Tribunal Regional Federal - 5* Regido BIBLIOTECA MARCELO ALEXANDRINO VICENTE PAULO Roku DE DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO 92 Edigao revista e atualizada Vicente Marcelo * Gn ‘dogs Biblioteca do TRFS= A EDITORA FORENSE se responsabiliza pelos vicios do produto no que conceme a sua edigao (impresséo e apresentagao a fim de possibilitar ao consumidor bem manuseé-lo 16-0). Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoa ou bens, decorrentes do uso da presente obra. Todos os direitos reservados. Nos termos da Lei que resguarda os direitos autorais, é proibida a reprodugo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio, eletrénico ou mecdnico, inclusive através de processos xerograficos, fotocépia e gravagao, sem permissao por escrito do autor e do editor. Impresso no Brasil — Printed in Brazil Direitos exclusivos para o Brasil na lingua portuguesa Copyright © 2016 by EDITORA FORENSE LTDA. 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[ARIRIAAGREGIONAL FEDERAL HE REGIAO ; PATRIMONIO | BIBLIOTECA eee Ba4 CIP — Brasil. Catalogagao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. Capa: Danilo Oliveira Foto de capa: Ali Taylor (www.alitaylo Fechamento: 02.03.2016 Alexandrino, Marcelo Resumo de direito administrativo descomplicado / Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo. — 9. ed. rev. e atual. — Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: METODO, 2016. Inclui bibliografia ISBN 978-85-309-6938-7 1. Direito administrativo - Brasil. |. Titulo. 08-3442, CDU: 342.9(81) Biblioteca do TRFSTribunal Regional Federal - 5* Regiao BIBLIOTECA SUMARIO CAPITULO I NOGOES INTRODUTORIAS...... eres te Fungées estatais Conceito e objeto do direito administrativo ... Codificacao e fontes do direito administrativo.. Sistemas administrativos: sistema inglés e sistema francés... O regime juridico-administrativo.... CAPITULO II PRINCiPIOS DA ADMINISTRAGAO PUBLICA...... ae eS 9. 10. Principio da continuidade dos servi¢os publico: Principio da supremacia do interesse publico ... Principio da indisponibilidade do interesse publico. Principio da legalidade...... Principio da impessoalidade Principio da moralidade Principio da publicidade 6.1. Lei de Acesso a Informagao (Lei 12.527/2011) Principio da eficiéncia Principios da razoabilidade e proporcionalidade Principio da autotutela. Biblioteca do TRFSVIll_ RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO = Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo CAPITULO I ADMINISTRACAO PUBLICA Administragéo publica em sentido amplo e em sentido estrito .... Centralizagao, descentralizagao e desconcentragao... Administragao em sentido material e em sentido formal Conceito de administragaéo direta, administragao indireta e entidades paraestatais... Principio da organizagao legal do servi¢o ptblico Criacgdo de entidades da administragao indireta .. 7. Criagao de subsididrias e paren no capital de empresas privadas ... : 8. Caracteristicas comuns as entidades da administracao indireta... 9. Entidades em espécie 9.1. Autarquias 9.1.1. Autarquias sob regime especial, autarquias fun- dacionais e associacées publicas 9.1.2. Agéncias executivas e agéncias reguladora: 109s es am 9.2. Fundagées publicas... 9.3. Empresas publicas e sociedades de economia mista... 9.3.1. Distingdes entre empresa ptiblica e sociedade de economia mista 9.4. Consércios publicos...... CAPITULO IV ORGAOS E AGENTES PUBLICOS 1. Orgaos piblicos 2. Agentes publicos.... CAPITULO V REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR................ 1. Reforma do estado e administragao gerencial..................+ Contratos de gestao...... 3. Terceiro setor (entidades paraestatais). 3.1. Servigos sociais auténomos. Biblioteca do TRFS 29 29 30 33 34 36 37 38 39 40 40 46 SI 55 64 66SUMARIO Xx 3.2. Organizagdes sociais (OS)... 2-8 83 3.3. Organizagdes da sociedade civil de interesse ptiblico (OSCIP) ais 85 3.4. Marco regulatério das organizagdes da sociedade civil (Lei 13.019/2014).... 89 3.4.1. Nogdes gerais 89 3.4.2. Instrumentos de formalizagao da parceria: termo de colaboracfo, termo de fomento e acordo de cooperagao 92 3.4.3. Plano de trabalho 94 3.4.4. Normas referentes 4 organizacao da sociedade civil 95 3.4.4.1. Atuagao em rede 98 3.4.5. Chamamento publico... 98 3.4.5.1. Dispensa e inexi mento publico... 101 3.4.6. Monitoramento da parceria e prestago de contas... 101 3.4.7. Sangdes administrativas e responsabilidades..... 104 CAPITULO VI SERVIDORES PUBLICOS (DISPOSICOES CONSTITUCIO- 1. Introdugo...... 107 2. Acesso a fungées, cargos e empregos pUbliCOS .........eeeeee 109 3. Direito de associagdo sindical e direito de greve .......cccsee 124 4. Regras constitucionais pertinentes 4 remuneragao dos agentes publicos .. 4.1. Fixagdo da remuneragao e revisao geral anual.. 4.2. Limites de remunerag&o dos servidores publico: 4.3. Irredutibilidade dos vencimentos e subsidios . 5. Vedacaio 4 acumulagiio de cargos, fungées e empregos publicos..... 132 Disposig6es constitucionais relativas aos servidores em exer- cicio de mandatos eletivos 7. Administragao tributaria .... Biblioteca do TRFSX__ RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO » Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 8. Disposigdes constitucionais especificas relativas aos servidores publicos estatutarios... 135 8.1. O regime juridico unico e a exting&o de sua obrigato- tiedade pela EC 19/1998 8.2. Planos de carreira e sistema remuneratorio dos servidores publicos...... wr} 138; 8.3. Direitos trabalhistas atribuidos pela Constituigao aos servidores publicos. we 140 8.4. Estabilidade ... wee 142 8.5. Regime de previdéncia dos servidores publicos............. 144 CAPITULO VII ATOS ADMINISTRATIVOS .... 155 1. Conceito de ato administrativo e outras definigées relevan- tes... 2. Classificagées ... 2.1. Atos vinculados e discricionario: 2.2. Atos gerais e individuais 2.3. Atos internos e externos. 2.4. Ato simples, complexo e composto . 2.5. Ato valido, ato perfeito, ato eficaz e definigdes corre- 3. Requisitos ou elementos dos atos administrativos 3.1. Competéncia 3.2. Finalidade 3.3. Forma... 3.4. Motivo...... 3.4.1. Motivagao.... 169 3.4.2. Teoria dos motivos determinante: 170 35: 3.5.1. Mérito administrativo . 4. Atributos dos atos administrativos 4.1. Presuncao de legitimidade.... 4.2, Imperatividade Biblioteca do TRFSSUMARIO xl 174 175 175 4.3. Autoexecutoriedad 4.4. Tipicidade 5. Exting&o dos atos administrativos . 5.1. Anulagao 5.2. Revogagaio 176 5.3. Cassacio . 178 5.4. Outras formas de extingao dos atos administrativos..... 178 179 6. Convalidagao de atos administrativos CAPITULO VIII 183 188 189 189 Poder regulamentar.. Poder de policia 6.1. Introdugéo e competéncia para o exercicio 6.2. Distingdo entre atividade de policia administrativa e outras atividades estatais 6.3. Modalidades de exercicio. 6.4. Sangdes aplicaveis ¢ limites... 6.5. Fases da atividade de policia (ciclo de policia) 6.6. Poder de policia originario e poder de policia delegado. Exercicio de atividades de policia administrativa por pessoas juridicas de direito privado 6.7. Atributos do poder de policia.... 6.8. Prescri¢ado. 7. Abuso de poder 1. Introdugao. 183 2. Poder vinculado e poder discricionario. 183 3. Poder hierarquico..... 185 4. Poder disciplinar . 186 5. 6. 190 191 192 194 CAPITULO IX LICITACOES PUBLICAS.... 1. Introdugao a 2. Principios orientadores das licitagdes pliblicas............ee 206 Biblioteca do TRFSXII RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO = Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 2.1. Publicidade dos atos... 207 2.2. Igualdade entre os licitantes..... 207 2.2.1. Regras de favorecimento: critérios de desempate, margens de preferéncia, licitagdes com partici- pacao restrita 209 2.2.2. Preferéncia de contratagao para microempresas e empresas de pequeno porte 212 2.3. Sigilo na apresentagao das propostas 215 2.4. Vinculagao ao instrumento convocaté: 215 2.5. Julgamento objetivo... 216 2.6. Adjudicagao obrigatéria ao vencedor 216 2.7. Competitividade.... 217 3. Fases do procedimento licitatério 217 4. Modalidades de licitagao. 224 4.1. Concorréncia. 224 4.2. Tomada de precos 225 4.3. Convite. 226 4.4. Concurso. 226 4.5. Leilao 227 4.6. Pregio.. 227 4.7. Consulta 232 Tipos de licitagao 232 Alienagao de bens pela administracdo publica 234 Inexigibilidade e dispensa de licitagao.... 234 fils 7.2. Anulagao e revogagao da licitagao Inexigibilidade de licitagao Dispensa de licitagao 7.2.1, Licitagaio dispensavel 7.2.2. 242 244 Licitagao dispensada 9. Regime diferenciado de contratagdes publicas — RDC (Lei 12.462/2011) Biblioteca do TRFSSUMARIO xill CAPITULO X CONTRATOS ADMINISTRATIVO: Introdugao. 2. Conceito de contrato administrativo e de contrato da admi- nistraga 3. Caracteristicas gerais dos contratos administrativos. Prazo de durag&o dos contratos administrativos... 5. Prerrogativas da administragao nos contratos administrativos: as “clausulas exorbitantes” 5.1. Exigéncia de garanti 5.2. Poder de alteragao unilateral do contrato 5.3. Fiscalizagao da execugao do contrato 5.4. Aplicagao direta de sangGes.. 5.5. Ocupagéo temporaria ...... 5.6. Exigéncia de medidas de compensacdo 5.7. Restrigdes a oposi¢ao da exce¢do do contrato niéo cum- prido (exceptio non adimpleti contractus) 5.8. Possibilidade de rescisdo unilateral do contrato............ 271 6. Extingao dos contratos administrativos 6.1. Anulagao.. 6.2. Rescisa 7. Convénios administrativos.... CAPITULO XI SERVICOS PUBLICOS 281 281 284 1. Nogées introdutérias ... 2. Conceito de servigo ptiblico 2.1. Conceitos amplos ¢ conceitos restritos de servico pu- 284 2.2. Critérios propostos para identificagaéo de uma atividade como servi¢o ptiblico 285 2.2.1. Essencialistas versus legalistas. 286 Biblioteca do TRFSXIV_RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO * Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 2.3. Definigdes propostas pela doutrina patria. Conceito adotado nesta obra .... 3. Classificag6es ..... orn Formas de prestagao dos servi¢gos ptblicos 5. Concessio e permissao de servigo publico. 5.1. Definigdes legais e aspectos gerais 5.2. Licitacfio prévia 4 celebrac&o dos contratos 5.3. ContratacAo com terceiros, subconcessao, transferéncia da concessao e transferéncia de controle societario...... 5.4. Direitos e obrigagées do usuario....... 5.5. Obrigacdes da concessionaria (ou permission: 5.5.1. Servigo adequado 5.6. Prerrogativas do poder concedente.... 5.7. Extingao da concessao (ou permissaio 6. Parcerias piblico-privadas.... 6.1. Licitagao prévia a contratagaéo de parcerias publico- -privadas 7. Autorizacdo de servigo publico CAPITULO XII RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 1. Conceit 2. Evolugao.. 3. Responsabilidade objetiva decorrente de atuagaéo administra- tiva: o art. 37, § 6.°, da Constituigao Federal. 4. Responsabilidade decorrente de omissaéo da administracdo publica... 5. A ac&io de reparacio do dano com base no art. 37, § 6.°, da Constituigao Federal A acao regressiva contra 0 agente causador do dano. 7. As responsabilidades administrativa, civil e penal do agente publico.... 8. Responsabilidade civil por atos legislativos e atos jurisdicio- 323 323 324 326 330 332 333 334 Biblioteca do TRFSSUMARIO xv CAPITULO XIII CONTROLE DA ADMINISTRACGAO PUBLICA 1. Introdugao. 2. Nogao de controle e classificagdes doutrinarias... 340 3. Recurso hierarquico e recurso hierarquico imprdéprio.... 348 4, Controle legislativo..... 4.1. Hipdteses constitucionais de controle parlamentar dire- to.. 4 Controles exercidos pelo Congresso Nacional... 4.1.2. Controles especificos exercidos pelo Senado Federal .. 4.1.3. Controle exercido por meio de comissées........ 354 354 356 5. Controle judicial . 363 6. Improbidade administrativa (Lei 8.429/1992).......scseeeseeeee 365 4,2. Fiscalizagao contdbil, financeira e orgamentaria.... 4.2.1. Controle exercido pelos tribunais de contas 6.1. Aspectos gerais .... 365 6.1.1. Base constitucional e regulamentagao legal 365 6.1.2. Sujeitos passivos 366 6.1.3. Sujeitos ativos ones 366 6.1.4. Natureza das sangdes cominadas 367 6.2. Descrico legal dos atos de improbidade administrativa e sangoes aplicaveis. 368 6.3. Procedimentos administrativos e agdes judiciai: 371 6.4. Juizo competente 373 6.5. Prescrigao. 374 CAPITULO XIV O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO AMBITO DA ADMI- NISTRACAO FEDERAL (LEI 9.784/1999)....... 375 1. Introdugao...... 2. Abrangéncia e aplicacao 3. Principios....... Biblioteca do TRFSXVI RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO = Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 4. Direitos e deveres dos administrados... 378 4.1. Direito a regime de tramitacao prioritaria .. 379 5. Inicio do processo e legitimados a sua instauracao. 380 6. Impedimento e suspeigao 381 7. Forma, tempo e lugar dos atos do processo 382 8. Intimagao do interessado 383 9. Instrugao e decisaéo 385 10. Desisténcia e exting&o do processo 388 11. Recurso administrativo 388 12. Contagem de prazos 391 CAPITULO XV BENS PUBLICOS..... 393 1. Conceito.. 393 2. Classificaga 395 3. Caracteristicas ser see 396 4. Uso privativo de bens publicos por particulares mediante autorizacio, permiss&o e concessaio 399 CAPITULO XVI INTERVENCAO NA PROPRIEDADE PRIVADA 405 1. Introdugio... 405 2. Servid&o administrativa . 407 3. Requisicao 408 4. Ocupagao temporaria 409 5. Limitagdes administrativas 410 6. Tombamento.. 410 7. Desapropriagao.. 412 7.1, Pressupostos...... 412 7.2. Autorizagao constitucional 413 7.3. Bens desapropriaveis 415 Biblioteca do TRFSTA, TDs 7.6. 7.7. 7.8. 79. 7.10. Retrocessao.... BIBLIOGRAFIA. SUMARIO XvIL Competéncia IndenizagaAo..... Desapropriagao indireta Desapropriagao por zona Direito de extensio Tredestinagao Biblioteca do TRFS