22 PRILOG ČASOPISU RAČUNOVODSTVO, REVIZIJA I FINANCIJE, br. 9/2017.
RUJAN
Franciska DOMINKOVIĆ, dipl. iur.
“Opće” obveze naručitelja
u sustavu javne nabave
V ažećim se Zakonom o javnoj nabavi pred obvezni-
ke njegove primjene postavlja niz obveza koje se
nikako ne smiju zanemariti. Njih se u praksi naziva “op-
ćim” obvezama. U nastavku se daje njihov sažetak, uz
poseban naglasak na one koje se razlikuju u odnosu na
istovrsnu skupinu obveza koja je postojala u propisima iz
sustava javne nabave koji su se primjenjivali do početka
primjene važećeg zakona.
1. UVOD
Zakonom o javnoj nabavi (Nar. nov., br. 120/16.)
utvrđena su pravila o postupku javne nabave koji
provodi javni ili sektorski naručitelj1 ili drugi su-
bjekt u slučajevima određenim tim Zakonom, radi
sklapanja ugovora o javnoj nabavi robe, radova ili
1
Tko se smatra javnim naručiteljem određeno je čl. 6. ZJN-a
2016, a tko se smatra sektorskim u čl. 7. istog Zakona.
UDK 331.2
usluga, okvirnog sporazuma te provedbe projek-
tnog natječaja (čl. 1. st. 1. ZJN-a 2016).
Javna nabava u smislu ZJN-a 2016 je nabava pu-
tem ugovora o javnoj nabavi robe, radova ili usluga
koje nabavlja jedan ili obavljaju više naručitelja od
gospodarskih subjekata koje su ti naručitelji oda-
brali, bez obzira na to jesu ili roba, radovi ili usluge
namijenjene javnoj svrsi (čl. 1. st. 2. ZJN-a 2016).
ZJN 2016 ne primjenjuje se na nabavu robe i uslu-
ga te provedbu projektnih natječaja procijenjene
vrijednosti manje od 200.000,00 kuna te radova pro-
cijenjene vrijednosti 2 manje od 500.000,00 kuna (čl.
2
Izračunavanje procijenjene vrijednosti nabave temelji se
na ukupnoj svoti, bez poreza na dodanu vrijednost (PDV),
uključujući sve opcije i moguća obnavljanja ugovora, što se
izričito određuje u dokumentaciji o nabavi (čl. 17. ZJN-a 2016).
Način izračunavanja procijenjene vrijednosti nabave ne smije
se koristiti s namjerom izbjegavanja primjene ZJN-a 2016 ili
odredaba tog Zakona koje se primjenjuju na nabavu male,
odnosno velike vrijednosti (čl. 16. st. 2. ZJN-a 2016). Nabava
se ne smije dijeliti s namjerom izbjegavanja primjene ZJN-a
RUJAN PRILOG ČASOPISU RAČUNOVODSTVO, REVIZIJA I FINANCIJE, br. 9/2017.
12. st. 1. t. 1. ZJN-a 2016). Jednako tako, ne primje-
njuje se ni na nabavu robe i usluga te provedbu pro-
jektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od
950.000,00 kuna ni radova procijenjene vrijednosti
manje od 4.000.000,00 kuna u diplomatskim misi-
jama i konzularnim uredima Republike Hrvatske
u inozemstvu (čl. 12. st. 1. t. 2. ZJN-a 2016). Dakle,
naručitelj je obvezan primjenjivati odredbe ZJN-a
2016 za nabavu robe, radova ili usluga te provedbu
projektnih natječaja čija je procijenjena vrijednost
jednaka ili veća od prethodno navedenih pragova
(čl. 12. st. 2. ZJN-a 2016).
Prema trenutačnom zakonskom uređenju javne
nabave Republici Hrvatskoj, naručitelji, osim brojnih
formalnih obveza koje se odnose na pojedine postup-
ke javne nabave, u za to predviđenim rokovima mo-
raju ispuniti i brojne druge obveze odnosno „opće“
obveze. Većina tih obveza, iako ne u istom obliku,
bila je propisana već Zakonom o javnoj nabavi (Nar.
nov., br. 90/11.), koji je bio na snazi od 1. siječnja 2012.
godine. Usprkos tome, primjerice, prema podatcima
navedenim u Podsjetniku na obveze naručitelja na
temelju Zakona o javnoj nabavi u vezi s planovima
nabave te registrima ugovora o javnoj nabavi i okvir-
nih sporazuma 3, koji je izdala Uprava za sustav javne
nabave Ministarstva gospodarstva Republike Hrvat-
ske u studenome 2015. godine, kroz praćenje sustava
javne nabave u praksi je bila uočena nepotpuna ili
neodgovarajuća provedba određenih članaka pret-
hodnog Zakona od strane većeg broja naručitelje, i
to u odnosu na planove nabave i registre ugovora o
javnoj nabavi i okvirnih sporazuma.
Budući da je stupanjem na snagu ZJN-a 2016 doš-
lo do izmjena tzv. općih obveza te da su one smje-
štene u različitim dijelovima ZJN-a 2016, u ovom su
tekstu izdvojene radi bolje preglednosti i olakšava-
nja njihova pravodobnog ispunjavanja od strane na-
ručitelja.
2. OPĆI AKT
ZJN-om 2016 određeno je da naručitelj treba op-
ćim aktom utvrditi pravila, uvjete i postupke jedno-
stavne nabave, uzimajući u obzir načela javne naba-
ve te mogućnost primjene elektroničkih sredstava
komunikacije.
Prema čl. 15. st. 1. ZJN-a 2016, jednostavna nabava
je nabava do vrijednosti pragova iz čl. 12. st. 1. tog
Zakona. Pragovi iz čl. 12. st. 1. su:
–– manje od 200.000,00 kuna procijenjene vrijed-
nosti za nabavu robe i usluga te provedbu pro-
jektnih natječaja
–– manje od 500.000,00 kuna procijenjene vrijed-
nosti za radova
–– za nabavu u diplomatskim misijama i konzu-
larnim uredima Republike Hrvatske u inozem-
stvu: - manje od 950.000,00 kuna procijenjene
vrijednosti za robe i usluga te provedbu projek-
tnih natječaja
2016 ili odredaba tog Zakona koje se primjenjuju na nabavu
male, odnosno velike vrijednosti (čl. 16. st. 3. ZJN-a 2016).
Detaljnije odredbe o načinu izračuna procijenjene vrijednosti
sadržane su u čl. 18. – 27. ZJN-a 2016.
3
Objavljen na: http://www.javnanabava.hr/userdocsimages/
userfiles/file/Podsjetnici/USJN-podsjetnik-objava%20
planova%20i%20registara.pdf
23
–– manje od 4.000.000,00 kuna procijenjene vri-
jednosti za radove.
Načela javne nabave sadržana su u čl. 4. ZJN-a
2016. Odredbama tog članka propisano je da je na-
ručitelj u primjeni ZJN-a 2016 u odnosu na sve gos-
podarske subjekte obvezan poštovati načelo slobo-
de kretanja robe, načelo slobode poslovnog nastana
i načelo slobode pružanja usluga te načela koja iz
toga proizlaze, kao što su načelo tržišnog natjeca-
nja, načelo jednakog tretmana, načelo zabrane dis-
kriminacije, načelo uzajamnog priznavanja, načelo
razmjernosti i načelo transparentnosti. Propisano
je, nadalje, da javna nabava ne smije biti osmišlje-
na s namjerom izbjegavanja primjene tog Zakona ili
izbjegavanja primjene pravila o javnoj nabavi male,
odnosno velike vrijednosti ili s namjerom da se odre-
đenim gospodarskim subjektima neopravdano da
prednost ili ih se stavi u nepovoljan položaj. Jednako
tako, propisano je da je naručitelj obvezan primje-
njivati odredbe tog Zakona na način koji omogućava
učinkovitu javnu nabavu te ekonomično i svrhovito
trošenje javnih sredstava. Osim toga, propisano je i
da se gospodarski subjekt obvezan tijekom izvršenja
ugovora o javnoj nabavi pridržavati primjenjivih ob-
veza u području prava okoliša, socijalnog i radnog
prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito ob-
veze isplate ugovorene plaće ili odredaba međuna-
rodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava koji
su navedeni u Prilogu XI. ZJN-a 2016.
Dakle, sada je u ZJN-u 2016 izričito propisano da
se i kod jednostavne nabave treba voditi računa o
načelima javne nabave. S obzirom na uvođenje pri-
mjene elektroničkih komunikacija tim zakonom,
propisano je također da treba uzeti u obzir i moguć-
nost primjene elektroničkih sredstava komunikacije
odnosno uskladiti se sa zakonskim uređenjem po
tom pitanju. 4
Osim toga, izričito je propisano i da je naručitelj
obvezan objaviti opći akt iz čl. 15. st. 2. ZJN-a 2016 te
sve njegove kasnije promjene na internetskim stra-
nicama (čl. 15. st. 3. ZJN-a 2016).
Međutim, propisana je i iznimka od primjene
odredaba čl. 15. st. 2. i 3. ZJN-a 2016, i to u odnosu
na diplomatske misije i konzularne urede Republi-
ke Hrvatske u inozemstvu. Naime, čl. 15. st. 4. ZJN-a
2016 propisano je da, iznimno od odredaba čl. 15. st.
2. i 3. ZJN-a 2016, pravila, postupke i način proved-
be jednostavne nabave u diplomatskim misijama i
konzularnim uredima Republike Hrvatske u ino-
zemstvu do pragova iz čl. 12. st. 1. t. 2. ZJN-a 2016 5
propisuje pravilnikom čelnik središnjeg tijela držav-
ne uprave nadležnog za vanjske poslove
Iz navedenoga je vidljivo da ZJN 2016 ne sadrža-
va mnogo smjernica o tome kako bi opći akt trebao
izgledati. Ne propisuje tko je ovlašten za njegovo
donošenje, njegov naziv ni cjelokupan sadržaj. Ipak,
iako je dosta toga ostavljeno na dispoziciju naruči-
teljima, ne smije se zanemariti da se naručitelji pri-
likom donošenja općeg akta, kao i kod jednostavne
4
Detaljnije o komunikaciji i razmjenjivanju podataka elektro-
ničkim sredstvima komunikacije, u Poglavlju 5. Glave III. dije-
la prvog ZJN-a 2016.
5
Robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene
vrijednosti manje od 950.000,00 kuna te radova procijenjene
vrijednosti manje od 4.000.000,00 kuna.
24 PRILOG ČASOPISU RAČUNOVODSTVO, REVIZIJA I FINANCIJE, br. 9/2017.
nabave općenito, moraju pridržavati svih ostalih
pozitivnih propisa i svojih internih akata.
Kako bi naručitelji bili primorani uskladili svoje
dosadašnje akte s novim zakonom, zakonodavac je
propisao da su javni i sektorski naručitelji obvezni
u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu
ZJN-a 2016 uskladiti akte donesene na temelju čl. 18.
st. 3. prethodnog Zakona 6 s odredbama ZJN-a 2016
(čl. 447 st. 1. ZJN-a 2016). Rok za usklađenje je bio 30.
lipnja 2017. godine7.
3. PLAN NABAVE
Člankom 28. st. 1. ZJN-a 2016 propisano je da je
naručitelj obvezan donijeti plan nabave za prora-
čunsku ili poslovnu godinu te ga ažurirati prema
potrebi.
Plan nabave i sve njegove kasnije promjene javni
je naručitelj obvezan objaviti na internetskim stra-
nicama (čl. 28. st. 3. ZJN-a 2016).
Dakle, plan nabave obvezni su donijeti i javni i
sektorski naručitelji, ali samo javni naručitelji obve-
zni su plan i sve njegove kasnije izmjene objaviti na
internetskim stranicama.
Što se tiče sadržaja plana, ZJN 2016 propisuje
samo da je u planu nabave nužno navesti sve pred-
mete nabave čija je vrijednost jednaka ili veća od
20.000,00 kuna 8 (čl. 28. st. 5.).
Bitno je istaknuti da se odredbe čl. 28. ZJN-a 2016
ne primjenjuju na ugovore koji se sklapaju u skladu s
propisom kojim se uređuje javno-privatno partner-
stvo i koncesije te na ugovore koji sadržavaju klasifi-
cirane podatke (čl. 28. st. 6.).
Dakle, sam ZJN 2016 ne propisuje sadržaj plana,
rokove do kojih plan, njegove izmjene i dopune tre-
ba objaviti ni do kada navedeno treba biti dostupno
na internetskim stranicama. Osim toga, ne propisu-
je ni alternativni način objave za javne naručitelje
koji nemaju mogućnost objave na internetskim stra-
nicama, ni njihovu obvezu dostavljanja središnjem
tijelu državne uprave nadležnom za sustav javne na-
bave podataka o internetskim stranicama na kojima
je objavljen plan nabave. 9
S obzirom da sam ZJN 2016 ne sadržava detaljnije
odredbe koje se odnose na sadržaj, rok donošenja,
objavu i sl., njime je predviđeno detaljnije uređenje
plana podzakonskim propisom. Naime, propisano
je da sadržaj, rok donošenja, način i rokove objavlji-
vanja, način promjene te druga pitanja u vezi s pla-
nom nabave treba pravilnikom propisati čelnik sre-
dišnjeg tijela državne uprave nadležnog za politiku
javne nabave (čl. 28. st. 7.).10
6
Na temelju čl. 18. st. 3. prethodnog Zakona naručitelji su
pitanja nabave robe i usluga procijenjene vrijednosti do
200.000,00 kuna odnosno nabave radova do 500.000,00 kuna
trebali urediti svojim aktom.
7
Opširnije o tome pisano je u RRiF-u br. 7/17., str. 232.
8
Napominje se da u zakonu nije jasno navedeno je li riječ o
svoti s ili bez poreza na dodanu vrijednost.
9 14
Navedeno je bilo propisano prethodnim Zakonom.
10
Prema čl. 445. st. 1. ZJN-a 2016, čelnik središnjeg tijela državne
uprave nadležnog za politiku javne nabave navedeni pravilnik
treba donijeti u roku od šest mjeseci od dana stupanja na
snagu tog zakona.
RUJAN
4. REGISTAR UGOVORA
O JAVNOJ NABAVI I OKVIRNIH SPORAZUMA
Naručitelj je obvezan ažurno voditi registar ugo-
vora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma te da je
registar ugovora i sve njegove kasnije promjene ob-
vezan objaviti na internetskim stranicama (čl. 28. st.
2. i 4. ZJN-a 2016). Te obveze vrijede kako za javne
tako i za sektorske naručitelje.
Što se tiče sadržaja registra, ZJN 2016, kao i za
plan nabave, propisuje da se u registru ugovora mo-
raju navesti svi predmeti nabave čija je vrijednost
jednaka ili veća od 20.000,00 kuna11 (čl. 28. st. 5.).
I kod registra je bitno istaknuti da se odredbe čl.
28. ZJN-a 2016 ne primjenjuju na ugovore koji se
sklapaju u skladu s propisom kojim se uređuje jav-
no-privatno partnerstvo i koncesije te na ugovore
koji sadržavaju klasificirane podatke (čl. 28. st. 6.).
Sam ZJN 2016 ne propisuje sadržaj registra ni rok
do kojeg podatci za pojedinačni ugovor trebaju biti
dostupni na internetskim stranicama. Jednako tako,
ne propisuje ni alternativni način objave za naruči-
telje koji nemaju mogućnost objave na internetskim
stranicama, ni obvezu dostavljanja središnjem tijelu
državne uprave nadležnom za sustav javne nabave
podataka o internetskim stranicama na kojima je
objavljen registar. U odnosu na sadržaj, rok donoše-
nja, način i rokove objavljivanja, način promjene te
druga pitanja u vezi s registrom ugovora o javnoj na-
bavi i okvirnih sporazum, propisuje obvezu donoše-
nja podzakonskog propisa kojim se to treba urediti.
Naime, ZJN-om 2016 predviđeno je detaljnije uređe-
nje tog registra podzakonskim propisom na način
da sadržaj, rok donošenja, način i rokove objavljiva-
nja, način promjene te druga pitanja u vezi s regi-
strom ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma
pravilnikom treba propisati čelnik središnjeg tijela
državne uprave nadležnog za politiku javne nabave
(čl. 28. st. 7.).12
5. SUKOB INTERESA
Odredbe o sukobu interesa sadržane su u Poglav-
lju 8. Glave III. prvog dijela ZJN-a 2016.13
Tim je odredbama prvenstveno propisano da
je naručitelj obvezan poduzeti prikladne mjere da
učinkovito spriječi, prepozna i ukloni sukobe in-
teresa u vezi s postupkom javne nabave kako bi se
izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja i osiguralo
jednako postupanje prema svim gospodarskim su-
bjektima (čl. 75. ZJN-a 2016).14
Što se smatra sukobom interesa, određeno je u čl.
76. st. 1. ZJN-a 2016. Naime, propisano je da sukob
interesa između naručitelja i gospodarskog subjek-
ta15 obuhvaća situacije kada predstavnici naruči-
11
Napominje se da u zakonu nije jasno navedeno radi li se o
iznosu s ili bez poreza na dodanu vrijednost.
12
Prema čl. 445. st. 1. ZJN-a 2016, čelnik središnjeg tijela državne
uprave nadležnog za politiku javne nabave navedeni pravilnik
treba donijeti u roku od šest mjeseci od dana stupanja na
snagu tog Zakona.
13
Odredbe ovoga poglavlja na odgovarajući se način primjenjuju
na projektne natječaje i okvirne sporazume (čl. 83. ZJN-a
2016).
Proširena je definicija sukoba interesa u odnosu na definiciju
iz prethodnog Zakona.
15
Gospodarskim subjektom, u smislu ovog članka, smatra se
ponuditelj, član zajednice i podugovaratelj (čl. 76. st. 3. ZJN-a
2016).
RUJAN PRILOG ČASOPISU RAČUNOVODSTVO, REVIZIJA I FINANCIJE, br. 9/2017.
telja ili pružatelja usluga službe nabave koji djeluje
u ime naručitelja, koji su uključeni u provedbu po-
stupka javne nabave ili mogu utjecati na ishod tog
postupka, imaju, izravno ili neizravno, financijski,
gospodarski ili bilo koji drugi osobni interes koji bi
se mogao smatrati štetnim za njihovu nepristranost
i neovisnost u okviru postupka, a osobito:
1. ako predstavnik naručitelja istodobno obavlja
upravljačke poslove u gospodarskom subjektu, ili
2. ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslov-
nog udjela, dionica odnosno drugih prava na teme-
lju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu
toga gospodarskog subjekta s više od 0,5 %.
Predstavnikom naručitelja, u smislu čl. 76. ZJN-a
2016, smatra se:
1. čelnik te član upravnog, upravljačkog i nadzor-
nog tijela naručitelja
2. član stručnog povjerenstva za javnu nabavu
3. druga osoba koja je uključena u provedbu ili
koja može utjecati na odlučivanje naručitelja u po-
stupku javne nabave i
4. osobe iz prethodno navedenih t. 1., 2. i 3. kod
pružatelja usluga nabave koji djeluju u ime naruči-
telja (čl. 76. st. 2. ZJN-a 2016).
Potrebno je navesti da se čl. 76. st. 1. ZJN-a 2016
primjenjuje na odgovarajući način na srodnike po
krvi u pravoj liniji ili u pobočnoj liniji do četvrtog
stupnja, srodnike po tazbini do drugog stupnja,
bračnog ili izvanbračnog druga, bez obzira na to je li
brak prestao, te posvojitelje i posvojenike (dalje: po-
vezane osobe) predstavnika naručitelja iz čl. 76. st.
2. t. 1. ZJN-a 201616 (čl. 77. st. 1. ZJN-a 2016).17
Iznimno, sukob interesa ne postoji ako je pove-
zana osoba predstavnika naručitelja stekla poslov-
ne udjele, dionice odnosno druga prava na temelju
kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu
gospodarskog subjekta s više od 0,5 % u razdoblju
od najmanje dvije godine prije imenovanja odnosno
stupanja na dužnost predstavnika naručitelja s ko-
jim je povezana (čl. 77. st. 2. ZJN-a 2016).
Ovdje je bitno skrenuti pozornost na to da prije-
nos udjela u vlasništvu na drugu osobu ili posebno
tijelo (povjerenika) u skladu s posebnim propisima o
sprječavanju sukoba interesa ne utječe na sukob in-
teresa u smislu čl. 76. ZJN-a 2016 (čl. 78. ZJN-a 2016).
Nadaje, iznimno od odredaba čl. 76. i 77. ZJN-
a 2016, sukob interesa ne postoji ako predstavnik
naručitelja iz čl. 76. st. 2. t. 1. ZJN-a 2016 ili s njim
povezana osoba iz čl. 77. st. 1. tog Zakona obavlja
upravljačke poslove u gospodarskom subjektu po
položaju, odnosno kao službeni predstavnik nekog
naručitelja, a ne kao privatna osoba (čl. 79. ZJN-a
2016).
Predstavnici naručitelja obvezni su, na temelju čl.
80. st. 1. ZJN-a 2016, potpisati izjavu o postojanju ili
nepostojanju sukoba interesa te istu ažurirati bez
odgađanja ako nastupe promjene.
Što se tiče obveza naručitelja u odnosu na sukob
interesa, naručitelj je obvezan na temelju izjava svo-
jih predstavnika:
16
Čelnika te člana upravnog, upravljačkog i nadzornog tijela
naručitelja.
17
Proširen je krug povezanih osoba predstavnika naručitelja u
odnosu na prethodni Zakon.
25
1. na svojim internetskim stranicama objaviti po-
pis gospodarskih subjekata s kojima je predstavnik
naručitelja iz čl. 76. st. 2. t. 1. ZJN-a 2016 ili s njim po-
vezane osobe u sukobu interesa ili obavijest da takvi
subjekti ne postoje te ih ažurirati bez odgađanja ako
nastupe promjene i
2. u dokumentaciji o nabavi za pojedini postupak
javne nabave navesti popis gospodarskih subjekata
s kojima je predstavnik naručitelja iz čl. 76. st. 2. u
sukobu interesa ili navesti da takvi subjekti ne po-
stoje (čl. 80. st. 2. ZJN-a 2016).
ZJN 2016 predviđa i alternative za ispunjenje ob-
veze objave popisa. Naime, ako naručitelj nema vla-
stite internetske stranice, popis je obvezan objaviti
na oglasnoj ploči, u službenom glasilu ili ga na drugi
način učiniti stalno dostupnim zainteresiranoj jav-
nosti (čl. 80. st. 3. ZJN-a 2016).
Predstavnik naručitelja iz čl. 76. st. 2. t. 2., 3. i 4.
ZJN-a 2016 mora se odmah nakon saznanja o posto-
janju sukoba interesa izuzeti iz postupka javne na-
bave i o tome obavijestiti čelnika naručitelja (čl. 81.
ZJN-a 2016).
Bitno je istaknuti da je čl. 82. ZJN-a 2016 izričito
propisano da je ugovor o javnoj nabavi sklopljen
protivno odredbama poglavlja o sukobu interesa (8.
poglavlje) ništetan.
Kada se govori o sukobu interesa, nameće se pi-
tanje primjenjuju li se odredbe ZJN-a 2016 o sukobu
interesa na jednostavnu nabavu. S obzirom na to da
se na jednostavnu nabavu ne primjenjuje ZJN 2016,
nije obvezna ni primjena odredaba tog Zakona o su-
kobu interesa. Usprkos tome, i kod jednostavne na-
bave bilo bi poželjno općim aktom propisati primje-
nu odredaba ZJN-a 2016 o sukobu interesa kako bi
se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja i osigu-
ralo jednako postupanje prema svim gospodarskim
subjektima. Na taj bi se način dodatno osiguralo i
poštovanje načela javne nabave, a koja naručitelji
moraju uzeti u obzir i u svom općem aktu. Među-
tim, iako se na jednostavnu nabavu ne primjenjuju
odredbe ZJN-a 2016 o sukobu interesa, kod jedno-
stavne nabave ipak je nužno voditi računa o odred-
bama Zakona o sprječavanju sukoba interesa (Nar.
nov., br. 26/11., 12/12., 126/12., 48/13. i 57/15.), koji
također uređuje područje sukoba interesa, imajući
na umu da su naručitelji obvezni postupati u skladu
sa svim pozitivnim propisima.
6. STRUČNO POVJERENSTVO ZA JAVNU NABAVU
Prema čl. 197. st. 2. i 4. ZJN-a 2016 pripremu i
provedbu postupka javne nabave obavlja stručno
povjerenstvo za javnu nabavu18, od kojih najmanje
jedan član mora posjedovati važeći certifikat u po-
dručju javne nabave. Članovi stručnog povjerenstva
za javnu nabavu ne moraju biti zaposlenici javnog
naručitelja (čl. 197. st. 3. ZJN-a 2016). Na taj se način
olakšava položaj naručitelja s manjim brojem zapo-
slenika odnosno naručitelja koji nemaju zaposleni-
ka sa stručnim znanjem ili s važećim certifikatom u
području javne nabave.
Naručitelj mora prije početka postupka javne na-
bave internom odlukom imenovati stručno povje-
18
Prethodni Zakon propisivao je da pripremu i provedbu
postupka javne nabave obavljaju ovlašteni predstavnici
naručitelja (čl. 24. st. 1.).
26 PRILOG ČASOPISU RAČUNOVODSTVO, REVIZIJA I FINANCIJE, br. 9/2017.
renstvo za javnu nabavu (čl. 197. st. 1. ZJN-a 2016).
Nije propisano što sve treba sadržavati takva odluka.
7. PROFIL NARUČITELJA (KUPCA)
Radi preglednosti i lakše dostupnosti podataka
vezanih uz javnu nabavu, poželjno je da naručitelj
na internetskim stranicama objedini podatke koji
su javnosti, a posebice ponuditeljima, zanimljivi ili
potrebni vezano uz nabavu tog naručitelja.
ZJN-om 2016 propisano je da javni naručitelj19
može na internetskim stranicama objaviti svoj pro-
fil kupca (čl. 250. st. 1.). Objava, ali i sam sadržaj
profila u slučaju objave ostavljeni su na dispoziciju
svakom pojedinom naručitelju.
Na profilu kupca objavljuju se opće informacije
o javnom naručitelju, plan nabave, registar ugovo-
ra, prethodne informacijske obavijesti, informacije
o postupcima javne nabave te druge informacije u
vezi s javnom nabavom (čl. 250. st. 2. ZJN-a 2016).
Primjer profila javnog naručitelja (kupca):
PROFIL NARUČITELJA
OPĆE INFORMACIJE
- Broj telefona
- Broj telefaksa
- Poštanska adresa
- Adresa elektroničke pošte
SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA (popis ili obavijest)
PLAN NABAVE
REGISTAR UGOVORA O JAVNOJ NABAVI I OKVIRNIH
SPORAZUMA
PRETHODNE INFORMACIJSKE OBAVIJESTI
POSTUPCI JAVNE NABAVE
OPĆI AKT kojim su utvrđena pravila, uvjeti i postupci
jednostavne nabave
8. POHRANA DOKUMENTACIJE
Javni je naručitelj20 obvezan cjelokupnu doku-
mentaciju o svakom postupku javne nabave21 čuvati
najmanje četiri godine od dana sklapanja ugovora o
javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma (čl. 333. st. 2.
ZJN-a 2016).
Iznimno od navedenog, ako je trajanje ugovora
o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma dulje od tri
godine, javni je naručitelj obvezan najmanje tijekom
cijelog razdoblja trajanja ugovora ili okvirnog spo-
razuma čuvati cjelokupnu dokumentaciju postupka
ako je vrijednost ugovora ili okvirnog sporazuma
jednaka ili veća od:
1. 1.000.000 eura u kunskoj protuvrijednosti na
dan sklapanja ugovora ili okvirnog sporazuma pre-
19
Prema čl. 335. st. 1. ZJN-a 2016, kada nije drukčije propisano
trećim dijelom tog Zakona, sektorski naručitelj primjenjuje
odgovarajuće odredbe dijela drugoga istog Zakona, u kojem je
smješten čl. 250.
20
Prema čl. 335. st. 1. ZJN-a 2016, kada nije drukčije propisano
trećim dijelom tog Zakona, sektorski naručitelj primjenjuje
odgovarajuće odredbe dijela drugoga istog Zakona, u kojem je
smješten čl. 333.
21
Javni je naručitelj obvezan dokumentirati tijek svih postupaka
javne nabave koje provodi, bez obzira na to provode li se
elektroničkim putem (čl. 333. st. 1. ZJN-a 2016).
RUJAN
ma srednjem tečaju Hrvatske narodne banke, u slu-
čaju javne nabave robe ili usluga
2. 10.000.000 eura u kunskoj protuvrijednosti na
dan sklapanja ugovora ili okvirnog sporazuma pre-
ma srednjem tečaju Hrvatske narodne banke, u slu-
čaju javne nabave radova (čl. 333. st. 4. ZJN-a 2016).
Pri tome, bitno je istaknuti da je javni naručitelj
obvezan čuvati dostatnu dokumentaciju za oprav-
danje odluka koje su donesene u svim fazama po-
stupka nabave, poput dokumentacije o komunikaciji
s gospodarskim subjektima i internim mišljenjima,
pripremi dokumentacije o nabavi, o dijalogu i pre-
govorima ako ih je bilo, odabiru i dodjeli ugovora (čl.
333. st. 3. ZJN-a 2016). 22
Nadalje, naručitelji imaju obvezu i omogućiti
pristup određenim informacijama. Naime, javni
naručitelj mora omogućiti pristup dokumentaciji i
ugovorima ili okvirnim sporazumima u skladu sa
zakonom kojim je uređeno pravo na pristup infor-
macijama (čl. 333. st. 5. ZJN-a 2016).
Međutim, to se ne odnosi na sve informacije jer
javni naručitelj može uskratiti pristup određenim
dokumentima ili podatcima, ali u mjeri i uz uvjete
propisane posebnim zakonima kojima se uređuje
pravo na pristup informacijama, tajnost podataka te
zaštita osobnih podataka (čl. 333. st. 6. ZJN-a 2016).
9. DOSTAVLJANJE DOKUMENTACIJE
Naručitelj je na zahtjev središnjeg tijela državne
uprave nadležnog za politiku javne nabave, Držav-
ne komisije za kontrolu postupaka javne nabave ili
Europske komisije, u ostavljenome roku obvezan
dostaviti cjelokupnu dokumentaciju u vezi s naba-
vom robe, radova ili usluga (čl. 442. st. 1. ZJN-a 2016).
10. STATISTIČKO IZVJEŠĆE O JAVNOJ NABAVI
Naručitelj je obvezan do 31. ožujka tekuće godine
izraditi statističko izvješće o javnoj nabavi za pret-
hodnu godinu (čl. 441. st. 2. ZJN-a 2016).
Statističko izvješće treba sadržavati sve ostale sta-
tističke podatke koji su potrebni u skladu sa Sporazu-
mom o javnoj nabavi (GPA) (čl. 441. st. 5. ZJN-a 2016).23
Središnje tijelo državne uprave nadležno za po-
litiku javne nabave treba na Portalu javne nabave 24
objaviti uputu naručiteljima o sadržaju i načinu do-
stavljanja statističkog izvješća o javnoj nabavi (čl.
441. st. 3. ZJN-a 2016). I prema prethodnom Zakonu
središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav
javne nabave imalo je obvezu objaviti uputu o sadr-
žaju i načinu dostavljanja izvješća o javnoj nabavi za
22
Naručitelji su i prema prethodnom Zakonu imali obvezu
čuvanja dokumentacije. Međutim, obveza pohrane
dokumentacije ZJN-om 2016 uređena je detaljnije te je
razdoblje čuvanja određene dokumentacije produljen, kao
što je vidljivo iz prethodno navedenog, a više od čuvanja
nisu izuzete ponude i zahtjevi za sudjelovanje gospodarskih
subjekata u slučaju poništenja postupka javne nabave iz čl.
100. st. 1. prethodnog Zakona.
23
I prema prethodnom Zakonu naručitelji su bili obvezni do
31. ožujka svake godine izraditi izvješće o javnoj nabavi za
prethodnu godinu (čl. 181. st. 2). Taj je Zakon propisivao
minimalni sadržaj statističkog izvješća, ali je i prema njemu
statističko izvješće trebalo sadržavati sve ostale statističke
podatke koji su potrebni u sklau sa Sporazumom o javnoj
nabavi (Agreement on Government Procurement - GPA) (čl.
181. st. 7.).
24
www.javnanabava.hr
RUJAN PRILOG ČASOPISU RAČUNOVODSTVO, REVIZIJA I FINANCIJE, br. 9/2017.
prethodnu godinu, i to na svojim internetskim stra-
nicama do kraja svake tekuće godine (čl. 181. st. 8.).
11. NADZOR NAD PROVEDBOM ZJN-a 2016
Nad provedbom ZJN-a 2016 i njegovih podzakon-
skih propisa provodi se upravni nadzor (čl. 437. st.
1. ZJN-a 2016). Kada se upravni nadzor provodi ti-
jekom provedbe postupka javne nabave, on ne zau-
stavlja tijek tog postupka (čl. 437. st. 2. ZJN-a 2016).
Za provedbu upravnog nadzora ovlašteno je sre-
dišnje tijelo državne uprave nadležno za politiku
javne nabave. Svrha provedbe upravnog nadzora je
sprječavanje, otklanjanje i otkrivanje nepravilnosti
koje mogu nastati ili su nastale kao posljedica po-
vrede odredaba ZJN-a 2016 i njegovih podzakonskih
propisa (čl. 438. st. 1. ZJN-a 2016).
Ipak, propisano je da se upravni nadzor neće pro-
voditi u određenim slučajevima, i to:
1. ako se utvrdi nenadležnost središnjeg tijela dr-
žavne uprave nadležnog za politiku javne nabave
2. ako je istekao rok od tri godine od završetka po-
stupka javne nabave ili sklapanja ugovora bez pro-
vedbe postupka
3. ako predstavka ili zahtjev ni nakon poziva na
dopunu ne sadržava sve podatke potrebne za pro-
vedbu nadzora ili ako dopunu podataka nije mogu-
će pribaviti jer je riječ o anonimnoj predstavci
4. ako je u predmetnom postupku javne nabave
gospodarski subjekt koji traži provedbu nadzora
izjavio žalbu ili je to propustio učiniti u propisanom
roku (čl. 438. st. 2. ZJN-a 2016).
U slučaju da prilikom provedbe upravnog nadzo-
ra središnje tijelo državne uprave nadležno za poli-
tiku javne nabave utvrdi jednu ili više nepravilnosti
koje imaju obilježja prekršaja propisanog ZJN-om
2016, ono protiv naručitelja i odgovorne osobe može
podnijeti optužni prijedlog pred nadležnim prekr-
šajnim sudom ili o tome obavijestiti nadležno dr-
žavno odvjetništvo (čl. 438. st. 3. ZJN-a 2016).
Nakon provedenoga upravnog nadzora središnje
tijelo državne uprave nadležno za politiku javne na-
bave treba naručitelju i predlagatelju nadzora dosta-
viti mišljenje o uočenim nepravilnostima te, ako je
to potrebno, i preporuku o načinu sprječavanja ili
otklanjanja nepravilnosti (čl. 438. st. 4. ZJN-a 2016).25
Pravilnikom o nadzoru nad provedbom Zakona
o javnoj nabavi (Nar. nov., br. 65/17.) propisani su
sadržaj i oblik predstavke kojom se traži provedba
upravnog nadzora te druga pitanja u vezi s proved-
bom nadzora 26.
12. PREKRŠAJNE ODREDBE
Prekršajne odredbe sadržane su u čl. 443. ZJN-a
2016.
25
Podatci o provedenom nadzoru bitni su i zbog toga što sre-
dišnje tijelo državne uprave nadležno za politiku javne na-
bave mora Europskoj komisiji dostaviti izvješće o nadzoru,
koje treba obuhvatiti podatke o najučestalijim uzrocima po-
grešne provedbe ili pravne nesigurnosti, uključujući moguće
strukturne ili opetovane probleme u provedbi ovog Zakona i
njegovih podzakonskih propisa, o razini sudjelovanja malih i
srednjih poduzeća (MSP) u javnoj nabavi te o sprječavanju,
utvrđivanju i odgovarajućem izvještavanju o slučajevima pri-
jevare u javnoj nabavi, korupciji, sukobu interesa i drugim oz-
biljnim nepravilnostima (čl. 439. ZJN-a 2016).
26
O njemu je pisano u zasebnom članku u ovom prilogu.
27
Odredbama navedenog članka određeni su prekr-
šaji i kazne za iste, i to za pravne osobe – naručitelje
i za odgovorne osobe u pravnoj osobi ili odgovorne
osobe u državnim tijelima ili u jedinicama lokalnih i
područnih (regionalnih) samouprava. Novčane ka-
zne za pojedine prekršaje za pravne osobe određe-
ne su u svoti od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna te u
svoti od 10.000,00 do 100.000,00 kuna, dok su za od-
govorne osobe u u državnim tijelima ili u jedinica-
ma lokalnih i područnih (regionalnih) samouprava
određene u svoti od 10.000,00 do 50.000,00 kuna te u
svoti od 5.000,00 do 20.000,00 kuna, ovisno o kojem
je prekršaju riječ.
U nastavku se izdvajaju prekršaji kojima je pred-
viđeno sankcioniranje postupanja protivno obveza-
ma naručitelja koje su obrađene u ovom članku:
Novčanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00
kuna kaznit će se pravna osoba koja je naručitelj,
a novčanom kaznom od 10.000,00 do 50.000,00
kuna kaznit će se odgovorna osoba u pravnoj oso-
bi ili odgovorna osoba u državnom tijelu ili u jedi-
nici lokalne i područne (regionalne) samouprave
za sljedeći prekršaj:
- ako u skladu sa zahtjevom središnjeg tijela dr-
žavne uprave nadležnog za politiku javne naba-
ve, Državne komisije za kontrolu postupaka javne
nabave ili Europske komisije u ostavljenome roku
ne dostavi cjelokupnu dokumentaciju u vezi s na-
bavom robe, radova ili usluga (čl. 442. stavak 1.).
Novčanom kaznom od 10.000,00 do 100.000,00
kuna kaznit će se pravna osoba koja je naručitelj,
a novčanom kaznom od 5.000,00 do 20.000,00
kuna kaznit će se odgovorna osoba u pravnoj oso-
bi ili odgovorna osoba u državnom tijelu ili u jedi-
nici lokalne i područne (regionalne) samouprave
za sljedeće prekršaje:
- ako ne objavi opći akt za jednostavnu nabavu
te sve njegove kasnije promjene na internetskim
stranicama (čl.15. st. 3.)
- ako ne objavi plan nabave ili registar ugovora
te sve njihove kasnije promjene na internetskim
stranicama (čl. 28. st. 3. i 4.)
- ako najmanje jedan član stručnog povjeren-
stva za javnu nabavu ne posjeduje važeći certifi-
kat u području javne nabave (čl. 197. st. 4.)
- ako u zakonskom roku ne izradi statističko
izvješće o javnoj nabavi za prethodnu godinu (čl.
441. st. 2.).
Prekršajne odredbe prethodnog Zakona i ZJN-
a 2016 dosta se razlikuju. ZJN 2016 za razliku od
prethodnog Zakona više ne propisuje prekršaje za
pravne osobe ili jedinice lokalne i područne (regi-
onalne) samouprave, već samo za pravne osobe.
ZJN 2016 razvrstava prekršaje u dvije skupine koje
se razlikuju po svotama propisanih novčanih ka-
zna, dakle, izmijenjene su i svote novčanih kazna.
Dok je prethodni Zakon za naručitelje propisivao
novčane kazne od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna,
ZJN 2016 za njih propisuje kazne u svoti od 50.000,00
do 1.000.000,00 kuna te u svoti od 10.000,00 do
28 PRILOG ČASOPISU RAČUNOVODSTVO, REVIZIJA I FINANCIJE, br. 9/2017.
100.000,00 kuna, ovisno o kojem je prekršaju riječ.
Jednako tako, dok je prethodni Zakon za odgovorne
osobe propisivao novčane kazne u svoti od 10.000,00
do 100.000,00 kuna, ZJN 2016 za njih propisuje kazne
u svoti od 10.000,00 do 50.000,00 kuna te u svoti od
5.000,00 do 20.000,00 kuna.
ZJN 2016 propisuje i veći broj prekršaja. Kao pot-
puno novi prekršaji propisani su: neobjavljivanje
općeg akta za jednostavnu nabavu te svih njego-
vih kasnijih promjena na internetskim stranicama
i neizrađivanje statističkog izvješća o javnoj nabavi
za prethodnu godinu u zakonskom roku. Međutim,
sklapanje ugovora o javnoj nabavi protivno odred-
bama o sprječavanju sukoba interesa više nije pro-
pisano kao prekršaj, kao ni ovlašćivanje za provedbu
nabave osobe koja nije naručitelj u smislu Zakona o
javnoj nabavi da bi se na taj način izbjegla njegova
primjena.
13. UPITNIK O FISKALNOJ ODGOVORNOSTI
Poštovanje obveza naručitelja koje su obuhva-
ćene ovim člankom bitno je, između ostalog, i radi
popunjavanja Upitnika o fiskalnoj odgovornosti koji
je propisan Uredbom o sastavljanju i predaji Izjave
o fiskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni fi-
skalnih pravila (Nar. nov., br. 78/11., 106/12., 130/13.
i 19/15. i 119/15.) 27, a koji čelnik prilaže uz Izjavu o
fiskalnoj odgovornosti. 28
Naime, Upitnik o fiskalnoj odgovornosti, kako
onaj za obveznike utvrđene u Registru proračun-
skih i izvanproračunskih korisnika tako i onaj za
trgovačka društva i druge pravne osobe utvrđene u
Registru trgovačkih društava i drugih pravnih oso-
ba obveznika davanja izjave o fiskalnoj odgovorno-
sti, sadržava, između ostalog, sljedeća pitanja:
Na internetskim stranicama (ili u službenim
glasilu ili na oglasnoj ploči ili na drugi način) do-
stupan je popis gospodarskih subjekata s kojima
je obveznik odnosno predstavnik naručitelja ili s
njime povezane osobe u sukobu interesa u smislu
propisa o javnoj nabavi.
27
U nastavku: Uredba o fiskalnoj odgovornosti.
28
Rokovi za sastavljanje i predaju Izjave o fiskalnoj odgovornosti
propisani su čl. 12. Uredbe o fiskalnoj odgovornosti.
pretplatite se na elektroničko izdanje svojih
omiljenih stručnih časopisa. više na www.rrif.hr
RUJAN
Donesen je plan nabave u skladu s propisima o
javnoj nabavi.
U pripremi i provedbi postupaka javne nabave
najmanje jedan ovlašteni predstavnik imao je va-
žeći certifikat u području javne nabave u skladu s
propisima o javnoj nabavi.
U pripremi tehničke specifikacije sudjelovale
su osobe različite od ovlaštenih predstavnika na-
ručitelja koje ocjenjuju ponude.
Ovlašteni predstavnici naručitelja koji daju
prijedlog za odluku o odabiru bili su različiti od
osoba koje prate provedbu ugovora.
Naručitelj vodi registar ugovora o javnoj naba-
vi i okvirnih sporazuma koji sadržava podatke u
skladu s propisima o javnoj nabavi.
Sva dokumentacija o svakom postupku javne
nabave čuva se najmanje četiri godine od zavr-
šetka postupka javne nabave.
Do 31. ožujka tijelu nadležnom za sustav javne
nabave dostavljeno je izvješće o javnoj nabavi za
prethodnu godinu koje sadržava podatke u skla-
du sa Zakonom o javnoj nabavi.
Donesen je akt kojim su uređena pitanja na-
bave za nabavu robe i usluga odnosno za nabavu
radova na koje se ne primjenjuje Zakon o javnoj
nabavi.
Budući da je stupanjem na snagu ZJN-a 2016 doš-
lo do izmjena zakonskog uređenja javne nabave koje
se odnosi i na pojedina pitanja iz upitnika, očekuje
se i usklađivanje Uredbe o fiskalnoj odgovornosti s
odredbama novog zakona u odnosu na pojedina pi-
tanja koja su sadržana u upitniku.
14. ZAKLJUČAK
U opće obveze naručitelja u sustavu javne nabave
ubrajaju se opći akt, plan nabave, registar ugovora o
javnoj nabavi, informacije o sukobu interesa, struč-
no povjerenstvo, pitanja pohrane dokumentacije,
dostava dokumentacije, statističko izvješće te nad-
zor nad provedbom propisa iz sustava javne nabave.
O njima je prethodno dan sažetak kako se ne bi pro-
pustila neka od obvezujućih aktivnosti naručitelja.