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  • Alesina A y Perotti R. 1995. La Economía Política Del Crecimiento

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    4. Alesina A y Perotti R. 1995. La Economía Política del Crecimiento

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    Alesina A y Perotti R. 1995. La Economía Política Del Crecimiento

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    La literatura sobre economia politica sostiene que la economia por si sola no puede explicar completamente la enorme variacién del crecimiento entre los paises y, mas en general, los resultados econdmicos y la eleccién de politicas. LA ECONOMIA POLITICA DEL CRECIMIENTO: UNA REVISION CRITICA DE LA LITERATURA RECIENTE: ‘Alberto Alesina y Roberto Perott ste articulo revisa la literatura reciente sobre la economia po- litica del crecimiento, prestando atencién a Ia investigacién que se ha realizado en la interseccion de la literatura del crecimiento endégeno y la nueva politica econdmica. Explora las relaciones en- tre cuatro variables claves: crecimiento econémico y acumulacion de capital, inestabilidad politica, libertad politica e instituciones democriiticas, y desigualdad del ingreso. Dos de los campos més activos en econom{a durante los til- timos afios han sido la teoria del crecimiento y la economia politica. Cuestiones empiricas y de politica han motivado amibas lineas de investigacion. La literatura del crecimien- to, con sus nuevas teorias del crecimiento endégeno, anali- za factores econémicos tales como la educacién, la apertura, Ia infraestructura y los gastos del gobierno para determinar cuales son mas o menosimportantes parael crecimiento. La literatura sobre economia politica sostiene que la economia por sisola no puede explicar completamente la enorme va- riacién del crecimiento entrelos paises y, mas en general, los. resultados econémicos y la eleccién de politicas. Los mode- Tomado de The World Bank Economic Review v.8,1.3,1994, Traduccién de Alberto Supelano.Se publica con autorizacion del Banco Mundial Alberto Alesina trabaja con cl Departamento de Economia y Gobierno de la Universidad de Flarvard, el National Bureau of Economic Research y el Genter for Economie Research, Roberto Perotti, con el Departamento of Economia de la Universidad de Columbia, El primer borradior de este ar- ticulose escribié mientras que Alberto Alesina estaba de visitante en el De- pariamento de Investigacion Politica del Banco Mundial. Los autores agraclocen los comentarios de Shankar Acharya, Shanta Devarajan, Wit liam Easterly, Lant Pritchett y de dos comentaristas anénimos, Nive Bajaj proporcion6 una compeienicasistencia de investigacién, 49 BANCA Y FINANZAS a BBs Se coe El investigador con orientacion empirica zyel asesor de politica saben Dien que la politica influye en la toma de decisiones politicas. xia politica comienzan con la afirmacs Tecviones de politica econémica no son toy,” a : i a que las ¢ trificadores sociales, que sélo existen en jo Pat los Pron Elinvestigador con Pye empiric culosac an bien que la politic: aben bien que la politica ing), y elasesor de politica s UY ey in toma de decisiones politicas. Fate articulo revisa la iteratura reciente que ha surgi, St arafon de estas dos activas Areas de investigag” Bienen analzamosloque hemos prencioy problemas que aGin no sean resuelto en el campo de, determinantes sociopoliticos del desarro ne Os centrama, en las relaciones entre eatro variables claves: recimien econémico y acumulacion de capital, inestal incl Politica, libertad politica e instituciones democraticas, y desigual dad del ingreso> Los polit6logos y los economistas han dedicado varias dé cadas al estudio de estas interacciones [Huntington 1968 y Hibbs 1973]. Aqui no intentamos ofrecer una revisién ex. haustiva de esta literatura. Para revisiones mas extensas, pueden verse Adelman y Robinson [1988] sobre la distribu. cién del ingreso y el crecimiento, y Roubini [1990] sobre la democracia y el crecimiento. Algunos articulos recientes han investigado diversos encadenamientos entre subcon- juntos de las variables antes mencionadas: distribucién del ingreso y crecimiento; inestabilidad politica y crecimiento derechos politicos, democracia y crecimiento; y ahorros, it- version e inestabilidad politica, Al adoptar una visi6n mis sistematica de las interacciones entre las variables, este ar- ticulo intenta aclarar cémo se compaginan todas estas con tribuciones a la literatura, Laprimera secci6n examina si las instituciories democrat: easy, dy at SehetaU ASS AeneAtiog politicos fcmentan o et ‘| an el crecimiento, la Segunda seccién trata Ja relacin entre inestabilidad politica y crecimiento, Las dos cuestio- gualdad del ingreso con analiza la evidencia emp, elie j® telacionan la desi- coecimiento, La i6 . Lac in ica acerca defor tea Seceio fectos de la de- 3” Para una discusién mas exte Politica de estos mismos tom: debemos he distincion definicione interrelaci la democri primera id una demo, una naci6 elecciones libres y ¢¢ (muttipgy eda atencig, de is “Condi disponiy Poblacig, DEMOCRACIA Y CRECIMIENTO Eo debemos hacer una distincién entre dos definiciones interrelacionadas de Ta democracia, La primera identifica a una democracia con una naci6n donde hay elecciones regulares, libres y competitivas (multipartidistas). La segunda presta atenci6n a la cantidad de libertades civiles y econdmicns disponibles para la poblacion. TA ECONOMIA POLITICA DEL CRECIMIENTO .e ealaal sigualdad del ingreso sobre el crecimiento, en Paes Iaevidencia puede o no establecer diferencias en alternativas. i Las democracias crecen més rapido que las dictaduras?, ¢los beneficios no econémicos de las instituciones democraticas y de las libertades civiles se logran al precio de un bajo cre- ‘cimiento, 0 las libertades civiles y las instituciones demo- criticas promueven el desarrollo econémico? Para responder estos interrogantes, debemos hacer una dis- tincién entre dos definiciones interrelacionadas dela demo- cracia, La primera identifica a una democracia con una na- cién donde hay elecciones regulares, libres y competitivas (multipartidistas). La segunda presta atenci6n ala cantidad de libertades civiles y econémicas disponibles para la po- blacion. Estas dos definiciones no son idénticas. En efecto, algunas dictaduras —que ciertamente no son democraticas atendiendo al primer criterio— garantizan una buena can- tidad de derechos individuales, especialmente econémicos, asus ciudadanos. Los “cuatro dragones” del Sudeste Asia- tico (Hong Kong, la Reptblica de Corea, Singapur y Tai- wan, China) son un buen ejemplo. Consideremos la primera definicion de democracia. ;Por- qué la competencia libre, multipartidista, deberia influir negativamente sobre el crecimiento? Quiz4 porque con lali- bertad politica, diversos grupos de presién adquieren vo- ceria en la arena politica. Sus demandas de politicas redis- tributivas pueden llevar a atascamientos legislativos (legis- lative deadlocks) 0, por el contrario, sus exigencias pueden ser resueltas aumentando el tamaiio del gobierno, en par- ticular, la magnitud de los programas distributivos en vez de incrementar los gastos productivos. Ademis, las institu- ciones democraticas pueden ser lentas para responder a los. choques externos. Finalmente, en sus esfuerzos para ser reelegidos, los politicos que estn en el poder pueden em- peflarse en politicas subéptimas y de visién estrecha! 4 Sobrelos grupos de presién y el lobbying, vé ‘ ing, veanse Krueger [1974], Bha [1982] y Mule [1970] Sobrelosatascos fiscal, vente blestay Cera {1991} Spolaore [1993]. Para una revision de los modelos politicos del ci- Gortos negocios véase Alesin (194). Para una revisin delos modelos ficit presupuestal con énfasis en los atascami otras cosa, vase Alesina y Perot (19944). nos iscales,entre R22 aan BANCA Y FINANZAS El examen de los determinantes econdmicos del crecimiento muestra que la democracia no tiene efectos sobre el crecimiento, sean positivos o negativos. 52 gin embargo, Una re Cada uno de estos argumentos tiene oe complacer a qi futacién, Incluso los dictadores RECEHR oan, derrocado, versos constituyentes para evita tO entre diverso, [Ames 1987]. Los conflictos redistiP it ts ersas forma, grupos socioecondmicos pueden dP IY. De hechs aunque no existan instituciones democrat A. donde no existe una via constitucional Ei do Ia Polen dirigentes, el cambio politico requier® fe « del'mercado, Po, cia y la ruptura brusca de las actividades inolparece h Ebe tanto, si otras cosas permanecen iguales, no PATTY ‘aber una correlacién obvia entre democracia y Cre ; La literatura empirica reciente sobre este eae en forma totalmente undnime que los resul tados no son concluyentes, El examen de los determinantes aan del crecimiento muestra que la democracia no tiene efectos sobre el crecimiento, sean positivos o negativos. Este resul. tado aparece en varios articulos que comparan diversas re- gresiones entre paises, Helliwell [1992], elestudio detallado mis reciente que usa esta definicion de democracia, reporta resultados no concluyentes. Alesina et. al. [1992] y Alesina y Rodrik [1994] llegan a resultados similares. La explicacién de estos resultados no concluyentes es que el (amplio) grupo de dictaduras no es del todo homogéneo: varias dictaduras (particularmente en el sudeste de Asia) han logrado muy buenos resultados en términos de creci- miento; muchas otras (particularmente en Africa y América Latina) no se han desempefiado tan bien. En contraste, cl grupo de democracias es mas homogéneo: las democracias han tenido mejores resultados quelas peores dictaduras pe- ro no tan buenos como los de las dictaduras mas exitosas. El grupo de las dictaduras puede ser desagregado diferes ciando las que son verdaderamente cleptocraticas de las mis benevolentes. Las dictaduras y, . erdaderamente clepto- créticas incluyen aquellos gobernantes quie han Bialentvo maximizar su riqueza personal y el bie - de sus mas cercanos colaboradores y se han desrscccurs do, en buena medida, del bienestar PEG Tas 4 is ms benevolentes incluyen a los dictadores ie pao do politicas favorables para e] desarrollo .. an seat de sus paises. El problema de este ejercicie, vee es que esta muy cerca dela tautolo, minal POF eeu en las dictaduras que mejoran “&' crecimiento es al el imi 7 $ dictaduras que siguen politicas sea: y bajo en la® as, Ke Patr Orrelac democr, educaci Probleny Ins dif design, Pecto | LA ECONOMIA POLITICA DEL CRECIMIENTO © Cuadrot “ DEMOCRACIA, CRECIMIENTO DEL PIB Y EDUCACION : Grupos seleccionados de paises / 1960-1982 . Patses e ‘desarrol- I ‘Todos | América Paises in lados Se : Variable, los paises | Latina | Africa | _Asia__|dustriales | Europa’ Democracia? 2.24 2.18 2.83 2.33 1.07 2.33 Tasa de crecimiento del | 0.024 | 0.022 | 0.015 | 0.033 | 0.029 | 0.041 PIB per cépita (porcen- taje anual promedio) Tasa de ingreso a laes- | 0.827 | 0.963 | 0.625 | 0.826 | 1020 | 0.995 cuela primaria en 1960 (porcentaje de los nintos - en edad escolar J PIB per capita en 1960 2626 2170 881 3379 6021 1879 a Niimero de paises 13 24 41 2 2 6 a ‘Nota: La delimitaion regional usa el sistema de cocificain del FM 1. Chipre, Grecia, Malta, Portugal, Turguia y Yugoslavia 2." Una variable dummy que toma el valor de 1 para lo regimenes democriticos, de 2 para los egimenes que e combinan rasgos democriticos y autoritaros,y de3 para los regimens autoitaros. : ) Fuente: Alesina ea, (1992) Banks [varios nimeros) i a i $ Los patrones de correlacién entre democracia, ingreso y " educacién plantean el problema adicional de las dificulta- 5 des para desligarla causa del efecto [Helliwell 1992]. Elcua- dro 1 presenta los promedios muestrales de las variables que miden la democracia,la tasa de crecimiento del produc- i to interno bruto (PIB) y la educacién por grupos seleccio- 4 nados de paises. El cuadro muestra con bastante claridad é que la democracia, el PIB per capita y la educacién estan al- a Los patrones de tamente correlacionados: los paises ricos son democraticos Y correlacion entre y tienen altos niveles de educacién. democracia, ingresoy 1 a segunda definicién de democracia no prestaatenciénso- educacion plantent él Jamente en las elecciones; més bien, presta una ater problema adicional de mas general a los derechos civiles y econémicos. El las dificultades para de libertades civiles mas ampliamente utilizado es of fndice*) >; desligar la causa del deGastill queclasifica a los paises en siete grupos. I no ; efecto. conla primera definicin ce democracia, pueden pipponer. % yOrECA Moo aaa BANCA Y FINANZAS con una cortelacs se argumentos que sean consistentes tani aentrelibertades, Las mediciones de las___positiva comocon una conelacion porta econdmica fomeny, Pee cimientoPorun adorable ercadoy lene, Se restricciones a la r ie movilidad de capitales _lacapacidad. emnpresntig a es civiles pueden. pea de las restricciones. _ ™iento. Por otro ado, més tt distribucion- L08 725 tados en, srlinloetrotrnes enmésconilicios entomodela dist®°% 4 11992] sugieren que coe contrados por Barro [1991] YOSI#Y 17 al crecimiento y a), onlays ten efecto, las libertades eiviles cons eames dele acumulacién de capital. i ee ote jovilidad de capital caren pueden Las mediciones delasresticcione Fee Gkisracionce ee utilizarse como ¥ delasrestricciones comerciales en tilizarsece indicadores de los tativas de las regulaciones og eaynbmicos. Es licito alms derechos econdmicos, ™oindicadores de los dered lpepereculbe las activi jones y meno que menos regulaciones ¥ s obstic t ae said uate ee eM emer ureeriptilad el crecimc, » Por ejemplo, la prima del mercado negro puede ser in then Tiertad econbmica Si embargo, el problemac: estos conceptos de libertad econdmica es que, cuando sont lizados, los resultados quese obtienen son virtualmente indi tinguibles deafirmaciones tales como “Ias ineficiencias econs micas son nocivas para el crecimiento”. No es completamente claro que estos resultados sobre la libertad econémica impi: quenalgo distinto del hecho de que las ineficiencias econéri- cas no conducen al crecimiento. En resumen, no hay evidencia acerca de que, en promedis tuna democracia con libertades civiles sea costosa en térni nos de desartollo econémico. Si existe alguna, apoyariali tesis contraria, es decir, que una democracia con libertad civiles promueve el desarrollo, Este resultado es alentadst envista delos procesos de democi san ents désacla pasada, no s6lo en Europa del Et fy band LS) BNR Porciones del mundo en desart heal dememege aa pati anpenstituciones democrs que resuelva todos los problem del desarrollo, Es esenci ; . Es esencial i ? Re oo némicosanoy estab te st tn clima politico « ratizaci6n que recorriet! INESTABILIDAD POLITICA Y CRECIMIENTO sicas ig.

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