CAPITULO XX j 383. Texto constitucional. El articulo 19 N° 17 de la Carta Fundamental ase- gura a todas las personas: Laadmisién a todas las funciones y empleos pilblicos, sin ottos requisitos que Jos que impongan la Constitucién y las leyes. 384. Coordinaciones. La Ley Orgénica Constitucional N° 18,575, sobre Bases Generales de la Administracién del Estado, en su partafo 2°, titulado De la Carrera Funcionaria, establece las normas fundamentales que regulan el des- empefio laboral de los empleados puiblicos. En su articulo 46 sefala que “El ingreso en calidad de titular se hard por concurso publico y la seleccién de los Postulantes se efectuard mediante procedimientos técnicos, imparciales e idé- eos que aseguren una apreciacién objetiva de sus aptitudes y méritos”, En aras de la probidad y transparencia, el articulo 8, reformado en 2010, exige a Jas mas altas autoridades estatales y a los demds funcionarios que senala la ley orginica constitucional respectiva, declarar sus intereses y patrimonio en forma publica. Afade esa reforma que la ley indicada determinard, ademés, los casos y las condiciones que esas autoridades delegarén en terceros la adminis- tracion de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de interés en el ejercicio de su funcién piblica, De las dos materias encomendadas al legisla- dor segiin lo expuesto en las lineas precedentes, estaba ya cumplida la relativa a presentar declaracion de intereses y patrimonio, segiin lo dispuesto en los articulos 3, 4, 10 y siguientes de la ley N° 20.285 de 2008. Sigue incumplida, en cambio, la segunda de tales misiones, puesto que el Congreso Nacional no ha despachado atin el proyecto sobre fideicomiso ciego y materias afines, Sin perjuicio de lo previsto en dicha Ley Organica, menester resulta tener pre- sente el Estatuto Administrativo, cuyo texto vigente se halla en la ley N° 18,834, Publicada en cl Diario Oficial el 23 de septiembre de 1989 y sus reformas, A mayor abundamiento, no olvidemos que el numeral 17 debe relacionarse con el articulo 9 inciso 2°, ya que éste impone la prohibiciéa de optara cargos @ funciones piiblicas, sean © no de eleccién popular, a los condenados por Conducta terroristas, Recordemos también el articulo 32 N°59, 10 y 12, pues estas disposiciones versan sobre el nombramiento de autoridades y funciona-478 Dexscho Consritucionat camexo Toso IL / José Luts Cea Beata Hios que incumbe efectuar al Presidente de la Reptblica, A propésito de esta especie de nombet mientos tiene que ser mencionado el articulo 49 de la Ley Orginica antes indicada Reyiste singular importancia la ley N° 19.882, publicada en el Diario Oficial el 23 de junio de 2003, que regula la nueva politica de personal aplicable a los funcionarios puiblicos, crea la Direcciéa Nacional del Servicio Civil y establece el Sistema Civil de Alta Direcci6n Publica Por ultimo, el articulo 25 inciso 1° letra ¢) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polit cos y el articulo 23 inciso 1° c) de la Convencién de San José de Costa Rica, aseguran el mismo derecho. 385. Historia fidedigna. En su “Informe con Proposiciones € Ideas Precisas”, la Comisidn de Est dio explicd Jos cambios introducidos por ella al ejercicio de este derecho con respecto al tet te Ja Constitucion anterior: La Carta de 1925 garantizaba la admisi6n a todos los empleos y funciones publicas, sin otras cond ciones que las que impongan las leyes. El anteproyecto manticne esta garantia, pero sustituyendo la frase “sin otras condiciones que bs - que impongan las leyes" por esta otra: "sin otros requisitos que los que imponga la Constitucié y las leyes", enmienda que se explica por si sola y no requiere mayor comentario 386. Concrecién de principios generales. En el articulo 19 N° 17 se reconoce la igualdad, pew s6lo en la admision a las funciones y a los cargos puiblicos. Aunque en esa norma no se emplealt. palabra igualdad, tal exigencia fluye, sin duda, del contexto de la disposici6n y de sus ligémenes con el articulo 19 N° 2 y el articulo 38 inciso 1° de la Carta Fundamental. Cabe insistir, empero, que el principio de isonomia versa aqui, literalmente al menos, nada mi que sobre el ingreso 0 admisi6n, de modo que no se extiende a otros aspectos de la carrera fu = cionaria de los servidores puiblicos. Sin embargo, en estos asuntos adicionales, como el ascenso y promoci6n, cabe volver a la igualdad asegurada en los dos preceptos constitucionales citados_ porque los funcionarios estatales no estén marginados del principio general aludido y, a ag abundamiento, el articulo 38 inciso 1° garantiza la carrera funcionaria. Conveniente es aclarar, por otra parte, que las funciones piblicas dicen relacién con las actividades realizadas por los Grganos del Estado que tienen jerarquia constitucional,v gr la funciinejcuta legislativa, judicial y contralora desempefiada por quienes sirven en ellos. Por el contrario, la palabra empleos alude a los cargos de inferior categorfa que se desempefay en otros érganos pubicos, como asimismo, en las empresas del Estado en las empress fa general, en los servicios puiblicos, tanto centralizados como descentralizados. Podemos agregar, para referirnos en términos mds amplios todavia al asunto, la definicién de carg puiblico, que aparece en el articulo 1° letra a) del Estatuto Administrativo *. Ahora bien, los requisitos que imponen la Constitucién y las leyes son, por ejemplo, los conten: plados en los articulos siguientes: — _ Elarticulo 25 inciso 1° para ser clegido y desempefiar la Presidencia de la Republica; &% informe citado (16 de agosto de 1978), reproducido en VIL Revista Chilena de Derecho (N° 1-6 (1981), p.22. 6 El Diccionario de la Real Academia, T. 1, p. 415, define el sustantivo cargo como dignidad, empleo u of entendiendo ademés que se refiere a la persona que lo desemperia.Segunda Parte: DIGNIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCION — Los articulos 47 y siguientes para ser senador o diputado; ~ Los previstos en el articulo 11 del Estatuto Administrativo para desempefiarse como funciona- rio publico; ~ Los requisitos sefialados en el articulo 40 de la Ley Orgénica Constitucional de Bases Genera- les de la Administeacién del Estado, en ligamen con los ministros y subsecretarios y los jefes superiores de servicios; y ~ Por tiltimo, los articulos 35 y siguientes de la ley N° 19.882 de 2003, con respecto a los fun- cionarios de la exclusiva confianza de la autoridad competente, denominados altos directivos pitblicos. 387. Jurisprudencia. El derecho asegurado en el N° 17 no se encuentra entre las amparadas por el recurso de proteccién, segtin la enumeraci6n taxativa contenida en el articulo 20 de la Constitu- cién. Ademés, en el caso de ser un empleo de confianza del Presidente de la Republica, tampoco cabe invocar tal derecho, pues este no existe en esa situacion (..) la materia contenida en el N° 17 del articulo 19 de la Constituci6n, relativa a la gacantia de la admisién a todas las funciones y empleos putblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucién y las leyes, no se encuentra comprendida entre las que protege el articulo 20 del men- cionado Ordenamiento Juridico, cabiendo agregar que si uno de los requisitos para desempefiar el cargo que ocupaba el recurrente es el de contar con la confianza de la autoridad superior y ya no cumple tal presupuesto, es obvio que, de acuerdo a kas leyes, no puede continuar siendo titular del cargo, estuviere realizindolo en el hecho o no ® Conviene aftadir que Ja Corte Suprema ha afirmado que, al convertir un alto ndmero de empleos dela Administracién Péblica en cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repiblica, se atenta contra la garantia constitucional en estudio: (..) al transformar a un gran porcentaje de los empleos en cargos de confianza se impide ingresar por la via de la carrera especialmente respecto de las profesiones cuyas posiciones relativas termi- nan en el grado 15. Frente a los cargos de confianza se impide ese derecho constitucional (articulo 19 N° 17), infringiéndose también el articulo 38 en cuanto asegura la igualdad de oportunidades para el ingreso a la Administracién Piblica, quedando infringido incluso el articulo 19 N° 26 ya que al lesionarse el articulo 19 N° 17 en tal alto porcentaje ese derecho queda afectado en su esencia Obviamente, el raciocinio insertado en la sentencia precedente vale también para la situacién in- ~ versa, es decir, aquella que ocutre cuando la ley sustrae de numerosos empleos y funciones pui- blicas el carécter de cargos de confianza del Jefe del Estado o del respectivo servicio. Asi es y con _ lo se convierten en cargos de la planta funcionaria respectiva, tornando més rigida la movilidad evel al gozar de mayor estabilidad. El tema ha sido replanteado, en los dos sentidos indicados, a _ propésito de la ley destinada a profesionalizar el nombramiento y desempefo de cargos puiblicos | inese distribuyen ain con sujecion a cuotas de los partidos politicos en el gobierno de turno. F Jey inscrita en la agenda de probidad administrativa, significa que aproximadamente 3.500 cargos ‘piblicos han dejado de ser de exclusiva confianza del Primer Mandatario, quedando al margen del protrateo aludido. Considerando 1° de la sentencia pronunckada por la Corte Suprema el 8 de junio de 1982, por la cual confirmé la sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago pronunciada et 11 de diciembre de 1981, reproducida en LXXIX Revista de Derecho y Jurisprudencia 2° B S. Vp. 72 $ Considerando 3° d) de la sentenctz pronunciada por la Corte Suprema el 15 de junio de 1988, reproducida en LORY Revista de Derecho y Jurisprudencia 2*B S. ¥,p. 101. Ang480 Derecho ConstirucionaL. cutteno Tomo Ik / José Luts Cea Boats Respecto a quien puede sefialar los requisitos para ejercer los cargos putblicos y los de elect popular, el Tribunal Constitucional ha expresado: Que del contexto de la Constitucién se desprende que los cargos puiblicos y los cargos de elect popular se diferencian en que, en el primer caso, la ley puede sear requisitos para ejercerosy eh cuanto a los segundos, sélo Ja Constitucién puede indicarlos. No se concibe una ley que estab requisitos adicionales para ser diputado o senador. Esta diferencia entre cargos de ele ninguna funcién publica, sea o no de eleccién popular, por el término de cinco aos ®. Se inserta, ademds, la sentencia del ‘Tribunal Constitucional, fechada el 3 de junio de 2003 (Ral 375), porque én sus considerandos 22°, 23° y 24° aparecen puntualizaciones relevantes, desesis mando asf las observaciones de constitucionalidad planteadas por un senador al proyecto de que regula la nueva politica sobre personal aplicable a los funcionarios publicos: funciones y empleos puiblicos, sin otros requisitos que los que ella y las leyes impongan. Por i tiene que ser también realzado el articulo 38 inciso primero del Cédigo Politico, pues ordena aie una ley orgdnica constitucional garantice tanto la carrera funcionaria como los principios de ci ter técnico y profesional en que debe fundarse y la igualdad de oportunidades de ingreso a ele; Que, como también ha sido advertido, el articulo 38 inciso primero de la Constitucién, ordena git la Ley Orginica ya citada garantice el cumplimiento de los principios técnicos y profesionales que debe fundarse la carrera funcionaria, Util es observar que estos principios adquieran trascer dencia especial traténdose de procesos como el de modernizacién del Estado, en que se inseraé | proyecto en examen, caracterizados por su complejidad, la destreza requerida para la aplicaciond conocimiento cientifico, la capacidad de innovacién, la habilidad para discurrir soluciones den del orden juridico en vigor, el desempefio con prescindencia de sesgo politico contingente yaoi rasgos relevantes, todos los cuales deben ser comprobados objetivamente, ponderando el métio y no solo la antigtiedad del funcionario respectivo, menos atin cuando se entiende que esta titi opera automaticamente, sin exigencia de ningtin concurso ni examen. Por otra parte, en sentencia fechada el 24 de julio de 2007 el Tribunal Constitucional se pronuncé 4 sobre el articulo 19 N° 17 de la Carta Politica. Transcribimos uno de sus considerandos més ree vantes ®”. Que el articulo 19 N° 17 de la Constitucién Politica establece que la admisién a todas las funcons y empleos piiblicos se hard sin otros requisitos que Jos que impongan la Constitucién y as yes mientras que el articulo 38, inciso primero, de la misma prescribe que la ley organica constituco de bases generales de la Administraci6n Pdblica asegurard la igualdad de oportunidades en eit 9 Véase la prevencién, formulada por la ministra Luz Bulnes Aldunate, en la sentencia del ‘Tribunal Constitucead del 6 de octubre de 1998 (Rol N° 278). 630 Sentencia Rol N? 805, pronunciada por Tribunal Constitucional el 24 de julio de 2007. (Considerando 7.Segunda Parte: DIGNIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCION 48] greso a ella, De esta forma, la Carta Fundamental contempla como principios que deben concurrir conjuntamente en el acceso a los empleos piblicos, el de legalidad en la determinacién de los requisitos generales y de los especiales para cada cargo, y el de igualdad de oportunidades en su provision. Por tiltimo, la Corte Suprema, en sentencia fechada el 12 de mayo de 2008 (Rol N° 953-2008), decidiendo cuestiones planteadas a propésito de la subcontratacidn impuesta a la recurrente con respecto a trabajadores externos a la empresa de ésta, en los considerandos 8° y 9° resolvié lo siguiente: 8°) Que, ademas de ilegal la actuacién administrativa censurada en el recurso amerita el calificativo : de arbitraria; ello, en raz6n de haber agraviado, sin una debida fundamentacién racional, los dere- _ chos de terceros, las empresas contratistas recurrentes, a quienes se les desconocié la relacién con- tractual que las vinculaba con sus trabajadores, disponiendo la contratacién de éstos por Codelco, pese a no haber las referidas empresas sido partes ~y, por ende, emplazadas y oidas~ en el trémite de la fiscalizacion que culmin6 en la decision cuestionada; 9) Que de acuerdo con Jo que se ha venido razonando, el acto antijuridico emanado de la Diree- i6n del Trabajo, cuestionado por medio de la accidn de amparo formulada en autos, ha transgredi- do las garantias fundamentales previstas en el articulo 19 N® 3 inciso cuarto, N° 16 inciso segundo, 21y 24 de la Constitucién Politica de la Republica, Ha vulnerado, en efecto, la llamada garantia del juez natural a que se refiere el primero de los preceptos indicados, segiin la cual, nadie puede ser juzgado por comisiones especiales sino por el tribunal que sefiale la ley y que se encuentre establecido por ésta con anterioridad al hecho en que incide el juzgamiento; infraccién que se ha producido al alterar, en los términos descritos, el régimen juridico de contravacién de las empresas recurrentes Por las mismas razones, se ha afectado también el derecho a la libre contratacién que asiste a Codeleo ~al obligarsele a contratar los trabajadores de las empresas contratistas- y el de estas tlti- mas, al ordenarse dejar sin efecto los contratos que tenian pactados con sus trabajadores, Afecta, asimismo, el acto administrativo de que se trata el derecho de las empresas recurrentes esarrollar la actividad econémica propia de su giro. En fin, agravia el acto juridico de marras ~en grado de amenaza- el derecho de propiedad de Codelco, en cuanto la obliga a corregir éel régimen laboral fiscalizado?, bajo apercibimiento de aplicarle una sancién de indole pecuniaria Daniel Manuel: “El derecho a la funcién y su protecci6n juridica”, Gaceta juridica N° 65 (1985), — “Exoneracién, remocisn, destitucién”, Gaceta Juridica N° 135 (1991) Fiamma Olivares Gustavo: “La igualdad en las Actas de la Comisién de Estudio de la Nueva Constitucién’, Revista de Derecho Piblico N° 28 (1980). Precht Pizarro Jorge E.: “Funcionarios de la Administracién Publica, prescindencia y plebiscito”, Gaceta Juridica N° 94 (1988)