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ACADEMIA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

Pronunciamiento de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales en rechazo a los “Decretos
Constitucionales” que pretenden modificar el Código Orgánico Tributario, la Ley Orgánica de Aduanas y la
Ley de impuesto al valor agregado dictadas por la inconstitucional Asamblea Nacional Constituyente.

La Academia de Ciencias Políticas y Sociales, en cumplimiento de sus atribuciones legales, se dirige a

la sociedad venezolana para manifestar su absoluto rechazo a los denominados “Decretos
Constitucionales” que modifican el Código Orgánico Tributario (COT), la Ley Orgánica de Aduanas (LOA)
y la Ley de impuesto al valor agregado (LIVA), emanadas de la inconstitucional Asamblea Nacional
Constituyente (ANC), publicadas en la Gaceta Oficial No. 6.507 Extraordinaria del 29 de enero de 2020,
y alerta a la ciudadanía de la nulidad e ineficacia de las mencionadas vías de hecho normativas. Con ellas
se pretende (i) radicalizar la persecución tributaria, con la puesta en vigencia de sanciones, manifestación
de un derecho penal del «enemigo» en contra del ciudadano contribuyente y (ii) la creación de nuevos
tributos que, antes que basarse en la capacidad contributiva y procurar la elevación del nivel de vida de
la población como lo demanda la Constitución, penalizan los medios de pago de uso legítimo, en violación
de los más elementales derechos y garantías constitucionales y convencionales, que presiden la creación
de sanciones y tributos en Venezuela, con evidentes propósitos de control y dominación social, contrarios
a la libertad y dignidad humana.

La Academia de Ciencias Politicas y Sociales reitera una vez más su criterio sobre la ilegitimidad de
origen de la ANC1 y sobre la espuria intención de anular y suprimir a la Asamblea Nacional, único órgano
constitucional del Poder Público legitimado por el pueblo venezolano para legislar en las materias de
competencia Nacional2.

Consecuentemente, la Academia de Ciencias Politicas y Sociales condena la inconstitucional

pretensión de la usurpadora ANC de legislar sobre materias de la reserva legal y soslayar la necesaria
representación deliberativa esencial a la creación de tributos y sanciones en el Estado democrático de
derecho. Tal como señaló la Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Sólo la ley adoptada por los
órganos democráticamente elegidos y constitucionalmente facultados, ceñidas al bien común, puede
restringir el goce y ejercicio de los derechos y libertades de la persona humana”3.

El llamado “Decreto Constitucional” que pretende modificar el COT (i) establece una fórmula
radicalmente indeterminada y desproporcionada de cuantificación de las multas en términos de un
número de “…veces el tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor publicada por el Banco
Central de Venezuela vigente a la fecha de pago de dichas obligaciones”, descontinuando el uso de la
unidad tributaria como medio de reexpresión del valor las sanciones tributarias pecuniarias, (ii)

1
Ver Pronunciamiento de las Academias Nacionales de fecha 15 de agosto de 2017
2
Ver Pronunciamiento de esta Academia de 5 de diciembre de 2017 sobre la “Ley Constitucional contra el odio, por la
convivencia pacífica y la tolerancia” dictada por la Asamblea Nacional Constituyente”
3
Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): La Expresión “Leyes” en el Artículo 30 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6
incrementa las multas por enteramiento tardío de retenciones al 1000% desde el primer día del retraso,
independientemente de que el procedimiento de verificación o de determinación se haya iniciado, (iii)
condiciona la extinción de la acción penal a la admisión de los hechos por el contribuyente y aplicación
del tributo omitido más intereses moratorios y multa incrementándolo a un 500% del tributo omitido y
(iv) reduce significativamente los lapsos procesales para ejercer descargos reduciéndolos de 25 a 15 días
hábiles cuando haya supuestos indicios de defraudación.

El llamado “Decreto Constitucional” que modifica la LIVA prevé (i) la aplicación de un sobreimpuesto
entre el 5 y el 25% para las operaciones que se paguen en divisas o criptomonedas distintas de las emitidas
por el régimen, incluidas las (ii) que tienen causa en operaciones exentas y ventas de bienes inmuebles
pero pactadas y pagadas en moneda extranjera.

El llamado “Decreto Constitucional” que modifica la LOA (i) deslegaliza en el presidente de la República
la facultad de modificar o suprimir gravámenes a la importación, exportación o tránsito, regular la
importación, exportación y transito aduanero y (ii) repite la fórmula de fijar los tributos por tasas con
base en el tipo de cambio oficial de mayor valor publicado por el Banco Central de Venezuela (BCV).

La Academia se ve en la obligación de advertir especialmente sobre los siguientes aspectos:

a. Son ostensiblemente indeterminados los criterios normativos para (i) cuantificar las multas en
términos de un número de “…veces el tipo de cambio de la moneda de mayor valor publicada por
el BCV” y (ii) para cuantificar el valor de la sanción con referencia a la fecha del pago de esta y no
de la comisión del ilícito. Esa indeterminación impide un conocimiento previo, preciso y cierto de
las consecuencias punitivas del eventual incumplimiento de normas tributarias formales o
materiales, deslegalizándolas y dejándolas en la máxima vaguedad aplicativa. De esta forma
condiciona la medida de la respuesta sancionadora a la fluctuación del valor de divisas de acuerdo
con lo que a posteriori publique el BCV. Ello infringe no solo el principio de la tipicidad de la pena,
como ley previa y ley cierta, sino que implica la aplicación retroactiva de un nuevo valor distinto al
del momento de la comisión del ilícito.

b. Es abiertamente desproporcionado el número de veces que se utiliza para agravar las sanciones, lo
que demuestra el abuso del medio punitivo para intimidar e inhibir el derecho a la defensa de los
afectados.

c. Es notorio el socavamiento de las garantías procesales de los contribuyentes en la reducción de

plazos de defensa y el adelantamiento de la punibilidad -agravando una situación ya presente en
el COT de 2014- con reproches de indicios de defraudación y condicionamientos de extinción de la
acción penal a condición de la aceptación de los hechos imputados y el pago de multas
desproporcionadas, todo ello en lesión de los derechos del debido proceso y demás derechos
fundamentales.

La Academia observa adicionalmente el despropósito de estos “Decretos tributarios” de crear

sobretasas a las transacciones que se denominen y paguen en divisas, para potenciar
discriminatoriamente el uso del llamado “Petro” como un medio de cambio y ocultar la disfunción del
bolívar como moneda de curso legal. Además de violar directamente las reglas constitucionales que
disciplinan el sistema monetario y financiero del país, en la práctica ello solo encarecerá el costo de
transacción de bienes y servicios y potenciará la informalidad del tráfico económico, promoviendo la
escasez y perjudicando a los sectores más vulnerables de la población. Todo ello contradice el preciso

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 mandato constitucional de acuerdo con el cual el sistema tributario debe elevar la calidad de vida de la
población basado en un sistema tributario progresivo, estructurado con base en la capacidad
contributiva.

En este escenario de terrible contracción del PIB, hiperinflación, con una reducción radical de las
capacidades productivas y cierre de miles de empresas en marcha, cualquier intento de agravar las
sanciones al incumplimiento tributario, se convierte en mera persecución y en expoliación que radicaliza
la destrucción de la poca actividad económica formal en operación. Resulta inaceptable que el mismo
régimen que genera hiperinflación para financiarse a costa de la destrucción de la economía y del poder
adquisitivo del venezolano, que envileció el bolívar hasta su disfunción monetaria, ahora pretenda
imponer medidas coercitivas de corrección monetaria “en blanco” (indeterminadas) sobre la recaudación
fiscal, para lucrarse de la inflación que él mismo produce, pero en función de la intimidación con medidas
sancionatorias, persecutorias y de estigmatización del contribuyente como a un «enemigo».

En conclusión, mediante los “Decretos constitucionales” dictados en materia tributaria, la

inconstitucional ANC demuestra nuevamente que viola la Constitución y los principios democráticos,
usurpa competencias de la Asamblea Nacional como órgano del Poder Legislativo Nacional, desconoce
conceptos elementales de la técnica jurídica y atenta contra la efectiva vigencia de los derechos humanos,
la protección del sistema tributario y la economía nacional, convirtiéndolos en instrumentos de
desviación ilegítima con fines meramente recaudatorios, sancionatorios y persecutorios que alimentarán
la corrupción.

En Caracas, a los 2 días del mes de febrero de 2020.

Humberto Romero-Muci
Presidente

Julio Rodríguez Berrizbeitia

1er.Vice-Presidente

Luciano Lupini Bianchi

2do.Vice-Presidente

Rafael Badell Madrid

Secretario

Cecilia Sosa Gómez

Tesorera

Carlos Ayala Corao

Bibliotecario