WO. ORGANISATION MONDIALE DU TOURISME WORLD TOURISM ORGANIZATION ORGANIZACION MUNDIAL DEL TURISMO BCEMMUPHAR TYPUCTCKAR OPTAHMSALMA DECLARACION DE LA HAYA SOBRE TURISMO La Conferencia Interparlamentaria sobre Turismo, Qxganizada conjuntamente por la Unidn Interparlamentaria (UIP)* y 10 Organizacién Mundial del Turismo (OMT)**, del 10 al 14 de abril de 1989 en La Haya (Paises Bajos), por invitacién del Grupo Interparlamentario de los Paises Bajos, Conaiderando que conviene a todos los pa: facilitar los viaje: las visites y las estancias turisticas de individuos y de grupos ya que, al contribuir al desarrollo econémico, social y cultural, favorecen el establecimiento de un clima de confianza y comprensién mutua entre los Estados de 1a comnidad internacional, 1a intensificacién de la cooperacién entre paises y, por tanto, la instauracién de una paz duradera en el mundo, Gonsiderando que en ese empefio han de tenerse también en cuenta los problemas especiales que afectan 2 los paises en desarrollo en el émbito del turismo, Recordando la Declaracin Universal de Derechos Humanos adopteda el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y en particular su articulo 24 por el que se establece que "toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacién razonable de la duracién del trabajo y a vacaciones periédicas pagadas", el articulo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales, adoptado €1 16 de diciembre de 1966 por 1a Asamblea General de las Naciones Unidas, por el que los Estados se comprometen a facilitar a todos los individuos "el descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacién razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periédicas pagadas, asi como la Temmeracién de los dias festivos", y el articulo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, adoptado asimiamo el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, por el que se dispone que “toda persona tendré derecho a salir libremente de cualquier pais, incluso del Propi * Organizacién mundial de pariamentos, en la que estén representados en la actualidad 112 parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo. La UIP se cred en 1889. ** Organizacién intergubernamental de cardcter universal creada en 1975 para promover y desarrollar el turismo nacional e internacional.Gonsiderando 1a resclucién y las recomendaciones adoptadas por le Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Turiemo y los Viajes Internacionales (Roma, septiembre de 1963) y, en particular, las encaminadas 2 fomentar el dessrrollo del turismo en todos los paises y a simplificer 1a: formalidades exigidas por los gobiernos en los viajes internacionales, Anspiréndose en los principios enunciados en la Declaracién de Manila sobre el Turismo Mundial, el Documento de Acapulco, 1a Carta del Turismo y el Cédigo del Turista, en los que se pone de manifieato 1s dimensién iumana del turismo, se reconoce 1a nueva funcién que corresponde al turiemo por ser un instrumento capaz de mejorar 1a calidad de vida de todos los pueblos y un factor esencial de paz y comprensién internacional, y se definen 1as Tesponsabilidedes de los Estados en el desarrollo turistico, especialmente las consistentes en imbuir de su importancia a toda le poblacién mmdial y en Proteger y aprovechar los recursos tur{sticos que forman parte del patrinonio de 1a humanidad con objeto de contribuir a 1a instauracién de un nuevo orden econémico internacional més justo y més equitativo, Recordando la "funcién central y decisiva" en el desarrollo del turismo reconocida por la Asamblea General de las Naciones Unidas a la Organizacién Mundial del Turismo (OMT), con el fin de "contribuir al desarrollo econémico, ie comprensién internacional, la paz, 1a prosperidad y el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales pars todos, sin distincién de raza, sexo, lengua o religién"*, Sonaciente de 1a valiosa contribucién que pueden aportar al desarrollo armonioso del turismo las actividades de varias organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales como, entre otras, la Organizacién Internacional del Trabajo (OIT), 1a Organizacién Mundial de la Salud (OMS), la Organizacién de las Naciones Unidas para la Educacién, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 1a Organizacién de Aviacién Civil Internacional (OACI), 1a Organizacién Maritima Internacional (OMI), el Programa de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacién Internacional de Policia Criminal (OIPC-INTERPOL) y 1a Organizacién de Cooperacién y Desarrollo Econémicos (OCDE), y encareciendo 1a importancia de una estrecha cooperacién entre esas organizaciones y le OMT, Afimmando solemnenente que una consecuencia natural del derecho al trabajo es el derecho fundamental -ya consagrado en la Declaracién Universal e Derechos Humanos, en los pactos de las Naciones Unidas relacionados con los derechos humanos y en otros instrumentos juridicos, universales y regionales- de todo ser humano al descanso, al disfrute del tiempo libre y a vacaciones periédicas con sueldo y el derecho a utilizar esas vacaciones para el ocio, a viajar libremente con fines de educacién y recreo y a beneficiarse de las ventajas asociadas con el turismo tanto en su pais de residencia como en el extranjero, Recordando que fue en La Haya donde en 1925 se reunié el primer Congreso Internacional de Asociaciones Oficiales de Tréfico Turistico, del que nacié la Unién Internacional de Organismos Oficiales de Turismo que, en 1975, habia de convertirse en la Organizacién Mundial del Turismo, * Articule 3, pérrafo 1, de los Estatutos de le OMT.Eroclama le presente Declaracién de La Haya sobre Turiseo, entendido como instrumento de cooperacién internacional y de acercamiento’ entre los pueblos y como factor de desarrollo individual y colectivo, e Insta a los perlamentos, a los gobiernos, a las demés autorida publicas, & las orgenizaciones, asociaciones e instituciones piblicas y Privadas con actividades turisticas, y también los profesionales del turismo y 8 los turistas mismos a que tengan muy presentes los principios enunciados a continuacién y se inapiren constantemente en ellos: Principio I 1, EL turismo se ha convertido en un fenéaeno cotidiano para cientos de millones de individuos: a) comprende todos los desplazamientos libres de las personas fuera de aus domicilios y lugares de trabajo, como el conjunto de los servicios creados para atender las necesidades relacionadas con esos desplazamientos; b) constituye una actividad esencial en 1a vida de los hombres y de las sociedades modernas 1 convertirse en una forma importante de emplear el tiempo libre y también en el principal vehiculo de 1as Yelaciones humanas y de los contactos politicos, econémicos y culturales exigidos por 1a internacionalizacién de todos los sectores de la vida de las naciones; ¢) deberia interesar a toda 1a poblacién, ya que es a la vez consecuencia y factor determinante de 1a calidad de vida en las sociedades contemporineas. Por ese motivo, los parlamentos y los gobiernos deberian conceder al turismo una atencién cada vez ms sostenida con objeto de cerciorarse de que se desarrolla en arnonia con las demés actividades y necesidades fundamentales de las aociedades. 2. Todos los gobiernos deberian actuar a favor de la paz y de 1a seguridad nacionales, regionales e internacionales que son imprescindibles para el desarrollo del turismo nacional e internacional. Principio 11 1. El turismo puede convertirse en un eficaz instrumento de crecimiento sociceconémico para todos los paises si se toman las medidas necesarias para no dejar de atender las prioridades nacionales més urgentes y conseguir que 1a economia del pais alcance un grado aceptable de autosuficiencia que le permite no gastar més de lo que puede esperar recibir del turismo. 2. Por consiguiente, convendria tomar medidas -si es necesario, con ayuda de 18 cooperacién técnica bilateral y multilateral- encaminadas en particular @ los objetivos siguientes: a) construir una infraestructura sélida y obtener el equipamiento de base necesarib) ©) a) e) f) 1. La establecer instituciones de formacién que satiefagan las necesidades de personal del sector turistico; incluir e1 turismo en un plan integrado de desarrollo en los paiees que tengan otros sectores prioritarios como, por ejemplo, la agricultura, e1 desarrollo industrial, la salud, 12 accién social o la educacién; sunar el desarrollo del turismo nacional con 1a prosocién del turismo internacional, ya que un turiemo nacional bien asentado es una baza valiosa para el desarrollo del turismo internacional; conseguir que la elaboracién de planes rectores regionales, incluso los relativos 1 turismo nacional, dé lugar a un crecimiento equilibrado e integrado que beneficie s 1a comunidad local; tener siempre muy en cuenta 1s capacidad general de absorcién tur{stica que tiene el medio natural, fisico y cultural de los lugares de destino. Principio III integridad del medio natural, cultural y humano es condicién fundamental del desarrollo del turismo. Ademés, una gestién racional de! turismo puede contribuir considerablemente a 1a proteccién y a la mejora del entorno fisico y del patrimonio cultural, as{ como al aumento de la calidad de vida. 2, Habida cuenta de la existencia de esa relacién intrinseca entre turismo y¥ medio ambiente, convendria tomar medidas eficaces con los fines siguientes: a) b) ©) a) informar y educar a los turistas nacionales e internacionales para que protejan, conserven y respeten el medio natural, cultural y humano de los lugares que visitan; Promover una planifieacién integrada del desarrollo turiatico que se fundamente en 1a nocién de "desarrollo duradero" enunciada en el Informe de 1a Comisién Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Informe Brundtland) y en el informe sobre "Perspectiva ambiental hasta el afio 2000 y més adelante" del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), documentos aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas; determinar 1a capacidad de ocupacién de los lugares visitados por los turistas y atenerse a ella, aunque a ese efecto haya que limitar el acceso a dichos lugares durante ciertos periodos o estaciones del aio; Proseguir el inventario de los lugares de interés turistico, creados Por el hombre o por 1a naturaleza, que tienen especial importancia Tecreativa, deportiva, histérica, arqueolégica, artistica, cultural, religio: cientifica, social o técnica, y procurar que en los planes desarrollo turistico se tenganen la debida cuenta la Proteccién del medio ambiente y la necesidad de imbuir a los turistas, al sector turistico y a la poblacién en general de la importancia de proteger el medio cultural y natural;©) fomentar e1 desarrollo de formas alternativas de turismo, que favorecen los contactos y 1a comprensién entre turistas y poblacién local, preservan 1a identidad cultural y ofrecen a los turistas Productos e instalaciones t{picos y original £) garantizar 1s cooperacién nacional e internacional necesaria con ese objeto entre el sector piiblico y el sector privado. Principio IV 1. Dada 1a dimensién humana por excelencis del turismo, conviene que se tomen siempre en consideracién los problemas especfficos de los turistas, nacionales o internacionales. Por ‘"“turista internacional” se entiende cualquier persona: ®) que se propone desplazarse y/o se desplaza a un pats distinto del de su residencia habitual, b) cuyo principal motive de viaje es una visita o una eatancia de duracién no superior a tres meses, a menos que se autorice una estancia de duracién superior o que se renueve la autorizacién de tres meses, ©) que no ejerce, ni por iniciativa propia ni a peticién ajen: actividad remumerada en el pais visitado, y ninguna 4) que, al término de su visita o estancia, abandona obligatoriament> e1 pais visitado para regresar al pais de su residencia habitual o para dirigirse a otro pais. 2. Por consiguiente, no se considerard turista internacional a nadie que no cumpla todas las condiciones enumeradas en el pérrafo anterior y, en Particular, a nadie que, después de entrar en un pais en calidad de turista Para realizar una visita o una estancia turistica, trate de prolongar la duracién de su visita o de su estancia para instalarse en ese pais y/o ejercer en él una actividad remnerada. Principio V 1. El _ derecho a1 descanso y al disfrute del tiempo libre, a una limitacién razonable de 1a duracién del trabajo y a vacaciones pagadas periédicas debe reconocerse universalmente a cualquier persona, asi como el derecho a desplazarse libremente, sin perjuicio de las’ restricciones razonables expresamente dispuestas por la ley y que no atenten al principio de 1a libre circulacién de las personas. 2. _ Para establecer plenamente esos derechos fundamentales del hombre y de la mujer, es necesario: 4) preparar y aplicar politicas encaminadas a fomentar un desarrollo armonioso de las actividades nacionales e internacionales de turismo y Fecreo en provecho de todos los que participan en ellasb) La ese motivo, 1: Prester la debida atencién a los principios enuncisdos en la Declaracién de Manila sobre el Turismo Mundial, en el Documento de Acapulco, en 1a Carta del Turismo y en el Cédigo del Turista, en Particular cuando los Estados elaboran o aplican sus politicas, Planes y programas de desarrollo turistico de conformidad con sus prioridades nacionales. Prdncipio YI Promocién del turismo requiere la facilitacién de los viajes. Por sutoridades piiblicas y el sector privado deben tomar medidas efectivas para: a) faciliter los viajes, las visitas y las estancias turieticas de individuos y grupos, con independencia del medio de transporte utilizado; b) contribuir con eficacia a 1a multiplicacién de los viajes, de las visitas y de las estancias turisticas mediante la adopeién de medidas de facilitacién apropiadas en materia de pasaportes y visados, control sanitario y control de cambios, y también de estatuto de las representaciones turisticas en el extranjero; ¢) favorecer con ese fin la adopcién y la aplicacién del Convenio de Budapeat sobre facilitacién de los viajes, las visitas y 1 estanc: turisticas para conseguir que se liberalicen las disposiciones legales aplicables a los turistas y que se armonicen jas ‘normas téenicas relativas a las actividades de empre: turisticas, agencias de viajes y otros organiamos al servicio de los turiatas. Principio VII La seguridad, el respeto de 1a dignidad y 1a proteccién de los turistas gon requisitos previos del desarrollo turistico. Por ese motivo, es indispensable: 3) que las medidas encaminadas a facilitar los viajes, las visitas y jas estancias turisticas se acompafien con medidas destinadas a garantizar la seguridad y la proteccién de los turistas y de las instalaciones turi{sticas, asi como el respeto de la dignidad de los turistas; b) que se articule a ese efecto una verdadera politica encaminada a garantizar la segurided y 1a proteccién de los turistas y de las instalaciones turisticas, as{ como el respeto de la dignidad del turista; ©) que se determinen con precisién los bienes, instalaciones y equipamientos turisticos que, como consecuencia de su utilizacién por los turistes, requieren una proteccién especial; 4) que, en caso de amenazas contra instalaciones y lugares turisticos, se preparen y se difundan una documentacién y una informacién apropiadas;e) que se instituya, segin los procedimientos especificos del sistema juridico de cada pafs, un régimen legal de proteccién de los turistas por el que, en particular, se faculte « los turistes para interponer recurso efectivo ante loa tribunales nacionales en caso de dafios caussdos a su persona y a sus bienes, y especialmente en los casos de dafios mia graves, como los causados por atentados terroristas; £) que los Estados cooperen en 1a OMT para eleborar un catdlogo de medidas reconendadas en materia de proteccién, respeto de la dignidad y seguridad de los turistas. Principio VIII. El terrorismo es una amenaza real para el turismo y los movimientos turisticos. Los autores de atentados terrorietes deben recibir el mismo trato que los demés criminales y perseguirse sin sujecién a prescripcién alguna, con lo que ningiin pais les servird de refugio. Principio IX 1, La calidad del turiemo, en 1a medida en que supone una relacién entre personas, depende de 1a calidad de los servicios prestados. Por ese motivo, la educacién de a poblacién en general, iniciada en la edad escolar, asi como la educacién y 1a formacién de los profesionales del turismo y 1a preparacién de los que se disponen a ingresar en 1a carrera turistica son esenciales para el turismo y su desarrollo. 2. & ese efecto, deberian adoptarse medidas efectivas con los fines siguientes: a) preparar al individuo para los viajes y el turismo, en particular mediante la introduccidn del turismo en los programas de estudios escolares y universitarios; b) aumenter el prestigio de las profesiones turisticas y alenter especialmente a los jévenes a que se dediquen a carreras de turismo; ©) crear una red de instituciones que ofrezcan no sé6lo formacién profesional, sino también educacidn turistica, con programas de estudios normalizados en escala internacional para facilitar el reconocimiento mutuo de calificaciones y el intercambio de personal turisticos 4) fomentar, de conformidad con las recomendaciones pertinentes de 1a UNESCO, ‘1a formacién de los instructores, 1a educacién permanente y la organizacién de cursos de actualizacién destinados al personal y los profesores de turismo de todas 1as categori: e) reconocer 1a funcién crucial de los medios de comunicacién social en el desarrollo del turismo.Principio x 1. Las autoridades publicas, en consulta con el sector privado, deberian llevar a cabo uns planificacién integrada y coherente del turismo, donde se tuvieran en cuenta todos los componentes de ese complejo fenémeno. 2. Como el turismo tiene una importancia industrial cuando menos igual a la de las demés actividades econémicas y sociales en la vida de las naciones, y dado que su funcién ser4 cada vez mis decisiva a medida que los progresos cientificos y téenicos permitan aumentar la proporcién del tiempo libre, parece necesario que se amplien en todos los paises la competencia, 103 poderes y las atribuciones de las adminiatraciones nacionales de turismo para conferirles el mismo rango jerdrquico que a las administraciones encargadas de los demas grandes sectores econéaicos. 3. __La necesidad de abordar con un criterio global los problemas creados por el turismo exige que se formule una verdadera politica turistica nacional, en cuya elaboracién los parlamentos tienen una funcién especial que desempefiar al dotarse de los medios necesarios para adoptar una legislacidn especifica de turismo y, en su caso, un verdadero cédigo turistico. 4, Dadas las dimensiones internacionales del turismo, 1a cooperacién internacional en escala mundial y regional es condicién imprescindible de su desarrollo armonioso. Esa cooperacién debe establecerse entre los paises interesados directamente, y por conducto de organizaciones internacionales como la OMT, y también entre los distintos componentes del sector turistico privado por intermedio de organizaciones no gubernamentales y profesionales.