299 DHEA Pa, Resolucién Ministerial N° 100 -2019-MINAM Lima, 9.5 ABR. 2019 VISTOS, | Memorando N° 00269-2019-MINAM/VMGA, del Viceministerio de Gestion Ambiental; el Informe N° 00010-2019-MINAMVMGA/DGRS, de la Direccion General de Gestién de Residuos Sélidos; el Informe N° 00156-2018-MINAM/SG/OGAJ, de la Oficina General de Asesoria Juridica; y, CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Legislativo N° 1013 se crea el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, con personeria juridica de derecho publico, cuya funcién general es disefiar, establecer, ejecutar y supervisar la politica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoria con respecto a ella; Que, de acuerdo a lo establecido en el literal a) del articulo 74 del Reglamento de Organizacion y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente, aprobado mediante Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM, la Direccién General de Gestion de Residuos Sdlidos tiene dentro de sus funciones el proponer instrumentos técnicos-normativos sobre el manejo de residuos s6lidos, en el Ambito de su competencia, en coordinacién con las entidades competentes, segin corresponda; Que, mediante Decreto Legislative N° 1278, se aprueba la Ley de Gestion Integral de Residuos Sélidos, la cual tiene por objeto establecer derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, con la finalidad de propender hacia la maximizacion constante de la eficiencia en el uso de los materiales y asegurar una gestion y manejo de los residuos s6lidos econémica, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecién a las obligaciones, principios y lineamientos sefialados en esta Ley; Que, el literal a) del numeral 24.1 del articulo 24 del Decreto Legislative N° 1278 establece que las Municipalidades Distritales, en materia de manejo de residuos sdlidos, son competentes para asegurar una adecuada prestacién del servicio de limpieza, recoleccién y transporte de residuos en su jurisdiccién, debiendo garantizar la adecuada disposicion final de los mismos; Que, de acuerdo a lo establecido en el literal g) del articulo 15 del Decreto Legislativo N° 1278, el Ministerio del Ambiente, en su calidad de ente rector a nivelis nacional para la gestidn y manejo de los residuos sélidos, es competente para normar sobre el manejo de residuos sélidos, incluyendo los correspondientes a la infraestructura de manejo de residuos sdlidos, actividades de reutllizacién, recuperacion, valorizacién material y energética; gestion de areas degradadas por la acumulacion de residuos sdlidos de gestion municipal, entre otros aspectos; Que, el articulo 10 del Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278, sefiala que el Plan Provincial de Gestién de Residuos Solidos Municipales y el Plan Distrital de Manejo de Residuos Municipales son instrumentos de planificacién en materia de residuos sdlidos de gestion municipal, que tienen por objetivo generar las condiciones necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestion y manejo de los residuos sdlidos, desde la generacién hasta la disposicion final; los mismos que deben formularse conforme a las guias técnicas que emita el MINAM; Que, conforme a lo sefialado en el literal a) de la Primera Disposicién Complementaria Final del referido Reglamento, el Ministerio del Ambiente debe elaborar, entre otras, la Guia de formulacién de los planes de gestién de residuos sdlidos municipales; Que, la referida guia tiene como objetivo orientar a las municipalidades distritales en la elaboracién de su Plan Distrital de Manejo de Residuos Sélidos Municipales, a fin de planificar de manera eficiente la gestién integral y manejo de los residuos sdlidos; Que, mediante Resolucién Ministerial N° 410-2018-MINAM se dispuso la prepublicacion del proyecto de “Guia para elaborar el Plan Distrital de Manejo de Residuos Solidos’, en el! Portal institucional del Ministerio del Ambiente =) (http://www.minam gob.pe/consultaspublicas), por un plazo de diez (10) dias habiles, de *¥/ conformidad con lo establecido en el articulo 39 del Reglamento sobre Transparencia, ‘Acceso a la Informacién Publica Ambiental y Participacién y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM, y el articulo 14 del Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacién de SS BED, Proyectos Normativos y difusién de Normas Legales de Caracter General, aprobado por Ms Vope a\ Decreto Supremo N° 001-2008-JUS; Que, a través del Informe N° 00010-2019-MINAM/VMGAIDGRS, la Direccién * General de Gestién de Residuos Sdlidos precisa que sobre la base de los aportes y/o “tins “comentarios recibidos durante el periodo de prepublicacién, se elaboré una nueva version de la guia antes indicada, la misma que cuenta con la opinién favorable de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y debe ser aprobada mediante Resolucién Ministerial; Sun Con el visado del Viceministerio de Gestion Ambiental; de la Direccién General de Gestion de Residuos Sdlidos; y, de la Oficina General de Asesoria Juridica; De conformidad con el Decreto Legislativo N° 1013, Ley de Creacién, Organizaci6n y Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de GestiOn Integral de Residuos Solidos, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM; y, el Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio del Ambiente;SE RESUELVE: Articulo 1.- Aprobar la “Guia para elaborar el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sdlidos’, que como anexo forma parte integrante de la presente Resolucion Ministerial. Articulo 2.- Disponer la publicacién de la presente Resolucién Ministerial y su ‘Anexo en el Portal Institucional del Ministerio del Ambiente (www.gob.pe/minam), en la misma fecha de la publicacién de la presente Resolucin Ministerial en el Diario Oficial “El Peruano’ Registrese, comuniquese y publiquese. Lucia Delfina Ruiz Ostoic Ministra del AmbienteGUIA PARA ELABORAR EL PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOSera) PRESENTACION..... CONSIDERACIONES DE LA GUIA .. OBJETIVO DE LA GUIA QUE ENCONTRARA EN LA GUIA2.. A QUIEN ESTA DIRIGIDA?... LQUE ES UN PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES? .... MARCO LEGAL .. ETAPAS PARA LA ELABORACION DEL PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS.. ETAPA 1: ORGANIZACION Y PLANIFICACION.... PASO 1: CONFORMAR EL EQUIPO TECNICO MUNICIPAL PASO 2: ELABORAR EL PLAN DE TRABAJO... PASO 3: IDENTIFICAR Y COORDINAR CON LOS ACTORES LOCALES. PASO 4: DESARROLLAR EL TALLER PARTICIPATIVO .. ETAPA 2: DIAGNOSTICO. PASO 1: ANALIZAR EL ENTORNO FISICO...... PASO 2: ANALIZAR LA SITUACION INSTITUCIONAL 13 PASO 3: ANALIZAR LOS ASPECTOS TECNICOS Y OPERATIVOS........:.cssssssinssesesenennensine 1B PASO 4. MATRIZ DE BRECHAS Y NECESIDADES........ . 24 ETAPA 3: FORMULACION....ss.ossssesseneen 30 PASO 1: ESTABLECER OBJETIVO Y MEDIOS. 30 PASO 2: IDENTIFICAR ALTERNATIVAS DE SOLUCION, ei 32 PASO 3: ELABORACION DEL PLAN DE ACCION 36 ETAPA 4: SEGUIMIENTO Y MONITOREO...... PASO 1: ESTABLECER EL AREA O UNIDAD ORGANICA RESPONSABLE i PASO 2: ELABORAR MATRIZ DE ACTIVIDADES. oe 37 PASO 3: ENVIAR REPORTE DE AVANCE..... 39 CONSIDERACIONES FINALES. 39 GLOSARIO 40 ACRONIMOS Y SIGLAS.... 41 ANEXOS... : Pern aa 42seyran ay reer) GRAFICO 1, ESQUEMA GENERAL DE ARBOL DE PROBLEMAS...... GRAFICO 2. DIAGNOSTICO DE LA GESTION INTEGRAL Y MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS.. GRAFICO 3. EJEMPLO DE OBJETIVO POR PROBLEMA CENTRAL... GRAFICO 4. FLUJOGRAMA REFERENCIAL PARA LA APROBACION Y EJECUCION DEL PMR ... 31 taal oed TABLA 1, AREAS O UNIDADES ORGANICAS QUE CONFORMAN EL ETM .. TABLA 2. EJEMPLO PARA IDENTIFICAR, CLASIFICAR Y ANALIZAR A LOS ACTORES LOCALES TABLA 3, MATRIZ RESUMEN DE VARIABLES E INDICADORES DEL ENTORNO FISICO..... TABLA 4. EJEMPLO DE GESTION EXTERNA DEL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS. TABLA 5. INFORMACION A SER CONSIDERADA PARA PRESUPUESTO ASIGNADO...... TABLA 6. INFORMACION A SER CONSIDERADA PARA ESTRUCTURA DE COSTOS TABLA 7. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA GESTION INTEGRAL Y MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS... TABLA 8. FUENTES COOPERANTES PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES .. okt ‘TABLA 9. MATRIZ RESUMEN DE VARIABLES E INDICADORES DE LA SITUACION INSTITUCIONAL....18 TABLA 10. INFORMACION A CONSIGNAR DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS ‘SOLIDOS MUNICIPALES. teeta 19 TABLA 11. INFORMACION MINIMA A CONSIGNAR SOBRE LAS OPERACIONES O PROCESOS DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA 19 TABLA 12. MATRIZ RESUMEN DE VARIABLES E INDICADORES DE LOS ASPECTOS TECNICOS Y OPERATIVOS.... eet) TABLA 13. COMPONENTES A SER ANALIZADOS PARA LA DETERMINACION DE BRECHAS ¥ NECESIDADES 25 ‘TABLA 14. EJEMPLO REFERENCIAL DE OBJETIVO Y MEDIOS..... ‘TABLA 15. EJEMPLO DE IDENTIFICACION DE ACCIONES ... 33 ‘TABLA 16. EJEMPLO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION Y ACTIVIDADES PRIORITARIAS A DESARROLLAR TABLA 17. EJEMPLO DE MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PMRLista ele) Hoy en dia la gestion integral y manejo de los residuos sélidos se ha convertido en un serio problema debido al incremento de la generacién de residuos solidos, la ineficiencia en el servicio de limpieza piiblica, la falta de valorizacién, la inadecuada disposicién final, entre otros. En dicho contexto se ha actualizado el marco normativo nacional, aprobandose, mediante Decreto Legislativo N° 1278, la Ley de Gestidn Integral de Residuos Sdlidos; y, mediante, Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, el Reglamento de la referida ley, cuya finalidad es: 1. Prevenir o minimizar la generacién de residuos sélidos en origen. 2. Recuperar y valorizar los residuos sélidos generados. 3. Realizar una disposicién final ambientalmente adecuada de los residuos sélidos que no lograron ser valorizados. Para poder atender esta problematica, se requiere dimensionar, en funcién de la demanda, el servicio de limpieza publica, a fin de prevenir riesgos ambientales y garantizar la salud de la poblacién. Por ello es fundamental, en una ligica de atencién de corto, mediano y largo plazo, el uso de instrumentos y estrategias como normas, planes, capacitaciones, incentivos y soluciones tecnol6gicas, entre otros. EI Plan Distrital de Manejo de Residuos Sdlidos es un instrumento de planificacién orientado a la gestion municipal de residuos s6lidos, el cual permite a diagnosticar y priorizar los problemas actuales y futuros, asi como las necesidades y recursos disponibles. Dicho instrumento tiene por objetivo generar las condiciones necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestién integral Y manejo de residuos sélidos con una visién integradora en biisqueda de soluciones sostenibles desde un punto de vista técnico — financiero, social, institucional, legal y ambiental; que deja atrés el enfoque lineal tradicional por un enfoque moderno de economia circular que puede adaptarse facilmente a los requerimientos de cada municipalidad. En esta guia se detallan las etapas y pasos para la elaboracién del Plan Distrital de Manejo de Residuos Sélidos, los cuales se realizan en coordinacién y participacién activa del Equipo Técnico Municipal y actores claves involucrados en el manejo de los residuos sélidos,Peale ae RLY OBJETIVO DE LA GUIA La presente guia tiene por objetivo orientar a las municipalidades distritales en la elaboracién de su Plan Distrital de Manejo de Residuos Sdlidos Municipales (PMR), para planificar de manera eficiente la gestidn integral y manejo de los residuos s6lidos. EQUE ENCONTRARA EN LA GUIA? En esta guia encontraré los pasos, etapas y criterios para la elaboracién del PME, incidiendo en la determinacién de variables e indicadores operativos de la gestién integral y manejo de los residuos sélidos del Ambito municipal que permitirdn: identificar las necesidades, implementar actividades y realizar un adecuado seguimiento y monitoreo de las mismas. A QUIEN ESTA DIRIGIDA? + Servidores (as) civiles de municipalidades que son responsables y participan de la gestién de los residuos sélidos municipales? + Especialistas en gestién de residuos sdlidos. * Dirigentes, lideres vecinales y de organizaciones civiles, interesados(as) en participar del proceso de planificacién y monitoreo de! manejo de los residuos sdlidos. ‘+ Otras instituciones. QUE ES UN PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES? Es un instrumento de planificacién en materia de residuos solidos de gestién municipal que tiene por objetivo generar las condiciones necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestion integral y manejo de los residuos sélidos desde la generacién hasta la disposicin final. Asimismo, permite identificar las necesidades y planificar de manera estratégica las mejoras, determinando los objetivos, metas, acciones e inversiones para un horizonte de cinco (05) afios, teniendo en cuenta un enfoque moderno de inclusién social, género y economia circular, € incorporando la minimizacién y valorizacin de los residuos s6lidos municipales y la cobertura de los servicios de limpieza publica en el émbito de su jurisdiccion. EI PMR constituye un insumo para la evaluacién anual de la gestién integral y manejo de los residuos solidos municipales que realiza la Comisién Ambiental Municipal (CAM) en cada distrito? Asimismo, las municipalidades distritales anualmente deben enviar un reporte de las actividades ejecutadas del PMR correspondiente al afio anterior al Ministerio del Ambiente (MINAM) y al ‘Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (EFA) 1 Decreto Legislative N* 1278, iterald) del Articulo N24 expresa que ls municpalidadesdstrtales son competent para ap \y actualizar el plan distal de manejo de restos, para la gestion efiiente de los residuos 6 sujuristice6n, en concordancia con Decreto Legislative N* 1278, Aticulo 26, expresa que las Comisones Ambientales Municipales (CAM) evaldan el desempe de la TY eesion y manejo de resduos sido, Sea prestado drectamente 0a través de trceros..) * EL Decreto Supreme N*014-2017-MINAM, Articulo N" 10, expresa que las muncipalidades dstritales, ene timo aa habil del mes ‘de marzo de cada ao, presentan ante el MINAM y al Organismo de Evaliacén y Fiscalzacion Ambiental (OEFA) el reporte de ‘actividades ejecutadas el a anterior en el marco de los Planes de Gest de Residuos Séldos Municipals) 5MARCO LEGAL Ley N° 27972, Ley Orgénica de Municipalidades. Ley N* 28611, Ley General del Ambiente. Ley N° 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores. Decreto Legislative N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestién Integral de Residuos Solids. ‘+ Decreto Supremo N* 003 ~ 2013 ~ VIVIVENDA, que aprueba el Reglamento para la gestion y manejo de los residuos de las actividades de la construccién y demolici6n. ‘+ Decreto Supremo N° 019 ~ 2016 - VIVIENDA, que aprueba la modificacién del Reglamento para la gestién y manejo de los residuos de las actividades de la construccién y demolicién, aprobado por Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA. '* Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley que regula la actividad de los recicladores. ‘* Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley de Gestion Integral de Residuos Sélidos. ‘* Resolucién Ministerial N° 191-2016-MINAM, que aprueba el "Plan Nacional de Gestion Integral de Residuos Solidos ~ PLANRES 2016-2024”, ‘* Resolucién Ministerial N° 196-2016-MINAM, que precisa las funciones del Organismo de Evaluacién y Fiscalizacion Ambiental - OEFA, respecto a planes de recuperacién de ambientes degradados. Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones modificatorias, de ser el caso. ETAPAS PARA LA ELABORACION DEL PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE Ciara eee} La elaboracién del PMR se realiza a través de cuatro (04) etapas: Organizacién y planificacién, diagnéstico, formulacién y seguimiento y monitoreo. Dichas etapas buscan conducir un proceso ordenado, técnico y participativo A) Breas naae ues go 6) hasta el momento de la planificacién. La organizacién al interior de la municipalidad es la primera accién que se debe desarrollar para iniciar el proceso de elaboracién del PMR, ya que permitira tener claro quién 0 quiénes asumiran actividades, establecer el tiempo que demandard, los recursos logisticos, econémicos y humanos, que se necesitaran y cémo gestionarlos, Finalidad: La finalidad de la Etapa 1 es la conformacién de la organizacién interna, la participacién de los actores locales claves en la elaboracion del PMR y la identificacién de factores de influencia ‘que podrian afectar la implementacién del mismo. Se han identificado el desarrollo de cuatro (04) pasos, que se detallan a continuacién:PASO 1: CONFORMAR EL EQUIPO TECNICO MUNICIPAL El proceso de elaboracién del PMR requiere del trabajo coordinado de un equipo de servidores (as) civiles denominado Equipo Técnico Municipal (ETM), designados por la Alcaldia de la ‘municipalidad EI ETM esta encargado de la conduccién del proceso para la elaboracién del PMR y debe estar conformado como minimo por las areas o unidades orgénicas que tengan las siguientes competencias: ‘TABLA 1. AREAS © UNIDADES ORGANICAS QUE CONFORMAN EL ETM. Gestién ambiental y_ Lidera y dirige el ETM siendo responsable de conducir el proceso de prestacién del servicio de diagnéstico, formulacién, implementacién, seguimiento y monitoreo del eke ren, proceranta ms hare atamntva par ts en ang haga sus veces. manejo de los residuos sélidos acorde a la realidad de la municipalidad ‘Administracin, o la que haga | Brinda las facilidades correspondientes para el cumplimiento de las sus veces. metas del PMR. | Conduce los procesos de planificacién y presupuesto a fin de contar con | Planificacién y presupuesto, 0 pee los recursos econémicos necesarios para la ejecucién e implementacién Ie avehaga susveces: | del paz en marco de a gestidn integral y manejo de los rsiduos sdlidos. Desarrolio comunal, Define las estrategias y ejecuta los planes y programas educativos que | participacién vecinal ola que | promuevan ta sensibilizacién ambiental entorno a la buena gestion haga sus veces. integral y manejo de los residuos s6lidos por parte de la poblacién en NRaneat estos act Sess aad | Real denbiacion de predios de dite'y base data pre Detar bono, Catv o | penn del serio de mpi patie, ich ntormacén sev Ja que haga sus veces. insumo para la determinacién de la tasa respectiva del cobro del servicio della atte Determia usses eaivias odds al serio de ingle pi Y orto de cntrbuyeme, esse deseo esas par Tiutara olaquehagasis | Verena anual dels recousadone de lor aries Se Imps Se " re | | rings el Soporte Vio, dene © waplementa es Savage ae Fiscalizacién, o laque haga | fiscalizacién ambiental en materia de residuos sdlidos acorde a los Pe tress cel tiers Wocanel de Erotadny. cakroén antler Rentas 0 Administracién Fuente: Elaboracién propia El ETM deberd ser conformado a través de una Resolucién de Alcaldia donde se incluyan los cargos, 4reas o unidades organicas y nivel de responsabilidad de los integrantes. ELETM tendrd a su cargo la realizacién de las siguientes actividades: Elaborar el Plan de Trabajo. Identificar y coordinar con los actores locales Recabar la informacién necesaria que permita conocer la situacién actual de la gestion integral y manejo de los residuos sélidos del distro. Elaborar el diagnéstico de la gestién integral y manejo de los residuos sélidos. | Elaborar el PMR sobre la base de la informacion recopilada. Gestionar la aprobacién del PMR ante las instancias (reas o unidades orgénicas) correspondientes. Realizar reuniones semestrales durante el proceso de implementacién de! PMRPASO 2: ELABORAR EL PLAN DE TRABAJO. Para la elaboracién del Plan de Trabajo, el ETM debe realizar reuniones continuas y como resultado se firmaran actas conforme a lo indicado en el Anexo 01. El Plan de Trabajo debe ser aprobado en una reunién, en un plazo maximo de quince (15) dias hébiles contados a partir del dia siguiente de aprobada la Resolucién de Alcaldia que conformé dicho equipo. ‘Asimismo, el Plan de Trabajo deberd detallar las actividades, tareas, cronograma, responsables y recursos, que tendrén como finalidad la formulacién y aprobacién del PMR. Se adjunta modelo de Plan de Trabajo en el Anexo 02. En relacién al tiempo de ejecucién total de las actividades programadas en el Plan de Trabajo, éste no deberd exceder los ciento ochenta (180) dias calendario, PASO 3: IDENTIFICAR Y COORDINAR CON LOS ACTORES LOCALES* El éxito en la elaboracién del PMR depende del compromiso de los actores locales claves, por lo que es importante conocer quiénes son y qué rol pueden desempefiar en la elaboracién e implementacién del PMR. Para ello, el ETM identificard y clasificard a los actores de acuerdo a las funciones relacionados a la gestidn integral y manejo de residuos sélidos en el distrito. Asimismo, seran analizados segiin los. siguientes criterios cualitativos: ‘© Relaciones predominantes: Son las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflictos), entre las cuales tenemos: a favors, indiferente® y en contra’. ‘© Niveles de influencia: Se define como la capacidad del actor de limitar 0 facilitar las acciones que se emprenda con su intervencién, para lo cual se consideran los siguientes: alto®, medio” y TABLA 2. EJEMPLO PARA IDENTIFICAR, CLASIFICAR Y ANALIZAR A LOS ACTORES LOCALES WT rene IMPORTA ACTOR LOCAL CTeten) Prbeaeees inate NTLLENICA, Te cOe * tos actors locales sn las personas 0 representantes de as organizacione,insttucones pabiss © empresas operadoras uw otras que incidan ena gestion y manejo dels resduos sides 2 nivel cal * [favor (AF: Predominan ls relaciones de confianzaycolaboracén mutua © indferente (10): Predominarlaclones de aida pero ete una mayor ineidencla dels relacionesantagnicas * ken contra (EC) Predomina relaciones de confit. * Peedomina una ata infuenda sobre los demas ° Lainlvencia es medanament aeptads No hay lnfuencla sobre los dems acces.Coa a ary (ORC ee ee) Coordinar y concertar ta politica ambiental distrital, asi como | cam —_| también evaluar el desempefio | ¥ | ¢ 3 de la gestién integral y manejo de los residuos sdlidos. st asociacén de | Segregacién en la. Fuente é ? : cadres | ecolecciin Selecta de | residuos sis. falar wr amevaen ar] | —}—} Juntas | manejo de los residuos slides | L ; Vecinales en una zona determinada por la municipalidad. | | L Fuente: Elaboracién propia En la Tabla 2. se observa que se deberd asignar un valor a cada uno de los niveles considerados en las relaciones predominantes y niveles de influencia; por lo que, aquellos que obtengan mayor puntaje en su clasificacién deberdn ser priorizados como actores locales a participar. CONSIDERACIONES Las Municipalidades que tengan una CAM deben asegurarse de que esté integrada por todos los actores locales identificados. Para el caso, que los actores identificados no estan dentro de la CAM, el ETM debera evaluar la importancia de la participacién de estos actores no incluidos, sobre todo los que estan vinculados a la gestién integral y manejo de los residuos sdlidos y/o problematica relacionada. Una vez realizada la identificacion y clasificacion de los actores locales, se deberd convocar a los actores relevantes a las diferentes reuniones de trabajo mediante documentos oficiales”, iniciando con un taller participativo, de acuerdo al Anexo 03 PASO 4: DESARROLLAR EL TALLER PARTICIPATIVO ELtaller participativo consistiré en la construccién del drbol de problemas, el cual permitira mayor objetividad y consenso al proceso de planificacién; y, facilitara la etapa de formulacién del PMR, Para identificar el problema que se desea intervenir, asi como sus causas se deberan seguir las siguientes pautas: ‘+ Realizar una breve presentacién sobre la situacién actual del distrito con la informacién que se tenga disponible para poner en contexto la problematica distrital Repartir fichas en las cuales los actores priorizados deberén describir las diferentes problemdticas que se tengan identificadas. Las fichas deberén agruparse de acuerdo a la afinidad entre las diferentes problematicas, por ejemplo si una problemética identificada esta referida a la ausencia del servicio de "Toes come: Carta, Ofelo, Memarando u ote que considere ln municipalisad.recoleccién en una zona del distrito y otra a la antiguedad de las unidades vehiculares que realizan el servicio; ambas se pueden determinar (junto a otras similares) en un solo grupo de problematicas. A cada grupo se le deberé asignar un nombre expresado en negativo, para el caso del ejemplo podria definirse “inadecuada recoleccién de residuos solidos'” * Los diferentes grupos de problematicas identificados conforman las causas directas del problema, a partir de ellas se debe definir un problema central que tendré una naturaleza general como por ejemplo: “ineficiente servicio de limpieza publica” o “inadecuada gestion de residuos solidos”. © Dentro de cada causa directa se deben realizar subgrupos de problematicas identificadas, agrupandolas por afinidad y generando nombres mas generales a las especificidades presentadas. Por ejemplo, sise identifica como un problema que las unidades vehiculares de recoleccién afectan la calidad del aire debido a la emanacién de gases 0 existen unidades vehiculares abandonadas en la maestranza de la municipalidad, se pueden agrupar en una problematica general como “deficientes unidades vehiculares para la recoleccién de residuos s6lidos”, esta agrupacin corresponderia a una causa indirecta. © Finalmente habiendo identificado el problema central, las causas directas y las causas indirectas; se debe pasar a limpio el trabajo realizado, desarrollando un esquema con el uso de un papelote o con algin programa de computadora que permita que todos los asistentes visualicen y den opiniones sobre el arbol de problemas desarrollado. En el Anexo 04 se muestra, a manera de ejemplo, un arbol de problemas desarrollado. Es de resaltar que se pueden utilizar més de dos causas indirectas; sin embargo, no es util tener un numero elevado de las mismas. En el taller participativo se pueden identificar actores que puedan aportar en las otras etapas del desarrollo del PMR (diagnéstico, formulacién 0 seguimiento o monitoreo, segiin corresponda). GRAFICO 1. ESQUEMA GENERAL DE ARBOL DE PROBLEMAS —— | al =a z = mE peer [a=] [ boos nes Fuente: Elaboracién propia 20Gress Esta etapa corresponde al analisis de la situacién actual de la gestion integral y manejo de residuos sélidos en el distrito y la identificacién de las necesidades. Para la elaboracién del diagnéstico se recopila, sistematiza, interpreta y analiza la informacién de fuentes primarias y secundarias. Finalidad: La finalidad de la Etapa 2 es contar con informacién que servird para la formulacién de las acciones que contribuyan a la mejora de la gestion integral y manejo de los residuos sélidos en el distrito, se deben tener en cuenta y contrastar con las problematicas identificadas por los actores claves en el taller participativo El diagnéstico incluiré los aspectos detallados en el siguiente grafico: GRAFICO 2. DIAGNOSTICO DE LA GESTION INTEGRAL Y MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS Evaluacién de la Gestién Integral y Manejo de residuos sélidos actual 1 Identificacién de brechas y necesidades Fuente: Elaboracién propia PASO 1: ANALIZAR EL ENTORNO FiSICO 1.1 Aspectos geogréficos y politicos Se debe consignar informacién del drea de extensién, ubicacién, limites, puntos criticos y/o reas degradadas del distrito en coordenadas UTM (WGS 84). La informacién de los aspectos geograficos y politicos seran extraidas de fuentes de informacién secundaria”. 1.2 Aspectos climatolégicos que influyen en el manejo de los residuos sdlidos ‘Se debe describir las principales caracteristicas del clima (precipitaciones, humedad, vientos y temperatura), los cuales influyen en el manejo de los residuos sdlidos, identificando posibles ‘causas que agravan o impiden un adecuado manejo de los residuos sélidos. La informacion puede ser obtenida de estaciones meteorolégicas existentes en el distrito, estudios realizados Por el SENAMHI, estudios de vulnerabilidad a desastres naturales, estudios agroecol6gicos, entre otras fuentes secundarias. Entre ls fuentes de informacin secundaria se tiene: documentos que Se encuenten en los reistros de la munkipaidad (estos anteriores, informs anuales, proyectos de inersién piblica, entre otros, en paginas de internet afiiales (INE, MINAM, OIGESA, MEF, entee otras) nA continuacién se detallan algunos ejemplos de aspectos climatol6gicos que podrian afectar el manejo de los residuos sélidos: Uuvia Piiblicos (los (as) operarios (as) no efectiia el barrido de calles), : Se pueden ver afectadas las operaciones de barrido y limpieza de espacios recoleccién (las unidades vehiculares no pueden ingresar a determinadas zonas) 0 disposicién final (el érea degradada y/o infraestructura se ven afectadas por el incremento de aguas de escorrentia y acumulacion de lixiviados). ‘Temperatura: las altas temperaturas pueden afectar a los (as) operarios (as) del servicio de limpieza publica limitando la eficiencia de sus labores; asimismo, se acelera la descomposicién de los residuos sélidos en puntos criticos y/o dreas degradadas. 1.3 Recursos hidricos, ecosistemas, areas naturales protegidas y/o zonas arqueolégicas reservas naturales afectados por la presencia de residuos sélidos Se debe identificar y describir los principales recursos hidricos, ecosistemas, areas naturales protegidas y/o zonas arqueolégicas del distrito a fin de verificar si alguna de las operaciones del manejo de residuos s6lidos municipales esta siendo afectada. La informacién puede ser consultada a través del SERNANP, zonificaciones ecolégicas y econémicas del distrito, mapas de uso del suelo, informacién del Ministerio de Cultura, entre otras fuentes secundarias. Una vez recopilada la informacion se elaboraré la matriz resumen con variables e indicadores. A continuacién se presenta un ejemplo de matriz TABLA 3. MATRIZ RESUMEN DE VARIABLES E INDICADORES DEL ENTORNO FISICO™ nn ore | N° de puntos criticos de residuos sélidos rac Geografico y Puntos citcos fears Grado de influencia de los | N° de sucesos que han aspectos climatol6gicos | afectado las operaciones de en el manejo de residuos | manejo de residuos sblidos. TN de recursos hidvieos, reservas naturales, | ecosstemasafectados por los | Afectacién de recursos hidricos, ecosistemas y/o Remar "everess neturoles residuos sélidos municipales hidricos, SS ecadituras, | Accionar en respuesta ala | reas | afectacion por recursos | N° de campafas de limpieza al mi fo en zonas afectadas ales | Nidricos, ecosistemas y/o | afto en zonasafectad rena reservas naturales | came 2 de areas naturales y zonas arqueolégicas | Afectacién de reas | N° de sreas naturales y arqueologeas, afectados por naturales fe 2025 |e eagle sos eae | municipales Fuente: Elaboracién propia La municpaidad debera adecuat as variable indicadores sine contexto de cada isto, EMnCw Mesa) a2PASO 2: ANALIZAR LA SITUACION INSTITUCIONAL 2.1. Aspecto normativo para la gestién integral de los residuos sélidos en el distrito Identificar, describir y revisar la norma existente para la gestién integral y manejo de los residuos s6lidos a nivel nacional, regional y local. Para el caso de normativa local se debe tener en cuenta la revisién de instrumentos como las ordenanzas que regulan el manejo de los residuos sélidos en el distrito, los arbitrios de limpieza publica, el Régimen de Aplicacién de Sanciones (RAS) para la gestidn de los residuos sélidos municipales, la formalizacién de recicladores, el Texto Unico Procedimientos Administrativos (TUPA) y el Texto Unico de Servicios No Exclusivos (TUSNE), entro otros afines. 2.2. Organizacién interna para la gestién de los residuos sélidos Se debera describir el Reglamento de Organizacién y Funciones (ROF) de la municipalidad, identificando el area 0 unidad orgénica encargada de la gestidn integral de los residuos sdlidos y aquellas areas 0 unidades relacionadas a esta tematica, tales como fiscalizacién, educacidn ambiental y participacién ciudadana Asimismo, se deberd incluir el organigrama de la institucién que permita conocer su organizacién estructural interna; y describir el Manual de Organizacién Interna (MOF) y el Manual de Procesos Internos (MAPRO); para determinar las competencias y omisiones de cada drea 0 unidad orgénica vinculada a la gestién integral y manejo de residuos sdlidos. Se deberdn incluir los diferentes instrumentos de gestién interna como manuales, mapas de procesos, planes de rutas de barrido y recoleccién, reglamentos internos, protocolos de supervision y monitoreo, entre otros con los que cuente la municipalidad. Asimismo, describir las coordinaciones con actores externos a la municipalidad debiendo incluir las actividades desarrolladas de educacin ambiental y participacién ciudadana TABLA 4. EJEMPLO DE GESTION EXTERNA DEL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS ea en Organizacién de programas de educacion y sensibilizacién ambiental r ae con participacién de promot Educacién _Promocién de planes de capacitacion en temas ambientales. | acién. Promocién co i ak yocién de camparias de sensibi [Promocin de preamas de pricpactn ana respomable coailied | creme can el sero orzaizede | rartkpacin en a wlan dea reclecionywansport eos resides sls Fuente: Elaboracién propia "Considerar que deben ser actualzados de acuerdo con ls dsposcionesestablecdas en el Decreto Legisltno N* 1278, Ley de ‘Gestidn Integral dels Residuos Sos, us modiieatorias ys reglamento 3B2.3 Recursos humanos para la gestiGn integral y manejo de residuos sélidos municipales Se deberd identificar y analizar la cantidad de puestos de trabajo y cargos de los (las) servidores (as) civiles con los que cuenta el drea o unidad orgénica responsable de la gestion integral y manejo de residuos sélidos municipales, diferenciando por formacién académica o técnica, género, funcién (relacionada a cada operacién del servicio™), tipo de contrato, edad y capacitaciones recibidas en manejo de residuos sdlidos. 2.4 Presupuesto para la gestion integral y manejo de residuos sdlidos municipales Se deberd identificar y describir el presupuesto asignado y fuentes de financiamiento para la ‘gestién integral y manejo de residuos sélidos municipales, los costos asociados al servicio y las tasas de arbitrios municipales. ‘© Programacién: Se deberd incluir informacién relacionada al presupuesto programado para brindar el servicio de limpieza publica ya sea dentro del Programa Presupuestal 0036 “"Gestién integral de residuos sélidos” o en otras categorias presupuestarias e indicar si el 4rea 0 unidad orgénica responsable de la gestién integral y manejo de los residuos solidos realiza o leva un control de los requerimientos y/o gastos (por proceso). Dicha informacién permitiré establecer el costo real por el servicio prestado, estimando el costo por tonelada recolectada, kilémetro lineal barrido, tonelada transferida, tonelada valorizada, tonelada dispuesta y los costos de sensibilizacién ambiental. TABLA 5. INFORMACION A SER CONSIDERADA PARA PRESUPUESTO ASIGNADO taco ee activiona ey Educarlon ysenablcadn ae pobladion eh materia de esiduossdlidos racine, bale decals elas Residuos sélides del | ye espacios piiblicos. “ume - mbito municipal son F Recoleccién y transporte de residuos sdlidos spuestos adecuadamente [Yiorizacén de esiduos sis municipal | ae ‘rasa gcse al on | s6lidos municipales, y . Gina te, ocho e iaseaieena, | ator Aconescontales ones, | feasts ton (ote I Fuente: Elaboracién propia ‘Estructura de costos: Se deberé consignar el modelo de estructura de costos vigente incluyendo los rubros 0 componentes comprendidos, diferenciado los costos fijos, costos directos e indirectos. En la tabla que se sefiala a continuacién, deberd incluir el costo global de las operaciones que brinda la municipalidad, indistintamente ya sea que el servicio de limpieza publica sea de administracién directa o tercerizada. ° Emel articulo 32 det 0.1 N° 1278 sala que el manejo dels tesduos comprende las siguentes operaciones oprocesos a) Barido vy limpeza de espacios publcos,b) Segrezacio,c) Amacenamiento, d)Recoleccon, e Valorizacin,f Transpote ) Transferencia, 1) Tratamient, )Disposicin fina. «En una programaclon correcta del presupuestoasociado aa gestn integral y mancjo de residuossdidos muniipales se deberian programar todos los recursos eno PP 00360 4TABLA 6. INFORMACION A SER CONSIDERADA PARA ESTRUCTURA DE COSTOS Poa) ECR Costos directos je mano de obr: je materiales"® ign de maquinaria y equipos [1.4 Otros costos y gastos variables 2_| Costos indirectos y gastos administrativos 2.1 Mano de obra Indirecta” 2.5 Depreci 3 | Costos jos Costo total del servicio ( Fuente: Elaborada a partir de la Directiva N“001-006-00000015. Directiva sobre determinacién de los costes de los servicios oprobades en Ordenanzas Tributarias Distritales de la provincia de Lima, ‘* Arbitrios asociados al servicio de limpieza pablica: Indicar informacién referida a: el area © unidad orgénica a cargo de calcular y cobrar las tasas de arbitrios de limpieza piblica, las variables 0 criterios para el célculo de las tasas™, el porcentaje de subvencién de arbitrios asociados al servicio de limpieza publica, tasas segun tipo de contribuyente, describir los mecanismos y estrategias de cobranza de arbitrios de limpieza publica, el nivel o porcentaje de recaudacién de arbitrios de limpieza publica anual estableciendo el nivel de morosidad durante los tiltimos cuatro (04) afios™, e identificar el nimero total de predios y/o usuarios (as) del distrito que reciben el servicio de limpieza asi como el nimero total de predios y/o usuarios (as) registrados (as) como contribuyentes en la municipalidad debiendo indicar el afio de la ultima actualizacién de la base catastral. + Financiamiento: Indicar las fuentes de financiamiento que la municipalidad utiliza para ccubrir los gastos para la gestion integral y manejo de residuos slides asi como desarrollo de proyectos ‘TABLA 7. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA GESTION INTEGRAL Y MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS FUENTE DE Gower Decl Recursos Ingresos provenientes de la recaudacién tributaria y otros conceptos; ordinarios deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recauda » personal Nombrado,Contatado. 2 Servielos de 25.2, teletond,alquler, seguro, SOAT, mantenimiento ylimplera vial, otros relacionados 2 Tales como: datos yubicacion de preso, generacén per pita, zona de servicio, cuencia,N de habitants, entre otros. ° Seestablecen cuatro (04) fos ya que correspond a una gestion municipal a5arg Gonenoaai) Peal servicios bancarios; los cuales no estan vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacién. Asimismo, ccomprende los fondos por ia monetizacién de productos. | directamente recaudados Ingresos generados por las entidades piiblicas y administrados | directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de 1a propiedad, tasas, venta de bienes, prestacion de servicios y otras contribuciones (aportes por regulacién), entre otros; asf como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero, asf como los saldos de balance de afios fiscales anteriores. _ Recursos por ‘operaciones oficiales de crédito Fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito ‘efectuadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros, asi como las asignaciones de \ineas de crédito ‘Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Los intereses generados por créditos externos en el gobierno nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los | que se incorporan conforme al numeral 42.2 del articulo 422 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan conforme al, numeral 43.2 del articulo 43 de la Ley General antes citada. Incluye el diferencial cambiario, asi como los saldos de balance de afos fiscales anteriores. Donaciones y transferencias Fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y Corganismos internacionales, asi como de otras personas naturales 0 juridicas domiciiadas 0 no en el pais. Se consideran las transferencias provenientes de las entidades publicas y privadas sin exigencia de contraprestacién alguna, Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, asi como los saldos de balance de afios fiscales anteriores. | Recursos determinados Contribuciones a Fondos Fondos pravenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores (as) de acuerdo a la normatividad vigente, asi como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del seguro social de salud. Se incluyen las | transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales | asi como aquellas que por disposicién legal constituyen fondos para reservas previsionales. Incluye el rendimiento financiero asi como los saldos de balance de afios Fondo de Compensacién Municipal | Ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promocién ‘municipal, impuesto al rodaje e impuesto a las embarcaciones de recreo. Incluye el rendimiento financiero asi como los saldos de balance de afios fiscales anteriores. Impuestos Municipales Son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacién directa de la municipalidad al contribuyente. Dichos tributes son: impuesto predial, impuesto de alcabala, impuesto al patrimonio vehicular, impuesto a las apuestas, impuestos a los juegos, | impuesto a los espectaculos puiblicos no deportivos, impuestas a los juegos de casino, impuestos a los juegos de maquinas tragamonedas. Incluye el rendimiento financiero asi como los saldos de balance de afios, fiscales anteriores. 26rr fnew) Peace Canon y Sobrecanon, Regalias, Renta de Aduanas y| | Ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme a ley, por la explotacién econémica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalias, los recursos por participacién en rentas de aduanas prover recaudadas por las aduanas maritimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacién correspondiente, asi como las transferencias por eliminacién de exoneraciones tributarias. Ademés, considera los recursos correspondientes a las transferencias del FONIPREL, ‘asi como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero asi como los saldos de balance de afios fiscales anteriores. - Fuente: Conforme ol clasificador de fuentes de inanciamiento y rubros del MEF 2018. aaa TABLA 8. FUENTES COOPERANTES PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES. Berens ‘Municipalidad Oistrital y Provincial ticipaciones tes de las rentas Eine) FONCOMUN, ingresos propios, canon, incentivos municipales, entre otros. Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales y Gestién del Medio Ambiente, Gerencia de Desarrollo Econémico, entre otros. Ministerios Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economia y Finanzas, y Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento. Cooperacién nacional e Internacional Fondo de las Américas, Fondo de Contravalor Peri - Francia, Fondo de Contravalor Peri ~ Alemania, Fondo de Contravalor Pert — Italia, Fondo de Contravalor Pert ~ Japén, Cooperacién Alemana para el Desarrollo GIZ, Agencia de los EE.UU para el Desarrollo internacional ~ USAID, Agencia de Cooperacién internacional de Japén ~JICA, Embajadas, ONGs, entre otros ‘Asociaciones 0 empresas Empresas de servicios puiblicos, entre otras que operan en el dstrito. Sector social Comunidad (aporte con mano de obra no calificada u aporte econémico, entre otros), universidades, institutos y ONG (soporte técnico y faciltacién), entre otros. Obras por impuestos Privadas ‘Asociaciones Publico - segun el siguiente detalle: Fuente: Guia Metodoldgica para Elaboracién del Plan de Manejo de Residuos sélidos. MINAM. 2015. uyTABLA 9. MATRIZ RESUMEN DE VARIABLES E INDICADORES DE LA SITUACION INSTITUCIONAL PoNENTE UNIDAD DE MEDIOA INeADOR ne nt mi asecrowormarivo | isumentonarmatvo NG nsromentos normatos tedzomemo tetera, | nde wetness hcing earn mee administrativo | administrativos vigentes asvecro 4 I - instTUCONAL W de coves extenosreadonados a pester eter ad gestion 0 manejo de residuos sélidos rrbojador() |W" detrabaadorests acts as) RECURSOS HUMANOS”* een Trabajador (a) W deabaaoresas) apactato ‘capacitado (a) os _ Cand de enos prowamados pr | Preipero soles | geston nope! Ge reiuos sos . municipales. | Cantidad de eases ec pra sols | gestn negra resducs soos Estructura de a municipales. - costs Porcentaje de presupuesto faltante fara gen renpal eos ‘aides ranaes mae) 8 predos que een estriado imps pia oresupuesro L seen : wae padosrnoradered inte ca rredoregsvoso | anus "de coninyetes Se runipalad ais | ifs . Pace) aiienedss Sra pags os arts pera ible Porcentaje del costo de la gestién * tregolderesios que esate con _ farecauladen dats Conlnd de recuse por fone Fnancanleno sors | catdad eo Fuente: Elaboracién propia En esta parte del diagndstico, de acuerdo a los procesos u operaciones de! manejo de residuos sélidos municipales, es necesario entender la situacién actual de la municipalidad (oferta) para > Sise quiere un mayor nivel de ands se pueden dvdr alos tabajadores por dreaounidad opi,poder identificar las brechas y las necesidades (demanda) para una adecuada gestién de los residuos sélidos en su jurisdiccidn, y establecer dreas de prioridad, El cabal conocimiento de la situacién actual permitiré identificar las causas del problema central, la estimacién de la oferta actual y optimizada, los riesgos ante desastres, los impactos ambientales, la eficiencia de la gestion actual, entre otros. Cabe precisar, que este paso comprende la revisién de los resultados del Estudio de Caracterizacion de los Residuos Sdlidos Municipales del distrito®, para lo cual se deberan identificar los datos, de acuerdo a las fuentes de generacién de residvos municipales del distrito, segin la siguiente tabla: TABLA 10. INFORMACION A CONSIGNAR DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS ‘SOLIDOS MUNICIPALES RESIDUOS SOLIDOS SC a a Ey Peery Peers | fae = Generacién total ton/dia) | - Fuentes degeneracién | - Fuentes de generacién - GPC (kg/hab/dia) = Generacién total (ton/dia). | Generacién total (ton/dia) = Densidad (kg/m?) = Densidad (kg/m?) = Densidad (kg/m*) - Humedad. - Humedad. + Humedad. = Composicién fisica (96) = Composicién fisica(%) = Composicién fisica (%) Fuente: Elaboracién propia. Asimismo, se deberan describir las operaciones 0 procesos del servicio de limpieza publica, e incluir un mapa (con coordenadas UTM) referido a la identificacién de areas compatibles con el uso de terreno, para la disponibilidad de dreas donde se podrian implementar infraestructuras de residuos solidos. TABLA 11. INFORMACION MINIMA A CONSIGNAR SOBRE LAS OPERACIONES 0 PROCESOS DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA CE ‘AUMACENAMIENTO. TI Cantidad y tipo de dispositivos instalados. ~ Cantidad de dispositivos daiados. + Capacidad promedio de almacenamiento = Ubicacién®. Estado (bueno, malo o regular) Frecuencia de mantenimiento y = AdministraciGn del servicio®. = Cobertura del servicio (%) = Numero de rutas. Frecuencia” y turnos™ por ruta. Ientificar_y analizar la cantidad, capacidad y tipo de dispositivos”* ara el almacenamiento de residuos sélidos en los espacios publicos. BARRIDO Y LIMPIEZA DE ESPACIOS PUBLICOS pieza, | Detallar y analizar las caracteristicas stevia NS4S7-2018-MINAM Provenientes de laboratoris ambiental, ubricenros, centros veterinarios,centros comerciales, eventos masivos, residues de fa Construcion demolicion de obras menores, entre ottes. * Contenedor,papelera, entre otros. Colocar referencia de calles © zona, eindicrsestin en mercads, parquesyplazvelas, vas principales otros » Indica ipo de administacibn del servicio: directa, tercerzada 0 mixta a9EEC del servicio de barrido y limpieza de espacios puiblicos. RECOLECCION Y TRANSPORTE Detallar y analizar las caracteristicas del servicio de recoleccién transporte. .estién integral y manejo de residuos sélidos.__ SOT Cantidad promedio de residuos sélidos barridos por ruta™. Kilémetros lineales de vias pavimentadasy no pavimentadas de calles principales, plazas, parques, zonas comerciales, playasy | riberas que cuentan con el servicio de barrido o limpieza de | espacios piblicos. | NNimero de espacios piblicos programados para la limpieza {cantidaa) Numero de trabajadores (as) por rutas (cantidad). Tipo y cantidad de herramientas y equipamiento.** | Numero de vehiculo(s) destinado(s) al recojo de residuos de barrido y/o al traslado de trabajadores (as). | Métodos de barrido™. Rendimiento por trabajador(a)(km/barredor(a) por dia) | Rendimiento mecanizado (km/linea por dia. Descipcén y catia de ndumentaria y equipo de protecciéin_| personal”*. | Namero de trabajadores (as) capacitados (as) en temas relacionados a medidas de seguridad e higiene laboral” y Administracidn del servicio. Cobertura del servicio (6) Numero de rutas (cantidad). Frecuencia y tuenos por ruta mero de predios atendidos Numero, tipo* y estado” de unidades vehiculares. Frecuencia de recoleccién selectiva (cuando aplique). ‘Numero de rutas para recoleccidn selectiva (cuando aplique). [Nimero, tipo y estado de unidades vehiculares destinadas a recolecciénseleciva Numero, tipo y estado de unidades vehiculares para residuos especiales Locales" destinados al servicio. Numero de operarios (as) y/o recicladores(as) por tarea asignada’, género y edad. Cantidad de residuos sélidos reeolectados para posi >" Consgnar horas. ndicar sel turn es maaan, tarde © noche. 2 Se debe considear aquellos que cuenten con playas » conos con cinta refletiva de seguridad, conos can cnt rellectiva de sequridad en barido de vias rpidas,escobén,escobas baja poli, excoba de abanicooescoba metalic, recogedor de metal coches de baie. » Podrd ser manual o mecanizado, ™ Se recomienda tomar como referencla ls equipes de protecién personal e indumentariasoialados en la Guia para elaborar ot ‘estudio de caacteracion de esiduos sBlidos municipalesy Gua Gestion Operativa del servicio de mpera publica. Decreto Supremo N#O17-2017-TR, Reglamento de seguridad y salud ene trabajo de lox obveros municpaes. ™ kntre las pos se tenen vehiclos convenclonaes (camiones compactadores,camiones barand camlones para contenedores de fran capacidad, entre otis by no convencionaes (Viciclos a pedal, tccls motorzados, moto furgén, carretas jaladas por acémias,botes, otros). Optimo regular, inoperative. © Tales como: maestranza, cochera, entre otros © Chater u operaio de recoleecén, 20CEs final (toneladas). Cantidad de residuos sélidos recolectados para valorizacién {toneladas). Cantidad de residuos sdlidos especiales recolectados {toneladas). Descripcién y cantidad del equipamiento”. Descripcién y cantidad de indumentaria y equipo de proteccién personal Numero de trabajadores(as) capacitados (as) en temas relacionados a medidas de seguridad e higiene laboral y gestion integral y manejo de residuos sélidos. Numero de recicladores(as) o asociaciones de recicladores(as) formales ¢ informales en el dstrito. Cantidad de residuos sélidos de construccién y demolicién de ‘obras menores recolectados (toneladas). \VALORIZACION Indicar sila rmunicipalidad realiza algin tipo de valorizacién de los residuos _s6lidos orginicos vio inorganicos. Centro de Acopio ‘Administracin del servicio. Numero de trabajadores (as) capacitados (as) en temas relacionados a medidas de seguridad e higiene laboral, gestién integral y manejo de residuos sélidos. Numero y ubicacién de centros de acopio formales & informales. Tipo® y cantidad (toneladas) de residuos inorgénicos que se ‘manejan. Capacidad operativa (toneladas). Numero de operarios (as) asignados (as). Descripcién de las operaciones, que incluya el equipo y maquinaria ‘Mencionar si las infraestructuras cuentan con Instrumento de Gestién Ambiental aprobado y Licencia de Funcionamiento, entre otros documentos relacionados y si se realizaron como parte de un Proyecto de Inversién Publica. Planta de Valorizacién nate o energie. \ Equipo de soldaduraautozena, compresora de ae, lanteria (hdrolavadora prensa, desmontadora de neumatca,| ‘de 12 toneladas, entre oto), rampa de huella para vehiculos ‘Administracin del servicio. Descripcién de la forma de valorizacién**. Nimero de operarios (as) asignados (as). Numero de trabajadores (as) capacitados (as) en temas relacionados a medidas de seguridad e higiene laboral, gestién integral y manejo de residuos s6lidos. Numero y ubicacién de plantas de valorizacién material y energética formales e informales. Tipo® y cantidad (toneladas) de residuos que se manejan (colocar fuente generadora en caso se cuente con informacién). Capacidad operativa (tonetadas). Cantidad (toneladas/afio) de producto elaborado (compost, humus, biol, otros), Descripcién de las operaciones, que incluya el equipo y iaquinaria ‘© Tomar como referencia los tipos de resduos sides considerados en la Guia para elaborar el estudio de caracterieacién de residuos Sido munsipales "© Tomar como referencia los tipos de resduos séidos consderados en la Guia para elaborar el estudio de caracteiacién de resduos sldos municipales.POEs ‘TRATAMIENTO Incluir —informacién | jurisdiecién, de las infraestructuras de tratamiento de | residuos sélidos, en caso exista en la SLY Mencionar si las infraestructuras cuentan con instrumento de Gestién Ambiental aprobado y Licencia de Funcionamiento, entre otros documentos relacionados y si se realizaron como parte de un Proyecto de Inversién PUblica, ‘Administracién del servicio. Ubicacién de la infraestructura. Distancia a la infraestructura de disposicién final (km). Distancia del centro de la ciudad a la infraestructura de tratamiento (km). Descripcién de la metodologia empleada. Descripcién de las operaciones, que incluya el equipo y ‘maquinaria (en caso lo realice la municipalidad). NGmero de operarios (as) asignados (as) a la infraestructura (en caso lo realice la municipalidad). Ndmero de trabajadores (as) capacitados (as) en temas relacionados a medidas de seguridad e higiene laboral y gestidn integral y manejo de residuos sélidos. Mencionar si la infraestructura cuenta con Instrumento de Gestién Ambiental aprobado y Licencia de Funcionamiento, entre otros documentos relacionados; y, si se realizé como parte de un Proyecto de inversién Publica. ‘TRANSFERENCIA, Incluir —informacién de las infraestructuras de transferencia, en . ‘exista en la jurisdiccién. ‘Administracién del servicio. Numero, tipo, capacidad de carga y estado de los vehiculos de mayor capacidad”. Ciclo de transferencia (dia) Cantidad de residuos transferidos (toneladas). Frecuencia diatia (viajes/dia/camién). Ubicacién de la infraestructura Distancia a la infraestructura de disposicién final (km), Distancia del centro de la ciudad a la infraestructura de transferencia (km). Tiempo de almacenamiento (horas) Descripcién de las operaciones, que incluya el equipo y ‘maquinaria (en caso lo realice la municipalidad), Numero de operarios (as) asignados (as) ala infraestructura. Namero de trabajadores(as) capacitados(as) en temas relacionados a medidas de seguridad e higiene laboral y | Bestién integral de residuos solidos. | Mencionar si fa infraestructura cuenta con Instrument de Gestién Ambiental aprobado y Licencia de Funcionamiento, entre otros documentos relacionados; y, si se realizé como parte de un Proyecto de Inversién Public DISPOSICION FINAL [En la disposicién | Relleno sanitario ‘Administracién del servicio. Ubicacion geogratica, Tecnologias para la disposicién final"®, “Tales como: carrera ableta, carrera cerrads camiones con sistema roan ral of © aticuo N* 106 del Decreto Supreme W” O24-2017-MINAM, 22Cnn final a nivel nacional se pueden encontrar: distritos que pueden disponer en rellenos sanitarios 0 celdas transitorias, vy distritos que disponen sus residuos sélidos en ‘reas degradadas por residuos sélidos. Celda transitoria Area degradada por residuos sélidos SEMEL ‘Clasificacin de relleno sanitario®. Beneficiarios del servicio (consignar si mas de una ‘municipalidad utiliza la infraestructura), Cantidad de residuos que se disponen (toneladas/afio). Tiempo de vida iti (aris). Indicar si realiza tratamiento de lxviados y gases. Numero de unidades vehiculares que ingresan a la infraestructura (por dia). Descripcién de las operaciones®, que incluya el equipo y ‘maquinaria (en caso lo realice la municipalidad) Costo por tonelada dispuesta Numero de personal administrativo y operarios (as) asignados (as) ala infraestructura (en caso lo realice la municipalidad).. Numero de trabajadores(as) capacitados(as) en temas relacionados a medidas de seguridad e higiene laboral y gestién integral y manejo de residuos s6lidos. Mencionar sila infraestructura cuenta con Instrumento de Gestién Ambiental aprobado y Licencia de Funcionamiento, ‘entre otros documentos relacionados; y, s se realiz6 como parte de un Proyecto de inversién Publica. Ubicacién geogratica, Beneficiarios del servicio, Cantidad de residuos que se disponen (toneladas). Tiempo de vida uitil(afios) Indicar si realiza tratamiento de lixiviados y gases. Numero de unidades vehiculares que ingresan a la celda (por ia), Descripcién de las operaciones, que incluya el equipo y maquinaria Costo por tonelada dispuesta Numero de operarios(as) asignados(as) a la celda. Numero de trabajadores(as) capacitados(as) en temas relacionados a medidas de seguridad ¢ higiene laboral y estién integral y manejo de residuos sélidos. Mencionar si se realizé como parte de un Proyecto de Inversién Publica — Ubicacién (coordenadas geogratficas), Beneficiarios del servicio (consignar si es que mas de una ‘municipalidad utiliza la infraestructura). Indicar si realiza la cobertura (en caso sea responsable la ‘municipalidad) Control de ingreso de vehiculo (en caso lo realice la ‘municipalidad) Nimero de unidades vehiculares que ingresan al area degradada por residuos sélides (por dia) (en caso lo realice la ‘municipalidad), Indicar si realiza la segregacién de residuos sélidos aprovechables. Indicar si realiza tratamiento de lixviados y gases. ‘Mencionar si se cuenta con Instrumento de Gestién Ambiental Tales como: anaesobia, semi-aerobin 0 aerobia (Referencias Amaya et al. Siorellenos: Perspectivas tras dos décadas de experiencia ene! Mundo Rev. Int. Contam. Ambie 32 91-111-2016). ‘Tales como: manual, semimecanizado y mecanizado (Anil N" 108 del Decreto Supremo N* 014-2017. MINAM) Aniculo N15 del Decrete Supreme N° O18-2017.MINAM, 23Pens TIE Correctivo, entre otros documentos relacionados; y, si se | realiz6 como parte de un Proyecto de Inversién Publica 1 Fuente: Elaboracion propia. ‘Asimismo, como parte de los aspectos técnicos y operativos se debe contemplar el proceso de monitoreo, ssupervisi6n y fiscalizacién de las operaciones o procesos del servicio de limpieza publica, para lo cual la ‘municipalidad debera detallar la siguiente informacién: = Personal asignado a las actividades de monitoreo, supervisién y fiscalizacion. = Cantidad de vehiculos asociados a la monitoreo, supervisidn y fiscalizacién. - Frecuencia de emisién de reportes de monitoreo. = Cantidad de multas impuestas por concepto de limpieza publica. TABLA 12. MATRIZ RESUMEN DE VARIABLES E INDICADORES DE LOS ASPECTOS TECNICOS Y OPERATIVOS: ea ET ce Ide componentesactualizados del estudio de caraterizacén GENERACION actualizado (domiciliarios, no domiciliarios, especiales) Disposthesde |. umacenamienro | DSPEINCS 8 | J dposvos de almacenamiento operatives BARRIDO DE VIAS Y | ESPACIOS | km-Lincales | km=Lincalescubirtos pore servicio de bard PUBLICOS RECOLECCION Y KCOLECCIONY | oniadas | toned de esis sds munkiplesresectados VALORIZACION: Toneladas ‘Toneladas de residuas sdlidos municipales recolectados ratamento | Tonelades | Toneladas de resduos sos munipaesratados ay i: sco nao 3) reansrenencia | Toneladz | Tonelads de residvos stds municpales ranseridos | DISPOSICION FINAL Toneladas Toneladas de residuos sdlidos municipales dispuestos surervatin | 804% | wine despeisoes reeds ta Fuente: Elaboracién propia. PASO 4. MATRIZ DE BRECHAS Y NECESIDADES En funcién a la oferta identificada previamente, se debe realizar un analisis de las brechas existentes (demanda) en cada uno de los componentes teniendo en cuenta que los servicios se deben dar sobre el 100% de los residuos sdlidos generados. 24El anélisis realizado a las operaciones 0 procesos del servicio de limpieza publica permitira determinar si la oferta actual del servicio es suficiente, estd sobre dimensionada o se requiere ampliar. En el caso de la valorizacién, debe ser sobre el total de residuos sdlidos valorizables y la disposicién final sobre el total de residuos sélidos no valorizables. A continuacién, se establecen las consideraciones para la determinacién de brechas y necesidades: TABLA 13. COMPONENTES A SER ANALIZADOS PARA LA DETERMINACION DE BRECHAS Y NECESIDADES ‘se debe analizar la necesidad de actualizar los documentos normativos ASPECTO NORMATIVO PARA | existentes en la municipalidad de acuerdo a la informacién descrta en el LAGESTION DE LOS RESIDUOS | diagndstico. Asimismo, se debe determinar si se requiere crear nuevos SOLIDOS EN EL DISTRITO | instrumentos en a municipalidaé para la mejora en la gestién integral y manejo de residuos s6lidos municipales. Se debe analiza la necesidad de actualzar los documentos técnicos 0 administrativos existentes en la municipalidad de acuerdo ala informacién descrita anteriormente. Asimismo, e debe determina si se require erear nuevos instrumentes en la municipaidad para la mejora fen la gestion integral de residvos sélidos municipales en base 2 una ORGANIZACION INTERNA identificacion de las areas o unidades organicas y funciones relacionadas PARALAGESTION DELOS | 3 esta gestion; y, la mejora en la coordinacién con actoes externos RESIDUOSSOUDOS —_ | identiicados ola inclusin de otros actores no comprendidos. Adicionalmente, se debe identifica la necesidad de actualizar el estudio de caracterizacién. Esta actualizacién se dard si por ejemplo no se han incluido a los residuos municipales especiales, se identifican fallas frente al andlisis de los generadores no domiciliarios 0 se ha evidenciado “cambios en la poblacién e: enel desarrollo d ‘Se debe identificar y analizar el déficit en la cantidad y caracteristicas del RECURSOS HUMANOS PARA. | Personal existente o la sobrecontratacién del mismo por cada operacién LAGESTIONY MANEIO DE | © Procesos del servicio de limpieza publica, diferenciando entre el RESIDUOS SGLIDOS personal gerencial, administrativo y técnico. Asimismo, realizar un listado ‘MUNICIPALES ‘con las necesidades de capacitaciones para los trabajadores(as) a cargo del servicio de limpieza publica teniendo en cuenta el esquema del Anexo 05. Se debe evaluar la necesidad de actualizar la estructura de costos Vigente. Si esta no refleja la realidad actual de la municipalidad, en PRESUPUESTO PARALA | ‘Uanto a criterios de programacién, se debe identificar las mejoras en la GESTION MANEIO DE _| “istribucién del presupuesto teniendo en cuenta los lineamientos y lle pee estructura del PP 0036. [MUNICIPALES. En relacién a la morosidad se debe determinar la cantidad de contribuyentes que no aportan con el pago de arbitrios y la necesidad de actualizar las tasas para cubrir el servicio brindado. Se deben identificar los lugares que actualmente no cuentan con el servicio 0 en aquellos en los cuales se brinda parcialmente, teniendo en cuenta la caracterizacién de vias como vias principales con alto transito, ‘ALMACENAMIENTO 25Ea INFORMACION. zonas comerciales, paraderos de transporte parques y plazas. ‘Asimismo, se debe establecer el nimero, caracteristicas y capacidad de los dispositives de almacenamiento faltantes y la necesidad de mantenimiento o reposicién de los existentes, ‘Adicionalmente, deberd identificar la necesidad de implementar el almacenamiento selectivo en espacios publicos. BARRIDO Y LIMPIEZA DE ESPACIOS PUBLICOS = Se deben identificar los lugares que actualmente servicio 0 en aquellos en los cuales se brinda de manera parcial, teniendo en cuenta la caracterizacién de vias como vias principales con alto trénsito, zonas comerciales, paraderos de transporte puiblico, parques y plazas. ~ Se debe analizar los horarios y turnos de las brigadas de barrido para determinar si se requieren ampliar, son suficientes para cubrir eficientemente el servicio 0 esta sobre dimensionado. ~ Se debe analizar el estado de las vias que se encuentran asfaltadas y ‘no asfaltadas en el distrito para determinar actividades de barrido convencional 0 mecanizado y otras alternativas como el papeleo. Se debe analizar el estado de las herramientas, vehiculos, indumentaria y equipamiento; para determinar las mejores opciones de acuerdo a las caracteristicas de las vias donde se desarrollard el servicio, = Se debe analizar la cantidad de trabajadores (as) empleados (as) en ‘esta actividad, el rendimiento promedio de los mismos de acuerdo a sus caracteristicas yel nivel de capacitacién. RECOLECCION Y TRANSPORTE Se deben denifiar los predios que actualmente no cetan cone servicio teniendo” en cuenta a. fuente de generaciin com | deoiciaos, no dmiciros 0 especies | + Serdebe detrminar la necesiad de fr tasas diferencias ofa | oblgntoredad de contatar una EO RS en predios de generadores de residuos sOldos muntipales especiales o en generadores m0 domiciliarios que excedan los volimenes que la municipalidad pueda gestona -Stdebe analiza los horrios ytunos de servo de reclecin para deterinar sila oferta actal es sflente, est sobre dimensionada O's requiere amp. Aimismo, se debe analiza en cso se realicen | repasos ena vias principales ode alto rdnsito Se debe analar el estado de as vias que se encuentran asaltadas y no asfaladas en elds pare determina la acesbidad dl paso de as undades vehicles, tos ugares accesible yl necesdad de implementa otro tipo de estrategis como la conteneracin \ ors unidades vehicles de menor eapacdad Se debe identiicar el nimero,ublacén y volumen de ls puntos citcos exstntes efectos Incorprar su erradieain como pate de fos planes de ras paral recolecasn Se debe anlar el estado dels herramients y equips, unidades vehiculares e indumentaria para determinar las mejores opciones para la prestacién del servicio. = Se"debe.analzar la recoeclén selectva de residvos sélids Valorzable, las unidadesvehiculares a cargo de este servic, l siacién de las asoclacones de recladores y su formaliacén en caso sean esta as que desarolan Iarecalecién select) As come In cantidad de predios que recben el servo y ls dspstives ae almacenamiento selectivo 0 puntos de reciclaje. Se debe analizar la situacién de las vias utilizadas en el transporte 26Eemens Dien hhacia las plantas de valorizacién, centros de acopio, plantas de tratamiento o infraestructuras de disposicién final; y, la necesidad de acondicionarias 0 mejorarlas. Se debe analizar la situacién de lugares destinados como ‘maestranzas 0 cocheras. Asi como las necesidades de mantenimiento preventivo y correctivo de acuerdo al tipo de unidades vehiculares que se utiliza Se debe analiza la cantidad de trabajadores (as) asignados (as) para esta actividad y el rendimiento promedio de los mismos, de acuerdo a sus caractersticas (edad, género) y el nivel de conocimientos en materia de residuos sélidos. VALORIZACION lempleza pbc, Inorganicos ‘Se debe definir la brecha existente en la valorizacion de residuos | sélidos la cual esté compuesta por las toneladas de residuos | inorganicos (papel, cartén, PET, latas, entre otros) valorizables que no se han induido en el Programa de Segregacién en la Fuente y Recoleccién Selectiva de residuos sélidos municipales; considerando las diferentes fuentes de generacién como domiciliarios, no domiciliarios y especiales Analizar los centros de acopio existentes (niimero, capacidad operativa, accesibilidad, ubicacién y administracién) a fin de determinar la necesidad de mejorar su capacidad operativa o evaluar la implementacién de nuevas infraestructuras™ Analizar la participacién de asociaciones de recicladores (as) o las EO = RS que realizan la recoleccién selectiva y el acondicionamiento de 10s residuos valorizables en los centros de acopio, para determinar si estas realizan la cobertura del servicio que aplique a todos los Predios del distrto. En funcién a este andlsis determinar una brecha existente o la necesidad de adoptar otra estrategia de intervencién. ‘Se deben analizar los horarios, turnos y frecuencias de la recoleccién Selectiva de residuos séidos inorganicas a fin de defini la ampliaci6n de los mismos para incluir a todos los residuos valorizables identificados y abarcar todas las zonas del distrto, Se debe analizar el proceso de sensibilizacién a generadores, domiciliarios, no domicilarios y especiales a fin de lograr la correcta segregaciOn en la fuente En funcin a un estudio de mercado se deben identifica las rutas de comerciaizacin y los posibles compradores de los residuos | valorizados para determinar qué tipo de residuos inorganicos se | pueden comercializar y que brecha existe frente al resto de residuos valorizables. Se debe analizar el estado de las herramientas, equipos, unidades vehiculares e indumentaria; para determinar las mejores opciones de acuerdo a las caracteristicas del servicio brindado. Se debe analizar la cantidad de trabajadores (as) asignados (as) para esta actividad y el rendimiento promedio de los mismos, de acuerdo a sus caractersticas (edad, género) y el nivel de conocimientos en materia de residuos s6idos. Orgénicos Se debe definir la brecha existente en Ia valorizacién de residuos sdlidos la cual esté compuesta por las toneladas de residuos organicos que no se han incluido en el Programa de Segregacién en la Fuente y Recoleccién Selectiva de residuos sélidos municipales; considerando las diferentes fuentes de generacién como ‘Tener en cuenta que los centras de acoplo se pueden implementar come parte de un proyecto be \nversién del servico de 7Eon INFORMACION domiciliarios, no domiciiarios y especiales con principal atencién a ‘mercados, restaurantes 0 residuos de parques y jardines. ~ Analizar las plantas de valorizacién existentes (niimero, capacidad ‘operativa, accesibilidad, ubicacién y administracién) a fin de eterminar la necesidad de mejorar su capacidad operativa o evaluar la implementaci6n de nuevas infraestructuras® = Se deben analizar los horarios, turnos y frecuencias de la recoleccién selectva de residuos s6lidos orgénicos a fin de definir la ampliacién de los mismos para incluir a todos los residuos valorizables identiticados y abarcar todas las zonas de dstito. - Se debe analizar el proceso de sensiblizacion a generadores domiciliarios, no domiciiarios y especiales a fin de lograr la correcta segregacién en la fuente. Se debe determinar el uso posterior del material proveniente de las plantas de valorizacién, definiendo su consumo interno, venta 0 donacion a terceros. = Se debe analizar el estado de las herramientas, equipos, unidades vehiculares e indumentaria; para determinar las mejores opciones de acuerdo a las caractersticas del servicio brindado. ~ Se debe analizar fa cantidad de trabajadores (as) asignados (as) para esta actividad y el rendimiento promedio de los mismos, de acuerdo a sus caractersticas (edad, género) y el nivel de conocimientos en materia de residuos sélidos. ‘TRATAMIENTO = Se debe definir la brecha existente en el tratamiento de residuos s6lidos la cual esté compuesta por las toneladas de residuos que poseen caracteristicas para ser tratados y que no han sido incluidos len esta operacién; considerand las diferentes fuentes de generacién ‘como domiciliarios, no domiciliarios y especiales. Analizar las plantas de tratamiento existentes (nimero, capacidad operativa, accesibilidad, ubicacién y administracién) a fin de determinar la necesidad de mejorar su capacidad operativa o evaluar Jaimplementacién de nuevas infraestructuras™. Se debe determinar el uso posterior de! material proveniente de las plantas de tratamiento. = Se debe analizar el estado de las herramientas, equipos, unidades vehiculares e indumentaria; para determinar las mejores opciones de acuerdo a las caracteristicas del servicio brindado. Se debe analizar la cantidad de trabajadores (as) asignados (as) para esta actividad y el rendimiento promedio de los mismos, de acuerdo 2 sus caracteristicas (edad, género) y el nivel de conocimientos en materia de residuos sdlidos ‘TRANSFERENCIA = Analizar las plantas de transferencia existentes (nimero, capacidad operative, accesiilidad, ubicacién y administracién) a fin de ddeterminar la necesidad de mejorar su capacidad operativa o evaluar laimplementacin de nuevas infraestructuras™. = Se debe analizar si se requiere ampliar los turnos uw horarios de funcionamiento de las plantas de transferencia en funcién a su capacidad de carga © Tener en cuenta que las plantas de valorizacién de residues sélidos orginicos se pueden implementar como parte de un proyecto de inversin del servicio de impieza publica, ‘Tener en cuenta que ls plantas de tratamiento e residues solids se pueden implementar como parte de un proyecto de inversion el servicio de lmpieza publica Tener en cuenta que las plantas de ansferencia de residuas sdlidos se pueden implementar come parte de un proyecto de Inversién del servicio de impieza pubis. 28Eoin INFORMACION Se debe analizar el estado de las herramientas, vehiculos, indumentaria y equipamiento; para determinar las mejores opciones de acuerdo a las caracteristicas del servicio brindado. ‘Se debe analizar la cantidad de trabajadores (as) asignados (as) para esta actividad y el rendimiento promedio de los mismos, de acuerdo a sus caractersticas (edad, género) y el nivel de conocimientos en materia de residuos sélidos. Ello servirs para determinar si la oferta actual del servicio es suficiente, esta sobre dimensionada o se requiere ampli DISPOSICION FINAL ‘Se debe identificar sila disposicién final se realiza en una infraestructura autorizada (relleno sanitario, de no ser asi esta representa a principal necesidad a ser atendida a través de un | proyecto de inversion, De contar con una celda transitoria autorizada se debe determinar la necesidad de implementar una infraestructura de disposicin final En funcién al volumen de residuos sdlidos que vienen siendo | ispuestos en un relleno sanitario se debe determinar si existe una | necesidad de habilitar celdas adicionales 0 cambiar el método de disposicién final empleado. Asimismo, se deberé analizar si se requieren instalaciones auxiliares como pozas de_lixiviados, chimeneas, cerco perimetrico, entre otros. En el caso de contar con un relleno sanitario 0 una celda transitoria, se debe analizar si los gases y lixviados que se generan en el mismo vienen siendo manejados eficientemente 0 se requieren hacer mejoras. En el caso de contar con dreas degradadas por residuos sélidos, se debe determinar la necesidad de la implementacién de nuevas acciones que permitan mejorar la disposicién final Se debe analizar si se requiere ampliar los turnos u horarios de funcionamiento de las infraestructuras de disposicion final con el fin de cubrir a totaldad de los residuos sdlidos que ingresan. Se debe analizar el estado de las herramientas, equipos, unidades vehiculares e indumentaria, para determinar las mejores opciones de acuerdo alas caracteristicas del servicio brindado. Se debe analizar la cantidad de trabajadores (as) asignados (as) para esta actividad y el rendimiento promedio de los mismas, de acuerdo | a sus caracteristicas (edad, género) y el nivel de conocimientos en materia de residuos séidos. | MONITOREO, SUPERVISION Y FISCALIZACION Se debe determinar las mejoras en los formatos de supervisién, | monitoreo 0 control a fin de incluir las operaciones 0 procesos (barrido y limpieza de espacios pablicos, recoleccién y transporte) del | servicio de limpieza publica. | Se debe determinar las necesidades de aumentar las actividades de supervisiones, monitoreos y fiscalizacién donde exista una limitada intervencién Se debe analizar la cantidad de trabajadores (as) asignados (as) para esta actividad y el rendimiento promedio de los mismos, de acuerdo a sus caracteristicas (edad, género) y el nivel de conocimientos en materia de residuos solidos. © En caso de no requerie ia implementacién de una infaestructura de dspesicén final através de un proyecto de inversion se deberd ‘ransportarlesresidioesdidos al tellenasantario ms prénimno exitente 29Luego de haber realizado los anélisis correspondientes, se debe elaborar un cuadro resumen de las brechas y necesidades claves identificadas durante el diagnéstico, con sus respectivas variables e indicadores. De tal manera que permita tener una idea clara y precisa de lo requerido para la mejora en la gestion y manejo de los residuos en el distrito. En el Anexo 06 se incluye un ejemplo a nivel general para determinar el cuadro resumen, Este andlisis se constituye como la base para la definicién de las alternativas prioritarias a ser desarrolladas en la formulacién del PMR. ETAPA 3: FORMULACION En esta etapa se formulara el documento final del PMR a partir de la informacidn obtenida en el diagnéstico, las brechas y necesidades identificadas previamente. Para poder desarrollar el mismo se determinara un Plan de Accién, el cual debe desarrollarse en tn periodo de cinco (05) afios, incluyendo medidas de corto, mediano y largo plazo a través de metas ejecutables de acuerdo a la realidad en cada distrito, Las actividades de corto plazo incluiran, en la medida de lo posible, el uso de recursos de gasto corriente relacionados a las fuentes de financiamiento existentes, la actualizacién de instrumentos, la formulacién de inversiones y la busqueda de financiamiento, En el mediano plazo se busca la implementacidn progresiva de los instrumentos actualizados, la viabilidad de las inversiones y ejecucidn de las mismas, el aumento en la recaudacién de arbitrios, mejoras en la operatividad del servicio y el financiamiento de las inversiones. Finalmente, en el largo plazo se espera la consolidacion de las inversiones en funcién a las alternativas priorizadas y la operacién y mantenimiento de las mismas. Adicionalmente, la propuesta de Plan de Accién deberé tomar en cuenta el principio de economia circular y la lucha contra el cambio climético mediante la reduccion de emisiones de gases de efecto invernadero, asi como la minimizacién de residuos sdlidos e inclusién social. Esta etapa consta de tres (03) pasos: PASO 1: ESTABLECER OBJETIVO Y MEDIOS EL ETM de acuerdo a las necesidades y brechas identificadas determinard el problema, fijard el objetivo, y los medios necesarios para lograr una adecuada gestién integral y manejo de los residuos sélidos municipales. El objetivo central es la situacién deseada que se pretende lograr respecto a la prestacién del servicio de limpieza publica. Este objetivo siempre esta asociado a la solucién del problema central. Se expresa como una situacién positiva del problema central. Definido el objetivo central se determinarén los medios y las actividades necesarias para lograrlo. Tener en cuenta que, se podran establecer otros objetivos que contribuyan al logro del objetivo central. 30GRAFICO 3. EJEMPLO DE OBJETIVO POR PROBLEMA CENTRAL =» ‘*La municipalidad | ‘*Contar con una | desempefia una gestién | adecuada y eficiente eee | ymanejo de residuos gestion integral de sélidos en condiciones | residuos sélidos | inadecuadas. municipales en el | distrito, Fuente: Elaboracién propia. EI (los) objetivos) del PMR esta directamente relacionado a las necesidades y requerimientos de recursos financieros, para lo cual se debe desarrollar un andlisis de las causas de los problemas, identificando un objetivo para cada problema priorizado. La forma mas sencilla de determinarlos es colocar en positivo las causas identificadas que originan el problema central y que se plasmaron en el arbol de problemas. Las causas directas del rbol de problemas se convierten en los medios de primer nivel mientras ue las causas indirectas en los medios fundamentales, los cuales son imprescindibles para lograr el objetivo deseado. ‘Acontinuacién, se presenta un ejemplo de los medios necesario para lograr el objetivo central: TABLA 14. EJEMPLO REFERENCIAL DE OBJETIVO Y MEDIOS* COE ee Es ~ Se cuenta con suficiente capacidad y en buenas condiciones para. al almacenamiento publico de residuos ‘Almacenamiento y barrido y s6lidos. limpieza de espacios piiblicos Se cuenta con el personal de barrido y de residuos sélidos municipales —limpieza_- de espacios_—_publicos adecuado. adecuadamente equipado. Fficiente distribucion de rutas de barrido y Contar con una limpieza de espacio publicos con altos adecuada y eficiente rendimientos por trabajador. eS ee = Unidades vehiculares adecuadas para la residuos —s6lides _eficiente capacidad operativa recoleccién y _ transporte; con municipales en el para recoleccién y transporte rendimientos eficientes. Sistrite, de residuos sdlidos municipales. - _Erradicacién de puntos criticos de residuos sélidos municipales. Se realiza una disposicién final eficiente, umpliendo los aspectos técnicos segtin Adscaada aepesin Pe matiadad gee “ Se cuenta con suficiente maquinarias y equipos especializados. ‘Aproplada valorizacion de -—«—~_‘Se cuenta con centros de acopio o plantas residuos sélidos municipales. “Cada municipal deberd plantearas de acuerdo a su realidad y conforme a lo selalado en los ancuos $y 6 del Decreto Legislatvo N'1278, El presente eemplo ha sido desarrolago para una municipaldad que haya identicado como nocesdad lz Implementacién de un rellen sanitaia através de un proyeto deinversién en su jrsdecién,asimismo pode ineorporar otras vinculadas al diagnéstico nresiduos sélidos. de valorizacién para el aprovechamiento de residuos sélidos municipales. Participacién efectiva de la poblacién en el Programa de Segregacién en la fuente y Recoleccién Selectiva Se realiza una adecuada fiscalizacién, supervisién y monitoreo del servicio de limpieza publica, Se cuenta con herramientas para la ‘medici6n de parémetros del servicio de limpieza publica. Suficiente difusién y sensibilizacién sobre Minimizacién de residuos temas ambientales y sanitarios. s6lides municipales. ~ Se realiza el cobro diferenciado por el servicio de limpieza publica. Suficiente sensibilizacién sobre el pago por cl servicio de limpieza piiblica - Estructura de costos para el servicio de limpieza publica adecuada, ‘Adecuadas capacidades de gerencia del Suficientes conocimientos del personal ‘técnico, administrative y financiero. Suficiente informacién para la kestién integral de residuos s6lides municipales. Suficientes recursos financieros para brindar el servicio de limpieza publica. Eficiente gestion técnica y administrativa del servicio de limpieza publica. Fuente: Elaboracién propia. Los medios permitiran establecer las metas a corto, medio o largo plazo, las cuales contribuyen al cumplimiento del objetivo central. A continuacién, se colocan algunos ejemplos de metas: {Al primer afio, la municipalidad cuenta con el 100% de instrumentos normativos y técnicos operativos, aprobados y en ejecucién. - Alprimer afio, la municipalidad cuenta con el 100% de servidores (as) civiles con capacidades para realizar una adecuada gestion integral de residuos sélidos. - Alsegundo afio, la municipalidad alcanza el 70% de cobertura para recoleccién en zona urbana y 30% en zona rural. ‘Al segundo affo, el 80% de la poblacién paga sus arbitrios del servicio de limpieza publica. PASO 2: IDENTIFICAR ALTERNATIVAS DE SOLUCION Se debe identificar las alternativas 0 acciones de solucién que permitan alcanzar el (los) objetivo(s) del plan, y que estas a su vez contribuyan a cerrar las brechas identificadas en la fase de diagnéstico. Para ello el ETM debe evaluar los siguientes criterios: ‘© Factibilidad técnica: considerando caracteristicas geograficas, habitos 0 costumbres, disponibilidad de infraestructura, tecnologia, entre otras. Asimismo, si se tiene recursos necesarios (equipo, infraestructura, personal capacitado y tecnologia apropiada) para poner en practica la alternativa de solucién. ‘* Evaluacién econémica ~ financiera: Definir cudl es la mejor opcién para invertir los recursos (menor costo y mayor beneficio), asi como evaluar acciones conjuntas con otras municipalidades para optimizar inversiones, teniendo en cuenta que no siempre la alternativa mas barata es la mejor. RCon el objetivo central identificado y los medios fundamentales para lograrlo, se procede a definir las alternativas de solucién posibles. Para ello se recomienda desarrollar los mayores esfuerzos en la identificacién de la solucién posible, sobre todo en aquellos procesos que pueden representar el mayor costo relativo. Es preciso tener en cuenta que, la comparacién de posibles alternativas en los procesos de mayores costos, podrian significar ahorros importantes. a) Identificacién de acciones Para lograr cada uno de los medios fundamentales, se requiere la ejecucién de acciones, las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de llevar a cabo con las capacidades fisicas, técnicas y operativas disponibles. En funcién de esta identificacion de acciones, se pueden plantear diferentes alternativas para lograr los medios fundamentales. Siguiendo el ejemplo mencionado en la Tabla 14, las acciones identificadas, para cada alternativa de solucién, se muestran en la siguiente Tabla: TABLA 15. EJEMPLO DE IDENTIFICACION DE ACCIONES Sr Sass Seneca crasisay ‘a toes foveaceal pao ee pe nas suldsonsolfon, Fe coms co ol pasate bara ica peed pakacs alciurams equate ~ Adquisicién de equipamiento para el almacenamiento. = _Instalacién de papeleras. ~ Adquisicién de equipos de barrido y limpieza de espacios publicos; y, de proteccién del personal ~ iene derulén de as 42 Tye ge ras con aos rendoiene po wide y"mpers ae copce pales cn dor endnirss por trabajador. stig SOaaT Toes pea b ncumcan y racers» [antes eee _ Ena ce roan shine as [eae rendvr hos matsp, - Se realiza una disposicién final ‘aciesta, Gatemtnde ior oop = Establecer la prohibicién del uso de areas degradadas por residuos sélidos. técnicos —segin _normatividad ano Promover el desarrollo de proyecto de inversién, 7 para el cierre de area degradada, Se cuenta con _suficiente = Construccién de relleno sanitario. maquinarias yy equipos Sreseneates - Equipamiento de relieno sanitario. Se cuenta con centros de acopio 0 plantas de valorizacién para el - Construccién de centros de acopio o plantas de aprovechamiento de residuos —_valorizacién. sélidos municipales. - Disefio e implementacién de campafias para la Participacién efectiva. de la _patticipacién de la poblacién en el Programa de Poblacién en el Programa de — Segregacién en la fuente y Recoleccién Selectiva Segregacién en la fuente y deresiduos sdlidos. Recoleccién Selectiva. Se realiza una _—_adecuada_- Diseio_e implementacién del sistema de fiscalizacién, supervision y_fiscalizacién, supervisién y monitoreo. monitoreo del servicio de limpieza 3b) Presents Corns paiblica. Se cuenta con herramientas para la medicin de parémetros del servicio de limpieza publica. Suficiente difusién y sensibilizacién sobre temas ambientales.y - Disefio e implementacién de programas de sanitarios. difusion y sensibilizacién en temas ambientales y - Se realiza el cobro diferenciado por __sanitarios. ‘el servicio de limpieza publica. Suficiente sensibilizacion sobre el - Disefio e implementacién de programas de pago por el servicio de limpieza _ifusién y sensibilizacién en el pago del servicio piiblica. de limpieza pablica. - Estructura de costos para el servicio - Elaboracién y aprobacién de Estructura de costos de limpieza publica adecuada. para el servicio de limpieza publica. Adecuadas capacidades de gerencia - Se contrata las consultorias necesarias para del servicio. fortalecer al area o unidad orgénica encargada - Sufieientes conocimientos de! -a_pilblica en temas personal técnico, administrative y —_técniicos, administrativos y financieros. financiero. ~ Realizacién de talleres de capacitacién. Fuente: Elaboracién propia. Andlisis de la interrelacion entre las acciones Se debe determinar si las acciones identificadas son mutuamente excluyentes, complementarias o independiente, permitiendo estructurar las alternativas de solucién al problema central. Las acciones son los elementos de cada una de las alternativas de solucién a plantearse, para o cul debe tenerse en cuenta siguiente: Cada alternativa debe contener, al menos, una accién por cada uno de los medios fundamentales, que no sean mutuamente excluyentes. - Por cada medio fundamental, mutuamente excluyente, debe haber por lo menos, una alternativa. Las acciones mutuamente excluyentes, vinculadas con el mismo medio fundamental, deberan formar parte de alternativas diferentes. Las acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas. Definicién y descripcién de las alternativas de solucion Se plantean las alternativas, técnicamente viables, para solucionar el problema central, sobre la base de los medios fundamentales. Las combinaciones posibles de las acciones constituyen las alternativas de solucién. Se requiere verificar, en cada alternativa, que las acciones identificadas son suficientes para alcanzar los medios fundamentales establecidos. En el andlisis de alternativas se debe tener presente que las alternativas de solucién derivan de la interrelacién de acciones y, las alternativas técnicas, de aspectos como localizacién, tamafio, tecnologia. Considerar también lo siguiente: Las alternativas, para que sean comparables, deben proporcionar iguales beneficios (ejemplo: cantidad de toneladas recolectadas y dispuestas). Las opciones de aprovechamiento deben platearse teniendo en cuenta el volumen generado de residuos sdlidos. Es recomendable iniciar las plantas a nivel piloto 34(basicamente manual), a fin de confirmar si es posible contar, mas adelante, con plantas de mayor escala. - Para las alternativas de ubicacién de infraestructuras de residuos s6lidos se debe verificar, razonablemente, que se puede contar con los terrenos necesarios, ya sea de propiedad publica, privada o comunal. Igualmente, es necesario constatar que los terrenos no se encuentran en zonas vulnerables ante inundaciones, huaycos, derrumbes, fallas ‘geolégicas, etc. = Considerar posibles alternativas de financiamiento para cubrir los costos que se requieran para el mejoramiento de la gestién integral de residuos s6lidos en el distrito. = Analizar las opciones de administrar el servicio de limpieza publica, directamente, a través de una dependencia de la municipalidad o a través de una empresa privada mediante un contrato de servicio, contrato de gerencia, contrato de concesién u otra modalidad permitida por la normatividad vigente. ~ Las alternativas que se propongan no deben generar conflictos de intereses y deben tomar en cuenta a la poblacién debiendo realizar un adecuado anidlisis de los actores involucrados. = Considerar las medidas de mitigacién ante posibles riesgos por siniestros naturales o antrépicos que pudieron afectar las alternativas planteadas. Asimismo, verificar que dichas medidas resulten rentables a fin de decidir si realmente se deben ejecutar. = Considerar las medidas de mitigacién para los impactos ambientales negativos que generen las alternativas planteadas. Identificadas las alternativas de solucién, se requiere presentar una descripcién apropiada, de cada una de ellas, que permitan comprender en qué consisten y cémo se complementan las acciones que las conforman. A continuacién, se plantea un ejemplo de alternativas de solucién: TABLA 16. EJEMPLO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION Y ACTIVIDADES PRIORITARIAS A. DESARROLLAR er Petite Cred UG 1, Desarroliar capacidades de gestién en los trabajadores (as) de la Fortalecer Ia gestién municipalidad. ‘municipal en cuantoasu _2._Revisar y/o actualizar el ROF y MOF de la municipalidad. capacidad técnica, 3. Aprobar una ordenanza para facilitar la aplicacién de la Ley de Gestién operativa, gerencial, legal y Integral de Residuos Sélidos financiera para asegurarla 4. Realizar la actualizacién del TUPA para incluir procedimientos en el ‘adecuada prestacién marco de sus competencias. integral del servicio de 5. Implementar programas de recoleccién selectiva y segregacién en la limpieza publica. fuente. 6. Alentar la formalizacin de asociaciones de recicladores (as) Fortalecer la 1. Conformar el ETM con patticipacién de representantes de instituciones Institucionalidad municipal piiblicas y privadas vinculadas a la gestién de residuos sdlidos. através dela consolidacién 2. Realizar_ el monitoreo, seguimiento, control y evaluacién de la de la participacién inter- Implementacién del PMR. institucional. Incrementar losnivelesde 1. Desarrollar un programa de educacién ambiental que desarrolle sibilizacion en la conciencia para cambios de actitud en la gestidn integral de residuos blacién y grupo de sélidos. ferés con énfasisenla «2. Realizat ‘la suscripcién de convenios-_-—con—las. promocién de la cultura de empresas de servicios piiblicos u otras para el cobro de tasas por la page. prestacién de los servicios de limpieza piblica Fuente: Elaboracién propia 35PASO 3: ELABORACION DEL PLAN DE ACCION Habiéndose definido el objetivo central, las acciones y las alternativas de solucién para la elaboracién del Plan de Accién se debe priorizar actividades en funcién de lineas de accién especificas, En el Plan de Accién todas las actividades deben ir acompafiadas de su meta, indicador, presupuesto, fuente de financiamiento, responsable de la actividad y el plazo de ejecucién, para lo cual se presenta un ejemplo de Plan de Accién en el Anexo 7. EI Plan de Accién forma parte del contenido del PMR, ver indice propuesto de! Anexo 8, por lo que, una vez culminada la elaboracién del mismo, éste deberé ser aprobado mediante Ordenanza ‘Municipal para su ejecucién. A continuacién, se detalla un flujograma referencial para la aprobacién y ejecucién del PMR: GRAFICO 4, FLUJOGRAMA REFERENCIAL PARA LA APROBACION Y EJECUCION DEL PMR Me gangmane a Ome 7 i= Sewers cme opmsnen ees mresupestoy comers Pon soera esmuesto «| Pesmustoy antes i année ey moms rope 4—| ii Wea b : oa ena ‘0 ein 4—| trbertal ole anc cies epee te ’ eon Fea éaate ante t seta Fuente: Elaboracién propia Paw ec eon ae ee) La etapa de seguimiento y monitoreo comprende un conjunto de actividades de gestion que permiten verificar si el PMR va marchando segun lo planificado. Finalidad: Conocer en todo momento qué problemas se producen a fin de resolverlos 0 reducirlos de manera inmediata. Esta etapa consta de tres (03) pasos: 36D ORGANICA RESPONSABLE El érea y/o unidad de Gestién ambiental y prestacidn del servicio de limpieza publica, o la que haga sus veces, serd la responsable del seguimiento periédico de la implementacién del PMR, el cual deberd realizarse con una frecuencia trimestral en concordancia con el Plan Operativo Institucional de la municipalidad. abe precisar que, la Gerencia de Presupuesto y Planificacién o la que haga sus veces, en el marco de sus competencias deberia participar del seguimiento del cumplimiento del PMR. Asimismo, tener en cuenta que para la implementacién del PMR se deberdn establecer los mecanismos para su ejecucién, segin los siguientes alcances: ‘+ Tener en cuenta el Plan de Accién asi como el cronograma de ejecucién de cada actividad para verificar el resultado y el nivel de avance alcanzado en las metas. ‘+ Expresar los resultados obtenidos al término de cada afto, realizando una comparacién con los indicadores alcanzados, respecto al estado inicial (aio cero) 0 el afio anterior @ su ejecucién. Sin perjuicio, de lo sefialado en los parrafos que preceden, la CAM elabora el informe de evaluacién de desempeito de ta gestién integral y manejo de residuos solides, entre otros aspectos debe contribuir para orientar el cumplimento de los objetivos y metas del PMR. PASO 2: € ABORAR MATRIZ DE ACTIVIDADES La matriz de seguimiento de actividades debera incluir indicadores, asi como nivel de ‘cumplimiento, debiendo realizarse un reporte de avance semestral. Dicha matriz se desarrollaré en concordancia con los ejes estratégicos establecidos en el PLANRES vigente. Los ejes estratégicos en residuos sélidos son un conjunto de acciones orientadas a fortalecer y mejorar el enfoque ambiental y social del sector. Dichos ejes expresan las prioridades nacionales en el sector ambiental y su compromiso con mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pais, mediante la prevencién, proteccién y recuperacién del ambiente y sus componentes. Los ejes estratégicos son los siguientes: Eje Estratégico 1: Fortalecimiento de capacidades Este eje esté direccionado a mejorar las capacidades de los actores claves en la gestion integral de los residuos sélidos. Eje Estratégico 2: Desarrollo institucional Este eje esté direccionado a afianzar el ejercicio del ente rector ambiental en residuos sélidos y los diversos sectores competentes para favorecer una gestion adecuada de residuos sélidos a nivel nacional. Asimismo, busca la actualizacién 0 mejora de los instrumentos de gestién de residuos sélidos a todo nivel Eje Estratégico 3: Fomento de las inversiones Este eje esté direccionado al incremento de las inversiones piiblicas y privadas en el ambito de! ‘anejo y la gestion de residuos solidos. Estas inversiones deben ser sostenibles, lo que se logrard -on el fortalecimiento y aplicacién de instrumentos técnicos, econdmicos, financieros y legales. A continuacién, se presenta un ejemplo de matriz de seguimiento y monitoreo del PMR: 7af ‘sos> ole 61-05 120 'X0OT-08 HY opis Sona 9p eau | —— a] ‘says ugnsad e} exed souesanau | sane pion | | saree sopnos sorersal op 188501 'so}21188 50] ap e>tuqUoDa pepjiIqtUaIsOS | | * | upnsaf e} exed ues splices in essamsiss tea | —_ | | | oped =< ee a ST TET| |__| [aE ieee fh ol | _apuppemioe a pupae | | ie ac | sepeavo, |, saprmaten, seen sonpiseu ap ayodsuen A uppa9}e20 | | | | | L 2p opIwes pe sue AseziuNO | | cmeun-uy | soaepd sopetse ap zea A | i opuzeg 2p oppose veyoure Asezuinda a is 1 anu ‘saquasin > ewounnsuy | soos sonuaunseu 9P.N ngeuz0N soon | cnuounasuy | Soageuuou soweuinsul A (se) opeapedes (yee oy se SREEI ert ap opis op sjesvodses (0) CINTA | Pd sasopelegesi e uoirei/2ede> ap ewe id | Cs ey TT icccabembeanaall MOE eT are nes oem ocho pgoassieane “2 Wd 130 OJYOLINOW A OLNAININDSS 3a ZIMLWIN 30 O1AWANa “ZT VIBVLPASO 3: ENVIAR REPORTE DE AVANCE Anualmente la municipalidad deberd elaborar un reporte indicando el avance de la implementacién del PMR el cual deberd ser enviado al OEFA y a la Direccién General de Gestidn de Residuos Solidos del Ministerio del Ambiente. Dicho reporte deberd ser elaborado por el area y/o unidad de Gestion ambiental y prestacién del servicio de limpieza publica, o la que haga sus veces. El reporte de las actividades ejecutadas en el afio anterior debe estar suscrito por el Alcalde, por el Gerente del drea y/o unidad de Gestién ambiental y prestacién del servicio de limpieza piblica, o la que haga sus veces; y, por el Gerente del rea y/o unidad de Presupuesto y Planificacién, o la que hhaga sus veces. Asimismo, dicho reporte deberd ser presentado hasta el citimo dia habil del mes de marzo de cada afio (Anexo 09). NTPs veleh Seana sy 1. En el caso de los Planes Distritales de Manejo de Residuos Sélidos Municipales o Planes de Manejo de Residuos Sélidos, debidamente aprobados por las Municipalidades correspondientes y que a la entrada en vigencia de la Resolucién Ministerial que aprueba la “Guia para elaborar el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sélidos” se encuentren en implementacién, las ‘municipalidades deben elaborar un nuevo Pian que contemple lo sefialado en la presente guia, en tun plazo maximo de diez (10) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la referida Resolucién Ministerial. En el caso de los Planes Distritales de Manejo de Residuos Sélidos Municipales o Planes de Manejo de Residuos Sélidos, debidamente aprobados por las Municipalidades correspondientes que a la entrada en vigencia de la Resolucién Ministerial que aprueba la “Gula para elaborar el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sdlidos", se encuentren en el ultimo afio de su implementacién, las municipalidades deben elaborar un nuevo Plan que contemple lo sefialado en la presente guia, en un plazo maximo de seis (06) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la referida Resolucién Ministerial. 3. EI OEFA, en el marco de las funciones de fiscalizacién ambiental, sefiala la pertinencia de las actualizaciones de los Planes Distritales de Manejo de Residuos Sélidos Municipales 0 Planes de Manejo de Residuos Sélidos aprobados”. 4, Las Municipalidades Provinciales emitirén la opinién fundamentada a los proyectos de Planes Distritales de Manejo de Residuos Solidos Municipales formulados por las Municipalidades Distritales en un plazo maximo de treinta (30) dias habiles, a ser contado desde la recepcién del citado Plan, en concordancia con las disposiciones del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General vigente. uci6n Minster N*1026:2036-MINAM, atculo 2 seala que el OEFA fecalza, en caso corresponds y en el marco desis 1 “Afpponesvcompetencas, ns esponsbiiades os cmoromisosasumidos en Panes Inteyrales e Grstn de Reiss Slory cf ies de Manca de Restos Slides Sati feo Legslatvo N° 1278, IRerale) del Articulo 23 expresa que laz Municgaes Provinces son competentes para emitr opinion fundamentada sabre los proyectos de ordenanzasdistitaesrlerdos al manejo de esd slido=. 39ed Almacenamiento.- Operacion de acumulacién temporal de residuos en condiciones técnicas como parte del sistema de manejo hasta su valorizacién o disposicién final. Aprovechamiento de los residuos sélidos.- Volver a obtener un beneficio del bien, articulo, elemento o parte del mismo que constituye residuo sdlido. Se reconoce como técnica de aprovechamiento el reciclaje, recuperacién o reutilizacion. Barrido y limpieza de espacios publicos.- Procesos u operaciones que tienen por finalidad que los espacios piiblicos que incluyen vias, plazas y demas reas publicas, tanto en el Ambito urbano como rural, queden libres de residuos sélidos. Celda transitoria.- Es aquella donde se disponen los residuos solidos municipales de manera temporal por un plazo maximo de tres (03) afios. Disposicién final.- Procesos u operaciones para tratar y disponer en un lugar los residuos como Ultimo proceso de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. Generacién per cépita (GPC).- Es la generacién unitaria de residuos sdlidos, normalmente se refiere a la generacién de residuos s6lidos por persona- dia. Gestién integral de residuos sélidos.- Toda actividad técnica administrativa de planificacién, coordinacién, concertacién, disefio, aplicacion y evaluacién de politicas, estrategias, planes y programas de accién de manejo apropiado de los residuos sdlidos. Minimizacién.- Accién de reducir al minimo posible la generacién de los residuos sdlidos, a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método técnica utilizada en la actividad generadora. Recoleccién.- Accién de recoger los residuos para transferirlos mediante un medio de locomocién apropiado, y luego continuar su posterior manejo, en forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada. Recoleccién selectiva.- Accién de recoger apropiadamente los residuos que han sido previamente segregados o diferenciados en la fuente. Relleno sanitario.- Instalacién destinada a la disposicién sanitaria y ambientalmente segura de los residuos municipales a superficie 0 bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingenieria sanitaria y ambiental. Residuos municipales.- Los residuos del 4mbito de la gestién municipal o residuos municipales, estan pnformados por los residuos domiciliarios y los provenientes del barrido y limpieza de espacios Niblicos, incluyendo las playas, actividades comerciales y otras actividades urbanas no domiciliarias ‘uyos residuos se pueden asimilar a los servicios de limpieza publica, en todo el ambito de su Residuos municipales especiales. Son aquellos que siendo generados en areas urbanas, por su volumen o caracteristicas, requieren de un manejo particular, tales como residuos de laboratorios de ensayos ambientales y similares, lubricentros, centros veterinarios, centros comerciales, eventos masivos (conciertos, ferias, concentraciones y movilizaciones temporales humanas) y residuos de demolicién 0 remodelacién de edificaciones de obras menores no comprendidos dentro de las 401 ied competencias del MCS, entre otros salvo los que estén dentro del ambito de competencia sectoriales. Residuo sélido no aprovechable.- Es todo material o sustancia sélida o semisdlida de origen orgénico € inorgénico, putrescible 0 no, proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilizacion 0 Feincorporacién en un proceso productivo. Son residuos que no tienen ningin valor comercial, requieren tratamiento y disposicién final y por lo tanto generan costos de disposicion. Segregacién.- Accién de agrupar determinados componentes 0 elementos fisicos de los residuos sélidos para ser manejados de forma especial. Sistema de manejo de residuos sélidos.- Conjunto de operaciones y procesos para el manejo de los residuos a fin de asegurar su control y manejo ambientalmente adecuado. Tratamiento.- Cualquier proceso, método 0 técnica que permita modificar la caracteristica fisica, quimica 0 biol6gica del residuo sélido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar dafios a la salud y el ambiente, con el objetivo de prepararlo para su posterior valorizacién 0 final. Transferencia.- Proceso u operacién que consiste en transferir los residuos s6lidos de un vehiculo de menor capacidad a otro de mayor capacidad para luego continuar con el proceso de transporte. Valorizacién.- Cualquier operacién cuyo objetivo sea que el residuo, uno o varios de los materiales que lo componen, sea reaprovechado y sirva a una finalidad util al sustituir a otros materiales 0 recursos en los procesos productivos. La valorizacién puede ser material o energética. Tiare ‘APNOP a Asignaciones Presupuestarias que no derivan en productos cAM Comisién Ambiental Municipal DIGESA a Direccién de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria FO-RS Empresa Operadora de Residuos Solidos EPP Equipo de Proteccién Personal e™ ; Equipo Técnico Municipal FONCOMUN Fondo de Cooperacién Municipal FONIPREL —: Fondo de Promocién a la Inversién Publica Regional y Local ‘Agencia de Cooperacién Alemana al Desarrollo Generacién Per Capita Habitantes Instituto Nacional de Estadistica e Informatica acA i ‘Agencia Japonesa de Cooperacién internacional kg : Kilogramos LP : Limpieza Publica MEF Ministerio de Economia y MINAM : Ministerio del Ambiente vcs Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento OFFA : Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental OM. . Ordenanza Municipal ‘ONG : COrganizacién No Gubernamental PIM Presupuesto Institucional Modificado pie Proyecto de Inversi6n Publica PMR : Plan Distrital de Manejo de Residuos Sélidos Municipales PP : Programa Presupuestal ROR : Recursos Directamente Recaudados sic Sentencia del Tribunal Constitucional Ton Toneladas USAID ¢ ‘Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo internacional ANEXO 01: MODELO DE ACTA DE REUNION DEL ETM. ‘ANEXO 02: MODELO DE PLAN DE TRABAJO. ANEXO 03: CONTENIDOS DEL TALLER PARTICIPATIVO DEL PMR. ANEXO 04: EJEMPLO DE ARBOL DE PROBLEMAS PARA LA GESTION DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA. 20 ‘svauy‘S¥A31sis023 SoDtwalH Soswno3 soyedurus ‘ons onvouN opps sonpss 0,100 sopenaye seasons sean 40531 'SO>upy SO8RS3! 29. 19 Sonpsa1 9p oauew ap savopres9d0 somamo.vnna ‘se epenaye vey and sepusBlaw9 2p so1s3esy ‘sepenynuaps sepepe stop seave 9 ae. ea nuapstpepesfop S00 9 epesfopseouy s0D147H0039 50133450 co my UNINOANOD Cm ‘S30VGISIDIN A SYHD3UG 30 ZIAWW 3a 0141313 :90 OXINY6 eee guise NlsNo}asOdsIC semanasaes -s3ea:qunulsopige samp sepeau0) “oasis saygeyponesde ‘sopaen, sopeyen sojeounus fons 3p RuoDeMIK OPUS] se}edoqUNU SOPIOS Sonpse1 ap SepEsUOL sopigs sonpsa: ap pepe queried sopuaysuen, sopueysuea sedans soja punussopigssonpsas 9 sopeauoL sopigs sonpsa1 ap pepnury ——_ ONTWSASNYL operons soperojoass sqedoxuras ae ‘sepedunasopossonpso 9 sepeauoL sopips sonpsa1 99 pepe nf sonisvaado A avooruens 2p 02a ope cos oo on BNOWSNWL ANODDIODRY _SOOINDALSOIDIESY [Pubiainta! anbsopard so eytuapy sedan spy sonpsas ap sepeauoy, sopersieas sjedpwunas sepigs sonpsa! 99 pepnueD senjqnd sped ap era sonygnd soe 3p exe op sp omwesop emiagen opuieg somwast ap eoiuas 04 seugns saeaun wy oats soayesodo ouauevarewe eens ‘woquevarewye ap somsodsp 3p.N ep son ods ap umuogoy opener: ops wey uppesuad ap soiuen ee sep01—_upDesual ap eauang NoDweaN39 ‘pseu op saquany se 129494994 caleba pepnesas sweep peeeeeti arctica renee 3p sweny so sotnae ap pepaUED cowawepueus souneue 9p uppepneaas eros evo ao ant sonia ap ofoueut ‘estoy upasl ey ap oi09 jp afewoss0g “ysondnsous Uuponafa AupDepnesa ap ssmLy ‘enjgnd ez 3p one 29 fed ous pepysor0U ap afewai0g epyedouuna e 9p smvainqin9 9p soxep Sp aseg no opessSas spend ap ‘soso1ow sopaud 2p ons 4 sp oasitoy some sauskngiaucn ap 01804 ‘egpd era {3p opis jo vagoos a Spas 2P.N Sn cos EMI ‘penyempe ouegn ansene>0S ‘upanaol 9p alewa2i08 2102009 Pepasae e| 9p ewan jp agesuodsos enupB © vp eyn49p, stewuaned 160109 upproao A onuauundrs 99 opti prizes solew ueD paw 9p Us 1 Uo SapEBINIE se SFL ZENER OUD VF SEPEAVEDUD eypeNG A SBpepsa2aU ss 9p BFE BINDS SoUODDE Ss JEDI UBGEP SOPEPIDIUNU Se TEDUDIIEY «sHINd 130 NOIDDV 3G NVTd 30 OTAINITS #20 OXSNY“upfeypsun] ns ua pean ap orahord un ap sen Ue )Ues OUBye/ Un ap URDeILAW}SUe PEPI=DEU OGD GpeDyrLAp fey an PEpyEdDunU Eun ele OpeyOLIEDp Op ey OSLO 3 ‘pepnediiunw epea exeuiusaiap 0} (S020 a1nu9 jadoo9 sonnuaau ap Uetd ‘WNWOINOS ‘YAw) OWaHweDUELY ap aUany e| A oys—ndnsaud [3 (4) ssomnenANEXO 08: INDICE PROPUESTO PARA EL PMR. PLAN DE DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS. |. PRESENTACION |. MARCO LEGAL IML, DIAGNOSTICO DISTRITAL 3.1 ANAUSIS DEL ENTORNO FISICO. 3.1.1 ASPECTOS GEOGRAFICOS ¥ POLITICOS 3.1.2 ASPECTOS CLIMATOLOGICOS 3.1.3 RECURSOS HiDRICOS, ECOSISTEMAS ¥/O RESERVAS NATURALES, 3.1.4 AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y/O ZONAS ARQUEOLOGICAS 3.2 ANALISIS DE LA SITUACION INSTITUCIONAL 3.2.1 ASPECTO NORMATIVO 3.2.2 ASPECTO INSTITUCIONAL, 3.2.3 RECURSOS HUMANOS 3.2.4 PRESUPUESTO 3.3 ANALISIS DE LOS ASPECTOS TECNICOS Y OPERATIVOS 3.3.1 GENERACION 3.3.2 ALMACENAMIENTO 3.3.3 BARRIDO DE VIAS ¥ ESPACIOS PUBLICOS 3.3.4 RECOLECCION Y TRANSPORTE 3.3.5 VALORIZACION 3.3.6 TRANSFERENCIA 3.3.7 DISPOSICION FINAL 3.4 MATRIZ DE BRECHAS Y NECESIDADES IV. DESARROLLO DEL PMRS 4.1 OBJETIVO Y MEDIOS 4.2 ALTERNATIVAS DE SOLUCION 4.3 PLAN DE ACCION \V. SEGUIMIENTO Y MONITOREO 5.1 RESPONSABLE 5.2 MATRIZ DE ACTIVIDADES 5,3 REPORTE DE AVANCE VI. ANEXOS 52ANEXO 09: FORMATO DE REPORTE DE ACTIVIDADES DEL PMR FORMATO DE REPORTE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACION DE LOS PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES CORRESPONDIENTE AL ANO 201X* 1. INFORMACION GENERAL DE LA MUNICIPALIDAD 1.1 Nombre de la Municipalidad 1.2 Numero de Ubigeo 1.3 Nombre del drea 0 unidad orgénica responsable de elaborar el Reporte 2. INFORMACION DEL PMR | 2.1 Documento de aprobacion’” de! PMR 2.2 Fecha y afio de aprobacién del PMR 2.3 Fecha de inicio de implementacon f 2.4 Indicar el medio de acceso publico al PMR™ | ugar o dieccién web) 2.5 Ambito de aplicacién del PMR | OOO 2.6 Equipo técnico responsable de la implementacién del PMR: errr rae Peete a oy acco arial 10 del Reglamento de a Ley de Gestén Integral de Residuos Soldos. Lak munipaiades provinces y tales, en et ino dla hal de mes de mao de cade ano, presentan ate el MINAM y al OFFA el reported las acvdades ec Uadas el ao anterior enol marta dels Planes de Gestién de ResidvosSOidos Municipals ‘ordenanza con a que se aprucba e Plan de Gestion de Residues Slidos Municipals, en el caso de Provincias correspond al Plan ronal de Gestién de Resduos Sosy ene caso de Distitscortespende el Plan de Manejo de Rescuos Sos muncipa eral) de a Tercera Disposidn ComplementaiaTanstora dl Decreto Legislatvo N” 1278 que aptueba la Ley be Gestion integral ‘de Resduos Soidos, que establece “Lat meddos contenidas en los PGAR de los munkipakdodes provinces correspondiente: los © De peterenci consignar un corteoeleténic iasttecional 3+ t/s) Cer COSTE e) CNET a Ty ECE -Wove 60) 0500 9p s wa iap Duets a oda pan ssp) upjmanD ap ove a YD%E “sepewse:B0v8 ups ov anb sopepiade 1890109 ‘ope2iipou ia own ec 219 soyesqus ed ap uops0 wapugsowsu‘e1>IN09 “et08 opoyiad ua sepeyrooe Ey Ai 2 ua Eepeunue>sapepINDe Se UBSU0) IONVAY 3 73AIN Prec UPzle) REIRE Mee ie cAceenld ecIWNOIDIGW NOIDVINUOINI “b ‘seuinpout ‘Sejyj seu suanbay ap ose> uz oa tee oo Toe Sr TPE ea ia) ae RAE a Somme LLY reir) Etreel silica ETT PR Le) Prrrereny pericrsteees