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  • CEPEDA FDO-Pol Exterior Colombiana 1930-1946

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    CEPEDA FDO-Pol exterior colombiana 1930-1946

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    desenvuelven los movimientos campe- sinos. los cuales se remontan a los pri- rmeros decenios del siglo XX, pero ad- quiririn su mayor dinamismo en los fos veinte y weinta para prolongarse, ‘casi ininterrumpidamente, hasta el pre sente. El movimiento siedical, que te- cibe desde sus comienzos el bautismo de fuego de la masacre de ls Bananeras, constituye. en una tayectoria lena de altibajos y contradicciones, el otto gran eje de los movimienios sociales conte: porineos en Colombia, Por supuesto, 510s temas no agotan Ia historia de los movimientos sociales, [a cual por otra weve Historia de Coloinbia, Vol it parte, es todavia un campo abiento a la Investigacién, ‘Como se verd en estas piginas, el ‘curso de los movimientos socisles no se restringe a aquellos estallides sibitos yamenudo violentos, pero esparidicos, {que ha vivido Ia sociedad colombiana durante el siglo XX. La periodizacign ‘adoptada supone buscarlos hilos de con- Cinuidad entre los diversos momentos episodios hasta conseguir un cuadro coherente de las tensiones sociales que. manifiestas © no, cocstituyen en todo caso el tejido sobre el gue se levanta ia realidad del pais, Urugoefarawo, a evitlo 1 Cepeda » Feecado 4 PRUO, Padrice Ge Tyrado Vella; Nae. Yuevo, tistorig. de Clossia Taro TL IL. Bosoth, a Ilegarfan, por sf solas, a ua punio ~BeéstertowEstados-tinidow-buscan. de pleno empleo de todos los factores rian.tinaformaudenteatamisntane-lese de la producciéa. naciones.laiinoamericanas-que-eviteras 20 Monuel Prado Useriche, presdeme det Peri 1939. 195) "Eduardo Sonoe, fen Boge. Lareuisnde [ise do mandorron fea de la funcional Mimaterio de Relaciones ae Colombia come Fronera” Nueva Historia de Colombia. Vol. ltt Montevideo en el mismo aiio de la toma de posesién de Roosevelt, en el articulo 8. se aprobé: « Nimpimobisany ceurone Coma To tontene Carlos Sanz de Santamaria en su libro Interment canna contemporénen, publiado } somo volumen complementario 2 la Historia eensa de Colombia, en an- terioves oportunidades variot gobier no latingamericanos habfan intents. Ao la aprobacioa de una recoluci6n se tiejante, pero habian chocado sien. re con la oposicién de los represen Etmes de Washington. Tal habta sido tlreaso, ducante la anterior conferen- Gia de La Habana, en 1923 Dos afios mie tarde, Franklin D Roosevelt sancioné fa ley de neta lidad desu pais, en momentos en que comenzaba a. pereibise el eontito europe. En ell, ven la posterior mo diftcacién que solicRé al Congreso, Roosevelt demareaba dent de ost: menos que eobijaban le neutalidad 2toda ls Amerta batinaya las egues marinas que la rodean, En la meacio- nade relorma fue incuida, hata el Ucemericeneronepatesioesiredoreals norte la inmensa ila de Groctlandia SundebwiodSrewr Esse hatin pro- Los Estados Unidos consceraran tt Gucido con frecuencia desde comien- acto de agresion el tespeso por parte 205 del siglo, luego dela guera de Ex. Gesubmarinos, barcosoavones de los pasay Estados Unidos, como.seanot6 pases del ej, de cualquiera de lose fon anttiorided. Al legar Roosevelt ites trazads dentro el dren que de> Sl poder, en 1953, existansitvaciones _mareaba la neutraidad de los Estadoa de cris en varias naciones latino: Unidos mercanes.Fundamentalmente, en De esta manera, ysguiendo a Sanz Cuba y en Nicaragua. La nueva ad- de Santamaria, la polities exterior de rinisfaci interprets estacoyuntura Roosevelt globalizg alas telaciones in. Gomo un fracaso dela pola inter- teramericanas elevindolas al pan de Yenconista, y por esa\razin buseé las elacioncs de Estados Undo con in Introduction de un cambio eo tl el resto Gel mundo. Ala vez que el srtero. global del manejo de oz continent pasabaa set pare dela c+ asuntos liemisférics' por parte de ttud de Wachington ame laine Washington fuerza mondial que se avecinaba, la Comapariadeloussossquasnsnsen ley de neutralidad sigitics un apoyo foneleccror-tew-vinesiorereresioy tata para Americe Latina imienta de las intenciones expansionis- tas soviéticas, En un lapso muy corto, dos adios y medio, el sistema intera: ‘mericano sintié el remezén que le cau saban vafios hechos derivados del # 1 sitet caso en Sierra | Macsrat i939) Elrunfo.vimientos | ele cevlecionexdane Progreso como oa plan se func det ‘canara de Peter Aldor, publeado en 1968. con Fel Conroy Sie rashsches famed) como prsegoti triunfo de rados en armas surgieron ‘en varias naciones que contaron con el apoyo del nuevo gobierno cubano; las wiones entce La Habana y Wass ion se deterioraron hasta el punto 4e la total ruptura diplomatica; los Es- tados Unidos adelantaron en abril de 1961 un fallido esfuerzo para derrocar el tégimen de Castro, y el intento por parte de la Union Soviéiica en el sen- ido de instalar cohetes nucleares de mediano aleance en Cuba estuvo a punto de hacer estallar una tercera ‘guerra mundial (octubre de 1962). Mura Horie de Colombia. Volt! En general, 1a respuesta del conti- nente fue undaime en contra de Cuba. En una reuniéa en Punta del Este, Uruguay, en enero de 1962, los paises ela OEA resolvieron expulsar al go- bierno cubano de la organizacién y castigarlo con la imposiciOn ue medi- das econémicas. Con excepcién de México, le América Latins ‘levé a ceabo un bloqueo econdmico y un ais- lamiento diplomético total en contra del régimen revolucionario de La Ha- bana, argumentando que actuaba en respuesta al osado intento cubano de exportar su revolucién. Colombia cso Nore Er eTSUP-E! presidente nor teamericano John F. Kennedy lanzé la Alianza Para el Progreso, que en prin- cpio proponia la distribucin de cerca de veinte mil millones de délares para financiar proyectos en diez afios. El* programa del presidente Kennedy se hizo realidad por varias razones. En primer lugar, porque el fracaso del de- Sembarco en playa Girén le dej6 a los Estados Unidos la lectin de que Cas- two estaba en el poder con todas las posibiidades de permanecer. Ello se Consideraba un fracaso para la politica de contencién del comunismo: Los Baristas producen Castros. En conse- cuencia, Washington consideré que la ayuda para. programas econémicos, acompafados\ de reformas sociales, abrira posibilidades para que germina” ran regimenes politicos mis democré- ticos, minimizando as las posibilidades de nuevos avances del comunismno. En segundo lugar, el tradicional conflcto de intereses entre América Catal 2 Latina, que enfatzaba los asuntos Econdmices,-7 los Estados Unicos, Guz se fjabaa més en los aspectos de Qefensa, te abrid nuevas oportunida- des de negociacign ala primera ante fa amenaza que Cuba represent para [a seguridae de loe segundos. La union Solidana del hemisteio contra el co- munis resis de mayores accio- tes. lgo de tion de Te revolucion Shana: es cialesa8lo podian conse fuse por parte de Wachingion me- Sante 2 pago ce vn spresion mes ato lugar, diversas iniciat- latinamericano hoblan SNanzado consderablemente. Seuin Cores, Sanz’ de Santamaria ala ‘lianza Para el Progreso no sugié de fos brgenos de Ia GEA. sino del im- wiso poco d= Ia operaden Pans Frercana adelantada porel Brasil de Una comiston adhoc que se llama el Comite de los 21.» El presidente Jus lino. Kebischei, del Brasil habia expresedo varios arguments en favor Ge gue los Esagoe Unidos adelante foejante a plan Marshall que 3e habia tlevado a cabo en Europa en los aos Ge la posguerra. De all habia suraido ta Operacon Panamericana, y e124 de septiembre de 1958 se cred ef llamado Comite de los 21. que fue prescivo por l ex presidente Alfonso Lopez Postsrejo para estudiar, con antici pacion 2 la XI Conferencia Paname- Ficana fa formulacidn do nuevas me- tides de cooperacion exonomica, De Sta surgé a Declaracion de los 21, gue hacia énfasis en los problemas f- andieros y econdmicos de las naco- nes lanoamericanas y en las elaco nes de ests con los Estados Unidos Et grupo realize tes reuniones eo Washington, Buenos Aites y Bogots En la tltima acord6 el acta que leva el nombre de esa ciudad, eta ual se onsuia que era nesesario encontar Sin modelo de desarrollo que cabijara tanto a erecimiento esonomico como fl progreso soca Pos ooperenciss del Comité de los 21 tuveron eco en I Casa Blanea con la Hegada a la presidencia de John F. Kennedy, quien solicito a los ex pre sidentes Lleras Camargo, de Colom- bia, y Kubitschek, del Brasil, que for- ‘mulran propuestas en relacién a los cambios que se debian llevar a cabo en las estructuras econémicas con el fin de permitic el funcionamiento de Ia Alianza Para el Progreso. Finalmente se constituiria el Comité Interameri= ano de Ia Alianza para el Progreso, CIAP, que fue presidido por el colom” bbiano Carlos Sanz de Santamaria, La Alianza Para el Progreso Por varias razones, Colombia tenia to- dos los atractivos’ para que el presi- dente Kennedy la escogiera como uno Carts Sane dei Conte Alonse pra el Prog'eso TCH. con fone F Kemedjs on ta Bion Sons de Sontmaria ‘urn fa sezenda Jel Comié defor 2 Inporuoterenloer de dionsaporae Prowse. de los mayores beneficiarios de ta Alianza Para el Progreso. El régimen politico instalado en 1958, el Frente Nacional, le concedia a la ayuda para el desarfollo todas tas condiciones para explotar al maximo sus beneticios potenciales. Mas atin, el énfasis que el acuerdo bipartidista'les daba a los asuntos econdmicos y la subordina- ida a ellos de lo politico constituian el escenario mds atractivo para el pro- grama de la Casa Blanca. Al mismo Hempo, un sistema politico estable, como el de Colombia, anunciabe in. tenciones reformistas y demostraba un claro compromiso con el manteni- miento de las instituciones y con la contencién del castrismo, De otra parte, desde el punto de vis- ta ccondmico, Colombia requeria de un soporte que le permitiera mantener el satisfactorio crecimiento econdinico reciente. La economia mostraba gunas debilidades especialmente lo- Galizadas en el sector externo, el cual se basaba fundamentalmente en la ex- portacién de un solo producto: el café. Este habia tenido precios estables en cl comercio internacional, al tiempo ue las importaciones mostraban una s6lida tendencia al aumento. El pais habia Ilevado 2 cabo inversiones en obras bisicas de infraestructura, y se percibia la necesidad de profundizar- las. Para ello existié un respaldo de- cidido de parte de las agencias inter- nacionales. La Alianza Para el Progreso, en ‘consecuencia, no fue una excepcisn. efiel=FTGE"EI segundo programa en importancia de 1a AID ‘en América Latioa, detras de Brasil, fue montado en Colombia. Los fondos financiaron importaciones en momentos en que éstas eran esenciales para el proceso de industrializacién yen que, al mis- mo tiempo, escaseaban las’ divisas ‘Ademés, los créditos de la ALD se uti- Murra Hisoria de Colombia. Vol Itt lzaron para llevar a cabo proyectos de educacion, desarallo url y bana, saricltursy salug Entre 1962 y 1973, Colombia reci- 16 ayudas fnanieras por parte de fos Estados Unidos por un valor de 1208 3 millones de dolares, segin el estudio de Christopher Mitchell, La AID y as Alianzas Polteas en Colombia) fa Repiblica Dominicona, Estos foados vinieron ¢sumarse ls importantes pacidasctorgedas por oxen ergs tos, tal como se menciond anterior. mmenie. El Banco Mundial y el Banco Interamericano de ‘Desarollo, “por ejemplo, durante le década de Tose sentaleprestaron a Colombia eeditos amuales superores en un 40 9 8 los Eniregados por la AID. Dentio dl tratamiento preferencial que ia admnistraion Kennedy ted 2 Colombia dentro dela Alianza Para el Progreso, Bogota fue escopida pare una visita del mandstario norteame- neano en diciembre de 1961, durante Jn ual se inaugur6 una gran obra: un Conjunto. de viviendas para sectores populares que lleva el nombre: del Imandatario’norteamericano. Con el Tntinoamericanss caycron bajo. reg menes dictatorales, To cual puso én tela de juico los findamentos de la Alianza Para el Progreso, Particular” ‘entefrasrantes parla Alianza fue- fon las eis pliieas de a Republica Dominicana ota de as nacionss prim. cipaimente favorecidas por el prayer. to, y'el gop en el Breil en 1968, Este sltimo habia sido el mayor recep” tor de fondos dentro de los programs dele Alianza, Por esta ra26n, Ja estabildad poll tia mostrada por Colombia durante a Gécada de los esenta retort ite, 1és dela Casa Blanca hacia el pais El deseo de colaborar con la preserva- Gién del regimen democriic reforss €l compromiso de las agencas cred tcias de los Estador Unidos ta AID, Por ejemplo, mantuo sus esticehas Felacones con Colombia, aungue het finales del decenio cimbie Ia na. turaleza desu ayuda, Del enfasis los | Capindo 2 -présamos para programase que tu- ‘Eton los fondos en los albores de la ‘Aliana, se pass un wpréstamo para {ectores» como modsliad prnepal Geos mismos hacia 1968 y 1959. Desde 1965 hacia adelante, sin em- bargo, fos organismos: multiatersies se habian deblitado desde el punco de sista de sv importaneia pera la rela- Clones interamercanas. Aemés Ge la Hlegada al poder de varias ditaduras, el aseinato del presidente Kennedy én Dallas en noviembre de 1963, dj 8's sucesor uns stuacign con muchos Obstdcalos para seguir adelante con la idea. Como efseacioné anteriormen- te la ereacign del CIAP habia sido us indicador dei debildad de los ox- fanismos multiaterales. Todos estos Elemento, alos que se simaron hechos Bdicionales en lot comienaos de los se tent, sentaron ls bases para una dis tera de la guerra ire en el continen- te To que les sbi a los pales atinos- mericanos tn mayor espacio para ade- Tamar sus poss extrires. En lor meses de noviembre y di- siembre de 1966, Colombia y el Fondo Monctario loternaional, en un paren- tessa las Buenas relaciones que tre Aicionalmentehaban tenido,tuviron tna confrontacign que terminé con el rechazo por pare del goblemo clory- biano de ls propuestas del fondo en mateia de poles econdmica, El go- Siero’ de Lleras Restrepo, como fo habia hecho el de su antecesor en va. fas oportunidades, se. aprosimo” al FMI conelfin delogrr un credto que le penntierastender los vencimientos inmediatos eorrespondientes aa deu- da contiatada en el exterior. En esta fcssidn, esperaba recibir sesenta a llones de dolares. A. pesar del buen comporamiento de lt economia co- lombiana, especialmente en lo que se feliete al ereciniento, le balanza cam. biana dejaba ver algunas difcaltaes tn lcort plato, Laeseasea de divsas habia sido durante los iltimos aos el principal obsticulo para ef dessrrllo conémico en Colombia, y por esa a 60 se habia deponitado et los orga: nismos multlaterles de crédito una responsabilidad tan grande como ins: trameoto para estimulaco. Hacia 1966, sin embargo, una serie de elementos provenientes de la eco ‘omia internacional le dio més pro- fundidad a la ensis del sector externo, El café, que continuabasiendo la prin- cipal fuente de divisas, vo una caida en sus precios. igual cosa sucedio con otros bienes de expontacién: el ardcar yelalgod6n. Al primero de ellos, ade= inis, lo afect6 una modesta cucta en el principal"inereado comprador, los Estados Unidos. Ante tales circuns 2 Joba, Keoneds, Alber erat Camargo s Kenedy, deren Sondaccndetagueteria Cindnd Keone lemoncerlomade used ecko) en Boots slciemoee [7 de 1981, C9 | vera Historia de Colombia. Vl. It tanciesala misimaichEonda Montiae El deshielo 1io-Internacional-qua-sisiss-Colambies <= ‘ealizd-wne-seriadedtacomendaciones FI episodio de Colombia con el Fondo Sobte-chmancjodomésticondedeeso= Morciario Intemacional duane iy querclEOORTIO EMOTO administracién Lleras Restrepo es ua €OUVEMTERTEE. Como lo lata Richard indicador de los cambios que se sek Maulin en su ensayo Desacuerdo en- ban dando s nivel hematerico yds lag sre Colombia y el FHI ocurido en no: repercusiones que tone wenden oe viembre y diciembre de 1966, la posi- bre la politica exterior colomblana se cin del FMI Namabe a una diversi los age setcnts gacién de los productos generadores "La distension en la guerra {tla en- de divisas y exigia una devaluacin in-we los Estados Unidos in Union See rediata del peso. vigtica, aumentada pot el conflieto La administracion Lleras puso de entre esta ultima y fe Chine corse Presente las cuatro bases fundamen- nista, trajo al sistema smennace ee] tales de su programa econémico: I}un toda una serie de necvoc chen ee Presupuesto equilibrado; 2) una pol fica cafetera que no necesitara de cré- dito inflacionario para ta compra de las cosechas; 3) una politica de crédito que lo eanalizara hacia la produccica, ¥ 4) una politica de ingresos ms mo: erada. En ellas, el presidente Lleras craiacontar con las bases para una ne- ctagimisasonaoa-besauan-clsondous ociacién con el fondo. en virud dela damiemtowaniaanan, Poco, a pees en convergencia existente sobre los pun- conseevencia, los orgoniseee voolie {0s principales. En eta que tae el ra- laterales perdigron iporoncie on, bajo de Maullin, Lieras sostiene: mo fuente de ingresce pars iepul . Mimeo. Cepepa ULtoa, Feaxaxpo, y Cunistorier Mrrciett. «The tend towards democracy: The World Bank and the [aternational Labor Osganization in Colombian Politics». En Albert Berry eral, Politics of Compromise: Coalition Government in Colombia, New Brunswick, ‘Transaction Books, 1980. MauLuts, RicHARD. «Desacuerdo entre Colombia y e! FMI ocurride en noviembre y diciembee ,'segin el propio lema de si ‘campafa! la de regresar al reformismo Tiberal de los afios treinta, Se trataba ueve Hivoria de Colombia, Vek. it Ge un amandato claro» en el cam politico, segin lo entendid el propio Presideate, que sin embargo no co- espondia al mandato constitueional El pueblo pedia algo distinto a lo que obligaba Is Consttueién, Lailusién de un gobierno de partido chocaba con el parégrafo transitocio el aniculo 120,"que las dos colect vidades tradicionales habfan acordado 0.1968 para desmontar lentamente el Frente Nacional. En él se habia esti pulado ue el cvatrenio de 1974-1978 mantendrfa vigente Is paridad de los Pariidos liberal y conservador en el manejo del gobierno. El de Lépez Mi chelsen, en consecuencia, eta un gor Biemno «puente» entre el Frente Naw sional y un sistema de mayor compe. tencia entre los partidos politicos En todo caso, en el espirite del Mandato Ciaro st inelufan varios pre~ cepios bisicos de la Revolucion ca Marcha. Entse ellos, en el ambiente favorabie de la situacién internacional que se acaba de describ, figuraron al- unos aspectos orientadres de ta po- ltca exterior. Diversos dlscursos ys. estos de Alfonso Léper Pumarejo de- mucstran, efectivamente, que tuvo siempre especial preocupacion por el manejo de fos asuntos internacionales Y que buses darles a los mismos un Tambo que lo apartaba de los linca- amientos tradicionales, «£1 prejuicio colombiano —dijo el 4 de agosto de 1934, que las telaciones exterioces son un terreno infranqueable pata los partidos, no prospera ea ninguna de~ mocracia, y entre nosotros ha produ. ido consecuencias fatales[..] No se puede reservar la discusién de las uestiones internacionales a ua grupo de seleccin intelectual [..J>. Y agie- aba: «El palacio de San Cailos [fue] la més modesta ofcina burocratica de Jos regimenes conservadores [..] Lo importante para nuestro Ministerio de Relaciones Exteriores fue, por mus thos aos, no incomedar a nadie en el mundo, ..) observar el ambiente, ca- lar y guardar compostura.» Ais. mo, Lépez Pumarcjo hacfa un lama 0 para una més activa politica exte- Cada 3 fot eolombiana: «Medio siglo de Ece-camiaato unilateral nes eacontsS solaris y aislados,f..] Las interven: Gones colombianas de 1954 195810 ‘on, desde luego, decivas para his tors del monde’ el Jamas ban pres til de srl; pero se apartan yd Ferenian e la polities racine! de San Carles en gue obedecen a une Gocrina ya na ambicion poi tsmacional comple con astra consign, esta osineasias mes te organizatonfatema, Y se dist San de fos procesindenios anteriores cre igi co adele isiznd respetosamente perro a tnivero para llevala cabo.» Pa sdnintacion Loper Michelsen les concedis tambien ua gran impor fenca a los asuntos internacionales, Durante el gobierno de Carlos Lleras Reszepo, Lipet Michelsen habia ocoe pad is pose de caneier, ensayo fiero habia pronunciad tes pal bras Respice wma pare gestae 12 polfice exterior de eeu administration tna neces onenscton lt de meat & las actones semejantes a Colombia fm graco de desarolio,loclizacion feostca,herenca htrea. La de EGmbiar ef énfas de las tefonesin- ternscionales del pal, desvindole del pole nortemeriano para busca una Fajr ifiuencia en fos paises ceca os, que por st menor desarrallo po- fan recibir benefcos importantes Ce part de Colombia ‘Alfonso Lépez Michelen concebia 1s ples enerior come altamente de. tehinada. por ls relacones econé- bees, y el contest iniemacional se farastenuaba pressamente en aque- los momentos poruna serie de nuevas teaidades en exe campo. Fae st somo fl gcbiemo del Mando Clave disco ‘na poles exterior para slograr le emaxipacion econémican, segun pa Iabras del propio presidente cn etn. fone de sh adminitracion que ncio al Cangreso Nacional e 20 se julio de 1978 el cual ests recogido en dos to. imosbajo el tal de Tesrimonio fina, Alli, Lope profundzo fa expcaion ei entendinento dela mencionads expresién: «Habia tomado {mpetu la lucha por obtener en Ja mesa den gociacién international lo que nues- tras masas desposeldas reclamaban a nivel doméstico, es decir, igualdad de ‘oportunidades, y no caridad, y no Be lantropfa; Justicia en las relaciones ceconsinicas y no ayudas». A Ia vez, «cerrat la brecha» en las relaciones econSmicas de Colombia ccon el resto del mundo era una meta yun medio. La primera, en cuanto sig- nificaba In adecuacién de las posibili ddades nacionales a los recientes acon. tecimientos de la economia internacio nal. El segundo, en Ia medida en que tuna disminucida en el grado ce de- pendencia ccondmica implicaba un ‘mayor margen de autonomia con res- ecto 8 los polos de la economia mun- dial, El gobiemo concebia una politica exterior que debia estar en estrecha coordinacién con una politica econd- mica coherente. Lo eval puso, en al- guna medida, 2 las metas de creck. miento y dinamisma dr Ia actividad econdmica en funcién de los objetivos de aquélla. Era la basqueda de le semiancipacién econémican, Uno de los sectores que recibié ma- ‘yor imporsancia por parte del gobier- no en el campo econdmica, por ejem plo, fue el financiero, Al controlar las tasas de interés en niveles inferiores a Ja inflaci6n, el Estado colombiano des- ineeativaba el ahorro privado. Ade- ‘mds, las opciones para los ahorradores presentaban un desbalance cuando tuna de las modalidades disponibles, ia de UPAC, al dar un rendimiento en funcion de la tasa de indlaciéa absor- bia una creciente porcién del ahorro y 40 canalizaba a solamente un sector de. la economfa: el de la constnuceién, {que ya comenzaba a mostrar sintomas de estancamiento. - ‘La mencionada situaci6n, segin a administraciéa Lépez, colaboraba para sumarse a facto Se le economfa que li 0 y ereaban, en consecuencia, difi- ccultades para’ que los inversionistas contaran con, dispoxibi sos en el mércado de capitales. Lo 2 srwevé musiona ce Colombia. Vol, 1h! 7 Cipint 3 or ito de la AID se lev6 a cabo en res. entre empresas de capital nacional y puesta «la percepciéa de que el papel de capital extranjero. El résimen d fra y estéiatimamente vincalada a los sado habfan constituido na de las rae de dicha agencis en ¢l financiamiento . En. conseouenta, los {aeellezes andinos deidiezon dae al Frente Sandisista de Liberacién Na- ional el cardter de fuera beligeran- , mesiante Seclaacion del 16 te J “io que pronto fue acogida por go siernos de varios pases mis Une semana despots, los canines se volvieron 8 reuai en Carats fo trlaron un nueva llamado a general Somoza para que se detuvera el bao 2 nats y emearon en contocte eo SLN pace estalocer el rumbo de $s accionesfuturas, una Wea Se reso Siea la suas del tembaleate gimen autortario. De all, los minis tos vajaron a San José para entrevis- tarse personalmente con lideres san- cinitas, En este momentos se conocié ta notila de a renuncia de Somoza Una nueva declaracién fue publ- cada al dia siguieate por los enviados Geos nocones anvlias, e-aexpueia Sor intents de Franesco Urewyo n Sessa t ase Sentro de un esquema que los sand einen oe nines na Soman Es el docamen es tind aElaljamiento deboive’ de ‘Anaioslo Sonora el poder consis faye usbesto tascendefalca i bt teh de lasts porlsibensd cabs ee times la erin profenda Ge hater pe peed ant percnar Eni consecicin Go est chjetin.s Reeders ae agreg6: «La presencia de Francisco _ de! Pucw Animal en Urcuyo s6lo puede ser tolerada como “e”semsef27 de mare tn gaz pac paras tansferenca del remediate podet eciNicaragutr lomctisomen: aiienete dt scarcer i ore eae ec ieee Tit wa cidn nacional. ee sores: ‘Colombia, dentro de su tradicional "cyte {Peri uti apego al respeto del asilo, del cual se jcotenauyainine co ried eee tee reenact cP a eee etme mesenra abjerta Is embod en Masagua, Cur er). ‘an intensa actividad diplomitica le {y'ecaine™ 24 denwneid Gig Pao Anioounsimenainen, eseecen de deaths Ee renee eve ey Nueva Mitoris de Colombia, Vol Itt asuatos de paises de Ia region reco- conjunta, se decidié «promover y cone : victoria cabana, pero sin Ja mayoria 6a més de una tenaz lucha entre et i nocfa implicitamente el cardcter poli- cretar acciones internacionales de so- victoria ease ten ene as tieo del acuerdo de integracion, y la lidaridad para gue se realice en la for. peceraria de lg Gorercaris pares de gbleno de Colombia yl M12, ae s aceptacién por parte de los paises de ma més expedita la salida de los na- ee ental erate g 1980, un tercer candidato con buenas ma de Julfo César Turbay a ia presi- Gieno papel. Por esta razon, que al- cioneles cubsnos. felacones con as dos nacioneseniren- dencie, En una alocuciéntelessaca Bees tedomensgodsabe ta eas eene ame losgobierncsde ——fadar. Mexia, resulté lego. Elbo. en mareo de I98l, el presidente, en de 1979 fur creado el Consejo de Mi colombiano Tulio César Turbay ve gueo colombiano a Ia sspiracion cu. efecto, anuncié: £1 mismo dia dé mi aoe ae Ce ers bana, que implicé un duro golpe para posesin enconiré sobre mi eseritonio nisteos de Relaciones Exteriores ia ante In Comunidad Eeonémica cl papel de Fidel Castro como lider de un boletin en el que dicho Movimiento ios No Alineados, fue explicado por (19 de Abril, antes de comenzar mi Colombia como una condueta conse- gobierno, se’ colocaba.strazonable- sueate con su tradicional principio de mente en pie de batalla contea lg nue- ipayar @ candidatos que contacan con va adainisteaciba.n ei respaldo de Ia region latinoemer- Durante el primer mes de gobierno, a para ocupar posiciones en su re- el presidente Turbey habia decretado presentacidn el wEsiatuto de Seguridad, que in Pocas semanas después de solucio- nado el conficio en la ONU, el 4 de febrero de 1980, las relaciones de Co- lombia y Nicaragua sufrieron un grave detetiovo. El ministro de Relaciones Exteriores del gobierno de Managua, ante el cuerpo diplomatico acreditads ante su despacho, formuld una deci racidn desconociendo la vigencia del atado Espuerra-Bircenas. que esta- Hece la soberania colombiana sabre él Sinstancia plieaosientedora que ar~ Europea, con el fn e que adelatare imoniee los dversoearpestos pollicae, negociaciones tendienes a ineremen, fcondmicos, sociales ycotrsles, afin trios vincules comerciales, dz sinematizer Ins sesiones comune Desde finales de 1979, durante el tries pera In neesara coorsinecion primer semusie de 1980, ua seve de gue cebe exitrenre les Gstntorine-hechos ccurridosfucron dandole a a mente. lie exterior una nueva naturale, Jeune pate, porque poco 8 poco fe estrechando fa elacién ence ests Drosera potitco doméstico, De oi, Porque Intensified presencia. del Eoneepto del anticominismo,_y el acereamieato con los Estados Unidos gue se habia snunciado en el @aeurso de poses presidencal Para enton- es exto shi signifies Te allenza seada cu plies ert fo a reciente sntgovietzmo, parteular < , creiente angsovetsno, parbcular, —srhipgo de San Andres y Prove : Each: Gin et apupo des Constr URS a Aanstin en diciembre dee ee ore a gobierno de Colombia reiter6, duran- fe visiaa a Bogotd del canciller nics ragiiense Miguel @'Escoto, que no es- 1aba dispuesto a discutir el reciamo ai- faragiense, porque los derechos de Colombia sobre San'Andrés y Provi- clufa drasticos instrumentos para com- resident del Brat. dencia «estén respaldados por hechos _batizalasubversiGn. Los movimientos Jeo aptns Figucteda En septiembre del mismo aio, Co- lombia habia asistido a la Cumbre del Movimiento de Paises No Alineados en La Habana, Cuba, y habia fijado expratienetépes En los meses siguientes, el Consejo . una posicidn que expresaba preoct > chien ns se teunié en varias ocasiones para tca- _pacign por el hecho de que «el Mov rie Fincirede ss tay diversos aspectos relacionados con miento Ge los No Alineedos ha sufsido visto iar da Ne @ ; oe Aistrieos, polices yjuriéteos incues- guerileros respondieion con un ma- safe pape ot Ja politica internacional dela region. - también intemamente la tensi6n or ae eee Cotati en maa de [revi ffetPante En enero de 1980, por ejemplo, en ginada por las potencies en st afbn de 7 Yor compromiso a la causa armada, ¥ oer" com present EL 27 del mismo mes, un comando asesinaron en su residencia al ministro cies, ecsinaig ci 12 Santa Cruz de Ia Sierra, Bolivia, un predominio», Un mes més tarde, el 26 Turbo. tocespectidentes pte, ected c 8 : del Movimiento 19 de Abril (M19) se de Gobierno de fa administracion an Paint, rss irae” comuniadn port lademandedsene de ooubte; Colombia y Ciba se vie. Solnaededelacaitdadela ke, tion Rad Bate eh ec stsdfena Obese imo en el sentido de conseguir una ron enfrentados en una batalla sin pre abla Dominicana en momentos en en diciembre de 1978, el M-19 sustraj0 hens bt dos power Gees salida al mar; en Lima, tambign en el cedentes por le eleeciOn del represen: Jie ce erate a abe name gn Sa tenbre de LITEM 19 SUSE0 pandgaermraions Teoria 2 ee oe eat Sere rae _ ame jannoamericand 41 Gonscio de Gon la presencia de catorce embaja- donde el sjército nacional mantenia “Screened droga Beara cone] cancilfr brasileid, Seguridad de In Organizacién de No- dotes, el nuncio apostélico, dos en- un depOsito subterrineo, vigado por “ower psice de [oiromeer pore <0". eto de iniciar conversaciones con los ciones Unidas. sargados de negocios y ocho cénsules una guardia permanente. conions ew Ancice fnairois nein, , Rates vecinos a la subregion: en Quie Ciba habia presentado su eandida- extranjeros. Este hecho, que se pro: Una gran ofensiva del ejérito los ih. pliaeinens soca Arjtanen Renesas tetcl eae os Den Panes ngs haste 27 de ari ceando,Tas- haba vedo a eeu ecens de “7 Amore Coan Argenting Posteronmente, el dos. quc un mes aids le habfan entre- 10 de largas negoctaciones, se acord6 «cérceles» del pueblo en donde el M- sionado ena embajadadel Peri ena Fidel Castro, y Colombia le opuso la * 4yos rehenes, creé un panorama di- de surgié un agudo debate sobre el trénte para la polities exterior cotom- cummplimiento en Colombia de los de- siana. Al mismo tiempo, era un esla- rechos humanos. 79s ‘Habana, cuando miles de personas en- suya obligando a que se repitiera la traron pidiendo asilo. En declaracién votacién durante 1$4 veces, todas con Por esta razén. Ia toma de Ia em- bajada de la Repibliea Dominicana fue denominada por el M-19 como Operacién Demotracia: buscaba re- ccuperar 2 los miembros del comando superior de ls organizacién que habian aldo presos yse preparaban para par- Ticpar en consejos verbales de guerre, Con posteriordad ala toma de la em bajada, et debate sobre los derechos hhumanos se intensifies con lx presen cia en Colombia del Comité Interna- tional de a Cruz Rojs de la Comi- Si6n Inieramericana de Derechos Hus manos. los cuales vistaron el pals y presenciaron os consejos verbeles de guerra que se delantaron durante 1980. Tanto on fo interno como en fo exigrno, en consecvenci. el gobierno Ge Colombia se afered al anticomun- ro. ¥ esto le ered una gran afinidad con el gobierao de los Estados U dios. No sdlo porque fa administracion Carter estaba cambiando de lenguaje y actitud frente'a la URSS. sino por- {ue sin proponerselo le estaba abcien- Soposo’ 9 Una udminisacion. tn de Ronald Reagan, bajo la cval la guerra fria entre las superporencias recupe- ‘arf sus momentos mds eiices Colombia. al igual que Venezuela, entré a estrechar ss tradicionaes 1 laciones de cooperacién con los Esta dos Unidos, Elo Ts lev aI firme Ge varios tratados bilaterales que tuvie- fon stan importancia en el futuro para ins relaciones entre ambos paises. De una pare, el de excradicién, de a, cl de asistencia judicial mutua, Con estos (ratados, as dos naciones bus- earon Ia ereacién de instrumentos de Tipo juridieo que se pudieren uiizar en a batalla que estaban librar contra el narcotrfico. Peri tan a exreicon de nacional, ia colaborscion para inerementac el cas Sige de fos deincuentes que. con el be- neplscito del gobierno de Washi ton, 1a administracion ‘Turbay Avala aspiraba a detenet deniro de su scr zada implacable» contra el trifico de estupefacientes. En tercer lugar. Colombia entrd 2 negociar con los Estados Unigos la ra- Mueea Hingis de Colombia, Vol tit ‘iffcacién por parte del Senado nortea- mericano del tratado Vasque2-Saccio, firmado en 1972. por el cual los Es: {fades Unidos reconocen ta soberanta colombiana sobre los cayos de Ron- cador. Serrana y Quitasiefo. El em- bajador Virgilio Barco logrd, en 1980, la aprobacién de la Comisién dz Re- laciones Exteriores del Senado. pero esta decisién no hizo trinsito 2 ia ple naria, En julio de 1981 celebed el tré mite exitoso en ambas instancias, to cual permitié Is posterior ratificacién y el correspondiente canje. Cuatro meses antes, en lo que po- dria catelogarse como el epfiogo del episodio delatoma dela enfoajada de ta Repdbtiea Dominicana, el gobieroo de Colombia habia suspendido sus ce. laciones con Cuba, el 23 de marzo. luego de comprobar que en ta H bana se habtan snirenago los gvers= Hezos del MeI9. Al regresar tos al pas. en una ineasion que inclfa dos Eelumas. una por els y otra por et hoes. encontfaron ona frrea res tenuis por parte Ge lus Fueteas Are madas. que lew ale detencion de sus Paipales jefe. Eltestinonie de uno Ge lot everileres. afirmando que har tian sido enteenads por Cuba, eve al gobierno de Colombia 2 suspendet iss telaciones con La Habana que se hablanabierto en 1975 En adelante, [a politi exterior de Colombia siguié avanzando en cuanto a5u acercamiento a Washington y ¢2 fvanto ala adguiscién de un mayor Perl. Respecto de lo primero, a te- Iinisracién Tarbay apoy6 las eleeco- nes de marzo de 1982/en El Salvador, Tas cuales tenian tambien el respaldo de los Estados Unidos: mostré su sim- pala hata la ncatva Reagan paras Evenca del Caribe paricipé en el en= Wo de una fuerea mltinaconal de paz al Sint. vs¢ opusa, en compas con ojros pales Itinoamercanos, come Veneziela. 2 la declracidn franco: mexicana de agosio de 1981 que Te aba al FMLN el reconocimiento de fuerza belgerante en El Salvador, Respecto de fo segundo. la adminis uwacién Turbay. ahora bajo la canile: Contato 3 1 de Catlos Lemos Simmonds, bused povectarse hacia el Caribe, En julio EE lost se lewd a cabo en Bogott [a primera conferentia de embajadores felombianes ante la Cuenca del Cart be. Posteriormente, Colombia inten- sed su presencia en dicha tepiéa me- ante vatias acciones, mencionadas por Gethard Drekonja en su citada Sora: aument6 en cinco millones de Gslares su aporce al Banco de Dess- rnollo del Caribe; ed un fondo fidu- aro pars apoyer programas de los pauses de menor desarrollo del Caribe Criental; armpliac lo recursos para de- pisitos ep los bancos eentrales de los Uversos paises; ampllar el esquema txediticio colombiano con algunos pa- sesde la 20na;establecerlinees de ee Gita hasta de diez millones Ge d6lares por pals; susribi acuerdos de carde- {er preterencial con todos Tes patses dal trea; establecer una inteestruc- tura de transporte adecuaca en lo re in; ofrecer energia al Carbe en for- tra del carbon de Colombia: crear en Bogota un fondo especial pare el Cor ride cuyos recutss podsan egarhas- fp cineuenta milones de doles Ademis, Colombia buscé absrse hacia otra regones: ala Cucaca del Paciteo,y al Bras. El presidence de este ultimo pais, lato Baptiste Fe fucicedo, visté Bogotd en arso de 1981. Los mandaterios publiesron da largo documento. flando poscioncs conjustas sabe a amplisinotmio gue incy6: oposicsn al aparihed, 2poyo los sitemas demecracos, Corifanza en el destome, en fos ere: hos humanos y en los principio del Gerecho nterniionaly pov ¢ fot mietodos pactices para selicéa Ge controversias en Amética Latin Tgualmente, acordaron fa ejecucion d= medidas tendientes esurechar las re: Iacones comercisie eae ams nas Gloves ast com ia paripaccn ent Pacto Amazénleo, qu se habia poesia en marcha luego’ de una teunton de aneleres de los paises que forman Ia Cuenca, en ocibre de 180, En. algun medida, fa adeinisea- sida Tubay Apes goto ol edie. JeoBepisiaFiueredoy dilta Coser Furbe drone la vite deb presidente bacon ‘Clemo 198) nal favoritismo que la diplomacia con- vencional colombiana les habia con- cedido a las instituciones multilatera- les. Fue asf como por shedio de Ia ley 49 del Ld de mayo de 1981. Colombia formalizé su ingreso en el acuerdo del GATT (,Acuerdo General sobre Aran: eles y Comercio), el cual habia co- menzado a buscar desde 1967. cuando s¢ inicfaron incipientemente las pri- ‘eras negociaciones. Un afio mas tar- de. en ei mes de noviembre, los re- presentantes de la administracidn Lle- as Restrepo habian elevado la solici- tud de una adhesién provisional. para Jo cual se formé un grupo de trabajo que desde enero de 1969 comenz6 un estudio sobre la politica comercial y regimen arancelario vigente. Dos afos mis tarde, el proceso de adhesion de Colombia ‘al GATT fue suspendido, por cuanto los mayores esfuerzos del obiemno estaban destinados al desa- rrollo del Acuerdo de Integracién del Pacto Andino. Sin embargo. en 1973, el Consejo Nacional de Politica Eeo- némica y Social decidid que nueva- mente se presentara la folieiud para Iniciar el estudio de la adhesién pr visional. Esta fue finalmente formal zada en julio. de 1975, después de la creacién de un nuevo grupo de tra bajo. y de un proceso de negociacio- nes tendiente a establecer los compro- misos y derechos de las partes. En octubre de 1978. el gobierno de Co- lombia solicits ia creacién de una comisién para estudiar la adhesin de- finitiva al acuerdo. Lucgo de las ne- {gociaciones correspondientes, en no viembre del afi siguiente (por sesenta, y ocho votos a favor y ninguno en con- tra) fue aprobado el ingreso defi vo, el cual fue adoptado por Ia legis Jacidn nacional a través dela ley men- ionada con anterioridad. El siguiente paso de la estrategia de la administracion Turbay para profun- dizar su presencia en la-Cuenca del Caribe consistié en la negociaciéa en- caminada a lograr el. ingreso-en el Grupo de Nassau. creado por la adm én Reagan bajo su primer secretario de Estado, nueva atone ce tolombia, Vol. ith Alexander Haig, con el fin de coor dinar la ayuda que varios patses le en: tregaban a las naciones del Caribe. México, Venezuela y Canada fueron [os invitados, convoeados por cumpli los requisitos sefialados por Washing ton: un nivel de eréditos otorgados a naciones de Centroamérica y el Caribe por un volumen no inferior a cien mi- llones de délares, Mediante negocia- ciones que implicaron el aumento de los eréditos de Colombia a la zona, la Sequada reuniéa lievada a cabo en Nueva York contd con la asistencia de representantes del pals, lo cual fue fe- ibido con gran beneplicito por la prensa colombiana, Hiacia el final de la administracién Tuxpay Ayala. la diplomacia colom- biana fue cayendo poco a poco en un considerable aislamiento a nivel con- tinental, como lo describen Bruce Ba- aley y Juan Tokatlidn en su ensayo Po- {tig exterior cotombiana en Tos aos 0: la brisqueda de mayor influencia Paraddjicamente. éste comenzé al in: terior del Paci Andina. al cual habia concentrado la mayor atencidn de la politica exterior de Ja adminisiracisn Torbay durante sus primeros meses, como se anoté anteriormente. Las laciones con Venezuela sufrieron un considerable deteriora, ego de que cl proceso de negociaciones entre los os pafses sobre la delimitacion de ‘reas marinas y submarinas fue inte- rrumpido. Un principio de acuerdo hnabja sido acogido, la hipétesis de Ca- reballeda, pero antes de la decision fi- hal, el documento fue filtrado en Ve- nezuelay enconte6 el rechazo del par. tido de oposicién, Ademés del males: tar que ello causé, Colombia vio con desagado la compra de aionesFi6 por parte del gobierno earaquefo. Fi Talmente, hubo frecuentes informa.

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