oo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro stratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 AULA 01: Organizac4o administrativa da Unido; Administragao Direta e Indireta. 2.41 IntRoDUCAO 2| 2.2 Oreaos 5) 2.3. PrinciPlos 11| 2.4. ENTIDADES DA ADMINISTRAGAO INDIRETA 14 24.4 Aurarquias 14) 2.4.2. FUNDAGOES PUBLICAS (GOVERNAMENTAIS) 22) 24.3 EMPRESAS PUBLICAS 25) 24.4 SOCIEDADES DE ECONOMIA Mista 2 2.4.5 AGENCIAS REGULADORAS, AGENCIAS EXECUTIVAS E CONSORCIOS PUBLICOS 3 2.5. TERCEIROSETOR 52 2.5.1. SERVICOS SocIAIs AUTONOMos: 5: ‘ORGANIZAGOES Socials (=05): 53} ‘ORGANIZACAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PUBLICO (=OSCIP): 5: ENTIDADES DE APOIO: 6 Prof. Daniel Mesquita concursos.com.br 1 de 86 Twitter: @danielmat danielmesguita jaconcursos.combr Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 1. Introdugao a aula 01 Bem vindos & nossa aula 01 do curso de Direito Administrativo para INSS. Nesta aula, abordaremos um dos pontos mais importantes de todo edital: "3 Organizag&o administrativa da Unido; administraco direta e indireta Num concurso como este, a matéria é muito extensa. Néo hd como vocé ler a matéria hoje e apreender tudo até no dia da prova. Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento é fundamental. Chega de papo, vamos a luta! 2. Administrag4o Publica direta e indireta. 21 Introdugdo Em sentido amplo, na liggo de Di Pietro (2009, p. 54), a Administrag&o Publica se subdivide em érgdos governamentais € érgaos administrativos (sentido subjetivo) e func&o politica e administrativa (sentido objetivo). Em sentido estrito, a Administragdo Publica 6 subdividida nas pessoas juridicas, érg&os e agentes piiblicos que exercem fungdes administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses entes (sentido objetivo). Nesta aula, estudaremos a Administragao Publica em seu sentido subjetivo, ou seja, quais institutos que movimentam a_atividade administrativa. Afinal de contas, 0 que s&o érgaos? O que é uma autarquia? Qual a diferenca entre empresa pliblica e sociedade de economia mista? Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 2de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro HE trategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Dos elementos que compdem o sentido subjetivo da Administracao Publica, s6 seré excluido do objeto desta aula o estudo dos agentes publicos. O estudo da Administracao Pubica direta e indireta se inicia com a seguinte pergunta: se o Estado brasileiro é um sé, por que exitem varios érgos, entes publicos e empresas na execugdo e no comando da coisa publica? Isso ocorre porque nao hd como um sé érg’o, por exemplo, a Presidéncia da Republica, promover a execugao de todos os contratos, servicos piiblicos, atividades econémicas de interesse publico existentes no pais, de norte a sul. Para que seja possivel executar bem as atividades inerentes ao Estado, deve haver uma repartigéo de atribuiges e a diviséo de competéncias entre os gestores. Jé na Roma antiga se dizia: divide e governa. Dai, encontramos duas palavras chaves e importantissimas para o seu concurso: DESCENTRALIZACAO E DESCONCENTRACAO Descentralizagao ocorre quando o ente politico - Unido, Estados, DF ou Municipios - desempenha algumas de suas funcdes por meio de outras pessoas juridicas. A descentralizacdo pressupde duas pessoas juridicas distintas: o Estado e a entidade que executard o servico, por ter recebido do Estado essa atribuic&o. Quando o Estado cria uma autarquia, e confere a essa autarquia a competéncia de organizar a previdéncia social do pais, ha descentralizagao. A descentralizag&o administrativa pode ser promovida por meio de outorga ou de delegacao. Na outorga (também chamada de descentralizacao administrativa funcional ou por Servigos), o Estado cria uma entidade e a ela Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita jiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 transfere, mediante previséo em lei, a titularidade e a execucéo de determinado servico ptiblico. A nova entidade passa a ter capacidade de autoadministracao e patriménio préprio. Normalmente é conferida por prazo indeterminado. E 0 que ocorre com as entidades da Administrac&o Indireta - autarquias, fundagdes, empresas ptblicas e sociedades de economia mista - que so criadas com o fim especifico de prestagio de determinado servico (capacidade especifica, decorrente do principio da especialidade, que serd tratado abaixo). Na delegag&o (também chamada de descentralizacdo administrativa por colaboragdo), o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuc¢So do servico, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu préprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizag&o estatal. A delegacao € normalmente efetivada por prazo determinado. E 0 que ocorre nos contratos de concesséo e permisséo, em que o Estado transfere ao concessionério ou ao permissionario apenas a execugo temporaria de determinado servico. Hé também a descentralizacao administrativa territorial que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, é dotada de personalidade juridica propria, de direito ptiblico. Exemplo: as autarquias territoriais - os Territérios Federais; nao ha nenhum estabelecido atualmente; Desconcentracéo, por sua vez, é a reorganizac&o administrativa interna, dentro de uma pessoa juridica. Constitui uma redistribuigéo interna de competéncias. Pode ocorrer na Administracgo Direta e na Indireta. E o que ocorre, por exemplo, quando a Unido distribui as atribuigdes de sua competéncia a érgdos de sua prépria estrutura, tais como Ministério da Educagao, Presidéncia da Reptiblica, Casa Civil, Ministério da Defesa, etc; ou quando uma autarquia ~ por exemplo o Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 86 Twitter: @danielmat _danielmesquita@estrateaiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrativo p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 INSS - estabelece uma diviséo interna de fungées, criando, por exemplo, geréncias executivas, geréncias regionais, etc. Assim, temos os seguintes exemplos: Descentralizacao: Desconcentragéio: © estudo da desconcentracéio no fica completo se ndo falarmos dos érgdos. 22 Orgdos (GEERE sao centros internos de competéncia administrativa e ndo possuem personalidade juridica prépria. Eles sao integrantes de pessoas Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br Side 86 Twitter: @danielmqt _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br___ Facebook: Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 juridicas de direito publico (Uniéo, INSS, INCRA, PETROBRAS etc.). Estas Ultimas sim possuem personalidade juridica prépria. Constatado que o érgao n&o tem personalidade juridica, entende- se que um 6rgdo, via de regra, néo pode formular pedido perante a Justica em nome préprio. Ele deve atuar em nome da pessoa juridica de direito publico a qual integra, ou seja, se o carro do Ministério da Educag&o bate em um particular, quem vai atuar perante o Judicidrio é a Unido e nao o Ministério da Educagao. A atuag&o do érgao, nesse sentido, 6 imputada a pessoa juridica a cuja estrutura ele pertence. Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do 6rg4o para explicar como se da a atribuigdo ao Estado dos atos das pessoas naturais que age em nome deles, ou seja: Se a pessoa juridica nao tem vontade propria, como é que vamos considerar que a manifestagdo daquela pessoa é a manifestacéio do Estado? Para explicar esse fenémeno, foram criadas 3 teorias: teoria do mandato, teoria da representagao e teoria do érgo (ou da imputacao). Mas nao se esqueca: o BRASIL/ADOTA’A TEORIA'DO|GRGAG! Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro stratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Conforme lig&o de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 117-119), podemos definir essas trés teorias da seguinte forma: Teoria do mandato Teoria da Teoria do 6rgao representacéo © agente publicofO agente publico|Entende-se que a (pessoa fisica) age em] (pessoa fisica) “seria| pessoa juridica de nome e sob] uma espécie de tutor] direito, pubblico responsabilidade da Jou curador do Estado, | manifesta sua vontade pessoa juridica def que o representaria| por meio’ dos érgdos. direito piblico porque}nos —atos_-— qué Estes so a estrutura recebe um mandato] necessitasse prati¢ar” | da prépria (Suma procuragao), | (Alexandrino, 2010, p. administrago. Se o com poderes | 118). agente piblico se especificos para manifesta, considera- representacio. se que foi o proprio Estado quem se manifestou imputaco). A teoria do mandato é descabida porque o Estado ndo tem votade prépria, ndo ha como ele outorgar um mandato. A teoria da representacio, por sua vez, é inconcebivel, pois o incapaz, exatamente por possuir essa condicio, no pode escolher ou conferir poderes a um representante. Mas quem cria 0 érgao? A autoridade superior? A lei? Nos termos do art. 84, VI, “a”, da Constituigo Feder a) organizacéo e funcionamento da administracdo federal, quando nao implicar aumento de despesa nem criagéo ou extingaéo de érgdos piiblicos; (Incluida pela Emenda Constitucional n° 32, de 2001) Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Ou seja, a estruturacdo e as atribuicdes dos érg’os poderdo ser disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que nao haja aumento de despesas nem sua criacéo ou exting&o. Assim, a autoridade nao pode criar ou extinguir um érgao. Quem faz isso, cria ou extingue orgao, é a lei. E 0 Poder Legislativo quem edita a lei que cria ou extingue um érgao. A Unica participag&o que o chefe do Poder Executivo (Presidente, Governador ou Prefeito) tem numa lei que cria ou extingue érgdos do Poder Executive é enviar o projeto & Camara ou a Assembléia Legislativa. Nesses casos, s6 0 chefe do Poder Executivo tem a iniciativa de encaminhar o projeto de lei, conforme o art. 61, § 19, II, “e”, da CF: e) criacdo e extincdo de Ministérios e érgaos da administracdo publica, observado 0 disposto no art. 84, VI(Redacéo dada pela Emenda Constitucional n° 32, de 2001) (GUIDADO! Nao confunda descentralizagéo e desconcentracao administrativa com descentralizagéo do Estado federativo. As duas primeiras sdo as que vimos acima, decorrem da subdiviséo de atribuigdes que ocorre na Administracéo Publica. J4 a desconcentracéo do Estado federativo é a diviséo do Estado em entidades politicas. Eo que ocorre no Brasil: a Republica (Brasil) se dividiu em varios estados federados (RJ, SP, MG, GO, BA etc.). Vamos as classificagées mais importantes, abordadas por Carvalho Filho: * Quanto a pessoa federativa: Conforme a estrutura em que estejam integrados, existe uma diviséo dos érgdos em Federal, Estaduais, distritais e Municipais. * Quanto a situaggo estrutural: Nessa classificagdo diferencia-se aqueles que possuem direcao e os subordinados: > Diretivos: Possuem comando e dires&o; Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br Bde 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita7 Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 : Aqueles que esto incubidos de exercer as fng8es rotineiras de execucdo. * Quanto a composigao: Podem os dérg&os serem compostos por um sé agente ou por varios, conforme a dispde Carvalho Filho: > Singulares: Compostos de um sé agente, exp.: Chefe do Executivo; >» Coletivos: Integrados por varios agentes: (a) Orgaos de representagdo Unitdria: “A representacao volitiva do 6rgdo é representada pela manifestacao volitiva do Direitor ou Coordenador”. (b) Orgaos de representacdo Plirima: “A exteriorizag3o da vontade do érgdo, se tratando de expressar ato inerente 4 fungao institucional como um todo, emana da unicidade ou da maioria da vontade dos agentes 2 compéem, geralmente votac&o.”. Questéo de concurso 1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislative) Os érgaos publicos, quanto a posicao estatal, classificam-se em independentes, auténomos, superiores e subalternos. Nessa categoria, 0 Senado Federal enquadra-se como érgao piiblico a) auténomo. b) independente. c) superior. d) subalterno. e) auténomo e subalterno, concomitantemente. Pessoal, os érgos independentes so aqueles representativos de poderes que nao se subordinam hierarquicamente a nenhum outro. Ex.: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 86 Twitter: @danielmqt _danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br___ Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Chefia do Executivo, casas legislativas, etc. Portanto, o Senado Federal um érgaio independente. Os érg&os auténomos so os érgdos da cupula administrativa, abaixo dos érg&os independentes e subordinados aos seus chefes diretamente. Séo exemplos: os Ministérios, a Defensoria Publica da Unido e as Secretarias Estaduais. J4 0s érgéios superiores séo érgaos que detém o comando dos assuntos sob sua alcada, mas estdo sempre sujeitos 4 subordinacdo a uma chefia mais alta, pois néo detém autonomia financeira nem administrativa. So exemplos: os gabinetes, as secretarias-gerais, as inspetorias-gerais, os departamentos. Por fim, os érg&os subalternos sé as escolas, portarias do governo, hospitais, orgéios que s8o comandados pelo governo. Gabarito: B 2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicidrio)Em relac&o aos 6rgéios e agentes da Administraco Publica é correto afirmar: a) a atuag&o dos érgdos nao é imputada a pessoa juridica que eles integram, mas tendo a prerrogativa de representé-la juridicamente por meio de seus agentes, desde que judiciais. b) a atividade dos érgaios publicos n&o se identifica e nem se confunde com a da pessoa juridica, visto que ha entre a entidade e seus 6rgdos relagdo de representag3o ou de mandato. c) os érgaos ptiblicos s8o dotados de personalidade juridica e vontade prépria, que sdo atributos do corpo e nao das partes porque estdio ao lado da estrutura do Estado. d) como partes das entidades que integram os érgaos sio meros instrumentos de acéo dessas pessoas juridicas, preordenados ao desempenho das fungdes que Ihe forem atribuidas pelas normas de sua constituic&o e funcionamento. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 e) ainda que o agente ultrapasse a competéncia do érgéo néo surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto néo haver consideravel disting&o entre a atuagao funcional e pessoal. 0 érgao deve atuar em nome da pessoa juridica de direito puiblico a qual integra, dessa forma, a atuagdo do érgdo, nesse sentido, é imputada a pessoa juridica a cuja estrutura ele pertence (teoria do 6rgao). Alternativa “a” e “b” erradas. Constatado que o érgao ndo tem personalidade juridica, entende- se que um érg&o, via de regra, no pode formular pedido perante a Justica em nome préprio. Letra “c" errada. A alternativa “e” esta errada, pois se o agente ultrapassar a competéncia do érgao ele responde perante a administracéo, que deveré reaprar o particular de eventual prejuizo. Em regresso, a administracéio deve cobrar do agente ptiblico que atuou com abuso de poder ou, até mesmo, do particular que se passou como agente publico. Nesta ultima hipdtese, aplica-se a teoria da aparéncia para resguardar a vitima. 0 agente publico poderé responder, até mesmo, disciplinarmente nessa hipétese. Gabarito: Letra “d”, pois reflete a aplicac&o da teoria do érgao. 2.3 Principios Neste tépico é importante ter em mente que os principios gerais da Administrag4o so aplicveis também no estudo da Administraggo direta e indireta. Contudo, ha enfoques especificos desses principios na estruturacio da Administragéo direta ¢ indireta e ha principios exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo. Vamos 4 andlise. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 aqui, esse principio tem a importante fungéio de dizer que “somente por lei especifica poderé ser criada_autarquia e autorizada a instituigéo de empresa publica, de sociedade de economia mista e de fundacéo, cabendo a lei complementar, neste ultimo caso, definir as areas de sua atuagdo” (redagio do art. 37, XIX, da Constituigéo - CF); Amigos, MUTTAYATENGAG para esse dispositivo constitucional. Nas provas de concurso, os examinadores gostam de cobré-lo. Se vocé realmente quer passar nesse concurso, ndo se esqueca do seguinte: (@) Vocé veré abaixo que a lei no cria empresa publica, sociedade de economia mista e fundagio. O ato que cria essas entidades € o registro de seus atos constitutivos (contratos sociais, estatutos sociais etc.) na reparticéo competente (cartorio, junta comercial etc.). Ainda sobre a autorizac&o legislativa, se, por exemplo, 0 Banco do Brasil quiser criar uma empresa subsididria (= 0 Banco do Brasil vai participar da composicao societéria dessa empresa, mas sera outra pessoa juridica vinculada ao BB) administradora de cartdes de crédito, por exemplo, deverd haver uma lei especifica autorizando a criagdo dessa empresa subsididria. - BRineipioMaWespeeisiidads: a entidade da administracéo indireta possui uma competéncia especifica. Nao é possivel, por exemplo, o INSS se encarregar de construir estradas. S80 entidades com personalidade prépria, patriménio préprio, auto-administragéo e capacidade especifica para executar determinado fim do Estado. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 12de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 a entidade da administracao indireta é vinculada ao ente politico que a instituiu. O INSS (autarquia), por exemplo, € vinculado ao Ministério da Previdéncia (érgo da Unido). E vinculagéo e nao subordinago hierarquica. Isso quer dizer que nao pode haver ingeréncia do érg&o instituidor nos servigos da entidade, a menos que haja previséo legal ou caso esteja havendo descumprimento de suas atividades legais. No Aambito federal, 0 DL 200/67 chama o principio do controle/tutela de supervis&o ministerial. Veja o que diz o Decreto-lei 200/67 sobre o tema: Art. 19. Todo e qualquer drgdo da Administracdo Federal, direta ou indireta, esta sujeito 4 superviséo do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os érgaos mencionados no art. 32, que estado submetidos a supervisao direta do Presidente da Republica. Art. 20. O Ministro de Estado é responsdvel, perante 0 Presidente da Republica, pela superviséo dos orgéos da Administracéo Federal enquadrados em sua drea de competéncia. Pardgrafo Unico. A supervisio ministerial exercer-se-d através da orientacdo, coordenacéo e contréle das atividades dos éraaos subordinados ou vinculados ao Ministério, nos térmos desta lei. Questéo de concurso a 3) (FCC - 2013 - AL-PB - Procurador) E caracteristica do regime juridico das entidades da Administrag3o Indireta: a) a existéncia de entidades de direito puiblico, como as autarquias e empresas publicas, dotadas de prerrogativas semelhantes as dos entes politicos. b) a auséncia de subordinagdo hierdrquica entre as pessoas administrativas descentralizadas e os érgaos da Administraco Direta responsdveis pela sua supervisdio. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 c) a obrigatoriedade de contratagéo de pessoal das entidades descentralizadas por meio do regime celetista. d) que a existéncia legal das entidades descentralizadas decorra diretamente da promulgacao de lei instituidora ) a obediéncia de todas as entidades descentralizadas Lei Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Acabamos de ver pessoal! A Administrado Indireta ¢ vinculada ao ente politico que a instituiu. Nao ha relacéo de subordinag&o_hierérquica entre a Administrac&o indireta e os érg&o surpevisores!! Gabarito da questo entdo é a letra b. 2.4 Entidades da Administragao Indireta De acordo com o DL 200/1967, a Administrago Indireta é composta das seguintes entidades: autarquias, fundacdes publicas, empresas plblicas e sociedades de economia mista. (LO ABERTO! Agora apresentaremos as principais caracteristicas de cada uma delas. 2.4.1 Autarquias As autarquias, como vimos acima, s&o criadas por lei especifica. A lei simplesmente diz: “esta criado o INSS", por exemplo. Normalmente, a lei ja informa a qual Ministério estaré a autarquia vinculada (supervisdo ministerial). Muitas vezes, a lei também informa que a autarquia tera independéncia administrativa e autonomia financeira. As autarquias exercem atividades administrativas tipicas do Estado: INSS (previdéncia), DETRAN (transito), CADE (defesa da concorréncia), CVM (bolsa de valores), etc. Elas tém personalidade juridica de direito publico. Por serem regidas pelo direito ptiblico e por prestarem atividades tipicas do Estado, as autarquias gozam de [M@M@EEMNES (ou de atributos Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 86 Twitter: @danielmat —_ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Ester: tegia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 especiais) assim como a Unido, os estados-membros e os municipios. E quais prerrogativas seriam essas? Dentre elas, destacamos: * 0s seus atos administrativos gozam da presungéo de legitimidade e veracidade; * 0s seus bens so inaliendveis (a principio), imprescritiveis (so insuscetiveis de usucapido) e impenhoréveis (quando uma autarquia perde uma ago na justica ela vai fazer o pagamento do devido por precatério); * gozam de imunidade de impostos (art. 150, VI, “a” e § 29, da Consitituiggo). + prazos processuais inerentes a Fazenda Publica; * possibilidade de alteragéo unilateral dos _contratos celebrados; + pode requisitar bens de particulares; + poder de promover desapropriacées; * seus bens n&o podem ser penhorados Em contrapartida, como a Administragéo Publica se submete a controle e aos principios, as autarquias sofrem as mesmas tipicas daquele que cuida da coisa ptiblica. E quais seriam as principais restrigées? * as autarquias devem realizar concurso publico para poderem contratar servidores para cargos efetivos _(servidor estatutdrio); * s6 podem adquirir bens ou servigos se realizarem licitado, nos termos da Lei n° 8.666/93; * submetem-se ao controle dos tribunais de contas. A prescrigéo das dividas que uma autarquia porventura tenha perante outrem ocorre em 5 anos (art. 1° do Decreto 20.910/52). E os conselhos profissionais, como 0 CRM, 0 COFITO, 0 CREA? O que eles so, autarquias ou pessoas juridicas de direito privado? jconcursos.com.br 15 de 86 Twitter: @danielmqt _ danielmesquitat jiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Os conselhos profissionais so autarquias, chamados de autarquias corporativas. Isso porque, eles sao criados por lei e tém por fungao fiscalizar as profissdes. Exercem atividades de tributagdo e outras tipicas de poder de policia (como aplicar multas), que sé podem ser executadas pelo Estado. Em regra, as autarquias corporativas se inserem na Administrag30 Indireta e, por isso, se submetem ao controle do TCU. Entretanto, a OAB 6 exceg&o a essa regra. O Supremo Tribunal Federal (érgao maximo do Poder Judicidrio brasileiro) decidiu que a OAB néo faz parte do que se entende por “autarquias especiais” e, por isso, néo se ‘submete ao controle do TCU (julgamento da ADIN 3.026). concurso 4) (FCC - 2014 ~ TRT 28 Regiéo - Técnico Judiciério) A Administrag&o publica de determinada esfera promoveu planejamento e reestruturagéo de sua organizagdo, cujo resultado recomendou a criagéo de uma autarquia para desempenho de servico publico, uma empresa estatal para desempenho de atividade econémica e uma fundagéo para atrelar recursos e patriménios fundidrios necessarios para ditar a politica agrdria. O movimento levado a efeito pelo ente federado demonstra que a organizac&o administrativa seguiu 0 modelo de a) descentralizagéo, por meio da qual ha distribuigéo de competéncias entre as pessoas juridicas envolvidas, que detém capacidade de autoadministragdo e ndo se subordinam por vinculo hierérquico com o Chefe do Executivo. b) desconcentracio, utilizando pessoas juridicas distintas para distribuig&o de competéncias. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 c) descentralizac&o administrativa vertical, na qual se instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas politicas criadas. d) descentralizagdo politica, na qual se instaura vinculo hierarquico entre os diversos entes e pessoas juridicas envolvidas, subordinados ao Chefe do Poder Executivo. e) desconcentracao politica, na qual se instaura vinculo hierarquico entre as diversas pessoas politicas e juridicas envolvidas, nao obstante esses entes guardem algum grau de autonomia. Essa é bem tranquila, néo € mesmo? A criagéo de autarquias, empresas plblicas e fundacées é fruto da descentralizago e nao ha subordinagao e sim vinculagdo. Assim, facilmente encontramos na letra Ao gabarito. Gabarito: A 5) (FCC - 2013 - MPE-SE - Analista - Direito) O Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juridica e a ela atribuir a titularidade e a execugio de um determinado servico publico, que é de sua exclusiva titularidade. Pretende, ainda, atribuir @ referida pessoa personalidade juridica de natureza publica, com igual capacidade e dotada de todos os privilégios e prerrogativas suas. Para tanto, deverd a) instituir sociedade de economia mista, obtendo, para tanto, a competente autorizacdo legislativa. b) instituir empresa plblica, obtendo, para tanto, a competente autorizagao legislativa. c) criar autarquia estadual, por meio de lei especifica. d) criar autarquia estadual, mediante decreto de competéncia do Chefe do Executive estadual, conforme autoriza o Art. 84, VI, “a”, da CF. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 e) criar autarquia estadual, empresa publica ou sociedade de economia mista, desde que o faca por meio de lei especifica. Pessoal, se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juridica e a ela atribuir a titularidade e a execucéo de um determinado servico ptblico, e atribuir 4 referida pessoa personalidade juridica de natureza ptiblica, entéo deverd ser uma autarquia estadual, por meio de lei especifica. Gabarito: C 6) (FCC - 2013 - TRT 184 Regido - Analista Judiciério) As autarquias integram a Administracdo indireta. Séo pessoas a) politicas, com personalidade juridica prépria e tém poder de criar suas préprias normas. b) juridicas de direito publico, cuja criaco e indicag&o dos fins e atividades é autorizada por lei, auténomas e nao sujeitas a tutela da Administrag&o direta. ¢) juridicas de direito semi-ptblico, porque sujeitas ao regime juridico de direito pUblico, excepcionada a aplicacaio da lei de licitagdes. d) politicas, com personalidade juridica propria, criadas por lei, com autonomia e capacidade de autoadministrago, n&o sujeitas, portanto, ao poder de tutela da Administrag&o. e) juridicas de direito ptiblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrag&o, mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as criou. Como vimos, as autarquias séo pessoas juridicas de direito publico, criadas por lei, com autonomia e capacidade de autoadministragéio, n4o sujeitas, portanto, ao poder de tutela da Administracao. Gabarito: E Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 7) (FCC - 2012 - TST - Técnico Judicidrio) Compée a Administrag&o publica direta da Unido a) 0 Departamento de Policia Federal. b) 0 Banco Central do Brasil. c) a Agéncia Nacional de Aviagao Civil. d) a Caixa Econémica Federal. e) a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. A Administrag&o Direta 6 composta pelos érgaos que estéo ligados diretamente ao poder central, seja federal estadual ou municipal, quais sejam: os préprios organismos dirigentes, seus ministérios secretarias. Por isso a Unica alternativa correta é a letra “a”, pois o DPF compée a estrutura do poder central da Unido. Em contrapartida, a Administrag&o Indireta, por sua vez, é composta por entidades que foram criadas com personalidade juridica propria para realizar atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada, sendo elas as autarquias (Ex: BACEN), fundagées, empresas ptblicas (Ex: CAIXA e ECT), sociedades de economia mista, as quais se somam as participagdes societarias em entidades privadas, e as agéncias reguladoras (Ex: ANAC). Gabarito: letra “a”. 8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judicidrio) Uma pessoa juridica que se enquadre no conceito de autarquia a) é essencialmente considerada um servigo auténomo. b) deve necessariamente possuir um regime juridico especial. c) tera garantia de estabilidade de seus dirigentes. d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministério, ou érgéo equivalente no plano dos demais entes federativos. e) nao integra a Administragao Indireta. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro stratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 © Decreto-Lei 200/67 que dispées sobre a Organizagao Administrativa, nos diz que a Autarquia’ @/0)Servico autonome, criado por lei, com personalidade juridica, patriménio e receita préprios, para executar atividades tipicas da Administrago Publica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestéo administrativa e financeira descentralizada. Gabarito: Letra “a”. 9) (FCC - 2011 - TRT - 238 REGIAO (MT) - Analista Judiciério - Execugo de Mandadbs) Analise as caracteristicas abaixo. I. Personalidade juridica de direito publico. IL. Criag&o por lei. IIL. Capacidade de autoadministracao. IV. Especializagao dos fins ou atividades. V. Sujeicdo a controle ou tutela. Trata-se de a) empresa publica. b) fundacgo. c) autarquia. d) sociedade de economia mista. e) érgao publico. Essa respondemos facilmente por exclusdo. Se tem personalidade juridica n&o pode ser érgao - letra “e” descartada. Com relacéo a criagio da pessoas juridicas que compdem a ‘Administragéo indireta, ABRAUONOLHONUNESSEIPONTOIPOISNELEIVAT CCAIR NA SUA PROVA: 0 principio da legalidade tem uma faceta adicional quando se trata de criagio dos entes estatais. Aqui, esse principio tem a importante funggo de dizer que “somente por lei especifica poderd ser Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 86 Twitter: @danielmat —_ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrativo p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 criada_autarquia e autorizada a instituigo de empresa publica, de sociedade de economia mista e de fundag&o, cabendo a lei complementar, neste ultimo caso, definir as dreas de sua atuacdo” (redago do art. 37, XIX, da Constituic&o ~ CF); Amigos, MUTTA"ATENGAO para esse dispositivo constitucional. Nas provas de concurso, os examinadores gostam de cobra-lo. Se vocé realmente quer passar nesse concurso, ndo se esquesa do seguinte: Vocé reparou um detalhe? A lei especifica cria a autarquia, mas ndo cria empresa publica, de sociedade de economia mista e fundagdo. 0 ato que cria essas entidades é 0 registro de seus atos constitutivos (contratos sociais, estatutos sociais etc.) na repartigao competente (cartério, junta comercial ete.). Ainda sobre a autorizacao legislativa, se, por exemplo, 0 Banco do Brasil quiser criar uma empresa subsididria (= 0 Banco do Brasil vai participar da composig&io societdria dessa empresa, mas seré outra pessoa juridica vinculada ao BB) administradora de cartdes de crédito, por exemplo, deveré haver uma lei especifica autorizando a criaggo dessa empresa subsidiaria. Voltando a questo: se foi criada por lei especifica, no pode ser as letras “a”, “b" e“d", restando como gabarito a letra “c” - autarquia. 10) (UEG - SANEAGO -ADVOGADO - 2008) A entidade da administragdo indireta dotada de prerrogativas em razéo da sua personalidade de direito puiblico denomina-se: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 21. de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Estrategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita — Aula 01 a) Empresa publica b) Sociedade de economia mista c) Organizaggo social d) Autarquia Como vimos sobre o estudo das autarquias, elas tém personalidade juridica de direito publico. Por serem regidas pelo direito publico e por prestarem atividades tipicas do Estado, as autarquias gozam de EEEEREERNEE (ou de atributos especiais) assim como a Unido, os estados-membros e os municipios. Gabarito: Letra “d”. 2.4.2 Fundagées ptiblicas (governamentais) As fundacées so entidades (=possuem personalidade juridica propria, ao contrério dos érgéos) que nao possuem fins lucrativos, exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de assisténcia. Elas podem ser de direito puiblico ou de direito privado. Se a fundagio é de direito public, ela é chamada de “autarquia fundacional” ou “fundagéo autdrquica”. Nesse caso elas possuem caracteristicas idénticas as autarquias. E se ela for de direito privado? Existe fundacdo de direito privado criada pelo Estado? Existe sim. Se tiver personalidade de direito privado, a fundagéo continua com todas as restrigdes impostas as autarquias e as fundaées de personalidade jurfdica de direito puiblico (obrigatoriedade de licita&o e de concurso pubblico, controle pelo tribunal de contas etc.), mas néo possuem as prerrogativas das fundacdes autérquicas. Lembre-se de que a lei especifica autoriza a criagdo da fundaggo e a lei complementar define as dreas de sua atuacao. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 22. de 86 Twitter: @danielmat —_ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro HE trategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 11) (FCC - 2011 - TRT - 244 REGIAO-MS/Analista Judiciério) Séo caracteristicas das autarquias e fundagdes publicas: a) Processo especial de execucéio para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentenga judicial; Impenhorabilidade dos seus bens. b) Imunidade tributéria relativa aos impostos sobre o patriménio, renda ou servicgos vinculados as suas finalidades essenciais ou as delas decorrentes; Prazos simples em juizo. c) Presungfo de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos; Nao sujeigdo ao controle administrativo. d) Prazos dilatados em juizo; Penhorabilidade dos seus bens. e) Proceso de execucéio regido pelas normas aplicdveis aos entes privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patriménio, renda ou servigos vinculados as suas finalidades essenciais ou as delas decorrentes. Veja bem, o prazo apontado pela letra "b” esté errado, tendo em vista que nao se trata de prazo simples. Vimos que as autarquias e fundagées publicas gozam dos privilégios da Fazenda Publica em juizo. Assim, ela goza do prazo em quédruplo para contestar e em dobro para recorrer, além de se sujeitar ao duplo grau de jurisdicéio obrigatério, como dispde 0 Cédigo de Processo Civil. A letra “c” esta errada, pois ha controle administrative interno nas autarquias e fundagées (controle do superior hierérquico com relacao aos atos dos seus subordinados) bem como a supervisdéo ministerial com relacéo ao Ministério ao qual esté vinculada a autarquia ou fundacao. Os bens das autarquias e fundacées publicas séo impenhordveis, item “d" errado. Prof. Daniel Mesquita concursos.com.br 23.de86 Twitter: @danielmat danielmesguita jaconcursos.combr Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 As execugdes de sentencas judiciais contra esses entes ocorre por meio do sistema de precatérios (art. 100, caput, da Constituig&o). Assim, a letra “e” estd errada. Resta, entao, a letra “a” como correta. Realmente os bens das autarquias e fundacées ptiblicas séo impenhordveis e elas se submetem a processo especial de execugdo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentenca judicial, os famosos “precatérios”. 12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Publico)Mediante iniciativa do Governador, 0 Estado do Amazonas aprova lei, cujos artigos iniciais esto assim redigidos: “artigo 1o - Fica 0 Poder Executivo autorizado a instituir, por escritura publica, sob a denominacéo de (...), uma (...) que se regeré por esta lei, pelas normas civis, por seu estatuto e com as finalidades discriminadas no artigo 20 . § lo -A..... seré uma entidade civil, sem fins lucratives, com prazo de duraco indeterminado e adquirira personalidade juridica a partir da inscrigdo, no Registro competente, do seu ato constitutivo, com o qual sero apresentados 0 Estatuto e o respectivo decreto de aprovacao". Diante do texto legislative acima, pode-se concluir que a entidade a ser criada sera uma a) empresa publica. b) autarquia. c) fundag&o de direito privado. d) sociedade de economia mista. e) associaggo publica. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 2A de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 A questao se refere ao Decreto-Lei 200/67: Art. 5° Para os fins desta lei, considera-se: IV - Fundacao Publica - a entidade dotada de personalidade juridica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizacao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que nado exijam execugdo por érgaos ou entidades de direito publico, com autonomia administrativa, patriménio préprio gerido pelos respectivos 6rgaos de direc&o, e funcionamento custeado por recursos da Unido e de outras fontes. § 3° As entidades de que trata 0 inciso IV deste artigo adauirem personalidade juridica com a inscricéo da escritura publica de sua constituig&o no Registro Civil de Pessoas Juridicas, nao se Ihes aplicando as demais disposigées do Cédigo Civil concernentes as fundagées. A questo entao trata da Fundagao Publica de Direito Privado. Gabarito: letra c. 2.4.3 Empresas Publicas As empresas publicas tém personalidade juridica de direito privado. Como assim, professor? O Estado cria uma empresa privada? Isso mesmo, a Constituigao autoriza 0 Estado a criar uma empresa privada para exercer atividade econémica relevante. Serd relevante a atividade que seja “necesséria aos imperatives da SSSEERPENEREET ou a EEeeneneeeemerems”. Veja a redacao dos arts. 173, § 19, e 175 da CF: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro stratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituicéo, a exploracao direta de atividade econémica pelo Estado so sera permitida quando necessaria aos imperativos da seguranga nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1° A lei estabeleceré o estatuto juridico da empresa publica, da sociedade de economia mista e de suas subsididrias que explorem atividade econdémica de producgaéo ou comercializagéo de bens ou de prestacdo de servicos, dispondo sobre: Art. 175. Incumbe ao Poder Publico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessao ou permissao, sempre através de licitacao, a prestacdo de servicos ptiblicos. Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas publicas para dois propésitos: (a) promover atividades econémicas ou (b) prestar servicos publicos. S6 ser permitida a criagio se a atividade da empresa for de relevante interesse coletivo ou necesséria a seguranca nacional. Como vimos acima, a lei especifica autoriza a criagio das empresas piblicas, quem cria, efetivamente, é 0 registro dos atos de criagéo da empresa no érgao competente (cartério ou junta comercial). Aqui vocé j4 deve SEPARAR|ONOIODO'TRIGO! Se 0 examinador quiser complicar um pouco a sua situacéo, ele vai explorar esse ponto da matéria. Por isso, OLHOJABERTO! As regras aplicaveis as empresas pblicas que prestam servico publico so diferentes das regras aplicdveis aquelas que exercem atividade econémica. Isso porque, as que prestam servico pliblico atuam em substituiggo ao Estado para fornecer uma conveniéncia diretamente & populagao. Jd as que exercem atividade econémica nao podem ter prerrogativas de Estado, pois atuam num ambiente de concorréncia com outras empresas. Por isso que a Constituigéo determina que Sas/emipresas publicas!e Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 86 Twitter: @danielmat _danielmesquita@estrateaiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaEs! a Direito Administrativo p/ Técnico de Seguro egia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Além disso, os seus bens s&o penhoraveis na justiga, a responsabilidade civil é subjetiva, assim como ocorre nas relagées entre particulares, contratam bens e setvicos por licitagéo apenas se relacionados a atividade meio (de movimentacéo da méquina interna) - néo ha licitag&o para os bens relacionados & atividade fim da empresa (Ex: néo se pode exigir da Petrobras que ela venda seus petréleo e derivados por meio de licitagao). Os dois grupos (as que prestam servico ptiblico e as que exercem atividade econémica), entretanto, possuem caracteristicas comuns, mais especificamente, FBSEHIESES comuns: Devem contratar mediante concurso publico (normalmente pelo regime celetista); Licitago obrigatéria (salvo para a atividade fim das que atuam em atividade econémica); Se submetem a controle pelos tribunais de contas e pela Administragao Direta; Nao se sujeitam @ faléncia; Podem responder mandado de seguranga quando o ato praticado pelo gestor da empresa envolver atos de administracdo interna (=atividade meio), como, por exemplo, © diretor da empresa publica age ilegalmente ao realizar uma licitag&o para comprar material de escritério ou ao contratar empregados. Por outro lado, néo cabe mandado de seguranga contra os atos de gest&o comercial (=atividade fim) praticados pelos administradores de empresas publicas. As empresas publicas da Uni&o respondem acées judiciais na Justica Federal. Questio de concurso —— Prof. Daniel Mesquita jconcursos.com.br 27 de 86 Twitter: @danielmqt _ danielmesquitat jiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 13) (FCC - 2013 - TRT 188 Regio - Técnico Judicidtio) A criagdo de empresas estatais e de autarquias é expressdo de a) desconcentraéo na organizaco administrativa, na medida em que configura delegacéo a outros érgaos publicos de competéncias administrativas. b) desconcentrag&o, na medida em que transfere a titularidade de servigos e competéncias para érgéios que nao integram a organizacéo administrativa. ©) descentralizaggo, na medida em que permite a execug&o de competéncias estatais por entes regularmente criados para tanto, embora néo dotados de personalidade juridica prépria. d) descentralizag&o, na medida em que permite a transferéncia da titularidade de servigos estatais para outros entes, ainda que nao integrem a AdministragSo direta do Estado. e) descentralizag&o ou desconcentracéo, na medida em que consistem na transferéncia de competéncias estatais para outros entes, dotados de personalidade juridica prépria e integrantes da Administragdo direta do Estado. Ja vimos que a criagéo de autarquias e empresas publicas é fruto de uma descentralizagao. Ha a transferéncia de titularidade de servicos estatais para outros entes e nao integram a Administracdo Direta. Gabarito: D 14) | (UEG- SANEAGO - Advogado - 2008) Sobre a regéncia legal das entidades da Administrac8o Publica indireta, é CORRETO afirmar: a) As empresas ptblicas organizam-se pelo direito privado com incidéncia de algumas normas de direito publico. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 b) As empresas pliblicas e sociedades de economia mista organizam-se pelas regras de direito privado sem incidéncia de normas de direito puiblico. c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidéncia de normas de direito ptiblico. d) As autarquias regem-se pelo direito privado. E importante que vocé saiba que tanto as empresas ptblicas como as sociedades de economia mista séo entidades de natureza hibrida. Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades séo pessoas juridicas de direito privado, porém nenhuma dessas entidades atua integralmente sob regéncia do direito privado. Assim afirmam “as empresas ptblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servigos publicos, embora sejam, também, pessoas juridicas de direito privado, esto sujeitas a diversas regras € principios de direito publico, especialmente como decorréncia do postulado da continuidade dos servigos publicos.” Assim podemos concluir que as empresas publicas organizam-se pelo direito privado com incidéncia de algumas normas de direito publico. Gabarito: Letra "a”. 2.4.4 Sociedades de Economia Mista As sociedades de economia mista (SEM) também s&o empresas privadas criadas pelo Estado. Também devem ser criadas para exercer atividade econémica ou prestar servico ptblico de relevante interesse social ou relacionado a seguranga nacional. O regime juridico aplicado para cada um dos dois grupos (atividade € servico) também & diferenciado. Também sdo criadas ante a existéncia de autorizac&o legal e para os fins definidos (principio da especialidade). Também se Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 submetem a controle do ente que o criou e do tribunal de contas. Também contratam sob o regime celetista. Se até aqui tudo é igual, quais sdo as diferencas entre as SEM e as empresas publicas? MUTTAATENCAO!M! Vocé néo vai escorregar nessa! Ao contrario das empresas publicas - que podem ser constituidas sob qualquer forma admitida no direito comercial - as SEM devem ser constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anénima (=SA). Outra diferenca com relacéio as empresas publicas 6 que o capital que constitui a SEM é misto: parte do poder piblico, parte da iniciativa privada, enquanto o capital da empresa publica € 100% ptblico. Entretanto, a Administrag&o Publica tem que ter a maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle acionério. A terceira importante diferenca € que, mesmo as SEM da Uniéo respondem por ag@es judiciais na justica comum estadual. Hé outra particularidade, mas especificamente com relacdo as licitagdes da Petrobras, que presta atividade econémica. Ela deve comprar bens e servicos relativos @ atividade meio mediante licitacéo, mas a lei Ihe autorizou a utilizar uma licitagéo diferenciada, mais branda, e o STF entendeu que essa previsdo legal esta correta. Questées “de concurso 15) (FCC - 2014 - TRT 2 Regido - Analista Judicidrio) A propésito de semelhancas ou distingées entre as empresas ptiblicas e as sociedades de economia mista sabe-se que, a) as empresas publicas submetem-se integralmente ao regime juridico de direito ptiblico, na medida em que seu capital é 100% pUiblico, enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter ao regime juridico de direito privado, caso a participagao privada no capital represente maioria com poder de voto. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 b) as sociedades de economia mista admitem participag&o privada em seu capital, enquanto as empresas publicas n&o; ambas se submetem ao regime juridico tipico das empresas privadas, embora possam ter que se submeter a regra de exigéncia de licitagdo para contratag&o de bens e servigos c) as duas pessoas juridicas de direito publico integram a Administrag&o indireta e podem ser constituidas sob quaisquer das formas disponiveis as empresas em geral, distinguindo-se pela composigao do capital, 100% puiblico nas sociedades de economia mista com participaggo privada empresas publicas. d) as duas pessoas juridicas de direito publico submetem-se ao regime juridico de direito privado, com excegao a forma de constituiséo, na medida em que séo criadas por lei especifica, enquanto as empresas no estatais so instituidas na forma da legislac&o societéria vigente. e) ambas submetem-se ao regime juridico de direito publico, néo se hes aplicando, contudo, algumas normas, a fim de hes dar celeridade e competitividade na atuacao, tal como a lei de licitagdes e a realizado de concurso piblico para contratacéio de seus servidores. Sabemos que as empresas publicas e sociedades de economia mista possuem personalidade de direito privado. Dessa forma ja eliminamos as letras “a”, “c", "de “e". Gabarito: B 16) (FCC - 2014 - Prefeitura de Cuiabé - Procurador Municipal) Observe as seguintes caracteristicas, no tocante a determinadas entidades da Administragdo Indireta: I. sua criago deve ser autorizada por lei especifica. Il. a contratagéo de seus servidores deve ser feita por concurso pUblico, porém, eles nao titularizam cargo piiblico e tampouco fazem jus a estabilidade prevista no art. 41 da Constituigéo Federal de 1988. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro HE trategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita — Aula 01 III. seus servidores est&o sujeitos 4 proibigéo de acumulagio de cargos, empregos e fungdes ptiblicas, com as excesées admitidas pela Constituigao; do teto remuneratorio. porém, nem sempre é aplicdvel a essas entidades a regra Estamos nos referindo as a) empresas pibblicas e as sociedades de economia mista. b) autarquias e as sociedades de economia mista. c) fundagées governamentais e s empresas publicas. d) sociedades de economia mista e aos consércios publicos. e) agéncias e as empresas piblicas Observem que as caracteristicas listadas nos itens I, II e III estéo em perfeita consonancia com as caracteristicas das empresas pibblicas e sociedades de economia mista. Gabarito: A 17) (FCC/2011/TRE-TO/Analista Judicidrio) Constitui trago distintivo entre sociedade de economia mista e empresa ptiblica: a) forma de organizaco, isto é, forma juridica. b) desempenho de atividade de natureza econémica. c) criaggo autorizada por lei. d) sujeic&o a controle estatal. e) personalidade juridica de direito privado. Percebe como isso cai bastante? Como vimos, a empresa publica tem forma livre de organizacéio e a sociedade de economia mista sé pode ser SA. A resposta correta é alternativa “a” Todas as demais alternativas s&o caracteristicas comuns das empresas plblicas e sociedades de economia mista. Prof. Daniel Mesquita concursos.com.br 32.de86 Twitter: @danielmat danielmesguita jaconcursos.combr Facebook: Daniel Mesquita7 Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 18) (FCC/2011/TRT/23@REGIAO(MT)/Analista Judiciétio) NAO é caracteristica da sociedade de economia mista: a) criag&o autorizada por lei b) personalidade juridica de direito privado. c) derrogacgéio parcial do regime de direito privado por normas de direito publico. d) estruturac&o sob qualquer forma societéria admitida em direito. e) desempenho de atividade econémica. Cuidado: é para afirmar o item incorreto! Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criagdo autorizada por lei (item “a” correto), tem personalidade juridica de direito privado (item “b” correto), 6 regulada por um misto de normas de direito privado e de direito puiblico na SEM (item “c” correto), pode ser criada para desempenhar atividade econémica (item “e” correto), mas s6 pode ser constituida como sociedate anénima (SA), 0 que faz da letra “d” o item incorreto. 19) (FCC/2011/TRF/1@REGIAO/Analista Judiciério) NAO é considerada caracteristica da sociedade de economia mista a) a criagio independente de lei especifica autorizadora. b) a personalidade juridica de direito privado. c) @ sujeic&o a controle estatal. d) a vinculac&o obrigatéria aos fins definidos em lei. e) 0 desempenho de atividade de natureza econémica. Mais uma vez: marque a incorreta! As sociedades de economia mista tém personalidade juridica de direito privado, se submetem a sujeig&o e controle estatal, se vinculam aos fins determinados na lei que autorizou sua crigéo e podem desempenhar atividade de natureza econémica. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Sé n&o é caracteristica das SEM a “criaco independente de lei especifica autorizadora”, pois esse é justamente o requisito para a criag&o dessa entidade da administracéio indireta. Assim, 0 gabarito é 0 item “a”. 20) (FCC/2011/PGE-MT/Procurador) O regime juridico aplicavel s entidades integrantes da Administracao indireta a) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza publica ou privada, aos principios aplicdveis 4 Administragdo Publica. b) é integralmente publico, para autarquias, fundages e empresas publicas, e privado para sociedades de economia mista. c) € sempre publico, independentemente da natureza da entidade. d) & sempre privado, independentemente da natureza da entidade. e) € 0 mesmo das empresas privadas, para as empresas publicas e sociedades de economia mista, exceto em relacio a legislacéo trabalhista. Na letra “b” 0 examinador, mais uma vez, tentou confundir pessoa juridica de direito publico com pessoa juridica de direito privado. E vocé ja esté preparado para néo cair mais nessa. Apenas as fundacdes podem ser de direito privado ou publico, as autarquias seréo sempre de direito publico e, por fim, as empresas piblicas e sociedades de economia mista so de direito privado, com regras de direito publico e de direito privado, por isso tal item esté errado. As letras "c” e “d” esto erradas pelos motivos que ja comentamos. Vimos acima que as empresas publicas e as SEM nao tém o mesmo regime das empresas privadas, pois devem realizar concurso publico, se submetem a controle etc. Assim, item “e” estd errado. A resposta correta é letra “a”, pois corresponde ao caput do art. 37 da Constituigéio: “Art. 37. A administracao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Municipios obedeceré aos principios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiéncia e...". 21) (FCC/2011/TCM-BA/Procurador Especial de Contas) A propésito das caracteristicas e regime juridico a que se submetem as entidades da Administrago indireta, é correto afirmar: a) A autarquia é pessoa juridica de direito publico, com as mesmas prerrogativas e sujeigdes da Administragdo direta, exceto no que diz respeito ao regime de seus bens. b) A criac&io de sociedade de economia mista e de empresa publica depende de autorizacéo legislativa, assim como a criagio de subsididrias dessas entidades. c) A criagéo de sociedade de economia mista somente € possivel para exploragio de atividade econémica stricto sensu. d) As empresas publicas podem explorar atividade econémica e prestar servigos publicos, com a participacao minoritdria de particulares em seu capital social. e) A autarquia € pessoa juridica de direito privado, porém submetida aos principios aplicdveis 4 Administrac&o Publica, o que Ihe confere um regime hibrido de prerrogativas e sujeicdes. Diferentemente do que diz a letra “a”, os bens das autarquias séo pUblicos, sujeitos a semelhante prerrogativa da Administracao Indireta. A resposta da letra “b” esta correta, pois se compatibiliza com o principio da legalidade ensinado acima. A letra “c”, ao restringir a exlorag&o das sociedades de economia mista apenas as atividades econémicas errou, uma vez que elas podem também prestar servigos publicos (art. 173, § 19, da CF). ATENGAG! Nao existe a possibilidade de participacio de particulares na hipotese proposta na letra “d”, pois o capital é exclusivamente publico nas empresas publicas. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 © conceito na letra “e” € de empresa estatal (que € de direito privado) endo de autarquia (que € de direito piblico), por isso esta errado. 22) (FCC - 2013 - TRT - 18 REGIAO (RJ) - Analista Judiciério - Area Judiciria). Distinguem-se as autarquias das sociedades de economia mista que exploram atividade econémica, dentre outras caracteristicas, em fungao de a) n&o serem dotadas de autonomia e personalidade juridica propria, embora submetidas ao regime juridico de direito privado. b) seu regime juridico de direito publico, exceto quanto ao processo de execuc&o ao qual se submetem, tipico do direito privado. c) sua criagéo ser autorizada por lei, bem como por se submeterem tanto ao regime juridico publico, quanto ao regime juridico privado. d) serem criadas por lei, bem como em fungéo de seu regime juridico de direito publico. e) se submeterem a processo especial de execug&o, que excetua o regime dos precatérios, embora nao afaste a prescritibilidade de seus bens. As Autarquias s&o criadas por lei, enquanto as sociedades de economia mista so autorizadas por lei; As autarquias possuem regime de direito pubblico, enquando as SEM sao de direito privado. O item correto portanto, é a letra d. 23) (FCC - 2013 - TRT - 98 REGIAO (PR) - Analista Judiciario - Execugio de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime juridico tipico das empresas privadas, aplicando-se a elas, no entanto, algumas normas de direito publico, como Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 a) submissdo & regra do concurso piblico para contratagéo de servidores publicos. b) submisséo a regra geral de obrigatoriedade de licitacdo, atividades meio e atividades fim da empresa. c) juizo privativo. d) regime especial de execu, sujeito a pagamento por ordem cronolégica de apresentac&o de precatérios. e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens, independentemente de afetacao ao servico piblico. Segundo a Contituiggo: Art. 37. A administragdo publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios obedeceré aos principios de —_legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiéncia e, também, ao seguinte: II - a investidura em cargo ou emprego piiblico depende de aprovagao prévia em concurso pUblico de provas ou de provas e titulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeacées para cargo em comissdo declarado em lei de livre nomeacdo e exoneracdo. A obrigatoriedade da licitag&o sé se exige, especificamente no caso das empresas estatais exploradoras de atividade econémica, quando o objeto do contrato estiver diretamente relacionado & atividade-meio da empresa. Nao existe foro privativo para essas entidades. O que pode haver é © seguinte: Se se tratar de “Empresa Publica” federal, o foro competente, exceto para as causas de faléncia, de acidente de trabalho, Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 86 Twitter: @danielmat —_ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 e as sujeitas a Justica Eleitoral e Trabalhista, é o da Justica Federal; se se tratar de “Sociedade de Economia Mista” (ainda que federais) e “Empresas Publicas” estaduais ou municipais, o foro competente é o da Justica Estadual. As empresas estatais que exploram atividades econémicas no se submetem ai regime especial de execugio de precatério. Os bens das empresas estatais néo séo considerados bens publicos, portanto no possuem as caracteristicas a eles inerentes. Gabarito da questo é a letra a. 24) (FCC - 2013 - TRT/15 @ Regido - Analista Judicidria - Area Judicidria) Determinado ente integrante da Administrac&o indireta federal teve sua criaco autorizada por lei, presta servigo publico regularmente, embora néo tenha participado de licitagdo para outorga de concessfo, sujeita-se ao regime juridico de direito privado, embora com derrogacées do regime juridico de direito publico. A descrigéo proposta é compativel com uma a) autarquia. b) fundacdo. c) empresa ptiblica reguladora. d) sociedade de economia mista. e) agéncia executiva. Ora, conforme visto acima, trata-se unicamente de uma sociedade de economia mista, cuja descrig&o no comando da questéo descreve perfeitamente suas caracteristicas. Gabarito: Letra "D". 2.4.5 Agéncias reguladoras, agéncias executivas e consércios publicos Uai, professor, no eram sé quatro os entes que fazem parte da Administrag&o Indireta? Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 E, de acordo com o DL 200, sim. Entretanto, esse DL é de 1967. De la pra ca muita coisa mudou. Varias leis recentes criaram outras entidades da Administragdo Indireta. Dentre elas, temos: agéncias reguladoras, agéncias executivas e consorcios ptiblicos. As agéncias reguladoras vieram do direito norte-americano e foram criadas com o objetivo de dar uma maior independéncia a essas entidades frente ao Poder Executivo. A diretoria de uma agéncia reguladora, por exemplo, nao é colocada e tirada pelo Presidente ou por um Ministro na hora em que eles bem entedem. A diretoria deve ‘cumprir um mandato fixo, previsto em lei. Além disso, ao contrario dos demais entes da Administrag3o Indireta, a agéncia reguladora tem as fungdes regulatoria, normativa e, muitas das vezes, fiscalizadora. As agéncias atuam disciplinando e fiscalizando determinados setores da economia e de servicos ptiblicos. A ANATEL atua na telecomunicac&o. A ANEEL no setor de energia elétrica. A ANS no de planos de satide. Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as leis, diante da alta complexidade técnica de determinadas atividades, e também, na maioria das vezes, exercem o poder de policia para aplicar multa, suspender concessées etc. daqueles que descumprem as leis e resolugdes. Hé também as agéncias reguladoras que servem para fomentar deteminada atividade de interesse social, como a ANCINE, que busca incentivar o cinema nacional. Alguns doutrinadores (minoria) n&o consideram que as agéncias reguladoras séo um quinto ente da Administrac&o Indireta, pois elas sdio consideradas como “autarquias em regime juridico especial”. Hé diversas leis que tratam das agéncias reguladoras (p. ex.: Lei n° 9.782/99, n° 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu tragar algumas Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 caracterisicas comuns. Pedimos licenca ao ilustre autor para transcrever 0 seguinte trecho de sua obra: exercem fung’o regulatéria sobre determinado servico publico ou de relevante atividade econémica; possuem poder normativo na sua 4rea de atuacdo (competéncia muito contestada pela doutrina tradicional, pois, segundo o art. 84, IV, da CF, compete privativamente ao Presidente da Republica expedir decretos e regulamentos para a fiel execucao das leis) - CUIDADO! Esses atos normatives n&o so primarios (no s&0 regulamentos auténomos); atuam na solugéo administrativa dos conflitos da sua rea de atuagdo, por meio de agentes altamente especializados, inclusive quanto as reclamacées dos cidad&os (ainda assim, qualquer les3o ou ameaga de lesdo, conforme previsto no art. 5°, XXV, da CF, pode ser submetida a apreciag&o judicial); contam com instrumentos legais que asseguram relativa independéncia do Poder Executivo; possuem maior imparcialidade em relacao aos interessados na“ atividade objeto de regulagéo (Administracdo Publica, entidades sob regulag&o e cidados usuarios); no Ambito federal, a nomeago de seus dirigentes esta sujeita & prévia aprovacéo pelo Senado, por voto secreto, apés arguic&o publica (art. 52, IIL, f, da CF); seus dirigentes sdo nomeados para 0 exercicio de mandatos fixos, estando afastada a possibilidade de exoneragdo ad nutum (em regra, os dirigentes s6 perdem o cargo em caso de rentincia, condenagao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar); Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro HE trategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 * a diregSo é formulada por um colegiado, composto por varios diretores ou conselheiros, fato que dificulta a ingeréncia em suas atividades; * seus dirigentes sujeitam-se a uma “quarentena”, de contetido moralizador, quando deixam seus cargos, ficando impedidos de exercer atividades privadas na 4rea de atuagio da agéncia, normalmente por quatro meses apés o fim do mandato (dessa forma, o ex-dirigente perceberaé uma remuneracéo compensatéria); * inexisténcia de reviséio de seus atos por meio de recurso hierérquico impréprio (que seria julgado pela Administragao Direta), em virtude da autonomia deciséria de cada entidade, livre de ingeréncias politicas; « submetem-se aos controles externos exercidos pelo Legislative e Judicidrio, além de se submeterem a direg’o superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art. 84, II, a CF), ainda que esta funcdo esteja enfraquecida. E quanto ao regime de seus servidores, professor? Os que trabalham nas agéncias reguladoras se submetem ao regime celetista ou estatutario? O STF, no julgamento da liminar da ADI 2310, definiu que o regime celetista é incompativel com as fungées de natureza pUblica dos servidores das agéncias reguladoras. Por isso, foi editada a Lei n° 10.871/2004, que criou diversos cargos nessas agéncias e que afirma ser estatut4rio o regime dos ocupantes de cargos de provimento efetivo dessas entidades. Essa lei também deixa claro que esses cargos somente podem ser providos por meio de concurso puiblico. Vistos os principais aspectos das agéncias reguladoras, vamos, sem demora ao estudo das agéncias executivas, para que o examinador nao te confunda na hora da prova. Prof Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br a1 de 86 Twitter: @danielmat danielmesguita jaconcursos.combr Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 executiva, por sua vez, € uma qualificagéo a ser concedida, por decreto presidencial especifico, a autarquias e fundagdes publicas, responsdveis por atividades € Services! exclusives’ do Estado, como, por exemplo, fiscalizagéo, exercicio do poder de policia, regulag’o, fomento, seguranca interna, entre outros. O Projeto Agéncias Executivas, portanto, nao institui uma nova figura juridica na administragdo ptiblica, nem promove qualquer alterag’o nas relacdes de trabalho dos servidores das instituigées que venham a ser qualificadas. Conforme nos ensina Maria Sylvia Zanella di Pietro, "Em regra, néo se trata de entidade instituida com a denominag’o de agéncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundagao governamental) que, uma vez preenchidos os FeqUisitOS|IEdais, recebe a qualificaggio de agéncia executiva, podendo perdé-la se deixar de atender aos mesmos requisitos.”. No estudo da agéncia executiva, vale a leitura do art. 51 da Lei 9.649/98: Art. 51. O Poder Executivo podera qualificar como Agéncia Executiva a autarquia ou fundacao que tenha cumprido os seguintes requisitos: 1- ter Un ST 2 ce desenvolvimento institucional em andamento; Il- ter celebrado COntratOMGeNGESEs com o respectivo Ministério supervisor. § 1° A qualificacio como Agéncia Executiva sera feita em ato do Presidente da Republica. § 2° O Poder Executivo editaré medidas de organizacao administrativa especificas para as Agéncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gestaéo, bem como a disponibilidade de recursos ‘orcamentérios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesta Qs consércios ptiblicos, por fim, estéo regulados pela Lei 11.107/05. Eles s&o a constituigdo, por entidades politicas (Unido, Estados, DF e Municipios), de um ente com personalidade juridica propria, para promover a gesto associada de servigos piblicos. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 86 Twitter: @danielmat —_ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrativo p/ Técnico de Seguro stratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Esse ente criado (o consércio ptblico) pode ter personalidade juridica de direito publico (no caso de constituir associagéio publica, atendendo a lei interna de cada entidade ptiblica que constitui o consorcio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislacéo civil). Importante consignar que © consércio ptiblico com personalidade juridica de direito piblico integra a administracdo indireta de todos os entes da Federacao consorciados. Por outro lado, 0 consércio com personalidade de direito privado no integra essa administracdo indireta. Contudo, assim mesmo, deveré esse consércio observar as normas de direito puiblico no que concerne 4 realizacéo de licitagao, celebracao de contratos, prestagaéo de contas e admissdo de pessoal, que sera regido pela Consolidacgaéo das Leis do Trabalho - CLT. Desse modo, n&o se esqueca: os consércios ptiblicos com personalidade juridica de direito privado se submetem ao regime de licitagSo e devem realizar concurso publico para a admissio de pessoal! E como esses consércios sao constituidos, professor? A Lei n° 11.107/05 prevé todo o procedimento, que pode ser resumido da seguinte forma. As entidades politicas interessadas em participar de um consércio pblico para executar determinado servico ptiblico devem aprovar uma lei interna que as autorizem a integrar 0 consércio. Além disso, previamente a celebragSo do contrato, as entidades devem subscrever previamente um protocolo de intengées. Este deve definir 0 ntimero de votos que cada ente da Federacéo, além de apresentar as cldusulas necessdrias definidas no art. 4° da Lei n° 11.107/05. Cada ente participante do consorcio deve aprovar uma lei que ratifique 0 protocolo de intengdes. Ratificado o protocolo, estaré celebrado o contrato de constituigéo do consércio publico. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 43 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 ATENGAO! Essa ratificacéo pode ser realizada com reserva. Se esta reserva for aceita pelos demais entes subscritores, haverd o que a lei denomina de consorciamento parcial ou condicional. Na gest&o dos consércios ptiblicos ha dois tipos de contratos: o contrato de rateio e o contrato de programa. O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um dos entes que compde o consércio. A nica forma de se entregar recursos ao consércio é por meio do contrato de rateio. Esse contrato devera ser formalizado em cada exercicio financeiro e seu prazo de vigéncia n&o seré superior ao das dotagées que o suportam (salvo se houver previséo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a prestagao de servicos publicos custeados por tarifas ou outros precos publicos). E se o ente consorciado n&o consignar em sua lei orcamentaria crédito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do contrato de rateio, professor, 0 que ocorre? Nesse caso, o ente infrator deverd ser suspenso e, se néo regularizar a falha, poderd ser excluido do consércio. O contrato de programa, por sua vez, disciplina como seré prestado o servico ptblico (obrigagdes de cada ente, forma de prestaco, hipoteses de extingao etc.). Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado diretamente por entidades de direito ptiblico ou privado que integrem a administragSo indireta de qualquer dos entes da Federacéo consorciados ou conveniados, desde que haja previséo para tanto no contrato de consércio ptiblico ou em convénio de cooperaciio. (GUIDADO: A Lei n° 11.107/05 permite que o contrato de programa continue vigente mesmo quando extinto o consércio ptiblico ou o convénio de cooperacéio que autorizou a gestdo associada de servicos publicos. Desse modo, no havera descontinuidade na prestacdo do servigo ptblico com a extingSo do consércio puiblico. jconcursos.com.br 44 de 86 Twitter: @danielmqt _ danielmesquitat jiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Por fim, tendo em mente que os consércios publicos tém personalidade juridica prépria, saiba que eles podem celebrar convénios com a Unido. Professor, e se a Lei n® 11.107/05 for omissa quanto ao funcionamento do consércio, onde o jurista deveré buscar normas complementares? Para responder a essa pergunta, basta ler 0 seguinte dispositivo da lei: Art. 15. No que néo contrariar esta Lei, a organizacio e funcionamento dos consdrcios plblicos serao disciplinados pela legislacéo que rege as associacées civis. Com essas consideracdes, vocé vai para a sua prova sabendo o que é, como se constitui, quais séio as espécies de contratos dentre muitos outros aspectos dos consércios ptiblicos. Agéncias Agéncia executiva | Consércios ptiblicos reguladoras Griadas com o|€ a qualificagdo dada|Sdo a constituicdo, objetivo de dar uma|a autarquia, fundac&o | por entidades politicas maior independéncia a| publica ou érgéo da | (Unido, Estados, DF e essas entidades frente | administrago ta | Municipios), de um ao Poder Executivo.|que celebre contrato | ente com Tem as funcdes|de gestéo com o|personalidade juridica regulatéria, normativa | préprio ente politico | prépria, para e, muitas das vezes,|com o qual estd|promover a gestéo fiscalizadora de | vinculado. associada de servicos setores da economia e publicos. Celebram de servicos piblicos. contrato de rateio e contrato de programa. ‘Ateng&o para o quadro resumo: | Questéo de concurso Prof. Daniel Mesquita concursos.com.br 15 de 86 Twitter: @danielmat danielmesguita jaconcursos.combr Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 25) (FCC - 2014 ~ TRT 182 Regiéo - Juiz do Trabalho) Ao criar uma entidade da Administragao indireta, 0 ente politico pode optar por constitui-la sob regime de direito privado. Dentre as entidades que podem ser instituidas sob tal regime, estéo a) as autarquias, as fundagdes e as agéncias executivas. b) as sociedades de economia mista, os consércios pliblicos e as fundacées. c) as empresas publicas, as sociedades de economia mista e as agéncias reguladoras. d) as autarquias corporativas, as empresas publicas e as sociedades de economia mista. e) as agéncias reguladoras, as sociedades de economia mista e as fundagées. Com o que vimos até agora ja € possivel responder a esta questéo. Vamos la? Autarquias: direito publico Fundag@es: direito public ou privado Sociedade de Economia Mista: direito privado Empresas Publicas: direito privado Consércios: direito pUblico ou privado. Gabarito: B 26) (FCC - 2014 - TRT 18? Regio ~ Juiz do Trabalho) 0 status de “agéncia executiva” constitui uma qualificacéo criada pela chamada “reforma gerencial” da Administragio publica federal. NAO é caracteristica tipica de tal figura juridica, a) a necessidade de elaboragéo de um plano estratégico de reestruturagéo e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reducdo de custos da entidade candidata a qualificacao. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 b) a ampliacéio da autonomia gerencial, orgamentéria e financeira do érgao ou entidade assim qualificado. c) a outorga de tal qualificacéio por decreto presidencial. d) a exigéncia de prévia celebragao de contrato de gestao com o respectivo Ministério supervisor, para obtengao da qualificasao. €) a previséio de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua exoneracio ad nutum. Todas s&o caracteristicas das agéncias executivas, exceto a previsdo de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada exoneracéio ad nutum, Tal caracteristica é tipica das agéncias reguladoras. Gabarito: E 27) (FCC - 2014 - AL-PE - Analista Legislative) Considere as seguintes afirmagdes acerca dos consércios ptiblicos regidos pela Lei n° 11.107/2005: I. Os entes consorciados somente entregardo recursos ao consércio publico mediante contrato de rateio. Il. © contrato de programa continuaré vigente mesmo quando extinto 0 consércio ptiblico ou 0 convénio de cooperacao que autorizou a gestdo associada de servicos publicos. III. ©. consércio puiblico com personalidade juridica de direito privado integra a administrag§o indireta de todos os entes da Federacao consorciados, 0 que néo se dé com os de personalidade juridica de Direito puiblico. Estd correto 0 que se afirma APENAS em a) IL. b) le Il. c)le lll. d) Well. e) I. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 47 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Pessoal, como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um dos entes que compée o consércio. A Unica forma de se entregar recursos ao consorcio é por meio do contrato de rateio. Ademais, a Lei n° 11.107/05 permite que o contrato de programa continue vigente mesmo quando extinto o consércio ptiblico ou o convénio de cooperagSo que autorizou a gesto associada de servigos pblicos. Desse modo, ndo haverd descontinuidade na prestacéio do servico ptiblico com a extingSo do consércio ptiblico. Gabarito: B 28) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Considere as seguintes assertivas: I. A desconcentracao esté relacionada ao tema “hierarquia”. Il. Na desconcentragdo, hd uma distribuiggo de competéncias dentro da mesma pessoa juridica. III. Quando, por exemplo, o poder ptiblico (Uni&o, Estados e Municipios) cria uma pessoa juridica de direito ptiblico, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execuco de determinado servico piblico, ocorre a chamada desconcentracao. IV. Quando, por exemplo, a execugéo do servigo ptblico & transferida para um particular, por meio de concessdo ou permisséo, ocorre a chamada descentralizacao. Estd correto 0 que se afirma APENAS em a) IL. b) II, Ile Iv. c)le lll. 4) 1, Telv. e) Ile lv. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 48 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Vamos aos itens? I - Perfeito. A desconcentrac&o esta relacionada a “hierarquia”. Por outro lado, a descentralizagéo esté relacionada a “controle”. II ~ Esse € 0 exato conceito de desconcentracao. III - O caso em tela € de descentralizagao. IV - Isso mesmo! Gabarito: D 29) (FCC - 2012 - TRT - 114 Regido (AM) - Analista Judicidrio) Existem vérios critérios de classificag&o dos érgaos publicos, tais como, os critérios de “esfera de aco", “posicao estatal”, “estrutura”, dentre outros. No que concerne ao critério “posigéo estatal”, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so érgaos publicos a) auténomos. b) superiores. c) singulares. d) centrais. e) independentes. A doutrina\nds fala que sio NS, aqueles previstos na Constituiggo Federal, e representativos dos poderes (Legislativo, Executivo e Judiciério), n’o havendo subordinacéo quer seja hierérquica ou funcional, sujeitas aos controles constitucionais de uns pelos outros. Suas atribuigdes so exercidas por agentes politicos. Gabarito: Letra “e” 30) (FCC - 2013 - TRT/152 Regio - Analista Judicidrio - Area Judiciaria) E compativel com a disciplina legal dos consércios puiblicos que os entes publicos que deles participem Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 49 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 a) prescindam de concurso ptblico para a contratacéo de seus servidores publicos. b) prescindam da realizacéo de licitacéo para a contratagéo de obras e servigos publicos. c) transfiram ao referido consércio competéncias constitucionais que Ihes tenham sido atribuidas, possibilitando a ampliagao do espectro de atribuiges desse ente. d) transfiram ao referido consércio publico quadro de servidores de sua titularidade, possibilitando 2 atuac&o do ente sem a necessidade de realizag&o de concurso publico. e) promovam a delegagdo de competéncias constitucionais entre si, possibilitando a ampliagdo da esfera de atribuicdes de cada ente politico. Dispée 0 artigo 241 da Constituig&o Federal: Logo, entes publicos que participem de consércio publico podem transferir total ou parcialmente competéncias constitucionais que Ihe tenham sido atribuidas. Gabarito: Letra "C’. 31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizacg&o administrativa, é CORRETO afirmar: a) as sociedades de economia mista nao integram a administracdo indireta. b) a administracéio indireta é composta de érgéios internos do Estado. c) a administracao indireta compée-se de pessoas juridicas. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 50 de 86 Twitter: @danielmqt _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br__ Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 d) as autarquias n&o integram a administragéo indireta. Depois de estudarmos administrac&o publica indireta, vocé ja pode concluir uma coisa: toda a sua organizacéio € composta por pessoa juridica. Gabarito: Letra “c”. 32) (FCC - 2013 - TRT - 18 REGIAO (RJ) - Técnico Judicidrio - Area Administrativa) A respeito das entidades integrantes da Administracdo indireta, é correto afirmar que a) se submetem, todas, ao regime juridico de direito puiblico, com observancia aos principios constitucionais e as demais regras aplicaveis & Administrag&o publica. b) as empresas publicas e sociedades de economia mista que ‘explorem atividade econémica submetem- se ao regime tributério préprio das empresas privadas. c) as autarquias regem-se pelo principio da especializagéo e submetem-se ao regime juridico de direito publico, gozando de capacidade politica. d) apenas as empresas publicas podem explorar atividade econémica e sempre em cardter supletivo a iniciativa privada, submetidas ao regime préprio das empresas privadas, salvo em materia tributaria. e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao regime de direito privado, podendo orientar suas atividades para a obtencio de lucro. Como vimos, as empresas Publicas e SEM, pertencentes da Administragéo Indireta, sujeitam-se ao regime juridico de Direito Privado. As autarquias realmente sao regidas pelo principio da especializagao, consequéncia direta da lei responsavel pela sua criagdo. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 51 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Assim, n&o podem se afastar das finalidades (especialidades) estabelecidas previamente pela lei, sob pena de responsabilizacéio de seus dirigentes. Todavia, nao é correto afirmar que possuem capacidade legislativa (prerrogativa de criac&o de leis), caracteristica prépria e exclusiva das entidades estatais (Unido, Estados, Municipios e Distrito Federal). As empresas puiblicas e sociedades de economia mista podem ser instituidas para prestar servigos pUblicos ou explorar atividades econémicas, nos termos da lei que autorizou a respectiva criagdo. Tanto as empresas publicas quanto as sociedades de economia mista séo submetidas ao regime juridico de direito privado, n&o podendo usufruir de beneficios ou incentivos fiscais que nao sejam assegurados também as empresas privadas que atuam no mesmo setor. O art. 173, § 1°, II, da Constituicéo Federal, dispde que as empresas plblicas e sociedades de economia mista esto sujeitas ao “regime juridico proprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigacdes civis, comerciais, trabalhistas e tributarios”. Gabarito: letra B. 2.5 Terceiro Setor Preste atengiio: estamos deixando de lado agora as entidades que integram a Administracéo Publica para tratar das entidades nao estatais, mas que prestam apoio ao Estado, exercendo atividades de utilidade publica. N&o desanime! Estamos caminhando para o fim desta aula. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 52 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 As entidades do terceiro setor tém personalidade juridica de direito privado, ndo tém fins lucrativos e so geridas por pessoas da sociedade civil (nao ha gestao estatal). Sao as famosas ONGs. Elas ndo fazem parte do 1° setor - publico - nem do 2° setor - privado. Sao de natureza hibrida, por isso so chamadas de terceiro setor. Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S, Organizagdes Sociais, Oscip, e Entidades de apoio. Vamos 4 definig&o de cada uma delas. 2.5.1 Servigos Sociais Aut6nomos: E 0 sistema “S” - Sebrae, Sesi, Sesc, Senac... So criados por lei para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou de determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos. Recebem dotagdes orgamentérias e contribuicées parafiscais do Estado para incentivarem (fornento) determinado ramo profissional. Como entidades privadas, no precisam fazer concurso publico nem licitag&o. Todavia, como recebem recursos ptiblicos, devem prestar contas ao TCU. 2.5.2 Organizagdes Sociais (=05): © primeiro cuidado que vocé deve ter no estudo das OS é que, como as demais entidades do terceiro setor, as OS tém personalidade juridica de direito privado e sdo criadas por particulares. Sao ONGs criadas pela sociedade civil, regidas pela Lei n° 9.637/98. Essa mesma lei também criou o Programa Nacional de Publicizacdo. Assim como as agéncias executivas, as OS séo uma qualificagao das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da area de atividade correspondente ao objeto social da OS). Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 53 de 86 Twitter: @danielmat —_ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Socia-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 As organizacées sociais néo tém fins lucrativos e exercem atividades dirigidas ao ensino, 4 pesquisa cientifica, a0 desenvolvimento tecnolégico, a protegéio e preservacéo do meio ambiente, a cultura ou a satide, ou seja, atividades de interesse publico. Elas séo geridas por um conselho de administragéo e uma diretoria. ATENGAONPARANESSENPONTO: de 20 a 40% de membros natos do conselho de administrag3o devem ser de representantes do Poder Publico. Elas podem recebem auxilio do Poder PUblico na forma de recursos publicos, na forma de permiss&o de uso de bens piiblicos e de cesséio de servidores ptiblicos com énus para a Administrag&o Publica. Assim como os servicos sociais auténomos, por serem entidades privadas, nao precisam fazer concursos publicos e nem licitagdo para comprar bens e servigos. Por outro lado, por receberem recursos do Estado, devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas. Quanto a questéo da necessidade ou ndo de realizagéo de jicitagdo, deixe-me deixar a coisa mais clara: Para a Administracéo contratar os servigos de uma organizagéo social, n’o é necessério licitar (art. 24, XXIV, da 8666: XXIV - para a celebrac&o de contratos de prestac&o de servicos com as organizagdes sociais, qualificadas no 4mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestéo.) Por outro lado, para a organizacéo social contratar bens e servicos com os SEUS RECURSOS PROPRIOS no é necessério licitar. Por fim, para a organizacao social contratar bens e servicos com RECURSOS REPASSADOS PELA UNIAO é necessirio licitar, em razdo do Decreto 5504, veja: Art. 10 Os instrumentos de formalizacdo, renovagao ou aditamento de convénios, instrumentos congéneres ou de consércios puiblicos que envolvam repasse voluntério de recursos puiblicos da Unido deverdo conter cléusula que determine que as obras, compras, servicos e alienacdes a serem realizadas por entes publicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente_pela Unido, sejam_contratadas_mediante_processo_de Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 54 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 licitacao publica, de acordo com o estabelecido na legislacéo federal pertinente. § 10 Nas licitagdes realizadas com a utilizacéio de recursos repassados nos termos do caput, para aquisicéio de bens e servicos comuns, seré obrigatério 0 emprego da modalidade pregao, nos termos da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizagdo de sua forma eletrénica, de acordo com cronograma a ser definido em instrucao complementar. § 50 Aplica-se 0 disposto neste artigo as entidades qualificadas como Organizagées Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e as. entidades qualificadas como Organizacées da Sociedade Civil de Interesse Publico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de marco de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unido, em face dos respectivos contratos de gestéo ou termos de parceria. Espere ai, professor, as OS recebem recursos ptiblicos, permissao de uso de bens ptiblicos, servidores ptiblicos, nado precisam fazer concurso para admitir seus funciondrios nem licitagéo para comprar seus bens de consumo com recursos préprios e ainda podem contratar com o poder ptiblico sem licitag&o? Isso é possivel? E isso mesmo, pessoal, a OS pode ser contratada pelo poder pUiblico para prestar um servico, que esteja dentro de suas finalidades, sem licitagao. Esses dispositivos foram questionados perante o Supremo Tribunal Federal, na ADI 1923. No julgamento da medida liminar nessa ADI, o STF entendeu que “a Lei 9.637/98 institui um programa de publicizacdo de atividades e servicos nao exclusivos do Estado, transferindo-os para a gestao desburocratizada a cargo de entidades de cardter privado e, portanto, submetendo-os a um regime mais flexivel, dinamico e¢ eficiente” (trecho do voto do Min. Gilmar Mendes extraido do Informativo-STF n° 474. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 55 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrativo p/ Técnico de Seguro stratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Com isso, no julgamento da medida liminar, foi considerada constitucional a Lei n° 9.637/98 e todas as “benesses” conferidas as organizagées sociais. O instrumento que rege a relag&o entre o Estado e a OS chama-se Contrato de Gestéo No contrato de gestéo serdo fixadas as atribuigdes, responsabilidades e obrigagées do Estado e da OS. Além disso, esse contrato prevé o programa de trabalho e — 0 mais importante - estipula metas a serem atingidas, inclusive com prazos de execucio e critérios objtivos de avaliagdo de desempenho. Diante de tantos parémetros objetivos previstos no contrato de gesto, fala-se que, na OS o controle exercido pelo Estado sobre ela é de resultado. Esse controle de resultados foi um dos motivos que ensejaram o reconhecimento da constitucionalidade da Lei n° 9.637/98 pelo STF. Veja 0 seguinte trecho do mesmo voto do Min. Gilmar Mendes: Ressaltou que a busca da eficiéncia dos resultados, mediante a flexibilizagao de procedimentos, justifica a implementacao de um regime especial, regido por regras que respondem a racionalidades préprias do direito puiblico e do direito privado. Registrou, ademais, que esse modelo de gestao publica tem sido adotado por diversos Estados-membros e que as experiéncias demonstram que a Reforma da Administracdo Publica tem avancado de forma promissora. IMPORTANTE: se a OS descumprir as cléusulas do contrato de gest&o, a entidade podera ser desqualificada e deixar de ser uma organizacao social. Por fim, com relagéo a fiscalizago, confira os seguintes dispositivos da Lei n° 9.637/98: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 56 de 86 Twitter: @danielmat —_ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro HE trategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Art. 90 Os responsdveis pela fiscalizacéo da execug&o do contrato de gestéo, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizacéo de recursos ou bens de origem publica por organizagéo social, dela darao ciéncia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidaria. Art. 10. Sem prejuizo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim e igir a gravidade dos fatos ou o interesse publico, havendo indicios fundados de malversacéo de bens ou recursos de origem publica, responsdveis pela fiscalizacio representaréo ao Ministério Publico, a Advocacia-Geral da Unido ou a Procuradoria da entidade para que requeira ao juizo competente a decretacio da indisponibilidade dos bens da entidade e 0 seaiiestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente publico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patriménio puiblico. 2.5.3 Organizagéo da Sociedade Civil de Interesse Ptblico (=OSCIP): ‘As OSCIPs sd ONGs criadas por iniciativa privada, que obtém um certificado emitido pelo poder piblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparéncia administrativa e vedagao a finalidade de lucro. Regulada pela Lei n® 9.790/99. Esse certificado é emitido perante o Ministério da Ju: As dreas de atuacdo das OSCIPs so: assisténcia social, cultura, defesa e conservagéio do patriménio histérico e artistico, educagao gratuita, sade gratuita, seguranga alimentar e nutricional, meio ambiente e desenvolvimento sustentavel, promogéo do voluntariado, promocéio do desenvolvimento econémico e social e combate a pobreza, experimentag&o de novos modelos de producio, comércio, emprego e crédito, assessoria juridica gratuita, promogdo da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores u ersais, desenvolvimento de tecnologias alternativas, producéo e Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 57 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 divulgacéo de informagées e conhecimentos técnicos e cientificos que digam respeito a todas as atividades aqui mencionadas. Se na OS 0 contrato celebrado com o poder publico é 0 contrato de gestdo, na OSCIP o instrumento celebrado com 0 poder piblico é o chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de metas e resultados previamente estabelecidos. Nesse termo de parceria deve constar: Art. 10, § 20 Sao clusulas essenciais do Termo de Parceria: I - a do objeto, que conteré a especificagio do programa de trabalho proposto pela Organizacdo da Sociedade Civil de Interesse Puiblico; II - a de estipulacdo das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuc&o ou cronograma; III - a de previsdo expressa dos critérios objetivos de avaliacéo de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultad IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu ‘cumprimento, estipulando item por item as categorias contabeis usadas pela organizagao e o detalhamento das remuneragdes e beneficios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V - a que estabelece as obrigagées da Sociedade Civil de Interesse Publico, entre as quais a de apresentar ao Poder Publico, ao término de cada exercicio, relatério sobre a execugao do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especifico das metas propostas com os resultados alcangados, acompanhado de prestacio de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso Iv; VI - a de publicagao, na imprensa oficial do Municipio, do Estado ou da Unido, conforme o alcance das atividades celebradas entre 0 éraao parceiro e a Organizaco da Sociedade Civil de Interesse Publico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execugao fisica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentaco obrigatéria do inciso V, sob pena de nao liberagao dos recursos previstos no Termo de Parceria. A Oscip n&o pode favorecer um determinado grupo social especifico, 0 interesse & plblico. Nao pode estar ligado a partidos politicos, nem a religio, nem a sindicatos, etc. Por isso, a lei veda que cooperativas, fundagdes publicas e privadas, sociedades comerciais, sindicatos e associagées de classe, Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 58 de 86 Twitter: @danielmat _danielmesquita@estrateaiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 organizacées partidérias, planos de satide, hospitais que visam o lucro etc. sejam caracterizadas como OSCIP. ATENGAO: A lei também veda que uma organizagao social - OS - seja caracterizada como uma OSCIP. Assim, nenhuma entidade pode ser, a0 mesmo tempo, uma OS e uma OSCIP. A execugéio do objeto do Termo de Parceria seré acompanhada e fiscalizada por érgéo do Poder Publico da drea de atuacéo correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Politicas Publicas das dreas correspondentes de atuaco existentes, em cada nivel de governo. Se verificada qualquer irregularidade, os fiscais deverao dar imediata ciéncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministério Publico, sob pena de responsabilidade solidria. Se houver indicios fundados de malversag&o de bens ou recursos de origem publica, os responsdveis pela fiscalizacéo representar&o ao Ministério Publico, & Advocacia-Geral da Unido, para que requeiram ao juizo competente a decretag&o da indisponibilidade dos bens da entidade e 0 seqilestro dos bens dos seus dirigentes e dos beneficiérios do ato ilicito. N&o ha previs8o de cessao de servidores ou de bens ptiblicos, mas pode haver repasse de dinheiro puiblico. Assim comoa OS, a OSCIP pode perder a qualificagéo quando descumpridas as disposicées contidas no termo de parceria. Isso ocorreré em processo adm istrativo, resguardando-se o direito do interessado a ampla defesa. ATENCAO: © Decreto n° 5.504/05 determina a exigéncia de utilizacéo do pregéio, preferencialmente na forma eletrénica, para entes publicos ou privados, nas contratacdes de bens e servicos comuns, realizadas em decorréncia de transferéncias voluntdrias de recursos pUblicos da Unigo, decorrentes de convénios ou instrumentos congéneres, ou consércios publicos. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 59 de 86 Twitter: @danielmat —_ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita—_— Direito Administrativo p/ Técnico de Seguro stratéegia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Em raz&o dessa norma, est&o obrigadas a contratar via pregéo (com recursos transferidos pela Unido), inclusive, as organizagées sociais e as entidades qualificadas como organizacées da sociedade civil de interesse publico. Para encerrar este t6pico, apresento quatro importantes diferencas entre a OS e a OSCIP que vocé nao pode deixar de levar para a sua prova s&o: Celebra contrato de gestao. Celebra termo de parceria. ‘Qualificada pelo Ministro de Estado |Qualificada pelo Ministro da da area de atividade | Justica. correspondente ao objeto social. A lei prevé hipdtese de licitagao|Nao ha previsdo de dispensa de dispensavel para que o poderJlicitacéo para contratar uma pUblico contrate os _ servicos | OSCIP. prestados pela OS. Ha previsdo de cessdo especial de|Nao ha previsdo de cessao de servidor piblico para a OS. servidor pulico para a OSCIP. 2.5.4 _ Entidades de apoio: Por fim, chegamos ao ultimo conceito! Entidades de apoio, segundo Di Pietro, sdo “pessoas juridicas de direito privado, sem fins lucrativos, institufdas por servidores publicos, porém em nome préprio, sob forma de fundagdo, associagao ou cooperativa, para a prestagdo, em cardter privado, de servicos sociais no exclusivos do Estado, mantendo vinculo juridico com entidades da administracéo direta ou indireta, em regra por meio de convénio". Atuam na drea de pesquisa, desenvolvimento cientifico e tecnolégico. Podem ser fundagdes, associacées e cooperativas. Recebem recursos publicos e podem receber bens e servidores. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 60 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita jiaconcursos.com.br Facebook: Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro a Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 As Unicas fundagées de apoio que so reguladas por lei séo as de “apoio as instituigdes federais de ensino superior e de pesquisa cientifica e tecnolégica”. Elas estao previstas na Lei n° 8.958/94. AATENGAO? Essa lei acrescentou uma hipétese legal em que nao é necesséria a realizac&o de licitagéo: quando o poder publico contrata bem ou servico de instituigSo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituigéo dedicada a recuperagao social do preso, desde que a contratada detenha inquestiondvel reputacéo ético- profissional e nao tenha fins lucrativos. Va para a prova com o seguinte quadro conceitual em mente, lembrando que nenhuma entidade do terceiro setor tem fins lucrativos: | oe | Sociais Auténomos Sistema “S":|E qualificagao das ONGs|Atuam na area criados para] ONGs pelo Poder cradles por}de pesquisa, exercer Executivo. iniciativa desenvolvimento atividades de} Exercem privada, que | cientffico e interesse _ de | atividades obtém um | teenolégico. determinados | dirigidas certificado Dispensa grupos sociais | ensino, Alemitido _pelo||icitagéo para ou categorias | pesquisa poder pibblico| contratar com o profission: cientifica, ao | federal ao | poder publico. sem fins | desenvolvimento _|comprovar 0 lucrativos. | tecnolégico, | cumprimento de Fomento de| protecao e ramo preservagéo do profissional. | meio ambiente, | especialmente cultura ou | aqueles satide, ou seja,|derivados de atividades de | normas de interesse publico. | transparéncia Celebram administrativa. contratos de | Celebram termos de jconcursos.com.br Gide 86 Twitter: @danielmqt _ danielmesquitat jiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquitaa Direito Administrative p/ Técnico de Seguro strategia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 Questéo de concurso 33) (IBFC - Fund. José Pedro de Oliveira - agente adm) No que tange aos érgéos da Administrag&o Publica descentralizada, analise os itens a seguir: I- Agéncia executiva é a qualificagao dada a autarquia ou fundagao que celebra contrato de gestéio com a Administragao Publica visando a melhor eficiéncia e & reduc&o dos custos das atividades que Ihe séo delegadas. Il- O controle exercido pela Administrago Publica Direta em relagio aos entes descentralizados € denominado de autotutela, constituindo-se em manifestaco do poder administrativo hierarquico. IlI- Os servigos sociais auténomos integram a administragao pUblica indireta atuando em cooperaggo nos setores, atividades e servigos que Ihes so atribuidos. IV- O poder publico ao instituir uma fundacao poderé atribuir-lhe personalidade de direito ptiblico ou de direito privado. Assinale a alternativa correta: a) Os itens II, III e IV esto corretos. b) Os itens II e III esto incorretos. c) Os itens I, II e III esto corretos. d) Os itens I, Il e IV esto incorretos. Pessoal, essa ¢ uma questdo interessante pois podemos revisar vérios pontos da aula. As Unicas caracteristicas elencadas que correspondem a verdade est&o nas assertivas I e IV. De fato, ao celebrar contrato de gestéo e tornarem-se agéncia executiva, elas devem empenhar-se em aumentar a eficiéncia de sua atividade. Esse é 0 objetivo do Ministério correspondente que a orienta. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 62 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaaor Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 As fundacées, podem ser de direito pubblico ou privado. Mais uma vez, lembre-se de que a lei especifica autoriza a criagio da fundagao e a lei complementar define as areas de sua atuagdo. Os itens II e III est&éo errados. O item II confunde o conceito de autotutela com supervisao ministerial e o item III errou ao enquadrar os servicos sociais como parte da administracéio. Na verdade, sdo paraestatais, ou seja, particulares que atuam ao lado do Estado. No integram a adminsitragao, seja ela direta ou indireta. Gabarito: letra “b” Prof. Daniel Mesquita concursos.com.br 63 de 86 Twitter: @danielmat danielmesguita jaconcursos.combr Facebook: Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro stratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 3. Resumo da aula Descentralizagao ocorre quando o ente politico ~ Unido, Estados, DF ou Municipios - desempenha algumas de suas funcdes por meio de outras pessoas juridicas. A descentralizacéo pressupde duas pessoas juridicas distintas: 0 Estado e a entidade que executard o servigo, por ter recebido do Estado essa atribuicdo. A descentralizagao administrativa pode ser promovida por meio de outorga ou de delegacao. Na outorga (também chamada de descentralizac&o administrativa funcional ou por servigos), o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, a titularidade ¢ a execucdo de determinado servico publico. A nova entidade passa a ter capacidade de autoadministracéo e patriménio préprio. Normalmente é conferida por prazo indeterminado. Na delegag&o (também chamada de descentralizacéo administrativa por colabora¢do), o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuc&o do servico, para que o ente delegado o preste ao ptiblico em seu préprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizagéo estatal. E 0 que ocorre nos contratos de concessio e permisséio. (B@Seeneentreas, por sua vez, é a reorganizag&o administrativa interna, dentro de uma pessoa juridica. Constitui uma redistribuigao interna de competéncias. Pode ocorrer na Administracao Direta e na Indireta. (QIEERE sao centros internos de competéncia administrativa e ndo possuem personalidade juridica prépria. Nos termos do art. 84, VI, “a”, da Constituigio Federal, a estruturacdo e as atribuicSes dos érgaos poderdo ser disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que nao haja aumento Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 64 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita jiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquitaoo Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Estratégia Social-INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita - Aula 01 de despesas nem sua criacgéo ou extingéo. Assim, a autoridade néo pode criar ou extinguir um érgdo. Quem faz isso, cria ou extingue érgao, é a lei. E 0 Poder Legislativo quem edita a lei que cria ou extingue um érgao. + Principio'dallegalidade: aqui, esse principio tem a importante fungéio de dizer que “somente por lei especifica podera ser criada_autarquia e autorizada a instituigéo de empresa publica, de sociedade de economia mista e de fundagéo, cabendo a lei complementar, neste ultimo caso, definir as areas de sua atuacdo” (redagéo do art. 37, XIX, da Constituigdo - CF); » ME. 2 centidade) da administracao indireta possui uma competéncia especifica. Nao é possivel, por exemplo, o INSS construir estradas. Sdo entidades com personalidade prépria,__patriménio —préprio, —_auto- administragio e capacidade especifica para executar determinado fim do Estado. + (RmeipiONdSNeontroleNOUNEUEela: a entidade da administracao indireta é vinculada ao ente politico que a instituiu. © INSS (autarquia), por exemplo, € vinculado ao Ministério da Previdéncia (érgao da Unido). E€ vinculagéo e nao subordinagao hierarquica. Isso quer dizer que nao pode haver inger€ncia do érgao instituidor nos servigos da entidade, a menos que haja previséo legal ou caso esteja havendo descumprimento de suas atividades legais. No ambito federal, 0 DL 200/67 chama o principio do controle/tutela de supervisdo ministerial. As autarquias exercem atividades administrativas tipicas do Estado: INSS (previdéncia), DETRAN (transito), CADE (defesa da concorréncia), CVM (bolsa de valores), etc. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 65 de 86 Twitter: @danielmat _ danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita