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    Norma transporte

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    REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE TRANSPORTE ‘SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE 13157 27 NOY 2018 RESOLUCION No. DE “Por la cual se decide una investigacion administrativa” EL SUPERINTENDENTE DELEGADO DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE En ejercicio de las facultades legales y en especial las previstas en la Ley 105 de 1993, Ley 336 de 1996, Ley 1437 de 2011, Ley 1564 de 2012 y el Decreto 2409 de 2018! y demas normas concordantes. CONSIDERANDO PRIMERO: Mediante Resolucién No. 4377 del 27 de febrero del 2017, la Superintendencia de Transporte abrié investigacion administrativa y formulé cargos en contra de la empresa de Servicio Piblico de Transporte Terrestre Automotor de Carga TRAFICO Y LOGISTICA S.A. con NIT 802023920-1 (en adelante la Investigada). SEGUNDO: La Resolucién de apertura de la investigacién fue notificada por aviso el dia 15 de marzo del 20172, tal y como consta a folio 7 y 8 del expediente. 2A, Ena Resolucion de apertura se imput6 el siguiente cargo tnico: “Cargo Unico: La empresa de servicio pubblico de transporte terrestre automotor de Carga Trafico y Logistica S.A,, identificada con NIT. 802023920-1 presuntamente transgredié o dispuesto en él articulo 1°, codigo de iniraccién 576 esto es, ‘...) Pactar el servicio puiblico de transporte terrestre automotor de carga por debajo de las condiciones econdmicas minimas establecidas por la autoridad compotente, cuando éstas se encuentren reguladas (...° de la Resolucién 10800 de 2003, proferida por el Ministerio de Transporte, en concordancia con lo previsto en el literal e) del articulo 46 de la Ley 336 de 1996; toda vez que presuntamente pacto el transporte de carga con el vehiculo de UFV-304 por debajo de las condiciones econdmicas establecidas, el dia de los hechos antes citados, segin el acervo probatorio allegado. 2.2. Lo anterior, de acuerdo con la casilla de observaciones del Informe Unico de Infragciones al Transporte - IUIT némero 187336 del 7 de febrero del 2017, impuesto al vehiculo con placa UFV304, segin la cual “Observaciones: MANIFIESTO DE CARGA # 017.000069850 GENERADO POR LA EMPRESA TRAFICO Y LOGISTICA S.A NIT 802023920-1 CON VALOR DE FLETE $ (40) 4.760.000 PESO DE LA CARGA 34.000, CUBRE LA RUTA BQUILLA-BTURA.* TERCERO: Una vez notfcada la Resolucién de apertura de investigaciOn, la Investigada contaba con el término de quince (15) dias hablles contados a partir del dia siguiente de la notficaci6n del acto administrativo para presentar descargos, solicitar y aportar las pruebas que pretendiera hacer valer dentro del proceso. Asi "Atul 27. Tanstr. Las investgacons ue haya iad en vigenla del Delo 1018 de 200, sats. 4.43, y 4 el Der 10% de 2002, os ats 38,7 8,40 11 de Deca 2741 de 2001 year, 10y 1 Doct 14786 2014, as ooma fess de repsien yapelacn riepuesios © prtepaer como cnsecvncls des cacasinestgacires contac iindosey cman de cafe con al roedmint cen el cual feign, * Galore gue No RNT250045 1600 expedio por 472 RESOLUCION No. Vata? pe 7 NOY za Hoja No. 2 Por la cual se decide una investigacion administrativa las cosas, la Investigada presento descargos por medio de correo elactrOnico el dia 3 de abril del 2017 con radicado No, 2017-560-027059-2.3 3.4. El dia 16 de abril del 2018 mediante auto No. 17852, comunicado el dia 26 de abril del 2018,4 la ‘Superintendencia de Transporte resolvié sobre las pruebas y corr trastado a la Investigada por un término de diez (10) dias habiles para que presentara alegatos de conclusion, Asi las cosas, la Investigada present6 alegatos por medio de correo electrénico del 10 de mayo del 2018 con radicado No, 20185603465122 del 11 de mayo del 2018.5 CUARTO: Que la Superintendencia de Transporte es competente para conocer la presente Investigacion ‘administrativa en la medida que: En el atioulo 27 del Decreto 2409 de 2018 se previ6 que ‘as investigaciones que hayan iniciado en vigenoia del decreto 1016 de 2000, los articulos 41,43, y 4 del decrefo 101 de 2002, los articulos 3, 6,7, 8, 9, 10y 11 dl decreto 2741 de 2001 y os articulos 10 y 11 del decreto 1479 de 2014, asi como los recursos de reposicion ‘y apelacion interpuestos o por interponer como consecuenia de las citadas investigaciones que continuarén rigiéndose y culminarén de conformidad con el procedimiento por ef cual se iniciaron’§ En la medida que la presente investigacion inicio con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 2409 de 2018,? corresponde resolver este caso en primera instancia a la Delegatura de Transito y Transporte Terrestre.® Finalmente, este Despacho encuentra que esté dentro del termino previsto en el articulo 52 de la Ley 1437 de 2011 para proferir decision de fondo. QUINTO: Habiéndose revisado las actuaciones administratvas, este Despacho encuentra procedente verficar la regularidad del proceso. Bajo ese entendido, a continuacion se procede a resolver la investigacion en los siguientes terminos:? 5.1. Regularidad del procedimiento administrativo Es relevante para el presente caso hacer referencia al concepto emitido por el H. Consejo de Estado ~ Sala de Consulta y Servicio Civil el pasado 5 de marzo de 2019", Atendiendo las consultas formuladas por e! Gobierno Nacional e! 24 de octubre de 2018, el H. Consejo de Estado sefial lo siguiente: (i) El principio de legaldad de las faltas y las sanciones es plenamente aplicable en materia de transporte terrestre."" ) Este principio se manifiesta en a) la reserva de ley, y b a tpicidad de las faltas y las sanciones:"2 2) Lo primero se manifiesta en que hay una reserva de ley ordinaria para tipticar conductas y sanciones administrativas."$ Por lo tanto, no se admite la tipificacién de conductas en reglamentos u otras normas que ‘no tienen ese rango de ley,"*"5 Folog 226d expedite, «orf guia No, RN9S8747432C0 expe por 472 Fol y 35 cel expedient, $C Dect 2408 ce 2018, de 24d dictere de 2018, At 27 "Gk. Dest 208 6 2018 de 24 de deme ge 2016, At 23. *Soginioetbecid enios numerals Sy 13del at. 4 cel Dec 1018 de 200, medica peelart 1c Deets 271 de 200, Supeinardecia Debate de Tens y Transports Tarte Autrsz one ee ors, unl de aun Se ooo sete de cus tones o paren ines, ivesgacin dls velaccnes de ls norms laas a Vanspore ores d concede alpen gets ys ees qe Implmentn pat eect, * Ci Ley 398 de 1996, de 28 de Gombe de 1858. Esau General de Transpo, ir fal 42.04, st. 61; concorde cna at, 49. la Ley “usr oo, Rar 110010906 000 2018 0217-0 (203). Lovartada la Rese legal mente Of No. 18001 eee 20 de marzo de 2012. El principio de egalidad de as fale y dels sanciones prio ela. 28 Const Police, ebeobserare para etablece la nactones admits ys sencones corespandrtas en todos es mbtos regula, denvo do call el Estado Regus, Incuido por supesto el sector dl transporte teresre regi fe gona) Ck, 4-76. ®"Dho pnp, como quedo expuest, so manifesta en ls dimensiones reserva de ly ytd’ aga era de tet) Ci, 48.78 "81a Constiueén no permite otorgr ale Administacén i potestad generca de establecer va eglamentoinracciones y sancones adinistratives, pues ene reserva defy orinara y debe en todo cso resale debido proceso en punto 2a gala y ol Wpde, cforidad cn alicia 2 deal 23 de laCrta Plea” C 40-77 '(.)no 8s posblepredearlo mo en curl la resin elcued als nomas laments, gueeto que el sugone gue el een ued Investito de manera permanente pare exalce incon modarie a expec de ccs acnsvatvos do carl: gear” Ct, 8 "La Consiveién no permite otorgar a la Adminisacién ta poestad gentcica de establecer via replament inacciones saneones ‘sdinistativas, pues ten reserva de ley ordinary debe en odo caso resplar el debi proceso en puro la ogaliady a a fac, do 13 f RESOLUCION No. TST pe 27 Noy za Hoja No, 3 Por la cual se decide una investigacién administrativa )_Lo segundo se manifesta en que ios “elementos esenciales del tipo" deben estar en la ley, particularmente la descripcion de la conducta 0 del comportamiento que da lugar a la aplcacién de la sancién y la determinacion de la sancién, incluyendo el termino o la cvantia de la misma,'® (iil) Sdlo en la medida que se encuentren dentro de la Ley esos “elementos esenciales del tipo’, puede hacerse una complementacién con decretos, resoluciones y otras disposiciones de rango infralegal.'” En efecto, el principio de legalidad “exige que las sanciones sean comprensibles para sus destinataios" desde ta misma ley, sin peruicio de que se complemente con decretos y resoluciones en las materias técnicas a las que alude la regulacién, dada la imposibiidad del Legislador de previsién total de las conductas sancionables. 18 (iv) De esa forma, la Superintendencia de Transporte, como autoridad encargada de inspeccionar, vigilar y controlar el sector transporte, debe dar aplicacién en sus investigaciones administrativas alos fundamentos legales para establecer la responsabilidad y de ser procedente imponer las sanciones a sus administrados,'® SEXTO: Asi las cosas, se procede a dilucidar el razonamiento de los pronunciamientos realizados por el Consejo de Estado%.“'con el fin de garantizar los derechos de la Investigada, En ese sentido: (i) En sentencia del 19 de mayo de 2016 el Consejo de Estado declaré la nulidad parcial del Decreto 3368 de 2003; (i) El Ministerio de Transporte elevé consulta al Consejo de Estado el dia 23 de octubre de 2018 en relacién a‘) la reserva de ley en materia sancionatoria para el sector transporte; i) la inexistencia de algunas Conductas sancionables a nivel legal en dicho sector, ii) el alcance de la nulidad declarada por el Consejo de Estado sobre ol Decreto Reglamentario 3366 de 2003.) (ii) El concapto fue emitido el 05 de marzo de 2019 por la sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado y comunicado el dia 12 de marzo de 20192, 8.1. Andisis de las investigaciones administrativasiniciadas con base en la Resolucién 10800 de 2003 a ta luz de! concepto del Consejo de Estado, En el concepto aludido anteriormente, el Consejo de Estado mencion6 que: *(...) desde Ja ejecutoria de la providencia que decreté la suspension provisional de fos articulos del Decreto Reglamentario 3366 de 2003, tales normas dejaron de producir, hacia el futuro (ex nunc), efectos juridicos, 1o que implica que en adelante 170 podla imputarse infraccién administrativa con base en ellas. conformed con alin 2 let 29d la Constctn Potea Ct, 49.77". noes consttuclonalmente adsl ‘delegar en ota autorad stat la compotencia da determiar es inraccionesy ls sanciones toda vez que es exclusiva del Legislader, con locus else peo oreswa e yen materia sonconatoria asa bao os tls expuestes en ele caogpo, a oa a formulentn baa dl prea de tic. 18 {bs sancionesdaban cana on un fundamen egal. par loci su dein ro puede ser tansferife el Gotiemo Nacional tovés de una facia abet sn contr con un marco do referencia especticoy determina (.) Al egalador no esta permiido delegar en el ejcctve a ‘rescind prohibicones en materi sncionatoria, avo quel ky establezca os ements ezenciales del tipo, estos son} descipoon de la conduct o del comgoriienio queda igat ala apa de la saci, a dleinacin oof sans. ciyado al omio ola usta de 8 isa, (ie outa competent pare apsty (el aocedimiets que coe guess pare su inposin Ch, 122. " "No so aisles frmulacones abs, que pongn a cefricén de areas ode le sac praia en ley en manos dea atid ‘iinsatva, En cuanto ai posibided de eenvic normatv a decreto reglamentarios, correspond al lagstadordeintar el conenigo de la sancin através dea configuacion dels elementos estructural del tio, por o qo fa temstn ala noma eplamentaria doe perm 9b ‘umpc gous. En ales casos, el coved do ay estar refrain etonal camara reserva, de ane ue element Ha 2 desarolar complementary prekar lo qu a a so de manera oxpusa contenpiado ena. Es aq Jone el elament cule una union de “enatoracio’ocomperartiedes" Cy, 4249-7 ot 125, "Eh a ant al pn de ica, ..) lo que se oxgees un fundamento legal en donde se sefaln os oe ‘aro geno oe cul la avoias ture adsvalva puoda prec, les elemento def sancion qu utriad, opr ola misma" Cf, 18, " Conejo Esa, Sola de Conia y Srvc Cl. Namer nico 110'-0-6.000-2016 OUP. 00 dS de marzo de 2019. C PGermdn Bula Eset. + Cons de Estado, Sein primer, Sead lo Cartencioso Administ, Snlencs de 9 be mayo de 2016 Expedone 2008-107-0. GP. Or Gallo Vargss Ayia 2 Consejo de Estado, Sata de Consus y Senco Chil Nimo ico 1101-0306 000-2018 0N217-00 del S de mare de 2018.C.° Gein Bua seater ents bisicos del sancin, aya de sr apicada por ora RESOLUCION No. 13157 pe 276/201 — Hoja No, 4 Por la cual se decide una investigacin administrativa Ahora, dado que la Resolucién 10800 de 2003 no fue demandada en el proceso citado y, por ende, sobre ella 1no recayé decisién alguna de suspensién provisional, cabe preguntarse si dicha resolucion podia ser fuente de infracciones administrativas (..)" Asi las cosas, al analizar la precitada Resolucién, esta Corporacién concluyo que" (...) dado ef nexo inescindible entre las normas suspendidas del Decreto 3366 de 2003 y a Resoluciin 10800 del mismo afo, {que implica que materialmente esta deba corer fa misma suerte que aquel. (4) Piénsese en que bajo un designio arbitrario cada decreto reglamentario tuviese como “gemelo" un acto 0 resolucion administrativa que lo reprodujera materialmente, con la esperanza de que al ser suspendido el primero, se acudiera a la presuncién de legalidad de! segundo para imponerlo a los ciudadanos. Ello esquiar el sistema juridic y hara inoperante el aparato judicial, con la consecuente deslegitimacién de [as instituciones (..)" Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, se hizo neceserio dilucidar que: “(..) la aplicacién de la Resolucién 10800 de 2003 en of fanso comprendido entre la suspension provisional del Decreto 3366 de 2003 {ya sentencia proferda el 19 de mayo de 2016, resulta improcedente toda vez que transitoriamente habla perdido su fuerza ejecutoria al suspenderse los efectos de! Decreto 3366 de 2003". Por esta razén, en el concepto del Consejo de Estado, se realiz6 un ejercicio comparativo entre ls atticulos declarados nulos en la sentencia del 19 de mayo de 2016 y los “cddigos de infraccion’ contenidos en la Resolucién 10800 de 2003, concluyendo que: (0)*..) tales “oddigos" se fundamentan en las “nfracciones' de las normas dectaradas nulas por la sentencia del 19 de mayo de 2016 de Ja Seccion Primera del Consejo de Consejo de Estado, lo que significa que no tiene fundamento juridico alguno desde la ejecutoria de dicha sentencia, al desaparecer su fundamento de derecho, Este es un claro ejemplo de perdida de ejecutoriedad que debe soportar la Resoluci6n 10800 de 2003, segin se ha expiicado. (ii) (...) el informe de “infracciones de transporte" tampoco puede servir ‘prueba” de tales ‘infracciones’, por la sencilla razén de que las conductas sobre las que dan cuenta no estaban tipficadas como infracciones por el ordenamiento juridico, Es decir, os documentos conocidos como “informe de infracciones de transporte” rno son representativos 0 declarativos de una ‘infraccién de transporte’, en tanto se basen en las conductas “tipificadas” como tales en los articulos del Decreto 3366 de 2003 dectarados nulos o en los “cédigos” de la Resolucién 10800 que a su vez se basan en ellos, Por estas razones no son el medio conducente para probar las “infracoiones de transporte’. En ese orden de ideas, respecto de las Investigaciones administrativas en curso, esta Corporacién concluy que: "() Las actuaciones sancionatorias en curso, 0 que estén en discusién en sede administrativa se ven afectadas par la decision judicial que anul6 los articulos citados de Decreto 3366 de 2003, que sirven de base para los “cédigos" relativos a las inftacciones de transporte terestre aufomotor, en fa medida en que fas “infracciones' alll sefialadas desaparecieron del mundo juridio y tales “céaigos' registrados en la Resolucién 10800 de 2003 perdieron su fuerza obligatoria, por lo que no existe una condueta tipica que pueda ser reprochada como infraccién de transporte con fundamento en tales normas. (i) El ‘informe de infracciones de transporte" no es representativo 0 declarativo de una ‘infraccién de transporte" en tanto se base en las conductas “tiniicadas” como tales en los articulas del Decreto 3366 de 12003 declarados nulos o en los cddlgos de la Resolucién 10800 que se deriven de ellos y, por lo mismo, no ‘son e! medio conducente para probar las “nfracciones de transporte’. Su utiizacién como ‘prueba en las ‘actuaciones administrativas que se adelanten, viola ef debido proceso administrativo, en fa medida en que no es representativa 0 dectarativa de una conducta infractora y no puede tener el cardcter de prueba valida aportade al proceso. Debe recordarse que el articulo 29 de la Constitucion Politica establece que es “nul, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin a debido proceso’. RESOLUCION No, 13157 pe 27 HOF 21 Hoja No, 5 Por la ual se decide una investigacion administrativa ‘Asi mismo, en un reclente pronunciamiento, el Consejo de Estado negé la solctud de suspensién provisional de la Resolucion 10800 de 2003 proferida por el Ministerio de Transporte teniendo en cuenta que ‘..) es Glaro que la Resolucién nro, 10800 de 2003 si contiene dentro de su codifcacion las infracciones que inicialmente estaban descritas en los articulos 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 26, 28, 30, 31, 32, 34, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44 y 57 del Decreto 3366 de 2003, que posteriormente fueron anulados por la Sala de Ja Seccién primera, el 19 de mayo de 2016, lo que conduce a concluir que operé el fenémeno juridico de decaimiento, en razén a que con ocasién de la referida anulacion desaparecié su fundamento juridico’ Continué el Consejo de Estado indicando que ‘Yejn ese orden de ideas, es preciso sefalar que no resulta ‘necesario decretar fa suspensién provisional de los efectos de un acto administrativo cuando su fundamento ha sido declarado nulo en razon a que el mismo pierde su fuerza ejecutoria, Lo anterior con base en lo dispuesto en el numeral 2 del articulo 91 del CPACA (...) la ctada codifcacién de las infracciones de transpores tralda en le Resolucion demendada quedé incursa en la causal de pérdida de fuerza efecutoria

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