Professional Documents
Culture Documents
Alamliya35 Ar PDF
Alamliya35 Ar PDF
المالية
العدد 35غشت 2019
06 تمهيد
الملف
08 القانون التنظيمي لقانون المالية رقم :13-130المبادئ والمفاهيم والركائز
12 تقوية دور البرلمان من خالل تنزيل القانون التنظيمي لقانون المالية
الميزانية المهيكلة حول البرامج القائمة على نجاعة األداء :آليات المواكبة
14 والتفعيل
18 حوار التدبير على ضوء مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية
23 القانون التنظيمي للمالية :من أجل تدبير أفضل لنفقات موظفي الدولة
26 آلية التكوين :أداة لقيادة التغيير
أنشطة بارزة
29 الدورة 52لمؤتمر وزراء المالية والتخطيط والتنمية االقتصادية األفارقة
31 المغرب يحتضن الدورة ال 44لالجتماعات السنوية للبنك اإلسالمي للتنمية
34 آجال أداء المؤسسات والمقاوالت العمومية
انضمام المغرب إلى مبادرة مجموعة العشرين للشراكة مع إفريقيا :دفعة
36 جديدة لتشجيع االستثمارات
39 اإلطار التنظيمي المتعلق بشهادات الصكوك
الخزينة العامة للمملكة:
41 دراسة من أجل إعداد نظام مرجعي ألسعار الصفقات العمومية
43 الخزينة العامة للمملكة تستقصي رأي مرتفقيها وشركائها
47 باختصار
دراسات
التفاوتات االجتماعية والجهوية:
51 مفاتيح للفهم ورهانات وأجوبة السياسات العمومية
مع الظرفية
الوضعية االقتصادية والمالية للمغرب خالل األشهر الستة األولى من سنة
59 :2019منحى إيجابي
5
تمهيد
مكن توطيد اإلطار الماكرو اقتصادي الذي شهدته عشرية التسعينات من إطالق مجموعة من اإلصالحات
والمشاريع السياسية والمالية واالقتصادية والقطاعية ،وذلك بهدف تسريع عجلة التنمية السوسيو اقتصادية
وتحسين مستوى التنمية البشرية.
وقد جاء دستور 2011ليتوج هذه اإلصالحات ،مكرسا لمبادئ الحكامة الجيدة خاصة في المجال المالي.
وإذا كان القانون التنظيمي للمالية لسنة 1998قد كرس التدبير الميزانياتي القائم على الوسائل ،فقد كرست
أحكام القانون التنظيمي الجديد رقم 13-130لقانون المالية اإلصالحات التي تمت مباشرتها منذ سنة ،2001
عاملة على الحد من النقائص التي كانت تعتري القانون التنظيمي السابق.
هذا القانون التنظيمي الجديد ،يرتكز على ركائز ثالثة أساسية هي كفاءة التدبير العمومي (عبر برمجة
الميزانية على ثالث سنوات وتسليط الضوء على النتائج والكلفة الفعلية لتنفيذ السياسات العمومية) ،وإضفاء
مزيد من الشفافية على التدبير وتعزيز الرقابة على المال العام.
تجسيد ركائز هذا القانون على أرض الواقع من شأنه إحداث تغييرات عميقة في أنماط التدبير السائدة
ونوع المعلومات المتبادلة وحتى نظم المعلومات .مشروع مهيكل للمالية العامة بهذا الحجم واالتساع مر
من مراحل تشريعية متعددة (لم تتم المصادقة عليه إال بتاريخ 28أبريل ،)2015من الطبيعي أن يحتاج إلى
تنزيل متدرج.
وإذا كان قانون مالية ،2016األول في تنزيل مقتضيات هذا الورش من خالل تقليص أصناف الحسابات
الخصوصية ،وإرفاق مشروع قانون المالية بالمذكرة حول التوزيع الجهوي لالستثمار والمذكرة حول النفقات
المتعلقة بالتكاليف المشتركة ،ومنع إدراج نفقات التسيير بميزانية االستثمار ،فقد عرف مشروع قانون مالية
2017تطبيق محدودية اعتمادات الموظفين المفتوحة بموجب قانون المالية ،في الوقت الذي شهد فيه قانون
مالية 2018الهيكلة الميزانياتية الجديدة للميزانية العامة ومرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة والحسابات
المرصدة ألمور خصوصية ،وإيداع مشاريع نجاعة األداء باللجان البرلمانية المعنية رفقة مشاريع ميزانيات
القطاعات الوزارية.
وبالنسبة للسنة الجارية ،فقد عرفت إطالق البرمجة السنوية لثالث سنوات .ومن المزمع أن تعرف سنة 2020
إدراج مساهمات الدولة في إطار أنظمة االحتياط االجتماعي والتقاعد ضمن فصل نفقات الموظفين ،وإدخال
محاسبة تحليل التكاليف والتصديق على مطابقة حسابات الدولة للقانون وصدقيتها من طرف المجلس األعلى
للحسابات.
من الناحية التنظيمية ،ولمواكبة عملية التنزيل تم وضع هياكل مختصة بمديرية الميزانية ،وكذا وضع نظام
معلوماتي من أجل تأهيل وتكييف نظم المعلومات مع المقتضيات الوظيفية الجديدة ،كما تم وضع مخطط
للتكوين حول القانون التنظيمي للمالية باإلضافة إلى مخطط آخر للتواصل يتضمن شعار مرئي لهذا القانون
وإطالق موقع على األنترنت باإلضافة إلى جهاز لتبادل الممارسات الجيدة باإلضافة لتنظيم عدد من القوافل
التحسيسية بمختلف جهات المملكة...
مجلة «المالية» واكبت هذا المشروع منذ كان في مرحلة التفكير والتحضير ،عندمــا كان يسمى «المقاربة
الجديدة لتدبير ميزانية الدولة» ،من خالل نشر مقاالت في الموضوع وتغطيتها لألنشطة والملتقيات التي
كانت تنظم لدراسته ومحاورة المختصين وصناع القرار والبرلمانيين .وهي تعود إليه اليوم من جديد لتتناوله
عبر تسليط الضوء على بعض مضامينه المركزية والتي تحتاج لمزيد من االبراز والعرض أو الستعراض ما تحقق
على طريق تنزيله.
يكرس القانون التنظيمي لقانون المالية تحديث الدولة وتقوية نجاعة التدبير العمومي ،وذلك من خالل االلتزام
بتحسين شفافية الميزانية ،ومساءلة المدبرين العموميين ،وتحسين المقروئية الميزانياتية وتقوية دور البرلمان
في المناقشة الميزانياتية.
وبالتالي ،فقد مكن القانون التنظيمي الجديد ،وبفضل عرف المغرب نهاية التسعينيات مجموعة من اإلصالحات
تكريس المبادئ الدستورية الجديدة التي تؤطر المالية السياسية والمالية والقطاعية واالقتصادية التي تهدف
العمومية ،من تطوير الممارسات الميزانياتية لإلدارة إلى تدعيم الحكامة الجيدة وتنمية الرأسمال البشري
العمومية من خالل القواعد الميزانياتية والمحاسباتية وتعزيز آليات التضامن والتماسك االجتماعي والمجالي.
الجديدة التي تهدف إلى تعزيز تماسك السياسات وقد توج دستور 2011هذه اإلصالحات من خالل إرساء
العمومية وفاعليتها وفعاليتها ،باإلضافة إلى تحسين مبادئ الحكامة الجيدة ومأسسة مبادئ الشفافية
شفافية المالية العمومية وتعزيز دور البرلمان في والمحاسبة والمساءلة.
مناقشة الميزانية والمراقبة وتقييم السياسات العمومية. وإذا كان القانون التنظيمي لقانون المالية لسنة 1998
ركائز القانون التنظيمي لقانون المالية كرس التدبير الميزانياتي القائم على الوسائل ،فإن النهج
المعتمد بعد إدخال اإلطار الدستوري الجديد يستند
يستند القانون التنظيمي رقم 13-130المتعلق بقانون على منطق التدبير الميزانياتي القائم على النتائج،
المالية إلى ثالث ركائز أساسية وهي ،تعزيز نجاعة مع تسليط الضوء على النتائج والكلفة الفعلية لتنفيذ
التدبير العمومي وشفافية المالية العمومية والمساءلة. السياسات العمومية.
9 الملف
قوانين المالية والتقارير المرافقة لها .كما يتم إرفاق األداء المفتوحة برسم نفقات االستثمار ،إضافة إلى
مشروع قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية تكريس محدودية االعتمادات المفتوحة برسم فصول
وميزانيات الوزارة بمجموعة من الوثائق .باإلضافة إلى الموظفين.
ذلك ،يمكن تزويد البرلمان بمعلومات إضافية خاصة أما عقلنة إحداث واستعمال مرافق الدولة المسيرة
بالتدابير التي اتخذتها الحكومة خالل السنة. بصورة مستقلة والحسابات المرصدة ألمور خصوصية،
وقد أدخل القانون التنظيمي لقانون المالية إجرا ًء فتتم عبر منع دفع مبالغ من حساب مرصد ألمور
جدي ًدا للدراسة والتصويت على مشروع قانون المالية، خصوصية أو مرفق للدولة مسير بصورة مستقلة لفائدة
حساب خصوصي للخزينة أو مرفق للدولة مسير بصورة
حيث يتم تقديم مشروع قانون المالية في 20أكتوبر مستقلة وتحديد شروط إلحداث مرافق الدولة المسيرة
من كل عام وتحديد األجل اإلجمالي للدراسة والتصويت بصورة مستقلة.
من طرف البرلمان على المشروع في 58يوما ابتدا ًءا
من تاريخ إيداعه. إضافة إلى ذلك ،ينص القانون التنظيمي لقانون المالية
على اعتماد ثالثة أنماط محاسباتية ،وهي الجمع بين
ووفق مبدأ الصدقية الميزانياتية ،فإن أي تغيير في المحاسبة الميزانياتية التي تتيح تتبع تنفيذ الميزانية،
فرضيات قانون المالية للسنة ،يجب إدراجه في قانون والمحاسبة العامة التي تسمح بتقييم الثروة والوضعية
المالية المعدل كما يتم تحديد أجل إجمالي في 15 المالية للدولة ومحاسبة تحليل التكاليف التي تمكن
يوما للدراسة والتصويت من طرف البرلمان على من معرفة الكلفة الفعلية للسياسة العمومية.
مشروع قانون المالية المعدل. المحاسبة
ويكرس القانون التنظيمي لقانون المالية دور البرلمان أدرج القانون التنظيمي لقانون المالية مجموعة من
في مجال تدقيق المالية العمومية ،حيث تم تحديد التدابير التي تروم تعزيز دور البرلمان سواء على
تاريخ إيداع مشروع قانون التصفية بمجلس النواب مستوى تحسين جودة مناقشة الميزانية ،أو مراقبة
وفقا للمقتضيات الدستورية .ذلك أنه يتم إيداع مشروع المالية العمومية ،أو تتبع تنفيذ الميزانية أو تقييم
السياسات العمومية.
قانون التصفية بمجلس النواب قبل نهاية الربع األول
من السنة الثانية التي تلي سنة تنفيذ قانون المالية وهكذا ،ينص القانون التنظيمي لقانون المالية على
المعني. إغناء المعطيات المقدمة للبرلمان التي تتضمن مشاريع
http://lof.finances.gov.ma
2016
• الجدول الزمني الجديد للدراسة والتصويت على مشروع قانون
المالية ومشروع قانون المالية المعدل و مشروع قانون التصفية؛
• تقليص عدد أصناف الحسابات المرصدة ألمور خصوصية
واعتماد القواعد الجديدة المؤطرة إلحداثها واستعمالها؛
• إدراج القواعد الجديدة إلحداث واستعمال مرافق الدولة
المسيرة بصورة مستقلة؛
2017
• إرفاق مشروع قانون المالية بتقارير جديدة تتعلق بالمذكرة
• تطبيق محدودية اعتمادات الموظفين حول التوزيع الجهوي لالستثمار والمذكرة حول النفقات
المفتوحة بموجب قانون المالية المتعلقة بالتكاليف المشتركة؛
• إحداث الفصل الجديد المتعلق بالتسديدات والتخفيضات
واإلرجاعات الضريبية؛
• إرفاق قانون التصفية بالتقرير حول الموارد المرصدة للجماعات
الترابية؛
• منع منح ترخيصات بالتزام مقدم بالنسبة لنفقات التسيير من
الميزانية العامة؛
• منع إدراج نفقات التسيير بميزانية االستثمار؛
• المقتضيات المتعلقة بالمناصب المالية؛
• التقديم الجديد لجدول التوازن والقاعدة الجديدة لتأطير
المديونية.
2018
• الهيكلة الميزانياتية الجديدة للميزانية العامة ومرافق
2019 الدولة المسيرة بصورة مستقلة والحسابات المرصدة ألمور
خصوصية ؛
• البرمجة الميزانياتية لثالث سنوات
• المحاسبة العامة ؛
• إيداع مشاريع نجاعة األداء باللجان البرلمانية المعنية رفقة
مشاريع ميزانيات القطاعات الوزارية.
2020
• إدراج مساهمات الدولة في إطار أنظمة اإلحتياط اإلجتماعي
والتقاعد ضمن فصل نفقات الموظفين ؛
• محاسبة تحليل التكاليف ؛
• التصديق على مطابقة حسابات الدولة للقانون وصدقيتها
من طرف المجلس األعلى للحسابات ؛
• إرفاق مشروع قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية
بالتقرير السنوي حول نجاعة األداء وتقرير افتحاص نجاعة
األداء.
المصدر lof.finances.gov.ma/ar :
11 الملف
الملف
إذا كان دستور ،2011قد عزز دور البرلمان في المشاركة في تدبير الشأن العام ،فإن القانون التنظيمي للمالية
رقم ،13-130قد جسد هذا الحضور من خالل تعزيز دوره في مجال الميزانية العمومية التي تمثل روح التدبير
العمومي.
بالبرلمان مسبقا في حالة: في مجال المالية العمومية ،يكرس الدستور مبادئ
الحكامة الجيدة السيما فيما يتعلق بربط المسؤولية
• فتح اعتمادات إضافية بمرسوم أثناء السنة ،وذلك في بالمحاسبة ومراقبة وتقييم تدبير األموال العمومية .في
حالة ضرورة ملحة وغير متوقعة ذات مصلحة وطنية؛ هذا الصدد ،ينص الدستور على أنه «يسهر البرلمان
• وقف تنفيذ بعض نفقات االستثمار إذا استلزمت ذلك والحكومة على الحفاظ على توازن مالية الدولة»،
الظروف االقتصادية والمالية؛ وبالتالي اضطالع البرلمان بدور هام في تدبير الشأن
العام.
• إحداث حسابات خصوصية للخزينة خالل السنة .
ويكرس القانون التنظيمي لقانون المالية هذا الدور
توضيح وتوسيع حق التعديل البرلماني المناط بالبرلمان وذلك بهدف تعزيز الحكامة الجيدة
طبقا للفصل 77من الدستور ،ترفض التعديالت المقدمة في تنزيل السياسات العمومية.
من طرف أعضاء البرلمان والتي من شأنها: ولقد أقر هذا القانون التنظيمي مجموعة من التدابير
• تخفيض الموارد العمومية؛ الرامية إلى تعزيز دور البرلمان ،و المرتبطة بتحسين
جودة المناقشة الميزانياتية ومراقبة النفقات العمومية
• إحداث تكليف عمومي؛ وتتبع تنفيذ الميزانية وتقييم السياسات العمومية.
• الزيادة في تكليف موجود. تعزيز التشاور
ويتيح القانون التنظيمي مرونة بخصوص حق التعديل طبقا ألحكام القانون التنظيمي لقانون المالية ،تم
للبرلمان ،حيث يعتبر أنه «يراد بالتكليف العمومي، إدراج مرحلة جديدة في مسار إعداد واعتماد مشروع
االعتمادات المفتوحة برسم الفصل» .وبالتالي ،إتاحة قانون الـمالية ،ويتعلق األمر بمرحلة التشاور والتي
قبول التعديالت بين البرامج في حدود االعتمادات يعرض خاللها الوزير المكلف بالمالية على اللجنتين
المفتوحة برسم الفصل. المكلفتين بالمالية بالبرلمان ،اإلطار العام إلعداد
مشروع قانون المالية للسنة الموالية والذي يتضمن:
منع الرفع من الفصل • تطور الوضعية االقتصادية الوطنية؛
تكليف عمومي • تقدم تنفيذ قانون المالية للسنة الجارية إلى حدود
البرنامج 2 البرنامج 1 30يونيو؛
إعادة تخصيص االعتمادات • المعطيات المتعلقة بالسياسات االقتصادية والـمالية؛
تقديم المبررات والتقويمات الضرورية ألهداف • البرمجة الميزانياتية االجمالية لثالث سنوات.
ومؤشرات البرامج
عالوة على ذلك ،يتم إخبار اللجنتين المكلفتين بالمالية
13 الملف
الملف
الميزانية المهيكلة حول البرامج القائمة على نجاعة األداء :آليات المواكبة
والتفعيل
أبان التقييم األولي لتنفيذ ميزانية البرامج القائمة على نجاعة األداء عن نتائج مقنعة سيما فيما يتعلق بالتملك
التدريجي وإشراك القطاعات الوزارية .ولتحسين هذه اآللية ،فإن مواصلة عمليات المواكبة والتحسيس لترسيخ
ثقافة نجاعة األداء عالوة على الطابع التقني لألدوات ،وضمان تنسيق أفضل بين نجاعة األداء وعملية إعداد
الميزانية ،وكذا تعزيز حوار التدبير بين الجهات الفاعلة تبقى ملحة ومطروحة.
والتي تمكن من تقييم أفضل لالختيارات الميزانياتية مع اعتماد القانون التنظيمي رقم 13-130لقانون المالية،
للدولة .وهكذا ،أضحت ميزانية الدولة المهيكلة حول عرف تحديث اإلدارة العمومية انطالق دينامية جديدة
البرامج الميزانياتية تعكس السياسات العمومية القطاعية تضع متطلبات الشفافية ونجاعة األداء وربط المسؤولية
الكبرى .وقد استلزم تحول اإلطار الميزانياتي تعديل بالمحاسبة في صلب عمل الدولة .وتم بفضل هذه
التبويب الميزانياتي قصد االنتقال من تقديم حسب الدينامية تطوير اإلطار الميزانياتي ،ال سيما من خالل
طبيعة النفقة إلى تبويب ميزانياتي مهيكل حول البرامج اعتماد الميزانية المهيكلة حول البرامج القائمة على نجاعة
يبرز وجهة النفقة مع التركيز على البعد الجهوي. األداء ،التي تعتبر دعامة أساسية لهذا القانون التنظيمي
المشروع /العملية
ظهور وظيفة إدارية جديدة وفاعل جديد يضطلع بتحديد من جهة أخرى ،ومن أجل تحسين فعالية تنفيذ البرامج
األهداف والمؤشرات ،وهو «مسؤول البرنامج» الذي يتم الميزانياتية ،تقترن هذه البرامج بأهداف يتم قياس نتائجها
تعيينه على مستوى القطاع الوزاري لتولي تتبع تنفيذه. بمؤشرات األداء .وقد تمخض عن متطلب الفعالية هذا
المؤشر المؤشر
3.1 3.2 المؤشر المؤشر المؤشر المؤشر
1.1 1.2
2.1 2.2
المؤشر
3.3 المؤشر المؤشر
2.3 1.3
مراحل تجريبية
15 الملف
بالموازاة مع ذلك ،وبغية استثمار الفترة التي سبقت دخول
حيز التنفيذ المقتضى المتعلق بالميزانية المهيكلة حول
البرامج القائمة على نجاعة األداء وكذلك ضمان االنتقال
المرن ،أنجزت مديرية الميزانية أربعة مراحل تجريبية
قصد تمكين القطاعات الوزارية من تملك المفاهيم
واألدوات الجديدة ،خاصة منها هيكلة ميزانياتها حول
البرامج واعتماد منهجية نجاعة األداء ،وذلك بهدف نشر
الممارسات الجيدة واستخالص الدروس وتحديد العقبات
الواجب تفاديها.
وقد اتخذ دعم ومواكبة مديرية الميزانية لمختلف
القطاعات الوزارية عدة أشكال تشمل المواكبة عن
قرب من طرف فريق متعدد التخصصات من خالل عقد
اجتماعات منتظمة (ممثلو الفريق المكلف بتنفيذ اإلصالح
من ناحية أخرى ،تم تعزيز التواصل حول القانون التنظيمي وممثلو األقسام القطاعية والخبراء الفرنسيون )...وتنظيم
لقانون المالية إلتاحة تملك أفضل لميزانية البرامج على أيام تحسيسية وأوراش عمل بهدف تبادل الخبرات وتقاسم
المستويين المركزي والالممركز .وفي هذا اإلطار ،تم الممارسات الجيدة.
تنظيم قافلة إخبارية وتواصلية تحت شعار «البعد الجهوي من جهة أخرى ،وعالوة على النصوص التنظيمية ،أعدت
وانخراط المصالح الالممركزة :ضمان إنجاح تنزيل القانون مديرية الميزانية ،وفق مقاربة تشاركية وتشاورية شملت
التنظيمي لقانون المالية» ،حلت بالجهات اإلثنتي عشرة مختلف الجهات المعنية ،مراجع تهم ميزانية البرامج
للمملكة ،إلتقت خاللها حوالي 1200ممثال عن المصالح القائمة على نجاعة األداء .ويتعلق األمر خصوصا بدليل
الالممركزة التابعة ل 23قطاعا وزاريا .وعلى إثر تنظيم التبويب الميزانياتي ودليل بناء البرامج الميزانياتية ودليل
هذه القافلة ،ومن أجل تكريس الجهود المبذولة وترصيد نجاعة األداء ودليل حول حوار التدبير والقيادة العملياتية...
جميع المكتسبات وتطوير رؤية مشتركة حول اإلجراءات
المستقبلية ،قامت مديرية الميزانية بإصدار تقرير يتضمن
أعمال القافلة.
كما اقترنت دينامية المواكبة بآلية للدراسة والتقييم
منجزة من طرف مديرية الميزانية متم كل سنة ميزانياتية
وذلك من أجل تحسين جودة الوثائق وتحديد الجوانب
التي تقتضي تعزيز دعم ومواكبة مديرية الميزانية لفائدة
القطاعات الوزارية.
وعند نهاية السنة المالية ،2018أبرزت دراسة وتقييم
مشاريع نجاعة أداء القطاعات الوزارية ،التي تعرض
العناصر المكونة لبرامجها الميزانياتية ومنهجية نجاعة
أدائها ،مختلف الدروس المستقاة ،وكذا سبل التحسين كما رافق االنتقال إلى الميزانية المهيكلة حول البرامج
والتحديات المطروحة. القائمة على نجاعة األداء تكييف النظم المعلوماتية
وذلك بغرض تحمل الخصوصيات الوظيفية الجديدة.
ويستخلص من هذا التقييم أن اعتماد الميزانية المهيكلة وهكذا ،قامت مديرية الميزانية بتكييف نظامها
حول البرامج القائمة على نجاعة األداء مكن من تبسيط المعلوماتي « »e-budgetالذي سميت نسخته المطورة،
مهم للهيكلة الميزانياتية للسنة المالية ،2018التي « »e-budget 2للتمكن من تحديث وتنميط وتحسين تتبع
تمحورت حول 130برنامجا ونحو 600مشروعا/عملية، عمليات التدبير ،إضافة إلى السرعة العملياتية في معالجة
مقابل متوسط 240مادة و 1000فقرة بالنسبة للهيكلة المعلومات من خالل تسجيل المعلومات من المصدر
الميزانياتية السابقة حسب طبيعة النفقة ،وبالتالي تم والتوفير اآلني للمعلومات .وهكذا ،يقوم «»e-budget 2
االنتقال من 5مواد في المتوسط إلى 3برامج فقط لكل بتحمل مختلف الوحدات بما في ذلك التبويب الميزانياتي
قطاع وزاري. والكراسات الميزانياتية ووثائق نجاعة األداء.
17 الملف
الملف
أدخل القانون التنظيمي للمالية الجديد تغييرات سياسية وأخرى تدبيرية ،منها إرساء حوار حول التدبير على
مستوى الوزارة من جهة أو بين القطاع الوزاري ومديرية الميزانية من جهة ثانية .ويتوقف نجاح هذا الحوار على
مجموعة من المحددات.
حوار التدبير الداخلي بالقطاع الوزاري يضع القانون التنظيمي لقانون المالية أسس تحقيق
وتنزيل منهجية نجاعة األداء السيما من خالل اعتماد
على مستوى القطاع الوزاري ،يرتكز حوار التدبير على المقاربة الميزانياتية عبر البرامج ،وتعيين مسؤولي
رهانات وأولويات القطاع ويتعلق باختيار األهداف البرامج المكلفين بتحديد أهداف ومؤشرات برامجهم
والمؤشرات وكذا تحديد التوقعات والقيم المستهدفة. والسهر على تتبعها ،فضال على إعداد مشاريع وتقارير
نجاعة األداء.
يناط تنشيط حوار التدبير بمسؤول البرنامج الذي
يسهر ،في نطاق البرنامج ،على االنسجام بين المصالح ويحدد المرسوم المتعلق بإعداد وتنفيد قوانين المالية
المركزية من جهة ،وبين المصالح المركزية والمصالح أهم آليات بلورة منهجية نجاعة األداء ،والمتمثلة في:
الالمتمركزة من جهة أخرى .هكذا ،وعلى أساس التشاور • إعداد القطاعات الوزارية لمقترحات مشاريع نجاعة
الواسع والتنسيق بين كافة الفاعلين المعنيين ،يقوم األداء ؛
مسؤول البرنامج بتحديد استراتيجية وميزانية البرنامج
وكذا أهداف وقيم نجاعة األداء المرتبطة به ،ويتتبع • دراسة ومصادقة الوزارة المكلفة بالمالية على هذه
كذلك الجوانب المتعلقة بالتنفيذ العملياتي ،إضافة إلى المقترحات قبل تقديمها للجان القطاعية المعنية
بالبرلمان ؛
إعداد التقارير حول النتائج السنوية للبرنامج .ويعتبر
المسؤول الرسمي عن إصدار الوثائق الميزانية ووثائق • إرسال تقارير نجاعة األداء المعدة من لدن القطاعات
نجاعة أداء برنامجه. الوزارية إلى الوزارة المكلفة بالمالية ،والتي تبرز
النتائج المحققة والفوارق المحتملة مقارنة مع
لهذا الغرض ،يتم تنظيم حوار التدبير وفق نسقين: التوقعات المقيدة بمشاريع نجاعة األداء ،من أجل
إعداد التقرير السنوي حول نجاعة األداء المرافق
• حوار تدبير عمودي مع فاعلي البرنامج من مختلف لمشروع قانون التصفية.
المستويات ،يروم بالخصوص ،تنزيل التوجهات
االستراتيجية وتحديد مستوى نجاعة األداء المراد لذلك ،يتوقف نجاح منهجية نجاعة األداء على إقامة
بلوغه و كذا الموارد الضرورية ؛ حوار بين كافة الفاعلين والمساهمين على امتداد
مراحل إنتاج وتحليل وتقييم وكذا إمكانية تعديل
• حوار تدبير أفقي مع مديرية الموارد البشرية العمل العمومي.
ومديرية الموارد المالية يشمل مختلف مراحل إعداد
وتنفيذ الميزانية .ويمكن هذا الحوار من التوصل إلى وباعتباره آلية لتبادل المعلومات بين مختلف
المصادقة على البرمجة الميزانياتية وتتبع تنفيذها المستويات اإلدارية والتخاذ قرارات توافقية ،يهدف
وبالتالي توضيح الرؤية بالنسبة للقيادة العملياتية. حوار التدبير أساسا إلى تكريس التدبير األمثل وتحديد
مستوى نجاعة األداء المراد بلوغه وكذا الموارد
حوار التدبير بين مديرية الميزانية والقطاعات الوزارية الضرورية.
إثر مرحلة حوار التدبير الداخلي بالقطاع الوزاري ،يتم بالتالي ،يتموقع حوار التدبير على مستويين :أوال
تقديم مشروع نجاعة األداء قصد الدراسة لمديرية على المستوى الوزاري وثانيا ،بين مديرية الميزانية
الميزانية التابعة لوزارة االقتصاد والمالية. والقطاعات الوزارية.
19 الملف
شهادات
«إن التنفيذ الفعلي ألحكام القانون التنظيمي لقانون المالية ،ال سيما تلك التي تكرس نجاعة األداء ،رهين
بمدى انخراط المصالح الالممركزة»
عليها ودمجها على مستوى الوزارة في إطار تحضير ترسخت ثقافة نجاعة األداء بإدارة الجمارك والضرائب
وتتبع قوانين المالية. غير المباشرة منذ اعتماد التعاقد سنة 2005وذلك
في إطار التدبير القائم على النتائج الذي يتجسد في
وفيما يخص الجانب المتعلق بالميزانية ،وطبقا التحضير والتفاوض من أجل توقيع عقود األهداف
لمقتضيات القانون التنظيمي الجديد ،خاصة تلك والوسائل( )COMبين المدير العام من جهة والمدير
المؤسسة للبرمجة الميزانياتية لثالث سنوات ،ومن المركزي أو الجهوي من جهة أخرى .وتنبني هذه
أجل تقديم توقعات الميزانية الخاصة بها في اآلجال العقود على مؤشرات رقمية يتم تنزيلها فيما بعد إلى
المحددة من طرف مديرية الميزانية ومديرية الشؤون مستويات أدنى في التسلسل الهرمي.
اإلدارية والعامة ،تقوم اإلدارة المركزية بداية كل
سنة مالية بإصدار مذكرة لدعوة المصالح المركزية ويتم تقييم عقود األهداف والوسائل بصفة دورية من
والالممركزة المعنية إلعداد توقعاتها المبررة والواقعية خالل مقارنة اإلنجازات بالتوقعات (األهداف) بالنسبة
برسم الثالث سنوات المقبلة. لكل مؤشر متعاقد عليه ،مما يمكن من تقييم نجاعة
أداء كل مديرية .وتشكل اجتماعات لجنة القيادة
وهكذا ،تقوم كل مصلحة الممركزة بتجميع االحتياجات المنعقدة كل أسدس فرصة لتعزيز حوار التدبير ،حيث
الضرورية والنفقات المتوقعة ،آخذة بعين االعتبار يتم طرح تقييمات العقود وتبادل التجارب وتقديم
التوجهات االستراتيجية لإلدارة وذلك من أجل إحالتها التوجيهات التي من شأنها تحسين نجاعة األداء.
على المصلحة المركزية المكلفة بالميزانية .وبمجرد وبسلكها هذا النهج في قيادة نجاعة األداء ،تمكنت
توصل مصلحة الميزانية بكل التوقعات يتم الشروع إدارة الجمارك والضرائب غير المباشرة من االندماج
في حوار ميزانياتي بين اإلدارة المركزية ومصالحها السريع في التدبير القائم على النتائج الذي جاء به
الالممركزة من أجل البث في المشاريع ذات األولوية القانون التنظيمي لقانون المالية ،السيما فيما يخص
والتي سيتم مناقشاتها الحقا مع المصالح المختصة إعداد «مشروع /تقرير نجاعة األداء» .وقد واغتنمت
بالوزارة. اإلدارة هذه الفرصة من أجل تنقيح المؤشرات المتعاقد
«تشكل عملية التعاقد هذه رافعة ضرورية لتحديث الحوار التدبيري بين المديرية العامة والمديريات
التابعة لها ،المركزية منها والجهوية ،وكذا أداة موثوقة لتقييم النجاعة»
وتشكل عملية التعاقد هذه رافعة ضرورية لتحديث تزاول المديرية الجهوية للضرائب بالرباط مهامها
الحوار التدبيري بين المديرية العامة والمديريات في إطار التوجه االستراتيجي للمديرية العامة والذي
التابعة لها المركزية منها والجهوية وكذا أداة موثوقة يرتكز على عدة أهداف أهمها إحداث إدارة الكترونية،
لتقييم النجاعة .وتساهم كذلك هذه العملية في تقوية والمساهمة في تحقيق إطار جبائي تشريعي وتنظيمي
مسؤولية المصالح الالمركزية باتباع منطق النتائج بدل شفاف في خدمة التنمية ،وكذا ترشيد التدبير الجبائي
منطق الوسائل. واحترافية التحصيل ،وتعزيز المراقبة والمطابقة
الجبائية ،هذا مع الحرص على مالئمة تدبير الموارد
يتم اإلعداد والتقييم الدوري لعقود األهداف/الوسائل البشرية.
في إطار حوار التدبير من خالل اجتماعات لجنة المدراء
التي تعقد بشكل منتظم خالل السنة والتي تشارك فيها ولتحقيق هذه األهداف ،فإن المديرية الجهوية
المديرية الجهوية. للضرائب بالرباط انخرطت في نهج تدبيري مبني على
البحث عن النجاعة وربط المسؤولية بالمحاسبة كما
ولتنفيذ عقد األهداف/الوسائل الخاص بها ،تسهر هو منصوص عليه في القانون التنظيمي للمالية رقم
المديرية الجهوية بالرباط على المواكبة العملية لجميع .13-130
أنشطة المصالح التابعة لها بما في ذلك المديريات وفي هذا اإلطار ،وعلى غرار باقي المديريات التابعة
اإلقليمية بكل من القنيطرة وسال وتمارة .وتتمثل أهم للمديرية العامة للضرائب ،تقوم المديرية الجهوية
األنشطة التي تدخل في إطار مهمة المواكبة للمديرية للضرائب بالرباط كل سنة بتوقيع عقد «األهداف/
الجهوية للرباط في تتبع تنفيذ األهداف ،وإعداد وتتبع الوسائل» مع المديرية المركزية المسؤولة عن البرنامج
المؤشرات ،وكذا المساهمة في البرمجة الميزانياتية رقم « 118تعبئة وتحصيل الجبايات الضريبية» .ويحدد
لثالث سنوات ،باإلضافة إلى تنشيط المصالح وتنظيم هذا العقد األهداف الموكلة للمديرية الجهوية وكذلك
عملية تجميع المعطيات. المؤشرات المرتبطة بها.
21 الملف
تنزيل مقتضيات القانون التنظيمي للمالية
السيد جواد بواخري ،المدير الجهوي ألمالك الدولة بمراكش
«يحظى البعد الجهوي بمكانة أساسية في هذه الهيكلة الجديدة ،باعتبار أن الالتمركز يعد خيارا ال رجعة
فيه ( )...إذ يخول القانون التنظيمي الجديد للفاعل الجهوي هامشا أكبر إلنجاز المشاريع المبرمجة»
بالمعدات والنفقات المختلفة /االعتمادات الخاصة عرفت السنوات األخيرة انخراط المملكة في أوراش
باالستثمار) تعد من المقتضيات المهمة التي جاء بها اإلصالحات السياسية واالقتصادية والمالية ،وذلك
القانون التنظيمي للمالية الجديد والذي يخول للفاعل بهدف تسريع وتيرة النمو االقتصادي واالجتماعي لكافة
الجهوي هامشا أكبر إلنجاز المشاريع المبرمجة. جهات المغرب وتقليص الفوارق االجتماعية والمجالية.
ويندرج إصالح المالية العامة ،الذي توج بصدور القانون
أما مقاربة التعاقد التي تبنتها مديرية أمالك الدولة، التنظيمي رقم 13-130المتعلق بقانون المالية ،في هذا
فهي تشكل أداة محورية في تحديد وإنجاز األوراش اإلطار .وتعد تقوية الفعالية والنجاعة في أداء الميزانية
االستراتيجية عن طريق نهج أسلوب عقدة األهداف / من أهم األهداف المتوخاة من القانون الجديد ،الذي
الوسائل .ومن هذا المنظور ،وترسيخا للتدبير القائم يمكن إجمال انعكاساته اإليجابية عبر ثالث مقومات
على النتائج ،فإن المديرية الجهوية ألمالك الدولة أساسية.
بمراكش تقوم سنويا بإعداد وتوقيع عقدة األهداف / فالبرمجة الميزانياتية لثالث سنوات ،والتي تعتبر إحدى
الوسائل مع اإلدارة المركزية .ويتم تقييم نجاعة أداء الركائز الجوهرية للقانون التنظيمي الجديد ،ترجمت
المديرية الجهوية تبعا لتحقيق األهداف المحددة على مستوى مديرية أمالك الدولة عبر برنامج «تدبير
سلفا في عقدة األهداف/الوسائل ودرجة إنجاز األوراش الملك الخاص للدولة» الذي يشمل مشروعين هما
المهيكلة المفتوحة على صعيد المديرية (التحفيظ، «ظروف العمل» و «دعم تدبير الملك الخاص للدولة».
حماية وتصفية الرصيد العقاري ،تعبئة الملك الخاص هذا ،وتتم هذه البرمجة ،التي دأبت الوزارة على
في إطار االستثمار والشراكة بين القطاعين العام ممارستها منذ عدة سنوات (إطار النفقات المتوسط
والخاص ،التجهيزات العمومية.).... ، المدى) ،على الصعيد الجهوي بتنسيق مع اإلدارة
المركزية ،إذ يحظى البعد الجهوي بمكانة أساسية في
هذه بعض النقط التي تم استحضارها على سبيل المثال هذه الهيكلة الجديدة باعتبار أن الالتمركز يعد خيارا ال
ال الحصر لتبيان مدى أهمية هذا اإلصالح .وأنتهز هذه رجعة فيه .وفي هذا السياق ،تعد البرمجة الميزانياتية
الفرصة ألجل اإلشادة بالمجهود المبذول سواء من طرف الثالثية بمثابة اإلطار العملي الذي يمكن المديرية
مديرية الشؤون اإلدارية والعامة ،بوصفها اآلمر بالصرف الجهوية بمراكش ،على غرار باقي المديريات الجهوية
المنتدب ،لمواكبتها ودعمها لآلمرين المساعدين لمديرية أمالك الدولة ،من المساهمة في برمجة
بالصرف المحليين للوزارة أو من قبل اإلدارة المركزية المشاريع وتحديد االعتمادات الالزمة إلنجازها.
لمديرية أمالك الدولة لدورها في إطار حوار التدبير من جهة أخرى ،المرونة في اإلجراءات المصاحبة
األفقي. لعملية تحويل االعتمادات (االعتمادات الخاصة
القانون التنظيمي للمالية :من أجل تدبير أفضل لنفقات موظفي الدولة
• القانون التنظيمي لقانون المالية يضع مقتضيات جديدة تهم تدبير نفقات موظفي الدولة
• مبدأ محدودية اعتمادات نفقات الموظفين يحدث تغييرات كبرى في إجراءات تدبير نفقات الموظفين
• التدبير المندمج للنفقات ،GIDنظام األجور ،WADEF-@UJOURنظام اندماج ،كلها أنظمة معلوماتية
تساهم في تنزيل مستجدات القانون التنظيمي لقانون المالية
سيعطي مزيدا من المرونة للتعامل مع خصوصيات بدأ المغرب منذ عدة سنوات ورشا يرمي إلصالح تدبير
هذا النوع من النفقات؛ المالية العمومية ،توج بسن قانون تنظيمي جديد
للمالية وضع قواعد العمل الضرورية لتعزيز النجاعة
• عدم األخذ إال باألحكام النظامية الخاصة بالموظفين وحسن األداء .ونظرا ألهمية نفقات الموظفين في
واألعوان والمطبقة في تاريخ دخول قانون المالية الميزانية العامة للدولة ،فإن القانون التنظيمي للمالية
للسنة حيز التنفيذ ،والتي تم تقييم االعتمادات وضع أسسا جديدة لبرمجة وتنفيذ ومراقبة هذا النوع
المخصصة لها واإلذن بها بموجب قانون المالية من النفقات.
المذكور .ويمكّن تأكيد هذا المبدأ من التحكم بشكل
أفضل في كتلة األجور وتفادي التجاوز المحتمل مستجدات القانون التنظيمي رقم 13-130المتعلقة
لالعتمادات المفتوحة ،وبذلك وضع حد للممارسات بنفقات موظفي الدولة
التي كثيرا ً ما أدت إلى الزيادة في نفقات الموظفين يعد القانون التنظيمي الجديد لقانون المالية جزءا من
خالل السنة؛ برنامج إصالحات كبرى همت تدبير المالية العمومية.
• إرساء مبدأ محدودية اعتمادات نفقات الموظفين ويعتبر تحسين توازن ميزانية الدولة من أهم األهداف
وفقا ألحكام المادة 58من القانون التنظيمي االستراتيجية لهذا اإلصالح الجديد ،خاصة فيما يتعلق
الجديد .وبالتالي ،ال يمكن االلتزام واألمر بصرف بنفقات الموظفين التي سجلت في السنوات األخيرة
نفقات الموظفين وأدائها إال في حدود االعتمادات ارتفاعا مهما ،حيث أصبحت تمثل ما يقارب %38من
المفتوحة برسم الفصل .وتجدر اإلشارة إلى أن مجموع تكاليف الميزانية العامة.
تطبيق مبدأ محدودية اعتمادات نفقات الموظفين ومن أهم المقتضيات التي جاء بها القانون الجديد
عوضاً عن الطبيعة التقديرية المطبقة سابقاً هو أحد والمتعلقة بنفقات الموظفين:
الركائز الرئيسة لإلصالح الجديد .ويهدف هذا اإلجراء
إلى المساهمة في التحكم في كتلة األجور لموظفي • منع إدراج نفقات الموظفين في نفقات االستثمار
الدولة وتقوية دور اآلمرين بالصرف في تدبير ميزانية للميزانية العامة أو في ميزانيات مرافق الدولة
نفقات الموظفين وتدعيم فعالية ونجاعة تدبير هذه المسيرة بطريقة مستقلة ،وهذا وفقا ألحكام المادتين
النفقات. 17و22؛
مبدأ محدودية اعتمادات نفقات الموظفين • إمكانية القيام بإعادة انتشار المناصب المالية بين
الفصول المخصصة للموظفين واألعوان بموجب
يحدد مرسوم رئيس الحكومة رقم 3.221.16 قانون المالية وفقاً ألحكام المادة 61؛
بتاريخ 27دجنبر 2016قواعد التسيير الميزانياتي • إدراج مساهمات الدولة في إطار أنظمة االحتياط
والمحاسباتي الالزمة الحترام مبدأ محدودية اعتمادات االجتماعي والتقاعد في فصول نفقات الموظفين
نفقات الموظفين الذي دخل حيز التنفيذ في 1يناير للقطاعات الوزارية ابتداء من فاتح يناير ،2020وهو
.2017وهكذا ،فإن هذا المبدأ الجديد أرسى تغييرات الشيء الذي سيسهم في مزيد من الشفافية في
كبرى في إجراءات تدبير نفقات الموظفين مما ترتب تدبير هذه النفقات؛
عنه تأهيل برمجة األنظمة المعلوماتية للخزينة العامة
للمملكة (وظيف-أجور ،واندماج ،والتدبير المندمج • استثناء نفقات الموظفين من سقف %10لعمليات
للنفقات .)GID تحويل االعتمادات بين البرامج في نفس الفصل ،مما
23 الملف
الدائمة سيدخل حيز التنفيذ ابتداء من فاتح يناير مبدأ االلتزام بنفقات الموظفين
.2020 يستند مبدأ االلتزام بنفقات الموظفين على أحكام
النفقات التكميلية المادة 32من المرسوم الملكي رقم 330.66بتاريخ
21أبريل 1967بسن نظام عام للمحاسبة العمومية
النفقات التكميلية هي مجموع المرتبات واألجور وكذا والمادة 9من المرسوم رقم 2-07-1235بتاريخ 4نونبر
مساهمات الدولة برسم االحتياط االجتماعي والتقاعد 2008المتعلقة بمراقبة نفقات الدولة.
والمرتبطة بمقررات التوظيف وإعادة اإلدماج وتسوية
الوضعيات اإلدارية للموظفين واألعوان. ويهدف ترسيخ قاعدة االلتزام بنفقات الموظفين
يتم االلتزام بالنفقات التكميلية بعد االلتزام بمجموع باألساس إلى احترام طبيعة محدودية االعتمادات
النفقات الدائمة على مدار السنة المالية ،مع األخذ المفتوحة وإلى تقوية دور ومسؤولية اآلمرين بالصرف
بعين االعتبار أن آخر أجل لتقديمها هو 16من دجنبر في تدبير ميزانية نفقات الموظفين .وتنقسم هذه
من السنة الجارية. االلتزامات حسب طبيعتها إلى قسمين ،وهما النفقات
الدائمة والنفقات التكميلية.
أداء نفقات الموظفين النفقات الدائمة
تقوم مديرية نفقات الموظفين شهريا بتصفية ودفع النفقات الدائمة هي مجموع النفقات المتعلقة
مرتبات موظفي الدولة .ونظرا للطبيعة المتكررة بأجور الموظفين واألعوان المزاولين لمهامهم في
والحساسة للنفقات المتعلقة بمرتبات وأجور الموظفين،
وكذا مساهمات الدولة برسم االحتياط االجتماعي ،فإن فاتح يناير من السنة الجارية ،وكذا مساهمات الدولة
عملية الدفع تتم دون إذن مسبق لآلمرين بالصرف برسم االحتياط االجتماعي والتقاعد .ويهدف االلتزام
وفقا ألحكام المادة 11من مرسوم رئيس الحكومة رقم بهذه النفقات إلى ضمان دفع أجور ومرتبات األعوان
3.221.16بتاريخ 27دجنبر .2016 وموظفي الدولة خالل السنة المالية الجارية.
تحديث األنظمة المعلوماتية يتم االلتزام بالنفقات الدائمة للموظفين واألعوان
في أجل ال يتعدى العاشر من يناير ،بناء على قوائم
تشكل األنظمة المعلوماتية التي طورتها الخزينة العامة االلتزامات المرفقة بلوائح إسمية لموظفي القطاع
للمملكة (التدبير المندمج للنفقات ،GIDونظام الوزاري تعدها مصالح مديرية نفقات الموظفين على
األجور ،Wadef-@ujourونظام اندماج) األساس التقني أساس الوضعية االدارية للموظفين في 31دجنبر من
لتنزيل اإلصالح المنبثق من القانون التنظيمي الجديد، السنة المالية الماضية .ويشمل مبلغ هذا االلتزام األجر
حيث مكنت هذه األنظمة من تنزيل جميع مستجدات السنوي اإلجمالي للموظفين وكذا مساهمات الدولة
القانون التنظيمي بأقل كلفة وفي مدة زمنية قياسية. برسم االحتياط االجتماعي والتقاعد.
كما سهلت للمدبرين تحقيق أهداف اإلصالح كالقرب
والرقابة والمساءلة وتبسيط المساطر وإضفاء الطابع وتجدر اإلشارة إلى أن إدراج مساهمات الدولة المتعلقة
الالمادي عليها. بالضمان االجتماعي والتقاعد في االلتزام بالنفقات
نظــام التدبير المندمــج للنفقات ()GID
هو نظام معلوماتي مندمج خاص بالتدبير الميزانياتي والمحاسباتي للنفقات ونظام مشترك بين جميع الجهات الفاعلة
في اإلنفاق ،يمكن من تبسيط المساطر لتنفيذ نفقات الموظفين من خالل إنشاء قنوات لتبادل المعلومات بين نظام
التدبير المندمج للنفقات ( )GIDونظام األجور وتشاركها مع المسيرين المعنيين .كما يسمح هذا النظام بدمج الحسابات
الميزاناتية لمختلف األطراف المشتركة في عملية تنفيذ نفقات الموظفين.
نظام األجــور للموظفينن ()WADEF-@UJOUR
هو نظام مركزي للتحكم في كشوف الرواتب ولوائح الموظفين والمناصب المالية ومعالجتها ،يغطي جميع المهن التي
تعنى بالتطور الوظيفي لموظفي الدولة والجماعات الترابية .وقد مكنت الوظائف الجديدة المدمجة في هذا النظام من
ضمان احترام الطبيعة المحدودة العتمادات الموظفين ،ومن بينها حساب النفقات الدائمة وحساب التكاليف المرتبطة
بمقررات التوظيف وإعادة اإلدماج وتسوية الوضعيات اإلدارية للموظفين وإدماج آليات الرقابة الميزانياتية ،وكذا إنشاء
قنوات تبادل المعلومات فيما يخص التدبير الميزانياتي بين نظام األجور ونظام التدبير المندمج للنفقات.
نظام اندماج ()INDIMAJ
نظام تم وضعه تحت تصرف القطاعات الوزارية لضمان الوظائف األساسية التخاذ القرار والتدبير اإلداري والميزانياتي
للموارد البشرية .كما يسمح بإجراء التوقعات الخاصة بكتلة األجور.
• التأخير المسجل لذى بعض القطاعات الوزارية في وتجدر اإلشارة إلى أن تنفيذ مقتضيات القانون التنظيمي
تسوية األوضاع اإلدارية لموظفيها ،مما يؤثر سلبا على لقانون المالية المتعلقة بنفقات الموظفين ابتداء من
فاتح يناير 2017أبانت عن بعض أوجه القصور أهمها:
تنفيذ النفقات المبرمجة في قانون المالية الجاري.
• عدم االنسجام داخل اإلدارات بين المصالح المعنية
ويعد التحكم بكتلة األجور ،التي تمثل %11من الناتج بتدبير الموارد البشرية وتلك المسؤولة عن تسيير
المحلي اإلجمالي ،واحترام طابع محدودية االعتمادات الميزانية والمحاسبة؛
لنفقات الموظفين تحديا كبيرا يستدعي تحقيقه التغلب • صعوبة إجراء توقعات دقيقة لنفقات الموظفين،
على أوجه القصور المذكورة عبر تبني واستيعاب ويرجع ذلك أساسا إلى محدودية القدرة التدبيرية
المدبرين لمبادئ وقواعد اإلدارة الجيدة وتقوية القدرة وسوء التسيير لدى بعض القطاعات ،وعدم االستخدام
األمثل للمعلومات التي توفرها مصالح الخزينة العامة
التدبيرية من خالل التدريب والتوعية والمساعدة. للمملكة عبر نظم المعلومات؛
المصدر :الخزينة العامة للمملكة
25 الملف
الملف
وضعت مديرية الميزانية آلية للتكوين والمواكبة من أجل تفعيل مقتضيات القانون التنظيمي لقانون المالية
بمختلف القطاعات الوزارية ،تسعى إلى تعزيز قدرات مدبري اإلدارة العمومية وإنشاء نخبة من المكونين على
مستوى القطاعات الوزارية.
27 الملف
شهادات
السيد أحمد برادة
نائب مدير الميزانية المكلف بتنزيل القانون التنظيمي لقانون المالية
«يشكل القانون التنظيمي رقم 13-130لقانون المالية تطورا هاما في الممارسة الميزانياتية لإلدارة المغربية،
ليس فقط من خالل التغيرات على المستوى التشريعي ،بل أيضا على مستوى الممارسات والسلوكيات .ونظرا
ألهمية هذا التطور ،أعطت مديرية الميزانية مكانة خاصة لدعم القطاعات الوزارية عبر آلية التكوين والمواكبة.
لهذا الغرض ،تمت بلورة مخطط التكوين وفق ازدواجية في المقاصد ،فهو من جهة يرمي إلى تعزيز قدرات
الفاعلين المعنيين بتغير اإلطارين التشريعي والتنظيمي ،وإنشاء نخبة من المكونين على مستوى القطاعات
الوزارية والمؤسسات لنشر هذا المشروع اإلصالحي ،من جهة أخرى.
وشكلت الدورات التكوينية المنظمة إطارا لتبادل االفكار وتقاسم الخبرات حول أفضل الممارسات فيما يخص
نجاعة األداء .ويكتسي مضمون هذه الدورات طابعا عمليا يجمع بين أفضل الممارسات الدولية ومكتسبات اإلدارة
المغربية من نصوص تشريعية وتنظيمية ودالئل عملية».
السيدة ليلى مجالل
رئيسة مصلحة التكوين في مجال اإلصالح الميزانياتي بمديرية الميزانية
نظير المستشار المقيم للتوأمة
«إن الدورات التكوينية التي تقدمها مديرية الميزانية تتم في إطار مجموعات متجانسة ووفق بيداغوجية عملية
وتشاركية تقارب النظري إلى العملي».
السيد عبد الرحيم بونار
خبير بوزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات -قطاع الفالحة
«قدم القانون التنظيمي رقم 13-130لقانون المالية آليات جديدة إلدارة وتدبير الخدمة العمومية تهدف إلى
برمجة الميزانية على النتائج وتعزيز مسؤولية المدبرين العموميين .وفي هذا اإلطار ،شكل مخطط التكوين ،الذي
أنجزته مديرية الميزانية بتنسيق مع القطاعات الوزارية ،استجابة لضرورة تعزيز قدرات المدبرين العموميين
والذي يفعل من خالل دورات تكوينية تمكن من توحيد مفاهيم آليات ومنهجيات القانون التنظيمي ،وأيضا من
تكوين نخبة من المكونين على مستوى القطاعات الوزارية.
ويعتزم قطاع الفالحة من خالل هذه التجربة نشر مضامين الدورات التكوينية لفائدة موارده البشرية في اإلدارة
المركزية وعلى صعيد المصالح الالممركزة».
«السياسة المالية والتجارة والقطاع الخاص في العصر الرقمي :استراتيجية ألفريقيا» كان موضوع الدورة الثانية
والخمسون لمؤتمر وزراء المالية والتخطيط والتنمية االقتصادية التابعة للجنة االقتصادية لألمم المتحدة إلفريقيا
الذي استضافه المغرب في الفترة ما بين 20إلى 26مارس ،2019بمراكش.
تحت الرعاية السامية لصاحب الجاللة الملك محمد السادس ،احتضن المغرب من 3إلى 6أبريل 2019بمدينة
مراكش ،االجتماع السنوي ال 44للبنك اإلسالمي للتنمية .وقد شارك في هذا اللقاء ما يناهز 2000مشارك ،من
بينهم الوفود الرسمية التابعة للوزارات المكلفة باالقتصاد والمالية للدول األعضاء في هذه المؤسسة ،وكذا
الخبراء الدوليين وممثلي القطاع الخاص والمجتمع المدني.
« ...يتعين على اإلدارات العمومية ،وخاصة الجماعات الترابية ،أن تقوم بأداء ما بذمتها من مستحقات تجاه
المقاوالت ،ذلك أن أي تأخير قد يؤدي إلى إفالسها ،مع ما يتبع ذلك من فقدان العديد من مناصب الشغل».
مقتطف من الخطاب الملكي بمناسبة الذكرى الخامسة والستين لثورة الملك والشعب بتاريخ 20غشت 2018
التوجيهات السامية
يشكل الخطاب الملكي بمناسبة الذكرى
الخامسة والستين لثورة الملك والشعب
بتاريخ 20غشت 2018نقطة تحول في
عملية تحسين آجال األداء ،حيث أدى إلى
وعي عام ،بكل من القطاعين العام والخاص،
بشأن الضرورة إلى حل هذه المشكلة.
وتطبيقا للتوجيهات السامية ،شرعت وزارة
االقتصاد والمالية ،من خالل مديرية المنشآت
العامة والخوصصة ،في عملية تكثيف
• تفعيل مرصد آجال األداء من خالل اعتماد خطة العمل لإلجراءات المتخذة ،ال سيما فيما يتعلق
لعام 2019وإعداد التقرير السنوي للسنة ذاتها الذي بالتتبع المستمر والمراقبة الدائمة آلجال أداء المؤسسات
يتضمن حصيلة تطور ممارسات المقاوالت في مجال والمقاوالت العمومية ،ومن حيث الدعم الموجه إلى بعض
آجال األداء؛ المؤسسات والمقاوالت العمومية من خالل تسريع صرف
الميزانية العامة للدولة وتسديد رصيد الدين المتراكم
• مرافقة المؤسسات والمقاوالت العمومية من أجل تقييم المتعلق بالضريبة على القيمة المضافة بهدف تحسين
إجراءاتها الحالية وإقامة نظام معلوماتي لرصد تطور خزينة المؤسسات والمقاوالت العمومية.
آجال األداء؛
وفي هذا الصدد ،وجه وزير االقتصاد والمالية دورية بتاريخ
• توعية المؤسسات والمقاوالت العمومية والموردين، 18شتنبر 2018إلى المؤسسات والمقاوالت العمومية
بدعم من االتحاد العام لمقاوالت المغرب حول أهمية بهدف التوعية بمسألة آجال األداء والضرورة إلى إعطاء
المنصة «آجال» الخاصة بمعالجة شكايات الموردين في المثال في مجال أداء ديون الموردين داخل اآلجال.
مجال آجال األداء ومساهمتها من حيث تبسيط العالقات
بين المؤسسات والمقاوالت العمومية ومورديها؛ باإلضافة إلى ذلك ،وإلنجاح المشروع الهادف إلى تقليص
آجال األداء على المدى المتوسط والطويل ،وضعت الوزارة
• إعطاء المسؤولية لجميع األطراف المعنية ،وال سيما خارطة طريق ،تتمثل محاورها األساسية في:
هيئات الحكامة للمؤسسات ومسيريها ،وسلطات
الميزانية ،وهيئات المراقبة في مجال تتبع آجال األداء • إعادة تصميم معمق للنموذج االقتصادي الخاص
واتخاذ التدابير واإلجراآت الهادفة إلى تحسينه. بالمؤسسات والمقاوالت العمومية في المجاالت
المؤسسية ،وسياسة االستثمار ،وخطة العمل ،وذلك من
تطور ديون الموردين وآجال أداء المؤسسات والمقاوالت خالل مراجعة القانون األساسي للفروع ،وكذا األصول
العمومية التي ال ترتبط مباشرة بالمهام الرئيسية لهذه المؤسسات
تقوم مديرية المنشآت العامة والخوصصة ،منذ سنة ،2012 وكذلك من خالل ترشيد النفقات فى إطار عقود برامج
بالتتبع المستمر والمرافقة الدائمة فيما يتعلق بآجال أداء الدولة؛
المغرب ضمن إحدى عشر بلد إفريقي شريك في المبادرة األلمانية لمجموعة العشرين للشراكة مع إفريقيا.
وتتمثل أهداف هذه المبادرة في تشجيع اإلستثمار بفضل تعزيز اإلصالحات الماكرو اقتصادية والتجارية والمالية.
في إطار مواكبة المجهودات الرامية لتتميم وتطوير اإلطار التشريعي المتعلق بالمالية التشاركية ،تم تطوير
اإلطار التشريعي المتعلق بشهادات الصكوك عبر القانون رقم ،69.17و ذلك لألخذ بعين االعتبار مالحظات
المجلس العلمي األعلى ،ولمواكبة مجهودات الدولة الرامية إلى تنويع و جذب مصادر جديدة للتمويل كفيلة
بتلبية احتياجات المشاريع الكبرى ببالدنا.
اﻟ ﻠ
اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷ ﻠ
اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻌﻠﻤﺎء
ﺻﻜﻮك
كﺻﻜﻮ ﺷﻬﺎدات
ﻹﺟ ر
اﻟﻤﺮاﺑﺤﺔ
ﺮﺑ
وشهادات صكوك التمويل ،والتي يتم بواسطتها
اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻌﻠﻤﺎ
اﻟﻤﻀﺎرﺑﺔ
ر
ر
ﻟﻤﺮاﺑﺤﺔ
ﺔ
ﺑﺤﺔ
اﻟﻤﺮاﺑﺤ
ﻟﻤﺮاﺑ
اﻟﻤﺮا
ﻟﻤﺮا تملك أصول ،سواء تعلق األمر بشهادات صكوك
ﻟﻲ
اﻟﻤﻀﺎرﺑﺔ
ﻀﺎرﺑﺔ
ﻟﻤﻀﺎرﺑ
ﻟﻤﻀﺎ
ﻲ
ر ﻲ
ﺗﺸﺎرﻛﻲ المرابحة ،أو السلم ،أو االستصناع .وكذلك شهادات
ﻟﻠﻌﻠﻤﺎء
ورشة حول تقديم الخصائص التقنية لشهادات صكوك التمويل واالستثمار ومحفظة االستثمار
نظمت مديرية الخزينة المالية الخارجية بدعم من البنك
الدولي ،في 27فبراير 2019بالرباط ،ورشة لتقديم الخصائص
التقنية لشهادات صكوك التمويل واالستثمار وصكوك محفظة
االستثمار .شارك في هذه الورشة مهنيو البنوك والشبابيك
التشاركية ،ومقاوالت تدبير التسنيد ،وخبراء من المجلس األعلى
للعلماء ،وممثلون عن األمانة العامة للحكومة وهيئات تنظيم
القطاع المالي (بنك المغرب ،الهيأة المغربية لسوق الرساميل
وهيأة مراقبة التأمينات واالحتياط االجتماعي) ،وكذا ممثلون
عن مديريات وزارة االقتصاد والمالية (مديرية المنشآت العامة
والخوصصة ،والمديرية العامة للضرائب).
وتأتي هذه الورشة استنادا إلى قرار 2018حول صكوك اإلجارة الذي أتاح اإلصدار األول لشهادات الصكوك
السيادية بالمغرب ،وتندرج في إطار استمرارية الجهود الستكمال اإلطار القانوني إلصدار مختلف فئات
الصكوك واالستجابة لحاجيات الفاعلين في ميدان المالية التشاركية.
أدار هذه الورشة كل من رجال القانون وخبراء في المالية التشاركية مغاربة ودوليون ،وكانت مناسبة لتعميق
عدد من القضايا المرتبطة بهيكلة عملية إصدار الصكوك والتمويل (مرابحة ،سالم) وكذلك صكوك االستثمار
(وكالة ،مشاركة ،ومضاربة) وذلك من أجل وضع الصيغة النهائية لنصوص تطبيق القانون 33-06المنظم لهذا
المحور.
شرعت الخزينة العامة للمملكة في إنجاز دراسة حول «إمكانية إعداد نظام مرجعي لألسعار كأساس إلعداد
الصفقات العمومية» ،تهدف إلى تعزيز الشفافية في تدبير الصفقات العمومية ،وتوسيع مجال المنافسة من أجل
ضمان المساواة في الولوج للطلبيات العمومية.
اﻟﻤﺸﺘﺮﻳﺎت
اﻟﻤ
اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ موجه لعينة تمثيلية من الفاعلين في مجال الطلبية
ﻟﻤﺸ
ﻟﻤ
ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد
ﻤﺸﺘﺮﻳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ
اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻔﻀﻠﻰ العمومية ،وكذا الهيئات المتوفرة على أنظمة
اﻟﻄﻠﺒﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻔﻀﻠﻰ
اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﺠﻴ
اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺠﻴﺪة
اﻟﻄﻠﺒﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻌﺮوض مرجعية لألسعار ،وذلك بغية جمع معلومات مفيدة
ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻌﺮوض عن األدوات المستخدمة وحاجيات الفاعلين؛
ﺑﻴﺮ اﻟﺼﻔﻘﺎت
ﺗﺪﺑﻴﺮ ﻣ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ
ﺗﺪﺑﻴﺮ اﻟﺼﻔﻘﺎت
اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ
اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ
اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ • المرحلة الثانية :إعداد وتقديم السيناريوهات
اﻟﺠﻴﺪة
ﻟﻸﺳﻌﺎر
إﻃﺎر ﻣﺮﺟﻌﻲ ﻟﻸﺳﻌﺎ ﺗﺜﻤﻴﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ الممكنة مع تسليط الضوء على المقترحات العملية
إﻃﺎر ﻣﺮﺟﻌﻲ ﻟﻸﺳﻌﺎر ﺗﺜﻤﻴﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ التي يمكن اعتمادها بهدف تحسين تقديرات األسعار
ة
أجرت الخزينة العامة للمملكة استقصاء رضا 7فئات من المرتفقين والشركاء في 20مدينة :الموظفون ،ومؤدوا
الضرائب ،وزبناء الخدمة البنكية ،والقطاعات الوزارية ،والجماعات الترابية ،ونائلوا الطلبيات العمومية ،والشركاء
المؤسساتيون .وأثبتت نتائج الدراسة أن %93هو معدل رضا مرتفقي وشركاء الخزينة العامة للمملكة خالل سنة .2018
باختصار
اتفاقية قرض حول برنامج «دعم قطاع التعليم»
أشرف السيد محمد بنشعبون والسيدة ماري فرانسواز ماري نيلي ،مديرة منطقة
المغرب العربي ومالطا ،الشرق األوسط وشمال أفريقيا بالبنك الدولي لإلنشاء والتعمير،
على توقيع اتفاقية القرض المتعلق ببرنامج «دعم قطاع التربية» ،وذلك يوم الخميس
11يوليوز 2019بالرباط .ويهدف هذا البرنامج إلى تهيئة بيئة مواتية لتقديم خدمات
التعليم األولي بجودة عالية ،وتحسين ممارسات التدريس في التعليم األساسي وتعزيز
قدرات التسيير والمسؤولية على طول سلسلة تقديم الخدمات التعليمية.
وزير االقتصاد والمالية ومديرة الوكالة األمريكية للتنمية الدولية يوقعان على
اتفاقية منحة لتمويل برنامج اجتماعي اقتصادي شمولي
وقع كل من السيد محمد بنشعبون ،وزير االقتصاد والمالية ،والسيدة بروك أشيم،
مديرة الوكالة األمريكية للتنمية الدولية ،األربعاء 3يوليوز 2019بالرباط ،على
اتفاقية منحة بين حكومة المملكة المغربية والوكالة األمريكية للتنمية الدولية
بمبلغ إجمالي يصل إلى 94مليون دوالر أمريكي (ما يعادل 846مليون درهم
مغربي).
وأشاد السيد الوزير ،في كلمته ،بجودة عالقات التعاون المغربية األمريكية التي
تترسخ اليوم من خالل التوقيع على هذه االتفاقية .كما تطرق ،بهذه المناسبة ،إلى اتفاقية التبادل الحر المبرمة بين
المملكة المغربية والواليات المتحدة األمريكية في عام ،2006مبرزا التقدم الذي تحقق منذ دخوله حيز التنفيذ.
وفي هذا الصدد ،أعرب السيد الوزير عن رغبته في تطوير االستثمارات األمريكية في المغرب .كما شكر مكتب الوكالة
األمريكية للتنمية الدولية بالرباط على جهوده المستمرة من أجل تقوية وتطوير روابط التعاون.
من جهتها ،سلطت المكلفة باألعمال في سفارة الواليات المتحدة في المغرب الضوء على «مراكز التوظيف» التي
استفاد من خدماتها حوالي 200.000شاب .كما أكدت على ديناميكية وإبداع المغاربة عندما يعملون «يدا بيد» مع
األميركيين .ومن جانبها ،أوضحت مديرة الوكالة األمريكية للتنمية الدولية أن االتفاق الموقع اليوم يمثل «حقبة جديدة»
من التعاون بين الوكالة والمغرب.
ويتألف البرنامج الشمولي للتنمية االقتصادية واالجتماعية بالمغرب من ثالثة مكونات:
• برنامج متكامل للتنمية المحلية يروم تحسين الحكامة وتحقيق النمو االقتصادي في جهتي مراكش-آسفي وبني مالل-
خنيفرة؛
• خلق شراكة بين القطاعين العام والخاص ،السيما فيما يتعلق بخلق قطب تكنولوجي لتقنيات الواقع االفتراضي والواقع
المعزز داخل إحدى المؤسسات الجامعية؛
• دعم األنشطة التي تساهم في تعزيز متانة المجتمع ،من خالل دعم قدرات مؤسسات المجتمع المدني لتقديم
الخدمات للشباب في وضعية صعبة.
47 باختصار
وزير االقتصاد والمالية يوضح أن اإلصالح الضريبي يهدف إلى تعزيز دور الضريبة في تمويل السياسات االجتماعية
أوضح السيد بنشعبون ،وزير االقتصاد والمالية ،يوم اإلثنين فاتح يوليوز 2019بمجلس النواب ،أن اإلصالح الضريبي المتوقع
يهدف إلى تعزيز دور الضريبة في تمويل السياسات االجتماعية وخلق الظروف المالئمة لالستثمار المذر للقيمة المضافة.
وجوابا على سؤال محوري بمجلس النواب حول «الدورة الثالثة للمناظرة الوطنية حول الجبايات» ،أكد السيد بنشعبون أن
مشروع اإلصالح الجبائي يفترض إسهام الضريبة الوطنية والضريبة المحلية في تمويل سياسات التنمية السوسيو اقتصادية
وتقليص الضغط الجبائي على الملزمين ،كما يهدف إلى توسيع الوعاء الضريبي من أجل ضمان توزيع عادل للتكاليف
الضريبية.
كما أوضح أن المشروع يهدف إلى ضمان توافق اإلجراءات الضريبية والمبادئ العامة والمساطر الحسابية المعمول بها ،وكذا
مطابقة النظام الضريبي الوطني للمساطر والمعايير الدولية والتجارب الناجحة في السياسات والحكامة الضريبية .ويروم
هذا اإلصالح أيضا تشجيع تنافسية المقاوالت وتعبئة المدخرات وتوجيهها نحو القطاعات اإلنتاجية ذات القيمة المضافة.
فهذا اإلصالح يرمي إلى وضع إطار ضريبي مالئم لفرض ضريبة األمالك ،أخذا بعين االعتبار الطبيعة والمكونات واالستعمال
والوضع القانوني لهذه األمالك .ويروم أيضا إدماج القطاع غير المنظم في االقتصاد ،إضافة إلى تقوية آليات محاربة الغش
الضريبي وتبسيط ترشيد جبايات الجماعات الترابية بإدماجها في المدونة العامة للضرائب.
ومن أجل تنزيل أمثل لمشروع اإلصالح الضريبي ،سيعمل على اعتماد طريقة تدريجية لتنفيذ توصيات المناظرة ،مع إيالء
االهتمام لمجموعة من اإلجراءات العاجلة ،على أن تتم برمجة التوصيات األخرى على المدى المتوسط ،حسب الظرفية
االقتصادية الوطنية والدولية .ومن أجل ذلك ،سيعد مشروع قانون-إطار انطالقا من 78توصية التي خلصت إليها المناظرة،
من أجل تحديد التوجهات االستراتيجية لإلصالح.
السيد الوزير يعلن عن إجراءين جديدين خالل االجتماع الثاني لمرصد آجال األداء
ترأس كل من السيد وزير االقتصاد والمالية والسيد رئيس الكونفدرالية العامة
لمقاوالت المغرب ،يوم اإلثنين 24يونيو ،2019االجتماع الثاني لمرصد آجال األداء
والذي يهدف إلى تعزيز التدابير التي اتخذتها السلطات العمومية وممثلو القطاع
الخاص للتحكم في آجال األداء في موضوع الصفقات العمومية.
وأشار السيد الوزير إلى أن هذا االجتماع يندرج في إطار الدينامية الجديدة،
تماشيا مع التوجيهات الملكية السامية ،التي تضمنها الخطاب الملكي بتاريخ
20غشت ،2018الموجه إلى اإلدارات العمومية والجماعات المحلية ،والذي
يحثهم على تسديد واجباتهم تجاه المقاوالت .وفي هذا السياق ،أشار أيضا إلى
تعبئة مختلف الجهات المعنية باإلدارة العمومية والقطاع الخاص التي أسفرت
عن تراجع آجال األداء بمقدار 14يوما بالنسبة لإلدارات والمؤسسات والمقاوالت
العمومية ما بين 2017و ،2018وب 19يوما بالنسبة للجماعات المحلية.
وأعلن السيد بنشعبون عن اتخاذ إجراءين مهمين ،فيما يتعلق بآجال األداء بالنسبة لإلدارات والمؤسسات والمقاوالت
العمومية ،مشيرا إلى أن األول يتعلق بتعميم رسالة على جميع المؤسسات والمقاوالت العمومية تحث على تعزيز الجهود
المبذولة لتنزيل أحكام مذكرة 18شتنبر ،2018وتفعيل تدابير جديدة ،خاصة نشر آجال األداء على موقع مرصد آجال األداء
ابتداء من أكتوبر 2019لجعلها في متناول الجميع .أما اإلجراء الثاني فيتعلق بفوائد التأخير ،حيث تم التوقيع على قرار
وزاري يحدد هذه األخيرة حاليا عند معدل ،%5,25و %6,25ابتداء من فاتح يناير 2021مع االحتفاظ بنفس نسبة الفائدة.
وأبرز السيد الوزير التقدم الملموس في تدبير الصفقات العمومية من خالل إيجاز الخزينة العامة للمملكة إيداع الفواتير
إلكترونيا منذ ماي ،2019مشيرا إلى إعادة الهيكلة الجذرية لبعض المؤسسات العمومية بهدف إتاحة الوسائل التي تمكنها
من الوفاء بالتزاماتها دون التأثير بشكل كبير على المالية العامة ،وكذلك إقامة منصات إلكترونية من أجل تيسير التبادالت
بين المؤسسات العمومية والمزودين ومقدمي الخدمات.
من جانبه ،استحضر السيد رئيس االتحاد العام لمقاوالت المغرب ،الرسائل القوية التي تضمنها خطاب صاحب الجاللة،
والتي حثت جميع الجهات على تقليص آجال األداء التي تعد إشكالية مهمة تكبل النسيج االقتصادي الوطني .كما تحدث
السيد مزوار عن الخطوات التي قام بها االتحاد العام لمقاوالت المغرب لتحسيس الفاعلين في القطاع الخاص بهذه المسألة
التي أضحت معيارا لجودة المقاوالت .وفي الختام ،أكد السيد رئيس االتحاد أن مرصد آجال األداء ،إلى جانب كونه هيئة
توجيهية ،ينبغي أن يشكل أداة حقيقية للتقييم ،تقوم بتشكيل واقتراح تدابير وخطوات جديدة كل ثالثة أشهر عن طريق
مجموعات عمل موضوعاتية.
49 باختصار
السيد محمد بنشعبون يترأس حفل تقديم المرجع المشترك ألثمنة المعامالت
العقارية للدار البيضاء
ترأس السيد وزير االقتصاد والمالية ،يوم األربعاء 12يونيو 2019بالرباط ،حفل
تقديم المرجع المشترك ألثمنة المعامالت العقارية للدار البيضاء ،الذي دخل حيز
التنفيذ في فاتح يوليوز .ويندرج هذا المرجع في إطار اتفاقية شراكة جرى توقيعها
بهذه المناسبة بين المدير العام للضرائب والمدير العام للوكالة الوطنية للمحافظة
العقارية والخرائطية والمسح الطوبوغرافي.
أوضح السيد الوزير خالل هذا اللقاء أن هذه االتفاقية تروم إرساء مرجع مشترك
بين اإلدارتين ،في إطار مقاربة تشاركية ومن خالل منهجية متواصلة يطبعها التشاور
وتبادل الخبرات في مجال أثمان المعامالت العقارية ،وذلك من أجل ضمان شفافية أكثر في العالقات مع دافعي الضرائب،
ومع المواطنين وفاعلي القطاع.
من جهته ،أوضح المدير العام للوكالة الوطنية للمحافظة العقارية والخرائطية والمسح الطوبوغرافي أن البروتوكول الموقع
عليه يندرج في إطار التوجيهات الحكومية المرتبطة بتوحيد مساطر اإلدارات ومؤسسات الدولة ،والهادفة إلى تقوية عالقات
الثقة مع المرتفقين ،في جو تطبعه روح المشاركة والشفافية .ويتكون هذا الدليل المرجعي من الحد األدنى لألسعار التي
تقوم من خاللها المديرية العامة للضرائب والوكالة الوطنية للمحافظة العقارية بتصفية حقوق التحفيظ العقاري والضريبة
على الدخل المتعلقة بالربح العقاري.
وأبرز المدير العام للضرائب من جهته أن هذه األسعار عبارة عن أسعار إرشادية ،مشيرا إلى أن المرجع المشترك ألثمنة
المعامالت العقارية ال ينبغي أن يعطي توجهات السوق بأي حال من األحوال ،وأنه يشكل قاعدة للشفافية ولتتبع المعامالت
العقارية.
ويتشكل هذا المرجع من شبكة تطورية ومحينة ،تعتمد على التقسيم اإلداري لعماالت مقاطعات الدارالبيضاء وإقليمي
النواصر ومديونة ،حيث تحدد األثمنة على مستوى 349منطقة محددة أو عرضية (الشوارع واألزقة) داخل مختلف
المقاطعات والبلديات.
وتمثل األسعار الواردة في المرجع متوسط األسعار المسجلة بنفس المنطقة وبالنسبة لنفس النوع من الممتلكات .وتستخدم
هذه األسعار كمرجع أساس لحساب الضريبة والحقوق المشار إليها سابقا ،وال تشكل في أي حال من األحوال تقييما مباشرا
لملك عقاري .وسيتم تعميم المرجع تدريجيا على الصعيد الوطني وعلى مستوى جهات المملكة في غضون 12شهرا.
زيارة لجنة مراقبة المالية العامة لغرفة النواب إلى المفتشية العامة للمالية
قام أعضاء لجنة مراقبة المالية العامة بغرفة النواب وزمالئهم من الموظفين وممثلي
المجموعات البرلمانية ،يوم األربعاء 19يونيو ،2019بزيارة إلى المفتشية العامة
للمالية .وقد اسقبل هذا الوفد من طرف السيد المفتش العام لوزارة االقتصاد
والمالية ،مرفوقا بستة مسؤولين بمجاالت عمل المفتشية.
بعد كلمة الترحيب التي ألقاها السيد المفتش العام للمالية باسم وزير االقتصاد
والمالية ،عبر رئيس لجنة مراقبة المالية العامة عن شكره للسيد الوزير لسرعة
االعتناء بطلب الزيارة وعن أمله في تطوير التعاون بين الهيئتين.
وتناول العرض حول المفتشية العامة للمالية سبعة محاور ،على الخصوص اإلطار
التشريعي لعمل المفتشية ،والمهام والمسؤوليات ،والموارد البشرية فيما يخص التوظيف والتكوين ،والتنظيم الوظيفي،
وآليات العمل ونظام المعلومات ،وكذلك تنظيم المهام ومراحل االنجاز وتتبع التوصيات األولوية المنبثقة عن هذه المهام.
وهمت أسئلة أعضاء لجنة مراقبة المالية العامة بغرفة البرلمان جوانب مختلفة لرقابة المالية العامة ،على الخصوص
تحيين النص المتعلق بإحداث المفتشية العامة للمالية من أجل إدماج كفاءات الهيأة وتنسيق تدخالت المفتشية ومجلس
الحسابات ونشر أعمال المفتشية .كما همت األسئلة التعاون بين المفتشية ولجنة المالية العامة ،خاصة من خالل تشارك
وتبادل المعطيات المرجعية واستخدام تقارير مراجعة األداء المنبثقة عن مهام التصور المسبق ل 2019واستعدادا ل .2020
وبعد نهاية النقاش حول مختلف النقاط ،تقدم رئيس لجنة مراقبة المالية العامة بالبرلمان بالشكر والثناء للوزارة على توفير
الظروف المالئمة لزيارة اللجنة معربا عن أمله في التعاون المستمر بين الهيأتين.
أطلق المغرب مجموعة من المبادرات والبرامج العمومية التي كان لها أثر إيجابي بالغ على مستويات الفقر
والهشاشة ،إال أن ذلك لم يكن كافيا للحيلولة دون تفاقم التفاوتات االجتماعية واستمرار الفوارق الجهوية ،ما
يعكس محدودية نموذج التنمية المغربي المتبع حاليا في تمكين جميع فئات المجتمع وأيضا جميع جهات
المملكة من االستفادة من ثمار النمو االقتصادي.
تطور حصة ال %10وال %1األكثر غنى في الدخل شكل التصاعد المتزايد للتفاوتات االجتماعية أحد
العالمي 2016 - 1980 االهتمامات الرئيسة بمختلف بلدان العالم ،بما فيها
56% 23%
22%
الدول التي تحظى بمعدالت نمو اقتصادي مرتفع.
21% وعلى سبيل المثال ،ففي دول منظمة التعاون والتنمية
53%
20% االقتصادية يتوفر %10من السكان األكثر غنى على 9,6
19%
مرة دخل %10من السكان األكثر فقرا عند نهاية سنة
50%
18%
،2000بينما لم يتعد هذا المؤشر من 7إلى 1خالل
الثمانينات .1
17%
16%
47% 15%
وفي هذا السياق ،لم ينئ المغرب بنفسه عن هذه
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
1
«جميعنا معنيون :لماذا الحد من التفاوتات االجتماعية مفيدة للجميع؟» ،منظمة التعاون والتنمية االقتصادية 13 ،نونبر .2015
51 دراسات
حسب وسط اإلقامة مدى ارتفاع الفوارق في المجال وقد تم تسجيل نفس التطورات بالدول الصاعدة ومنها
الحضري مقارنة مع المجال القروي ،حيث يصل إلى الصين ،حيث ساهمت دينامية االنفتاح االقتصادي
0,388بالمجال الحضري مقابل 0,317بالمجال القروي. المرتبطة بالتغيرات التي عرفها النموذج التنموي
الصيني إلى دخول البلد في مسار يعزز التفاوتات
0,45 تطور مؤشر جيني حسب وسط اإلقامة داخل المجتمع.
0,4 0,395
0,406 0,4 0,41
0,395
ومن جهتها ،عرفت دول الشرق األوسط تفاوتات
0,38
0,39 0,388
صارخة ،حيث بلغت حصة %10من السكان األكثر
غنى %61من الدخل الوطني خالل سنة ،2016وهو ما
0,35
0,33
يجعل هذه الدول على حدود التفاوتات القصوى على
0,32 0,32 0,317 المستوى العالمي .وبحدة أقل ،سجلت دول إفريقيا
0,3 جنوب الصحراء تفاوتات اجتماعية تظل مستعصية عن
1998
وﻃﻨﻲ
2001
ﺣﴬي
2007
ﻗﺮوي
2014
التراجع.
وفيما يخص تطور مؤشر جيني حسب الجهات ،فإن ومن أجل وضع حد لهذه الفوارق ،تم وضع العديد من
الفوارق االجتماعية ترتكز أكثر في المدن الكبرى ،حيث التدابير والسياسات العمومية لتحقيق نمو اقتصادي
يصل المؤشر إلى 0,442بجهة الرباط -سال-القنيطرة يشمل الجميع ولخلق الشروط المالئمة للعيش الكريم.
وإلى 0,396بجهة الدار البيضاء – سطات .وتجدر وقد ارتكزت هذه السياسات على وضع ميكانيزمات
اإلشارة إلى أن هناك سبع جهات سجلت قيم منخفضة جديدة للتوزيع العادل للثروة الوطنية وعلى تحسين
لمؤشر جيني ،بقيمة تتراوح ما بين 0,344و،0,391 الولوج للخدمات العمومية وتطوير التعليم والتكوين
مقارنة مع المعدل المسجل على الصعيد الوطني. وتقليص التفاوتات في األجور ودعم الشغل الالئق
وإنعاش عمل المرأة والحد من الفوارق المجالية.
ويشكل الولوج غير المتكافئ للخدمات األساسية،
خصوصا في مجال التعليم والصحة والتشغيل ،مصدر التفاوتات االجتماعية بالمغرب :الوضع الراهن وأجوبة
قلق كبير ،بالنظر ألهميتها االستراتيجية ودورها السياسات العمومية
المحوري في ضمان تكافؤ الفرص داخل المجتمع. أطلق المغرب مجموعة من المبادرات والبرامج
فعلى الرغم من الجهود التي بدلتها السلطات العمومية العمومية (برنامج األولويات االجتماعية Iو ،IIوالمبادرة
خالل السنوات األخيرة ،الزال قطاع التعليم يعاني من الوطنية للتنمية البشرية ،ونظام المساعدة الطبية
فوارق مهمة ،حيث يظل مؤشر جيني لقطاع التعليم للمعوزين ،وبرنامج «تيسير» ،وصندوق التنمية القروية
مرتفعا ( 0,55سنة )2014رغم جنوحه لالنخفاض منذ وتنمية البنيات التحتية بالمجال القروي )...التي كان
الثمانينات ،وذلك بفضل التحسن المستمر لمؤشرات لها أثر إيجابي بالغ على مستوى عيش السكان ،حيث
التمدرس والمرتبطة أساسا باإلصالحات التي عرفها انخفضت مستويات الفقر والهشاشة بالمغرب بشكل
قطاع التربية والتكوين. الفت .وهكذا ،فقد انتقل معدل الفقر النقدي بالمغرب
من %15,3سنة 2001إلى %4,8سنة 2014؛ وانخفض
وتظل الفوارق قائمة فيما يخص الولوج للخدمات معدل الفقر متعدد األبعاد من %24,5سنة 2001إلى
الصحية ،حيث تبين نتائج البحث الوطني حول السكان %6سنة .2014
وصحة األسرة لسنة ،2011تفاوت معدل وفيات األطفال
دون السنة ( 12شهر) لدى األسر الفقيرة ( 33,9وفاة وبالرغم من هذه اإلنجازات في مجال محاربة الفقر
لكل 1.000والدة حية) مقارنة مع األسر الميسورة والهشاشة ،ظلت الفوارق االجتماعية تتسع ،وهو ما
( 18,7وفاة لكل 1.000والدة حية) .ويبن تحليل يعكس محدودية نموذج التنمية المغربي المتبع حاليا
مؤِشرات التغطية الصحية-االجتماعية حسب مستوى في تمكين جميع فئات المجتمع من االستفادة من
الدخل ،أن أقل من %5من األسر الذين ينتمون إلى ثمار النمو االقتصادي.
فئة %20من األسر األكثر فقرا يتمتعون بتغطية صحية- وقد عرف ِمؤشر جيني لقياس التفاوتات االجتماعية شبه
اجتماعية مقابل أكثر من %50بالنسبة ل %20من استقرار منذ سنوات ليصل إلى 0,395سنة ،2014أي
األسر األكثر غنى. نفس المستوى المسجل سنة .1998ويبين تحليل المؤشر
53 دراسات
وإجماال ،فإن المجهودات المبذولة من طرف كل وفي الوقت الذي تظهر فيه بعض الجهات ،ككليم-واد
جهات المملكة فيما يتعلق بترسيخ أهداف التنمية نون وسوس-ماسة ،من بين الجهات التي حققت أداء
المستدامة ،أبرزت بوضوح القدرات المتفاوتة لهذه مشجعا في مجمله ،فإن جهات أخرى ،كجهتي درعة-
الجهات لبلوغ األهداف المحددة في أفق .2030وتشهد تافياللت وبني مالل-خنيفرة ،التزال متعثرة ومتأخرة
في االنخراط في مسلسل دينامية التقارب بين الجهات
هذه المالحظة على استمرار الفوارق المجالية ،التي والتي ستمكنها من تقليص الهوة التي تباعد بينها وبين
تنعكس ،ليس فقط على اآلفاق المستقبلية للجهات الجهات الرائدة.
الهشة ،بل على تنمية البلد في مجمله.
وفيما يتعلق بتطور تصنيف الجهات حسب المؤشر
ومن شأن النفس الجديد الذي أعطاه جاللة الملك التركيبي ألهداف التنمية المستدامة ،فإن جهات طنجة-
محمد السادس ،لتسريع إعمال الالتمركز االداري ،كشرط تطوان-الحسيمة ومراكش-آسفي هي التي تمكنت
ال محيد عنه من أجل مواكبة ناجحة إلرساء الجهوية من تحسين رتبتها ،حيث تقدمت كل واحدة منهما
المتقدمة ،أن يوفر مناخا مالئما لجعل الجهات قادرة بدرجتين منذ سنة ،2004لتحتال على التوالي الرتبة 6
والرتبة 9سنة .2014وفي المقابل ،تراجعت رتب بعض
على تجاوز العوائق المتعددة التي تحول دون تطورها الجهات ،ويتعلق األمر بجهة الرباط-سال-القنيطرة ،التي
المتناسق .وهكذا ،سيتمكن المغرب من تعبئة القدرات تراجعت بدرجتين لتحتل المركز السابع ،وجهة الشرق
المتعددة لمجاالته الترابية وجعلها قاطرة للتماسك التي انتقلت من الصف الخامس إلى الصف العاشر
االجتماعي ورافعة للتنافسية البنيوية القتصاده. على التوالي ما بين سنتي 2004و.2014
المصدر :مديرية الدراسات والتوقعات المالية
https://www.finances.gov.ma
/financesmaroc @financesmaroc
يروم قانون الحق في الحصول على المعلومات تنزيل مقتضيات دستور ،2011وكذا تكريس التزام المغرب
باالتفاقيات والمواثيق الدولية التي تلزم اإلدارات والمؤسسات العمومية بضرورة تمكين المواطنين من الحصول
على المعلومات.
سجل االقتصاد الوطني خالل الفصل األول من سنة 2019معدل نمو بلغ %2,8مقابل %3,5خالل الفصل األول
من سنة ،2018بينما عرف الناتج الداخلي الخام غير الفالحي ارتفاعا نسبيا نتيجة األداء الجيد لقطاعات الصيد
والطاقة والمعادن والخدمات.
الدول المتقدمة ارتفاعا في معدل نموها بنسبة واصل االقتصاد المغربي خالل النصف األول من سنة
0.1نقطة مئوية ليبلغ .%1.9 2019أداءه في ظل ظرفية عالمية هشة اتسمت
أما بالنسبة ألسعار المواد األساسية ،وبعد االرتفاع الذي أساسا بتصا ُعد الصراعات التجارية بين الواليات
شهدته خالل األربع أشهر األولى من سنة ،2019فقد المتحدة والصين والضغوط الماكرو-اقتصادية في
سجلت انخفاضا للشهر الثاني على التوالي خالل شهر كل من األرجنتين وتركيا ،إضافة إلى احتدام التوترات
يونيو ،خاصة المواد الطاقية التي عرف المؤشر التركيبي الجيوسياسية وتأثيراتها على أسعار الطاقة .بالرغم من
الخاص بها ،والذي يعده البنك الدولي ،تراجعا ناهز هذا السياق غير المالئم عموما ،أبانت بعض اقتصاديات
%10.7-مقارنة مع %2.9-خالل الشهر الذي قبله .كما الدول المتقدمة عن مناعة مكنتها من تسجيل نسب نمو
عرف مؤشر المواد غير الطاقية ارتفاعا طفيفا بلغ %1.9 ُمرضية على العموم .فقد استطاع االقتصاد األمريكي أن
خالل نفس الفترة. يستعيد ديناميته خالل الفصل األول من سنة ،2019
حيث سجل معدل نمو بلغ %3.1مقابل %2.2خالل
في هذا السياق ،شهدت أسعار النفط انخفاضا مهما نفس الفصل من سنة ،2018مستفيدا باألساس من
بلغ %10.4مقارنة مع شهر ماي ،ليعود إلى 63.1دوالر ارتفاع حجم االستثمارات الخاصة وذلك على الرغم من
للبرميل خالل شهر يونيو ،مقلصا بذلك وتيرة ارتفاع تراجع االستهالك الخاص لألسر .بالمثل ،شهد اقتصاد
هاته األسعار مقارنة مع نهاية سنة 2018إلى .%11.4+ منطقة األورو تحسنا طفيفا خالل الفصل األول بلغ
ويعزى هذا التطور باألساس إلى المخاوف المرتبطة
بانخفاض الطلب العالمي. معدل النمو خالله %0.4مقابل %0.2خالل الفصل
األخير من سنة ،2018وذلك نتيجة لتسارع وتيرة نمو
فيما يخص المواد الغذائية ،فقد شهد مؤشر أسعارها االستهالك الخاص .من جهتها ،شهدت الدول الصاعدة
ارتفاعا نسبته %2.9خالل شهر يونيو .وقد شمل هذا انخفاضا في معدالت نموها ،خاصة في الصين التي
التطور باألساس كال من أسعار الذُرة ( %14+كمتوسط تراجع معدل نموها إلى %6.2خالل الفصل الثاني من
شهري ليبلغ 195دوالر للطن) والقمح اللين األمريكي سنة ،2019وهي أبطأ وتيرة في 27سنة ،مقابل %6.4
( %8.6+ليبلغ 226.9دوالر للطن) والسكر (%7.1+ خالل الفصل السابق ،وذلك على خلفية ارتفاع الضغوط
ليبلغ 302.8دوالر للطن) واألرز ( %2.7+ليبلغ 420 التجارية األميركية التي أدت إلى تراجع كل من الطلب
دوالر للطن) وكذا القمح اللين الفرنسي ( %2 ,+ليبلغ الداخلي والخارجي للبالد.
215.8دوالر للطن).
في ظل هاته الظرفية ،قام صندوق النقد الدولي في
تباطؤ في وتيرة نمو االقتصاد الوطني خالل الفصل إطار تحييناته األخيرة آلفاق االقتصاد العالمي خالل
األول من …2019 شهر يوليوز المنصرم ،وللمرة الرابعة على التوالي،
بنا ًء على نتائج الحسابات الوطنية الفصلية ،فقد بلغ بخفض توقعاته للنمو العالمي بنسبة %0.1إلى %3.2
معدل النمو االقتصادي الوطني %2.8خالل الفصل برسم سنة .2019ويعزى هذا االنخفاض بالخصوص
األول من سنة 2019عوض %3.5خالل نفس الفصل إلى الوتيرة السلبية لنمو اقتصادات األسواق الصاعدة
من سنة .2018ويعزى هذا التباطء النسبي إلى تراجع واالقتصادات النامية .في هذا السياق ،من المرتقب أن
القيمة المضافة لألنشطة الفالحية فيما شهدت األنشطة ينخفض معدل نمو الدول الصاعدة بنسبة 0.3نقطة
غير الفالحية تحسنا طفيفاً. مئوية لعام 2019ليصل إلى %4.1في حين ستسجل
4,7%
4,4%
والحوامض (التي ستعرف زيادة بنسبة %22.6و %15.4
3,9%
3,8%
3,6%
على التوالي) وتربية المواشي ،في التخفيف من التأثير
3,5%
3,5%
3,4%
3,4%
3,1%
3,1%
3,0%
2,9%
3,0%
السلبي للتراجع الملحوظ في سلسلة الحبوب.
2,8%
2,8%
2,8%
2,6%
2,4%
2,4%
2,6%
2,4%
فيما يخص األنشطة غير الفالحية ،فقد تم رصد بعض
1,5%
1,3%
0,1%
1,3%
التحسن خاصة في قطاعات الصيد والبناء واألشغال
العمومية خالل الخمسة أشهر األولى من سنة ،2019 ف 16-1ف 16-2ف 16-3ف 16-4ف 17-1ف 17-2ف 17-3ف 17-4ف 18-1ف 18-2ف 18-3ف 18-4ف 19-1
المصدر :المصدر :المندوبية السامية للتخطيط
باإلضافة إلى مواصلة التطورات اإليجابية التي تشهدها
قطاعات أخرى .وهكذا ،وارتباطا بالظروف المناخية وهكذا ،فقد سجلت القيمة المضافة للقطاع األولي
المواتية ألنشطة الصيد البحري ،فقد عرف حجم صيد انخفاضا بنسبة %1.1خالل الفصل األول من سنة 2019
األسماك ارتفاعاً ب %5.7متم شهر ماي 2019مقابل مقابل %3.1خالل نفس الفترة من سنة 2018نتيجة
تراجع ب %12.9خالل نفس الفترة من السنة الماضية انخفاض أنشطة القطاع الفالحي بنسبة %3.2عوض
نتيجة ارتفاع الكميات المصطادة من الرخويات وأسماك ارتفاع ب %4في الوقت الذي عرفت فيه أنشطة الصيد
السطح. البحري ارتفاعا بنسبة %18.4عوض انخفاض بنسبة
%6خالل نفس الفصل من سنة .2018
على مستوى القطاع الثانوي ،فقد واصل قطاع المعادن
أداءه الجيد للسنة الثالثة على التوالي حيث عرف إنتاج ومن جهتها ،عرفت القيمة المضافة للقطاع الثانوي
الفوسفاط ارتفاعا ب %8.1عند متم فبراير ،2019 تسارعا في وتيرة نموها ،حيث انتقلت من %4.2خالل
الفصل األول من 2018إلى %4.6خالل نفس الفصل
كما تحسن إنتاج مشتقاته ب %12.4وذلك بفضل من .2019ويرجع هذا التطور باألساس إلى االرتفاع
تزايد طلب الصناعات الكيميائية المحلية وتحسن المهم للقيمة المضافة بكل من قطاعي الماء والكهرباء
الطلب الخارجي ،خاصة في الهند والبرازيل والواليات ( %23.5عوض )%6.5والبناء واألشغال العمومية
المتحدة .بالنسبة للقطاع الصناعي ،فقد عرف مؤشر ( %1.5عوض ،)%0.6وذلك رغم تباطؤ وتيرة نمو
إنتاج الصناعة التحويلية باستثناء تكرير النفط ،ارتفاعا أنشطة الصناعة االستخراجية ( %5.6عوض )%16.7
قدره %2.7خالل الفصل األول من سنة 2019مقارنة والصناعات التحويلية ( %2.5عوض .)%3.5
مع نفس الفترة من سنة .2018بالمقابل ،شهد معدل
استخدام الطاقة االنتاجية زيادة بـ 1.8نقطة خالل وعلى صعيد آخر ،فقد واصل قطاع الخدمات توطيد
الخمسة أشهر األولى من سنة 2019بالمقارنة مع نسقه التصاعدي مسجال ارتفاعا بلغت نسبته %3.1
نفس الفترة من السنة الماضية ،علماً أن مهن المغرب عوض %3خالل نفس الفترة من سنة .2018وتميز
هذا التطور بتسارع القيمة المضافة لخدمات اإلدارات
الجديدة تواصل أداءها الجيد .من ناحية أخرى ،ارتفع العمومية والضمان االجتماعي( %3.4عوض )%2.4
إنتاج الكهرباء المحلي بنسبة %28في نهاية ماي 2019 وكذا الخدمات المالية والتأمينية ( %2.5عوض ،)%2
مقارنة مع %5.9في العام الماضي .وأخي ًرا ،أظهرت من جهة ،وبتراجع النمو بقطاع السياحة ( %3.4عوض
مبيعات اإلسمنت انتعاشً ا بنسبة %1.9في نهاية ماي )%6.6والنقل ( %2.9عوض )%4والبريد والمواصالت
2019بعد سنتين من االنخفاض ( %4.8-في نهاية ماي ( %2.3عوض )%3.3من جهة أخرى.
2018و %5.8-في نهاية ماي .)2017
بالنسبة للقطاع الفالحي ،وبعد تسجيل تساقطات
أما على مستوى القطاع الثالثي ،فقد حافظ القطاع مطرية مهمة خالل بداية الموسم الفالحي ،فقد
السياحي على أدائه اإليجابي خالل الخمسة أشهر شهدت الشهور التي تلت جفافا امتد لفترة أطول
األولى ،حيث ارتفع عدد السياح وعدد الليالي السياحية من العادة مما أثر سلباً على نمو الزراعات الشتوية،
ب %4.6و %2.1على التوالي .من جانبه ،استمر قطاع خاصة الحبوب .وهكذا ،حسب النتائج األولية ،فإن
النقل في األداء الجيد ،كما يتضح من ارتفاع بلغ %8.5 محصول الحبوب سيبلغ 61مليون قنطار خالل الموسم
من حركة النقل الجوي في نهاية ماي و %5.6من حركة الفالحي 2019-2018بانخفاض نسبته %41مقارنة مع
الموانىء في نهاية مارس. الموسم الفالحي المنصرم ،وبنسبة %19مقارنة مع
-16,6 %
+12,0
8,0 7,1 5,1 4,6 4,1 3,7 ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻄﺎﺋﺮات
-21,1 -19,8
%
-0,6 4,4 4,4 4,7 4,4 4,1 4,0
اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻹﻟﻜﱰوﻧﻴﺔ
-24,9 المصدر :مكتب الصرف
-28,7
بالنسبة للقطاع النقدي ،شهد المجمع م 3تراجعا تطور االكتتاب/السداد /التدفق الصافي للدين الداخلي
ب 4مليار درهم أو %0.3عند متم ماي 2019ليعود إلى
1316.7مليار درهم .ويعزى هذا التطور إلى انخفاض 55,5
46,8
المقابالت األخرى للمجمع م 15.5-( 3مليار درهم أو
)%18.7-والقروض الممنوحة لإلدارة المركزية (4.1- 44,5
-75,2
-74,5
-71,3
-72,7
-69,9
-72,1
-72,3
-75,2
-76,3
-64,3
-60,6
-57,6
الذين تتراوح أعمارهم بين 15و 25عا ًما ( 3.2-نقطة المصدر :بنك المغرب
إلى )%40.3وما بين 25و 34سنة ( 1.3-نقطة إلى
)%22.4والحاصلين على شهادة ( 1.3-نقطة إلى انخفاض معدل التضخم...
.)%19.5 أما بخصوص األسعار ،فقد سجل معدل التضخم انخفاضا
أما على مستوى القرى ،فقد ارتفع معدل البطالة بنسبة ب %0.1خالل الخمس أشهر األولى من سنة 2019
0.3نقطة ليصل إلى ،%3.8نتيجة تزايد البطالة بين مقابل %2.4+خالل نفس الفترة من السنة الماضية.
األشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 35إلى 0.7+( 44 ويعزى هذا التطور إلى تراجع أسعار المواد الغذائية
نقطة إلى )%2وأولئك الذين تتراوح أعمارهم بين 45 ( %1.4-مقابل )%2.8+وكذا تباطؤ وتيرة نمو أسعار
وما فوق ( 0.3+نقطة إلى .)%1.5 المواد غير الغذائية %0.8+مقابل .)%1.7+
معدل البطالة :ب- %حضري/وطني- معدل التضخم :غذائي /غير غذائي – متوسط الخمس
أشهر األولى ب- %
15,6 15,7 2,4%
15,0
14,5 14,3 1,3%
1,6%
2,8
0,9%
10,5 10,7 10,4 2,2
2,3
10,0 9,9 -0,1%
-1,4
اﻟﻔﺼﻞ 1 اﻟﻔﺼﻞ 1 اﻟﻔﺼﻞ 1 اﻟﻔﺼﻞ 1 اﻟﻔﺼﻞ 1
19 18 17 16 15 2019 2018 2017 2016 2015
المصدر :المندوبية السامية للتخطيط المصدر :المندوبية السامية للتخطيط