-ecutn Dror w S20 OEFADEAL ‘expen Wt $008208.0EFADELIPAS 2a EXPEDIENTE N 1080-2018-OEFA/DFAIPAS. ‘ADMINISTRADO. CONCEPCION INDUSTRIAL SAC" UNIDAD FISCALIZABLE : AZULCOCHA UBICACION 2 DISTRITOS DE SAN JOSE DE QUERO Y TOMAS, PROVINCIAS DE CONCEPCION Y YAUYOS, DEPARTAMENTOS DE JUNIN Y LIMA SECTOR MINERIA MATERIA COMPROMISOS AMBIENTALES RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CON MEDIDA CORRECTIVA Lima, 29 DiC. 2018 HT. 2016101010889, VISTOS: E! informe Final de Instuccién N° 1873-2018-OEFADFAUSFEM del 28 de ‘octubre de 2018 y escrito con Registio N° 97479 del 4 de diciembre de 2018, ‘resentado por Concepcién Industial A.C: y, CONSIDERANDO: 1. ANTECEDENTES 1. Del 22 al 24 de setiembre del 2015, so realz6 una supenvisién regular (on adelante, Supervision Regular 2015) a la unidad fiscalzable “Azulcocha’ de Iularidad de Concepcion Industrial SAC. (en lo sucesive, admiristrado). Los hhechos verticados durante la refeida supervision so encuenivan recogisos en el Informe Preliminar de Supenisién Directa N" 053-2015-OEFA-DSAIN de fecha 28 de diciembre del 2018 (en adelante, Informe Preliminary en el Informe de Supervisén Directa N° 1224-2016-OEFAIDS-MIN de fecha 20 de ula del 2018 (en adelante, Informe de Supervision}. 2. A través del informe Técnico Acusatorio N° $239-2016-OE FAVDS do fecha 15 do noviembre del 2016 (eno sucesiv, ITA)’ la Direccién de Supervsin analzs Ios hhochos detectados durante la Supervision Regular 2015, conclvjendo que titular minere habia incurid en supuestasinfracciones @ la normaiva ambiental 3. Através de la Resolucién Suberectoral N* 1237-2018-OEFAVDFAUSFEM del 30, do abril dol 2018, notiicada al adminstrado el 11 de mayo del 2018 (en adelante, Resolucion Subdirectoral), la Subdireccién de Fiscalzacion en Energia y Minas do la Dreccién de Fiscalzacin y Apicacon de Incentives (en adeanie, SFEM)® iniié el presente procedimiento administratvo sancionador (en adelante, PAS) Contra el adminisrado imputéndole a tiulo de cargo las presuntasinfraccones ‘administratvas que se detalan en la Tabla N° 1 de la referida Resolucion | Subdrectoral j ante Unco de Conrboen 20852086 Papas a 58 laces dl noid 083201515 SR AZULCODHK cnt n {ttbenepatoue ere oo Sel exmoe a5 a018 SEF ADFRINNSanssoaeeeepest) a2 el dened nara He 2011, SRAZULOCN eminence Fol et 12 oan wr tule 2 Ragone Once y Recanes ‘Shoament oat sn Pageatdo2710 expan 180.2012 0EFADEAUPAS El 12 de junio de 2018, el administrado present6 un escitot, mediante el cual Solcitaba que se le otorgue un plazo mayor para poder cumpir adecuadamente ‘on el levantamiento de les hallazgos que son objeto de imputacn 1 11 de octubre de 2018, mediante Carta N* 885:2018-OEFADFAUSFEM, la SFEM alendié la solctud de acministado, denegéndola, y, precisando que {ualquiar escrito que se presente antes de la emision del acto administrative que reeuelve el presente PAS, sera tomade en cuenta, 114 de noviemtre de 2018, la SFEM notfic al adminisrado el Informe Final de Inatuccion N’ 1873-20%8-OEFAIDFAISFEM (en adelante, Informe Final. 1.4 de diciembre de 2018, el admiristrado presents sus descarcos al Informe Final (en adelante, escrito de descargos)’ La SFEM programé lareazacién de una ausiencia de informe oral para el dia 28, Ge dicembre de 20%8, no obstante, ol adminstrado no asst, corforme consta fen el acta de nasistencia que obra en el expedient, NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO [ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: PROCEDIMIENTO EXCEPCIONAL, Elprosenta PAS se encuentra en el ambito de apicacién del article 19" dea Ley 'N*'30230, Ley que establece medidas tibutaia, simpliicacin de procedimiento Y permisas para la promocén y damizacén de inversion ene! pals, por lo que Corresponde apicar al mismo las dsposiciones contendas enlaceda Ley, en las “eNormae Reglamentaras que faciitan la plicacién de lo establecdo en ol aticulo {9° dei Loy N° 20220, aprobadas por Resolucién de Consejo Diectivo N" 026- 2014 OEFAICD (en lo sucesivo, Normas Reglamentaria) y ol Raglamento del Procedimiento. Administrative Sancionador ow ‘ees ‘mtn rene Se SE ami ac ita cae * Leys 28 Ley Gana dl anese ‘nevi De renposeiand goes) {be o goose anton say bears nau amo eons a oo i ent nape iy lor arb gn frrenpr sen n> Pina 11602753, » pent W060 201. 06FADEALPAS Habléndose defnido la obigacién ambiental del adminstrado, se debe proceder a ‘nazar ta fue incumpisa ono. ‘Adlsis del hecho De conformidad con lo consignado an el Informe de Supervsin, durante la Supervisién Regular 2015, la DSEM observo ques fuentes del rive! +40 y nivel 0, discurren superfialmente hacia la quebrada colindante, no ingresando a la planta de tratamiento de agua de mina. Lo constatado por fa DSEM se sustenta fn lg folografias N" 98 al 102 de! Abbum de Fotografias del Informe Prelminar ‘osirandose alguna de lias a contnuacin: ae ome Prete En el ITA, la DSEM conciuyé que, el administrado no reali el tratamiento de los fofluentes’ provenientes de las bocaminas Nvel +40 ¥y 0, incumplondo [0 establecco en su instumento de gestin ambiental ello al vricarse fugas de ‘agua de mina que se infin en el suelo. En la Resolucién Subdiectoral, la SFEM resol imputar que el adninstad no ‘adopt las medidas de prevancién y corral para eviare impedir que los eventos Drovenientes de las bocaminas Nivel +40 y Nivel 0 discuran crectamente sobre el suet, Andlisis oo los descaroos [Al respecto, 22 precisa que, el administrada no presenté descargas contra lo resvelto en ia Resolucion Subdrectoral y, mediante Informe Fina, la Autoridad Insttctora recomend ala Autoridad Dacisora que se declare la responsabiigad del presente hecho imputado. ‘Ahora ben, mediante el eseio de descargos, el administrado manfiesta que, en la unidad minera se diige ol agua proverients de las bocaminas Nv. +40, 0-40, 4 través de una tuberia que llega @ Una poza previa al ino de la linea de Pina 12.0272a 6. —— {talamiento en la planta de tratamiento, slendo as, en nnn moment es vetido ‘al ambiente efvente alguno, pues sefaian que su czcuto es cerradc y serecreula 1 100% del agua trataca ‘Sobre el particular, se retera que, de acuerdo a lo sefalado en! numeral 172.2 el artculo 172° del TUO de la LPAG, cortesponde al administrado apart las prusbas que sustenten sus alegaciones; por tanto, si bien el adminstado ‘menciona que el agua proveniente de las bocaminas Nv. +40, 0y-40llega através 6 una tuberia a Una poza previa al illo dla linea de tratamients en la planta 65e tratamiento, al no haber presantado mecios probatorosrelerdosa la lube'a las medidas de previsiony contol que habian sido implementadse, esta esuna mera declaracion de parte que por si sola carece de valor probatorio. Sin perjucio de fo anterior, se debe inicar quo, de a revision de las fotogaias IN" 44, 48 y 47, del Informe de Supervision N° 091-2018-OEFADSEM.CMIN, ‘Supenisién Regular realzada del 5 al 7 de agosto de 2016 ian adelante, ‘Supervision Regular 2016); se observa que el agus proveniente de la bocamina ‘Nvie40, lega a través de una tuberia sin anciae al canal sobre el suelo, ue proviene de la bocamina de! Nv0, de este punto el agua lega ala bocamina NV.- 40, en donde a travas do un canal impermeabilzado es finalmente digi a la planta de tratamiento, conforme se muestra @ continuacin: sia ine de Sopra W O51 20ve DEFADSEOMN En ese sentido, se observa que el admiistrado verte el agua proveniont de bocaminas Nv. +40 y 0, en un canal sobre el suelo, por lo quo, e suelo sigue Siendo afectado por él probable efecto nocivo prodcide por el agua provenente e estas bocaminas Pégina 184027expats 1090292 OEFADEAIPAS 2. Sobre este punto, se precisa que, la cbigacén de adoptar opertinamente las ‘medias de prevencién y conto, materia del presente hecho imputado, contiene {dos (2) compromisos que el acministrace debe cumpir]en dos momentos distros, El primero, que debe efectuarse antes que ocutra e! evento, a raves de las ‘medidas de prevencién, y el segundo, que son medias de conto a efectos de limtar, cesar o elmina el posble riesgo de afectacin al ambiente, 63. Por lo expuesto, no se ha acredtado la implementacién de lat medidas de prevsiony control referidas ala presente impulaion oda vez que seha vericado ‘Que no sean implementado medidas de provision digidas a imped que las aguas Provenientos delat bocaminas Nv, +40, Oentren en contacte cone suelo y que, por lo menos, en una seccién de este sistema, el agua sigue siendo conducida ‘Sirectamente cobre un canal sin impermeabikaacén, lo cual no permite initar 0 telminar el posible riesgo de afecacién al ambiente 64, En e8e sentido, de lo actuado en el Expediente, queda acredtado que ol ‘adminisvado no adopt las medidas de prevanciony control para eviar e impedit {que loe efluontes provenientes de las bocaminas Nivel +40 y Nivel 0 ciscurran ‘iectamente sobre e suelo. 65. Dicha conducta configuara a infraccién tpicada en el numeral 1.3 dl bro 4 “Obigaciones generales en materia ambiental det Cuadro de Tipficacién de Infraccones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicabes ala Gran y Madiana Minetia especto de Labores de Explotacion, Benefici, Transporte y ‘Almacenamiente de Concentrados e Minerales, aprobado medante Decrsto ‘Suprema. N° 007-2012-MINAM por tanto, corresponde deciarar Ia responsabilidad del administrado en este extremo del presente PAS. IV, CORRECCION DE LA CONDUCTA INFRACTORA VIO DICTADO DE MEDIDAS ‘CORRECTIVAS ‘Marco normative para la emisi6n de medidas correctvas, *) Conforme al numeral 136.1 del atoulo 136" dela Ley N° 28611, Ley General de ‘Ambiente (en adelante, LGA), las personas nelurales o jraicas quo ifijan las Geposiciones contenidae en a relerida Ley y en las. disposiciones complementatias yreglamentaras sobre Ia materia, se hardn acteedoras, segin la graveded dela intaccion, a sanciones o medidas correctvas” 67. En caso la conducta del infactor haya produc algin efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad poor tctar medias corrects, de conformidad a lo ispuesto en ol numeral 22-1 dal faticulo 22" de la Ley N* 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacion y Fiscalzacién Ambiental (en adelante, Ley del Sine), y en el numeral 249.1 del ‘arioulo 249" del TUO de la LPAG™. {ncn peracras rears ofc aoe non fe posers Gnd an psa Lay yan as ‘Rrsscote copter jepumnsine ovina shear es oases cr Aaya yd Sie ato Etat Fen Aneta 21'S pn tr nas crac racer ore mat. cent on pst, alo ‘venta tats intact aon aba Ha canoe sree ase at gina Mde27Rea sco expecient 1080298. 08FADFAIPAS Eliteral d) del numeral 22.2 del articulo 22" de la Ley del Sinefa™astabiece ue para dictar una medida correctva es nevesario que la conductainfractora hay [producido un efecto nocivo on el ambiente, os recursos naturales la eal deo fas personas. Asimism, a tral) del numeral 222 de aiculo 22° dela Ley del Sineta establece que se pueden imponer las medidas covrecivas que $e consideren necesariae para eviar Ia continuacién del efecto nociva de Conducta infractora en el amblente, lot recursos naturales 0 la salud de las Personas. ‘Atendiendo a este marco normative, los aspectes a considerarparala emisién de tuna medida comectva son le siguientes 8) Se deciare la responsabilidad del adminstrado por una inracsén ») Que la conduct infractora haya ocasionado efectos nocivas en el ambiente, los recursos naturales ya salud de las personas, o dicho efecto contin: y. ©) La medida a imponer permite lograr la restauracén, tehabiltacén, reparacion o, al manos, la miigacin dela stuacon ateradsporla conduct infactora ‘Secuencia de analisis para la misién de una medida correctiva cuando existe efecto nocivo o este continia Tata pO oF elon Orr ey 2744 ay Procite Aine Ga sobs por {291 Los sorcones sashes se ae eenge oar Sn copes i do de mens ‘Src acts ana epotn ¢epesr& k an trae nse ‘Sit rrr reynd bs Gn acca scan on sesso er oases ‘Samer ie on tems ef psd cal caregnnoas. Lis tenet en {Seirevonei nc, or rons uo horodot peertntan receceses et ‘Bnet penn rr on ase ay 2005 ay el Stans evan eal Aner 9 ‘Gla eosin oo mgr et to 2a, air opr i sein anc Sai so (han yan masons am cnpasan carats mas abana posses Sy tas yt toa aoa cn ean Ara ‘oauect para poms an omen cusos asso a pas (Senior espe, Pena 18027Ee] 70, 1. 7, ae a ea Expectant" 1050201. 0EFADFAUPAS | De acuerdo al marco normative antes referdo, comresponderd a la Autoridad Decisora ordenar una medida coreciva en los casos en que la condutainfractora haya ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, os recursos natures y la salud ce las personas, o dicho efeco continde; habida cuerta que la medda correctva fen eueaton iene como objeto revert, reparar 0 mitigar tales efecos nocivos™ En caso contraro -nexstencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos haturales ya salud de las personas- a autotiad no se encontrara fabltada para ‘rdenar una medida corectva, puss no exstira nada que remediao coreg. Deo seilado se tiene que no correspond ordenar una medida corectva si se presenta algune de los siguientes supuestos: 1) Nosehaya decarade la responsabided del administrado por ina inracci6n, b) Habiéndose declarado la responsablided del administrado, la conducta infractora no haya ocasionado efectos noses en el ambiente, los recursos ‘naturales y la salud Ge ls personas; , 6) Habiéndose declarago la responsabilidad de! administrado y exisendo ‘algin efecto nocvo al momento dela comision do la nfraccié, este ya no Ccontinda: resultando materaimente imposible conseguir @ través. del ‘Sictado de la medida corrective, a restauracion,rehablitacin,reparacién 0, ‘al menos, la mifigacion dela stuacin alerada por la conductainfractora, ‘Como se ha indicado antes, ene! teal) del numeral 22.2 del artizulo 22° de a Ley del Sinefa so establoce que en los casos donde la conducta inactora tenga posibles efectos perjudesalot en el ambiente o la salud de las personas, a [Rutordad Decisora puede ordenar acciones para eviar la matefalizacion det t’fecto nacvo de la conductainfractora sobre el ambiant, los recursos naturales 6 la salud de las personas. Para emi ese tipo de medidas se tendrs en cuenta lo Siguiente: (El posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la abigacién intingida podria crear y, () La medida idénea para evar 0 prevenir ese posible efedo nocivo, de CConformidad al principio de razonablided requiado en el TUO dela LPAG. Teo ra enh Ty Prodi ania Gr pn pot Sfrssto 3 Reguctor ae acer dens co aninstetvos 5 ones o conan Ls a dnnttos dt iar ay apse a, eM mao pd ‘amour tnuccameds rosa rene a annco oe gusto spiatper seamen te Seis ont sy car, macs sas 8 ta) Aneto 5 Cit conta dat adnintt> Ss ‘2eyangn cz ar sna moon one decentern cerune 73, wa. 7 De otro lado, en el caso de medidas corectvas consistentes en fa obigacién de Ccompencar, estas solo serdn emiidas cuando el bien amblenial objeto de proteccion ya no pusda ser restauraco 0 reparado, En este tipo de esvenars, se ‘eberd analzarlo siguiente (0) Laimposibiia de restauracién 0 reparacién del bien ambiertly, (i), La necesided de sustiuir ese bien por oro, ‘Aplicacién al caso concreto del marco normative respecto de stcorresponde dlctar una medida correctiva Hecho imputado N° La presente conducta inactora esta referido a que el adminstrade no reaizb of almacenamiento de combustibles, acetes y_ grasas al interor del taller de mmanterimionto y de servicios geneiales conform alas condiciones establocdas fn al Instrumento de gestion ambiental toda vez que no se contaoa con: 8) Un tangue metdico do 4'm3 con factor de seguridad de 110% de capacidad de Contingencia,b) bandejas, canaletas y trampas de accites y grasas, yo) clinros debidamente roulados dispuestos sobre ifracstuctura adecuada CCabe precisar que almacenamiento de combustibles, aceltes y grasas anterior del taller de manterimianto y do servicios generales sin cumpi las condiciones establecidas en su instrumento de gestion ambiental, implica que ro cuenta con la Infraestuctura adecuada para almacenar dichas sustancas, existondo la Posibiidad de un derrame o fuga, en consecuencia, las sustancias podlian Inftrarse en el suelo y aectar su caldad,alterando el desarrollo de les organismos ‘que habian en dicho componente ambiental, generanda un impacto en 8! msmo ¥ produisendo un dato potencial ala fauna presente en la zona ‘Anora bien, dela revisién del informacién que obra en el expedient, no se iene evidencia de que el adminitrado haya corregdo su conduct, toda vez que no se han presertado por medios visusles los elementos para la contencion de derrames; por tanto, el esgo de que se produzca el efecto nocivo antes descito no he sido elminado odisminuido en lo posible, En esa linea, conforme a los efectos nocivos antes descrtos y de acuerdo a Io fexpuesto en el acipteIV.1. de la presente Resolucén, el numeral 248.1 del ‘aticulo 249" del TUO ée la LPAG, establece que las medidas carectvas que ‘acompafan la declaratoria de responsabilidad adminstrativa son conducentes a fordenar la reposicién o reparacién do la stuacién allorada por la inacién ‘acministrativa; del mismo modo, eitral) del numeral 222 de ariulo 22° de fa Ley del Sinta estabiece que ee pueden imponer las medidas correctvas que £© Consideren necesarias para evar la continuacion del efecto nocio dela conducta Infractora nel ambiente, los recursos naturales ola Salud dela personas, En ese sentido, la presente conduct infractora esta referida al incurplimiento de los compromisos asumidos por el adminstrado en su instrumenio de gestion ambiental aprobado, la misma que puede generar efectos novos en el ambiente. Dal mismo modo, a io large del presente PAS, el adminisado ne haacreditado el ‘ese de la conducta infractora, por lo que no existen indcios 0 caranias que pPermitan asegurar que ol incumpimionto del compromiso asumidoy ls efectos ocvos que este pueda generar permanezcan en el tiempo. agra 1730272 ene 7m. 80, a1 2 Por tanto, ia medida ms idénea para asegurar el cese de lo efectos nocivos antes deseritos consiste en ordenar como medida correcva el cumplimiento d= los compromises. asumidos por el adminisado en su instrumero de gestion ambiental arobado en un plazo determinado Dicho razonamiento se jusiica en que en el nstrumanto de gestion ambiental se establecen las medidas y especticaciones ténicas aprobadas por la autoridad Certficadora competent que han sido sometidas a un proceso de ovaluacion ambiental previo afin de determinar su eficaca en la prevencion miigacion 0 Correcciin prevstas para las actividades de los adminisrados, conforme a lo sefaiado en el aiculo 7° de la Ley N° 27446, Ley del Sisteme Nacional de Evaluacién de impacto AmblentaP Asimismo, resuita necesaria la exigencia de su cumpimiento en un plazo eterminado pues, como so ha sefalado previamente, el adminstado no ha Aacredtado el oese de los efectos nocivos de su conducta inracra ni obran ‘matios probatorios o indcios que permitan afemar que la misma eerd coregida enel tiempo. or lo que, en vrud de Io establecida en ol artculo 22° de la Ley del Sinofa, cotresponde el dciado de ia siguiente medida correctva (ern eee eran ToS TBAT ss sarinsago TE uh feo no ayer rooted at | a eet oe she. (ae Be condones | En un pla o ‘rmcetos, cay sft 02 | pate dit in suerte tonpladas. pra | mayor pute ie date zee ot nar el | SPS tmcanriet |) bles Sires nage |S, Smet | 60) de es | "Srp ot Yr ceresorgomacs | S,,,cameumies,| codes 9 pst | eas cone, fontme Ta fer der ce | i omnes | STINEROSD | Gebert mertrisero'y os | Resoucn | Sratecare | ont | Maren » oe | Breese: o Item de ‘osion seen, vn |pecsimacn Sy Sbload were | carome * | cetnondons, | fpicacan dt fesscorabecon oun | Ios nme ‘EE yan Stags toa x tsi de nga Ane Tec cement arr pst oper 2 de eo copes fa tans io heason 2 ese eee oA 2 fou Se mau be ere Pega 18= y) Keone l Ga tae B expesente 100 208-0EFADFUPAS a er ae gu ane (ow de cased inlemciades, on (| corengerela 8) hinges presario Benson. calls Iredos vale Arampar deste (eget yo seo) grees. yo) clos Sehsnone fm cine! Sate ‘Years eoreraes Infoseruccaadectaes ean yas, Splones ‘oulosor forecorvcua osu par a ‘easy ase [A efectos de fr plazos razonables para el cumpliiento dela media coreciva, ‘se ha tomado como referencia un plazo de sesenta (60) as Rabies, teiendo on {cuenta ol emoo que tomara al administrado realizar acivdades, tales como: () planifcacién de las obras (logistic), i) construction de lapltafora de conereto armado, bandejas, canalelas y rampas de acotes y grasas, (i) moniaje de un fanque metaico de 4 m® de capacided, con un sistema de coningencia que arantice una eapacidad de contencién del 170%, (w) caleccin dalos acetes y frases residuales en clindros do 55. galones’debldamente etulados y v) laboracién del informe tecnico final que sustente las acciones desaroiadas, ‘Asimismo, se otorgan cinco (8) alas habiles para que el administraco presente la Informacién que acredite ol cumpimiento de la propuesta de medda correctva ante la Dreosin de Fiscalzacion y Apicacion de Incetivos Hecho imputado N* 2 La presente conduct infactora esta referida a que el administrade no reaiz6 la egamant de Preeti Admin Snconde det rpname de Eaunln acai ‘bunts tra apres or aralusen se Coss Seca e017 OEFNCD {et npn oo sco ar $5 a pugs aioe a wane oe cians mans cts 9 coe eine tage mao cna een ae ais meen ns Eas snes he ‘Stupeneen cor oncar fsa ean poral Yura Pecstaar Anna» gna 8627