GOUVERNEMENT REPOBLIKANI MADAGASIKARA Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana SECRETARIAT GENERAL DIRECTION DU CENTRE NATIONAL LEGIS OBJET: NUMERO: DATE: ORIGINE : DESTINATAIRES ou UTILISATEURS CLASSEMENT : Afin d'améliorer la qualité juri CIRCULAIRE Régles relatives a I'élaboration et la présentation des textes législatifs et réglementaires ainsi que la mise en @uvre de procédures pour leur enregistement au Seerétarat Général du Gouvernement. 05-PM/SGG/DCNLEGIS 10 JUIN 2003, PRIMATURE Toutes Institutions et tous Ministéres Textes Législatifs et Réglementaires: Elaboration - Présentation - Enregistrement ue des textes et de faciliter leur bonne compréhension par les administrés, d'avoir une présentation normalisée au niveau de l'appareil Iégislatif et juridique de 1'Etat, et de faciliter la conservation de ces textes, il est nécessaire d'élaborer un document destiné a étre diffusé A tous les services concernés pour fixer les régles qui doivent présider @ leur élaboration, leur rédaction, a leur présentation ainsi que les procédures de leur enregistrement au niveau du Secrétariat Général du Gouvernement. 1 - Elaboration des textes LL. Rédactibn des textes La rédaction d'un projet de texte et du document qui l'accompagne (exposé des motifs ou rapport de présentation) doit étre claire et grammaticalement correcte. 1.1.1. Vocabulaire, sigles, ponctuation Tae LET 1143, L114, Tous les mots et en particulier ceux empruntés au langage juridique ou au vocabulaire technique doivent étre employés dans leur sens précis. L'emploi de mots nouveaux non consacrés par I'usage et les dictionnaires est & wviter. En régle générale, les verbes sont conjugués au présent et non au futur. Le verbe au présent a valeur impérative. Liutilisation des sigles est proserite. Toutefois, le recours a un sigle peut étre admis si celui-ci est d'usage courant et s'il a ét& développé dans le texte la premiére fois quil est employé. Page 1/51.1.1.5. On doit éviter dans les lois et décrets I'usage : - dabréviations ; ~ de mots entre parentheses; = des notes en bas de page. 1.1.1.6. Les régles de ponctuation doivent étre rigoureusement observées, Elles ont une grande importance juridique. La substitution d'un point-virgule a un virgule change considérablement le sens d'un texte. La publication des textes & ponctuation défectueuse suscite des incertitudes sur le sens a leur donner et engendre parfois des contenticux. n des textes ~ Un texte long ou posant des questions multiples est normalement divisé en titres, chapitres, sections et articles. Dans un texte court ou ne concernant qu'un sujet unique, le recours a la seule subdivision en articles est le plus souvent suffisant, 1.1.2.2. Il est souhaitable de n’énoncer qu'une régle par article ou division diarticte. 1.1.2.3, Les articles sont numérotés dans l'ordre. 1.1.3. Modifications d'un texte antérieur et dispositions transitoires 1.1.3.1. Modification de plusieurs articles Quand un projet modifie plusicurs articles d'un méme texte, il convient, sauf exception, de suivre l'ordre des articles, Deux méthodes peuvent étre suivies : )- Soit modifier dans un seul article du nouveau texte tous les articles du texte visé par les modifications : Exemple : Article premier. Les articles ler, 5, 6 et 7 du décret n°..... susvisé sont modifies ainsi qu'il suit: I. Llarticle premier est modifié comme suit : « Article premier... IL- Le 2éme alinéa de I'article 5 est modifié comme suit :« . >. TIL Au 3eme alinéa de l'article 6, le mot « .....» est remplacé par le mot « ......». IV.- Le 2eme alinéa de l'article 7 est abrogé. b)- Soit modifier séparément article par article le texte par les modifications : Exemple : Article premier. Liarticle premier du décret n°... modifié comme suit : « Article premier, - ssn SUSVISE eSt Article 2. Le 2me alinéa de l'article 5 décret n°, Susvisé est modifié comme suit : « ... >. Article 3. Au 3éme alinéa de l'article 6 du décret n°. susvisé, le mot «...... est remplacé par le mot « .. CIRCULAIRE N'05-PM/SGGIOCNLEGIS DU 10 JUIN 2003, Page 2/5,Article 4. Le 2éme alinga de l'article 7 du décret n°. susvisé est abrogé. 1.1.3.2. Insertion d'articles Pour insérer un ou plusieurs articles qui se suivent a une place déterminée dans un texte que l'on modifie, on affecte a ces nouveaux articles le numéro de celui qui les précédera dans le texte modifié suivi d'un tiret et d'un numéro additionnel Exemples : - Aprés l'article 10, on insérera des articles 10-1, 10-2 ; - Entre les articles 15-2 et 15-3, on insérera des articles 15-2-1, 15-2-2. 1.1.3.3. Modification d'un texte déja modifié Lorsqu’on modifie un texte qui I'a déja été, il convient d'insérer les dispositions nouvelles au sein du texte initial dans sa rédaction résultant des diverses modifications déja intervenues et non dans celle des textes qui l'ont modifié 1.1.3.4, Dispositions transitoires Quand un projet modifie un texte antérieur et comporte en outre des dispositions transitoires, ces demiéres doivent faire l'objet d'un ou de plusieurs articles distincts du projet. 1.2. Expose des motifs d'une loi, rapport de présentation d'un décret ou note de présentation L'exposé des motifs indique les raisons pour lesquelles le projet de loi est soumis au Parlement, esprit dont il procéde et les objectifs quill se fixe. I comporte une bréve explication par article (pour les textes longs, une explication par division suffit). Dans I'hypothése ot la loi modifie des dispositions préexistantes d'une loi dans laquelle elle Siintégre, l'exposé des motifs indique clairement la nature et la portée des modifications qu'elle introduit, Une étude d'impact doit étre jointe a l'exposé des motifs, 1.2.1. Contenu de I'exposé des motifs ou du rapport ou note de présentation , En vue de permettre aux services d'information des ministtres concernés d'assurer leur mission, il convient, pour les textes comportant une incidence pratique sur la vie quotidienne des administrés, de faire ressortir clairement dans le rapport ou note de présentation ou I'exposé des motifs : = _ les objectifs poursuivis par le texte en cause ; = la description précise des mesures adoptées ; = les conditions a remplir pour bénéficier de ces mesures. 1.2.2, Analyse des moyens et étude d'impact Les projets de loi ou le rapport de présentation des décrets ou arrétés doivent étre accompagnés de I'évaluation des moyens nouveaux nécessaires, & leur mise en ceuvre et de I'analyse de l'incidence des mesures proposées en terme de formalités nouvelles imposées aux usagers. Lanalyse des moyens et I'étude dimpact devront comprendre au moins les rubriques suivantes : ~ avantages attendus ; ~ impact sur l'emploi ;~ impact sur d'autres intéréts généraux ; + incidences financiéres ; ~ conséquences en termes de complexité de l'ordonnancement juridique. 1.3. Visas Les projets de loi ne comportent pas de visas. 1.3.1, Raison d'étre des visas Les visas ont pour objet : « de justifier la compétence du Gouvernement en la rattachant, sil y a lieu, & la loi ou au décret qu'il s'agit de mettre en ceuvre , ~ de mettre en évidence les dispositions législatives et réglementaires dont il doit étre fait application. Les visas doivent ainsi identifier sans ambiguité les textes qui y figurent. 1.3.2. Modalités de rédaction des visas Un texte visé est normalement assorti de son intitulé complet tel qu'il figure au Journal Officiel. On ne vise jamais un texte que le texte abroge entigrement, a fortiori un texte abrogé antérieurement. A Tinverse, on vise toujours un texte que l'on n‘abroge que partiellement. De méme, est toujours visé un texte que Ion a pour objet de modifier ou de compléter. Si un texte visé a subi des modifications, il convient, pour I'intelligence du texte et la commodité de ses utilisateurs, de viser les textes modificatifs. Toutefois, si ces modifications sont nombreuses et si une seule d'entre elles a une incidence sur le décret que l'on examine, ou si son texte comporte une référence 4 une ‘modification déterminée, on peut rédiger ainsi le visa : « Vu le décret ....... et les textes qui I'ont modifié, notamment le décret du >» ou « Vu le déctet........y modifié notamment par le décret n°.. lu >» Quand une loi ou un décret a été codifié, c'est le Code qui doit étre visé, en précisant , autant que possible, les articles du Code auxquels il est utile de faire référence, Toutefois, si le décret est pris pour I'application d'une loi ayant modifié un Code, il convient de viser non seulement le Code mais aussi la loi modificative, lorsque sa mention est nécessaire a la compréhension du texte. 1.3.3. Ordre a observer pour la citation des textes visés Lrdre de présentation des textes procéde, en régle générale, d'un classement higrarchique de ceux-ci combiné avec l'ordre chronologique. On vise en premier lieu, le cas échéant, la Constitution et les lois organiques, les Conventions Internationales,On vise ensuite, d'abord les lois et ordonnances, puis les décrets et enfin les arrétés. Quant aux codes, I'usage est de les viser en téte des lois. Dans chacune de ces catégories, l'ordre chronologique est normalement respecté. 2- Présent: des textes : utilisation de 1'outil informatique Afin de normaliser leur présentation et faciliter leur conservation, tous les textes de loi et de réglement, cn particulier ceux ayant une portée générale, sont saisis et conservés sur support informatique. 2.1, Logiciel Les textes sont saisis avec le logiciel de traitement de texte Microsoft Word au moins dans sa version 6.0. 2.2. Présentation Les textes saisis sont présentés conformément aux modéles développés par La Direction du Centre National LEGIS du Secrétariat Général du Gouvernement. Les fichiers modéles peuvent étre copiés pour les utilisateurs sur présentation d'une disquette. rement des textes au niveau du Secrétariat Général du Gouvernement. 3 - Procédures d'enreg Les textes, notamment ceux de portée générale, déposés au Secrétariat Général du Gouvernement aux fins denregistrement et de numérotation doivent étre accompagnés des fichiers informatiques correspondants dans leur version définitive. 3.1. Enregistrement et numérotation Les textes sont d'abord déposés soit auprés du "Bureau des Arrétés” soit auprés du "Service Conseil" pour enregistrement et numérotation sur présentation des disquettes correspondantes. 3.2. Copie des lichiers informatiques ‘Aprés numérotation des textes, les fichiers informatiques correspondants sont transmis a la Direction du Centre National LEGIS pour copie et insertion dans la banque de données. Les disquettes sont ensuite retirées auprés de la Direction du Centre National LEGIS, Service de la Banque des Données. ues SYLLA