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LICdR. Joham1tl Mr~ EsTATAL A DlSTA!'KlA Sf. FJ.«;'tI[.'(f1tA
PmJum6r! Jt ~1rria1t:s Didktirns, l1l'>ED. AfIUAOA,.. LAS SIClIIE1Io'l'l"S ASOClACJONPS;
Especialista 1m cooteflidQ5;
'\be. A1IIl/:orl/¡o C//SIi/1o
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CÁMARA ct6IARRJCE:\'SE OO. UBRe
~'isión Filológica:
I.J('. Ó!lmr AINtIlJO
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ASOCIACION DE EorrotUALI:'S UN!VERSITARl.-'S
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SEGUNl)A EDICIÓN
Primen. edici6n:
Editoriill UnÍ\'crsidad Estat;¡¡] a Distanci;¡¡
San José, Costa Rica, 1991
Segunda roici6n:
Editorial Uni\lersidad Estatal a Distancia
San José, Costa Rica, 2tMX)
ISBN 9968-31-100-6
336...
J611'2 Jiméne, Ca5ln), Wilburr;
PrHUlnw:.. y I""",.mlllt dtl ~lllI\.e ""truc\\1T,tI .. 2
ed. _ San.loM, C. R.: EUNED, 2000.
"'"
ISBN 9968-31·100-6
ISBN 9971-64-553·1 (1. eIl.'
oklqido por a
CONTENIDO
Capitulo I
EL DESAIUSTE ESTRUCTURAL • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 1
1. Lo estructural lo co tural ... ... ....................... . . . 3
2. Diferencias entre lo estructural y lo coyuntural .... . . . . . . . . . . . . . . 3
3. La crisis en América Latina y en el Caribe . . ... . ..... .. . . . . .. ... 4
4. Un desauste estructural histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
• • • •
xxv
Capítulo 11
LOS PRÉSTAMOS y LOS PROGRAMAS DE AIUSTE ESTRUaURAL • • • • 63
1. ¡Cómo se entiende actualmente lo que es un SAL/ PAE? ..... . ... . 65
2. Diferencias fundamentales entre los prestamos
y los programas de ajuste estructural ......................... . 69
3. Ideología neoliberal de los préstamos
""ro"" amas de a'uste estructural .. .. ... . . ... .. . . .. . . . . . .. . . .. 70
4. ¿En qué consiste la rondicionalidad para los préstamos? ...... .... 75
5. El Plan la
• • • • • • • •
2. itos del SAL/ PAE I ........... , ..... .... ..... .. ..... .. 153
3, Medidas adicionales de estabilizacjón ." .. " .. , . . ... ....... .. 154
4. Principales áreas cubiertas por el SAL/ PAE I ................... 157
5. Políticas del SAL/PAE I .......... . ... . ... . .... . ..... . .. ... .. 158
• • • • • •
z.
•
8. Los programas de ajuste estructural carentes de rostro humano .,. . 179
Conclusiones ,..".. . , ... ". ... . ................ ... H14
Resumen . " . . ,. , .. . " .. " .. . , .. . , . ... ...... ...... . • ••• 189
E'ercicios de autoevaluaci6n .. .. ... . ..... , '" . , " ... ,., . ... .. .... . .. . 193
Guía de respuestas a los ejercicios de autoevaluaci6n .. ... ,. , ... . , .. . .. ,., . 195
XXVI
Capítulo IV
El PRÉSTAMO YEL PROGRAMA DE AI, USTE ESTRUaURAl . • • • • • • • • 201
1. l a Iniciatiya del SA I,/PAE
, n 203
2 n
Medidas asociad as al SAl ,/, PAE 205
3. Continuación del programa de ajuste estructural I . . ... . ... . ... . . 216
4. El SAL/rAE JI " ., .. " ,.""."" , , , , , , , , , , , , . , , , , , .. , , , , . , 216
5. Criterios sobre los trnniDos del SAI,/ PAE 11 " " ",' " ",","",' " 219
6. Discrepancia en cuanto al destino
de los recursos del SAI. / rAE 11 , , , , , , "' ' , , , , , , "' ' , , , , "' ' , "' ' , , 223
7. Requisitos para los desembolsos internacionales provenientes
del Banco Mund jal del SAI. ,/ PAE 11 "", ' ", " ' ", " "", " " ", ' " 224
8. Pilares básicos del SAI./PAE TI
propuestos por la cámara de industrias .,., ........ , .......... . 225
9. Criterios neoliberales y de otras Ideologías,
• •
10. • " , •• , , ' o " • • • , ,'o "~,'O , . , ' ••• " • •••• 230
11. "
mlones "un d'leas . , .. " .... , . . .. , . .. , ... " . .. . .. . . ', . .. , . . 230
12. Preocupación política sobre el destino de los recursos .. . ... .. ... . 231
13. Preocupación sindical y de los cooperativistas .. . ... . .......... . 237
.. • •
.. .
20, Los desembolsos del SAL/PAE 11 .. . . . . . . .. . , . .. .. , . .. . " . ... . 276
21 DistribuciÓn de Jos recursos del SAl { ME 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
22. Préstamo y programa de ajuste estructural DI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
23. Mejoramiento de la administración del Sector Público . ... ....... . 2BO
Conclusiones •• •• 283
Resumen 289
E'ercicios deautoevaluad6n . .. . , . ... , ..... , . .. " . . . , . . .. " . ... , .. .. , 297
Guía de respuestas a los ejercicios de allloeva!uación ' ...... . .. ,., ... ,..... 299
XXVII
,
Capílulo V
lA RECONVERSION INDUSTRIAL y lA AGRICULTURA DE CAMBIO" 307
1. [a reconversiÓn industrial . ...... . ... . ... . ... . .. . .... . .. .... . 309
2. lú que no es la reconversión industrial . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .... 312
,,30.'--,E",l de CODESA como'
• • •• • • • • • • • • • • • •• • • • • •
XXVIII
M leQido por
Capítulo V1
PROGRAMA Y PRÉSTAMO DE AJUSTE ESTRUCTURAL 111 • . •• • ••• ••• 370
1. Importancia del uso de la hemeroteca sobre un importante tema,
en ausencia de otros documentos o libros más formales . . . . . . . . . . . 371
2. Primeros pasos del SAL/ PAE m .. .. . . .. . . . .. . . . .. .. . .. .. .. .. . 372
3. El SAL/ PAE m, un programa y préstamo
más controvertido que los dos anteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
4. Gestión del Presidente de la República ante el Gobierno de Japón,
para el financiamiento de USS100 millones del SAL/ PAE m. . . . . . . 384
5. Los sindicatos plantean una alternativa
económica sustitutiva de los SAL / PAE ....... . . . ....... .. .... . 386
6. El Partido Uberadón Naciona l también comenzó a manifestar
su oposición a la negociación y posible aprobación legislativa
del SAL/ PAE m .... .. ..... .................. .... .......... 387
7. Los programas y préstamos de ajuste estructural
han sido el origen de los "paquetes tributarios" ...... . .. _. . . . . . . 388
8. El Presidente Calderón Fournier dio " luz verde" al PAE m ....... 388
9. Otra opinión contraria al SAL/ PAE IIl, con un argumento de peso. 395
10. Nuevos ingredientes del Banco Mundial
p.ra el posible SAL / PAE III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
11 . Variación del destino de los recursos provenientes de los SAL/PAE 397
12. Debate público sobre el SAL/ PAE III .......................... 398
13. La punta del "iceberg" se manifiesta
en toda la magnitud del témpano completo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
14. Principios para un PAE a la tica ... . .... . ... ........ . .... . .. . .. 412
15. Proceso de estira y encoge del SAL / PAE III
en los últimos m....... de 1991 yen 1992·1993 . . .... .......... . .. . 415
16. El Gobierno de Japón desistió de participar
en el financiamiento del SAL/ PAE m.. . .... . .... . ...... .... ... 418
17. Sustitución de las funciones del Estado, por el mercado . . . . . . . . . . . 421
18. Banco Mundial aprueba el préstamo, basado en el programa
de ajuste estructural presentado por el Gobierno, pero condicionado
a la aprobación previa de treinta leyes de modernización . . ... .... 424
19. Banco Mundial anuente a revisar contenido del SAL/PAE m ..... 430
20. Misión de funcionarios témicos para negociar cambios
con los organismos internacionales involucrados en el SAL/ PAE m 431
XXIX
21 , Gobierno Figueres Olsen somete a aprobación
de la Asamblea Legislativa el proyecto del SAL/ PAE 111,
perono " a Ia ti'ca" ................ . ................ , ...... . 433
22. Comienza la batalla pa ra la aprobación legislativa del SAL/ PAE ID . 436
23. Un balde de agua helada para las pretensiones de renegociaci6n
de las condiciones del SAL/ PAE 111, ante la negativa
del Banco Mundial a aceptar las propuestas del Gobierno, ....... . 450
24. Aprobación legislativa del SAL / PAE ID ....................... . 451
25. Aprobación de prórroga para el SAL/ PAE W por el Banco Mundial 452
26. Congelados los desembolsos del SAL/ PAE 111 por el Banco Mundial 452
•
27. Ultima información sobre los avalares
del vía crucis del SAL/ PAE 111 ..... . . . . .. ................ . ... . 453
28. Ni más ricos, ni más pobres: una triste evaluación
después de la ejecución de los tres préstamos
y programas de ajuste estructural ... . .................. .. . ... . 457
29. Los PAE fueron recelas teóricas que ignoraron
su impacto político y social ......... _. ............ .......... . 459
30. Criterios positivos sobre los préstamos de ajuste estructural
para Costa Rica . ....... , .... ,.............................. 461
31. Los efectos de los programas y préstamos de ajuste estructural
en la región latinoamericana han provocado una distribución
desigual de los beneficios de la riqueza ........................ 463
Conclusiones " .............. , ... ,........ . .. ...... .............. 465
ResUI1U'1I ............. ,............. . ............ . .... .. ........ 467
Ejercicios de autoewluación ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 473
Guía de respuestas a los ejercicios de auloevalllación ....... . .............. 475
Capítu lo VII
EFECTOS MUNDIALES DE LOS PROGRAMAS
Y PRÉSTAMOS DE AJUSTE ESTRUCTURAL •••••••. . ••.. •.• •• ... . 483
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
l . Dos ópticas diferentes para ver el ajuste estructural ... . .... . . . . . . 487
2. Estrecha relación entre deuda externa y ajuste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
3. ¿Qué es ajuste? ........... , ............ ,................... 488
4. Participación del FMI y del BM en los programas
y préstamos de ajuste estructural ..................... . .. ... .. 469
xxx
XXXI
,
PRESTAMOS y PROGRAMAS
DE A USTE ESTRUCTURAL
DE COSTA RICA
"tu o 1
El DE U TE
E TR TURAl
l. Lo estructura l y lo coyuntura l
Para comprender en mejor forma y con mayor profundidad y pre-
cisión la importancia que tienen los Préstamos y los Programas de
Ajuste Estructural (SAL/ PAE), para Costa Rica, o para otros países
que se encuentran en similar situación de desarrollo, vale la pena
analizar:
• Las características de desajuste estructural que vive nuestra
--
naClOn, y
• sus causas y efectos, de acuerdo con la propia visión que se
tenga sobre ellas, a fin de poder encontrar soluciones viables.
"
raciones reales disminuyeron en la mayoría de los países.
Este deterioro en las condiciones económicas ocurrió pese a
que, al mismo tiempo, se suavizó en alguna medida la res-
tricción externa. Así, en la mayoría de los países de la re-
gión, se alejó aun más la huidiza meta de reiniciar un creci-
miento económico sostenido y con estabilidad que les per-
mita ir paliando los ingentes y graves problemas sociales
acumulados.
La desfarorable eoolución de la región por octaro mio consecuti-
ro pone de relieve que, sobre el trasfondo de problemas eslruclu-
rales de larga data, los recurrentes desajustes macroeconómicos,
asociados al seroicio de la deuda a la crisis fiscal yola escasez de
divisas, han adquirido ya una dinámica propia que se refle-
ja en las crecientes presiones inflacionarias, el debilitamien-
to del proceso de inversión y la reducción de la capacidad
de maniobra de la política económica. '
Las cursivas son nuestras para hacer hincapié en ese criterio de la
CEPAL sobre la desfavorable evolución de la economía latinoame-
ricana y del Caribe en tomo a la naturaleza estructural y no solo co-
yuntural o exclusiva de un solo país, no persiste durante los ocho
años siguientes a 1981.
Un criterio similar ha sido expresado en todos los anteriores balan-
ces Preliminares de la Economía Latinoamericana que el Secretario
Ejecutivo de la CEPAL, indistintamente de quienes han ocupado
esa posición en esta década, presenta en el mes de diciembre de ca-
da año.
Así, por ejemplo, el que le correspondió presentar al Doctor Nor-
berto González para 1987, decía que en ese año " ... se agravó la agu-
da crisis económíca que América Latina viene sufriendo desde co-
míenzos del decenio actuaL'"
El desajuste eslrucrural 5
En una de las publicaciones periódicas del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), uno de sus funcionarios, el señor E. Gerhold
Fautsch indica que ha habido una "Marcha hacia el pasado", pues
en ".. .la mayoría de los países de América Latina, el producto inter-
no bruto per cápita, ha disminuido a niveles de hace años o hasta
décadas.'"
Ofrece, además, los siguientes datos sobre cuál es el PIB por habi-
tante en 1989, en relación con el año en que se había alcanzado an-
tes la misma cifra, lo cual significa en todos los casos un retroceso
del nivel de vida de la población. Veamos esa información:
• Brasil y Colombia tienen el mismo PIB por habitante que en
1987, y así el retroceso es de 2 años.
• Panamá, con anterioridad a que se agravara la situación polí-
tica, social y económica interna e internacional de ese país, te-
nía el mismo PIB por habitante que en 1982. El retraso fue así
de 7 años, y hay estimaciones de que, debido a los aconteci-
mientos de los últimos meses, se agravó a 20 años.
• República Dominicana y Paraguay tienen el mismo PIB por
habitante que en 1980, con un retraso de 9 años.
• Barbados, México y Uruguay tienen el mismo PIB por habi-
tante que en 1979, con un retraso de 10 años.
• Ecuador, Suriname y Trinidad y Tobago tienen el mismo PlB
por habitante que en 1976, con un retraso de 13 años.
• Costa Rica y Perú tienen el mismo PlB por habitante que en
1974, con un retraso de 15 años.
• Honduras tiene el mismo PlB por habitante de 1973, con un re-
traso de 16 años.
El des.liuste esfructural 7
"
nace que lo estructural puede haberse agravado por decisiones tar-
días, errores humanos, etcétera.
El desajuste estruclurdJ 9
,
de la frugalidad. Al respecto, un artículo en el New York Ti-
mes del 1 de noviembre recién pasado, que lleva como títu-
lo "Costa Rica rompe el molde", compara en términos eco-
nómicos la política económica costarricense con la de Méxi-
co y Brasil.
Ciertamente Latinoamérica entera se vio afectada por fac-
tores externos, pero hubo diferencias notorias en eJmanejo
de la crisis, no solo entre México y Costa Rica, sino entre los
gobiernos costarricenses de 1978 y 1982. Si las políticas de
respuesta a la crisis hubieran sido la mismas en ambos go-
biernos o en todo Latinoamérica, Costa Rica tendría que ex-
hibir también hoy el mismo deterioro económico que el res-
to del hemisferio, pero afortunadamente no lo exhibe.
Se puede responder a una crisis para conjurarla o para acen-
tuarla; desde luego nadie, que no persiga conscientemente
el caos social va a pretender acentuar una crisis; pero se di-
ce que el infierno está lleno de buenas intenciones'
La infornlación suministrada por el señor E. Gerhold Fautsch, y
publicada por el BlD, que anteriormente incluimos, evidencia que
Costa Rica, a diferencia de lo que opina la señora Zürcher de Carri-
llo, a pesar de las buenas decisiones y acciones que se han tomado
a partir de 1982 -y que somos los primeros en reconocer- , sigue te-
niendo un retraso en su desarrollo de 15 años, igual en cuanto al
PlB por habitante del Perú. Existen once países de la región que
tienen situaciones mejores, como se puede comprobar y entre los
cuales se encuentra México. Ciertamente, hay doce países que es-
tán en peor situación que la nuestra. Posterioffilente, veremos cuá-
les han sido las razones por las cuales Costa Rica sufrió interna-
mente la peor crisis de su historia, como también ha sido calificada
en cada uno de los otros 24 países de los que el BlD tiene datos.
"
Hemos querido transcribir y comentar brevemente partes del inte-
resante articulo de la señora Joyce Zürcher de Carrillo, como lo ha-
remos posteriormente con muchos otros publicados en la prensa
nacional o internacional. no con el ánimo de entrar en una polémi-
ca - lejana de nuestro deseo y menos con tan distinguida dama-, si-
no con el propósito de recoger diferentes criterios, algunos de los
cuales podemos compartir y otros no, en parte o en su totalidad,
pero que nos proponemos utilizar para darle más dinamismo al
análisis del tema de este libro, que confiamos estará plenamente ac-
tualizado al recoger muy variados criterios que enriquecen el pen-
samiento y la acción.
El actor dramático, y no simplemente espectador, es el propio pue-
blo; los instrumentos y los enfoques político-técnicos varían nacio-
nalmente de acuerdo con las ideologías de quienes ejercen el poder;
y también hay unos líderes institucionales que los propician con
criterios ortodoxos y no heterodoxos más relacionados con las pro-
pias características de cada país, o de las circunstancias coyuntura-
les que atraviesan. Esos organismos multilaterales son:
1. El Fondo Monetario Internacional (FMI), quien tiene un papel
descollante en los ajustes coyunturales de los países, por estar
en su campo de competencia el poner orden en el sistema mo-
netario internacional yen el fiscal nacional indirectamente, en
el comercio exterior; en el fortalecimiento de la balanza de pa-
gos y de las reservas monetarias y en la búsqueda del pleno
empleo. Todos estos son sus fines específicos, de acuerdo con
su Carta Constitutiva, y de la cual Costa Rica es Estado signa-
tario y miembro, con plenitud de derechos y de responsabili-
dades. Por eso, cuando el FMI da las orientaciones para llegar
a un Acuerdo de Continencia, el país miembro puede o no
aceptarlas, pero si no lo hace después de una negociación, no
tiene el derecho a los beneficios previstos en esos convenios.
El des<Jju5le eslmcturdl 11
El desajuste estructural 13
[1 des<tiuSle estructural 15
puede llegar a alcanzar entre un 2,7 y un 2,8 del PIB, lo cual signi-
ficará un déficit fisca l del Gobierno Central de alrededor de 8400
millones, y que no incl uye el de empresas como RECOPE que tiene
aproximadamente 3600 millones, el Banco Central de Costa Rica
con aproximadamente 10 000 millones, el Instituto Nacional de Se-
guros, por el seguro de cosechas que siempre es deficitario, el Con-
sejo Nacional de Producción por los subsidios para los precios de
artículos de sustentación, etc. A ello se suman los déficit de los di-
ferentes regímenes de pensiones, que constituyen un problema cre-
ciente, al haberse politizado en la Asamblea Legislativa. Así, a par-
tír de mayo de 1990, ese déficit público consolidado se ha estima-
do en 38 000 millones de colones.
Otro origen de esos faltantes financieros está, entre otras razones,
en el exagerado crecimiento del aparato estatal y de su burocracia;
muchas de sus instituciones tienen actividades duplicadas, como
sucede en el sector de vivienda, o innecesarias. Por ejemplo, cuan-
do se creó en la Administración 1974-1978 la Dirección de Asigna-
ciones Familiares, se dijo que su administración la asumiría la Ca-
ja Costarricense de Seguro Social y la orientación política el Despa-
cho del titular del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; la rea-
lidad es que esa dirección de Asignaciones Familiares tiene ahora
varios miles de empleados que consumen una alta proporción, de-
bido a su burocracia, de los recursos destinados para personas de
muy limitados recursos financieros.
I oklqido por a
blica), así como las empresas públicas (RECOPE, FERTlCA, CODESA
y lo que queda aún de sus empresas subsidiarias, la Compañía Na-
cional de Fuerza y Luz, la Radiográfica Costarricense, etc.), se han
convertido en grandes agencias de colocaciones, por la expansión
de sus actividades, y no infrecuentemente con fines electorales,
creando un Estado Patemalista ineficiente. En criterio del Presi-
dente del BID en 1991, Doctor Enrique V. Iglesias, y que el autor
comparte, esto es más pe~ udicial que beneficioso para cualquier
país, tal como lo demuestra la experiencia generalizada de Améri-
ca Latina y el Caribe.
El personal que trabaja en el sector público costarricense es de alre-
dedor de 170 000 personas, sin incluir el que labora en las empresas
pública. Aquel personal representa 17,0% de la Población Económi-
camente Activa en 1989, cifra relativa parecida a la que tienen Vene-
zuela y Argentina; inferior a las de Uruguay (22,0%) y del Perú y Pa-
namá (20,0%), pero superior a la de países como México (15,0%), Bo-
livia (10,0%), Guatemala (7,0%, Chile y Honduras (5,0%).
Pero hay un hecho significativo: el incremento de la burocracia pú-
blica costarricense, en relación con la PEA, si se compara que en
1960 representaba sólo el 7,9% y se ha incrementado hasta el 17,0%
hasta 1987 y, posiblemente, mucho más durante los últimos años'
"
rioro en el campo fiscal en 1990. (Se ha Uegado a los 38 mil
miUones de déficit).
Varios factores han afectado el panorama de las finanzas
del Gobierno.
El gasto durante este año ha crecido considerablemente en
ténninos reales, a una tasa muy superior (40 por ciento) a
la experimentada en el mismo período anterior (14 por
ciento). Ello ha provocado el surgimiento de un déficit de
tesorería cercano a los 10 000 millones, cuyo financiamien-
to con venta de bonos fiscales ha agudizado el problema de
la deuda interna y mantenido elevadas tasas de interés.
La deuda interna llegó ya a 100 000 millones, y exige una
partida anual para su servicio equivalente a todo el déficit
fiscal. Eso implica que todos los años habrá que incluir en
el presupuesto de gastos un monto sumamente elevado pa-
ra financiar ese servicio y que, por esa razón, el presupues-
to cada año nace desfinanciado. Si no se establece un lími-
te al crecimiento de la deuda interna, y se hace algo por re-
ducirla, se originaría una crisis fiscal cuyos efectos podían
ser muy peligrosos.
Además de lo anterior, han sido excluidas del presupuesto,
parcial o totalmente, partidas indispensables, como la
amortización de la deuda, y habrá igualmente que hacer
frente a nuevos fallos judkiales en conflictos económico-so-
ciaJes. Cifras conservadoras podrían ubicar el déficit po-
tencial en 10 000 millones. ¿Cómo hará el nuevo gobierno,
cuaJquiera que sea, para financiarlo?7 Esa estimación ha so-
brepasado hasta 38 mil millones de colones.
Lo anterior ha sido complementado con otro editorial del periódi-
co Úl Nación,' que en una de sus partes dice lo siguiente:
"
nanciaron de los presupuestos, ante la imposibilidad de hacerlo
con el ahorro interno (por la vía de crédito interno) o con los pro-
pios ingresos ordinarios del Gobierno CentraL
I oklqido por a
nos para amortización de la deuda con bancos comerciales
y con países miembros del Club de París. Aunque las reser-
vas internacionales netas se elevaron en más de U5$200 mi-
llones, el nivel de las reservas permanece negativo.
El deterioro en la situación de pagos externos en 1987 de-
sencadenó una devaluación acelerada desde octubre de ese
año hasta febrero de 1988. El aj uste mayor tuvo lugar en el
mes de enero y la depreciación nominal acumulada duran~
te el período de cinco meses fue de 14 por ciento. Durante
el resto del año, el ritmo de la devaluación se desaceleró y
para el año en su totalidad el tipo de cambio se desvalorizó
en 9,2 por ciento en términos reales efectivos, Las presio-
nes inflacionarias se acrecentaron en el segundo semestre,
lo cual reflejó el brusco aumento de la oferta monetaria, la
respuesta rezagada a la devaluación precedente y la esca-
sez de una variedad de productos agrícolas.
Lo pagos de Costa Rica sobre la deuda fueron de alrede-
dor de US$300 millones, en comparación con los U5$76O
millones acumulados es decir, que se dejaron pendientes de
pago U5$46O millones en un solo año, que se aumentaron
al principal adeudado externamente.
Los atrasos aumentaron alrededor de US$56O millones a fi-
nales de 1987 a U5$930 millones al final de 1988; la mayor
proporción de estos atrasos corresponde a deudas con ban-
cos comerciales extranjeros. Alrededor de US$325 millones
consisten en atrasos que no reúnen condiciones para el refi-
nandamiento e incluyen intereses atrasados devengados
por bancos comerciales de alrededor de U5$250 millones y
deuda no amortizada a acreedores multilaterales externos."
El desd¡ust~ estructural 23
a pesar de todo lo que se ha dicho
,
oficialmente en tal sentido, des-
de la administración Monge Alvarez y en la anterior Arias Sánchez.
y también confi rman que los diferentes elementos macroeconómi-
cos y sociales de un país actúan con similares propiedades que la
ley física de los "vasos comunicantes", es decir, que unos factores
inciden positiva y negativamente en otros, como toda la relación
que tienen los términos de intercambio, las reservas monetarias, la
devaluación y la depreciación de la moneda, el tipo de cambio, la
inflación, los problemas de pago del servicio de la deuda externa,
etcétera.
Por otra parte, el turismo es otra fuen te de ingresos de divisas, pe-
ro que todavía no ha alcanzado un monto significativo, pues a pe-
sar de que en 1988 alcanzó la cifra de US$I64,7 millones, represen-
tó, sobre el total de exportaciones, 13,0%.
8. Deuda externa
La deuda externa se IIa vl/elto el más grande problema económico y social
de la América Latina y del Caribe, como ha sido reiterado por todos
los Presidentes de las naciones de la región y de otros países menos
desarrollados.
A consecuencia de las alzas desmedidas de los precios de los hidro-
carburos y de sus derivados, a partir de 1973 y hasta 1983, el valor
de esos productos se incrementó 12 veces entre un año y el último,
al pasar de US$2,73 por barril de petróleo hasta US$35 en 1983. Pa-
ra los países importadores netos de esos productos, esenciales pa-
ra la economía, la prod ucción, el transporte y hasta para la electri-
cidad cuando todavía no habían comenzado a operar la planta de
Arena l, la situación fue mucho más grave que para aquellas nacio-
nes que se autoabastecen, o que son exportadoras netas de hidro-
I oklqido por a
carburos. Sin embargo, éstas también incurrieron en incrementos
de su deuda externa, al hacer millonarias inversiones para aumen-
tar la producción, o para buscar fuentes alternas de energía, como
fue el caso de Brasil y de Argentina con el financiamiento de la gran
represa y planta de energía de ltaipú, aprovechando las cataratas
de Iguazú.
Inicialmente, por la afluencia de "petrodólares" y su conversión en
"eurodólares" recibidos por los bancos comerciales privados inter-
nacionales de los países más desarrollados, hubo gran afluencia de
ofertas y de concesión de créditos blandos para aquellos países que
vieron en ellos una "tabla de salvación financie ra" para hacer ur-
gentes inversiones en desarrollo hidroeléctrico, geotérmico y de
biomasa, para construir carreteras que acortaran distancias, así co-
mo nuevos puertos y muelles para hacer más expedito el embarque
y desembarque de productos, incluyendo los hidrocarburos para
disminuir los costos de trasiego, también para otorgar mayores cré-
ditos a los productores agropecuarios e industriales; para sustituir
importaciones dentro del modelo recomendado desde la década de
1950 por la CEPAL, O para conjurar déficits fiscales y de balanzas
comerciales y de pagos. Todo esto aconteció en Costa Rica, en cam-
pos en los cuales han sido tradicionalmente deficitarios.
Pero, posteriormente, al incrementarse la inflación internacional,
primero en los países más desarrollados y luego en los nuestros, las
condiciones blandas de los préstamos variaron todos ellos a corto
plazo y con intereses ajustables a través de los mismos indices de
inflación cambiaron y la tasa que había sido de alrededor de 6%
anual llegó hasta 21%. Por lo tanto, muchos países, entre ellos el
nuestro, agravó su situación estructural con esas coyunturas y se
vio imposibilitado para hacer frente a sus compromisos internacio-
nales en 1981, lo cual fue secundado por similares razones por Mé-
El desJju5te estructural 25
xico en agosto de 1982, y luego seguidos por otros países hasta la
fecha . Entre éstos han estado: Argentina, Perú, Venezuela, Bolivia,
Ecuador, Brasil, República Dominicana y también otros del resto
del Tercer Mundo.
Todavía se está en trámite de resolver la grave sítuación de la deu-
da pública externa, a pesar del gran apoyo que, en octubre de 1989
le otorgó al Gobierno de Costa Rica el Presidente de los Estado Uni-
dos de América, durante su visita para participar en la reunión
cumbre con otros Primeros Magistrados de diferentes países del
Continente Americano para celebrar los Cien Años de nuestra De-
mocracia . El Presidente George W. Bush ha respaldado la propues-
ta de su Secretario del Tesoro, señor Nicholas Brady, sobre la reduc-
ción del pago del valor nominal de la deuda pública externa, de
acuerdo con el valor real que tiene en el mercado secundario inter-
nacional financiero.
El arreglo de la deuda externa de nuestro país todavía implicará te-
ner que conseguir muchos millones de dólares con gobiernos ami-
gos, para poder recomprarla a un 17% de su valor nominal, a pesar
de todo lo que se avanzó en las negociaciones en la Administración
Arias Sánchez, por los funcionarios responsables de esa importan-
te labor. Esa recompra es por un monto de US$253 millones.
El desajuste l'JtnlCtu,JI 27
También se han incrementado los problemas de tenencia de la pro-
piedad rural y las dificultades para adquirir una vivienda digna en
las zonas urbanas y en las rurales aún más, a pesar del plan de las
ochenta mil soluciones de vivienda de la Administración Arias
Sánchez.
Una casa sencilla de las del INVU, con dos pequeños dormitorios
que limitan el tamaño de la famili a, o colocan a las que tienen más
de dos hijos en dificultades de alojamiento, vale actualmente un
millón y medio de colones, y para amortizar la deuda contraída,
después del pago inicial que es alto para muchas familias de esca-
sos recursos, se requieren 15 años y cubrir el servicio de esa deuda
en un monto de alrededor de 10 mil colones mensuales. Si traba-
jan los dos cónyuges deben aportar el 50% de sus ingresos familia-
res, cuando lo lógico sería que no pagaran más del 15% al 20% de
ellos, pues el resto es indispensable para cubrir los otros gastos de
alimentación, de vestuario, etcétera.
El producto interno bruto en 1988 fue de 2,9%, cifra similar al cre-
cimiento relativo de la población, con lo cual no hubo incremento
real de la riqueza, sino un estancamiento de ésta. En 1989, el PlB
por habitante ha sido el mismo que tuvimos en 1974, de acuerdo
con los datos del BID, mencionados en este mismo Capítulo 1, al tra-
tar el tema de la Crisis en América Latina y el Caribe. Es decir, que
hemos retrocedido económica y socialmente 15 años a consecuen-
cia de la crisis de esta década.
Por otro lado, sobre el desajuste estructural que vivimos, indica el
Líe. Sergio Reuben Soto que la " ... presente crisis económica apare-
ce en el horizonte nacional a mediados de los años setenta, pero só-
lo arriba al iniciarse la presente década. Su origen surge entonces,
como el resultado de las contradicciones propias de esa organiza-
ción económica particular. El esfuerzo industrializador de las con-
"
diciones de rezago en la acumulación de capital y en el marco de
las relaciones dependientes del intercambio comercial, requería de
una actitud ahorrativa y emprendedora por parte de la burguesía
nacional, actitud que no está presente en ella, obligando al Estado
a asumir un papel activo en el estúuulo y desarrollo de la actividad
económica del país, comprometiéndolo con obligaciones contradic-
torias y onerosas.""
Por otro lado, entre las causas externas hay que citar el marcado de-
terioro de las condiciones económicas y políticas de los países de
Centroamérica. En los años 1976-1977 el mejoramiento de los tér-
minos de intercambio que disfrutó Costa Rica fue un hecho común
para los países del área. Esto trajo consigo un elemento dinámico
I Oklqido por a
so de demanda agregada se manifestó en la expansión ace-
lerada de las importaciones.
Adicionalmente, un mayor monto del crédito del Sistema
Bancario Nacional destinado al sector público dificultó el
acceso a! sector privado a los recursos bancarios e impulsó
con otras circunstancias el estancamiento de la producción.
f/ lksiJjusle eslrudural 35
El resultado fue una tasa de inflación excepcionalmente ele-
vada y desde 1981 el país no tuvo capacidad para hacer
frente al servicio de la deuda externa. Un vez desencadena-
dos, los desequilibrios tanto internos como externos se re-
troalimentan entre sí: hechos que originalmente fueron una
consecuencia, pasan a ser causa de otros fenómenos,I5
Las cursivas son nuestras para hacer hincapié en que no todas las
causas de la crisis eran coyunturales, sino que algunas eran estruc-
turales. Y hemos querido ser muy objetivos al transcribir parte im-
portante del diagnóstico anterior, que formula una dura crítica a la
Administración en la que por última vez el autor trabajó en una po-
sición de Gabinete, desde la cual los "toros se veían desde otra ba-
rrera", como usualmente es frecuente que ocurra, pues una cosa es
ser espectador O analista n posteriori, y otra estar involucrado día a
día como uno de los actores del drama que se vive. Y aunque hoy
se sigue criticando por algunos, o por muchos, lo que entonces
aconteció en Costa Rica y que es evidente, no se valora con igual
objetividad lo que también ha sido una situación generalizada en
la mayoría de los países de la región y de otros del Tercer Mundo.
Es posible que alguno de los distinguidos lectores se esté preguntan-
do por qué se ha introducido ese tema de diagnóstico o de análisis
situacional de hechos que acontecieron antes de que aflorara la crisis
de la presente década. Pero hemos creído necesario hacerlo para que
también se pueda comprender mejor lo que fueron las circunstancias
y soluciones a partir de 1982, con el cambio de Gobierno.
"
11. Criterios adicionales sobre los problemas
estructural es y coyunturales costarricenses,
anteriores al SAUPAE I
Banex Valores, en un excelente análisis publicado en La República,
Mundo de Negocios, considera que desde :
... mediados de la década de los sesenta el proceso de "de-
sarrollo hacia adentro", provocado por el esquema protec-
cionista, dio claros indicios de agotamiento, lo cual se agra-
vó al inicio de los ochenta. A las razones intrínsecas del es·
quema de altos requerimientos de insumas importados pa-
ra ser transformados en bienes intermedios o finaJes por la
industria se sumó el estancamiento de los mercados cen-
troamericanos, provocado por los problemas socio-poüti-
cos y las dificultades de pago que surgieron con la parali-
zación del ingreso de recursos financieros externos.
La gravedad de la crisis sufrida durante los años 1980-1983,
junto con las medidas drásticas que tomó la Administra-
ción Monge para superarla, conformaron el medio ambien-
te necesario para generar el consenso mínimo requerido,
para que se d.iera inicio a las transformaciones económicas
que se requerian desde varios años antes. l'
Es interesante recordar, en este momento, las dificultades que tuvo
el Gobierno del Lic. Rodrigo Ca raza Odio, con la Asamblea Legis-
lativa, en la cual inicialmente tuvo una pequeña mayoría relativa el
Partido que llegó al poder, pero que en un plazo relativamente cor-
to, se separó en dos bloques. Además, se presentó la férrea oposi-
ción que hicieron los diputados del Partido Liberación Nacional a
todas las propuestas que surgieron del Poder Ejecutivo y que agra-
varon aún más las importantes y oportunas decisiones que debe-
rían haberse tomado sobre aspectos fiscales y monetarios.
El desdjusle estructural 37
En otro interesante análisis publicado por la Academia Centroame-
ricana relacionado con la economia costarricense de 1984, sus auto-
res son de la opinión de que los esfuerzos de los tres¡rimeros años
de la Administración de don Luis Alberto Monge A1varez permi-
tieron una "recuperación, pero sin reactivación". Sus argumentos
son los siguientes:
... si bien el país superó en mucho la crisis cultural ;'liciada
a fines de 1980, alÍn se e/lcuelllra aherrojado por las limilacio-
lIeS eslrl/ctl/rales illcubadas desde hace Ires décadas alrás y no
se han dado todavía los cambios necesarios para que la economía
pl/eda crecer el! fo rma cOlllinl/a y COII 1/11 grado salisfaclorio de
au totlomÍa ,17
Las cursivas son nuestras para destacar que, a pesar de que se dijo
insistentemente en 1982, y todavía lo siguen repitiendo algunos,
que todos los errores que había tenido la Administración anterior a
1982 se habían resuelto en los primeros "cien días de la Adminis-
-
tración Monge Alvarez", eso no fue cierto; el autor reconoce que se
introdujeron importantes cambios y se lograron destacados objeti-
vos de recuperación económica, por muy diversas razones que no
existieron o no se dieron antes, entre ellas la grande y valiosa ayu-
da económica externa que luego vamos a mencionar.
Al comentar los mismos autores de la Academia de Centroamérica
los logros del año 1984, anterior a la firma del SAL/ PAE [con el Ban-
co Mundial, destacan lo siguiente: la producción creció más que la
población, por primera vez desde 1979; se redujo el desempleo
abierto; los salarios reales aumentaron y la inflación se contuvo.
Se avanzó aunque lentamente en los esfuerzos por reducir
el alto nivel de protección efectiva y el sesgo antiexporta-
dor, la rigidez y la complejidad del arancel. En éste, la tari-
fa oscila entre 50 y 1600 por ciento esta última cifra relativa
"
debería expresarse correctamente, como 1,6 por mil, puesto
que cuando una cifra en porcentajes sobrepasa 999,99%, ya
no se puede indicar en porcentajes, sino por millajes y en el
que se propone, el rango va de 50 a 150 por ciento. Se bus-
ca un arancel que contribuya a reducir el proteccionismo y
a lograr una producción más versátil yeficiente.l '
Otras poüticas que se tomaron en el gobierno de don Luis Alberto
Monge Á1varez estuvieron orientadas a la promoción de las expor-
taciones no tradicionales a mercados fuera de la subregión centroa-
mericana; a las exoneraciones del impuesto sobre la renta, con el fin
de que la mitad de lo que tenía que pagarse se dedicase a la adqui-
sición de acciones de empresas que exportaran la totalidad de su
producción; y a la exoneración de impuestos de importación a los
insumas necesarios para la producción de artículos no tradiciona-
les en la exportación.
Pue muy importante, también, la poütica seguida en cuanto al sis-
tema financiero, para fijar nuevamente una tasa de interés real po-
sitiva, es decir, no subvencionada; establecer una relación racional
entre las tasas activas (las que hay que pagar al contar con un cré-
dito) y las pasivas (las que se otorgan a quienes realizan depósitos
a plazo O en cuenta de ahorros, puesto que las cuentas corrientes
bancarias no devengan interés en Costa Rica), simplificando tam-
bién la interrnediación financiera, que siempre había ocasionado
costos administrativos superiores del 3% normal; se racionó el cré-
dito, relacionándolo con la tasa activa de interés, el rendimiento de
las actividades productivas y la capitalización que aportaba por
•
sus usuanos.
Hubo también ajustes hacia el alza del tipo de cambio, que llegó en
1984 a 47,50 colones por dólar americano.
El desdjuste estructural 39
Se mejoró el campo fiscal disminuyendo los impuestos sobre las
exportaciones, incrementando los impuestos indirectos y las recau-
daciones; la política del gasto público tuvo un ritmo menor de cre-
cimiento que el PIB y se redujo el déficit fiscal.
La política de salarios siguió la misma tendencia prudente que en
el año anterior. Sin embargo, no se logró definir claramente una
política de endeudamiento externo a largo plazo, entre otras razo-
nes, por la situación crítica de la región y de otros países fuera de
ella, que hizo que los bancos comerciales privados internacionales
fueran reticentes desde 1981 al otorgamiento de nuevos créditos, o
a la apertura de las negociaciones para refinanciar los saldos no pa-
gados, extender los plazos, reducir las tasas de interés, las comisio-
nes y los seguros financieros, etc., en vista de los atrasos para aten-
der el servicio de las acreencias con ellos.
"
firma de un nuevo acuerdo de contingencia sin que se lle-
gara a firmar."
y queremos destacar unos párrafos muy importantes, pues reve-
lan, primeramente, cuál fue una de las causas positivas del mejora-
miento de la situación coyuntural del país, que obviamente de-
muestra una habilidad que hay que reconocer a los funcionarios de
turno. Segundo y de acuerdo con una interrogante de los autores
citados, que también hace suya este au tor:
El apoyo más importante y decisivo provino no del endeu-
damiento, sino de las donaciones y otras ayudas internacio-
nales. En todo caso, los logros alcanzados no hubieran si-
do posibles sin la generosa ayuda financiera internacional
(604 millones de dólares), equivalente al 48 por ciento de la
exportaciones de bienes y servicios de 1984.
De esta suma, la mitad corresponde a donaciones oficiales
(106 millones) y a la acumulación de atrasos por concepto
de principal e intereses (194 millones).
Si el país hubiera cumplido a cabalidad sus obligaciones
respecto a su deuda pública externa y si las donaciones no
hubieran sido tan extraordinarias, el déficit en cuenta co-
rriente de la balanza de pagos se hubiera duplicado, más o
menos. Además, hubo un aumento en la presa de divisas,
lo cual pone en evidencia también que la econoDÚa estuvo
sometida a una presión externa muy fuerte, la cual debe re-
ducirse para evitar serios trastornos en la balanza de pagos
yen el mercado cambiario.21
Conclusiones
Nos interesa concluir este Capítulo 1, dedicado a analizar algunas
de las causas y de los efectos del desajuste estructural de nuestro
país, insistiendo en sus características permanentes, agravadas por
situaciones coyunturales de origen externo e interno.
I oklqido por a
La crisis internacional desatada por el incremento de los precios
del petróleo y de sus derivados a partir de 1973, cuando estaba en
US$2,73 el barril de ese producto y llegó en 1983 a US$35,OO como
promedio unitario, originó una serie de nuevos problemas en cade-
na: incremento de la inflación, aumento en los precios de los pro-
ductos importados, de las tasas de interés (activas y pasivas) para
relacionarlas con la inflación internacional), exceso de circulante
internacional originado en los "petrodólares" que generaban los
excedentes de ingresos en los países productores y exportadores
netos de petróleo, y que luego se convirtieron en los "eurodólares"
que inundaron como colocaciones en los bancos de Europa y de los
otros países más industrializados y ricos, y éstos los ofrecieron pri-
mero en condiciones relativamente 'blandas' a los países importa-
dores netos de petróleo que requerían de esos recursos para poder
cubrir el exceso de costo de sus adquisiciones de hidrocarburos, in-
dispensables para sus economías y para su propia supervivencia.
También esos recursos financieros se prestaron a países menos de-
sarrollados que tenían potenciales de incrementar la exploración y
la explotación del petróleo, como fue el caso, en América Latina, de
Venezuela, México, Ecuador, Perú, Trinidad y Tobago, Colombia y
Guatemala.
Ya otros, para que buscaran fuentes alternas de energía: hidroeléc-
trica, geotérmica, de biomasa, etc., como fue el caso de Argentina y
del Brasil que construyeron la planta Itajpú, que es actualmente la
productora de electricidad más grande del mundo.
También Brasil incursionó en avanzada tecnología para sustituir el
uso de gasolina y de diesel por productos derivados del alcohol de
caña, de tubérculos y el diesel de higuerilla, pero a un costo muy
alto de fabricación y de conversión de motores.
El desajuste es/(ucturill 43
Costa Rica también obtuvo financiamiento y ayuda internacional,
de México y de Venezuela, para investigaciones de hidrocarburos,
así como para acelerar la construcción de la planta eléctrica de Are-
nal, y comenzar la de Corobicí como parte del aprovechamiento de
la segunda caída del agua del embalse y, posteriormente, de una ter-
cera caída en SandillaJ. Se aceleraron los estudios para la planta
geotérmica, y la construcción de los muelles de Limón y de Moín,
así como el puerto de Caldera y el respectivo muelle y otras obras
de infraestructura, la continuación de la carretera Braulio Carrillo a
Limón, etc. Todo ello con el propósito de hacer más eficiente y eco-
nómico el uso de la energía y el transporte de carga y de pasajeros.
Nuestro país, al ígual que los otros de la región, estuvo inmerso en
esa problemática internacional; muchas de las causas estructurales
tradicionales que existían ya con anterioridad a la crisis se agrava-
ron y sus efectos negativos alJoraron con mayor fuerza a partir de
1981, incidiendo sobre ellos otras causas y efectos coyunturales
creados en el mismo período.
Cuando se estudia la Teoría de Decisiones, se conoce que hay dife-
rencias de fondo y no sólo de forma, cuando las decisiones se to-
man en situación de certidumbre o de incertidumbre. Pero aún
cuando éstas deben tomarse en situaciones de riesgo o de crisis,
pues entonces hay más probabilidades para errar en los resultados.
Hemos visto cómo, de acuerdo con criterios de la CEPAL y del BID,
entre otros internacionales que podrían haberse usado para confir-
mar lo dicho, la crisis de la década de 1980 ha sido la más grave de
los últimos cincuenta años, pero aún que la que surgió de la Gran
Depresión de 1930. La razón ha sido que, adicionalmente a los pro-
blemas de la inflación que se desató a partir de 1973, hubo recesión
a partir de 1978, al haber aplicado los países más desarrollados me-
didas anti-inflacionarias que resultaron altamente recesivas. Ellos
44 PRtsrM10S y PROCIV\M.I\5 DE AJUSTI ESTwcrURAI. oc C05T,o\ RICA
"
superaron ambos efectos, pero los endosaron a los países menos
desarrollados, quienes han sido los que han tenido que afrontar los
mayores problemas, los cuales aún persisten en un alto grado, pues
no se ha podjdo salir del centro del huracán socioeconómko que
provocaron.
Inclusive, el fenómeno macroeconómico de inflación con recesión
conjunta nunca antes se había presentado y no existía un térrnmo
técnico para calificarlo, el cual se tuvo que inventar: "estanfla-
ción", que es una traducción del término inglés "stagnation". Lo
más grave de la situación que se vive, es que las soluciones para
conjurar la inflación ahondan más la recesión y, a la inversa, pues
son prescripciones económicas contradictorias.
La grave situación de muchos países, entre ellos Costa Rica, hlzo
necesarios los Préstamos de Ajuste Estructural "SA L!Structural Ad-
j l/slmenl ÚJansJ" y los Programas de Ajuste Estructural, rAE, a Jos
cuales nos referiremos en los próxjmos Capítulos.
El des.Jiuste estructural 45
Resumen
Lo estructural y lo coyuntural
Lo estructural comprende hechos permanentes que demandan esfuer-
zos de mayor profundidad para ser transformados. Dentro de lo es-
tructural se incluyen aspedos económicos, sociales, políticos y de ac-
titud humana, pues ésta puede condicionar, y de hecho condiciona,
los otros cambios.
El des.ljusle estructural 47
na, a la crisis fisco, a la escasez de divisas, a problemas en las transac-
ciones internacionales, etcétera.
El desajusle estructural 49
p" ,
Una parte importante de los programas de ajuste estructural y de los
respectivos préstamos está orientada a introducir lransformaciones ins-
titucionales y acciones racionalizadoras, que permitan hacer al Estado
más eficiente y disminuir su tamaño y la injerencia que tiene en acti-
vidades empresariales que pueda realizar con mayor eficiencia y me-
nor costo la iniciativa privada. En tal sentido, esos préstamos y pro-
gramas tienen una orientación "neoliberal", que sustentan el FMI, el
BtRF y la AtO.
El des<Jjuste estructural 51
,
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION
El des<ljusle esfrllctural 53
,
GUIA DE RESPUESTAS
,
A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION
1. Ajuste estructural
a) Tiene causas permanentes.
b) Se origina en problemas macroeconómicos y sociales profundos.
e) Demandas políticas que tienen proyecciones en el mediano y
en el largo plazos, y por eso sus efectos positivos de transfor-
mación no pueden medirse en el corto plazo.
d) Tiene interrelaciones económicas y sociales profundas que re-
quieren estrategias de igual naturaleza.
e) De no solucionarse sus causas negativas, los problemas se
agravan y se hacen crónicos.
2. Ajuste coyunhITal
a) Tiene (alisas transitorias o estacionaJes.
b) Se puede lograr superando sus causas, con mayor facilidad
que cuando el desajuste es estructural.
e) Demanda acciones que tienen efectos en el corto plazo, pero
que deben enmarcarse en las políticas de mediano y de largo
plazos.
d) Tiene relación con fenómenos económicos y sociales, que pue-
den variar con tácticas acertadas.
e) La solución de sus efectos puede beneficiar, o agravar, las cau-
sas estructurales en el corto plazo.
El desdju5/e f"ilrucrural 55
2. Ejemplos de desajuste estructural a partir de 1981
a) Se ha agravado la situación del servicio de la deuda pública
externa, ante la imposibilidad de satisfacer su servicio.
b) Se ha acentuado el crecimiento del Estado y de su burocracia.
e) No se ha resuelto el desbalanee de los términos de intercam-
bio, que sigue siendo deficitario. En cuanto se refiere a la ba-
lanza de pagos, se ha logrado, a través del incumplimiento del
servicio de la deuda externa, nuevos préstamos multilaterales
o bilaterales públicos, donaciones y, en menor medida, el in-
cremento de las exportaciones, del turismo o de las inversio-
nes foráneas.
Ejemplos de desajuste cOY'llltural a partir de 1981:
a) El presupuesto del sector público descentralizado funcional-
mente es considerablemente mayor que el del Gobierno Cen-
tral, en una proporción de tres a uno.
b) Se mantiene la pérdida del PIB por habitante, lo cual da una
marcha atrás de la riqueza per cápita de quince años.
e) La inflación afecta las tasas activas y pasivas de interés, deses-
timula la producción e incita a invertir en certificados de de-
pósito.
3. Principales causas de la crisis de la década de 1980
a) El impacto del incremento de los precios de los hidrocarburos
y de sus derivados, 12 veces ó 1,2 por mil entre 1973 y 1983.
b) La influencia que ese incremento de los precios de los hidro-
carburos y sus derivados tuvo en el proceso de acción.
c) El aumento de las tasas internacionales y nacionales de inte-
rés, que se relacionaron (indexaron) con la inflación intemacio-
nal, para mantener siempre una diferencia neta positiva de al-
rededor de 6%.
I oklqido por a
d) Difiere con los países productores y exportadores netos de pe-
tróleo y de sus derivados, en que éstos tuvieron recursos fi-
nancieros excedentes, que Costa Rica tu vo que obtener a tra-
vés de créditos de ellos o de otros países, para poder cubrir
sus facturas petroleras y atender otros gastos e inversiones.
e) Coincide en que esos países se endeudaron también en un al-
to grado para explorar y explotar sus reservas de hidrocarbu-
ros o para invertir en nuevas fuentes de energía alterna.
4. El desajllste histórico de Costa Rica
Obedece a causas de producción, de productividad, de eficiencia
(excepción hecha del café en los últimos años y del banano) y a la
falta de diversificación de los cultivos. También a la mala distribu-
ción de la riqueza. Esos males son endémicos y datan desde las
Épocas de la Conquista y de la Colonia, y han sido mejoradas sólo
parcialmente, pero no estructuralmente.
5. EII relaciólI COII el presllpllesto público cOlIsolidado
A pesar de que el Gobierno Central, a través de sus Poderes Ejecu-
tivo y Legislativo, cuenta con diferentes mecanismos legales para fi-
jar políticas (leyes, y su aplicación) para dar orientaciones y tutelar
todo el presupuesto público consolidado, en la práctica hay defi-
ciencias al lograrlo, especialmente en lo que corresponde a los entes
públicos descentralizados por la autonomía administrativa relativa
que tienen.
6. Infl uencia de las deudas plíbJicas externa e ;,rterna y de Sil servicio para el
ajuste estrue/llral coy"nt"ral
El monto del servicio de la deuda pública externa es tan considera-
ble, si se juntan las amortizaciones y los interer..es anuales que hay
que cubrir, y también los seguros y las comisiones financieras cada
vez que se renegocia, que ha dejado de ser atendido en su totalidad
durante más de nueve años. Si a eso se suman las obligaciones de
El deSdjusle eslructurdl 57
I oklqido por a
Afortunadamente, las decisiones que se tomaron a partir de 1982
han permitido un mejoramiento de las relaciones financieras inter-
nacionales con el FMI, con el Banco Mundial y con la AlD. El Go-
bierno de los Estados Unidos de América ha donado, a través de esa
Agencia, cientos de miles de dólares que acrecentaron la balanza de
pagos y la eliminación de parte del déficit del Banco Central de Cos-
ta Rica, correspondiente a las acreencias de las empresas subsidia-
rias de CODESA que, paulatinamente, se han ido vendiendo a la em-
presa privada y cerrando, pues constiJuían la mayoría de enas "ele-
fantes blancos".
En los últimos años, además, se han incrementado las exportaciones
no tradicionales, llegando a casi la tercera parte del total de las ven-
tas al exterior del país. Durante la Administración de Presidente
Doctor Osear Arias Sánchez, se ha aumentado el ingreso de divisas
provenientes del turismo, que representan aproximadamente 13%
del total de inglesoS por exportaciones.
El desdju5te estnJcfurrJl 59
I oklqido por a
14. Licenciados Víctor Hugo Céspedes,
Ronulfo Jiménez y Doctor Eduardo
Lizano, supra, pp. 13, 14 Y15.
15. Licenciados Víctor Hugo Céspedes,
Ronulfo Jiménez y Doctor Eduardo
Lizano, supra, pp. 15 Y16.
16. lA Rtpública. Análisis de Banex Va-
lores, "Expectativas del impacto del
PAE". Mundo de N<gocios, 9 de
agosto de 1989, p. 28.
17. licenciados Víctor Hugo Céspedes,
Alberto Di Mate y RonuLfo Jiménez,
Academia de Centroamericana de
Costa Rica .. Recupaación sin reactirn-
ción. Evolllción de la economla en
1984, San José, Talleres Gráficos EU-
NED, 1985, p. 1.
18. Licenciados Víctor Hugo Céspedes,
Alberto Di Mare y Ronulfo Jiménez,
op. ,il., p. 22.
19. Licenciados Vfctor Hugo Céspedes,
Alberto Di Mate y Ronulfo Jiménez,
supra, p. 25.
20. Licenciados Víctor Hugo Céspedes,
Alberto Di Mare y Ronulfo Jiménez,
passim, p. 25.
21 . Licenciados Víctor Hugo Céspedes,
Alberto Di Mare y Ronulfo Jiménez,
lbídcm. p. 25.
22. Vícto, Hugo Césped"', Alberto Di
Mare y RonuUo Jiménez, íbidem, p.
22.
El desdjuste estructural 61
"
rio a la exportación, fomentando así una utilización más efi-
ciente de nuestros escasos recursos productivos.8
I oklqido por a
Tal oposición a dichos acuerdos es un error, en criterio del señor
Michel Camdessus, actual Director Gerente del FMI, pues en sus
propias palabras: "".evitar el ajuste no es procedimiento eficaz pa-
ra mantener un nivel satisfactorio de crecimiento económico". Re-
salta más bien él " ... que es necesario hacer especial hincapié en tres
aspectos: la necesidad de elaborar programas adaptados a la situa-
ción especial de cada país - lo cual es excepcional y muy difícil an-
te los esquemas ortodoxos que esa institución, el Banco Mundial y
la AlD aplican-, establecer un marco global de "mediano plazo y
lograr el respaldo de la opinión pública.""
Se ha mencionado que los préstamos internacionales, como los de
ajuste estructural que financian los fines de los programas de simi-
lar nombre, o los arreglos de deudas anteriores, requieren ahora
del cumplimiento de la condicionalidad que exigen los bancos comer-
ciales internacionales privados, o los organismos multilaterales pú-
blicos, entre ellos la AID, el Banco Mundial y el BID, a partir de su
reunión de Amsterdam de abril de 1989.
"
las aplicaciones que tiene esa negociación, las agrupaciones labora-
les sindicales y profesionales, y las organizaciones empresariales.
(Cámaras) participan emitiendo criterios y ejerciendo presiones o
acuerdos que escuchen y concreten en las cláusulas de los conve-
nios o acuerdos sus intereses, lo cual no siempre logran, pues den-
tro de la ortodoxia) da de los convenios y acuerdos hay poca flexi-
bilidad para introducir variaciones a lo que los organismos o ban-
cos consideran que debe mantenerse siempre como la columna ver-
tebral del compromiso.
Los actores externos son el BID, el FMI, el BIRF, los gobiernos par-
ticipantes en el Club de París, el BClE y los bancos comerciales in-
ternacionales privados que pueden ser más de un millar y medio,
actuando los que han participado en el otorgamiento de los crédi-
tos, como un "sindicato bancario", representado por uno de los
bancos más grandes, que acrua así como líder de ellos y negocia-
dor principal.
La señorita Lic. Charpantier Brenes dice que:
I oklqido por a
Se están examinando los instrumentos de evaluación de los progra-
mas para evitar que dichos instrumentos lleguen a disuadir a los
países de aplicar programas oportunamente.\3
Es oportuno, al respecto reiterar la atención del distinguido lector
sobre un hecho preocupante, al menos en criterio del autor: los
programas de ajuste estructural y los préstamos que se otorgan pa-
ra darles sustento financiero por parte del Banco Mundial, obede-
cen a un criterio ortodoxo, es decir, estándar, basado en una ideolo-
gía y en un modelo neoliberal y que se aplica a todos los países por
igual, con pequeñas variantes de forma, pero no de fondo, pues sus
objetivos son muy simílares a los que la ANFE propiciaba en su pu-
blicación del año 1980, a la cual se hizo anterior referencia en este
ITÚsmo Capítulo.
No tienen características heterodoxas, es decir, que se ajusten a las
circunstancias cambiantes de un mismo país en diferentes épocas,
cuando hay más de un SAL/PAE, aunque sí puede contener cada
uno de ellos metas diferentes pero que se complementan. Y, ade-
más son similares también para todos los países, sin importar sus
cliferencias de icliosincrasia, niveles de desarrollo, etcétera.
Parlen así esos préstamos y los programas que se formulan para
ejecutarlos, de un criterio ideológico-técnico que hace que la pres-
cripción monetaria, crediticio, fiscal, de producción orientada fun-
damental aunque no exclusivamente, sea de prod uctos no tradicio-
nales a nuevos mercados, con el fin de allega r mayores divisas pa-
ra resolver los problemas de balanza comercial y de pagos, y poder
atender el servicio de la deuda externa del respectivo país; también
está orientada a que la paridad de la moneda nacional se fije fiel-
mente y se ajuste periódicamente en relación con la demanda del
mercado interno, y las tasas de interés, activas y pasivas, con la in-
flación, es decir, indexándolas para agregarle un diferencial (spread
Los pr&amos y los progrilm,15 de ,1juste estructural 79
ballcario), más el costo de la intermediaci6n financiera, pero elimi-
nando todo tipo de subvenciones y de distorsiones de costos de
producción.
Por eso no debe extrañar que la receta esté compuesta de un menú
rígido, que no permite mayor escogencia que: transformar el co-
mercio exterior de productos traclicionales (que tienen ventajas
comparativas menores de producción) a productos no tradiciona-
les, dirigidos a mercados no tradicionales o nuevos; reconvertir la
producción industrial y agropecuaria; abrir el mercado interno a
productos de otros mercados más desarrollados para que compitan
con los nacionales y los hagan más eficientes; los que no lo logran
salen automáticamente del mercado y deben cerrar tiendas; elimi-
nar todas las distorsiones, provocadas por el Estado Paternalista,
Benefactor o Interventor, racionalizándolo, modernizá ndolo o re-
formándolo para hacerlo más efica z y eficiente.
Obviamente, no todos los problemas que demanda el ajuste estruc-
tural tienen origen interno, como lo ha planteado recientemente el
señor Presidente de Venezuela, Lic. Carlos Andrés Pérez, al denun-
ciar el:
...totalitarismo del Fondo Monetario Internacional y las me-
didas a medias y superficiales que impulsa para resolver los
graves problemas estructurales, agravados y manifestados a
través de la grave situación de la deuda pública externa.
Pese a la urgencia de la situación se contentan con proceder
a simples ajustes, sin tener en cuenta el afianzamiento fi-
nanciero en el que se ahogan los países en vías de desarro-
llo. la capacidad de los bancos de prever la evolución de la
situación, y de fijar tasas de interés razonables, o de acor-
dar reducciones generales del endeudamiento, se han tra-
ducido en repetidos fracasos."
M r I klqido por b~
por los gobiernos de las naciones menos desarrolladas y endeuda-
das y también por el Gobierno del Presidente Bush.
La posibilidad de la reducción de la deuda pública externa, dentro
de los parámetros del Plan Brady, ha sido inspiración para algunos
de los componentes de los préstamos y de los programas de ajuste
estructural apoyados por el BlRF.
El Presidente del Banco Mund ial Barber B. Conable, advir-
tió que el Plan Brady para reducir la deuda de los países en
desarrollo no puede substituir la adopción de políticas eco-
nómicas adecuadas ... el problema de la deuda es de largo
plazo y ... no será resuelto de la noche a la mañana por el
Plan Brady, sólo la adopción de políticas económicas ade-
cuadas en los países en desarrollo garantizarán una reduc-
ción de la deuda.lO
Las cifras sobre deuda pública externa de Costa Rica varían, posi-
blemente por el método de cálculo o por las fechas a que se refie-
ren, de acuerdo con la siguiente información publicada en La Na-
ción deIS de junio de 1989, pero aún así es interesante consignarlas
a continuación por la distribución que ofrece:"
"
Acreedores Cantidad en millones de US$ Porcentaje
Bancos comerciales 1600 38
Países amigos 1057 27
Organismos multilaterales 1314 33
Bonos y notas 67 1,7
Proveedores 13,4 0,3
Total $4051,4 100
I oklqido por a
...que si no surge un acuerdo con la banca se producirá un
paulatino deterioro del país con los organismos financieros
internacionales, como el Fondo Monetario y el Banco Mun-
dial ... Costa Rica pnesentará a la banca un plan de recom-
pra de la deuda con un descuento sustancial o canjeen en
vista de que en el mercado secundario su valor real era de
alrededor de 11 % del valor nominal, un canje de títulos de
deuda vieja por títulos de una nueva con un descuento y un
cambio de títulos viejos por nuevos a la par, con tasas de in-
terés reducidas. Los programas de recompra serán garan-
tizados por el FMI yel Banco Mundial.
El prograOTll está siendo planteado al amparo del Plan
Brady, que propone una reducción de deuda, al permitir
que los países deudones compren de nuevo su deuda a pre-
cio de descuento parte de la misma por participación de ca-
pital en sus países."
Las negociaciones, dentro de ese marco de referencia, se continua-
ron proponiendo un plazo de 30 años para la cancelación del saldo
y una recompra por el 50% del valor nominal de sus acreencias con
la banca privada para lo cual el país tenía en agosto de 1989 "... ac-
ceso a unos U5$113,5 millones para esta primera operación. Están
constituidos por un aporte del FMI de U5$55 millones; U5$25 mi-
llones del Banco Mundial que se obtendrán cuando la Asamblea
Legislativa apruebe el PAE TI; Y una oferta del Congreso de los Es-
tados Unidos de aportar, por medio de la AlD, U5$33,5 millones es-
pecíficamente para este programa de reducción de deuda.""
Pero como lo previó el Doctor Lizano, la banca privada estaba du-
ra para aceptar las condiciones propuestas por el Gobierno de Cos-
ta Rica y en una visita que realizó al país el señor David Mulford,
el 21 de agosto de 1989, así lo hizo ver a las autoridades del Gobier-
no, informándoles de una estrategia que se tenia en el más alto ni-
I oklqido por a
las de los documentos serie A, salvo que los documentos de
intereses no tendrían garantía.
7. Si se mejora la capacidad de pago del país en el mediano pla-
zo, se revisaría el monto destinado al servicio de la deuda,
cláusula que también ha aceptado México en su negociación
anterior a la de Costa Rica.
8. Se establecería un programa de conversión de deuda externa
para financiar costos locales de inversión en proyectos priori-
tarios para la economía del país, por US$20 millones anuales,
durante cinco años consecutivos y que tendrían prioridad de
pago sobre la serie A.
Todo lo anterior sujeto a que el 95% de los 40 bancos comerciales
acreedores del país aceptaran participar en el convenio y que tam-
bién estuvieran de acuerdo en variar normas que existen de que un
país no puede recomprar su deuda en los mercados de valores pri-
marios y secundarios.
Para mayores detalles véase la información de Úl República del 22
de noviembre de 1989.
En otra información publicada en La Nación del] de diciembre de
1989 se dijo que la compra de las acreencias a la banca comercial
privada internacional sería de US$1077 millones, a un 16% de su
valor nominal, la cual costaría así únicamente US$l 72 millones, al
ser condonados US$l 00 millones en intereses moratorias y que con
ello el saldo de la misma sería de US$692 millones y su servicio
anual de US$57 millones (Véase también Úl República de la misma
fecha, para otros detalles).
"
b) Cubrir la deuda al valor del mercado, reconociéndoles a los
bancos un premio por la pérdida que tendrían entre el valor
nominal y el real de venta; ese premio sería mayor que la di-
ferencias fin de estimular la transacción, en vista de que se les
estaría solicitando un plazo mayor que el vencimiento formal
de las acreencias.
Al Banco Central de Costa Rica le ha correspondido determinar el
monto máximo decolonización con fines de inversión, a fin de pre-
venir un incremento del proceso inflacionario del país."·l9 (para
mayores detalles, usted puede analizar las publicaciones de La Re-
pública, que aparecen al final).
M r I klqido por b~
Los países deudores han emprendido la ejecución de difíci-
les programas de ajuste y la comunidad financiera recono-
ce esos esfuerzos.
Pero el peligro actual de los procesos de ajuste no radica
tanto en lo que se debe hacer, sino cómo hacerlo para que
no sobrevenga y nos venza la fatiga social, la fa tiga econó-
mica y la fatiga política.'1
Posteriormente vamos a analizar los diferentes planteamientos que
públicamente se hicieron durante largos meses para el análisis de
todos los pormenores involucrados en los dos programas de ajuste
estructural que ha aprobado la Asamblea Legislativa, el primero en
1985 y el segundo en setiembre de 1989, en dos Administraciones
-
diferentes: Monge Alvarez y Arias Sánchez. Podremos comprobar
de la narración de los hechos, recogidos en los Capítlllos 11l y TV de
esta obra, que así como han tenido una defensa vehemente de par-
te de los funcionarios superiores del Gobierno involucrados en las
negociaciones y en las aprobaciones de los dos convenios de
SAL/ PAE, también ha sido favorecido por los grupos de pensa-
miento neoliberal, o neoclásico del país, otros de ideología del cen-
tro los han apoyado como "un mal necesa rio", en tanto que los de
izquierda se han opuesto abiertamente por considerarlos pe~udi
ciales para Costa Rica, y en especial para los estratos menos favo-
recidos de la sociedad, quienes en el corto plazo ciertamente serán
los más afectados negativamente.
Esta tesis la sustentan no sólo profesionales y otros líderes políticos
de izquierda, sino de otros países, de los llamados grupos e intelec-
tuales "progresistas", que no aceptan que se les califique como fa-
vorecedores de ideologías de izquierda.
Algunos de ellos hasta trabajan para organismos internacionales y
viven dentro de un statlls de burguesía bastante holgada, similar a
Los pr~tiJmQ5 Y los programas de ajuste estructural 97
la que tienen las clases más favorecidas de la sociedad que los aca-
ge, pues muchos de ellos tienen la categoría de funcionarios ampa-
rados a misiones internacionales.
Funcionarios del Sistema Económico Latino Americano (SELA) con-
sideran que u •..la salida de la crisis actual sólo será posible en un
contexto de crecimiento y de desarrollo económico. El derecho al
desarrollo de nuestros pueblos es inalienable. El reforzamiento de-
mocrático y la estabilidad social sólo son posibles en un sano am-
biente de desarrollo integral.32
Otros profesionales internacionales como los Doctores Miguel Ra-
dríguez y Miguel A. Rodríguez F. consideran que el u ••. reconoci-
miento de que la estrategia de ajuste recesivo tiene secuelas pro-
fundamente negativas de mediano y de largo plazo, ha determina-
do que su~an una serie de iniciativas que apuntan a propiciar cam-
bios estructurales en las economías de la región, con el objeto de
romper de una manera definitiva el círculo vicioso deuda-estanca-
miento. "33
"
U5$380 mil millones, de los cuales 66,8% se debía a proveedores,
bancos, en bonos, y a otros el pago de intereses del servicio de la
deuda total fue para el mismo año de U5$19,8 mil millones, las
amortizaciones de U5$11,4O millones y los pagos del servicio de la
deuda pública de U5$31,3 mil millones-o Aun cuando una peque-
ña proporción de estos totales se convirtiera de alguna forma en ca-
pital social los flujos de capital requeridos para producir un impac-
to relativamente importante estarían más allá de la experiencia his-
tórica, aún durante períodos de expansión económica. También
pueden surgir otros problemas. Como ya se comentó, los bancos
tienden a oponerse enérgicamente a cualquier propuesta de conver-
sión que implique pérdidas de capital y el cambio de instrumentos
de ingresos fijos por valores negociables de algún riesgo. Aún cuan-
do se pasara por alto a los bancos y la inversión la efectuaran las
empresas transnacionales y los inversionistas particulares que ad-
quiriesen la deuda en el mercado secundario, debe recordarse que
el mercado para la deuda de América Latina es sumamente peque-
ño. Por lo tanto, la demanda de estos instrumentos reducirla rápi-
damente los descuentos a los que se venden actualmente los instru-
mentos de deuda, disminuyendo el atractivo de la conversión para
los inversionistas potenciales"
Basta recordar, para el caso de Costa. Rica, que la conversión de
deuda externa por el mecanismo de la colonización ha significado
una suma menor de U5$2OO, entre otras razones, porque el Banco
Central de Costa Rica lleva un control meticuloso sobre los montos
y fines, establecidos éstos por un reglamento especial en el cual se
definen los objetivos permisibles, con el propósito de evitar -acer-
tadamente- un gran flujo de circulante en la economía del país que
incidiría negativamente en la inflación.
M r I klqido por b~
La primera de esa opciones está orientada a la reducción del gasto
público y/ o al incremento de los ingresos fiscales para hacerle fren-
te a los primeros, sin incurrir en presiones inflacionarias, Las polí-
ticas de ajuste son graduales y se dirigen a la oferta y al incremen-
to de la producción corno fuente de riqueza y de divisas, reasignan-
do los recursos disponibles a ambos fines, y otorgando prioridad al
enfoque monetario de la balanza de pagos, que el doctor Fürst con-
sidera obsoleto,
Los organismos internacionales que propician ese enfoque opcio-
nal. parten de la premisa de la depuración de los precios y de los
incentivos existentes, dentro de normas corno las que ya se han
analizado anteriormente y que se complementarán al estudiar el
contenido de los SAL/ PAE J YJI en Costa Rica ,
La seglmda de las opciones, la del neoestrllctllralis/IIo helerodoxo pro-
pone diversos elementos de políticas de ajuste y de reformas es-
tructurales, fundamentadas en la Teoría del Análisis del Desequili-
brio de Arida y de Bach,
Comprenden políticas de ajuste macroeconómico que facilitan el
control de precios y salarios y la inflación, pero no por los mecanis-
mos de oferta y demanda del mercado liberal. Propicia, además,
medidas de ordenamiento intervencionista de los mercados cam-
biarios y financieros locales; reformas fiscales para incrementar la
participación de impuestos directos para los ingresos públicos del
Gobierno, y revisión de todo el sistema de incentivos, proteccionis-
ta, dado en las décadas de 1960, 1970 Y1980, También introduce in-
novaciones importantes en la producción industrial, agropecuaria
y en la ciencia y la tecnología y no abandona el planteamiento de
que todo eso se logre con eficiencia y justicias sociales, gracias a la
intervención del Estado en aquellos campos indispensables,
"
cristianos consideran que les falta humanización; los socia l demócra-
tas favorecedores del Estado paternalista e interventor los aceptan co-
mo una necesidad impuesta, en tanto que los de ideología de extrema
izquierda se oponen tenazmente a ellos por considerarlos imperial is-
tas y perjudiciales para los pobres, y además de efectos recesivos en
el corto y mediano plazos.
56. Citado por el Doctor René Quevedo, 66. Doctor Miguel Angel Rodríguez
El UI/iocrsa/, /oc. cit. p. 2-2. Echeverria, "El Ajuste social: su rO$-
tro humano," lA Nación, 8 de febre-
57. Doctor Edgar First, " Préstamos )' ro de 1990, p. 15 A.
políticas de ajuste estructural frente
a la crisis del endeudamiento: El ca- 67. Doctor Leonardo Garnier, " La mejor
so de Costa Rica (1982-1987)", Insti- política social," ÚJ República, pers-
luto de Investigación en Ciencias pectivas, 13 de febrero de 1990, p.
Económicas de la Universidad de 15 A.
I oklqido por a
f) Unificar los tipos de cambio bancario y libre (~43,()() en 1983)
y adoptar una política de cambio flexible.
g) Mejorar el balance de recursos en la cuenta corriente de la ba-
lanza de pagos.
h) Renegociar la deuda externa con fuentes comerciales y bilate-
rales'
Valor
PRODUCCIÓN
1986 1987 1988
Agropecuaria 2990,8 3087,6 3170,5
Agrícola 1765,3 1871,2 1936,9
De Exportación 1262,3 1409,3 1423,7
- Café 633,8 765,7 736,1
- Banano 504,0 525,5 562,1
- Caña de azúcar 114,3 108,4 115,0
- Cacao 10,2 9,7 10,5
DE CONSUMO INTERNO
Granos básicos 256,1 204,4 210,4
- Arroz 157,1 11 4,9 140,9
- Maíz 43,6 52,4 38,9
- Frijol 31,9 27,4 27,8
- Sorgo 23,5 9,7 2,8
Otros productos 246,9 257,5 302,8
- Tabaco 8,5 8,5 9,5
- Algodón 1,9 1,6 2,9
- Papa SO,3 42,7 49,3
- Plátano 43,0 44,3 45,5
- Yuca 3,2 4,0 4,9
- Cebolla 6,8 7,0 9,9
- Otros 133,2 149,4 180,8
Producción Pecuaria 1000,3 985,9 978,0
- Ganado vacuno 424,8 366.5 307,0
- Ganado porcino 40,0 36,0 53,3
- Aves 26,1 155,3 173,5
- Huevos (millones unid .) 58,6 69,7 77,7
- Leche (millones litros) 350,8 358,4 366,5
- Madera (mill.itv3) 97,3 3,0 3,0
- Pesca 67,1 76,7 73,0
- Mejoras Agrícolas 60,8 80,8 09,5
FUENTE.: MIDEPtAN
"
ral se ha dirigido a disminuir la dispersión de las ta-
sas de interés. Desde el segundo semestre de 1986, el
margen entre las tasas activas para las diferentes acti-
vidades se redujo apreciablemente. Actualmente, el
diferencial mayor se da entre el crédito para vivienda
y el crédito personal, que se mantiene en cinco pun-
tos, mientras que en 1986 había diferencias cercanas a
los 10 puntos.
- DismilluciólI de la ProlecciólI Arallcelaria
A nivel centroamericano se tomaron las decisiones
para racionalizar el sistema arancelario, por medio
del cambio de nomenclatura, acogiéndose el NAS
- Nomenclatura Arancelaria de Bruselas- y la dismi-
nución de la dispersión de los niveles de arancel. En
lo que se refiere a la disminución de las tasas de aran-
cel, en enero de 1986 se redujo el nivel promedio de
los aranceles para bienes finales producidos, de un
65% a un 52,4%. En noviembre de 1987, los aranceles
de las prendas de vestir se redujeron del 100% al 65%,
y los de las telas, de un 70% a un 45%.
Según las estimaciones de la Cámara de Industrias, la
combinación de las d.isminuciones que se llevaron a
cabo en 1987, llevaron la tarifa media aplicada a los
bienes finales a un 46,7%. Según las estimaciones, en
enero de 1986, el 60,7% de las tarifas que protegían a
los bienes fiscales industriales, eran iguales O superio-
res al 50%, mientras que en marzo de 1988, ese por-
centaje era de 34,2%IO
El Lic. Juan Manuel Villasuso Estomba, ex Ministro de Planifica-
ción Nacional y PoUtica Económica durante la segunda parte de la
Administración Monge Álvarez, cuando ya concluía ese Gobierno,
expresó que gracias a las acciones que se habían tomado, el país ha-
bía superado la crisis, evaluando ese logro por medio de casi todas
El préstamo y el PrograffliJ de Ajuste Estructural I 169
"
7. Otros ind icadores socioeconómicos
para formular el propio juicio
No existen estadísticas disponibles muy recientes, pero con las que
hay se puede conocer cómo han variado, o no, las tendencias tradi-
cionales que denotan el grado de desarrollo alcanzado hasta la
aprobación del SA L/ PAE U, es decir, entre la vigencia del SAL/PAE l
y aquél.
El sistema impositivo sigue siendo deficiente e injusto, pues alrede-
dor del 80% de los ingresos del Gobierno provienen de impuestos
indirectos. El Impuesto sobre la Renta, que debería ser uno de los
que tendrían que aportar mayores ingresos, sólo lo hace en alrede-
dor del 17,5% del total, y hay muy pocos contribuyentes que lo de-
claran y menos aún los que lo pagan. Quienes sí lo hacen son las
personas naturales, la mayoría con sueldos fijos superiores a deter-
minado monto mensual y que, por estar incluidos en planillas de
alguna empresa o institución, esta tiene la obligación de hacer au-
tomáticamente la retención, pues es un recaudador al cual se le da
esa función. rero los profesionales independientes y empresarios
que pueden ocultar sus verdaderos ingresos, no contribuyen o lo
hacen en muy pequeña escala.
El Impuesto de Ventas aporta el 22,4% del total de ingresos del Go-
bierno; los impuestos selectivos de consumo el 14,4%, el de impor-
taciones el 6,4% y varios de exportación, el 55%, lo cual constituye
un desestímulo y un costo adicional que dificulta su competitivi-
dad en el extranjero. Los impuestos de exportaciones representan
14% sobre su valor, en tanto que los impuestos a las importaciones
sólo alrededor del 3% sobre su total.
El 73% de las colocaciones del Sistema Bancario Nacional se dedi-
ca a actividades productivas privadas, y de esa cifra, el 28,5% a la
"
¿Sería, con una preocupación similar, que el Doctor üttón Solís Fa-
llas, a pesar de que en 1987 era Ministro de Planificación Nacional
y Política Económica, dijo públicamente lo siguiente, cuando se iba
a comenzar la negociación del SAL/ PAE I?:
Sería suicida aceptar los términos de los ajustes estructura-
les de la economía que el Banco Mundial (BM) está propo-
niendo,·"
Conclusiones
La iniciativa del SAL/ PAE 1se tomó durante el Gobierno del Presi-
dente don Luis Alberto Monge Álvarez (1982-1985) y el 18 de abril
de 1985 el respectivo proyecto se presentó al trámite y a la aproba-
ción de la Asamblea Legislativa. El Banco Mundial proveyó US$80
millones, pero previamente, en ese mismo año, fue necesario llegar
a un acuerdo de contingencia con el FMl, dentro del marco de la
condicionalidad establecida.
Los propósitos del SAL/ PAE 1, en una época considerada como de
transición de la superación de la crisis de la presente década, fue-
ron muy diversos, pero todos ellos destinados a la estabilización
macroeconómica, fundamentalmente, para lograr la recuperación.
Profesionales en economia consideran que no se logró la reactiva-
ción, pues a pesar del mejoramiento de muchos de los indices eco-
nómicos, la crisis persiste en varios aspectos y especialmente en los
sociales.
I oklqido por a
Efectos globales de la economía
Se ha vuelto a tener un crecimiento económico, aunque inferior al de
las décadas de 1960 y de 1970, por los efectos negativos de la crisis.
Se han detectado las fuentes de estancamiento y también de dinamis-
mo; se han introducido algunas restricciones al crecimiento del Esta-
do y ha aumentado, en alguna medida, la producción industrial.
"
Así, Costa Rica se vio filialmente confrontada eOIl el dilema es-
tn/e/ural de su desarrollo reómte; los avances en su eslruetura
productiva no lIabía/llogrado la profundidad necesaria para finan-
ciar los avances en/a estructura social. Es decir, que se había dis-
tribuido antes lo que no se lIabía producido, y eso allondó la crisis.
Era necesario 1111 ajuste, y la crisis de principios de esta década se en-
ealgó de subrayar esta necesidad en forma drástica: para 1992, el
inguSlJ real per rápita lIabÚl descendido "'1 1/11 20% de su nivel en
1979, el desempleo era e UII 10%, la inflación llegó a casi un 90% y
se vivía 1/11 ambi"'lte de incertidumbre sobre el futuro del país."
Las cursivas son nuestras para resaltar lo que en esa misma Expo-
sición de Motivos se reconoce con todas honradez política, cosa
que la mayoría de los documentos oficiales desde 1982 han tratado
de endosarle únicamente a la Administración Carazo Odio. Se
comprueba, una vez más, que el problema tenía raíces estructura-
les y que no tuvo su génesis y desarrollo únicamente en cuatro
años (1978-1982), aunque sí se agravó coyunturalmente la situación
por la situación internacional y también por decisiones internas,
Concluye esa Exposición de Motivos reconociéndole la labor,
de
mejoramiento que se alcanzó en la Administración Monge Alvarez,
y que coincide con otras opiniones que ya se transcribieron y co-
mentaron en el Capítulo lll.
Para poder afrontar la situación económica que se deterio-
raba rápidamente, la Administraci ón del Presidente Monge
definió un programa de estabilización y recuperación cu-
yos objetivos principales fueron el control de las presiones
inflacionarias, la restauración del equilibrio en la balanza
de pagos, y el mejoramiento de las relaciones con acreedo-
res extranjeros. No obstante estos refuerzos, la recupera-
ción fue frágil y la posición externa del país continuó sien-
"
Si el ajuste se efectúa en forma gradual, los trabajadores y
los empresarios no se verán afectados negativamente, y po-
drían irse adaptando a una nueva forma de producir"
... EI problema esencial con este tipo de ajuste es que los sa-
crificios se ven rápidamente y los beneficios son más len-
tos.22
6. Discrepancia en cuanto
al destino de los recursos del SAUPAE 11
También han existido criterios diversos en cuanto al destino de
esos US$200 millones, que, de acueIdo con el artículo quinto del
convenio, serán destinados en su equivalente en colones " ... para
capitalizar los bancos del Estado, financiar contrapartidas de pro-
yectos financiados con recursos externos y para cancelar deudas
del Gobierno de la República con el Banco Central de Costa Rica.""
Hasta los últimos días de agosto de 1989 no se había definido la
distribución de esos US$200 millones, pues en el seno del Plenario
de la Asamblea Legislativa todavía se discutía su destino, y había
fuertes presiones para variar lo que había sido acordado entre las
dos fracciones políticas mayoritarias en el seno de la Comisión Per-
manente de Asuntos Hacendarios.
Se pensó inclusive en devolver el Dictamen de Mayoría a la misma
Comisión para que estudiara las muchas mociones presentadas por
los diputados, especialmente por los de los partidos pequeños y
El présldtOO Yel prowam,l ele ajuste eslrudufiJl 223
,
El Lic. Rafael Angel Calderón Fournier cuestionó públicamente
también, desde el inicio de la tramitación del SAL/PAE n por el Go-
bierno, algunos aspectos relacionados con los precios de los granos
básicos, el establecimiento de estímulos y el uso que se daría al di-
nero procedente de ese préstamo. Consideró que debería aprobar-
se paralelamente una ley anti-dumping, es decir, contra la competen-
cia desleal internacional a prod uctos del país, para garantizar los
costos de la diferencia del 40% que deben mantener los granos bá-
sicos nacionales con respecto al valor en el mercado internacional.
y manifestó su preocupación por la eliminación de los Certificados
de Abono Tributario (CAT) sin tener la certeza de las opciones de
estímulo a la exportación que los sustituiría. También consideró
que parte de ese dinero del SAL/PAE n debería ser utilizado para la
reconversión industrial. Finalmente, temió que parte del dinero
proveniente del préstamo se destinara a la capitalización de los
bancos estatales, pues eUos podrían comprar bonos del Gobierno,
y éste dedicar esos recursos a más burocracia.
La Cámara de Industrias, a través de expresiones del Ing. Samuel
Yankelewitz y del Lic. Jorge Sánchez Méndez, también compartie-
ron la importancia que tiene el que se destinen recursos de ese
préstamo a la reconversión industrial, proponiendo " ...que de cada
desembolso del préstamo de ajuste que se haga, el 50% se destine
a la creación de un fondo de reconversión industrial, a fin de que
las empresas puedan hacer las necesarias transformaciones de su
planta." 32
En opinión del Lic. Sánchez ",. .la funci ón del programa de ajuste
debe ser la de mejorar la condición de vida de los costarricenses y
no la destrucción de la ind ustria establecida."'"
OklqlOO por a
se les ayudará en la reconversión de sus empresas y, por otro lado,
lo que planteó el señor Mario Devandas, Presidente de la Confede-
ración Unitaria de Trabajadores (CUT), qu ien criticó a la Adminis-
tración Arias Sánchez "... por ignorar a los actores reales de la pro-
ducción y haber negociado las reformas a la economía a espaldas
de algunos industriales y de los trabajadores y dejado por fuera el
proceso de integración centroamericana, respaldado por la Comu-
nidad Económica Europea (CEE), y los intereses de algunos indus-
triales nacionales que aún miran con apetito el mercado común
centroamericano."50
Otros líderes sindicales, como el Prof. Rodrigo Aguilar, Secretario
General del Sindicato de Trabajadores de la Educación (SEC), el se-
ñor Francisco Rivas, Fiscal de la Confederación de Trabajadores de
Costa Rica (CTCR) y el representante d el cooperativismo en el Con-
sejo Permanente de los Trabajadores (CONACOOP), señor Jorge Vi-
Ualobos, compartieron inquietudes similares que las del señor De-
vandas y plantearon, en el mismo orden de mención de sus nom-
bres y apellidos, lo siguiente:
La idea de que " ... Ios asalariados reciban acciones de las industrias
en que trabajan o que el Estado dirija recursos a empresas asociati-
vas dedicadas a la exportación ... el empobrecimiento de la mano
de obra y la aniquilación de los sindicatos en el sector industrial,
porque lo central en estos cambios que se le están haciendo a la eco-
nomía es sacar mayor provecho de la fue rza de trabajo la plusvalía
que planteó Karl Marx y que se llegue a crear un mayor problema
al no entender el pueblo el ajuste estructural ... y como no está pre-
parado para esos cambios se podría crear malestar social cuando a
los trabajadores ya no les alcance para alimentar a sus hijos."51
Por eso, el señor Villa lobos "...insistió en que el PAE debe efectuar-
se gradualmente y no dejó de preocuparse porque el cooperativis-
238 Pro:ts liu tOS y PWGRMIAS DE Num C5fKUCTUIW. oc COSTA RICA
"
Lobo recalcó que:
...el Partido Unidad -Social Cristiana- no ha expuesto con
claridad sus puntos de vista acerca del PAE II en el plena-
rio y recordó que sólo el diputado Avila Solé se refirió su-
cintamente al citado proyecto.
"No obstante, el Presidente de la comisión legislativa en-
cargada de dar los últimos toques al rAE 1I y tramitar mo-
ciones, el asambleísta William Corrales apuntó que desde
hace tres meses hay diálogo entre las fracciones en relación
con el rAE 11 y que ya se había llegado a acuerdos, pero la-
mentó que ahora se presenten presiones de otro tipo, como
el caso de la exoneración del pago de impuestos a los cafi-
cultores, lo cual fue negado por Luis Manuel Chacón."
El diputado Lic. Javier Solís informó públicamente que "...reiterará
en el plenario 16 mociones para que el PAE no sea aprobado y sos-
tuvo que acudirá a recursos de apelación y a todos los medios po-
sibles, con el fin de que el proyecto no sea votado sino hasta des-
pués de las elecciones. " 1Il
Pero hay que recordar que el plazo otorgado por el Banco Mundial
para que el SAL/ PAE Jl fuese aprobado, vencía el 16 de setiembre
de 1989, y como era un acuerdo entre el Gobierno de Costa Rica,
ese organismo multilateral público internacional y el Gobierno de
Japón, no era una sola de las partes la que podía decidir unilateral-
mente, con lo cual podría haber sucedido que, si hubiese prevale-
cido el criterio minoritario del diputado Lic. Solís, en lugar de ser
aprobado el proyecto después de las elecciones de febrero de 1990,
el SAL/ PAE 11 se habría perdido y con ello posiblemente el tener un
SAL/PAE men un futuro no muy lejano, alrededor de 1992.
La Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios tramitó 53 mo-
ciones, pero sólo dos fueron aprobadas para asegurar recursos a los
El préstamo y el programa de a;uSle estructural 253
cional privada, en New York, sobre las acreencias públicas del país
por un total de U5$1600 millones, pero como no se pudo ofrecer se-
guridad alguna sobre la aprobación del SAL/ PAE U, tampoco fue
posible llega a ningún arreglo. Ya hemos visto en capítulos ante-
riores que ambas cosas están muy relacionadas: deuda externa y
sus arreglos y los préstamos y programas de aj uste coyuntural yes-
tructural, dentro del sistema de condicionalidad cruzada que ya
también ha sido analizado.
El equipo económico, jefeado por Naranjo y Lizano, hizo
ver que se hace necesario plantear con crudeza que las pa-
sibilidades de que las negociaciones se coronen con éxito,
dependen no tanto de las decisiones que se tomen fuera de
Costa Rica, sino de las que se tomen en Costa Rica. Y en
tanto esas decisiones no sean tan favorables para es.:,s nego-
ciaciones, es poco probable coronarlas exitosamente.
Esta vez las negociaciones con los bancos para la refinancia-
ción del débito externo se hicieron en el marco del progra-
ma de reducción de deuda propuesto por el Secretario del
Tesoro de los Estados Unidos, Nicholas Brady, y el aval del
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.
Las negociaciones tenían cifradas esperanzas de que en es-
tas reuniones los bancos tomasen una decisión positiva que
le permitiese a Costa Rica recomprar parte de su deuda y
acogerse a otra serie de opciones tendientes a disminuir el
monto y el servicio de la deuda.
El Plan Brady, bajo el cual se cobija el programa que se
planteó a los bancos, y que ya en el nivel de los presidentes
de las principales instituciones acreedoras prácticamente se
dio el visto bueno, propone una red ucción de deuda al per-
mitir que los países deudores compren de nuevo su deuda
"
A pesar de esto, hay cifradas esperanzas en que antes del
jueves 14 de setiembre los diputados le den por lo menos el
primer debate a los préstamos, como gesto de que hay vo-
luntad de aprobarlos. De lo con trario, el país estaría en UJ'l
zapato chino, pues por un lado se estará forzando a la
adopción de medidas económicas y financieras que golpea-
rán al sector privado y, por otro, poniendo en peligro nego-
ciaciones con los bancos comerciales acreedores. La razón
de que se ponga en peligro un eventual acuerdo con los
bancos, es que éstos consideran como un requisito previo
para firmar un arreglo, la aprobación de los préstamos de
ajuste estructural. En primer lugar, porque de los recursos
que aportarán Japón y el Banco Mundial hay que tomar
US$25 millones para un programa de reducción de la deu-
da; y en segundo lugar, porque el Banco Mundial está dis-
puesto a dar otros US$25 millones adicionales con ese pro-
pósito. También de ello depende que el Fondo Monetario
Internacional (FM1) libere US$40 millones para ese progra-
ma y la Agencia Internacional para el Desarrollo (AIO)
apruebe otros US$33 millones.
El programa de red ucción de deuda requerirá la asistencia
de otros gobiernos amigos, y eventualmente del Banco In-
teramericano de Desarrollo (BID).
Sin embargo, ya fue advertido por el Presidente del Banco Central
Eduardo Livmo: "No tendríamos cara para pedir más recursos para
esa finalidad si los que ya han sido aprobados no se han usado. l/N
I oklqido por a
mundiales políticas también quieren tener, dentro del juego Este-
Oeste y Norte-Sur.
Esa situación se ha visto mejorada recientemente ante el arreglo de
la deuda pública externa de Costa Rica con los bancos comerciales
internacionales privados acreedores, que habían condicionado la
aprobación por el Estado costarricense del SAL/ PAE [] para llevar a
feliz término la negociación, dentro del marco del Plan Brady.
Es evidente que el SA L/ PAE [] no es una panacea que resolverá to-
dos los problemas del país y también lo es que en el corto plazo, y
quizás en el mediano plazo también, tendrá sus costos, algunos de
ellos de naturaleza social, pues todo ajuste, al eliminar distorsio-
nes, perjudica a alguien, y posiblemente los efectos negativos los
tendrán aquellas empresas industriales y agrícolas que tengan me-
nos capacidad para convertirse. Y también las personas de los es-
tratos menos favorecidos de la sociedad, por contar con menores
posibilidades de defensa contra los embates del cambio. Es de es-
perar que el Estado costarricense sienta como suya la responsabili-
dad prioritaria de apoyarlos para solucionarles, a unos y a otros,
dentro de sus propias posibilidades que tampoco son ilimitadas ni
¡rrestrictas dentro de los términos del convenio 105 efectos negati-
vos del ajuste estructural.
El 24 de octubre de 1989, el nuevo Ministro de Hacienda, Dr. Rodri-
go Bolaños Zamora, informó" que en los primeros dIas de noviem-
bre el Gobierno recibiría los primeros US$80 millones del SAL/ PAE
11. indIcó, además, que la mayor parte de esos recursos se emplea-
rían en la recapitalización de los bancos del Estado y el resto en el
financiamiento de varias contrapartidas de proyectos de desarrollo
que contaba con otros préstamos del exterior, bilaterales y multila-
terales, sin mencionar las cantidades especificas asignadas a cada
uno de esos fines, pues el Poder Ejecutivo todavía no había toma-
I oklqido por a
Ajuste del valor del colón a través de las minidevaluaciones y de
las metas trimestrales para los saldos netos de las reservas interna-
cionales.
g) Manten imiento de las tasas activas y pasivas de interés por enci-
ma de la tasa de inflación y restricción de intereses subvenciona-
dos de los bancos comerciales estatales.
h) Eliminación de las carteras bancarias comerciales estatales de los
préstamos que tengan atrasados en sus servicios superiores a 180
días.
i) Mejoramiento de la administración pública y disminución del dé-
ficit del presupuesto consolidado del sector público y aumento
del ahorro público al 5% del PIB.
j) Incremento de los ingresos públicos en 1,3% del PtB, con fondos
provenientes del paquete tributario.
k) Ajuste hacia el alza de las tarifas de los servicios públicos.
1) Revisión del programa de inversiones públicas para relacionarlo
con los programas del ajuste estructural.
m) Venta de las empresas subsidiarias de Corporación Costarricense
de Desarrollo S.A. y transformación de ésta en una agencia de
ayuda para la reconversión industrial de las empresas privadas.
n) Modificación de la comercialización del Consejo Nacional de
Producción y eliminación de sus pérdidas.
I oklqido por a
43. lng. Samuel Yankelewitz, LA RrplÍ.- 57. Lic. Rodrigo Arias Sánchez. "Es una
b/ica, 16 de marzo de 1989, p. 4A. locura no aprobar el ajuste", La Re·
44. Lic. Silvia Aetcher. La Nación, San públiCiJ, 29 de junio de 1989. p. 4A.
José, 9 de abril de 1989, p. lOA. 58. Lic. Rodrigo Arias Sánrnez, loe cit. ,
Máster TheLmo Vargas. lA Nación, p. 4A.
45.
San José, 9 de abril de 1989, p. 6A. 59. Dr. Fernando E. aranja Villalobos,
46. lic. Luis Fishman, lA República, San "Vehemente llamado para votar
PAE~U hace Gobierno", Úl República,
José, 9 de abril de 1989, p. 6A.
29 de junio de 1989, p. 3A.
47. Dr. Eduardo tizano Fail, "Con ma-
no firme actuará Central", Ln Repú- 60. Editorial, "Aprobación del ajuste es~
blica, 14 de abril de 1989, p. 4A. tructural", Úl Nación, 3 de julio de
1989, p. 14A.
48. Dr. Eduardo tizana Fail, loe cit .• p.
4A.
61. Editorial, "Ajuste estructwal y agri~
cultura", Úl Rtpública, 7 de julio de
49. lng. Jorge Monge Agüero, "¿Qué es- 1989, p. 16A .
pera al fina l del PAE I?", LA RqJlíbli-
(Xl , San José, 18 de abril de 1989, p.
62. Dr. Miguel Angel Rodríguez Eche-
14A.
yema, "Condicional respaldo del
PAE 11", Úl Nación, 15 de julio de
so. Mario Devandas, Ln República, San 1989, p. 8A.
José, 18 de abril de 1989, p. 14A.
63. tic. Rafael Angel Calderón Four·
51. Prof. Rodrigo AguiJar, Francisco Ri- nier, "Unidad entregó propuesta so-
vas y Jorge VillalOOos, Úl Repúbliro, bre programa de ajusteN, Úl Repúbli-
San José, 18deabril del989,p. 14A. ca, 22 de julio de 1989, p. 9A.
52. Jorge Villalobos, /oc cit., p. 14A. 64. CRECEX, "Urgido de la aprobación
53. Jorge Villalobos, supra, p. 14A. del rAE 11", La Prtnsa Libre, 27 de iu~
54. Partido Unidad Social Cristi ana, ho de 1989, p. 4.
"Medidas alternas al proyecto del 65. Lic. Daniel Escalante, La Nación, Fo-
PAE 11", Ul Naci6n, San José, 10 de ro, "El ajuste estructural si, pero ...
mayo de 1989, p. 6A. Opinión", 22 de agosto de 1989, p.
55. Partido Unidad Social Cristiana, loe 16A.
cit., p. 6A. 66. tic. Daniel Escalante,loc cit., p. 16A.
56. Posición de CRECEX ante el Progra- 67. Ing. Allen Arias, "Allen Arias señaló
ma de Ajuste Estructural, La Repú- errores del Ejecutivo en trámite de
blica, 1 de junio de 1989, p. 2B. PAE UN, Úl REplíblica, 23 de agosto
de 1989, p. 28A.
68. Ing. Allen Arias, loe cit., p. 28A.
"
Empresariales Subsectoriales (CES), Comisión de Directores
de CES, Apoyo Técnico Permanente (ATP), Centro de Gestión
Tecnológica e Informática Industrial e Instituto de Normas
Técnicas de Costa Rica (IN 1ECO).
Los detalles de lo que se ha previsto para cada una de esas instan-
cias institucionales se puede consultar en el documento de la cita.'
I oklqido por a
7. Los problema s de reconversión industrial
existen también en otros países latinoamericanos
Los problemas de reconversión industrial no existen sólo en Costa
Rica, sino que también se han hecho presentes en otras naciones
que tienen el mismo modelo de distorsión macroeconómica.
Así, por ejemplo, el periódico El U"iversal de Caracas, en su entre-
ga del 29 de setiembre de 1989, publicó un comentario del Doctor
Iván Garmendía, Presidente del Fondo para la Investigación y el
Mejoramiento de la Productividad de Venezuela, indicando "... que
la reconversión industrial es tema de gran actualidad e interés pa-
ra todos ... y en especial para los consultores, quienes deberán ju-
gar un papel protagónico de primera linea en este proceso de cam-
bio que se avecina, en el cual profesionales y técnicos de una varia-
da gama de actividades debe adelantarse a los acontecimientos e
indagar sobre las áreas y sectores de la econornia nacional de ma-
yor atención"ls Nótese la similitud de criterio en los siguientes
profesionales costarricenses que participaron en una actividad in-
formativa en la Universidad de Costa Rica, en el mes de noviembre
de 1989.
M r I klqido por b~
por la óptica en que cada uno lo ve: Ellng. Brenner, desde el pun-
to de vista de la iniciativa privada, y el MSc. van Breyman Acosta,
COOlOAsesor de CODESA.
Inclusive, el segundo considera que las dificultades que deben
afrontar los empresarios para la reconversión industrial pueden ser
mayores que las indicadas por el lng. Brenner, aunque ya se ha
avanzado con base en la buena experiencia lograda a partir de
1982, cuando se organizó el sector exportador no tradicional. La
crisis de ese año en su opinión, no era coyuntural sino estructural
y permanente.
Un aspecto positivo de la época actual es que muy pronto Costa Ri-
Ca participará con pleni tud de derechos en el CAT y esto facilita rá
continuar abriendo nuevos mercados y que las exportaciones no
tradicionales del país sigan superando a las exportaciones tradicio-
nales, como ya se ha conseguido en 1989.
Comparte la opinión sustentada anteriormente por ellng. Brenner,
en el sentido de que el programa de reconversión industrial no
existe operativamente todavía y que será imposible lograrlo con los
incentivos y con la legislación vigentes, por ser excesivamente pro-
teccionistas en materia arancelaria. Pero debe reconocerse también
que lo Certificados de Abono Tributario (CAT), que existen desde
1971-1972, han ayudado muy positivamente al desarrollo de las ex-
portaciones no tradicionales.
No existe simultaneidad entre la reconversión industrial, la desgra-
vación arancelaria y la necesaria transformación del Estado, espe-
cialmente para modemizar sus instituciones más vinculadas con
aquel proceso. También hay que reconocer que los niveles de protec-
ción que muchas industrias y artículos específicos tenían, eran exce-
sivos e insostenibles, pero ya su disminución parece haber llegado al
mínimo que es factible soportar por Oluchas plantas industriales.
"
directo a las exportaciones en lo que concierne al diferencial cam-
biario, y otro impuesto a la importación de materias primas en lo
referente a los depósitos previos.
A propósito de la forma en que el programa de ajuste económico ha
afectado al sector industrial, no hay un diagnóstico d aro. Por esa
razón dijo:
...se han integrado comités por sectores de empresas, los
cuales determinarán la forma en que los está afectando, qué
tipo de ayuda técnica y financiera deben recibir, así como
capacitación y crédito para modificar la estructura de sus
plantas.
En un primer paso, porque aunque reconoció que se habla '
de que existen recursos para la reconversión industrial y
tecnológica, lo cierto es que en cuanto a la globalidad de los
métodos para transferir esos recursos a las empresas no hay
normas muy claras.
Para alcanzar ese objetivo se está trabajando en tres niveles:
uno es el nivel político, a cargo del Ministro de Economía,
del Ministro de Ciencia y Tecnología y de la Cámara de In-
dustrias. Otro es el nivel técnico, integrado por técnicos de
esos organismos y el tercer nivel lo componen los empresa-
rios, a través de los llamados Consejos de Empresas Sub-
sectoriales que son los que dirán dónde les aprieta el zapa-
to, concIllyó. 1i
"
la tradicional, cuando sí debería serlo y tener como fin el sustituirla,
de una vez por todas.
•
Algunas afirmaciones del mismo Lic. Alvarez Desanti, en otras
partes del mismo documento, evidencian que el sentido de la Agri-
cllltllra de Cambio no puede darse en paralelismo con la agricultura
tradicional, pues aquélla demanda que el productor costarricense
esté "...siempre atento a las nuevas exigencias de productividad y
competencia." 28
"
10. Nuevos ingred ientes del Banco Mundial
para el posible SAUPAE 111
Visitó Costa Rica una misión del Banco Mundial, a mediados de fe-
brero de 1991, la cual se reunió con el nuevo Ministro de Hacienda,
lng. Rodolfo Méndez Mata, y se supo posteriormente que había
propuesto un inventario de temas provisiona.!es a ser incluidos co-
mo fines del SAL/ PAE lll: reformas en el sector público y en e.! ré-
gimen de seguridad social (pensiones); en aspectos comerciales (re-
ducción arancelaria paulatina hasta llegar a 20% en 1994); cambios
en el sector financiero; variaciones en programas sociales; conti-
nuación del programa de movilidad labora.! del personal público;
reducción del tamaño de.! Estado, mediante la venta de activos;
cambios legales presupuestales; y financiamiento del Banco Cen-
tra\. Se mencionó también la participación financiera del Banco In-
teramericano de Desarrollo.
Como se puede colegir, las metas por lograr eran más diversifica-
das que las que los funcionarios oficiales y representantes de im-
portantes sectores habían venido discutiendo en la prensa, y debi-
do a ello, en dos participaciones que tuvieron el Dr. Federico Var-
gas Peralta, ex Ministro de Hacienda, y el diputado social cristiano
•
Dr. Miguel Angel Rodríguez Echeverría, coincidieron en que en el
proceso de negociación debería darse una activa participación a los
sectores nacionales más involucrados. El Dr. Rodríguez hizo hin-
capié en que:
... el principal problema que ha tenido el país para lograr la
estabilidad económica y el ajuste estructural es el déficit fis-
cal, cuyo control debe estar presente en un PAE 1lI."
I oklqido por a
5. Modernización de RECOPE, pero no su privatización, como
antes se había propuesto al estudiar el sector petrolero y el
plan de acción previsto con base en las recomendaciones del
respectivo estudio.
6. Sustitución de la Ley de Democratización Económica, al haber
aprobado anteriormente la Ley de Sociedades Anónimas La-
borales.
7. Establecimiento de un programa de reestructuración de va-
rios sectores del Estado, y un sistema de evaluación y segui-
miento de sus actividades, en sustitución de la reducción de la
planilla estatal en 25 000 personas, para el período 1990-1994.
Otras variaciones entre lo propuesto en la administración Calderón
Fournier y la nueva programación del Gobierno Figueres Olsen,
pueden consultarlas los lectores interesados en la nota 71.
El autor de este estudio es suficientemente imparcial al juzgar el
cambio de criterio, de una posición totalmente opuesta a la aproba-
ción del SAL/ PAE IIJ, que pasó en pocos meses -al asumir y ejercer
el poder los liberacionistas- a un apoyo irrestricto de sus bondades
y a considerar imprescindible su aprobación legislativa, con los
cambios que ya se han indicado en aspectos fundamentales y otros
de forma .
El propio Presidente Figueres Olsen expresó que:
Yo confío en que, a pesar de lo que ellos (el PUSC) han di-
cho hasta el momento, lo voten favorablemente. Pero si no
lo logramos, ígual seguiremos adelante; la verdad es que el
PAE facilita las cosas, pero tampoco vayamos a pensar que
es la panacea.n
I oklqido por a
productos industriales -pero siendo ese enfoque también necesario
en forma puntual para determinados fines- que es más amplio y
complejo, como puede ser consultado en el Informe de la Comisión
de la Reforma del Estado Costarricense (COREC ¡).
I oklqido por a
riores en 1995, y se dijo que era la solución permanente, negociada
en el "Pacto Calderón-Figueres".
Entre las nuevas medidas está la subejecución del presupuesto del
Gobierno Central por ~20 938 millones, (representa 3,3% del total
ordinario de 1998 y 0, 8% del PlB), y se sustenta en: la eliminación
de las partidas específicas de los diputados (igracias a Dios!); la no
emisión de ~ 14 mil millones de deuda interna; y la no ejecución de
transferencias a diversas instituciones públicas, entre las cuales la
más afectada es justamente la Caja Costarricense de Seguro Social,
a quien en 1995 se le endosó la centralización de diferentes regime-
nes de pensiones, entre ellos la del Magisterio, sin que el Estado
contribuya como tal, y tampoco lo hace ahora como patrono, pues
es un moroso millonario.
El rubro presupuestal de los sueldos y salarios del Gobierno se in-
crementará 6,1%, en 1998, debido a los aumentos otorgados al per-
sonal, al inicio del segundo semestre, aunque se paguen en dos eta-
pas: una en agosto y la segunda en octubre.
Otra de las medidas que se impulsa para eliminar la rigidez del
gasto, previa consulta jurídica sobre su validez, es la justa elimina-
ción del destino específico de muchos impuestos en el presupues-
to del Gobierno, el cual representa 26% del total, según estudio de
la Contraloría Genera l de la República . De las rentas no tributarias
ese destino es mayor: 92,4%.
Se restringirá para 1999 el crecimiento de los gastos a 5%, en pro-
medio, para cada sector de la economía, excepto para educación,
infraestructura, seguridad social y salud que será más amplio, o
menos restricti vo.
Cada ministro sectorial tendrá asignado un monto específico pre-
supuestal y la responsabilidad de definir su distribución. Ojalá
506 Efectos mundiiJles de los pr08'-dmas y préstamos de dju5/e t!SlnlClural
"