالفات "إن وجدت" وتوثيقها من خالل التقاط صور لمكان العمل أو أخذ نسخ عن الوثائق‬
‫وتحديد العينات التي يجب أن يتم جمعها وتحليلها في المختبر المعتمد إذا لزم االمر‪.‬‬
‫‪ 3-2‬يقوم فريق التفتيش بتعبئة تقرير تحقيق حادث بيئي بجميع المعلومات الالزمة مع إضافة مالحظاته‪.‬‬
‫‪ 4-2‬يعقد فريق التفتيش اجتماعاً ختامياً مع صاحب المنشأة أو من ينوب عنه ويوضح النتائج الرئيسية لزيارته بحيث‬
‫يقوم بما يلي‪:‬‬
‫‪ 1-4-2‬يوضح ويشرح ما يجب على المنشأة القيام به لتالفي ما أمكن األضرار البيئية الناتجة عن الحادث‪.‬‬
‫‪ 2-4-2‬اإلبالغ عن عملية أخذ العينات إذا لزم األمر‪.‬‬

‫تنفيذ نشاطات ما بعد التفتيش‬ ‫‪ .3‬‬

‫في حالة طلب أخذ عينات من المنشأة ينتظر فريق التفتيش نتائج الفحوصات لمراجعتها ومطابقتها مع الشروط‬ ‫‪1-3‬‬
‫والمتطلبات البيئية‪.‬‬
‫يقوم فريق التفتيش بتقييم المنشأة بحسب مالحظات الزيارة التفتيشية ونتائج الفحوصات‪.‬‬ ‫‪2-3‬‬
‫يقوم فريق التفتيش بتعبئة تقرير تحقيق حادث بيئي مع إضافة توصياته ومالحظاته‪.‬‬ ‫‪3-3‬‬
‫في حال تبين للمفتش‪/‬فريق التفتيش عدم وجود مخالفات‪ ،‬يتم االنتقال لإلجراء ‪13-3‬‬ ‫‪4-3‬‬
‫في حال وجود مخالفات بسيطة لم يسبق إنذار المنشأة عليها يتم االنتقال لإلجراء ‪9-3‬‬ ‫‪5-3‬‬
‫في حال تبين وجود مخالفة سبق وأنه تم انذار المنشأة عليها سابقا يتم تحويل هذه المنشأة للمحكمة واالنتقال إلى‬ ‫‪6-3‬‬
‫إجراء ‪10-3‬‬

‫‪444‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ 7-3‬في حال وجود مخالفات جسيمة لها أثر بيئي عالي وبالتالي يستدعى توقيفها بشكل تحفظي ومباشر يتم أخذ القرار‬
‫بإغالق للمنشأة واالنتقال إلى إجراء ‪11-3‬‬
‫‪ 8-3‬في حال وجود العديد من المخالفات وخصوصا للمنشآت القائمة قبل سريان قانون حماية البيئة واستناداً للمادة ‪ 3‬من‬
‫تعليمات التدقيق البيئي يقوم فريق التفتيش بطلب دراسة تدقيق بيئي من المنشأة على أن تتم الدراسة بواسطة شركة‬
‫استشارية معتمدة وينتقل لإلجراء ‪12-3‬‬
‫‪ 9-3‬توجيه إنذار‬
‫‪ 1-9-3‬يقوم فريق التفتيش بتحضير اإلنذار مشي اًر إلى المخالفة واإلجراء والمدة الزمنية الالزمة لتصويب الوضع‪.‬‬
‫‪ 2-9-3‬يراجع رئيس القسم ومدير المديرية تقرير تحقيق الحادث ويقدم توصياته إو�رشاداته الى فريق التفتيش حول‬
‫إجراءات التصحيح والمدة الزمنية الالزمة للتصحيح‪.‬‬
‫‪ 3-9-3‬يقدم مدير المديرية اإلنذار لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬
‫‪ 4-9-3‬عند توقيع األمين العام لإلنذار يقوم فريق التفتيش بعمل نسخ من اإلنذار ترسل إحداها إلى المنشأة مرفقة‬
‫بكتاب رسمي وتُحفظ الثانية في ملف المنشأة وترسل الثالثة الى مديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة‪.‬‬
‫‪ 5-9-3‬يتم االنتقال لإلجراء ‪.13-3‬‬
‫‪ 10-3‬تحويل إلى المحكمة‬
‫‪ 1-10-3‬يقوم فريق التفتيش بتحضير كتاب تحويل للمحكمة المختصة مع ذكر المخالفات بحسب تعليمات تصنيف‬
‫المخالفات البيئية والمدة الزمنية الالزمة لتصويب الوضع بحسب قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪ 2006‬أو‬
‫أي قانون يعنى بالمشاكل البيئية‪.‬‬
‫‪ 2-10-3‬يراجع مدير المديرية قرار فريق التفتيش ويقدم توصياته‪.‬‬
‫‪ 3-10-3‬يقدم مدير المديرية كتاب التحويل للمحكمة لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬
‫‪ 4-10-3‬عند توقيع األمين العام كتاب التحويل للمحكمة يقوم فريق الفتيش بعمل نسخ ترسل إحداها إلى المنشأة‬
‫وتُحفظ الثانية في ملف المنشأة وترسل الثالثة لمديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة والرابعة للمحكمة على‬
‫أن ُيرفق كتاب رسمي بنسخة المنشأة‪.‬‬
‫‪ 5-10-3‬يتم االنتقال لإلجراء ‪.13-3‬‬
‫‪ 11-3‬إصدار أمر إغالق‬
‫‪ 1-11-3‬يقوم فريق التفتيش بتحضير أمر اإلغالق مشي اًر إلى المخالفة وضرورة اإلغالق التحفظي للمنشأة استناداً‬
‫إلى دليل المخالفات البيئية القائم على قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪ – 2006‬المادة (‪ )7‬ب‪.‬‬
‫‪ 2-11-3‬يراجع رئيس القسم ومدير المديرية أمر اإلغالق ويقدم توصياته إو�رشاداته الى فريق التفتيش حول اإلغالق‪.‬‬
‫‪ 3-11-3‬يقدم مدير المديرية أمر اإلغالق لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬
‫‪ 4-11-3‬يرفع مدير المديرية أمر اإلغالق إلى الوزير للموافقة والتوقيع‪.‬‬
‫‪ 5-11-3‬يقوم فريق التفتيش بعمل نسخ ترسل إحداها إلى المنشأة وتُحفظ الثانية في ملف المنشأة وترسل الثالثة الى‬
‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة والرابعة للجهة التنفيذية على أن ُيرفق كتاب رسمي بنسخة المنشأة‪.‬‬
‫‪ 6-11-3‬يتم االنتقال لإلجراء ‪.13-3‬‬
‫‪ 12-3‬تتم دراسة التدقيق البيئي (كما هو موضح في شروط التدقيق البيئي في دليل التفتيش البيئي) بحيث تقوم المنشأة‬
‫بتطبيق خطة تصويب الوضع الناتجة عن الدراسة‪.‬‬
‫ويدون في خانة‬ ‫‪ 13-3‬يقوم فريق التفتيش بإنهاء تقرير الزيارة مع اإلشارة إلى الحاجة لزيارة المتابعة من عدمها‪ُ ،‬‬
‫"المالحظات" المعلومات المناسبة لمراعاة تعديل تقييم المخاطر في المنشأة‪ ،‬حيثما وجد ذلك ضرورياً‪.‬‬

‫‪444‬‬ ‫اجراء‬
 ‫النماذج والتقارير‬
‫تشمل السجالت والوثائق المستخدمة خالل إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫نموذج إخطار عن الحادث البيئي‬ ‫‪.1‬‬
‫تقرير تحقيق حادث بيئي‬ ‫‪.2‬‬
‫السجل البيئي للمنشأة‬ ‫‪.3‬‬
‫إنذار‬ ‫‪.4‬‬
‫أمر إغالق‬ ‫‪.5‬‬
‫كتاب التحويل للمحكمة‬ ‫‪.6‬‬

‫الفرضيات والقيود‬
‫تعتبر إجراءات العمل المعيارية صالحة إذا توفرت الفرضيات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬مذكرات تفاهم بين و ازرة البيئة والسلطات األخرى المعنية بتفتيش الحوادث واألمور البيئية لتبادل المعلومات‪.‬‬
‫‪ .2‬توفر الموارد البشرية الالزمة من خالل وجود كادر متخصص من مفتشي البيئة مدربين على إجراء التفتيش حيث يكونون‬
‫على دراية بالقوانين واألنظمة والتعليمات المتعلقة بالتفتيش ضمن و ازرة البيئة‪.‬‬
‫‪ .3‬توفر الموارد المادية الالزمة إلجراء التفتيش من وسائط نقل ونماذج وأجهزة‪.‬‬
‫‪ .4‬ال تتوفر في و ازرة البيئة أجهزة قياس ومراقبة ويقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بالتنسيق مع جهة ثالثة متخصصة في هذا‬
‫المجال عند الحاجة‪.‬‬

‫المراجع القانونية واإلدارية‬

‫تشمل المراجع التشريعية والتنظيمية واإلدارية التي استخدمت لصياغة إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪2006‬‬
‫‪ .2‬نظام التفتيش والرقابة البيئية رقم ‪ 65‬لعام ‪2009‬‬
‫‪ .3‬تعليمات التدقيق البيئي لعام ‪2014‬‬

‫الوثائق المرجعية المستخدمة في إعداد اإلجراء‬

‫تشمل الوثائق والمراجع التي اشتُقَت منها هذه اإلجراءات ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬دليل التفتيش البيئي‬

‫إجراءات إو�رشادات ووثائق ذات صلة‬

‫تشمل اإلجراءات واإلرشادات األخرى المتعلقة بإجراءات العمل المعيارية هذه‪:‬‬
‫‪ .1‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :6‬تفتيش المتابعة‬

‫‪444‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراءات التي يجب اتخاذها عند ظهور معوقات‬
‫تشمل اإلجراءات واالتصاالت التي يجب اتخاذها للتعامل مع معوقات العمل لتجنب تقديم خدمات ال تتفق مع المتطلبات‬
‫األساسية ما يلي‪:‬‬

‫اإلجراءات‬ ‫المعوقات‬
‫اإلجراء‬ ‫الكيفية‬ ‫إلى‬ ‫من‬

‫‪ .1‬اإلبالغ عن المشكلة‬ ‫مدير المديرية شفوياً‬ ‫رئيس القسم‬ ‫عدم توفر وسائط النقل‬

‫‪ .2‬إعادة جدولة زيارة تفتيش أقل‬ ‫شفوياً‬ ‫المدير‬ ‫مدير المديرية‬

‫إلحاحا وتوفير المواصالت‬ ‫اإلداري‬

‫مدير المديرية اتصال هاتفي ‪ .1‬إبالغ مدير المكتب الميداني‬ ‫مواجهة أحداث غير متوقعة المفتش‬
‫والجهات الرسمية‬ ‫عند الوصول إلى المنشأة‬
‫‪ .2‬العودة إلى المديرية‬ ‫(إضراب عمالي‪ ،‬حاالت‬
‫وفاة وغيرها)‬

‫‪444‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراء(‪ :)5‬التفتيش استجابة لشكوى بيئية‬

‫التفتيش استجابة لشكوى بيئية‬ ‫ ‬

‫عنوان إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫‪5‬‬ ‫ ‬
‫رقم إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫م‪ .‬هال غطاس– مستشار تطوير التفتيش ‪ IFC‬‬ ‫صاغها‪ :‬‬
‫‪ 2015-11-19‬‬ ‫تاريخ الصياغة‪ :‬‬
‫‪2015-12-3‬‬ ‫ ‬
‫آخر تعديل‪:‬‬
‫نهائية‬ ‫ ‬ ‫ ‬‫الوضعية‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫ ‬ ‫ ‬
‫رقم النسخة‪:‬‬

‫المراجعون‬

‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية‬ ‫م‪ .‬جواهر الطورة – خبير في‬ ‫راجعها‬
‫فريق قسم التفتيش البيئي‬ ‫تطوير التفتيش ‪IFC‬‬
‫‪2015-11-26‬‬ ‫‪2015-12-3‬‬ ‫التاريخ‬

‫الموافقات‬

‫أقرها‬
‫التاريخ‬

‫مرجعية تعديل الوثيقة‬

‫مرجعية التغيير‬ ‫الكاتب ‪ /‬الكتاب‬ ‫تاريخ اإلصدار‬ ‫رقم النسخة‬

‫‪555‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الهدف‬
‫تهدف إجراءات العمل المعيارية هذه إلى توفير دليل إرشادي لمفتشي البيئة حول كيفية إجراء التفتيش استجابة لشكوى بيئية‪.‬‬

‫النطاق‬
‫تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه مختلف جوانب تفتيش الشكاوى‪ ،‬بدءاًمن استالم الو ازرة أو المديريات التابعة لشكوى حتى‬
‫كتابة تقرير التفتيش وحفظه في الملف وهذا يتضمن التالي‪:‬‬
‫‪ .1‬تلقي الشكاوى‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬تلقي الشكاوى هاتفياً (الخط الساخن للو ازرة)‬
‫ب‌‪ .‬تلقي الشكاوى شخصياً‬
‫ت‌‪ .‬تلقي الشكاوى بواسطة رسائل رسمية تقدم لو ازرة البيئة‬
‫ث‌‪ .‬تلقي الشكاوى عن طريق البريد االلكتروني‬

‫‪ .2‬اإلعداد لزيارة التفتيش من خالل‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬استالم الشكوى‬
‫ب‌‪ .‬تشكيل وتكليف فريق التفتيش وتوزيع المهام‬
‫ت‌‪ .‬الحصول على المعلومات المرجعية‬
‫ث‌‪ .‬جمع المواد الالزمة‬
‫ج‌‪ .‬ترتيب المواصالت‬
‫ح‌‪ .‬تفقد الوثائق الثبوتية‬

‫‪ .3‬القيام بزيارة التفتيش استجابة لشكوى من خالل‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬الدخول إلى المنشأة‬
‫ب‌‪ .‬االتصال األولي ‪ -‬عقد اجتماع تمهيدي‬
‫ت‌‪ .‬التحقق من الشكوى‬
‫ث‌‪ .‬الفصل في الشكوى‬
‫ج‌‪ .‬االتصال النهائي ‪ -‬عقد اجتماع ختامي‬

‫‪ .4‬القيام بنشاطات ما بعد الزيارة‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬توثيق نتائج التفتيش‬
‫ب‌‪ .‬اتخاذ اإلجراءات المتعلقة بالمخالفة‬
‫ت‌‪ .‬إعداد التقارير ورفعها وحفظها‬

‫ال تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه النشاطات التالية‪:‬‬

‫• التفتيش الدوري أو التفتيش لغايات الترخيص أو تفتيش المتابعة‬
‫• معالجة الشكاوى المقدمة ضد المفتشين لعدم التزامهم بالواجبات والمعايير المطلوبة منهم‬
‫• معالجة الشكاوى التي ال تندرج تحت مسؤولية و ازرة البيئة‬
‫• عملية االعتراض التي تقوم بها المنشأة عند إصدار مذكرة إنذار أو مخالفة أو إغالق‬

‫‪555‬‬ ‫اجراء‬
 ‫المسؤوليات والصالحيات الرئيسية‬

‫المسؤوليات‬ ‫الوظيفة‬
‫مدير المديرية ويشمل مدير ‪ .1‬تكليف مفتشين للقيام بالتفتيش عند استالم الشكوى‬
‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية ‪ .2‬التأكد من توفر المواصالت لفرق التفتيش‬
‫في الو ازرة أو مدير المديرية في ‪ .3‬تدقيق واعتماد تقرير الشكوى البيئية ومرفقاته وتوصياته‬
‫المحافظات‬
‫اإلعداد لزيارة التفتيش‬ ‫‪.1‬‬ ‫فريق التفتيش‬
‫تنفيذ الزيارة التفتيشية واتخاذ اإلجراءات حسب الحالة‬ ‫‪.2‬‬
‫تعبئة وتوقيع النماذج‬ ‫‪.3‬‬
‫تنفيذ نشاطات ما بعد الزيارة وتوثيق النتائج ومتابعة تنفيذ واستكمال اإلجراءات‬ ‫‪.4‬‬
‫إدخال المعلومات إلى قاعدة البيانات والنظام اإللكتروني‬ ‫‪.5‬‬
‫االحتفاظ بالنسخ الورقية من النماذج والتقارير في الملفات الخاصة بها‬ ‫‪.6‬‬
‫‪ .1‬تلقي الشكاوى البيئية وتوثيقها وتحويلها لمديرية التفتيش والرقابة البيئية‬ ‫مكتب خدمة الجمهور‬
‫رئيس القسم وتشمل رئيس ‪ .1‬مراجعة تقرير الشكوى البيئية واعتماد التوصيات الواردة فيه‬
‫قسم التفتيش البيئي في الو ازرة ‪ .2‬توجيه المفتشين وارشادهم‬
‫ورئيس القسم الفني في مديريات‬
‫المحافظات‬
‫‪ .1‬إبالغ و ازرة البيئة عن الشكاوى ذات العالقة‬ ‫الجهات المعنية‬

‫يستند مفتشو البيئة في أداء مهامهم إلى قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪ 2006‬واألنظمة والتعليمات الصادرة بموجبه‪ .‬ويمتلك‬
‫فريق التفتيش الصالحيات التالية ألداء المهام الموكلة إليه‪:‬‬

‫دخول المنشآت الصناعية والخدمية والزراعية والحرفية لغايات التفتيش البيئي‪.‬‬ ‫• ‬

‫التفتيش والتأكد من التزام صاحب العمل بالقانون واألنظمة واالشتراطات والمواصفات الفنية البيئية‪.‬‬ ‫• ‬
‫االطالع على أي سجالت أو كشوفات أو وثائق تتعلق بمجال التفتيش‪.‬‬ ‫• ‬
‫طلب عينات من المواد المستخدمة واالنبعاثات ومخرجاتها لتحليلها والتأكد من مطابقتها للمواصفات األردنية‪.‬‬ ‫• ‬
‫اتخاذ اإلجراءات القانونية الالزمة بحسب نتائج التفتيش واألداء البيئي للمنشأة والتي تتدرج من توجيه انذار أو تحويل‬ ‫• ‬
‫للمحكمة أو إغالق تحفظي للمؤسسة‪.‬‬
‫تشتمل المسؤوليات الرئيسية لمفتشي البيئة كما تنص عليها القوانين الناظمة لعملية التفتيش باإلضافة إلى ميثاق السلوك‬
‫الوظيفي وأخالقيات الوظيفة لمفتشي مديرية التفتيش والرقابة البيئية على ما يلي‪:‬‬

‫إشعار صاحب العمل بوجوده في المنشأة عندما يقوم بالتفتيش‪.‬‬ ‫• ‬

‫أن ُيبرز بطاقة التفتيش الخاصة به أو أي وسيلة تفويض أخرى من الو ازرة‪.‬‬ ‫• ‬
‫أن ال يكشف المفتش عن أي معلومات عن العمليات السرية أو أي معلومات يحصل عليها أثناء زيارة التفتيش قد تؤدي‬ ‫• ‬
‫إلى اإلضرار بالوضع التنافسي للمنشأة قيد التفتيش‪.‬‬
‫أن ال يكون للمفتش مصلحة مباشرة أو غير مباشرة مع المنشأة قيد التفتيش‪.‬‬ ‫• ‬
‫أن يكون المفتش مستقال ومحايداً وأن ال يقبل أية هدايا أو منافع قد تؤثر على ق ارراته‪.‬‬ ‫• ‬

‫‪555‬‬ ‫اجراء‬
 ‫• إعداد تقارير دورية لتقديمها إلى رؤسائه‪.‬‬
‫• أن يطلب من صاحب المنشأة اتخاذ اإلجراءات الالزمة لمعالجة المسائل التي ال يمتثل فيها صاحب المنشأة للقانون‪.‬‬
‫• أن ال يكشف المفتش عن مصدر الشكوى الواردة‪.‬‬

‫توقيت مراحل اإلجراء وتكرارها‬

‫التكرار‬ ‫التوقيت‬ ‫المدة‬ ‫المرحلة‬

‫لكل شكوى‬ ‫من وقت التكليف بالزيارة‬ ‫ساعة واحدة‬ ‫اإلعداد لزيارة التفتيش‬

‫لكل شكوى‬ ‫حسب طبيعة الشكوى في الموعد المحدد‬ ‫تنفيذ زيارة التفتيش‬
‫والمنشأة‬
‫بدءاً من يوم الزيارة أو صباح اليوم لكل شكوى‬ ‫ساعتان– ‪ 3‬أيام‬ ‫تنفيذ نشاطات ما بعد التفتيش‬
‫التالي ولغاية الحصول على جميع‬
‫المعلومات المساندة التخاذ االجراء‬
‫المناسب‬

‫اإلجراء‬
‫تتخذ الخطوات المتسلسلة التالية لتنفيذ عملية إجراء التفتيش استجابة لشكوى بيئية‪:‬‬

‫‪ .1‬تلقي الشكاوى‬
‫‪ 1-1‬يستلم مكتب خدمة الجمهور أي شكوى مقدمة للو ازرة سواء هاتفيا أو شخصيا أو رسالة خطية من جهات حكومية أو‬
‫خاصة ويتم تعبئة وتوثيق إشعار شكوى‪:‬‬
‫‪ 1-1-1‬في حال كانت الشكوى ليست من اختصاص و ازرة البيئة يقوم بإرسالها للجهات المعنية وتبليغ مقدم الشكوى‬
‫بذلك وينتهي اإلجراء‪.‬‬
‫‪ 2-1‬يحول إشعار الشكوى إلى مدير مديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة‪.‬‬
‫‪ 3-1‬يقوم مدير المديرية باستعراض الشكوى حال استالمها وتحديد مدى ضرورة التفتيش وتكليف مفتش او فريق تفتيش‬
‫بناء على مضمون الشكوى وأهميتها‪ ،‬أو يقوم مدير‬ ‫بمتابعتها وتحديد اإلطار الزمني الذي يتوجب التفتيش خالله ً‬
‫المديرية بتحويلها إلى المديرية المعنية في المحافظات أو جهات معنية أخرى‪.‬‬
‫‪ 4-1‬يقوم مدير المديرية بتحويل الشكوى وتنسيباته بشأنها إلى رئيس القسم إلدراجها ضمن برامج العمل األسبوعية أو‬
‫ضمن عمليات التفتيش حسب التنسيب‪.‬‬
‫‪ 5-1‬يقوم رئيس قسم التفتيش بجدولة الزيارة التفتيشية حسب تنسيب مدير المديرية‪.‬‬

‫‪ .2‬اإلعداد لزيارة التفتيش‬

‫‪ 1-2‬قبل موعد الزيارة التفتيشية المجدولة‪ ،‬يحصل المفتش‪/‬فريق التفتيش على ملف المنشأة ويراجع ما يلي‪:‬‬
‫أ‌‪ .‬معلومات مرجعية عن المنشأة‪.‬‬
‫ب‌‪ .‬أي مشاكل سابقة وردت في تقارير التفتيش السابقة‪.‬‬
‫ت‌‪ .‬معلومات حول وثائق أو إجراءات بشأن حوادث أو شكاوى سابقة‪.‬‬
‫‪ 2-2‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش المكلف باالطالع على كافة المعلومات المتوفرة عن المنشأة المنوي زيارتها والمدرجة في‬
‫برنامج العمل األسبوعي ضمن الملف اإللكتروني الخاص بها في قاعدة البيانات واالطالع على المعلومات المتوفرة‬

‫‪555‬‬ ‫اجراء‬
 ‫في ملف المنشأة بما في ذلك نتائج زيارات التفتيش السابقة والتوصيات واإلجراءات المتخذة لتحديد أدوارهم كل حسب‬
‫اختصاصه‪ ،‬والتأكد من االستعداد للقيام بالزيارة‪.‬‬
‫‪ 3-2‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحديد وتجهيز األدوات الالزمة لالستخدام أثناء زيارة التفتيش كالهاتف المحمول وآلة‬
‫تصوير رقمية وجهاز حاسوب محمول وأجهزة فحص الضجيج‪.‬‬
‫‪ 4-2‬يقوم رئيس القسم بالتأكد من توفر واسطة النقل في الموعد المحدد للتفتيش ويقوم بحجزها بالسرعة الممكنة‪.‬‬
‫‪ 5-2‬يتأكد المفتش‪/‬أعضاء فريق التفتيش من توفر وصالحية بطاقات التفتيش الخاصة بهم‪.‬‬

‫‪ .3‬تنفيذ زيارة التفتيش‬

‫‪ 1-3‬عند وصول المفتش‪/‬فريق التفتيش إلى موقع المنشأة عليه أن يشرح سبب الزيارة وأن يبرز بطاقات التفتيش الخاصة‬
‫بأعضاء الفريق لصاحب المنشأة إذا كان متواجداً أو من ينوب عنه في حال عدم وجوده‪.‬‬
‫‪ 2-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بالتحقق من صحة الشكوى عن طريق الكشف على المكان ومقابلة مندوبي المنشأة‬
‫والتحقق من المخالفات "إن وجدت" وتوثيقها من خالل التقاط صور لمكان العمل أو أخذ نسخ عن الوثائق وتحديد‬
‫العينات التي يجب أن يتم جمعها وتحليلها في المختبر المعتمد إذا لزم االمر‪.‬‬
‫‪ 3-3‬إذا تم الفصل في الشكوى يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعقد اجتماع ختامي مع صاحب العمل أو من ينوبه وتلخيص‬
‫نتائج الكشف والمسؤوليات المترتبة عليه‪.‬‬

‫‪ .4‬تنفيذ نشاطات ما بعد الزيارة‬

‫‪ 1-4‬في حالة طلب أخذ عينات من المنشأة ينتظر المفتش‪/‬فريق التفتيش نتائج الفحوصات لمراجعتها ومطابقتها مع‬
‫الشروط والمتطلبات البيئية‪.‬‬
‫‪ 2-4‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتوثيق نتائج التفتيش من خالل إعداد تقرير الزيارة التفتيشية‪/‬الشكوى البيئية‪.‬‬
‫‪ 3-4‬في حال تبين للمفتش‪/‬فريق التفتيش عدم وجود مخالفات‪ ،‬يتم االنتقال لإلجراء ‪10-4‬‬
‫‪ 4-4‬في حال وجود مخالفات بسيطة لم يسبق إنذار المنشأة عليها يتم االنتقال لإلجراء ‪7-4‬‬
‫‪ 5-4‬في حال وجود مخالفات جسيمة لها أثر بيئي عالي وبالتالي يستدعى توقيفها بشكل تحفظي ومباشر يتم أخذ القرار‬
‫بإغالق للمنشأة واالنتقال إلى إجراء ‪8-4‬‬
‫‪ 6-4‬في حال وجود العديد من المخالفات وخصوصا للمنشآت القائمة قبل سريان قانون حماية البيئة واستناداً للمادة ‪ 3‬من‬
‫تعليمات التدقيق البيئي يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بطلب دراسة تدقيق بيئي من المنشأة على أن تتم الدراسة بواسطة‬
‫شركة استشارية معتمدة وينتقل لإلجراء ‪.9-4‬‬
‫‪ 7-4‬توجيه إنذار‬
‫‪ 1-7-4‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحضير اإلنذار مشي اًر إلى المخالفة واإلجراء والمدة الزمنية الالزمة لتصويب‬
‫الوضع‪.‬‬
‫‪ 2-7-4‬يراجع رئيس القسم ومدير المديرية تقرير الزيارة التفتيشية‪/‬الشكوى البيئية ويقدم توصياته إو�رشاداته الى‬
‫المفتش‪/‬فريق التفتيش حول إجراءات التصحيح والمدة الزمنية الالزمة للتصحيح‪.‬‬
‫‪ 3-7-4‬يقدم مدير المديرية اإلنذار لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬
‫‪ 4-7-4‬عند توقيع األمين العام لإلنذار يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعمل نسخ من اإلنذار ترسل إحداها إلى المنشأة‬
‫مرفقة بكتاب رسمي وتُحفظ الثانية في ملف المنشأة وترسل الثالثة الى مديرية التفتيش والرقابة البيئية في‬
‫الو ازرة‪.‬‬
‫‪ 5-7-4‬االنتقال لإلجراء ‪.10-4‬‬
‫‪ 8-4‬إصدار أمر إغالق‬
‫‪ 1-8-4‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحضير أمر اإلغالق مشي اًر إلى المخالفة وضرورة اإلغالق التحفظي للمنشأة‬
‫استناداً إلى دليل المخالفات البيئية القائم على قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪ – 2006‬المادة (‪ )7‬ب‪.‬‬

‫‪555‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ 2-8-4‬يراجع رئيس القسم ومدير المديرية أمر اإلغالق ويقدم توصياته إو�رشاداته الى المفتش‪/‬فريق التفتيش حول‬
‫اإلغالق‪.‬‬
‫‪ 3-8-4‬يقدم مدير المديرية أمر اإلغالق لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬
‫‪ 4-8-4‬يرفع مدير المديرية أمر اإلغالق إلى الوزير للموافقة والتوقيع‪.‬‬
‫‪ 5-8-4‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعمل نسخ من أمر اإلغالق ترسل إحداها إلى المنشأة وتُحفظ الثانية في ملف‬
‫المنشأة وترسل الثالثة الى مديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة والرابعة للجهة التنفيذية على أن ُيرفق‬
‫كتاب رسمي بنسخة المنشأة‪.‬‬
‫‪ 6-8-4‬االنتقال لإلجراء ‪.10-4‬‬
‫‪ 9-4‬تقوم مديرية التفتيش والرقابة البيئية بمتابعة اإلجراء الخاص بدراسة التدقيق البيئي بحيث تقوم المنشأة بتطبيق خطة‬
‫تصويب الوضع الناتجة عن الدراسة‪.‬‬
‫‪ 10-4‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بإنهاء تقرير الزيارة‪/‬الشكوى البيئية مع اإلشارة إلى الحاجة لزيارة المتابعة من عدمها‪،‬‬
‫ويدون في خانة "المالحظات" المعلومات المناسبة لمراعاة تعديل تقييم المخاطر في المنشأة‪ ،‬حيثما وجد ذلك ضرورياً‪.‬‬ ‫ُ‬

‫النماذج والتقارير‬
‫تشمل السجالت والوثائق المستخدمة خالل إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬نموذج إشعار الشكوى‬
‫‪ .2‬تقرير الشكوى البيئية‬
‫‪ .3‬إنذار‬
‫‪ .4‬كتاب تحويل محكمة‬
‫‪ .5‬أمر إغالق‬

‫الفرضيات والقيود‬
‫تعتبر إجراءات العمل المعيارية صالحة إذا توفرت الفرضيات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬توفر الموارد البشرية الالزمة من خالل وجود كادر متخصص من مفتشي البيئة مدربين على إجراء التفتيش حيث يكونون‬
‫على دراية بالقوانين واألنظمة والتعليمات المتعلقة بالتفتيش ضمن و ازرة البيئة‪.‬‬
‫‪ .2‬تدريب جميع مستقبلي الشكاوى في و ازرة البيئة على أنواع الشكاوى الخاضعة لصالحيات الو ازرة‪.‬‬
‫‪ .3‬توفر الموارد المادية الالزمة إلجراء التفتيش من وسائط نقل ونماذج وأجهزة‪.‬‬
‫‪ .4‬ال تتوفر في و ازرة البيئة أجهزة قياس ومراقبة ويقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بالتنسيق مع جهة ثالثة متخصصة في هذا‬
‫المجال عند الحاجة‪.‬‬

‫المراجع القانونية واإلدارية‬

‫تشمل المراجع التشريعية والتنظيمية واإلدارية التي استخدمت لصياغة إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪2006‬‬ ‫‪. 1‬‬
‫نظام التفتيش والرقابة البيئية رقم ‪ 65‬لعام ‪2009‬‬ ‫‪ .2‬‬
‫تعليمات التدقيق البيئي لعام ‪2014‬‬ ‫‪ .3‬‬

‫‪555‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الوثائق المرجعية المستخدمة في إعداد اإلجراء‬
‫تشمل الوثائق والمراجع التي اشتُقَت منها هذه اإلجراءات ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬دليل التفتيش البيئي‬

‫إجراءات إو�رشادات ووثائق ذات صلة‬

‫تشمل اإلجراءات واإلرشادات األخرى المتعلقة بإجراءات العمل المعيارية هذه‪:‬‬
‫‪ .1‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :2‬التخطيط للتفتيش‬
‫‪ .2‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :6‬تفتيش المتابعة‬

‫اإلجراءات التي يجب اتخاذها عند ظهور معوقات‬

‫تشمل اإلجراءات واالتصاالت التي يجب اتخاذها للتعامل مع معوقات العمل لتجنب تقديم خدمات ال تتفق مع المتطلبات‬
‫األساسية ما يلي‪:‬‬

‫اإلجراءات‬ ‫المعوقات‬

‫اإلجراء‬ ‫الكيفية‬ ‫إلى‬ ‫من‬

‫‪ .1‬اإلبالغ عن المشكلة‬ ‫شفوياً‬ ‫مدير المديرية‬ ‫رئيس القسم‬ ‫عدم توفر وسائط النقل‬

‫‪ .2‬إعادة جدولة زيارة تفتيش أقل‬ ‫شفوياً‬ ‫مدير المديرية المدير اإلداري‬
‫إلحاحا وتوفير المواصالت‬

‫‪ .1‬شرح عواقب منع المفتش من‬ ‫حوار مباشر‬ ‫المنشأة‬ ‫تعرض فريق التفتيش لالعتداء المفتش‬
‫دخول المنشأة‬ ‫أو منعهم من دخول المنشأة أو‬
‫تزويد المفتش بالوثائق المطلوبة‬
‫اتصال هاتفي ‪ .2‬إبالغ المدير بالعائق‬ ‫مدير المديرية‬ ‫المفتش‬

‫اتصال هاتفي ‪ .1‬االتصال وشرح العواقب‬ ‫مدير المديرية إدارة المنشأة‬

‫‪ .2‬إبالغ المفتش بالمواصلة أو‬
‫التوقف بناء على رد المنشأة‪.‬‬

‫‪ .1‬إذا كان القرار بالتوقف‪ ،‬يقوم‬ ‫مخاطبة‬ ‫إدارة المنشأة‬ ‫المفتش‬

‫المفتش بصياغة تقرير مختصر‬ ‫رسمية‬
‫للتفتيش إو�صدار مخالفة‪.‬‬
‫‪ .2‬توثيق الحدث وااللتزام باصطحاب‬
‫مندوب من اإلدارة الملكية لحماية‬
‫البيئة للزيارات الالحقة‪.‬‬

‫‪555‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اإلجراء(‪ :)6‬تفتيش المتابعة‬

‫تفتيش المتابعة‬ ‫ ‬
‫عنوان إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫‪6‬‬ ‫ ‬
‫رقم إجراءات العمل المعيارية‪:‬‬
‫م‪ .‬هال غطاس – مستشار تطوير التفتيش ‪ IFC‬‬ ‫صاغها‪ :‬‬
‫‪ 2015-11-19‬‬ ‫تاريخ الصياغة‪ :‬‬
‫‪2015-12-3‬‬ ‫ ‬
‫آخر تعديل‪:‬‬
‫نهائية‬ ‫ ‬ ‫ ‬‫الوضعية‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫ ‬ ‫ ‬
‫رقم النسخة‪:‬‬

‫المراجعون‬

‫مديرية التفتيش والرقابة البيئية‬ ‫م‪ .‬جواهر الطورة – خبير في‬ ‫راجعها‬
‫فريق قسم التفتيش البيئي‬ ‫تطوير التفتيش ‪IFC‬‬
‫‪2015-11-26‬‬ ‫‪2015-12-3‬‬ ‫التاريخ‬

‫الموافقات‬

‫أقرها‬
‫التاريخ‬

‫مرجعية تعديل الوثيقة‬

‫مرجعية التغيير‬ ‫الكاتب ‪ /‬الكتاب‬ ‫تاريخ اإلصدار‬ ‫رقم النسخة‬

‫‪666‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الهدف‬
‫تهدف إجراءات العمل المعيارية إلى ضبط إو�يضاح نشاطات عملية تفتيش المتابعة كما تهدف إلى توفير دليل إرشادي لمفتشي‬
‫البيئة حول كيفية القيام بتفتيش المتابعة لضمان تنفيذ اإلجراءات المتخذة خالل الزيارات التفتيشية السابقة‪.‬‬

‫النطاق‬
‫بناء على طلب المنشأة إلعادة الفتح أو انقضاء‬
‫تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه مختلف جوانب تفتيش المتابعة الذي يتم ً‬
‫المهلة الممنوحة للمنشأة خالل الزيارة السابقة لتصويب المالحظات وذلك وفقاً لمخرجات إجراءات العمل المعيارية رقم (‪:)3‬‬
‫التفتيش الدوري‪ ،‬ورقم (‪ :)5‬التفتيش استجابة لشكوى بيئية‪ ،‬في حالة توجيه إنذار أو إغالق أو أخذ عينات‪ ،‬بدءاً من قيام‬
‫انتهاء بتسليم تقرير التفتيش‪ ،‬ويتضمن ذلك ما يلي‪:‬‬
‫المفتش‪/‬فريق التفتيش باإلعداد لزيارة التفتيش و ً‬

‫‪ .1‬اإلعداد لزيارة التفتيش‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬ترتيب موعد الزيارة "إذا لزم األمر"‬
‫ب‌‪ .‬المراجعة المكتبية‬
‫ت‌‪ .‬جمع المواد واألجهزة‬
‫ث‌‪ .‬ترتيب المواصالت‬
‫ج‌‪ .‬مناقشة الفريق الداخلية‬
‫ح‌‪ .‬تفقد بطاقات التفتيش واألوراق الثبوتية‬

‫‪ .2‬القيام بزيارة التفتيش‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬الدخول إلى المنشأة‬
‫ب‌‪ .‬االتصال األولي ‪ -‬عقد اجتماع تمهيدي‬
‫ت‌‪ .‬التفتيش الفعلي‬
‫ث‌‪ .‬االتصال النهائي ‪ -‬عقد اجتماع ختامي‬

‫‪ .3‬القيام بنشاطات ما بعد الزيارة‪:‬‬

‫أ‌‪ .‬توثيق نتائج التفتيش‬
‫ب‌‪ .‬رفع تقرير الزيارة التفتيشية مع المرفقات‪.‬‬
‫ت‌‪ .‬اتخاذ إجراءات حيال عدم االمتثال – ان وجدت‬
‫ث‌‪ .‬تدقيق واعتماد تقرير الزيارة التفتيشية‬
‫ج‌‪ .‬حفظ التقارير‬
‫ال تشمل إجراءات العمل المعيارية هذه النشاطات التالية‪:‬‬
‫ •القيام بالتفتيش ألغراض الترخيص‬
‫ •القيام بالتفتيش الدوري‬
‫ •القيام بالتفتيش استجابة لشكوى بيئية‬

‫‪666‬‬ ‫اجراء‬
 ‫المسؤوليات والصالحيات الرئيسية‬

‫المسؤوليات‬ ‫الوظيفة‬
‫‪ .1‬تعبئة طلب إعادة فتح وتوفير المرفقات‬ ‫متلقي الخدمة‪/‬صاحب المنشأة‬
‫‪ .2‬مرافقة فريق التفتيش خالل تنفيذ التفتيش‬
‫‪ .1‬تدقيق طلب إعادة فتح والتأكد من اكتمال جميع المعلومات والوثائق المرفقة‬ ‫مكتب خدمة الجمهور ‪ /‬الديوان‬

‫رئيس القسم ويشمل رئيس قسم التفتيش ‪ .1‬تدقيق واعتماد تقرير الزيارة التفتيشية ومرفقاته وتوصياته‬
‫البيئي في الو ازرة ورئيس القسم الفني ‪ .2‬التأكد من توفر المواصالت لفرق التفتيش‬
‫‪ .3‬توجيه المفتشين وارشادهم‬ ‫في مديريات المحافظات‬

‫‪ .1‬اإلعداد لزيارة التفتيش‬ ‫المفتش ‪/‬فريق التفتيش‬

‫‪ .2‬تنفيذ التفتيش الميداني واتخاذ اإلجراءات حسب الحالة‬
‫‪ .3‬تعبئة وتوقيع النماذج‬
‫‪ .4‬تنفيذ نشاطات ما بعد الزيارة وتوثيق النتائج على تقرير الزيارة التفتيشية ومتابعة‬
‫تنفيذ واستكمال اإلجراءات‬
‫‪ .5‬إدخال المعلومات إلى قاعدة البيانات والنظام اإللكتروني‬
‫‪ .6‬االحتفاظ بالنسخ الورقية من النماذج والتقارير في الملفات الخاصة بها‬
‫مدير المديرية ويشمل مدير مديرية ‪ .1‬المصادقة على تقرير الزيارة التفتيشية بما فيه من توصيات‪.‬‬
‫التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة أو ‪ . 2‬التأكد من توفر المواصالت لفرق التفتيش‬
‫مدير المديرية في المحافظات‬

‫يستند مفتشو البيئة في أداء مهامهم إلى قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لسنة ‪ 2006‬واألنظمة والتعليمات الصادرة بموجبه‪ .‬ويمتلك‬
‫فريق التفتيش الصالحيات التالية ألداء المهام الموكلة إليه‪:‬‬
‫دخول المنشآت الصناعية الخدمية والزراعية والحرفية لغايات التفتيش البيئي‪.‬‬ ‫• ‬
‫التفتيش والتأكد من التزام صاحب العمل بالقانون واألنظمة واالشتراطات والمواصفات الفنية البيئية‪.‬‬ ‫• ‬
‫طلب عينات من المواد المستخدمة واالنبعاثات ومخرجاتها لتحليلها والتأكد من مطابقتها للمواصفات األردنية‪.‬‬ ‫• ‬
‫اتخاذ اإلجراءات القانونية الالزمة بحسب نتائج التفتيش واألداء البيئي للمنشأة والتي تتدرج من توجيه انذار أو تحويل‬ ‫• ‬
‫للمحكمة أو إغالق تحفظي للمنشأة‪.‬‬
‫تشمل المسؤوليات الرئيسية لمفتشي البيئة كما تنص عليها القوانين الناظمة لعملية التفتيش باإلضافة إلى ميثاق السلوك الوظيفي‬
‫وأخالقيات الوظيفة لمفتشي مديرية التفتيش والرقابة البيئية علىما يلي‪:‬‬
‫إشعار صاحب العمل بوجوده في المنشأة عندما يقوم بالتفتيش‪.‬‬ ‫• ‬
‫أن ُيبرز بطاقة التفتيش الخاصة به أو أي وسيلة تفويض أخرى من الو ازرة‪.‬‬ ‫• ‬
‫أن ال يكشف المفتش عن أي معلومات عن العمليات السرية أو أي معلومات يحصل عليها أثناء زيارة التفتيش قد تؤدي‬ ‫• ‬
‫إلى اإلضرار بالوضع التنافسي للمنشأة قيد التفتيش‪.‬‬
‫أن ال يكون للمفتش مصلحة مباشرة أو غير مباشرة مع المنشأة قيد التفتيش‪.‬‬ ‫• ‬
‫أن يكون المفتش مستقال ومحايداً وأن ال يقبل أية هدايا أو منافع قد تؤثر على ق ارراته‪.‬‬ ‫• ‬
‫إعداد تقارير دورية لتقديمها إلى رؤسائه‪.‬‬ ‫• ‬
‫أن يطلب من صاحب المنشأة اتخاذ اإلجراءات الالزمة لمعالجة المسائل التي ال يمتثل فيها صاحب المنشأة للقانون‪.‬‬ ‫• ‬

‫‪666‬‬ ‫اجراء‬
 ‫توقيت مراحل اإلجراء وتكرارها‬

‫التكرار‬ ‫التوقيت‬ ‫المدة‬ ‫المرحلة‬

‫لكل زيارة‬ ‫ساعة واحدة في صباح يوم الزيارة‬ ‫اإلعداد لزيارة التفتيش‬
‫تفتيش متابعة‬
‫‪ 30‬دقيقة ‪ -‬في موعد زيارة التفتيش المحدد في برنامج العمل لكل زيارة‬ ‫القيام بزيارة التفتيش‬
‫تفتيش متابعة‬ ‫األسبوعي‬ ‫ساعة‬

‫بدءا من يوم الزيارة أو صباح اليوم التالي ولغاية لكل زيارة‬ ‫ساعتان –‬ ‫القيام بنشاطات ما بعد الزيارة‬
‫الحصول على جميع المعلومات المساندة اتخاذ تفتيش متابعة‬ ‫‪ 3‬أيام‬
‫االجراء المناسب‬

‫اإلجراء‬
‫تتخذ الخطوات المتسلسلة التالية لتنفيذ هذه اإلجراءات‪:‬‬

‫‪ .1‬اإلعداد لزيارة التفتيش‬

‫بناء على طلب إعادة الفتح ومرفقاته الذي يقدمه صاحب المنشأة من خالل مكتب خدمة الجمهور أو باالستناد إلى‬ ‫ً‬ ‫‪1-1‬‬
‫برنامج العمل األسبوعي وموعد زيارة تفتيش المتابعة المحدد فيه‪ ،‬يقوم رئيس قسم التفتيش البيئي بتحديد المفتش‪/‬‬
‫فريق التفتيش المكلف بإجراء الزيارة‪.‬‬
‫"إذا لزم األمر" يقوم المفتش‪ /‬فريق التفتيش المكلف وقبل موعد الزيارة التفتيشية المحدد في برنامج العمل األسبوعي‬ ‫‪2-1‬‬
‫بيومين‪ ،‬بإبالغ المنشأة بالزيارة هاتفياً وترتيب وقتها مع صاحب المنشأة ويشرح هدف الزيارة إو�جراءاتها‪ ،‬ويبين‬
‫المعلومات التي يجب توفيرها للمفتش‪/‬فريق التفتيش واألشخاص الذين يجب تواجدهم خالل الزيارة‪.‬‬
‫يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش المكلف باالطالع على كافة المعلومات المتوفرة عن المنشأة المنوي زيارتها والمدرجة في‬ ‫‪3-1‬‬
‫برنامج العمل األسبوعي ضمن الملف اإللكتروني الخاص بها في قاعدة البيانات واالطالع على المعلومات المتوفرة‬
‫في ملف المنشأة بما في ذلك نتائج زيارات التفتيش السابقة والتوصيات واإلجراءات المتخذة لتحديد أدوارهم كل حسب‬
‫اختصاصه‪ ،‬والتأكد من االستعداد للقيام بالزيارة‪.‬‬
‫بناء على اإلجراءات‬‫يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحديد النماذج التي من الممكن استخدامها خالل زيارة التفتيش ً‬ ‫‪4-1‬‬
‫المتخذة في الزيارات السابقة وأخذ نسخ من المراسالت السابقة التي طلب من المنشأة العمل على ضوئها‪.‬‬
‫يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحديد األدوات الالزمة لالستخدام أثناء زيارة التفتيش كالهاتف المحمول وآلة تصوير‬ ‫‪5-1‬‬
‫رقمية وجهاز حاسوب محمول وأجهزة ومستلزمات جلب العينات وأجهزة الفحص والقياس‪.‬‬
‫يقوم رئيس القسم بالتأكد من توفر المواصالت فعلياً لفرق التفتيش حتى يتسنى لهم القيام بالزيارة التفتيشية‪.‬‬ ‫‪6-1‬‬
‫يتأكد المفتش‪/‬أعضاء فريق التفتيش من توفر وصالحية بطاقات التفتيش الخاصة بهم‪.‬‬ ‫‪7-1‬‬

‫‪ .2‬القيام بزيارة التفتيش‬

‫‪ 1-2‬عند وصول المفتش‪/‬فريق التفتيش إلى موقع المنشأة عليه أن يشرح سبب الزيارة وأن يبرز بطاقات التفتيش الخاصة‬
‫بأعضاء الفريق لصاحب المنشأة إذا كان متواجداً أو من ينوب عنه في حال عدم وجوده‪.‬‬
‫‪ 2-2‬يدخل المفتش‪/‬فريق التفتيش إلى المنشأة ويعقد اجتماعاً تمهيدياً مع صاحب المنشأة أو ممثلي اإلدارة‪ .‬يقوم المفتش‪/‬‬
‫فريق التفتيش خالل االجتماع التمهيدي بما يلي‪:‬‬
‫‪ 1-2-2‬التأكيد على أن هدف التفتيش األساسي هو تحسين وضع المنشأة من الناحية البيئية والتأكد من اتخاذ المنشأة‬
‫للتدابير المناسبة لتالفي المخالفة التي تم رصدها في زيارة التفتيش السابقة‪.‬‬

‫‪666‬‬ ‫اجراء‬
 ‫‪ 2-2-2‬تحديد الوثائق والسجالت والمرفقات التي يريد االطالع عليها خالل الزيارة‪.‬‬
‫‪ 3-2-2‬طلب مرافقة مندوب عن المنشأة للمفتش‪/‬فريق التفتيش أثناء الزيارة‪.‬‬
‫‪ 3-2‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بالتأكد من التزام المنشأة بالتوصيات واإلجراءات المتخذة خالل الزيارة السابقة والتحقق‬
‫من قيام المنشأة بتصويب األوضاع واستيفاء االشتراطات البيئية‪.‬‬
‫‪ 1-3-2‬في حال التزام المنشأة بتالفي السلبيات والتأكد من تصويب األوضاع وعدم وجود مخالفات أو نواقص في‬
‫االشتراطات البيئية يتم االنتقال إلى خطوة رقم ‪ 4-2‬من هذا اإلجراء‪.‬‬
‫‪ 2-3-2‬في حال عدم التزام المنشأة بتالفي السلبيات ووجود نواقص في االشتراطات البيئية أو ظهور مخالفات جديدة‬
‫يتم توثيق المخالفات واالنتقال إلى خطوة رقم ‪ 4-2‬من هذا اإلجراء‪.‬‬
‫بناء على نتائج التفتيش‪:‬‬
‫‪ 3-3-2‬في حال نتج عن الزيارة السابقة إيقاف عن العمل‪ ،‬يتم اتخاذ الخطوات التالية ً‬
‫‪ 1-3-3-2‬في حال تبين عدم التزام المنشأة بتالفي السلبيات يقوم فريق التفتيش باتخاذ اإلجراء التالي على‬
‫سلم التدرج في المخالفات والمناسب للحالة والمخالفة واالنتقال إلى خطوة رقم ‪ 4-2‬من هذا‬
‫اإلجراء‪.‬‬
‫‪ 2-3-3-2‬في حال التزام المنشأة بتالفي السلبيات يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بالسماح للمنشأة بمزاولة كافة‬
‫األنشطة‪.‬‬
‫‪ 4-2‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعقد اجتماع ختامي مع صاحب المنشأة أو ممثلي اإلدارة قبل مغادرتها‪ ،‬ويقوم خالل‬
‫االجتماع بما يلي‪:‬‬
‫‪ 1-4-2‬تلخيص وتوضيح نتائج زيارة التفتيش واإلجراءات التي تم اتخاذها والتأكد من اطالع صاحب المنشأة أو من‬
‫يمثله على المذكرات والنماذج المحررة أثناء الزيارة‪.‬‬
‫‪ 2-4-2‬شرح اإلجراءات التي سيتم تنفيذها بعد زيارة التفتيش وتوضيح التعديالت المطلوبة من صاحب العالقة‬
‫والخطوات التي يجب أن يتبعها الستكمال العملية حسب الحالة‪.‬‬

‫‪ .3‬تنفيذ نشاطات ما بعد الزيارة‬

‫‪ 1-3‬في حالة طلب أخذ عينات من المنشأة ينتظر المفتش‪/‬فريق التفتيش نتائج الفحوصات لمراجعتها ومطابقتها مع‬
‫الشروط والمتطلبات البيئية‪.‬‬
‫‪ 2-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتوثيق نتائج التفتيش من خالل إعداد تقرير الزيارة التفتيشية‪.‬‬
‫‪ 3-3‬في حال وجود مخالفات يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش باتخاذ أحد اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫‪ 1-3-3‬في حال عدم تصويب األوضاع واستمرار المخالفة يتم تحويل هذه المنشأة للمحكمة واالنتقال إلى إجراء‪.4-3‬‬
‫‪ 2-3-3‬في حال وجود مخالفات جسيمة لها أثر بيئي عالي تستدعي توقيفها بشكل تحفظي ومباشر يتم أخذ القرار‬
‫بإغالق للمنشأة واالنتقال إلى إجراء‪.5-3‬‬
‫‪ 4-3‬تحويل إلى المحكمة‬
‫‪ 1-4-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحضير كتاب تحويل للمحكمة المختصة مع ذكر المخالفات بحسب تعليمات‬
‫تصنيف المخالفات البيئية والمدة الزمنية الالزمة لتصويب الوضع بحسب قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام‬
‫‪ 2006‬أو أي قانون يعنى بالمشاكل البيئية‪.‬‬
‫‪ 2-4-3‬يراجع مدير المديرية قرار المفتش‪/‬فريق التفتيش ويقدم توصياته‪.‬‬
‫‪ 3-4-3‬يقدم مدير المديرية سكتاب التحويل للمحكمة لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬
‫‪ 4-4-3‬عند توقيع األمين العام كتاب التحويل للمحكمة يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعمل نسخ ترسل إحداها إلى‬
‫المنشأة وتُحفظ الثانية في ملف المنشأة وترسل الثالثة لمديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة والرابعة‬
‫للمحكمة على أن ُيرفق كتاب رسمي بنسخة المنشأة‪.‬‬
‫‪ 5-4-3‬ينتقل لإلجراء رقم ‪6-3‬‬
‫‪ 5-3‬إصدار أمر إغالق‬
‫‪ 1-5-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بتحضير أمر اإلغالق مشي اًر إلى المخالفة وضرورة اإلغالق التحفظي للمنشأة‬

‫‪666‬‬ ‫اجراء‬
 ‫استناداً إلى دليل المخالفات البيئية القائم على قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪ – 2006‬المادة (‪ )7‬ب‪.‬‬
‫‪ 2-5-3‬يراجع رئيس القسم ومدير المديرية أمر اإلغالق ويقدم توصياته إو�رشاداته الى المفتش‪/‬فريق التفتيش حول‬
‫اإلغالق‪.‬‬
‫‪ 3-5-3‬يقدم مدير المديرية أمر اإلغالق لألمين العام للموافقة إو�بداء الرأي‪.‬‬
‫‪ 4-5-3‬يرفع أمر اإلغالق إلى الوزير للموافقة والتوقيع‪.‬‬
‫‪ 5-5-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بعمل نسخ ترسل إحداها إلى المنشأة وتُحفظ الثانية في ملف المنشأة وترسل الثالثة‬
‫الى مديرية التفتيش والرقابة البيئية في الو ازرة والرابعة للجهة التنفيذية على أن ُيرفق كتاب رسمي بنسخة‬
‫المنشأة‪.‬‬
‫ويدون في خانة‬ ‫‪ 6-3‬يقوم المفتش‪/‬فريق التفتيش بإنهاء تقرير الزيارة مع اإلشارة إلى الحاجة لزيارات المتابعة من عدمه ُ‬
‫"المالحظات" المعلومات المناسبة لمراعاة تعديل تقييم المخاطر في المنشأة‪ ،‬حيثما وجد ذلك ضرورياً‪.‬‬

‫النماذج والتقارير‬
‫تشمل السجالت والوثائق المستخدمة خالل إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬تقرير الزيارة التفتيشية‬
‫‪ .2‬طلب إعادة الفتح‬
‫‪ .3‬كتاب التحويل للمحكمة‬
‫‪ .4‬أمر اإلغالق‬

‫الفرضيات والقيود‬
‫تعتبر إجراءات العمل المعيارية صالحة إذا توفرت الفرضيات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬توفر الموارد البشرية الالزمة من خالل وجود كادر متخصص من مفتشي البيئة مدربين على إجراء التفتيش حيث يكونون‬
‫على دراية بالقوانين واألنظمة والتعليمات المتعلقة بالتفتيش ضمن و ازرة البيئة‪.‬‬
‫‪ .2‬توفر الموارد المادية الالزمة إلجراء التفتيش من وسائط نقل ونماذج وأجهزة‪.‬‬
‫‪ .3‬يتم إعداد تقرير الزيارة التفتيشية ليشمل نتائج كافة الزيارات التفتيشية التي تم انجازها ضمن جولة التفتيش في كل‬
‫الحاالت حتى إو�ن لم يتم التفتيش فعلياً لسبب معين ويتم تحديد السبب في التقرير‪.‬‬
‫‪ .4‬ال تتوفر في و ازرة البيئة أجهزة قياس ومراقبة ويقوم المفتش بالتنسيق مع جهة ثالثة متخصصة في هذا المجال عند‬
‫الحاجة‪.‬‬

‫المراجع القانونية واإلدارية‬

‫تشمل المراجع التشريعية والتنظيمية واإلدارية التي استخدمت لصياغة إجراءات العمل المعيارية ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬قانون حماية البيئة رقم ‪ 52‬لعام ‪2006‬‬
‫‪ .2‬نظام التفتيش والرقابة البيئية رقم ‪ 65‬لعام ‪2009‬‬
‫‪ .3‬تعليمات التدقيق البيئي لعام ‪2014‬‬

‫‪666‬‬ ‫اجراء‬
 ‫الوثائق المرجعية المستخدمة في إعداد اإلجراء‬
‫تشمل الوثائق والمراجع التي اشتُقَت منها هذه اإلجراءات ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬دليل تفتيش البيئي‬

‫إجراءات إو�رشادات ووثائق ذات صلة‬

‫تشمل اإلجراءات واإلرشادات األخرى المتعلقة بإجراءات العمل المعيارية هذه‪:‬‬
‫‪ .1‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :2‬التخطيط للتفتيش‬
‫‪ .2‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :3‬التفتيش الدوري‬
‫‪ .3‬إجراءات العمل المعيارية رقم ‪ :5‬التفتيش استجابة لشكوى بيئية‬

‫اإلجراءات التي يجب اتخاذها عند ظهور معوقات‬

‫تشمل اإلجراءات واالتصاالت التي يجب اتخاذها للتعامل مع معوقات العمل لتجنب تقديم خدمات ال تتفق مع المتطلبات‬
‫األساسية ما يلي‪:‬‬

‫اإلجراءات‬ ‫المعوقات‬
‫اإلجراء‬ ‫الكيفية‬ ‫إلى‬ ‫من‬

‫تعديل برنامج العمل األسبوعي‬ ‫شفوياً‬ ‫فريق التفتيش‬ ‫رئيس قسم‬ ‫عدم توفر وسائط النقل‬
‫لتأجيل زيارة التفتيش إو�جراء زيارات‬ ‫التفتيش‬
‫لمنشآت قريبة بدالً منها إن أمكن‬
‫مذكرة داخلية طلب تزويد القسم بالموارد الضرورية‬ ‫مدير مديرية‬ ‫رئيس قسم‬ ‫نقص موارد مادية أو بشرية‬
‫لتنفيذ عمليات التفتيش‬ ‫التفتيش والرقابة‬ ‫التفتيش‬
‫البيئية‬
‫تقرير العمل توثيق الحدث وااللتزام باصطحاب‬ ‫فريق التفتيش رئيس قسم التفتيش‬ ‫تعرض فريق التفتيش‬
‫مندوب من اإلدارة الملكية لحماية‬ ‫اليومي‬ ‫لالعتداء أو منعهم من دخول‬
‫البيئة للزيارات الالحقة‬ ‫المنشأة‬
‫حوار مباشر ‪ .1‬تفسير عواقب عدم االستجابة‬ ‫المنشأة‬ ‫عدم استجابة المنشأة لإلنذار المفتش‬
‫للمخالفة وكتب التحذير‬ ‫وكتب التحذير أو رفض‬
‫‪ .2‬توثيق الحالة التخاذ اإلجراء‬ ‫تزويد المفتش بالوثائق‬
‫المناسب‬ ‫المطلوبة‬
‫ ‬

‫‪666‬‬ ‫اجراء‬
 ‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫اﻟﻨﻤﺎذج واﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‬

‫‪666‬‬ ‫اجراء‬
 ‫قائمة النماذج والتقارير‬

‫الخطة الشهرية للتفتيش‬ ‫‪.1‬‬

‫تقرير الزيارة التفتيشية‬ ‫‪.2‬‬
‫تقرير زيارة تفتيش المتابعة‬ ‫‪.3‬‬
‫نموذج إشعار الشكوى‬ ‫‪.4‬‬
‫تقرير اإلنجازات الشهرية‬ ‫‪.5‬‬

‫‪6-66‬‬
 ‫نموذج (‪ :)1‬الخطة الشهرية للتفتيش‬

‫(اسم المديرية)‬
‫‪/‬‬ ‫التاريخ‪/ :‬‬
‫مدير المديرية‪:‬‬

‫نوع الزيارة‬ ‫أفراد فريق‬ ‫قائد الفريق‬ ‫طبيعة‬ ‫القطاع‬ ‫اسم المؤسسة الرقم التعريفي‬ ‫الرقم‬
‫(دوري‪،‬‬ ‫التفتيش‬ ‫التفتيش‬
‫متابعة‪،‬‬ ‫(فردي‪/‬‬
‫شكوى‪،‬‬ ‫جماعي)‬
‫حادث)‬
‫‪1‬‬

‫‪2‬‬

‫‪3‬‬

‫‪4‬‬

‫‪5‬‬

‫‪6‬‬

‫‪7‬‬

‫‪8‬‬

‫‪9‬‬

‫‪10‬‬

‫‪11‬‬

‫‪12‬‬

‫توقيع مدير المديرية‬

 ‫نموذج (‪ :)2‬تقرير الزيارة التفتيشية‬

‫تقرير كشف‬

‫التاريخ‪:‬‬ ‫السيد مدير‬

‫بناء على تكليفكم‪/‬او(تكليف معالي وزير البيئة بكتابه رقم تاريخ بخصوص تشكيل لجنة فنية للكشف على ـ ـ ـ ـ )‪ ،‬قمنا نحن‬
‫ً‬
‫الموقعين ادناه بالكشف الميداني على ـ ـ ـ ـ ــ‪ ،‬بخصوص (سبب الكشف‪ :‬شكوى ‪ -‬كشف دوري ‪ -‬كشف حالة طارئة)‪ ،‬وتبين‬
‫ما يلي‪:‬‬
‫ •تشمل هذه الفقرة معلومات موقع الكشف من حيث‪ :‬االسم ‪ -‬العنوان(تلفون ‪ -‬فاكس ‪ -‬بريد) ‪ -‬الموقع ‪ -‬سنة التأسيس‬
‫‪ -‬اوقات الدوام ‪ -‬عدد العاملين ‪ -‬االشخاص الذين تمت مقابلتهم اثناء الكشف ووصفهم الوظيفي‪.‬‬
‫ •نوع المنتج ‪ -‬وصف لمراحل االنتاج ‪ -‬المواد االولية المستخدمة‪.‬‬

‫مشاهدات المفتش‪:‬‬

‫تشمل مشاهداته اثناء جولته في الموقع‪.‬‬

‫السلبيات واالستنتاجات‪:‬‬

‫تحديد السلبيات بدقة واضافة االستنتاجات المنطقية‪.‬‬

‫التوصيات‪:‬‬

‫توصيات واضحة ومحددة باالجراء المطلوب‪.‬‬

‫اسماء اعضاء لجنة الكشف وتوقيعهم‬

‫‪.........................‬‬ ‫‪.........................‬‬ ‫‪.........................‬‬ ‫‪.........................‬‬

 ‫نموذج (‪ :)3‬تقرير زيارة تفتيش متابعة‬

‫تقرير كشف المتابعة‬

‫تاريخ الكشف ‪:‬‬

‫السيد مدير ‪: .......................................‬‬

‫بناء على تكليفكم قمنا نحن الموقعين ادناه باجراء الكشف على‪ ..............‬الواقعة في منطقه ‪ ..............‬وقد وتبين لنا‬
‫مايلي‪:‬‬

‫التاريخ البيئي للشركة‪:‬‬

‫(اية اجراءات قانونية سابقة واسبابها)‬

‫المشاهدات‪:‬‬

‫التوصيات‪:‬‬

‫مندوب االدارة الملكية لحماية البيئة‬ ‫مندوب و ازرة البيئة‬

 ‫نموذج (‪ :)4‬نموذج إشعار الشكوى‬
‫نموذج تقديم شكوى بيئية‬

‫‪ .1‬معلومات عن مقدم الشكوى‬

‫اسم مقدم الشكوى‪..................................................................................................... :‬‬
‫اسم مقدم الشكوى باإلنابة‪.............................................................................................. :‬‬
‫رقم بطاقة األحوال المدنية‪............................................................................................. :‬‬
‫الرقم الوطني‪.......................................................................................................... :‬‬
‫العنوان‪............................................................................................................... :‬‬
‫رقم الهاتف‪........................................................................................................... :‬‬
‫عنوان البريد االلكتروني‪............................................................................................... :‬‬

‫‪ .2‬معلومات عن الجهة المشتكى عليها‬

‫اسم الجهة المشتكى عليها‪............................................................................................. :‬‬
‫العنوان‪............................................................................................................... :‬‬
‫رقم الهاتف‪........................................................................................................... :‬‬

‫‪ .3‬معلومات عن الشكوى‪:‬‬
‫موقع الشكوى‪......................................................................................................... :‬‬

‫موضوع الشكوى‪:‬‬
‫‪.......................................................................................................................‬‬
‫‪.......................................................................................................................‬‬
‫‪.......................................................................................................................‬‬

‫قائمة المرفقات‪:‬‬
‫‪....................................................... .3 ....................................................... .1‬‬
‫‪....................................................... .4 ....................................................... .2‬‬

‫توقيع مقدم الشكوى أو من ينوب عنه‬

‫‪...............................................‬‬

‫في حالة االتصال الهاتفي‪:‬‬

‫تاريخ وساعة االتصال‪............................. ................................................................... :‬‬

‫اسم وتوقيع الموظف الذي أخذ المعلومات‪............................. .................................................. :‬‬
 ‫‪ .4‬استعمال وحدة إدارة الشكاوى‪:‬‬
‫تاريخ استالم الشكوى‪.................................................................................................. :‬‬
‫رقم الشكوى‪........................................................................................................... :‬‬
‫*تصنيف الشكوى‪..................................................................................................... :‬‬

‫عادية‬ ‫عاجلة‬ ‫صفة الشكوى‬

‫رفض الشكوى‬ ‫قبول الشكوى‬ ‫قبول الشكوى‬

‫مبررات رفض الشكوى‪:‬‬

‫‪.......................................................................................................................‬‬
‫‪.......................................................................................................................‬‬
‫‪..................................................................................................‬‬

‫توقيع الموظف مستلم الشكوى‬

 ‫نموذج (‪ :)5‬تقرير اإلنجازات الشهرية‬

‫بناء على تكليف السيد مدير ‪ ............................‬بتقديم تقرير مفصل عن انجازات شهر ‪.................‬‬

‫‪ .1‬التفتيش الميداني‪:‬‬
‫بلغ عدد المنشآت الخاضعة للتفتيش البيئي الميداني خالل الفترة من ‪ ...............‬ولغاية ‪ ..............‬منشأة موزعة على‬
‫النحو التالي‪:‬‬

‫جدول (‪ )1‬يوضح طبيعة المنشأت التي خضعت للتفتيش البيئي خالل شهر‪:‬‬

‫بيان الزيارات (طبيعة النشاط)‬ ‫عدد الزيارات‬ ‫المنشآت‬

‫منشآت صناعية‬

‫منشآت حرفية‬

‫منشآت زراعية‬

‫منشآت خدمية‬

‫جدول (‪ )2‬يوضح عدد المنشات التي تم زيارتها خالل الجوالت الميدانية خالل شهر‪:‬‬

‫بيان الزيارات‬ ‫عدد الزيارات‬ ‫المنشآت‬

‫وتشمل التفتيش على خطط االدارة البيئية ‪ -‬خطط التسوية البيئية‬
‫الكشوفات الدورية‬
‫‪ -‬اشتراطات التراخيص‪ -‬مسح ميداني لجمع البيانات‪.‬‬
‫زيارات لشكاوي بيئية‪.‬‬ ‫كشوفات شكاوى‬
‫تشمل متابعة االجراءات القانونية الصادرة عن الو ازرة بحق‬
‫كشوفات متابعة‬
‫المخالفين‪.‬‬

‫جدول (‪ )3‬يوضح اسماء المفتشين المشاركين في الكشوفات لشهر‪:‬‬

‫اسم المفتش‬

‫عدد الكشوفات‬

‫عدد المواقع‬
‫التي تم زيارتها‬
 ‫ملخص اجراءات تطبيق القانون لشهر ‪..............‬‬

‫تم اتخاذ االجراءات القانونية التالية موضحة بالجدول رقم (‪:)4‬‬

‫جدول (‪ )4‬اجراءات تطبيق القانون‬

‫طبيعة االجراء‬

‫تحويل محكمة‬ ‫الشكاوي‬ ‫االنذارات‬ ‫االغالقات‬ ‫نوع المنشأة‬

‫زراعي‬
‫صناعي‬
‫خدمي‬
‫حرفي‬
‫المجموع‬

‫• ملحق (‪ )1‬جدول تفصيلي بالمنشآت التي صدر بحقها قرار باالغالق‪.‬‬

‫تفصيل الشكاوي البيئية لشهر ‪...............‬‬

‫نوع الشكوى‬ ‫موقع الشكوى‬

‫المجموع‬ ‫صناعي‬ ‫زراعي‬ ‫خدمي‬ ‫حرفي‬

‫المجموع‬
‫ ‬

‫• تم تحويل شكاوي لجهات االختصاص االخرى موزعة كما يلي‪:‬‬

‫نوع الشكوى‬ ‫جهات اإلختصاص‬

‫المجموع‬ ‫صناعي‬ ‫زراعي‬ ‫خدمي‬ ‫حرفي‬

‫المجموع‬
‫ ‬
 ‫نشاطات أخرى للمديرية‬
‫جدول (‪ )11‬يوضح االجتماعات و ورش العمل لشهر ‪...............‬‬

‫المشاركين‬ ‫المكان‬ ‫التاريخ‬ ‫العنوان‬ ‫الرقم‬

‫المعيقات التي تم التعامل معها خالل شهر‪:‬‬

‫اعداد ‪:‬‬
‫تاريخ‪:‬‬
 ‫ملحق (‪)1‬‬

‫تفصيل االغالقات لشهر ‪...............‬‬

‫تم التعامل مع (‪ )...............‬معامالت اغالق خالل شهر مصنفة على النحو التالي‪:‬‬

‫اسم الم ـنـشأة‬ ‫العدد‬ ‫نوع االغالق‬

‫حرفي‬

‫خدمي‬

‫صناعي‬

‫زراعي‬

‫ ‬
 ‫الشكاوي و االقتراحات‬

‫المنطقة ‪ /‬الدائرة ‪......................‬‬

‫الرقم ‪ ..................................‬‬
‫التاريخ ‪.......................................‬‬

‫اقتراح‬ ‫شكوى‬
‫المشتكي ‪ /‬المقترح‬
‫‪......................................................................................................................‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺮاﺑﻊ‬
‫المشتكى عليه‪..........................................................................................................‬‬
‫موقع الشكوى‪..........................................................................................................‬‬
‫الشارع‪.................................................................................................................‬‬
‫اقرب موقع‪............................................................................................................‬‬

‫ﻛﺘﻴﺐ اﻟﻤﻬﺎرات اﻟﻼزﻣﺔ‬

‫رقم المنزل‪.............................................................................................................‬‬
‫هاتف المنزل‪...........................................................................................................‬‬
‫الخلوي‪.................................................................................................................‬‬

‫ﻟﻠﻤﻔﺘﺶ‬
‫موضوع الشكوى ‪ /‬اقتراح‪..............................................................................................‬‬
‫‪.......................................................................................................................‬‬

‫استدعاء ( المقابلة الشخصية )‬ ‫هاتف‬ ‫فرز المعاملة‬

‫فاكس‬ ‫ ‬
‫المركزاالعالمي‬ ‫بريد الكتروني ‬
‫رسائل ‪sms‬‬

‫صندوق الشكاوي‬ ‫الموقع االلكتروني‬

‫(سرية )‬ ‫(عاجلة )‬ ‫صفة المعاملة ‪:‬‬

‫مستلم الشكوى‪................................................‬‬

‫التوقيع‪.........................................................‬‬

‫‪PF/05/01/rev.d‬‬
 ‫جدول المحتويات‬

‫‪1‬‬ ‫إدارة الوقت‬ ‫الفصل األول‬

‫‪6‬‬ ‫التواصل‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪9‬‬ ‫إجراء المقابالت‬ ‫الفصل الثالث‬
‫‪12‬‬ ‫حل المشاكل واتخاذ القرارات‬ ‫الفصل الرابع‬
‫‪14‬‬ ‫الفصل الخامس التفاوض‬
‫‪16‬‬ ‫الفصل السادس عقد االجتماعات‬
‫‪18‬‬ ‫عرض المعلومات على اآلخرين‬ ‫الفصل السابع‬
 ‫الفصل األول‪ :‬إدارة الوقت‬
‫ ‬
‫يتوفر للجميع المقدار نفسه من الوقت‪ ،‬فالكل سواسية من حيث الوقت‪.‬‬
‫هل سبق وأن تساءلت‪:‬‬ ‫وعندما نقول «نفذ الوقت» نقصد أن وقتنا لم يكن كافيًا‪.‬‬
‫ •كيف يعتمد عملك كمفتش على الوقت؟‬
‫الوقت مورد فريد جدًا تصعب إدارته‪:‬‬
‫ •كيف يمكنك االستفادة من وقتك جيدًا؟‬
‫ال جيدًا؟‬‫ •كيف تستغل الوقت المتاح استغال ً‬ ‫ •ال يمكنك تخزينه وال ادخاره كما نفعل بالسلع واألموال‬
‫ •ال يمكنك تعجيله أو إبطاؤه ألن وتيرته ثابتة‬
‫كم مرة قلت‪« :‬وقتي ال يكفي»‪ ،‬أو «لم يكف‬
‫الوقت»‪ ،‬أو «وقت فالن أكثر من وقتي»؟‬ ‫لكنك تستطيع استغالل وقتك بشكل أفضل‪ ،‬كما تستطيع أيضًا إدارة‬
‫نفسك بحيث تستخدم الوقت المتاح استخدامًا جيدًا‪ .‬واإلدارة الجيدة للوقت‬
‫تمكننا من عمل ما علينا عمله دون أن نقول إن الوقت لم يكف لذلك‪.‬‬

‫ماذا نعرف عن الوقت؟‬

‫ال يوجد أكثر من ‪ 60‬دقيقة في الساعة الواحدة‪ ،‬وال أكثر من ‪ 24‬ساعة في‬ ‫نعرف أن الوقت محدود‬
‫اليوم‪ ،‬وال أكثر من سبعة أيام في األسبوع‪.‬‬ ‫ال يمكننا تغيير ذلك‪.‬‬

‫ •نعرف أن الوقت عالمي‬

‫أينما كنت على سطح األرض‪ ،‬ستجد من حيث الزمن أن الساعة هي الساعة نفسها‪ ،‬واليوم هو اليوم نفسه‪ ،‬والسنة هي السنة‪.‬‬
‫ورغم وجود مناطق توقيت مختلفة في العالم إال أن جميع هذه المناطق تطبق المعايير الزمنية ذاتها‪ ،‬وال يمكننا تغيير ذلك‪.‬‬

‫ •نعرف أن الوقت ال يمكن استرجاعه‬

‫الوقت ال يمكن استرجاعه بعد أن يمضي‪ .‬ال يمكنك إعادة تدويره وال استخدامه ثانية‪ .‬ال يمكن إعادة أي لحظة مضت فهي‬
‫تذهب إلى األبد!‬
‫ال يمكننا تغيير ذلك‪.‬‬

‫ •نعرف أن الوقت ال يدّخر‬

‫ال يمكنك ادخار الوقت كادخار المال‪ ،‬وال يمكنك إيداعه في البنك‪ .‬ال تستطيع ادخار بعض وقت هذا اليوم واستخدامه غدًا‪.‬‬
‫ال يمكننا تغيير ذلك‪.‬‬

‫ •نعرف أن للوقت وتيرة ثابتة‬

‫ال يمكنك التحكم بمعدل مرور الوقت‪ .‬ال تستطيع «إيقاف الزمن»‪ .‬فمهما فعلنا‪ ،‬تستمر الساعة الشمسية في العمل‪.‬‬
‫ال يمكننا تغيير ذلك‪.‬‬

‫ •استغالل الوقت بصورة أفضل‬

‫إذا كنت ترغب في استغالل وقتك على نحو أفضل‪ ،‬عليك أن تعرف ماذا يحدث في الوقت المتاح‪ .‬وبصفتك مفتش‪ ،‬ستواجه‬
‫بعض عوامل تبديد الوقت الشائعة‪ .‬بعض تلك األمور خارجة عن سيطرتك‪ ،‬لكن يمكنك التحكم في بعضها‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫عوامل شائعة لتبديد الوقت‪:‬‬
‫•المقاطعة من قبل اآلخرين‬ ‫ ‬
‫•استخدام الهاتف للمحادثات االجتماعية والشخصية‬ ‫ ‬
‫•قراءة الصحف خالل ساعات العمل‬ ‫ ‬
‫•استخدام الكمبيوتر ألغراض شخصية خالل ساعات العمل‬ ‫ ‬
‫•عدم تخطيط النشاطات اليومية‬ ‫ ‬
‫•سرقة الوقت (مثل العمل فترات قصيرة‪ ،‬التأخر في الحضور‪ ،‬طول فترات االستراحة‪ ،‬والتبكير في المغادرة)‬ ‫ ‬
‫•نقص أدوات الدعم وتسهيالت العمل‬ ‫ ‬
‫•تفتيش منشآت ال توجد فيها مشاكل أو مالحظات‬ ‫ ‬
‫•عدم التخطيط لزيارات التفتيش‬ ‫ ‬
‫•عدم التنسيق مع الزمالء أثناء زيارات التفتيش‬ ‫ ‬
‫•عدم وجود موظفي إسناد‬ ‫ ‬
‫•عادات العمل السيئة ومنها تراكم األوراق على المكاتب‬ ‫ ‬
‫•ضعف التفويض من قبل المدراء‬ ‫ ‬

‫ماذا تستطيع أن تفعل لتستغل وقتك على نحو أفضل؟‬

‫هذه بعض النصائح التي قد تساعدك على إدارة نفسك بشكل أفضل وبالتالي تجعلك قادرًا على استغالل الوقت بشكل أفضل‪:‬‬

‫ •ضع برنامج عمل يومي ثابت‬

‫هذا ال يعني أن تصبح إنسانًا آليًا‪ ،‬لكن وضع برنامج عمل يومي سيساعدك على حسن استغالل الوقت‪.‬‬

‫ •ضع أهداف عمل واقعية كل يوم‬

‫يجب أن يكون برنامج عملك اليومي واقعيًا‪ .‬فإذا وضعت أهدافًا ال يمكنك تحقيقها‪ ،‬ستكون النتيجة اإلحباط وإهدار الكثير‬
‫من الوقت الذي ستقضيه قلقًا وأنت تحاول التعويض عن الوقت المهدور‪.‬‬

‫ •أدِّ المهام األكثر حاجة إلى التركيز عندما تكون نشيطًا‬

‫هذا يعني لمعظم الناس استغالل فترة الصباح ألداء المهام األكثر حاجة للتركيز‪ ،‬لكن هذا يختلف من شخص إلى آخر بطبيعة‬
‫الحال‪ ،‬وأنت أدرى بأنسب األوقات بالنسبة لك‪.‬‬

‫ •خصص وقتًا للتفرغ التام يوميًا‬

‫حاول أن تخصص بعض الوقت خالل اليوم بحيث ال تتعرض لإلزعاج‪ .‬سيتيح لك هذا وقتا للتفكير والتخطيط للمستقبل بدل‬
‫أن تعمل تحت الضغط دائمًا‪.‬‬

‫ •ال تفعل أكثر من شيء واحد في الوقت نفسه‬

‫حاول أن تركز على مهمة واحدة‪ ،‬وحاول أن تنجزها كاملة‪ .‬فانتقالك من مهمة إلى أخرى دون إنهاء األولى يعد مضيعة‬
‫للوقت‪ .‬في كل مرة تعود إلكمال ما لم يتم تضطر إلى قضاء وقت إضافي لمعرفة أين توقفت‪ ،‬ويمكن أن تعيد عمل أشياء‬
‫كنت سبق أن عملتها‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫ •التزم بالمواعيد المحددة إلنجاز العمل‬
‫إذا كان لمهمة ما وقت محدد إلنجازها فاسع جاهدًا إلتمامها بذلك الوقت‪ .‬أما إن لم يكن هناك وقت محدد‪ ،‬حدد أنت وقتا‬
‫إلنهائها والتزم به‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬قل لنفسك أنه البد من كتابة تقارير التفتيش بعد يوم من زيارة التفتيش‪ .‬وعندما تحدد‬
‫الموعد النهائي‪ ،‬كن واقعيا بحيث يمكن إنجاز العمل في ذلك الموعد‪.‬‬

‫ •ال تؤجل األمور الهامة غير السارة‬

‫إذا اضطررت إلى تحويل منشأة إلى جهة اتخاذ قرار المخالفة بشأنها أو زيارة لمنشأة إدارتها غير متعاونة أو عمل شيء‬
‫آخر ال تحب عمله لكنه جزء من وظيفتك فافعله‪ ،‬ألن تأخيره قد يربكك ويضيع وقتك‪.‬‬

‫ •إياك والتردد‬
‫ال تؤجل عمل اليوم إلى الغد‪ .‬قد تقول لنفسك «هذه أشياء ال تستغرق وقتًا لذلك سأفعلها غدًا»‪ ،‬مع هذا عليك أن تنجز ذلك‬
‫العمل اليوم ألن ليوم غد مشاغله أيضًا‪.‬‬

‫ •خطط لمكالماتك الهاتفية‬

‫ال يتناول عددا من األمور‪ ،‬دون مالحظات‬
‫قد تكون المكالمات الهاتفية مصدرا إلضاعة الكثير من الوقت‪ .‬عندما تجري اتصا ً‬
‫حول ما تريد أن تقول وأشر إلى مالحظاتك أثناء المكالمة‪ .‬هذه الطريقة توفر الوقت وتغنيك عن إجراء مكالمة أخرى‬
‫لتغطية أمر نسيته‪.‬‬

‫ • اكتب أفكارك في مكان واحد‬

‫ال من قصاصات الورق‪ ،‬فعادة ما‬
‫جميعنا ندون أفكارًا ومالحظات تذكير بين الحين واآلخر‪ .‬حاول أن تكتبها في مفكرة بد ً‬
‫ننسى مكان القصاصات ونضيع الوقت في البحث عنها أو تذكر ما تحتويه‪.‬‬

‫ال في العمل‬
‫ •خذ قسطًا من الراحة عندما تشعر أنك ال تستطيع أن تكون فعا ً‬
‫ال يمكن أن نعمل بفاعلية لمدة طويلة دون أخذ قسط من الراحة‪ .‬والتوقيت الواقعي لهذه الراحة أمر مهم‪ .‬خذ قسطًا من‬
‫الراحة عندما تشعر بعدم قدرتك على التركيز‪ .‬وإذا كان هناك قدر من الضوضاء أو اإلزعاج المؤقتين بجوار مكتبك‪ ،‬فذاك‬
‫هو الوقت المناسب ألخذ الراحة‪.‬‬

‫ •حدد أوقاتًا للمقابالت ومناقشة األمور االعتيادية‬

‫من الضروري أن تعقد اجتماعات منتظمة حول األمور االعتيادية‪ .‬قم بذلك في موعد محدد (صباح كل يوم أحد مثال)‪ .‬سل‬
‫نفسك ما إذا كان عقد االجتماع باألساس ضروريًا أم ال‪ ،‬فمثال إذا كان االجتماع يهدف إلى نقل معلومات وال يوجد ما يحتاج‬
‫إلى مناقشة‪ ،‬قد يكون من األفضل نقل هذه المعلومات بوسيلة أخرى‪ ،‬من خالل مذكرة أو تعميم أو رسالة الكترونية مثالً‪.‬‬

‫ •تعلم أن تقول ال!‬

‫نجد صعوبة أحيانا في قول ‹ال› للناس‪ .‬قد يطلب منا عمل أشياء نعلم أنها ستربك جدولنا الزمني وليست ذات أولوية ولكننا‬
‫نوافق على القيام بها رغم ذلك! علينا أن نتعلم أن نقول ‹ال› بلطف وحزم في الوقت نفسه‪ .‬يمكنك االعتذار باستخدام التعابير‬
‫التالية‪:‬‬
‫« أود مساعدتك لكن لديّ التزامات أخرى» أو « أولويات عملي محددة ووقتي ال يسمح بمساعدتك»‪.‬‬

‫كما يمكنك مساعدته على إيجاد حل بقولك مثالً‪:‬‬

‫«عذرا! ال أستطيع مساعدتك‪ ،‬ولكنني واثق من أن إلقاءك نظرة على التقرير السنوي األخير سيساعدك»‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ •تجنب أخذ العمل إلى البيت ما لم تكن متأكدًا من أنك ستنجزه‬
‫في بعض األحيان‪ ،‬نأخذ بعض األعمال إلى البيت لكننا ال نقوم بها‪ ،‬ناهيك عن أن ذلك يساهم في إهدار الوقت الذي نقضيه‬
‫في حزم الملفات واألوراق ثم فتحها في الصباح‪ .‬لذلك يفضل أن تحاول إتمام جميع أعمالك قبل أن تغادر مكتبك‪.‬‬

‫ •تجنب اإلفراط في السعي إلى الكمال‬

‫كلنا نحب أن نحسن أداء عملنا ولكننا نسعى إلى الكمال أحيانا إلى حد يقودنا إلى إهدار الكثير من الوقت في عمل الشيء‬
‫نفسه‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬قد نكتب مسودة تقرير ما‪ ،‬ثم نعيد كتابة أجزاء معينة منه‪ ،‬ثم نجري تغيرات وتعديالت على‬
‫ال ال عيب فيه‪ .‬لكننا نفاجأ بأن التقرير النهائي ال يختلف كثيرًا عن‬
‫األجزاء نفسها معتقدين أن ذلك سيجعل التقرير كام ً‬
‫المسودة األولى التي أعددناها في البداية‪ .‬قد تقودنا الرغبة في الكمال إلى إهدار وقت كبير دون إضفاء تحسن حقيقي على‬
‫جوهر ذلك العمل‪.‬‬

‫ •فكر قبل أن تتصرف‬

‫نعمد أحيانا إلى اإلجابة على بعض التساؤالت أو االستجابة لبعض المواقف دون أن نفكر بروية‪ .‬وبعد التفكير‪ ،‬نكتشف‬
‫خطأ إجابتنا األولى وأن علينا تعديلها‪ .‬لذلك‪ ،‬عليك أن ال تتسرع في الرد أو اتخاذ القرارات‪ ،‬بل امنح نفسك وقتًا كافيًا‬
‫للتفكير‪.‬‬

‫ •حافظ على ترتيب مكتبك‬

‫حافظ على ترتيب وتنظيم مكتبك ومكان عملك‪ .‬حاول أال يكون على مكتبك سوى األشياء التي ستستخدمها في حينه‪ .‬ضع‬
‫باقي األشياء جانبًا‪ ،‬فالمكتب الفوضوي مؤشر على تشوش الذهن‪ ،‬ناهيك عن إضاعة وقتك في البحث عن األشياء التي‬
‫تريدها‪.‬‬

‫ •استفد من المرؤوسين إلى أقصى حد‬

‫إذا كان لديك مرؤوسون‪ ،‬فوضهم بأكبر قدر ممكن من المهام‪ .‬التفويض ال يعني التخلي عن المسؤولية‪ ،‬بل يعني منح‬
‫اآلخرين صالحية القيام ببعض المهام دون إشراف مباشر‪ ،‬ولكنك تبقى مسؤوال عن العمل وعرضة للمساءلة‪ .‬فوض مهامك‬
‫وال تحاول عمل كل شيء بنفسك‪ ،‬فهذا يتيح لك مزيدًا من الوقت لعمل أشياء أخرى‪.‬‬

‫ •خصص وقتًا للتخطيط‬

‫يرتبط التخطيط بالمستقبل‪ ،‬وبما نريد أن نفعل‪ ،‬وبكيفية عمله‪ .‬والتخطيط السليم يساعدنا على استغالل الوقت بشكل أفضل‪.‬‬
‫مثال‪ ،‬يجب التخطيط لزيارات التفتيش‪ ،‬وعندما تكون الزيارة معلنة‪ ،‬يجب تحديد موعدها مسبقًا‪.‬‬

‫ •فرق بين الهام و غير الهام‪ ،‬والعاجل وغير العاجل‬

‫يكمن جوهر إدارة الوقت في تحديد األولويات‪ ،‬وهذا يتطلب منا التمييز بين ما هو هام أو غير هام‪ ،‬والتمييز بين ما هو‬
‫عاجل أو غير عاجل‪.‬‬

‫عاجل لكن غير هام‬

‫طرق أحدهم باب بيتك يطلب منك تبرعًا‪ .‬هذا عاجل ألنه آني لكنه غير هام‪ .‬تعامل مع الحدث ألنه أمر واقع‪ ،‬لكن‬
‫تصرف بسرعة‪.‬‬

‫عاجل وهام‬
‫اتصل بك المدير يطلب مذكرة إحاطة موجزة للوزير خالل ثالث ساعات‪ .‬هذا عاجل وهام في الوقت نفسه ويتطلب‬
‫تنفيذه فورًا‪ ،‬بل يعطى األولوية القصوى ويستدعي تأجيل بقية المهام‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫هام وغير عاجل‬
‫طلب منك إعداد تقرير عن مواطن القوة والضعف في نظام تفتيش المؤسسة لتقديمه في حلقة دراسية خالل ستة‬
‫أشهر‪ ،‬هذ‪ 1‬عمل هام ولكن ال داعي إلنجازه بسرعة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬يمكنك التخطيط لضمان انجازه في الموعد المحدد‪.‬‬

‫غير عاجل وغير ها م‬

‫أثناء وجودك خارج المكتب استقبل زميلك رسالة من أحد أصدقائك مفادها أنه سيزورك في مكتبك األسبوع القادم‪.‬‬
‫هذا ليس هامًا لعملك كما انه ليس عاجالً‪ .‬تعامل مع هذا خارج ساعات العمل‪.‬‬

‫يعتبر التمييز بين الهام العاجل أساسيًا في تحديد أولوياتك وتخصيص الوقت الالزم لكل منها‪ .‬وكون الشيء عاجل ال يعني‬
‫أن يكون هامًا دائمًا‪ .‬لذلك خصص وقتك ألداء األمور الهامة التي تؤدي إلى نتائج ويكون أثرها إيجابي‪.‬‬

‫ماذا يمكن للمؤسسة أن تفعل لمساعدتك على االستفادة من الوقت المتاح بشكل أفضل؟‬
‫•تطوير نهج منتظم للتخطيط لزيارات التفتيش‪.‬‬ ‫ ‬
‫•تحسين األنظمة المكتبية‪ ،‬بما في ذلك استخدام أجهزة الكمبيوتر‪.‬‬ ‫ ‬
‫•تطوير قاعدة بيانات لجميع المنشآت الخاضعة للتفتيش‪.‬‬ ‫ ‬
‫•إلزام جميع المفتشين باالستعانة بمفكرة يومية‪.‬‬ ‫ ‬
‫•تدريب المفتشين على إدارة الوقت‪.‬‬ ‫ ‬

‫احتفظ بمفكرة عمل‬

‫علينا أن نتابع ما يحدث لوقتنا بانتظام‪ ،‬ويمكن تحقيق هذا باالحتفاظ بمفكرة تقسم فيها وقتك إلى فترات‪ ،‬وتدون بإيجاز ما‬
‫فعلته كل فترة‪ .‬وهكذا يمكنك أن تعرف كيف استخدمت وقتك بمراجعة المفكرة في نهاية اليوم أو األسبوع‪ .‬هكذا ستعرف‬
‫األوقات المهدورة أو الحاالت التي لم يخصص لها وقت كاف‪.‬‬

‫الغاية من المفكرة هي‪:‬‬

‫ •بيان ما تفعله خالل ساعات الدوام‬
‫ •بيان حجم العمل المؤدى وطبيعته في فترة معينة‬
‫ •بيان ساعات العمل اإلضافي التي تزيد على ساعات الدوام العادية‬
‫ •مساعدتك أنت ورؤسائك على تحديد كيفية استخدام الوقت بصورة أكثر إنتاجية‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬التواصل‬
‫ ‬

‫بصفتك مفتش‪ ،‬عليك أن تتواصل مع الموظفين وأصحاب المنشآت أو من ينوب عنهم وزمالئك المفتشين يوميًا تقريبًا‪ ،‬وفي‬
‫بعض األحيان يجب أن يتم هذا عدة مرات يوميًا‪.‬‬

‫والتواصل ليس مجرد شيء يمكن أن تفعله‪ ،‬بل شيء يجب أن تتقن عمله إذا أردت أن تكون كفؤا في العمل‪ .‬والتواصل‬
‫الفعال شفويًا كان أم تحريريًا أم بلغة جسد إيجابية عنصر أساسي في عمل التفتيش الفعال‪.‬‬

‫ما هو التواصل؟‬

‫يعنى بالتواصل بتعريفه المبسط نقل معلومة من شخص إلى آخر‪.‬‬

‫ولكن التواصل يتعدى نقل الكلمات أو الصور‪ ،‬إذ ال يكفي نقل‬
‫المعلومات فحسب بل يجب فهمها أيضًا‪.‬‬

‫يستلزم التواصل وجود مرسل ومستقبِل‪ ،‬وقد يكون شخصياَ أو عن‬

‫بعد أحياناَ عن طريق الرسائل أو الهاتف أو البريد اإللكتروني‪ .‬وفي‬
‫بعض األحيان قد تكون هناك معرفة جيدة بين المرسل والمستقبِل‬
‫(كالتواصل بين األصدقاء)‪ ،‬وفي أحيان أخرى قد ال يعرف أي منهما اآلخر‪ ،‬بل وفي بعض األحيان أيضاَ قد ال يكون‬
‫المرسل متأكداَ من وجود مستقبِل (كالمعلومات التي تبث عن طريق اإلذاعة أو التلفزيون)‪.‬‬

‫كمفتش‪ ،‬أنت مرسل ومستقبِل في آن واحد‪ .‬فأنت مرسل إذا كنت تشرح مضمون مادة من مواد قانون المؤسسة أو أحد بنود‬
‫التعليمات ألحد اصحاب المنشآت‪ .‬وتصبح مستق ِب َ‬
‫ال عندما تتلقى شكوى من أحد المستفيدين من الخدمة أو البضاعة التي‬
‫تقدمها المنشأة‪.‬‬

‫أنت كمرسل‬
‫كمرسل‪ ،‬يمكنك اختيار الوسيلة التي ستستخدمها لنقل المعلومات‪ .‬فقد تستخدم الكالم المباشر أو الكتابة أو الصور أو الرسوم‬
‫البيانية أو األشكال أو اإليماءات أو اإلشارات أو األفالم أو الرسوم المتحركة أو الموسيقى أو الرقص‪ .‬وعليك أن تحاول‬
‫استخدام أفضل وسيلة يمكن أن يفهمها المستقبل‪.‬‬
‫فإذا تكلمت باللغة العربية مع صاحب منشأة أجنبي فإنه سيسمع المعلومات لكنه لن يفهمها‪ ،‬وإذا أعطيت أميًا نشرة مطبوعة‬
‫عن المنشأة‪ ،‬فان المعلومات ستصله ولكنه لن يفهمها‪ ،‬ما يعني إخفاق علمية التواصل‪.‬‬

‫تلقي االنطباعات واآلراء‬

‫ال يمكنك أن تضمن وصول المعلومة وفهمها ما لم تتلق انطباعات وآراء من المستقبلين‪.‬‬
‫في بعض األحيان يعبر المتلقي عن فهم الرسالة أو عدم فهمها باستخدام كلمات مكتوبة أو منطوقة‪ ،‬وأحيانا باإليماء سلبًا أو‬
‫إيجابًا كهز الرأس‪ ،‬وفي بعض األحيان قد ال يبدي أي رأي مباشر إطالقًا‪.‬‬
‫يطرح المتلقي آراءه وانطباعاته من خالل رسالة يخبر المرسل فيها أن المعلومة وصلت و ُفهمت أو وصلت ولم تُفهم‪ .‬مثالً‪:‬‬
‫«يرجى التوضيح»‪ ،‬يعني أن المستقبل لم يفهم المعلومات المرسلة‪.‬‬
‫«هذا واضح‪ ،‬وسأفعل ما طلبت»‪ .‬هذا يبين أن المتلقي فهم الرسالة ويزمع اتخاذ اإلجراء الالزم‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫التشوش‬

‫يمكن حدوث العديد من األمور التي قد تعيق وصول المعلومة إلى المستقبِل بالطريقة التي قصدها المرسل‪ .‬وهذا ما يسمى‬
‫«تداخل المعلومات أو تشوشها»‪.‬‬

‫ •أحيانا يكون المرسل هو سبب التشوش‪ ،‬مثالً‪:‬‬

‫‪ -‬المرسل يستخدم كلمات فنية ال يعرفها المتلقي (مثل‪ :‬قوائم االسعار ‪ ،‬فئة التصنيف)‪.‬‬
‫‪ -‬المرسل يتكلم بمنتهى السرعة أو ربما بمنتهى البطء‪.‬‬
‫‪ -‬المرسل يتكلم باستخدام طبقة صوت رتيبة مملة‪.‬‬
‫‪ -‬المرسل يقول أو يكتب أشياء تستعدي المتلقي‪.‬‬
‫‪ -‬المرسل يتصرف بطريقة عدائية أو بعجرفة‪.‬‬
‫‪ -‬المرسل يقدم معلومات كاذبة أو مضللة‪.‬‬

‫ •قد يكون المتلقي سبب التشوش أحيانًا‪ ،‬مثالً‪:‬‬

‫‪ -‬قد ال يستطيع المتلقي قراءة الرسالة إما لضعف نظره أو لعدم قدرته على فهم الكلمات‪.‬‬
‫‪ -‬قد يعاني المتلقي من مشكلة في السمع‪.‬‬
‫ال بأمور أخرى عند تلقي المعلومة مما يحول دون تركيزه عليها‪.‬‬ ‫‪ -‬قد يكون ذهن المتلقي مشغو ً‬
‫‪ -‬قد يكون موقف المتلقي من المرسل سلبيًا‪ ،‬وبالتالي قد يتعمد عدم التركيز على المعلومة‪.‬‬
‫‪ -‬وقد يحدث ذلك على سبيل المثال عندما يعتقد أصحاب العمل أن المفتشين يتدخلون في عملهم ويعيقونه‪ ،‬وبالتالي قد‬
‫يتعمدون تجاهل نصيحة المفتش‪.‬‬

‫ •في بعض األحيان‪ ،‬قد يحدث التشوش بسبب ظروف بيئية أو بسبب معدات غير مناسبة‪.‬‬
‫‪ -‬صوت الهاتف ليس واضحًا‪.‬‬
‫‪ -‬بيئة التواصل المادية شديدة الضوضاء (قرب إحدى اآلالت‪ ،‬أو شارع يكثر مرور المركبات فيه مثالً)‪.‬‬
‫‪ -‬هناك خلل في الميكروفون ومنظومة تضخيم الصوت‪.‬‬
‫‪ -‬الجو شديد البرودة أو الحرارة مما يؤدي إلى انعدام التواصل‪.‬‬

‫ •على المرسل أن يبذل أقصى جهده للحد من التشوش‪.‬‬

‫‪ -‬تقع مسؤولية التكييف على المرسل ال على المتلقي‪.‬‬
‫‪ -‬كمفتشين‪ ،‬نحتاج إلى تكييف رسائلنا لضمان وصولها كما نريد إلى مختلف أنواع المتلقين‪.‬‬
‫‪ -‬قد تحتاج إلى تغيير الكلمات أو التكلم ببطء ووضوح‪ ،‬وقد تستخدم ملصقات وصورًا وتطرح أسئلة‪ ،‬كما قد تحاول‬
‫تخيل نفسك مكان المتلقين لضمان وصول المضامين الحقيقية بأقصى ما يمكن من الوضوح‪.‬‬

‫االتصال والتواصل‬

‫كمفتش‪ ،‬توصل المعلومات للناس باالتصال والتواصل‪.‬‬

‫االتصال‬
‫يعنى االتصال طرح معلومة دون معرفة رأي المتلقي‪ .‬ومن أمثلة االتصال أن تتحدث مع صاحب منشأة خاضعة للتفتيش أو‬
‫من ينوب عنه حول متطلبات تصنيف المنشأة دون أن تتيح لهم فرصة طرح األسئلة‪ ،‬مما يعني أنك لن تعرف ما إذا كانت‬
‫الفكرة الحقيقية وصلتهم أم ال‪ .‬مثال آخر‪ ،‬أن يقوم صاحب المنشأة الخاضعة للتفتيش بإلصاق إعالن على لوحة اإلعالنات‬
‫ليقرأه الموظفون‪ .‬وإذا عرضت ملصقات حول السالمة في مكان العمل‪ ،‬فهذا اتصال‪ ،‬ولن تتأكد مما إذا كانت الرسالة قد‬
‫ُفهمت أم ال لعدم حصولك على آراء المعنيين‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫ال يعتبر االتصال سيئًا بالضرورة‪ ،‬فهو سريع ويمكّن من الوصول إلى أعداد كبيرة من الناس‪ .‬وإذا كانت الرسالة واضحة‪،‬‬
‫فستكون هناك فرصة جيدة لفهم المتلقين للرسالة دون حاجة إلى طرح آرائهم‪.‬‬

‫التواصل‬
‫يقصد بالتواصل الحاالت التي ترسل فيها المعلومات ويتاح للمتلقي أن يطلب إيضاحات لضمان فهمه للمعلومات‪ .‬ويمكن‬
‫للتواصل أن يكون مباشرًا أو عن طريق الهاتف أو من خالل موقع انترنت تفاعلي أو من خالل الالسلكي أو عن طريق‬
‫تبادل الرسائل‪.‬‬
‫إذا ألقيت خطابًا أمام مجموعة أصحاب منشآت خاضعة للتفتيش حول مضمون معايير تصنيف الفنادق‪ ،‬وشجعتهم على طرح‬
‫األسئلة لتوضيح ما يلتبس فهمه‪ ،‬فهذا مثال آخر على التواصل‪.‬‬
‫يوفر التواصل فرصة أفضل لفهم فكرتك كما قصدت‪ .‬ورغم أن التواصل يستغرق مزيدًا من الوقت إال أنه أكثر فعالية عادة‪.‬‬

‫معظم اتصاالتك‪ ،‬كمفتش‪ ،‬هي تواصل أو تفاعل‪ .‬فأنت تقضي الكثير من الوقت في التحدث واإلصغاء‪ ،‬واإلصغاء والتحدث‪،‬‬
‫وطرح األسئلة واإلجابة عليها‪ ،‬ثم طرح أسئلة أخرى واالستجابة لها‪ .‬ويكون التواصل بطيئًا أحيانا‪ ،‬لهذا عليك أن تتحلى‬
‫بالصبر‪ ،‬فمن المهم جدا أن نوصل الفكرة الصحيحة وأن نكون واثقين من فهمها كما قصدنا‪.‬‬

‫لغة الجسد‬

‫ال يقتصر االتصال على استخدام الكلمات والصور‪ ،‬بل يمكن استخدام لغة الجسد‪ ،‬كوضعية الوقوف وإشارات اليدين وتعابير‬
‫الوجه أيضًا‪ .‬يجب أن تعي لغة جسدك ولغة جسد المتلقي‪.‬‬

‫لغة جسدك توحي لآلخرين بأنك واثق من نفسك أو متعاون أو جدير بالثقة أو إذا ما كنت غير واثق من نفسك أو تحب‬
‫المجابهة أو غير صادق‪ .‬ولالتصال بالعينين أهمية خاصة‪ ،‬فعند الحديث مع األصدقاء والزمالء من الطبيعي أن تنظر إلى‬
‫وجوههم وأعينهم‪ ،‬حيث يعرف اآلخرون الكثير عنك من خالل عينيك ووجهك ويديك‪.‬‬

‫وبالمثل يمكن للغة جسد اآلخرين أن تخبرك الكثير عنهم‪ ،‬فقد تظهر العينان واليدان خالف ما يقولونه مهما بدا صادقًا ومقنعًا‪.‬‬
‫مثالً‪ ،‬قد يقول صاحب المنشأة الخاضعة للتفتيش أنه نفذ التوصيات التي وردته من عملية التفتيش الروتينية لكنه لم ينظر‬
‫إليك وهو يقول ذلك‪ ،‬أو أنه ال يستطيع تثبيت يديه سيكون لديك مبرر لالعتقاد بأنه ال يقول الحقيقة أو أنه يخفي معلومات‬
‫أخرى عن الحدث‪.‬‬

‫تعلم اإلصغاء‬

‫يجيد الكثير منا فن الحديث لكنهم ال يجيدون فن اإلصغاء‪ ،‬فنحن نركز على ما نريد قوله أكثر مما نركز على ما يقوله‬
‫اآلخرون‪.‬‬
‫كمفتش‪ ،‬من المهم أن تكون جيد اإلصغاء‪ .‬علينا أن نصغي إلى أصحاب المنشآت الخاضعة للتفتيش والزمالء‪.‬‬

‫يمكنك أن تصبح أفضل إصغاء إذا فعلت التالي‪:‬‬

‫•قيم ما تسمعه‪ .‬سل نفسك ما إذا كان ما تسمعه صحيحًا ومعقوالً؟ وهل المتحدث موضوعي أم عاطفي‬ ‫ ‬
‫•اطرح أسئلة لتوضيح ما سمعت والتأكد من فهمه‬ ‫ ‬
‫•انظر إلى المتحدث وركز فيما يقوله‬ ‫ ‬
‫لخص ما تسمعه‪ ،‬وجمعه لتكون صورة كاملة عما يقوله‬ ‫•ّ‬ ‫ ‬

‫‪8‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬إجراء المقابالت‬
‫ ‬

‫كمفتش‪ ،‬تقضي جانبا من وقتك في إجراء المقابالت التي تشكل جزءًا هامًا من عملك‪ .‬ويجب إجراء المقابالت على الوجه‬
‫المطلوب ليكون عمل التفتيش فعاالً‪.‬‬

‫ال في التواصل‪.‬‬
‫وإجراء اللقاءات جانب من جوانب االتصال‪ ،‬ولن تتمكن من إجراء مقابلة فعالة إال إذا كنت فعا ً‬

‫ما هي المقابلة؟‬

‫المقابلة هي محادثة منظمة تتضمن تبادل الحديث بين شخصين أو أكثر‪ ،‬ولكن بطريقة منظمة‪ .‬وتختلف عن الحديث‬
‫االجتماعي الذي غالبًا ال يكون منظمًا وال يكون له هدف محدد‪.‬‬
‫ال‬
‫تتضمن المقابلة طرفين‪ ،‬من يقابِل ومن يقابل‪ .‬في معظم الحاالت‪ ،‬يكون المفتش هو المقابِل‪ ،‬مما يعني أنك ستكون مسؤو ً‬
‫عن «تنظيم» الحديث وقيادته‪.‬‬

‫الهدف‬

‫هدف أي مقابلة هو جمع المعلومات‪ ،‬وفي بعض الحاالت نستطيع الحصول على المعلومات التي نريد من الوثائق أو‬
‫السجالت أو من عن طريق المكالمات الهاتفية‪ .‬وفي حاالت أخرى‪ ،‬قد ال يكون إجراء المقابلة ضروريًا إذا كنت واثقًا من أن‬
‫لديك كل المعلومات المطلوبة‪ .‬ال نريد المعلومات لمجرد الحصول عليها‪ ،‬بل نريدها لتساعدنا في اتخاذ القرارات‪ ،‬وبالتالي‬
‫فان الهدف من المقابلة هو جمع المعلومات لمساعدتنا في اتخاذ القرار المناسب‪.‬‬

‫إجراء المقابلة‬

‫كمفتش‪ ،‬ستجري في بعض األحيان مقابالت مع مسؤولين أو موظفين في المنشأة فرادى أو مجتمعين‪ .‬والهدف في جميع‬
‫الحاالت نفسه‪ ،‬هو جمع المعلومات‪ ،‬لكن قد يختلف النهج الذي تتبعه وفقًا لنوع المقابلة‪.‬‬

‫ويتضمن إجراء المقابالت عددًا من المراحل المختلفة‪:‬‬

‫‪ .1‬اإلعداد‬
‫ •بصفتك من يجري المقابِلة سيكون عليك تحديد هدف المقابلة‬
‫ما هي المعلومات التي تريد جمعها؟‬
‫هل تتوفر هذه المعلومات من مصادر أخرى؟‬

‫ •عليك أيضًا أن تأخذ الوقت المتوفر إلجراء المقابلة بعين االعتبار‬

‫ما هو الوقت الذي يلزمك للمقابلة؟ إذا توقعت أن تستغرق المقابلة نصف ساعة‪ ،‬وتبين لك أن الوقت المتاح ال يتعدى‬
‫‪ 10‬دقائق‪ ،‬يستحسن عدم البدء من حيث األساس‪.‬‬

‫ •عليك أن تعرف المكان الذي ستجرى فيه المقابلة‬

‫هل ستجري المقابلة في مكتبك؟‬
‫هل ستجري المقابلة في المنشأة الخاضعة للتفتيش؟‬
‫كيف ستتفادى مقاطعة االتصال الهاتفي والناس للمقابلة؟‬
‫هل يمكن تخصيص غرفة منفصلة للمقابلة؟‬

‫‪9‬‬
 ‫ •كيف ستكون ترتيبات الجلوس؟‬
‫هل ستجلس خلف مكتبك ويجلس من ستتم مقابلته في الجهة األخرى؟‬
‫هل ستجلسان حول طاولة؟‬
‫هل ستجري المقابلة في وضعية الوقوف؟‬

‫ •عليك أن تتزود بالمواد والوثائق المساعدة‬

‫ما هي المستندات والملفات التي تحتاجها للمقابلة؟‬
‫هل يعرف من ستتم مقابلته ما هي الوثائق المطلوبة؟‬
‫هل ستعبئ استمارة المقابلة خالل المقابلة أم بعدها فورًا؟ وهل تتوفر نسخ عن االستمارة؟‬

‫‪ .2‬بدء المقابلة‬
‫ •عّرف بنفسك وببقية أعضاء فريق التفتيش‬
‫ •إذا كانت المقابلة رسمية نوعًا مًا عليك أن تتيح بعض الوقت لمن ستقابله للتكيف مع الوضع‬
‫ •إذا بدا من تقابله متوترًا أو قلقًا‪ ،‬حاول أن تساعده على االسترخاء‬

‫‪ .3‬المقابلة الفعلية‬
‫في هذا الجزء من المقابلة ابذل أقصى جهدك لجمع المعلومات التي تحتاجها‪.‬‬
‫•عليك طرح األسئلة واإلصغاء إلى األجوبة‬ ‫ ‬
‫•عليك تشجيع من تقابله على استغالل الجزء األكبر من المقابلة للتحدث‬ ‫ ‬
‫•كن دقيق المالحظة أثناء إصغائك‬ ‫ ‬
‫•كن مدركًا للغة الجسد‬ ‫ ‬
‫•اظهر اهتمامك بما يقوله من تقابله‬ ‫ ‬
‫•قُد المقابلة لكن ال تجعلها رسمية ودع األمور تسير بشكل طبيعي‬ ‫ ‬
‫•إذا قادتك أجوبة األسئلة التي طرحتها إلى معلومات مفيدة رغم انك لم تكن تتوقعها‪ ،‬شجع من تقابله على التحدث‬ ‫ ‬
‫عن هذه األشياء‬
‫•حاول أن ال تدون مالحظات مفصلة خالل المقابلة الفعلية‪ ،‬بل دون المعلومات المناسبة بعد انتهاء المقابلة‬ ‫ ‬
‫•كن مدركًا لمحددات الوقت‬ ‫ ‬
‫•إذا شعرت أن من تقابله بطيء في اإلجابة على احد األسئلة‪ ،‬ال تستعجله ففترات الصمت القصيرة ال تعتبر مشكلة‬ ‫ ‬
‫•تذكر أنك تطرح األسئلة للحصول على معلومات‪ ،‬وانك ال تستجوب شاهدًا‪.‬‬ ‫ ‬

‫طرح األسئلة‬

‫•يعد طرح األسئلة من أهم مهارات إجراء المقابالت‬ ‫ ‬

‫•يمكنك توجيه نوعين من األسئلة‪ :‬األسئلة متعددة األجوبة أو األسئلة محددة الجواب‬ ‫ ‬
‫•تفادى طرح أسئلة تتضمن تعبيرات فنية معقدة‬ ‫ ‬
‫•تفادى طرح أسئلة مركبة‬ ‫ ‬
‫•تجنب األسئلة الشبيهة بالتصريحات‬ ‫ ‬

‫‪10‬‬
 ‫‪ .4‬إنهاء المقابلة‬

‫عليك أن تسال من تقابله ما إذا كان يرغب في أن توضح له أي شيء‪ ،‬قد يعني هذا أن يطرح بعض األسئلة‪.‬‬

‫عليك إنهاء المقابلة عندما تحصل على جميع المعلومات المطلوبة‪ ،‬ال داعي لالستمرار في المقابلة بعد ذلك‪.‬‬
‫في بعض األحيان‪ ،‬عليك إنهاء المقابلة فور انتهاء الوقت المخصص لها‪ ،‬حتى ولو لم تكن قد حصلت على جميع‬
‫المعلومات التي كنت تريدها‪.‬‬
‫ارشد من تقابله إلى الخطوة التالية للمقابلة‪ ،‬ال تعد من تقابله بأشياء ال يمكنك الوفاء بها‪ ،‬وأشكر من تقابله لحضوره‬
‫المقابلة‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬حل المشاكل واتخاذ القرارات‬
‫ ‬
‫سيواجهك العديد من المشاكل يوميًا خالل عملك كمفتش‪ ،‬قد يكون بعض هذه المشاكل بسيطًا‪ ،‬وقد يكون بعضها خطيرًا‪،‬‬
‫ولكن البد من حلها كلها‪ .‬وحتى لو كانت المشكلة صغيرة‪ ،‬فإنها يمكن أن تكبر وتصبح خطيرة إذا لم نسارع إلى حلها‪.‬‬

‫هناك فرق بين حل المشاكل وتسوية المشاكل‪ .‬وحل المشكلة يعني التوصل إلى حل مقبوال لجميع األطراف المتأثرة بشكل‬
‫يجعل احتمال تكرارها غير وارد في المستقبل‪ .‬وهذا يختلف عن تسوية المشكلة بفرض حل يؤمل أن يكون ناجحًا‪ ،‬فإذا‬
‫اكتفيت بتسوية المشكلة‪ ،‬يبقى احتمال استمرارها كبيرًا‪.‬‬

‫يتطلب حل المشاكل وجود نظام وحوار‪:‬‬

‫ •نعني بالنظام وجود إجراء لحل المشاكل يتدرج من تحديد المشكلة إلى تحليلها فدراسة البدائل‪ ،‬وأخيرا اختيار البديل‬
‫األفضل‪.‬‬
‫ •نعني بالحوار المناقشة والتشاور والتحدث واإلصغاء لضمان إيجاد حل مقبول ودائم والتأكد من الحيلولة دون ظهور‬
‫مشاكل مشابهة في المستقبل‪.‬‬

‫حل المشاكل‬

‫خطوات حل المشاكل‬ ‫ •الخطوة األولى‪ :‬تحديد المشكلة‬

‫ما هي المشكلة؟ ال نستطيع حل مشكلة إذا لم نكن نعرفها أصال‪ .‬ويتطلب تحديد‬
‫‪1 .1‬تحديد المشكلة‬ ‫المشاكل جمع معلومات تتضمن الحقائق واألفكار‪ ،‬ويجب التركيز على جمع الحقائق‬
‫‪2 .2‬تحليل المشكلة‬ ‫أو األمور التي يمكن التحقق منها من خالل المالحظة أو الدليل‪ .‬عند تحديد المشاكل‪،‬‬
‫‪3 .3‬دراسة الخيارات‬ ‫يجب أن ال نكتفي بالظاهر بل علينا بذل كل جهد ممكن لتحديد المشكلة الحقيقية‪.‬‬
‫‪4 .4‬اتخاذ القرار‬
‫ •الخطوة الثانية‪ :‬تحليل المشكلة‬
‫يجب تحليل المشكلة بمجرد ظهورها حتى نصل الى حقيقتها ‪ ،‬وهذا يعني ضرورة‬
‫تحديد عناصرها أو تقسيمها إلى عدد من المشاكل الصغيرة‪.‬‬

‫مثالً‪ ،‬عدم التزام صاحب منشأة بتنفيذ متطلب ما‪ ،‬بالرغم من الطلب منه ذلك في زيارة تفتيش سابقة وإعطائه تقرير‬
‫تفتيش يبين ذلك بوضوح‪ .‬فهل عدم االلتزام من صاحب المنشأة الخاضعة للتفتيش تم سهوًا أم عن قصد؟ هذا يتطلب‬
‫تحليل المشكلة لمعرفة األسباب وراء عدم االلتزام وال يجب التسرع في اتخاذ إجراء قانوني بحق المنشأة‪.‬‬

‫ •الخطوة الثالثة‪ :‬دراسة الخيارات‬

‫عند حل المشاكل‪ ،‬يجب دراسة حلول بديلة قبل اتخاذ القرار النهائي‪ ،‬كما يجب دراسة نتائج كل من هذه البدائل‪.‬‬

‫تتطلب دراسة الخيارات االستعداد لممارسة بعض التفكير المعمق‪ ،‬لتكون مبتكرًا ومجددًا في طرح الخيارات‪ ،‬فهذا يوسع‬
‫مدى الخيارات فال تقتصر على مجرد خيار أو خيارين أكثر وضوحًا‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫ •الخطوة الرابعة‪ :‬اتخاذ القرار‬
‫يجب على المفتش أن يتخذ القرار بمجرد دراسة البدائل أو الخيارات‪ ،‬وقد يكون القرار أحد هذه البدائل أو مجموعة‬
‫منها‪ .‬كما يجب التأكيد على أن القرارات المتخذة يجب أن تنفذ‪.‬‬

‫يمكنك تطبيق الخطوات السابقة على المشاكل التي قد تواجهها في عملية التفتيش‪ ،‬مثالً‪:‬‬

‫‪ -‬ازدياد شكاوى رواد المنشأة الخاضعة للتفتيش‬

‫‪ -‬عدم تجديد المنشآت الخاضعة للتفتيش لرخص المهن في الوقت المقرر لذلك‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬التفاوض‬
‫ ‬
‫كمفتش ال تضطر عادة إلى التفاوض مع من تفتش عليهم‪ ،‬لكن هناك بعض الحاالت التي تستوجب ذلك‪ .‬فعلى سبيل المثال‬
‫قد تطلب من منشأة خاضعة للتفتيش إجراء بعض التغيرات ليتم التوافق مع بعض المتطلبات‪ .‬يوافق صاحب المنشأة لكنه‬
‫يشير إلى أن انجاز التغييرات سيحتاج إلى بعض الوقت‪ ،‬بينما تريد أن يتم ذلك بسرعة‪ ،‬خالل ثالثة أيام مثالً‪ ،‬إال أن صاحب‬
‫المنشأة الخاضعة للتفتيش يقول أنها تحتاج إلى ثالثة أسابيع‪ .‬وهكذا تجد نفسك في موقف تفاوضي حول مدة تتراوح ما بين‬
‫‪ 21 - 14‬يوما‪.‬‬

‫من الواضح أن مثل هذه الحالة تضع المفتش في موقف تفاوضي‪ ،‬لهذا من المفيد أن تكون لدى المفتش معرفة بعملية‬
‫التفاوض لتمكنهم من التعامل مع مثل هذه المواقف بثقة ومهارة‪.‬‬

‫ما هو التفاوض؟‬

‫التفاوض عملية يجتمع فيها طرفان أو أكثر لديهم مصالح مشتركة وأخرى متضاربة‪،‬‬
‫ويتحدثان بهدف الوصول إلى اتفاق‪ .‬وتبرز الحاجة إلى التفاوض نتيجة تضارب‬
‫للتفاوض أربع مراحل‪:‬‬
‫المصالح‪ ،‬بينما توفر المصلحة المشتركة وسيلة التوصل إلى اتفاق‪.‬‬
‫•اإلعداد‬ ‫ ‬
‫•التباحث‬ ‫ ‬ ‫إذا نظرنا إلى حالة إجراء بعض التغيرات ليتم التوافق مع بعض المتطلبات المذكورة‬
‫•التفاوض الفعلي‬ ‫ ‬ ‫آنفًا‪ .‬ما هي المصلحة المشتركة؟ وأين تتضارب المصالح؟ تتمثل المصلحة المشتركة‬
‫•االتفاق‬ ‫ ‬ ‫في تحسين جودة الخدمة المقدمة بما يعود بالفائدة على جميع األطراف‪ ،‬أما تضارب‬
‫المصالح فيرتبط بالفترة الزمنية الالزمة للتحسين المتعلق بالمعايير‪.‬‬
‫ومن المفيد للمفتشين أن يفهموا كيف تتم المفاوضات‪ ،‬وأن يطبقوا هذه المعرفة في‬
‫المواقف التي يواجهونها أثناء أداء مهام التفتيش‪.‬‬

‫مراحل التفاوض‬

‫‪ .1‬اإلعداد‬
‫في مرحلة اإلعداد‪ ،‬توضح األطراف المشاركة أهدافها‪ ،‬وهناك ثالثة مستويات من األهداف عادة‪.‬‬

‫المستوى األول‪ :‬هو الهدف األمثل‪ ،‬وهو الهدف الذي نسعى إلى تحقيقه ويمثل أفضل النتائج المحتملة‪.‬‬
‫المستوى الثاني‪ :‬هو الغاية‪ ،‬وهو هدف أكثر واقعية لما يحتمل تحقيقه‪ .‬ويمكن أن يعتبر نتيجة مقبولة رغم انه أقل من األمثل‪.‬‬
‫المستوى الثالث‪ :‬هو الحد الفاصل‪ .‬وهو الحد الذي ال يمكن القبول بما هو أدنى منه‪ ،‬والنتيجة التي تحتاج إلى قبولك بما هو‬
‫أدنى من الحد الفاصل وتعني خسارتك وفوز الطرف اآلخر‪.‬‬

‫يحدد طرفا التفاوض أهدافهما‪ .‬فإذا كانت غير واقعية‪ ،‬تكون الفجوة بينهما اكبر وتتضاءل فرصة التوصل إلى اتفاق‪ .‬مثالً‪،‬‬
‫إذا طلب صاحب المنشأة الخاضعة للتفتيش إمهاله ثالثين يومًا إلجراء التغييرات المطلوبة بينما قرر المفتش أن يتم ذلك‬
‫خالل عشرة أيام‪ ،‬فهذا يعني أن الفجوة كبيرة بين أهداف صاحب المنشأة الخاضعة للتفتيش وأهداف المفتش‪.‬‬

‫‪ .2‬التباحث‬
‫عندما تبدأ المحادثات تتضح أبعاد التفاوض أو نطاقه‪ ،‬لكن مرحلة التباحث ال تعني التفاوض الفعلي بل هي مرحلة طرح‬
‫األفكار وتبادل وجهات النظر وطرح األسئلة وتقديم المعلومات وتقييم كل طرف لنقاط ضعف الطرف اآلخر ونقاط قوته‪.‬‬
‫كما يختبر كل منهما موقفه األمثل ويبدأ التفكير في التنازالت‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫‪ .3‬التفاوض الفعلي‬
‫في هذه المرحلة يبدأ كل طرف بتقديم المقترحات والرد على مقترحات الطرف اآلخر‪ .‬ويبدي الطرفان استعدادهما لتغيير‬
‫مواقفهما األصلية ومحاولة التوصل إلى أرضية مشتركة بينهما‪ .‬وقد ال تصل إلى الوضع األمثل‪ ،‬ولكن التفاوض يمكن أن‬
‫يكون ناجحًا إذا لم يجد أي من الطرفين انه مضطر إلى تجاوز الحد الفاصل للتنازالت ‪.‬‬

‫‪ .4‬الختام واالتفاق‬
‫في هذه المرحلة‪ ،‬يتعاون الطرفان للتوصل إلى اتفاق‪ .‬وتتغير المواقف من التركيز على المصلحة الخاصة إلى التركيز على‬
‫المصلحة المشتركة‪ .‬وبمجرد أن يتوصل الطرفان إلى اتفاق ‪ ،‬يجب تدوين تفاصيله وتدقيقها من قبل الطرفين‪.‬‬

‫التفاوض الناجح‬

‫إذا أريد لعملية التفاوض أن تكون ناجحة‪ ،‬على الطرفين ما يلي‪:‬‬

‫يكونا على استعداد لتغيير مواقفهما (أي يجب أن يكونا مستعدين لتقديم تنازالت)‬ ‫أن‬ ‫‪-‬‬
‫يتصرفا بحسن نية (أي أن يحاوال جديا التوصل إلى اتفاق)‬ ‫أن‬ ‫‪-‬‬
‫يركزا على القضايا ال على األشخاص (أي أن الطرف اآلخر ليس عدوًا)‬ ‫أن‬ ‫‪-‬‬
‫يضعا المصلحة المشتركة نصب أعينهما‬ ‫أن‬ ‫‪-‬‬
‫يلتزما بضبط النفس والهدوء‬ ‫أن‬ ‫‪-‬‬

‫‪15‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬عقد االجتماعات‬

‫كمفتش‪ ،‬يطلب منك إدارة اجتماعات والمشاركة فيها مع جميع األطراف المعنية بنشاطات التفتيش‪ .‬تكون بعض هذه‬
‫االجتماعات أثناء الزيارة التفتيشية (كاالجتماعات التـمهيدية والختامية)‪ ،‬وبعضها اجتماعات عمل أخرى‪.‬‬

‫االجتماعات أثناء الزيارة التفتيشية‬

‫ستعقد العديد من االجتماعات في المنشآت الخاضعة للتفتيش التي تزورها‪ ،‬كاالجتماع األولي الذي تعقده مع صاحب المنشأة‬
‫الخاضعة للتفتيش أو ممثله أو المدراء عند بدء زيارة التفتيش‪ ،‬واالجتماع الختامي الذي تعقده عند االنتهاء من الزيارة‪.‬‬
‫ويتوقع منك كمفتش أن تدير هذه االجتماعات‪.‬‬

‫الغاية من االجتماعات‬ ‫في االجتماع التمهيدي‪:‬‬

‫ •حدد من تريد أن يحضر‬
‫هي جمع أشخاص تختلف‬
‫ •عرف بنفسك وبفريق التفتيش (إن وجد) ووضح طبيعة مهامك‬
‫وجهات نظرهم بهدف‪:‬‬
‫ •بين الهدف العام من الزيارة‬
‫ •تبادل المعلومات‬
‫ •حدد المستندات التي ترغب في االطالع عليها خالل الزيارة‬
‫ •تدارس بعض األفكار‬
‫ •اذكر للمدراء أنك ستتحدث مع من تجده ضروريا أثناء الزيارة‬
‫ •اتخاذ قرارات‬
‫ •ادع الحاضرين لطرح األسئلة و أجب على جميع األسئلة‬
‫ •اذكر أنك ترغب في عقد االجتماع الختامي في نهاية الزيارة‬
‫ •اجعل االجتماع موجزًا قدر المستطاع‬

‫في االجتماع الختامي‪:‬‬

‫ •اطلب حضور ممثلي اإلدارة‬
‫ •تول زمام االجتماع‬
‫ •ابدأ باإلشارة إلى بعض األشياء الجيدة التي الحظتها خالل زيارتك‬
‫ •اذكر المالحظات التي تم رصدها والتحسينات المطلوبة على وجه التحديد‬
‫ •اشرح ما ينبغي عمله لضمان االمتثال للقانون واألنظمة والتعليمات‬
‫ •شجع الحضور على طرح األسئلة وأجب على جميع األسئلة‬
‫ •دون مالحظات مختصرة لالسترشاد بها في عملية المتابعة‬

‫خالل االجتماعين التمهيدي والختامي يجب عليك‪:‬‬

‫ •تولي زمام األمور دون أن تكون عدوانيًا أو متسلطًا‬
‫ •التحدث بوضوح وثقة‬
‫ •التواصل بعينيك مع الحاضرين‪ ،‬إياك والنظر باستمرار في مفكرتك أو إلى الحائط أو المنضدة‪.‬‬

‫اجتماعات العمل األخرى‬

‫قد يطلب منك في بعض المناسبات حضور اجتماع غير االجتماعات أثناء الزيارة التفتيشية‪ ،‬إما كمشارك أو كرئيس أو‬
‫كمقرر‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫تميل الجلسات في مثل هذه االجتماعات إلى إتباع جدول أعمال محدد‪ ،‬وتتضمن تدوين محاضر تبين الحضور والنقاشات‬
‫المتعلقة بمختلف بنود جدول األعمال والقرارات المتخذة‪ .‬إذا ُطلب منك ترؤس اجتماع‪ ،‬يجب أن تكون على بينة من قواعد‬
‫النقاش‪ ،‬ويجب أن تشجع الحضور على المشاركة وأن تولي اهتمامًا خاصًا بإدارة الوقت‪.‬‬

‫خطوات التحضير الجتماعات العمل األخرى‪:‬‬

‫•تحديد هدف االجتماع‬ ‫ ‬
‫•تحديد المشاركين في االجتماع‬ ‫ ‬
‫•تحديد مكان االجتماع وتاريخه ووقته‬ ‫ ‬
‫•تحديد جدول أعمال االجتماع‬ ‫ ‬
‫•دعوة المشاركين والتأكد من مشاركتهم‬ ‫ ‬
‫•تجهيز المكان بما يلزم‬ ‫ ‬
‫•االهتمام بترتيبات الجلوس‬ ‫ ‬

‫بعض أسباب فشل االجتماعات‪:‬‬

‫•عدم إخطار المشاركين باالجتماع (هدفه‪ ،‬ومكانه‪ ،‬وتاريخه ووقته)‬ ‫ ‬

‫•عدم وجود جدول أعمال‪ /‬أو عدم تناسب الجدول مع األهداف‬ ‫ ‬
‫•االختيار غير الصحيح للمشاركين‬ ‫ ‬
‫•انحراف االجتماع عن موضوعه أو الهدف منه‬ ‫ ‬
‫•عدم إتاحة الفرصة لكل مشارك بالمساهمة‬ ‫ ‬
‫•التوزيع الخاطيء لوقت االجتماع‬ ‫ ‬

‫‪17‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬عرض المعلومات على اآلخرين‬

‫كمفتش‪ ،‬سيكون عليك بين الحين واآلخر أن تقدم عروضا توضيحية أو تعقد جلسات تدريب لزمالئك في اإلدارة التفتيشية‬
‫أو غيرها‪ .‬عليك أن تخطط بعناية لكل عرض أو جلسة تدريب حتى لو كنت تتمتع بخبرة واسعة في هذا النوع من العمل‪.‬‬
‫يجب أن يتضمن العرض التوضيحي‪:‬‬

‫الغاية‬

‫يجب أن تضمن غاية العرض التوضيحي المساهمة في تحقيق أهداف اإلدارة التفتيشية‪ .‬ويقصد بالغاية المعارف والمعلومات‬
‫التي يجب نقلها إلى المشاركين خالل العرض أو الجلسة‪ ،‬وتزودك الغاية بإرشادات عامة بصفتك مقدم العرض‪ ،‬ليبقى‬
‫عرضك مركزًا وال يخرج عن المسار المحدد‪.‬‬

‫األهداف‬

‫يقصد باألهداف النواتج المحددة التي تسعى جلسة العرض إلى تحقيقها‪.‬‬
‫مثال‪ :‬يتوقع من المشاركين أن يكونوا قادرين بعد انتهاء العرض على ما يلي‪:‬‬
‫ •تعريف مهام التفتيش وأهدافه‬
‫ •تحديد مواد القانون المتعلقة بالتفتيش‬

‫يجب أن تكون األهداف مكتوبة‪ ،‬وعليك تجنب ذكر عبارات مثل «مع نهاية هذا العرض أو جلسة التدريب سيصبح‬
‫المشاركون مفتشين أكفاء»‪ ،‬فهذه العبارة طموحة جدًا وغير واقعية بالنسبة لعرض واحد‪ .‬وأفضل ما يمكن لك أن تأمله‬
‫هو أن يكتسب المشاركون المعارف والمعلومات الضرورية عن طبيعة مهام التفتيش وغايته ووظائفه‪.‬‬

‫أما إمكانية أن يطبق المشاركون معارفهم على أرض الواقع فتعتمد على تلقيهم المزيد من التدريب وحصولهم على فرصة‬
‫تطبيق المعلومات التي اكتسبوها‪.‬‬

‫الموضوع‬

‫يقصد بالموضوع المعلومات التفصيلية التي سيتم تقديمها خالل العرض‪ .‬عندما تختار موضوع العرض عليك أن تراعي‬
‫الوقت المتاح لتقديمه‪ ،‬ويفضل عادة تغطية بعض المواضيع الرئيسية جيدًا بدل محاولة التطرق لعدد كبير من المواضيع‬
‫بطريقة سطحية؛ ركّز على الموضوع األساسي وابتعد عن المواضيع الهامشية فأهدافك هي التي تحدد ما هو أساسي‪.‬‬
‫يجب أن يركز الموضوع على احتياجات المشاركين ال على خياراتك كمقدم عرض‪.‬‬

‫التكوين‬

‫يتكون العرض الذي ستقدمه من ثالثة أجزاء‪:‬‬

‫المقدمة‬
‫‪ -‬في بداية العرض عليك أن تشد المشاركين وتقودهم إلى المرحلة التالية‬
‫‪ -‬بين أهمية هذا العرض‬
‫‪ -‬بين للمشاركين ما الذي سيتعلمونه خالل العرض‬
‫‪ -‬إذا كان عرضك جزءًا من نشاط تدريبي‪ ،‬اربطه بما حدث خالل جلسات التدريب السابقة‬
‫‪ -‬إذا كانت مدة العرض ساعة كاملة‪ ،‬يجب أن تكون المقدمة بحدود خمس دقائق‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫المحتوى‬
‫وهو الموضوع الحقيقي للعرض‪ ،‬وهنا تقوم بنقل المعلومات واألفكار التي تحقق أهدافك آخذًا بعين االعتبار ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ترتيب عرضك بحيث يكون تسلسله منطقيًا‬
‫‪ -‬تقسيم الموضوع إلى أجزاء يمكن استيعابها بسهولة‬
‫‪ -‬استخدام أمثلة وبيانات إحصائية لتوضيح عرضك وتعزيزه‬
‫‪ -‬استخدام وسائل إيضاح لتمكين المشاركين من «رؤية ما تتحدث عنه»‬
‫‪ -‬يجب أن يستغرق موضوع العرض قرابة ‪ 50‬دقيقة من جلسة مدتها ‪ 60‬دقيقة‬

‫الخاتمة‬
‫يجب أن تختم عرضك وفقًا للخطة التي أعددتها‪ .‬وال نقصد بالخاتمة مجرد قول‪« :‬انتهى العرض»‪ ،‬بل يجب أن تنتهز‬
‫الفرصة إلبراز النقاط الرئيسية لعرضك ومراجعتها وتلخيصها‪ ،‬وحث المشاركين على تقييم ما قدمته وانتقاده‪ .‬كما‬
‫يمكنك استخدام الخاتمة لتهيئة المشاركين لعرض الحق‪ .‬يجب أن ال تستغرق الخاتمة أكثر من ‪ 5‬دقائق في جلسة مدتها‬
‫‪ 60‬دقيقة‪.‬‬

‫توزيع الوقت‬

‫كمقدم للعرض عليك أن تدرك حدود الوقت‪ ،‬وعليك أن ترتب الوقت المحدد المتوفر بحيث تضمن تكريس معظم وقتك‬
‫ألكثر األشياء أهمية‪ .‬يمكنك استغالل الوقت على الوجه األمثل إذا اتبعت ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬دونت األهداف الخاصة لعرضك‬
‫‪ -‬وضعت خطة تبين الوقت المخصص لكل من المقدمة والموضوع والخاتمة‬
‫‪ -‬بينت تسلسل األجزاء المختلفة لموضوع العرض والوقت المتاح لكل منها‬
‫األساليب‬
‫األساليب التي تختارها للعرض على ما يلي‪:‬‬ ‫تعتمد‬
‫عدد المشاركين‬ ‫‪-‬‬
‫الوقت المتاح‬ ‫‪-‬‬
‫أهداف العرض‬ ‫‪-‬‬
‫ال بين‬
‫إذا كان عدد المشاركين كبيرًا (‪ 30‬أو أكثر مثال) يصعب استخدام أساليب التركيز على المتعلم التي تتطلب تفاع ً‬
‫مقدم العرض والمشاركين‪.‬‬
‫ال (‪ ،)15 - 10‬لن يكون من المناسب تقديم محاضرة رسمية‪.‬‬
‫إذا كان عدد المشاركين قلي ً‬
‫إذا كان الهدف من العرض إيصال معلومات جديدة إلى المشاركين‪ ،‬فيمكن هذا بإلقاء محاضرة قصيرة (‪ 10‬دقائق) تليها‬
‫أسئلة للتأكد وصول المعلومات وفهمها‪.‬‬
‫إذا كان عرضك موجزًا ( ‪ 30 - 15‬دقيقة)‪ ،‬سيصعب استخدام أساليب التركيز على المتعلم‪.‬‬
‫عليك أن تحاول تنويع أساليبك في العروض التي تستغرق مدة أطول (‪ 90-60‬دقيقة مثال)‪ .‬فقد تحتاج إلى تقديم معلومات‬
‫في بعض أجزاء العرض (محاضرة أو هيمنة مقدم العرض)‪ ،‬ويمكن إتباع هذه األجزاء ببعض النقاش الذي تسعى من‬
‫خالله إلى تشجيع المشاركين على طرح آرائهم حول ما قدمته (التعلم التفاعلي أو النهج القائم على المقدِم)‪ ،‬وفي أجزاء‬
‫أخرى من جلسة العرض قد ترغب في منح المشاركين فرصة مناقشة بعض المسائل فيما بينهم (النهج القائم على المتعلم‬
‫أو المتلقي)‪.‬‬
‫يجب تعزيز العرض بوسائل إيضاح أينما كان ذلك مناسبًا‪ ،‬لتمكين المشاركين من التعلم عن طريق االستماع والمشاهدة‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫ال ال تحتاج بعض‬
‫لكن تذكر أن الغرض من استخدام هذه الوسائل هو دعم عرضك ال لتحل مكانك كمقدم عرض‪ .‬مث ً‬
‫عروض «البور بوينت» إال لقيام الجمهور بقراءة ما يظهر على الشاشة‪ ،‬وبهذا تحل هذه التقنية محل مقدم العرض‪،‬‬
‫وعليك أن تتجنب هذا‪.‬‬

‫العرض الفعال‬

‫كمقدم عرض أو مدرب‪ ،‬يجب أن تكون لديك معرفة فنية جيدة بموضوعك‪ .‬ويعتبر تحضير المعلومات الفنية الخاصة‬
‫بالموضوع جزءًا هامًا من عملك كمقدم عرض‪ .‬ولكن هذا وحده ال يكفي‪ ،‬فنجاح عرضك يعتمد إلى حد كبير على كيفية‬
‫عرضك للموضوع على المشاركين فعليا‪.‬‬

‫والعرض الفعال هو اتصال فعال‪ .‬ويتطلب االتصال الفعال ما يلي‪:‬‬

‫ •تنظيم وتحديد ما تريد قوله مسبقًا‪.‬‬
‫ •استخدام عدد من المهارات والتقنيات للحد ما أمكن من احتمال فشل االتصال‪.‬‬

‫االتصال الكالمي‬

‫•تكلم بسرعة تقل عن السرعة التي تستخدمها في األحاديث االجتماعية‬ ‫ ‬

‫•تكلم بوضوح والفظ الكلمات بوضوح وتأني‬ ‫ ‬
‫•نوع نبرة صوتك‬ ‫ ‬
‫•تكلم بصوت مرتفع بما يكفي إلسماع أبعد شخص في الغرفة بسهولة‬ ‫ ‬
‫•ال تستخدم لغة فنية ما لم تكن واثقا من أن المشاركين يفهمونها‬ ‫ ‬
‫•تجنب استخدام التعبيرات العامية والدارجة‬ ‫ ‬

‫االتصال غير الكالمي‬

‫إضافة إلى الكلمات التي ستستخدمها خالل العرض‪ ،‬تعتبر حركات جسمك وتعبيرات وجهك جزءًا من عملية االتصال‪.‬‬
‫لضمان أن ال يؤثر لك سلبًا عليك أن تنتبه إلى ما يلي عند تقديم المعلومات‪:‬‬

‫•ابق على اتصال بصري مع المشاركين‪ ،‬وهذا أسهل مع مجموعة صغيرة من ‪ 15 - 8‬شخصًا‪ .‬ولكن حتى لو كان‬ ‫ ‬
‫عدد الحضور كبيرًا‪ ،‬عليك أن توجه نظرك إلى الحضور ال إلى مالحظاتك أو إلى األرض أو السقف أو أي شيء‬
‫آخر‪.‬‬
‫•تجنب اإليماءات المستفزة ألنها قد تجعل جمهورك يركز عليها أكثر من تركيزه على األفكار التي تطرحها‪ .‬من الجيد‬ ‫ ‬
‫أن تستخدم اإليماءات أثناء العرض‪ ،‬شريطة أن تدعم ما تقول‪ .‬مثالً‪ ،‬يمكنك شبك يديك أو ضمهما إلى جسمك إذا‬
‫كنت تتحدث عن التعاون‪ ،‬وقبضة اليد ترمز عادة إلى السلطة والقوة‪ ،‬أو ربما إلى الغضب‪ .‬في حين أن فتح اليدين‬
‫يرمز عادة إلى االنفتاح واالستعداد للتعاون‪.‬‬
‫•تحكم بتعبيرات وجهك‪ .‬فرغم أهمية االتصال البصري‪ ،‬يجب التحكم بالتعبيرات غير المرغوبة كالرمش وهز الرأس‬ ‫ ‬
‫ال من المشاركين‪ ،‬بل سيعتبرونها «تداخالت» تعيق عملية‬ ‫واإلفراط في االبتسام والعبوس الدائم‪ ،‬ألنها لن تجد قبو ً‬
‫االتصال‪.‬‬
‫•اتخذ وضعية مناسبة‪ .‬قرر ما إذا كنت ستجلس أم ستقف خالل العرض‪ .‬وطبعًا‪ ،‬يمكنك أن تتخذ أيا من الوضعين بين‬ ‫ ‬
‫الحين واآلخر‪ ،‬فالوقوف قد يعزز ثقتك بنفسك‪ ،‬بينما يخلق الجلوس جوًا أكثر ألفة‪ .‬كما أن طريقة جلوسك أو وقوفك‬
‫قد تؤثر على طريقة تلقي الفكرة التي تريد أن توصلها‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫ •تجنب إصدار أصوات ال معنى لها أثناء تقديم العرض‪ ،‬مثل‪« :‬آه» «إيه» «إممم» واألصوات التي ال تشكل كلمات‬
‫حقيقية‪ .‬يستحسن أن تصمت لبضع ثوان بدل أن تصدر أصواتا ال معنى لها‪.‬‬

‫تقييم العرض‬

‫عليك أن تدرك أن الحاضرين سيحكمون على العرض‪ ،‬سواء أثناءه أو بعده‪ .‬ويمكنك االستفادة من هذا بأن تطرح على‬
‫نفسك عددًا من األسئلة قبل العرض‪:‬‬
‫هل أنا مستعد؟‬
‫هل أهدافي واضحة؟‬
‫هل تركيبة العرض مناسبة ‪ -‬مقدمة وموضوع وخاتمة؟‬
‫هل اخترت كلمات مناسبة وواضحة دون إغراق في المصطلحات الفنية؟‬
‫هل مالبسي مناسبة؟‬
‫هل درست الطريقة التي سأتواصل فيها مع المشاركين؟‬
‫هل خططت وفقا للوقت المتاح؟‬
‫إذا درست هذه األسئلة مسبقًا‪ ،‬تعزز فرصة نجاح عرضك وتحقيق أهدافه‪.‬‬

‫وسائل اإليضاح‬

‫يجب أن تدعم عرضك بالعديد من وسائل اإليضاح‪ ،‬فهذا يمكن المشاركين من رؤية ما تتحدث عنه لتعزيز ما يسمعونه‪.‬‬
‫وأكثر هذه الوسائل شيوعًا شرائح «البور بوينت»‪ ،‬وعند استخدام جهاز عرض عليك أن تضع ما يلي في اعتبارك‪:‬‬
‫•تأكد من سالمة األجهزة قبل أن تبدأ الجلسة‬ ‫ ‬
‫•تجنب إدراج عدد كبير من الكلمات في الشريحة الواحدة‪ ،‬تكفي ‪ 20‬كلمة تقريبًا‬ ‫ ‬
‫•استخدم الرسوم البيانية بدل الفقرات الكتابية الطويلة‬ ‫ ‬
‫ال لما تقول‬
‫•استخدم الشرائح لدعم عرضك‪ ،‬ال لتكون بدي ً‬ ‫ ‬
‫•ال توجه كالمك إلى الشاشة أثناء توضيح نقطة على الشريحة‬ ‫ ‬
‫•حافظ على تواصلك البصري مع المشاركين‪ ،‬واستخدم مؤشر ليزر أو مؤشر الكمبيوتر لإلشارة إلى النقاط التي‬ ‫ ‬
‫تشرحها على الشاشة‬

‫الملخص‬

‫إذا أردت أن تكون محاضرًا فعاالً‪ ،‬عليك االنتباه إلى النقاط التالية التي تلخص ما سبق‪:‬‬
‫•اعرف الوضع العام للحضور‪ .‬كم عددهم؟ ما هو مستواهم التعليمي؟ ماذا يعرفون عن موضوع عرضك؟‬ ‫ ‬
‫•اعرف الفترة الزمنية المتوقعة لكالمك‪ ،‬فهذا سيؤثر على تحضيرك للعرض‬ ‫ ‬
‫•اعرف المكان الذي ستتكلم فيه‪ .‬ما هي التقنيات المتوفرة (جهاز عرض‪ ،‬لوح أبيض‪ ،‬لوح قالب)‬ ‫ ‬
‫•ما هي أهدافك؟ سل نفسك‪ :‬ما الذي تريد أن يعرفه الحضور مع نهاية العرض؟‬ ‫ ‬
‫•حضّر مادتك‪ :‬ما الذي ستقوله فعالً؟ ماذا سيكون المضمون الرئيسي للعرض لضمان تحقيق هدفك؟ ما األمثلة التي‬ ‫ ‬
‫ستستخدمها؟‬
‫• َخطط للعرض‪ :‬وهذا يعني أن عليك ترتيب مادتك وفق تسلسل مناسب‪ .‬كيف ستبدأ؟ ما هي الخطوة التالية؟ ما هو‬ ‫ ‬
‫أفضل تسلسل لجمهورك؟ كيف ستنهي العرض؟ تذكر أن يكون لعرضك مقدمة وموضوع وخاتمة‪ ،‬ووزع الوقت‬
‫وفقًا لذلك‪.‬‬

‫‪21‬‬