een rere a terio Organismo de Evaluacin y || Fiscalizaciony Ue Fiscalizacién Ambiental - OEFA J Aplieacion deIncentivos DDocenio do la Igualdad de Oportunidades par ‘Aho de la Lucha contr joros y Hombres CCorrupeién y la Impunidad 20194101-016493 Jesus Maria, 10 de julio de 2019 CARTA 324-2019-OEFA/DFAL Sefiores MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TORATA. KM 118+200 de la Carretera Binacional llo - Desaguadero-La Paz, distrito de Torata y provincia Mariscal Nieto. Moquequa - Asunto Remisién de Informe Final de Instruccion Referencia _ : Expediente N° 2523-2018-OEFA/DFAI/PAS De mi mayor consideracién: Tengo el agrado de dirigirme a ustedes para saludarlos cordialmente y, a su vez, remitiries copia del Informe Final de Instruccién N° 0724-2019-OEFA/DFAI/SFEM, en el cual se analizan los hechos imputados mediante Resolucién Subdirectoral N° 334-2019-OEFA- DFAI/SFEM. Para formular descargos al Informe Final de Instruccién y/o presentar los medios probatorios que acrediten el cumplimiento de la medida correctiva propuesta, de ser el caso, se le otorga un plazo de diez (10) dias habiles; a fin que formule sus descargos ante la Autoridad Decisora’. Dicha informacién debera remitirse a la Direccién de Fiscalizacién y Aplicacion de Incentivos. Cabe recordarle que, en los casos que corresponda, el administrado podra, dentro del plazo referido en el parrafo anterior, acogerse a la reduccién de multa por reconocimiento de responsabilidad, conforme a lo previsto en el articulo 13° de! Reglamento del Procedimiento ‘Administrative Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFAICD?. Reglamento del Procedimiento Administrative Sanclonador del OEFA, aprobado por Resolucién de Consejo Directive N* 027-2017-OEFACD. “Articulo 8°. Informe Final de Instruccién (od 8.3 En caso en el Informe Fina! de instruccién se conciuys determinando le exstencia de responsabilidad administrativa ‘do una o mas intracciones, la Autoridad Decisoranotifea al administrado, afin de que presente Sus descargos en un plazo de a2 (10) clas nabiles (.). Roglamento del Procedimiento Administrative Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucién de Consejo Directivo N" 027-2017-OEFA/CD. “articulo 13° Reduecién de la multa por reconocimiento de responsabilidad & 13:1 En aplicacién del numeral 2 del articulo 255° del texto Unico Ordenado de Ia Ley N° 27444, Ley do! Procedimiento Administrative General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, el reconocimiento de ‘responsabilidad en forma expresa y por escrito por parte del administrado sobre la comision de la infraccién conlleva ala reduccién de la multa 13.2 El reconocimiento de responsabiléad por parte del administra debe efectuarse de forma precise, clare, expresa @ incandicional, y no debe contener expresiones ambiguas, poco cleras 0 contradleciones al reconocimiento mismo; ‘6880 contraro, no se entenderd como reconocimiento, 13,3 El porcentaje de reduccién de a multa se otorgaré de acuerdo 8 un critrio de oportunidad en la frmulacién del reconocimiento de responsabiised, segun el siguiente cuacro: TRE | OPORTURIDAD BEL RECONOCIMIENTO, REBUCCION DE MULTE 1 | Desde ef inicio del procedimiento administatvo sancionador Pasta a | 50% resentecién de los descargos ala mputecién de cargos.errs Ministerio Organismo de Evaluaci6n y || Fisealizacion y Caen Fiscalizacion Ambiental - OEFA | APlicactén de Incentivos, DDecenio de Ia Igualdad de Oportunidades para Mujores y Hombres ‘Aho do la Lucha contra la Corrupei6n y la impunidad Adicionalmente, se le requiere que cumpla con sefalar domicilio procesal® 0 autorizar que se le notifique via correo electrénico* las actuaciones vinculadas al presente procedimiento administrativo sancionador. Sin otro particular, quedo de ustedes. Atentamente, NACHUCA BRERA Rado Soweido FAU zosar20sree argo: Onectr doa Droccin fe Pecalaacen y Apicecn do Lugar Sede Conta {ima LimaUeeue Moris Motvo: Soy et ar de! Kachiedios 7] luego de presentados fs doscargos a la mpulacin Ge cargos hasta | 30% antes de la emision de la Resolve Final Tet Ulg Orenao de Ley W274, Ley del roca Adminiatavo Genera arobao por Dera Supreme ooe-z0¥T~ "Anieulo 122% Requistos de los escritos Todo esento queso prosente ante cslqulr ent debe contonerle suite co 5 La crecin del ugar donde se desea rei is otiicacanes del proceimiona cuando see ferent al dont ee expueso en vitro aise Oe ora sue su ee ste su can os reLNGD Sasa, MENTO 8 ‘Comunicad oxpresamente su cambio ~ Para dicho efecto deers vericar el Regamento de Noticacones de actos admiatatos aprobado mediante Ia Reolucén de Consejo Drecivo N" O152013:0EFACD. y Ia carta. inforaiva. ins cuaes se. ercvenivan en el squinte. ink np: cof. cob pelroducts/realomento-de-notficacion-de-aclos-administatvos.Fl'SFEM: Subdiroccion do a Organismo de Evaluaciény ff Fiscalizacién on Energia Pn Fiscalizacién Ambiental - OEFA ff ¥ Mines, fad de Oportunidades para Mujeres y Hombres ‘Ato do la Lucha contra la Corrupci6n y la impunidad 2o19401-016493, INFORME FINAL DE INSTRUCCION N° 00724-2019-OEFA/DFAI/SFEM A : | RICARDO MACHUCA BRENA Director de Fiscalizacion y Aplicacion de Incentivos DE : | MARIBEL MAGUINA MESTA ‘Subdirectora de Fiscalizacion en Energia y Minas KEYLAND NURIT ALLCA CHACALIAZA Jefa de Equipo de Comercializacién de Hidrocarburos JHARRINSSON ALMANZA SILVA. Tercero Fiscalizador ~ Nivel V ‘ASUNTO :_| Remisi6n de Informe Final de Instrucci6n REFERENCIA |: | Exp. 2523-2018-OEFA/DFAIPAS FECHA + [10 de julio de 2019 |. ANTECEDENTES 1. Del 31 de octubre al 9 de noviembre de 2017, la Oficina Desconcentrada de Moquegua del Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental - OEFA (en adelante, OD Moquegua) realizo una supervision regular (en adelante, Supervisién Regular 2017) a la unidad fiscalizable “puesto de venta de ‘combustible — grifo" de titularidad de MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TORATA (en adelante el administrado) ubicado en el km 118+200 de la Carretera Binacional llo Desaguadero -La Paz en el distrito de Torata, provincia de Mariscal Nieto y departamento de Moquegua. Los hechos verificados se encuentran recogidos en la Carta N° 023-2017-OEFAIOD MOQUEGUA' de fecha 31 de octubre de 2017 (en adelante, Carta de Supervisién) y en el Informe N° 052- 2018-OEF A/ODES-MOQUEGUA* de fecha 30 de abril de 2018 (en lo sucesivo, Informe de Supervision). 2. A través del Informe de Supervision’, la OD Moquegua analizé los hallazgos detectados durante la Supervision Regular 2017, concluyendo que el administrado habria incurrido en una supuesta infraccién a la normativa ambiental. 3. Mediante la Resolucion Subdirectoral N° 334-2019-OEFA/DFAI/SFEM* del 1 de abril de 2019, notificada al administrado el 17 de abril de 2019 (en adelante, Resolucién Subdirectoral), la Subdireccién de Fiscalizacién en Energia y Minas (en adelante, SFEM) inicié el presente procedimiento administrativo sancionador 7 eel archive digtal denomnado"_Anexo_ se Informe_de_ Superson contenido en CD obrane en foo 8 el ®—Folon 2418 st expesiante Fol07 del Expedente,€1admiivado habia cometio la supsesia acc insedo,tabriaresleado © mone dela calded ambiental do ace, comespondinte al segundo timeste del perogs 2017 en los puree aprovatos an au nevumento se gesonamerta. Fotos 10a 12 al Expedite 5 Falo 18 dal Expediene Pagina 1 de 10rr eee es terio eon es Geer Metta) Decenio de Ia Igualdad de Oportunidades para Mujores y Hombres ‘Ano do la Lucha contra la Corrupeién y la impunidad (en adelante, PAS) contra el administrado, imputéndosele a titulo de cargo la presunta infraccién contenidas en la Tabla N° 1 de la referida Resolucion Subdirectoral El 17 de mayo del 2019, el administrado presento sus descargos® (en adelante escrito de descargos) a la Resolucion Subdirectoral. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR El hecho imputado N° 1 del presente PAS se encuentran en el ambito de aplicacion del Articulo 19° de la Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacion de procedimiento y permisos para la promocién y dinamizacién de inversion en el pais (en lo sucesivo, Ley N° 30230), por lo que para su anélisis corresponde aplicar las disposiciones contenidas en la citada Ley, en las “Normas. Reglamentarias que facilitan la aplicacién de lo establecido en el Articulo 19° de la Ley N° 30230", aprobadas por Resolucién de Consejo Directivo N° 026-2014- OEFAICD (en Io sucesivo, Normas Reglamentarias) y en el Reglamento del Procedimiento Administrative Sancionador de! Organismo de Evaluacién y Fiscalizaci6n Ambiental - OEFA, aprobado por Resolucién Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/PCD (en lo sucesivo, RPAS). En ese sentido, se verifica que dicha infraccién es distinta a los supuestos establecidos en los Literales a), b) yc) del Articulo 19° de la Ley N° 30230, pues no se aprecia que generen dafio real a la salud o vida de las personas, se traten del desarrollo de actividades sin certificacion ambiental o en zonas prohibidas, 0 que configuren el supuesto de la reincidencia. En tal sentido, en concordancia con el Articulo 2° de las Normas Reglamentarias’, de acreditarse la existencia de infracci6n administrativa respecto de una de ellas 0 ambas, corresponderé emit () Una primera resolucién que determine la responsabilidad administrativa del infractor y ordene la correspondiente medida correctiva, de ser el caso; y, (i) En caso de incumplirse la medida correctiva, una segunda resolucién que sancione la infraccién administrativa. Cabe resaltar que, en aplicacion de lo dispuesto en el Articulo 19° de la Ley N° 30230, la primera resolucién suspendera el PAS, el cual sdlo concluira si la sotto con N* do repisto 2010-£15.081852. Folios 14a 17 dol Expecont ta estabacido on ol Articulo 19" dela Ley N* 30230, aprobadas por Tratandose Geos proceaimentossancionaores en rate en primera instancia administra, commesponde apicar lo siguiente 27'S) e wonfea le enetonca de inacaén sornisrabva on los supuesoe etabecaes nes Heri 6) )y ) dl ecer para dol ail 190s Ley N" 30230, s9 marae mut que corespanda, hn resvecn Co 80% (encunts por on) que se refer lamer recon cel trcer parte de no area y sn penuce ds ue se ordenen les medidas corectvas 12 Que nubere ger 2255 ge venica's essence deinfaccén aminiratna cents aos supvestosatabacicos ono trae by) del trcer ‘ara ol Ariouo 1 dea Loy N" 30250, primero ce dirs a media corecivaroapectva, ante su neumpert,f Ma ‘ue correspond, con la reduction dl 80% (cncverta por cent) la mutase ube’ delernado mediante fs Mefoda ‘ara cau do ns mats basa ya apicacon dels factoresapravanto alouaries ova’ ona raduacin de sarcines, Sprobade por Rosalind Presienca cel Canseo DvecbvoN"O38-2013-0EFA-PCD,onarma que susbuy, en aplcsc eo estbiecido ono segundo prafoy Is primera acon de trcor pate Geartiulo antes mancinad. En caso se acroate Ia enstona de nfaccionaomnisrabva, peo el amine ha revers,remediado ocompensado fades ‘Sone rsolucon eager para determiner a rencienca sn peyuii de suinsepaon en a Regt e ifactores Ambionties() Pagina 2 de 10Saks Peery Fiscalizacién Ambiental - OEFA j ¥ Minas. DDecenio deta Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres: ‘Afi de la Lucha contra la Corrupcién y la impunidad autoridad verifica el cumplimiento de la medida correctiva, de lo contrario se reanudaré quedando habilitado el OEFA a imponer la sancién respectiva. lll, ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 1. Unico hecho imputado: EI administrado incumplié lo establecido en el Instrumento de Gestién Ambiental aprobado, generando dajio potencial a la vida o salud humana, toda vez que no realizé el monitoreo de calidad de aire en los puntos comprometidos, durante segundo trimestre del afio 2017, de acuerdo a su compromiso establecido en su Plan de Manejo Ambiental. a) Marco normative aplicable 8 _ Elarticulo 8° del Reglamento para la Proteccién Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 039-2014-EM (en adelante, RPAAH), establece que previamente al inicio de las actividades de hidrocarburos, ampliacién 0 modificacién de estas, el titular debera presentar ante la Direccién General de Asuntos Ambientales Energeticos, el estudio ambiental correspondiente, el cual sera de obligatorio cumplimiento luego de su aprobacién’. b) — Compromiso establecido en el Instrumento de Gestion Ambiental 9 Mediante la Resolucién Directoral N° 034-2015-DREMM-GRM' del 2 de julio de 2016, la Direccién Regional de Energia y Minas del Gobierno Regional de Moquegua aprobé el Plan de Manejo Ambiental (en adelante, PMA), sustentada en el Informe N° 038-2015-Lasz/DAA/DREM.M"°, en virtud del cual el administrado se comprometié a realizar el monitoreo de calidad de aire con una frecuencia trimestral y en cuatro (4) puntos de monitoreo, conforme se observa a continuacién": Decreto Supremo N*039-2014-EM, Reglamento para la Proteccién Ambiental an Ins Actividades de Hidroc Sriruto1 ‘Aricuo 8 Requerimiento de Estucio Amblental Bremen de Act dades de Meocarburos, Amelacén de Acide Mosteactén culinacén de actidedesocvaguer {esarlo dele occa, 0! Tua’ esléoblgado » presets ante le Autores Amésoral Compete, segun sea t C820 Esuto Ambien! o el Insrumento ee. Gesson Ambon! Complementaro 0 al informs, Tacnco.Gustetatore (TS) ‘coespondente el que deberd ser ejecutao luego desu agrabaccn y sera de ablgatosecumplimieno El costo es ext lanes setladosy su cfstn sera asumic pore roponante El Eats Arar! Gaberd ser elabora sobre la ase del Proyecto de inversion csenaco a nivel ce Tacos entondce 6sta ave de ngenona odsca, Le Autoded Ambient! ‘Comoetente cecarareinaamisie un Esto Ambiental sna cums con dha cndisén Paginas 18 16 del documento denominadotAnexo de Informe de superviin, contenido ene! CD brante ene oo 9 del gina 35 39 el documento denominade “Anes name Seder superar, contenido en el CO obrante ena oko 8d 31 alo 24 del del archivo denominado anexo de informe de superisién Anexo de informe de Supervsién Gaifo Municipal Torata2 Pagina 3 de 10rr PERU Organismo de Evaluaciony [| Fiscalizacion en Energia Suc bisetien EFA ¥ Minas Decenio de Ia Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres ‘Ano de la Lucha contra la Corrupeién y la Impunidad 4.4, PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL ler prapramot de mortores se rotzorén de oiedo of expwicad ono Protocole de Mosoreo de Cold de Ae y Erion" Pons de monitors y Hrecwondas (Pia [Calidad ee omionesgaseosan) | Freevendla ) [Ale olde de et bes de veo | Trnava! 2 | Tone de deicorga de ls conbuibler | Tinasrol [Eno aore de lor ion ce devpocie | Tineerol (Ta Tirta ploye de morobros | Tnesral Fuente: Informe N° 038-2016-Lasz/DANDREMM ©) Analisis del hecho imputado 10. De conformidad con lo consignado en el Informe de Supervisién’?, la OD Moquegua recomendé iniciar un PAS contra el administrado por no realizar el monitoreo de calidad ambiental de aire en los puntos aprobados en su Instrumento de Gestion Ambiental, correspondiente al segundo trimestre del periodo 2017. 11. Por tal motivo, la SFEM inicié el presente PAS contra el administrado a través de la Resoluci6n Subdirectoral notificada el 17 de abril de 2019. a) Analisis de los descargos 12, Enel escrito de descargos, el administrado sefiald lo siguiente: i) Que, estan procediendo a realizar el monitoreo de calidad de aire en todos los puntos de monitoreo comprometidos en su Plan De Manejo Ambiental, correspondiente al segundo trimestre de! 2019, el cual, dentro del plazo establecido, procederd a presentar ante el OEFA ii) Que, en aplicacién a lo dispuesto en el articulo 13° del Reglamento Del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA aprobado por Resolucin De Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/PCD, reconoce la infraccién administrativa imputada por la entidad mediante Resolucién Subdirectoral N° 0334-2019-OEFA/DFAI-SFEM. 13. Con relacién al punto i), es necesario precisar que, el monitoreo ambiental de calidad de aire debié ser realizado en un especifico momento y bajo las condiciones ambientales existentes en dicho momento; esto es, durante el segundo trimestre del afio 2017 (entre los meses abril a junio del 2017), no siendo posible admitir que la conducta infractora sea subsanada con posterioridad al mismo. 14, Al respecto, el Tribunal de Fiscalizacién Ambiental (en adelante, TFA), mediante la Resolucién N° 463-2018-OEFA/TFA-SMEPIM del 21 de diciembre de 2018, establecié que las acciones posteriores de los administrados destinadas a la realizacién de los monitoreos ambientales, y con ello la presentacién de estos, no = Fol? (everso) dl Expedite Pagina 4 de 1015, 16. 17. tiny rr PERU | Ministerio Organismo de Evaluacion y Jf Fiscalizacion on Energia COR Peele uC ROiM (edad Decenio dota Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres ‘Afio de la Lucha contra la Corrupcién y la impunidad revierten la conducta infractora, toda vez que, por su naturaleza, esta no es subsanable, conforme se expone en el siguiente extracto: “59. Sin perjuicio de fo senalado, tal como se indicé previamente, as! el administrado hubiera realizado los mon! Jos componentes ambientales ypresentado los man r ‘establocido_en_sus igaciones ambiental rae I fi mr i rian a tr 1 i ‘no pueden ser consideradas como una subsanacién de la condueta infractora," (Subrayado y resatado agregado) En tal sentido, a pesar que con posterioridad el administrado realice acciones destinadas a la realizacién de los monitoreos posteriores, ello no significa que dichas acciones puedan ser consideradas como una subsanacién, por lo que no es posible aplicar el eximente de responsabilidad por subsanacién voluntaria en el presente caso. En consecuencia, Io alegado por el administrado no desvirtia el presente hecho imputado. Respecto al punto ii), cabe sefialar que de acuerdo al articulo 257° del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante, TUO de la LPAG)', el reconocimiento de responsabilidad en forma expresa y por escrito por parte del administrado sobre la comisién de la infraccién es considerada como una atenuante de la responsabilidad. Asimismo, en concordancia con ello, el articulo 13° del RPAS™, dispone que el reconocimiento de responsabilidad en forma expresa y por escrito por parte del administrado sobre la comision de la infraccién, conlleva a una reduccién de la multa, el mismo que se otorgara de acuerdo al criterio de oportunidad en la formulacién del reconocimiento de responsabilidad, la cual pudiera ser de 30% 0 50% dependiendo del momento en que se efecttie el referido reconocimiento. No obstante, el presente PAS es de caracter excepcional ~segtin se aprecia en el ‘Texto Unico Ordenado de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, aprobado por Decreto remo N* 006-2017 008 “Aatcuo 255~ Exmertesy steruantes de reeponsabied por ifeccones o 2 Constuyen conccionesateruants de la resporsabldad por itacciones es siguientes: 8) Slade un procemiento Baminsranvo sanconacr@linactor recone su esponsabiGed do forme express y por escnta En ioe casas en ue la Sarcon gplcabe sea une muta esta se ecuce hasten mano no ener des mag Ge eu moot, or Reglamento del Procedimlento Adminstativo Sancionador del Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiota- ‘EFA aprobade por Resolucion de Consejo DiectivoN"027-2017-0EFAICD. ‘Ardculo 13 Redcclan dela mutts porreconacimiento de responsablided 121 En aplcecén de! Numeral? oo) Aso 265 de! Tart Unica Granado dela Lay NP 2744, Lay de Procedimento ‘aminisratve Gores. apreeaeo par Ceceto Supremo it 006-2077-JUS. el reconcemeno de responebilded on ma ‘xpress y pr escro por parte cl acmnsrado Sobel camtion del inraesn sonra ala resucztn alta. 112 reconocimento de responsebiadpor part del sdmirisado debe eecuase de orma precisa, cons, cla, exprese @Incondcona,y no debe contre” xgresones ambguas. poco lras 0 canrascaanes fl reconsaimento sma C880 anton, oso otenders coma unrecononmienta, 13.3 Et porcorie do recucaan de i uta se clove de acuerdo a un entero de ogorunised en (a formulacion del econocinionts de responsabised, sept sigucnts cua va “GPORTURIDAD DEL RECONOCIMENTO. REDUCCION DE MOLT | Desde 0 inicio el proceciminto amine sarionacer hasta la presenta de los descargs oa imputacin de cargos. bid vw | Goea8epresetados os descargas ala inpuacon Ge Capos hasta arte a @rISOT _ (els Reeotsén in Pagina 5 de 10‘SFEM: Subdireccion de PERU Organismo de Evaluacién yf Fiscalizacion on Energia, | Ambiente Fiscalizacién Ambiental -OEFA | ¥Minas Decenio dela lgualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres ‘Afio de la Lucha contra la Corrupcién y la Impunidad z acapite II del presente Informe-; motivo por el cual en caso se determine la responsabilidad del administrado, se procederé al dictado de una medida correctiva -en caso corresponda dictar-, y se suspendera el PAS, reanudandose en caso se verifique el incumplimiento de esta, quedando habilitado el OEFA a imponer la sancién respectiva, 19. Asi, si se verifica el incumplimiento de la medida correctiva dictada, el OEFA reanudard el PAS e impondrd la sancién correspondiente; sin embargo, la sancion a imponerse por la infraccién no podré ser superior al 50% de la multa correspondiente a aplicar, de acuerdo a la metodologia de determinacion de sanciones, considerando los atenuantes y agravantes correspondientes. 20. A su vez, el incumplimiento de la medida correctiva ordenada, generaré la imposicién de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT, que debera ser pagada en un plazo de siete (7) dias, vencido el cual se ordenara su cobranza coactiva; en caso de persistirse el incumplimiento se impondré una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ultima multa coercitiva impuesta, hasta que el administrado acredite el cumplimiento de la medida correctiva correspondiente. 21. Sin perjuicio de lo antes mencionado, en caso el extremo que declara la existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza, ello serd tomado en cuenta para determinar la reincidencia de! administrado y la correspondiente inscripcién en el Registro de Infractores Ambientales, asi como su inscripcién en el Registro de Actos Administrativos 22. Considerando lo expuesto y de los medios probatorios actuados en el Expediente, queda acreditado que el administrado incumplié lo establecido en el IGA aprobado generando dafio potencial a la vida o a la salud humana toda vez que no realizo el monitoreo de calidad de aire en los puntos comprometidos, durante el segundo trimestre del afio 2017 de acuerdo a su compromiso establecido en su Plan de Manejo Ambiental. 23. Dicha conducta configura la infraccién imputada en la Tabla N° 4 de la Resolucion Subdirectoral; por lo que, se recomienda a la Autoridad Decisora declarar la responsabilidad del administrado en el presente PAS. IV. CORRECCION DE LA CONDUCTA INFRACTORA Y/O PROPUESTA DE MEDIDA CORRECTIVA IV.1. Marco normativo para la emisién de medidas correctivas 24, Conforme al numeral 136.1 del articulo 136° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (en adelante, LGA), las personas naturales o juridicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones ‘complementarias y reglamentarias sobre la materia, se haran acreedoras, segun la gravedad de la infraccién, a sanciones o medidas correctivas"* Ley N° 28611, Ley General de Ambiente “Anleuo 138%- De ls saneloneny mecidesconectvas 126: Las persanes naturaesojurdces ue lfrin las sposonesconenées en l presente Ley y en as dspoicones Carptnaoas yr sob base hrs owes sno Gave Go at, # scott © er Fagina 6 de 1026. 26. 27. nny PS ya ee Dae Cease [i rsieem aie an! aa Decenio deta gualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombros ‘Afo de la Lucha contra la Corrupcién y la Impunidad En caso la conducta del infractor haya producido algun efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad podré dictar medidas correctivas, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 22.1 del articulo 22° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental (en adelante, Ley del Sinefa) y en el numeral 251.1 del articulo 255° del TUO de la LPAG, El literal d) del numeral 22.2 del articulo 22° de la Ley del Sinefa", establece que para dictar una medida correctiva es necesario que la conducta infractora haya producido un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. Asimismo, el literal f) del numeral 22.2 del articulo 22° de la Ley del iefa"®, establece que se pueden imponer las medidas correctivas que se consideren necesarias para evitar la continuacién del efecto nocivo de la conducta infractora en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emision de una medida correctiva son los siguientes: a) Que, se deciare la responsabilidad del administrado por una infracci6n; b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continde; y, ©) Que la medida a imponer permita lograr la reversién, restauracién, rehabilitacion, reparacion o, al menos, la mitigacién de la situacién alterada por la conducta infractora. Ley N° 28325, Ley del Sistema Nacional de Evaluscién Fiecalizcion Ambiontal "Atéculo 22": Madidns corectvas 221 Se podran ardnar ine moddas corectvas necesaras pare revert. déminur en lo posible, efecto nocivo ave la Conducta actor hubs poddo posucr en el mene 1s racuTzosnauaes yf Saud de lo personas er Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimlento Administrative General, aprotado por Decreto Supremo N”004-2010-1U8 "Ariculo 251. -Deteminacién deo responsabilidad 251.1 Las sancianes acmmtatvas que se mpangen al admiisago son competes con el dctado de medidas coecivas enducentes a ordonar is repos a reparaion Gon stvacon aterade por inacsién «au estado aero, ncuyende & {els Bones afectados, es coro con la ndemnzaccn pals aos ypeicosScasionados, as que son determing a8) ‘roceso utes corespondiento. Las mechs carectvas eben estar proviomentoSafcadee. ser aranables Y ssterse ae Intenidaa, prosorsonaidad y necesdedes de cs ieres jrics utados Que Se pretenden garenzer on cade eupuset> 37 del Sistora Nacional de Evaluacin yFicalzacién Ambiental "Attculo 22" -Madidas correctvas } 22 2 Ero as mets gn pudenda se arcuuntan Ge mar enue ns nie: 4) La obigeién del responsable del dao restau. rehab o repararlastuscién aera, segin ses a ca80 yc no sor oslo la obigacionscompensaria on trmnos ambvenaee yo ecandmca” Ley W* 28325, Loy del Siatema Nacional de Evsluaciony "Ardculo 22" Modidas correct cazacion Ambiental 3 22.2 ne las mechs que pueden ccarse se encuentran, de manera enunciava las siguientes 2 1 Otras que se consideren necesanas para evita la continuacién del efecto nocivo que ls conduct nec produrce 0 Bugera padi en oars os crs nate a sad eo persone (Eremrass es agregaco) Pagina 7 de 1028. 23. erry Pur Organismo de Evalvacién y ff Fiscalizacion en Energia del Ambiente alizacién Ambiental - OEFA ff ¥ Mines Decenio deta gualdad do Oportunidades para Mujeres y Hombres ‘Ato do la Lucha contra la Corrupci6n y la Impunidad ‘Secuencia de andlisis para la emisién de una medida correctiva cuando existe ‘efecto nocivo o este continiia Oo © © tree rato Lames conc poste Seteats ou epalreasactn, rovmsatiiadet ee vepaacdna ameos a ‘ean - ‘sel eons rntacen det io Elaboracin: SubdirecciGn de Fiscalizacion en Energia y Minas dela DFAI del OEFA\ De acuerdo al marco normativo antes referido, corresponderé a la Autoridad Decisora ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora haya ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continiie; habida cuenta que la medida correctiva en cuestidn tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos”, En caso contrario -inexistencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas- la autoridad no se encontrara habilitada para ordenar una medida correctiva, pues no existiria nada que remediar o corregir. De lo sefialado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se presenta alguno de los siguientes supuestos: a) Nose haya declarado la responsabilidad del administrado por una infraccion; b) Habiéndose declarado la responsabilidad de! administrado, la conducta infractora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas; y, ©) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo alguin efecto nocivo al momento de la comisi6n de la infraccién, este ya no continua; resultando materialmente imposible® conseguir a través del En ese mismo sent, Moron sala quel canclaién 0 rverin dels efectos de ‘ements a tner an cuenta para onductainractora 8 uno 48 fs smsién de una media corectva, Al respecte, ver MORON URBINA, Juan Cais “Los ‘sciowmedida (medidas corectvas,povsionale y de segurded) 9 ls ptetnd sarcionadors dela Aaminsac. Revita do Derecho Acmnisatv.Crculo de Derecho Adminstrabve, Ao, N"S,cembre 2010, 147 Lina Texto Unico Ordenado a ‘Supremo N"004-2010-JU8 “Ariculo 3. Requisitos e vase: dels actos administratvos ‘Son roquistos de valder do los actos sdmristabvos CO 2 Ositoo comenice. «Los actos acminsratvos ceben express su repectvo objet, de fa modo que puede deteminarse ‘nequlvocamente us efectos urdcos. Su contenido se austard lo puesto en‘elacenaments reo, deiendD sor Hoo, feo, poole ice yrtconere, compensa cestores pe oe Rtv, Jartculo 5: - Objet 0 contenido dl acto adminstratvo co 52 En ningin caso serd acne un objeto o contenido credo pore orden normative, rncompatble con la stucin de hecho preista en 88 rrmas.n imprest, obecureoimpoable ce ealzor” Ley NY 27448, Loy dol Procediminto Administrative General, sprobado por Decreto Pagina 8 de 10arr Poetry DDecenio deta gualdad do Oportunidades para Mujeres y Hombres ‘Afo de la Lucha contra la Corrupcién y laImpunidad dictado de la medida correctiva, la restauracién, rehabilitacion, reparacién 0, al menos, la mitigacién de la situacion alterada por la conducta infractora. 30. Como se ha indicado antes, en el literal f) del numeral 22.2 del articulo 22° de la Ley del Sinefa, se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas, la Autoridad Decisora puede ordenar acciones para evitar la materializacion del efecto nocivo de la conducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales la salud de las personas. Para emitir ese tipo de medidas se tendra en cuenta lo. siguiente: () cual es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligacién infringida podria crear; y, (ii) cual seria la medida idénea para evitar o prevenir ese posible efecto nocivo, de conformidad al principio de razonabilidad regulado en el TUO de la LPAG. 31. De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en la obligacion de compensar*!, estas sélo seran emitidas cuando el bien ambiental objeto de proteccién ya no pueda ser restaurado o reparado. En este tipo de escenarios, se deberd analizar lo siguiente: (i) la imposibilidad de restauracién 0 reparacién del bien ambiental; y, (li) la necesidad de sustituir ese bien por otro. IV.2. Aplicacién al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde dictar una medida correctiva 1V.2.1 Unico hecho imputado: 32. En el presente caso, el hecho imputado esta referido a que el administrado Incumplié lo establecido en el Instrumento De Gestion Ambiental aprobado, generando dafio potencial a la vida o salud humana, toda vez que no realizo el monitoreo de calidad de aire en los puntos comprometidos durante segundo trimestre de! afio 2017, de acuerdo a su compromiso establecido en su Plan De Manejo Ambiental. 33. En este punto, corresponde precisar que mediante la Resolucién N° 402-2018- OEFA-TFA-SMEPIM, del 23 de noviembre del 2018, el TFA ha sefialado que un monitoreo refleja las caracteristicas singulares de un parémetro especifico en un momento determinado, por lo que su inexistencia necesariamente implica una falta de data que no podra ser obtenida con ulteriores monitoreos®. 34. En esa linea, el TFA sefiala que una medida correctiva orientada a acreditar la realizacion de monitoreos posteriores, en aras de tener conocimiento de los * Ley N*29325, Ley dl Sista Nacional de Evaluacion yFiscalzacién Ambiental “Artculo 22" -Mesisas correctvas cp 122.2 enve as mescas que pueden ctr {La oblgactn del esponsabie del dao a restaura,rehabitar oeparr a etvacén arade, sgn £88880, demo ser osbie elt ls obigecion a compansaie en teminos ambiente yo econdmice, rcuentan, de manera enunciatv, ls igulentes: lucén N*402-2018-0EF A/TFASMEPIM dl 23 ge noviembre del 2018, consierando 70. sponse en Np iv oof gob papa caas47 Pagina 9 de 10i Decenio do Ano de 'SFEM: Subdirecclén de Msc Organismo de Evaluacién yf Fiscalizacion on Ene De Fiscalizacién Ambiental - OEFA f ¥ Minas Igualdad de Oportunidades para Mujores y Hombres Lucha contra la Corrupeién y la Impunidad agentes contaminantes del ambiente y su carga, no supone que la misma se encuentra orientada a revertir o remediar los efectos nocivos, por lo que su dictado, no cumpliria con su finalidad®. 36. En consecuencia, en atencién a lo anteriormente sefialado y en estricto ‘cumplimiento del articulo 22° de la Ley del SINEFA, siendo que en el presente caso la conducta esta referida a la no realizacion de monitoreos ambientales de calidad de aire en un momento determinado, no corresponde dictar una medida correctiva. V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, 36. Se recomienda a la Autoridad Decisora declarar la existencia de responsabilidad administrativa de MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TORATA, respecto de la presunta infraccién contenida en la Tabla N° 1 de la Resolucién Subdirectoral N° 334-2019-OEFA/DFAI/SFEM; por los fundamentos expuestos en el desarrollo del presente Informe. 37. Se recomienda ala Autoridad Decisora declarar que en el presente caso no resulta pertinente el dictado de medidas correctivas a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TORATA, por el hecho imputado en la Tabla N° 1 de la Resolucin Subdirectoral N° 334-2019-OEFA/DFAI/SFEM; por los fundamentos sefialados en el presente Informe. 38. Se recomienda notificar el presente Informe a MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TORATA y en razén de lo dispuesto en el numeral 8.3 del articulo 8° del RPAS**, se le otorgue un plazo de diez (10) dias habiles; a fin de que formule sus descargos ante la Autoridad Decisora. 39. Se recomienda informar a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TORATA que debera dirigir sus descargos a la Autoridad Decisora, a efectos que los evalie y determine la responsabilidad administrativa, de ser el caso. MeanaKachjas 3 Rewsucin N’ 402-2018.05FAITFASMEPIM a Blponble en ea vmwona go pereath Regia Ocefa (at-2087-OEFACD, “Aricuo & Informe Final de Instruccién es Frade sptalnent por HRGURATHESTA Meret ia Fay 20821260709 hard Stieecen fe Pestasoon on owambre del 2018, conaserando 71 nto dol Procesimlente Administrative Sancionador del OFFA, aprobado por Resolucion de Consejo DirectivoN* £3 En caso en al ntorme Fina ensues se conctuyadeterminando i exstencia de responsabidad edminsvatva do une ‘mds iacione. [a utoridas Dectora nti al amnisac, a fn e Que presente tus Sescargos en un plaza de ee (10) ins hables,conado desde el la siguiente dele noticacn (.}, Pagina 10 de 10