1] EB James Madison Alexander Hamilton John Jay OS ARTIGOS FEDERALISTAS 1787-1788 EDICAO INTEGRAL Apresentagio feaac Kramnick Professor de Ciéncia Politica nas universdades de Harvard, Yale e Carell ‘Tradugio Moria Luiza X. de A. Borges yy eDToRA OVA FRONTERA"Tina orginal The federtst papers Introdugio © lac Kramnlck, 1987 “Todor ot direitos reservados, © eirsto maral do ator est protege. Publicado orginalmente por Penguin Group. Dircitos de edge da obra em lingua portuguesa no Bras edges pela Enmrowa Nova FRoTain S.A. Rus Bambins, 25 — Botafogo — CEP 222¢1-050 Rode Janeio, R) “Tels 286-7829 — Fac 286-6756 Enderegotelegrfico: NEOFRONT. TTlew sasog ENFS BR Revit tpogriica Terex do Racha (CHP-Brasl, Catlogaezo-nafonte Sindcsto Nacional dee Fekores de Livros, RJ Madieon, James, 1761-1836 cao Mugsa Ob atigos federaiaes, 1787-1788» edigio integral / James Madizon, Alexander Haiton, John fy 5 apresenta Bi tse Kramnik , tradi Mara Luiza X. de A. Borges. ‘Rio de Janeiro Nova Frontira, 1993 “Trad des The federalist papers ISON f5-109-0476-9 +. Federalamo~ Estados Unides -Discrsos, confer ciate. 1 Hamilton, Alexander, 1759-1804. he Jy, John, 1745-1829. I Tis, axsete cpu 342.2405) Sopre os Aurores James Madison (1751-1836), considerado o “pai” da Constituigio dos Estados Unidos, nasceu na Virginia, em uma antiga ¢ influente familia, Completou seus estudos no College of New Jersey, atual Universidade de Princeton, sendo eleito para o Congresso em 1780, Excritorinfatigs vel, meticuloso planejador e estrategista, teve participasio decisiva na Convengio Constitucional © em negociagies internacionais do novo pai, incluindo-se a compra da Louisiana aos franceses e 0 acordo comm 2 Fspanha sobre a livre navegacSo no Mississippt. Fol secretirio de Estado durante 0 governo de Thomas Jefferson, junto com quem criow 0 Parti do Republicano, Exerceu a Presidéncia dos EA por dois mandates. ‘Alexander Hamilton (1771804) nasceu nas Antilhas foi para a Amé- rica com dezesseis anos de idade. Durante a Guerra da Independéncia ‘emergiu do anonimato como eapitéo de artiharia, depois tenente-coro- rele, finamente, ajudante-de-campo de George Washington, coman- dante-em-chefe do Exército rebelde. Depois da guerra, estudou Direito ‘cexercen profissio em Nova York. Em 1782 entrou para o Congresso. Na Convengio Constitucional,liderou a facgio favoravel a um governo ental fore, em detrimento do poder do Fstadon, Depo daaprovato ‘da Constituigio, foi nomeado para o primeiro gabinete de Washington tomo terete do Tesoure, cand cniosnfrestratra hanes do Estado american. Morreu com 47 anos, em conseqiiéncia de feri rentos recebidos em duelo contra Aaron Burr, seu adversirio politic. Job Jay (1745-1829), filho de um abastado comerciante de Nova York, ‘estudou na Universidade de Columbia, Juristae diplomata, estabeleceu sélida reputagio intelectual ainda duranie a dominacio inglesa. Foto au- tor da Constituigdo de seu Estado natal, promulgada em 1777 ¢ impor: tante fonte de idéias para a Constituigio federal. Presidin 0 Congresso Continental em 1778. Em 1783, como ministro das Relacdes Exterio- +s, foi o principal arquiteto do tratado de paz com 2 Gri-Bretanha, tor- nando-se em seguida o primeiro presidente da Suprema Corte dos Esta- os Unidos. Depois de dois mandatos como governador de Nova York, retirou-se da vida publicaSumAnio Apresentagio Nota do editor ‘Os ARTIGOS FEDERALISTAS Preficio & edigio de 1788 1 intcodugo iit! Sobre os perigos da forga e inluénclaestrangeiras ttt! Desenvolvimento do tema 1! Desenvolvimento do tema ‘¥; Desenvolvimento do tema ‘vt Sobre os perigos de guerra entre os Excadox vit Desenvolvimento do tema e enumerarao de causas porticulares vit Os efeitos da guerra interna na criagio de exdrcitos permanen- ese outros insttuigdes adversas & liberdade 1! A wilidade da Unido como salvaguarda contra 0 facciosismo ¢ 4 losureigdo doméstica x Desenvolvimento do tema xt A urilidade da Unido no tocante ao comércioe & marinha ait A utilidade da Unido no tocante & receita pilica att, Desenvolvimento do tema no intersse da economia xiv’ Reposted objesio fandada na extensio do pais Xv Sobre os defetos da atual Confederagdo no tocante ao princi- pio da legislosdo para os Estados como coletividades xv Desenvolvimento do zema no tocante ao mesmo principio (oevit\ Desenvolvimento do tema eilustragdo com exemplos para mos- tear que os governosfederaistendem mais d anarguia entre os ‘membros que &tirania na cipula xvtst Desenvolvimento do tema com mats exemples x1% Desenvolvimento do tema com mais exemplos XX Desenvolvimento do tema com mais exemplos xxt Outros defitos da atual rganizosae xait Desenvolvimento do tema e conclusio wot A necesidade de um governo pelo menos to forte quanto 0 Proposo 8 85, on 93 7 105 109, 18 133 128 133 140. 146 age 153 158 165 169 13 178 183 188 192 200wen saxty Desenvolvimento do tema, com resposta a uma objesdo ref rente a exércitos permanentes xxv Desenvolvimento do tema na mesma perspectira xxv Desenvolvimento do tema na mesma perspectiva xoxvit Desenvolvimento do tema na mesma perspectiva sexvatt-Conclusao do tema “xoxne, Sobre a milicta ya0% Sobre o tibutasto xi%kt) Detenrolvimento do tema xocxt! Desenvolvimento do tema yooattt Desenralvimento do tema xxx Desenvolvimento do tema XK Desenvolvimento do tema XXXVI. Desenvolvimento do tema sovxvit Sobre as dificuldades que a convengo deve ter enfrentado na formulosio de um plano coneto cov Desenvolvimento do tema e exposigao da incoeréncia das ob Jeses ao plano apresentado xxix A conformidade do plano aos principiesrepubliconos: exame ‘de uma objepo telativa aos paderes da convent xt. Gontiauagio do exame do mesma objerdo xt Andlise geral dos poderes que se pretende conferir & Unido xtit_Deseavalvtmente da anise xunt Desenvolvimento da anélise xuv Desenvelrimento da andlise e conclusio XLV Maior discus do suposto perigo que os poeres da Unido | tepresentam para os governs exaduois uxt Retomada da tema do artigo anterior, com andlise dos metas, relatives de influéncia dos governos federal estodvars xuvir Exome e definigSo do significado da méxima que impde 0 seporasio des pederes xtvitt Desenvolvimento do teme, com exame dos meios de dar eficd- tla prética a esa maxima xtix Desenvolvimento do tema na mesma perspectiva 1 Desenvolvimento do tema na mesma perspectira EE Desenvolvimento do temo na mesma perspectira econclusGo Lt Sobre a Camara de Representances do ponto de vista da qua- Iificarao dos eletores e dos eleitas e da duragdo do mandato dos membros 205 209 214 219 223, 226 at 236 240 243, 147 a52 257 264 270 ay 283, 291 299) 308 313 320 336 a 338 342 346 M9. utr Desenvolvimento do tema do ponto de vista da duragao do mandato dos membros Luv Desenvolrimento do tema de ponto de vista do cogfciente de sepresencagio uv Desenvoleimento do tema no tocante ao nimero total de ‘membros uxt Desenvolvimento do tema no tocante do mesmo aspecto Lut Desenrolvimente do tema no toconte é suposta tendéncia do plano da convengao a privilegiar & minorta em detrimento da smatoria itt Desenvolvimento do tema no tecante ao faruro oumento do uimero de membros ike Sobre a regulamentagao das elegtes Ux Desenvolvimento do tema xt, Desenvolvimento do tema e conclusdo \ aa “Sobre a enganizasio do Senedo no roconte& qualificasdo dos imembros, & sua forme de ecolha,& iguoldade da represenea- 0, ao nimero das senadores € & duragdo de seus mandatos ‘Mator exame da organieagao do Senedo no tocante & durago do mandawo de seus membros xiv Moior exame da organieagdo do Senado no tocante oe poder de firmar tretados Lux) Motor exame da organizapao de Senado no tocante a seu ca- réter de tribunal para 0 julgamenco de impeachments xv Desenvolvimento do tema Sobre e scolha do president: ientficardo de uma tentariva _groscira de desvreuar esa parte do plano vit Continuagio do exame da eictha do presidente no tocante & _forma de designagio 10x *Continuago do exame, com cemparoso entre o presidente €0 rei da Gri-Bretanho por um lado ¢ 0 governador de Nova York por outro xxx Continuagdo do exame no tocante & singularidade do Execu- tivo, com anélite do projeto de um conse executivo 1p Continaagio do exame no tocanteé duracio do mandato ixxtt Continuaso do exame no tocante & reelegibilidade do pre- sidence roan Continuapio do exame no tocante & cléusula referete aos proventos e ao poder de veto 397 362 367 wn 378 381 386 39° 395 398 494 4 416 gt 936 we 434 440 448 4st 47pea baw beet own wexvn exxtx pec wood Continuago do exame no tocante ao comando das forgas nacionots € ao poder de perdido : Continuazdo do exome no tocante oo poder de firmar trotados Continvagao do exame no tocante & designogao de servidores do governo Conclusio do exame do designagao do presidente, com maior consideragao do poder de nomear ¢ breve avaliapio de seut dernats poderes Exame da organizosao do poder judicidrio no tocante & con. digo do bom comportomento para a permanéncia no cargo ‘Mator exame do poder judieidrio no tecante és eldustlas re- ltivas aos proventos ¢ 6 responsabilidade dos juizes Motor exome do poder judicidto no tocante & extensio de seus poderes “Moior exeme do poder judicidrlo no toconte & disribuigo desua autoridade Moior exame do poder judietdrio no tocante 0 questies dliversos “Moior exame do pader judicidrio no tocante ao julgamento por ji Sobre ovtrasobjerdes diversas Conclusio 462 465 469 as 478 485 487 493 50 505 519 528 APRESENTACGAO Ieaae Kramnick Nova York & “Pusuius” Em 1787 Poucos dos que leram o Independent Journal no dia 27 de outubro de 1787 devem ter percebido que o ensato publicado na segunda pagina do jomal naquele dia —“The Federalist n° 1” — estava inaugurando uma série de 85 artigos que, treze meses depois, Thomas Jefferson cchamaria de “o melhor comentirio jamais escrito sobre principios de governo”, O tempo nio tirou o brilho destes artigos. Passados dois séeulos e dezenas de edigées, o eminente estudioso americano Clin ton Rossiter declarou que O Federalixta & ‘6 mais importante trabalho de ciéncia politica jamais escrito, ou ‘que provavelmente jamais se escreverd, nos Estados Unidos (.-). 0 tinico produto da mente americana corretamente inclu do entre os clissicas da teoria politica." 0 Federalista foi fruto da imaginacao de Alexander Hamilton, que engajou James Madison e John Jay em seu esforco jornalistico para persuadir os votantes da convengao de ratificaggo do Estado de Nova York de que deveriam aprovar a nova Constituigao dos Estados Us dos, esbogada na Filadélfia naquele mesmo verio. Nos dez. meses se- guintes, com um Gnico intervalo de dois meses na primavera de 1788, duas € ocasionalmente trés vezes por semana um novo texto de 0 Federalita seria publicado em até quatro jornais de Nova York. No final, “Publius” — pseudénimo coletivo usado por Hamilton, Madi- son e Jay —~ produzira 175 mil palavras em defesa da nova Constitui- io federal. Por todos os treze Estados, os americanos, nas palavras de Hamil- ton em 27 de outubro, “tinham sido convocados para deliberar uma nova Constituigio para os Estados Unidos da América”. Estavam pro- vando, insistiu, que os homens eram capazes de criar seus préprios governos “pela reflexdo ea escolha”, ao inyés de ter de depender para sempre do “acaso e da forga”. Esse debate sobre a Constituigio nio foi. . ca a: cm absoluto um modelo de discurso decoroso e gentil. Havia coisas demais em jogo e, como Hamilton admitiu, “uma torrente de paixdes raivosas ¢ virulentas” fora deixada 3 solta no “grande debate nacio- nal”, O Federoliste, prometet Hamilton, introduziria no dislogo na- cional uma nova voz, que se ergueria por sobre “o espalhafato das arengas ea acriménia das invectivas”, 0 Federalisto cumpriu seu propésito. Perdurou muito depois que 0 azedume da “grande discussio nacional” foi esquecido. Transcendeu suas origens polémicas para “incluir-se entre os cléssicos da teoria po- litica”. De fato, foi assim considerado em 1948 pelos editores dos “grandes textos politicos” da Blackwell, quando foi publicada uma sé- rie que incluia os escritos de Aquino, Hobbes e Locke. Ainda assim, 0 Federalista e 0 debate histérico sobre a Constituicio dos Estados Unidos estio inextricavelmente relacionados. O trabalho constitui, como Madison observou, “a mais auténtica exposigéo do texto da Constituigio federal, tal como compreendido pelo Corpo que o ela- borou e a autoridade que oaceitou”.” Retornaremos nesta introdusio 4 fascinante histéria da publicagio de O Federalista © sua resisténcia como um prodigioso monumento da histdria cultural e politica ame- ricana, Retornaremos também ao problema do modo como um texto to reverenciado deve ser lido duzentos anos depois de escrito. Por ra, devemos examinar com profundidade essa “grande discussao na- ae retomou no n° 66, respondendo is acusages de que o# Senado ‘era “aristocrético demais”, Tanto no n° 60 como no n® 8s, Hamilton procarou ainda apariguar os temores antifederalistas de que « Const fuisdo beneficiavs “0s ros, os bem-nascidos ¢ os grandes”, Gordon Wood sugere que foi o medo dessis acusagdes que produziu a pouco caneteristica Enguagem populista, usada por muitos federalistas na Jefesa da Constituigio. Os criticos da ConstituisSo falavam e esere- viam “com tanta freqiiéncia sobre aristocracia", como disse Hamilton J eonvengio de ratificagio de Nova York, que, conclsi Wood, “os federalistas eram compelidos nos debates sobre a ratificago a mini- mizar e até a disfargar os elementos clitistas da Constituigso”.”* ‘Nio podemos perder de vista, entretanto, 0 fato de que muitos Jensores da Constituigao. Um de- Jhomens comuns eram ardorosos de Tes deixou uma emocionante exposigéo de suas razies, ¢ ela revela o quanto as questes de clase eram realmente complexas, Um da de pois deadvertir a convensio de ratificasio de Massachusets de que 2 Constituigio era um compld tramado por “advogados (-..) homens jnstratdos e endinheirados" contra “nés, pobre povo ignorante (...) nds o povinho", Amos Singletary oi contestado por um outro abscu- ro agricaltor, um st. Jonathan Smith, do condado de Berkshire, que ‘omegau seu discurso & convengio desculpando-se: “Sou”, disse cle, ‘Sum homem simples e ganho a vida com o arado, nao estow acostuma- doa falar em piblico, mas pego vossa permissio para dizer algumas palavras a meus irmios lavradores nesta Cass", Contou & convengso fue testemunhara a rebelido de Shays e falou do efeto que tera s0- bre ele ver pessoas comuns numa terrficante turba sem Ie: i : i 1 | Apnusenragho ‘As pessoas, eu digo, tomaram armas, © enti fps 1 € entio, quando a gente ia , tinha o mosquete da morte apontado para o peito. Eles nos ote ropedude joes quetinar naman doe dbrigavar-nos 2 estar de guarda dis e noite as pobres fara enc pra lene parasrem mort peor som pte amigos. Como isso fot hortivel, como fo penoso. Nosto sof. meno er o rane que teriamos nos agro em ba agarar a ular a ue presen cm um govern, eau pes Soa capaz de nos proteger tivesse aparecido er - tana, termes odo cdo pat da, meme fone ca ronarca e que esse monarea se mosttaste am tirano. Assim os steerer agiacondur rn, e ml valeterum irano $6 que tantostranos 20 mesmo tempo. Mas a nova Consti- tug ose avsio,Conegu uma cpa del, e2 tos dons ei sind Sprendagnn cosa sor comtoleng equlbsios de poder, ecosiero gue esto todos I. No proo um jurita praperguntr 8 opin: wo temos juris em nosso distrito, ¢ passamos muito bem sem eles, Forme! minha Spin ea Conic me agrado, Meu hora e velo eo: panei al fponta para Singletary) nfo val pens que tenbo peranade serum congress ed englirst iberdaes do povo unc eel eum porto ae ne odes. Mas pero opr da Consign porque jurstasehomensinstrulds cen nheirados a apreciam. Nio suspeito de que qucrem ir para o Con- gresso ¢ abutar de seu poder. Nio sou tio desconfiado assim ‘Quem é honesto ndo tende a suspeitar dos outros.’ it Do relativamente desconhecido Jonathan Si ecido Jonathan Smith poxlemos passar pase mow autor de em oman ca argamentagao tanto sno. 4 spol deliberdade™ Até Tom Fane, venerad plino da emocta rail arderoso dfesor da Consiga da Pes Sade 1776 deve ser considered um pari da Contigo. Eun Lear co Gage Magn, de 1798, Pane comer que tree tdo oportunidad, teria votado a favor da Cosi em 1297. Brac eso Pile God (1786) em sts Sie Lt Roe nd (1782-83), Pane lpresenar, fat, a def tnt deus Federalista n° 24 Hamilton insistiu que “se pretendemos tote ee ce camerc, deve fe pre da politica adotala 2 ea pacidade de defender esse comércio, Em contraste com Pain « mui {os iolacionistasantifederalists, Hansltonreetava a nese fe que 3 “principes ambiciosos" travavam guerras ou de que o governe Te- bles conduriainexoravelmente& par. No Feeraist n” 6, Has Frilton, 0 realist, rdiclarizow 9s homens visiondrios ou idealists! {ge julgavam as repiblicas ou nagBes comerciais imunes 205 coal toe naturais dos Extados nacional, qu flavam “de pz perpétua en, tre os Estados” ou que proclamavam que “a indole da republica & pacllica” “am as repiblicas sido na pritica menos propensas & guerra que : Te elles pam dane quanto a5 segundas? Aversdes, preilegoes, rivalidades € {Tesejon de aqusigbesinjustas nif aetam as ages tanto quant oe rok? Nao estio as assembléias populares freqientemente st fetes 2 impolsos da raiva, do essentimento, do ctime, daava- sepa e de outras propensbes ievegulares e violentas i ; ' imaginagao de Hamilton, a um s6 e mesmo tempo arremessar a Amé- rica da periferia das nagées para o centro do sistema mundial Seria um feito herdico para Hamilton e seus colegas criar, em Fi Iadélfia, esse Estado americano, Isto Ihes traria fama eterna, ¢ este pode perfeitamente ter sido 0 motivo final que impulsionou seu es- forco de construcio de um Estado, Em seu Federalista n° 72 Hamilton sugeria que lideres politicos que empreendem “amplas ¢ rduas ini- clativas para o benelicio piblico” sao estimulados pelo “amor & fama, a paixio dominante nas mentes mais nobres”, Estava, a um s6 tempo, ‘escrevendo seu ideal de um presidente enérgico, o tema do artigo, ¢ a faganha herdica da construgio constitucional de um Estado em que cle ¢ seus companheiros estavamn engajados. Ela Thes traria a fama ea imortalidade de um Licurgo, tal como descrita por Madison no Fede- talista n° 38. Literatos do século XVIII, como Hamilton e Madison, sabiam que Plutarco, em Vides dos nobres gregos ¢ romanos, reservara a rsior gloria historica para o “legislador® e 0 “fundador de nagBes". Num texto igualmente bem conhecido nesse periado, os Ensaios de Bacon, o topo de uma escala de cinco degraus de “fama e honra” era ‘cupado por “Condicores Imperium, fandadores de Estados © nagSes”. David Hume, o filésofo inglés do século XVIII, amplamente lido tanto por Hamilton como por Madison, fizera eco a essa idea cléssica ‘erenascentista: ccom tudo que isso requeria ~— uma infra-estrutura financeira ¢ co- } srarcial, lideranga enérgica e forgas militares poderosas — apenss pax za permitir 3 América sustentar-se num sistema ‘mundial em awe conllito, a competigao © 3 cxpeiadeofensira cram pare an acon prricno, una Vea paras grandeza No Feels rev, Hamilton excreveu sabre “o que este pais pode se tornay”, so- fre uma gloria fatur, “de tipo impressinante e animador”, para 2 ddores de Estados, que transmitem um sistema de leis ¢ institu é “Ambriea. Sob um “governo nacional devidamente vigoros0, aforgs © se pr atsegurar a par a feliidae ea iberdade de geraydes : “sigs partum interes comm, fe ; 5 De todos os homens que se distinguem por feitos memoraveis, 0 primeiro lugar de honra parece devido aos legisladores e funda- 6s recursos naturais do pals,n 05 ARTIGOS PEDERAL Hamilton deve ter visto a si mesmo ¢ a seus companheiros constra- tores do Estado como conguistando esa fama eter, Dex nos a- tes, mam panfleto de ataque aos congressists, cle esrevera sobre ” sigio de Clinton 3 Constituicao. A cnet ae Madison comes rndou a 340% do total de artigos. Seus 29 ensaios so 05 n 10, 14, voeao. 9758 ¢ 52-3. Madison deixou Nova Soe mee vecar aoa propria argumentagSo paraa convengao de ratificagao da Mrziuns gue serait em uo. Jon Jay, que Hanuton suponbs tes apareceram, ritmo frenético, que exigia isiialesaltiasidiniiialaaSitiaiaSnainatieasshiciCis achat isausiai iia AeRESENTAGRO ” que iria participar mais do esforgo, ficou doente naquele inverno € escreveu apenas cinco artigos, os n”*2—¢ e 64. A estrutura seqiiencial dos artigos em O Federalista compe um todo argumentative idgico. A primeira seco, n 1-37, delineia em grande detalhe os problemas e inadequagées dos Artigos da Confe- deragio € de confederagdes em geral. Ela é seguida por uma seca n® 351, dedicada a apresentar 0s principios gerais da Constituigio ¢ investigar se esses principios atendem ou néo da melhor forma is necessidades da Uniao. Em seguida descrevem-se os bragos separados do novo governo federal: n ¢2~61 dedicados & Cimara dos Repre- sentantes, n™ 62~6 20 Senado, n™ 66-77 & Presidéncia, n™ 78-83 20 judicidrio federal. Dois artigos conclusivos completavam 0 todo coe- rente esbogado por Hamilton no n? 1, em 27 de outubro. Os leitores de O Federalista nao se surpreenderam 20 ver que os ‘ensaios eram assinados por “Publius”. O uso de pseuddnimos clissicos «ra uma caracteristica conhecida da vida e do debate politicos na Amé- rica do século XVIII. Os autores tentavam se ocultar com aautoridade da virtude republicana identificada com os herdis politicos da histéria antiga, assim como os colonos da parte setentrional do estado de Nova York estavam recriando as repiiblicas da Antiguidade com suas novas Cdades de Roma, Siracusa ¢ Itaca, e assim como artistas americanos estavam representando os ideais daquela reptblica da idade de ouro ‘com pinturas de fundadores da pitria vestidos de toga. Foi o mesmo Jmpeto que levou os oficiais do Exército Revolucionsrio @ formar Sociedade de Cincinato, Clinton e Yates, opositores de Hamilton em Nova York, escreviam sob os nomes de “Cato” e “Brutus”, John Win- throp escolheu o nome “Agrippa. A escolha especifica de Hamilton por “Publius” foi consciente e deliberada. Pablio Valério fora um heréi romano renomado por ter estabelecido um governo republicano esti vel em Roma depois que Liicio derrubou “Tarquin, timo re de Roma. Platarco retratou Pablio como o equivalente romano do gran- dc legislador grego, Sdlon. Publio, segundo Plutarco, deci ora o gone, asim como a rspi, a vs de fo pelo povo e agradivel a ele (...) e arrancou (0s eabos dos machados (...) para mostrar da maneira mais forte findamento republicans Dp ae site Norelato de Plutarco, 6 povo romano amava tanto Publi 3 , ‘romano amava tanto Publio, seu herdi- co fundador, que o chamavam “Publicola, ou amante do povo”.**aes 4 Empuntando a pens inica de Publius em 1787 € 1788, havia wes homens diferentes. Alexander Hamilton (1757~1804) nascera nas ‘Antithas, na mindscula ha de Nevis, onde @ Gr8-Bretanha tinha uma instalagio maritima, Saas origens familiares estavam envoltas ema mis- trio, © freqientemente circulavam fabulas sobre sua legitimidade, sua nobreza e até sobre sua origem racial. Bssa “eria bastarda de um mascate escocés”, como John Adams se referiu a ele, veio para a ‘América aos dezesseis anos e estudou em Columbia (nz ¢poca conhe- ‘ida como King’s College). Durante a Guerra de Independéncia, Ha~ mnilton emergiu do anonimato para se tomar capitio da artilharia ¢ Finalmente tenente-coronel e ajudante-de-ordens do general Wash- ington, posigio em que sua soberba capackdade de organizagio ficou cevidente para todos, Depois da guerra ele estudou direito exerceu a profiseio em Nova York, Em 178 entrou pars o Congresso. Impe- fuosamente ambicioso, moreno ¢ bonito, impecavelmente vestido, Hamilton Bzera em 1780 um bom casamento, que facilitou sua sel glo para o Congresso. Sia mulher, Elizabeth, era uma Schyler, uma {das mais ricas € politicamente poderosas familias de Nova York, De- pois de seu bem-aucedido desemperho em promover 2 reaizagio da Convencio Constitucional e em defender a Constituigde com 0 Fede- Hamilton foi designado para o primeiro gabinete de Washing- 0, Nesse cargo, criou a infra-estrutura ralista, ton como secretério do Tesour financeira da Estado americano, além de emergir como um lider do Partido Federalista, em conflito com scu ex-colega Madison e com Jelferson, estes no Partido Republicano, O exuberante Hamilton prunca conheceu a velhice, pois antes de chegar aos cingiienta anos foi ‘orto por um tiro num duelo com Aaron Burr. ‘Assim como Hamilton era bonito ¢ galante, James Madison (1754-1836) era frdgil e livresco, Sc Hamilton era o clissico mar~ ginal porvenu sem vinculos histbricos com nenhuma das coldnias ori- ginais, Madison vinha de uma antiga ¢influente familia de Virginia Escritor infatigivel, meticuloso plancjador e estrategista, nfo era zno entanto um grande orador. Formado em Princeton, Madison fot eleito para 0 Congresso em 1780, Na déeada de 1780, ele ¢ Hamil- ton, esses improviveis colaboradores, forjaram 0 novo Estado ame ricano e depois, na década de 1790, seguiram caminhos separados. Madison viveu mais de oitenta anos e supervisionon uma reimpres- sao de O Federolista em 1818. Os historiadores tém avaliagdes dife- rrentes da presidéncia de Madison, mas noha discordéncta com rela- NTAGAO 79 20 papel que ele desempenhiou em Filadélfa durante o vers 1787. William Pierce, wim delegado da Geérgis, percebeu isso ic cscrcter sobre 0 papel de Madison na convencio- + A partir de um espitito de diligancia¢ aplicasio, que possui no mals eminent grat, ele sempre © apresenta como o homem bem informa cm qualquer pono do debate polio. Ta ver ele tenha um conhecimento mais correto dos negocios Fstados Unidos que qualquer outra homem na niga John Jay (1345-1829), 0 mats velho dos trés colabor Ako de un comerdant sstado de Nova York Deeorearonaean, lds tnd lg de puso de din, Jy tem esara i Calis se oma arog Sucre fu ara dstina como sds Hamione Maison Foo autor da Conia esa de Nove York, de 177, uma das pours consis ental Independencia que nfo se excedeu em entusiasmos pea “polite de liberdad, tomando-se uma importante fonte de ideas para a Cone tituigi federal. Jay servi como presidente do Congzesso Continen talem 1778 ¢ como embsixador na Expanha; depots, em 1783, como ministro das Relagdes Exteriores, foie principal arquiteto do tiatalo de paz coma Gri-Bretanha, Apés a confirmacio da Constitaigde, tor. nove presidente da Suprema Corte dot Estados Unidos. Em 1 foi eleito governador de Nova York, cargo que ocupow por dois pe- Hoos. Como Marlon, viveu mais de etenta anon, pando grace parte de seu ltimos anos em seu Estado, rejltado por tm pals que Fgnorava sou federalismo efaria um movimento em dresio & pelt as mais iguaiéia da América de ffleson e Jackson. i Publius” falou em unissono, apesar das personalidades variad des estilos contrastantes costs individuos que contibuiram pare» personagem,e apesar do futuro rompimento dramitic de Hatalton € Mado, Entre outubro de 1787 © jnho de 178, os rs autores Joram uma s6 mente, como tiham sido a0 longo de toda a déeade de emcee armapamaan 0 Falla: manifesta nadeqigio da Confederaao eo eden lesejo de uma solugio nacional. Cada um dos trésescritores d solve os tematcomuns em eas que ts iterewavam partic, ‘psne, Hamilton esreveu sobre um Estado entgio e igrot, t- tos, guezra,exércitos ea Preskdéncia. Madison preocupouse com Ainstitucionalzagéo de controles equilibrinse como frlo da spre,be os ARTIGOS FEDE snacia lgilativa. Joy, em seu papel mate Himitado, escreveu sobre re- free ane ‘ugerse qu haviaum fel ainda mais profando de compatibilidade unindo esses trés homens; que, por cxempo, as goraavam ies profundamente fre danatreza eran, De Fao, um pessimism, cetcsmo ou realm impregnantes emergern continuamente das contribuigdes dos trés autores. Os eee nt Tegiememertedeserios como vgs, ambicososeedenos de poder, Viioniros ilsofos que busca mundo perfitos 0 repes fidamente objeto de ridiculo, © préprio goremo, nfo pasando de relexo da nature hana, & necessro apenas porque os homens Toso anor, Mas esta mensagem — rept non” 4 6 15 34 thsap, suse 8s no etal qe exe sobre a ntorers hur fm. 8 fete, 4 também wn lado mais esprangoto. Noo £5, Madson ante depravar danatorez humana masy de manera tio peculiar a ele, a vé contrabalangada por outras partes des ore rnaaturera humana que inspira maior confang Até Hamilton, 0 tis brtalmente rela do io, ami, no 76, ques deve Wer a natureza humana como ela é, sem Jouvar em excess suas Vit nem exagerar seus vicios”. i i “rants Hamilton como Madison, convencidos como estavamn de sue a Constituicio era a Gnica resposta definitiva para os problemas cect a tee a fea Contra fazer-se dessa solugio constitucional uma férmula wigs de sas para todos os tempos. Advert mai um ve eae sada reveréncia pelo passado, palavras de cautela que i“ Inuit bern ser lidas com atengfo por aqueles que insistem em qu 8 Tesponta dos formuadores cre do Artigoscoifcou 2 verde ¢ tabedoria polica para todos os tempos na América, No Feels n° 14 Madison qualificou de “a ai oe eae Amt eos "oe ao mesmo tempo em que respeita 0 pussado, : Tr vencragio peat antiguidade (..)lominasse as supose roprio bom senso”. No Federalista n° 34, Hamilton falou te for- wee nar, inastindo que uma Constiuicao deve ser adaptivel a no- saa iferentessituagBes: “Deve haver uma habilidade de atender a mntingéncias futuras, tal como possam ocorrer.” son Gecloragdo de Hamilton no n° 34 — de que 08 autores ee 0 Feterlina “rio confinamos nossa visi 20 periodo presents, ras (...)elhamos em frente para o futuro remoto” — suscita finale saad - APRESENTACKO. . a questio de como deverlamos nos aproximar deste texto, tio reves renciado, neste final de século XX. Deveria ele ser lido como um guia para um dos mais turbulentos, embora criativos, perfodos da histria americana? Deveria ser lido para se descobrir a concep¢io normativa {que enformou os formuladores da politica americaria? Deveria ser to- mado como uma fonte de verdades atemporais sobre a politica e a natureza humana? Deveria ser lido na busca de valores politicos ame ricanos duradouros ¢ bisicos? Deve ser visto como parte de um deba- te-com os grandes teéricos da flosofia politica ocidental sobre a natu- reza de uma sociedade justa e boa? Ou devemos ler O Federalsta em busca de uma metodologia apropriada para a anise politica? 0 Federolista fo! lido segundo todas essas aborddagens. Para Gordon ‘Wood, o mais brilhante guia contemporineo para o texto, ele rellete intensamente seu tempo, simbolizando a profunda ambivaléncia e fente ne mente politica americana nas origens da replica. Anterior- mente, Charles Beard considerou 0 Federalsta “o melhor estudo de interpretagio econdmica da politica que existe em qualquer lingua", ‘William Bennett, flésofo e ministro da Educago no ano do bicente. nirio, lew O Federalista para encontrar “o profundo ¢ verdadeiro con- senso nos valores” dos fundadores e recomendou que todos os ameri- ‘anos o lessem juntamente com a Constituigi0, como a forma mais significativa de celebrar o bicentendrio desta iltima. Bennett lembra 308 americanos que verdo em O Federalsta que 0 “comércio tem um lugar central” e que por sua vez. 0 espirito de comércio “foi uma das _grandes contribuigdes para nossa prosperidade e forga como nagio”. Clinton Rossiter lew 0 Federalista para descobrir “mensagens de vali. dade universal para todos os estuidiosos do homem politico” e tam- bém “certas verdades atemporais sobre © governo constitucional”. Martin Diamond descobriu em Q Federalisa a fonte das atitudes da América do séeulo XX com relagao & igualdade e & democracia. Garry Wills e George Mace viram os autores de O Federalista restritos a0 debate com Hume, Hobbes ¢ Locke sobre a natureza do homem ¢ a forma ideal de governo. David Epstein Ié O Federalista para situar as {ensées da teoria politica americana entre seus compromissos liberais ‘¢republicanos.** Muitas destas abordagens a O Federolica foram utilizadas nesta in- frodugio. Os grandes textos da histdria do discurso politico tiveram sua génese em contextos histbricos especificos e ainda assim se alea~ tam daquele contexto limitado pelo tempo para eras futuras comperce aa 0s ARTIGOS FEDERALISTAS proposigies atemporais sobre “vaio, “ustiga”e“werdade”,o interes- pede Madison em 0 Federalist r® 63, O Segundo tratado sobre 0 gorerno “in, de John Locke, por exemple, foi o produto de uma tumultuada rise constitucional da década de 1680 na Gri-Bretanha, centrada sum esforgo do Parlamento para excluir um catdlico do que era visto ‘tomo um trono protestante. Mas desse momento historico e de seu Impacto premente Locke extraiu questdes mals Fundamentals sobre direitos, obrigagio politica e a natureza do governo consensual, que falam a geragdes futuras. © mesmo se passa com O Federalina, Esté te enraizado na América das décadas de 1770 € 17805 nio ira. Mas, como Hamilton per- de fato, olhava “em fren- firmement pode ser comprecndido de outra mane! Cebeu prescientemente, era um texto que, te, para o futuro remote”. Th dima palovra sobre 0 Federtiste e como ele deveria ser com- preendido pertence a dois atores centras do drama que foi delineado qui. Madison, como vimos, referiu-se em 182¢ & sua qualidade temporal. “0 Federalino, escreveu, “pode ser visto muito bem como aa mais auténtica exposigio do texto da Constituicio, preendido pelo Corpo que a preparou ¢ a autoridade que a accitou’ George Washington, por outro lado, antecipou a qualidade atempo ral de 0 Federalista, como escreven para Hamilton, seu Publius Maxi rus, em 28 de agosto de 1788: tal como com- Quando as Grcunstincias transientes © os desempenhos fugidios aque acompankaram esia crise tiverem desaparecido, esse taba- tho merecerd a consideragio da posteridade; porque nele estio discutidos com imparcialidade ¢ talento os principios da liberda- ‘de e 0s topicos do governo, que serio sempre do interesse da Jnumanidade, enquanto ela estiver ligada pela sociedade civil” A posteridade, porém, no guardou registro apenas de O Federals. ta e dos vitoriosos advogados da Constivuigdo em 1787 € 1788, em ‘licio foi escrita, Os antifederalistas também sobreviverar ccxjo bens jemores nunca se realizaram, © za imaginacio americana, Seus piores t que prova a evidente especificidade da Revoluso Americana em re- Taqdo a outras revolugdies. Os antifederalistas, embora derrotados em 1788, nao foram nem liquidados nem forcados a fugir. Tampouco suas idéias se extinguiram. Seus valores viveram na América, como eles proprios, ¢ foram absorvidos no padro mais amplo da cultura politica do pais. Os Estados persistiram como partes vitas da cena nein Agko A pole americans Na confguragio nia que éo federalsmo ame- 1 snorme poder em muita reas da politica pii- bl, come eda , servigos sociais e seguranga. Ao celebrar 0 Berea Je sua Constituico, a América celebrou tanto seus fe- elisa como seus antedcralts, pois vida da Constulgio ame- ara a das posigoes assumidas por ambos os lad lurante a “grande discussio nacional", por mais inoportuna que isco poss precer as purtarcontiticionay, ne MESS Notas 1 Jfleson para Madison, 18 de novembs von pra Mabon 9 de ovembro de 178, Uf nd Fifi nf Kah W. Pen Nove Vs ot), Tah, le or Rar in Yer) oh DEE rita as sees EES The Wtf Joma an, 13 Wilton, citado in M, Farrand, The Framing ofthe Win lado Farad he aig fhe Cota of be Unie Sere (ee nen 1943), 64 Wathingtn par Layee, de eee stale CB Bowen, roo Pulm Jeon 7 « ona A lien eh § Ion ido Cor Cnn ed Wa ans Pay (i sem, 196), Fs, nds n Eg ote kgf te Coma or i Uay ow Yor, 963) ai Glisten The alertness 433 Chain Bowe, op 5 259°% 23 Go n Dedue op My 37, €1¥, #615 Records ob 133 34 Grade in Bowen, op 264 38 Ciao im Latha (org) ep 48 37 tea Woot 7, Lee cada in Lahn (org) oP 152-2 Bee etpar 5 Aine, 8 de otabro Oe 173, cada an Fending Fines Tana a net, orgs G-, Gr © S.C. Grabm (Chatham, No 1984 63. so. Records, op its $1 Sh Madisen, Popes, op it TK, 367- 4, Sloeny pe. Verlank, de janeiro de 1795, 8 Wood o.oo» 3935 Maddison, fm Records, op. I, 151 “4g: Henry, Debates, op. ce, 167; Lee, in Wood, op. 636 See rhe poe Suras of Poca utr org. O-Handlin e . Tlarding cee tie Mas gee), 41s ver amb RLH, Lee, nC: Kenyon, Men of eau in The Confdeation and the Consieoion, org, G. Wood (Washing ton, 1978). 61. «bg Smith, in Debetes, op 3.1246. oe #5 Sn, bn G, Wood, “Democracy sd the Constr in How Denso & aia rind, ong, RA. Goebwin e WA. Schambra (Washington, +982)>% ‘Raves, citado in Founding Principles op. cy ¥9- APRESENTAGRO, as 47 ParaDumend, vr "The Amin Les of Eqpalty: The View rom te Found Som Aer of ota Gy 78, 381M Bases Hor Dee, geist ic6. 48 Deer op oth 287 {5 seers The flee! tens of Tome flor, ong Dumb (Nove York, tng) Of fo Ver ocs i. 5S Stee founding Pringles, o-c, 115-6; amin, in P.Eielbrg, The Pulecpiy opie taco Contcen (Nova York, 963), 1275 Mado, i Fexndg Prope, op ces 1*6- 53 Reb op 53- 5, Ber wenn Ppl occ, 121; Mado, Bi 35-2 Eh Ghade m Exelbrg, po 209. $F Gl e Wood, cc, c48; omplvnie on th Feral Contaion, org, 1B, Mebaser oD. Stone (Pilbdephi, 1888), 587 se Debe op , 8. poniconars By Mada pera Jelferon, 24 de ovtabro de 1987, Wicge of Jomer Median, wot. Vaal i 9 Muon pars Washigton, v6 de abil de 1787, th V8. 6 Lok, rat mCi Geneon To Fete arene or sie (Cambridge, Ingters, 1970), ea. 4, 980 42 7 1 Renda op ot ics3e. 70 G1 Adan pra}. Sco, yo de decembro de 1780, The Weg ofS fig Mi Cg lor Yo, pags) 39 bata cad n Sng apr, 43; Henry, Lee e Vater, ctado in Levy (org.), op. cx. e 4) Giado em Wood, op. 4995 cago da Penni in Levy (rg), 44 Gado n Storing pot 20. eee § Delt, op. et 1,24; nortsta tad em The Confer G6 Sogetry. i Debate op. alsa, Coe id Ws gh Shr nop than Clade 9193 Cibo, Lee pars Mason, 26 de novembro de +784, Lats of Rlcord Heng Lee, org Te Bug ono trent it scaa oo lig 0 i saccalen Bongeoe Sees it $2 aan che Cotten See Thee Right an 07, How Dente, 1 Rye anton 825-6 Le San i i i 8 Ban 4 Gd nig hu prin op so 2 King tad SB, Haring, The Carob Aafin oo Feder! Cos Tie Cfedetn, pct 39, Hanon Weed bat mn in 2 Deep chakras nme Wood tach tan Jy tan cessation ay : te i Oyspon um expe eee son ae A nme et on Ral Sane Goce ove ‘78 GF, Hegel, The Philo of Histe rt yanks 26) 1 SEM heyyy a eh B paren ya,prereennrnnecemmenmmnnnenses 86 os aRTicos PEDERALISTAS 1 Record, op... 4865~7. St Beco, “Of Honour and Reputation’, in says, org, R. Whately (Londres, tase), Hume, "Of Parties in General, ie Home's Philasphivl Works (Edinburg, E26), ¢35 Hamilton, in Papers of lamin, op. ce 1 $81 5 Debates, 53. 169, 62 gl francés ctado In A. Fartangler, The Ahoy of Pblas (hac, sa) esi, historia legal eitads im Lanthar (rg,) 0. st, 445 Guseot in it Pope, ovg, ReP. Fairfield (Novs York, 1961), xiv; Kent, Commen- terles on drerican law (Nova York, 1836), 241 6 Pluhard's Lie, org, A. Llough (Londres, #9(0), 1 60-1 By Recon, op. at I, $4. £4 Wood, of cr Beard, Economic Interpretation ofthe Consintion ofthe ned States (Noes York, 19r3); Bennett, "Celebrating the Bicentennial of the Constita- son's in Netionel Frum, the Phi Kappo Phi Joural (outono, 1984), LXIV, n° 4, leona; Romiter, op. ce xiv, vig Diamont, op. cit. e"The Federalist History of Pohaial Philip, org, LS. Starus c J. Ceopsey (Chicago, 1963), 673-93: GW, Explaining America: The Federaise (Nova York, 1981); G. Mace, Loc, Fobfes ond the Federal Papers (Carbondale, tl, 1579); D. Epstein, The Poitical ‘Theory of the Federclie (Chieago, 1984) 9 Para Maison, ver nota 2; Washington, Wriclngs, op. a, XXX, 66 Nora po Eprron 0 texto que se segue foi traduzido da Penguin Classics, que vez uiou a primeira edigio de O Fedealine a ald veo pc blicads em 1788 por J. € A. McLean, Hanover Square, n° 4, Nowa Tonk Ae Sic dang fits nes prinira—e sice e do McLean” envolvem a modernizags0 da ortografa 0. Knees dos store foram nuneraie: ease wc cae me ‘el, foram acrescentadasnotas do Editor, temps chmadat ers asteriscos eacompanhadas da abreviagioN. En O EdicorTHe FEDERALIST: A COLLECTION aoe ES S A ¥ §, NEW CONSTITUTION, AS AGREED UPON RY THE FEDERAL CONVENTION, SEPTEMBER 17, 1787, tw TWO vouumes, voun. NEW-YORK: PRINTED AND SOLD BY |. AND A, MOLEAN, No. 4%) HANOVER-SQUARE. MDCCEXXKYILE SEE —PREFACIO A EDIGAO DE 1788 Supomos que uma compilaso dos artigos publicados nos jomnais desta cidade, sob o titulo 0 Federalist, no deixaré de auniaro julgamento publico sobre a importante questio da Constituigo dos Estados Uni- dos, agora submetida i consideraglo do povo da América, Um desejo de langar plena luz sobre assunto tio interessante conduit, em gran- dde medida inevitavelmente, a uma discussio mais copiosa do que se pretendia de inicio. E, uma vez que o empreendimento ainda nio se completou, julgamos aconselhivel dividir a colegZo em dois volumes, ‘0s artigos que se seguem constituindo o primeira, O segundo volume se seguir’ tio logo o editor consiga preparé-lo para publicasio. As circunstincias particalares em que estes artigos foram escritos tomaram impraticivel evitar violagdes de método ¢ repetigdes de ‘déias que s6 poderio desagradar 20 leitor eritico. Esta dltima falha fot intencionalmente relevada, no intuito de melhor inculear determina- dos argumentos de extrema relevincia para o escopo geral da discus- s0, Esta observacio é ditada pelo respeito & opiniZo piblice, nio pela Preocupagio com o cariter literério da obra. Nosso grande desejo & ‘que ela possa promover a causa da verdade e condduzir a umn julgamen- to acertado dos verdadeiros interesses da comunidade. Nova York, 17 de mango de +788© FEDERALISTA: DIRIGIDO AO POVO DO ESTADO, DE NOVA YORK Introdugao Apés uma expetiéncia inequivoca da inelicécia do governo federal, estas sendo chamados a deliberar sobre uma nova Consttuiglo para os Estados Unidos da América. A importincia do assunto é evidente suns conseqiincias envolvem nada menos que a existencia da Unizo, a seguranga ea prosperidade das partes que a compéem, o destino de tum pais que & sob muitos aspectos o mais interessante do mundo. Ji se observou freqlientemente que parece estar reservado 20 povo des- te pais, por sun conduta ¢ exemplo, decidir esta importante questio: slo as sociedades dos homens realmente capazes de instituir um bom gorerno a partir dareflexio eda escolha, ou estio fadadas adepender para sempre do acaso ¢ da forca em suas organizagdes politicas? Se hi alguma verdade nesta observasio, a crise a que chegamos pode ser ‘sta como o momento em que essa decsio deve ser tomada; e, nessa Sencepsio, ums escolha errada quanto a0 papel que vamos desempe- nhar talvex merega ser considerada a desgraga geval da humanidade. Esta ida acrescenta razdes Blantrépicas ds patridticas, para exal- tara preocupagio que todos os homens ponderados e bons devem sen. tir em relagao ao resultado. Sera um desfecho feliz se nossa escolha for Srientada por uma avaliagdo judiciosa dos nossos verdadeiros inte. festes, nfo confiundida nem distorcida por consideragdes sem rela ‘com o bem piblico, Masisso ¢ algo mais para se desejar ardentemente ‘ue para se esperar seriamente, O plano oferecido as nossas delibera. ‘es afeta demasiados interesses particulars, inova com relagio a de- ‘masiadas instituigées locais, para que sua discussio nio envelva ume Yerledade de assuntosalheios 20 seu mérito,além de concepees, pa __ Bese preconceitos pouco favoraveis i descoberta da verdede,es 94 (of ARTIGOS FEDERALISTAS Entre os mats tremendos obsticulos que a nova Constituigio terd de enfrentar, pode ser prontamente distinguido o interesse Sbvio de ‘certa clase de homens em todas os Estados em resistir a todas a8 mu- ddangas que podem ocasionar uma diminuiga0 do poder, emolumento ‘cimportancia dos cargos que detém nas orgios estaduals; e aambigio pervertide de uma outra classe de homens, que pretenderio se pro- mover as custas das confusdes de seu pais, ou se iludirio vendo me- Thores perspectivas de ascensto na subslvisio deste em virias eonfe deragies parcinis que em sua untio sob um x6 governo. Nao é minha intengdo, contudo, insistir em consideragbes desta natureza, Sei bem que seria falso reduczir indiscriminadamente & po- sido de qualquer conjunto de homens (apenas porquc suas situagoes os pode expor & suspeita) a opinides interessadas ou ambiciosas, ‘A immparcialidade nos obriga a admitir que mesmo tis homens podem ser movides por propésitos elevadas; e ndo se pode duvidar que gran- de parte da oposicio que ji se manifestou, ou pode vir se manifes- tar, brotard de fontes, se no respeitiveis, pelo menos inataciveis — terros honestas de mentes desviadas por cities ¢ temores preconce- bidos, De fato, tao numerosas e poderosas sio as causas da distorgio do julgamento, que, em muitas ocasides, em. que a magnitude para a sociedade, vernos homens sibios ¢ bons tanto do | lado errado como do lado certo. Devidamente considerada, esta cir- | eunstineia forneceria-wina aula de moderagio aos que estio sempre razio em qualquer contro- plenamente convencidos de estar com a Teqsia, Um motivo adicional de cautela pode vir da reflexio de que hem sempre temos certera de que aqueles que defendem a verdade ‘do movidos por principios mais puros que os de seus antagonistas. ‘Ambigio, avareza, animosidade pessoal, oposigio partidria € muitos ‘outros motivos no mais loavaveis que estes podem atvar tanto sobre 8 que defendem como sobre os que atacam o lado certo de uma nenta0, Ainda que no houvesse tais razSes para a moderagao, nada 4 4 pa : poderia ser mais insensato que aquele esprito intolerante que carac: terizou os partidos politicos em todos os tempos. Pois em politica, ‘como em religido, é absurdo pretender angariar seguidores a ferro fogo. Numa e noutra, as heresias raramente podem ser sanaias com perseguicio. ‘No entanto, por mais que admitamos a justiga desses sentimen- tos, ji temos indicagGes suficientes de que as coisas se pasarso deste ves como em todos os casos anteriores de grande discussio nacional. os Uma torrente de paixdes raivosas e mali malignas se desencadear’. A jul gar pela conduta dos partidos dpdned trad levados a ee ‘ d ue esperam provarajusteza de suas opinides e aumentar o ndmere de seo segues pela estridéncia de suas arengase a acrimdnia de suns inveetivas. Um zelo esclarecido pela firmeza e eficiéncia do go veroses estigmatizado como fruto de uma disposigéa simpitics vo goer depo, hostil aos principios da liberdade, Um tomar enage. flo cumento dep em ie odor do pro, em ge ra erro ae da ment que do coragio, serd qualificado de mero fingi- ment «ato, eng para obter popularidade 4 custa do bem blo Ser esque, por lado, que o chime é 0 concomitante seul doamoramechaad, «que onobre emus da liberia o- donna, Por utr hd nent gcd qu song lo governo 6 essencial &protesio dali a télidoe bem informado, os ee ; aoa ota rea pas id bem nformado, sires de um ede aaa poem : rsepradon¢ que uma ambiio ergo cculta-se com mas fe, miscara enganoss do zelo pelos direitos sb apsténcsameapadrada lrmestecheeacalo goons ae es os ensina que, para a introdugSo do despotism, a primeira rovou ser uma via muito mais certa que a Ultime or parte dos | homens que destruiram as iberdades de re es arr os reiras cortejando servilmente 0 povo, 1 fim ah cido que a forca publicas comecou suas car-| demagogos no inicio e tiranos} No curso das observagéi a vagées precedentes, tive por objetiv sorciadioe,avertir-wes conta tadat a tentatifon ale mee nde venham, de influnciar vosa decafo numa netéra de edving imyportincia para vosso bem-estar por quaisquer nosbes lem das yun olen reitorda edn ta verdde. Tee ceement ec do, 40 mesmo tempo, a partir do seu etnpo geal, que ets Ober provém de uma fonte nio hostl i nova Constituigio, Sim, mows __Compatriotas, admito que depois de considers-la atentamente, sou laramente da opinia te da opiniio de que é do vosso interesse ad onvencido de que este ¢ o caminho mais seguro para woes bern __ de, dignidade e felicidade, Na = le. Nao simulo reservas que nio sinto. Nao {St erreterei com nenhum simulero de divide quando decid ioe Force minhisconviogbes vos expore livremente a m que se Fundam. A consciénca da b 0 zona do Boe ong . ia boa intengSo zomba da tidede. Newanrodgo no vou, conado, mliplice prot36 Jes def, Meus motives deyem permanecer no repositério de meu julgados por todos. No minimo, serio oferecidos num espirito que fo desonrara causa da verde; roponho-me discutir, numa série de artigos, os interessantes ce se seguem: A wilde de Unio poe vos prpertedepo Hea A ified evel Confers pra protrar ee Unio — A necesidade, para conseuso dessa meta, de um gorero pelo menos tio vigoreso quote 0 preps ~ A cnfomidode da Conte pepo com overdoses pnts d govern repabicno— Sue all om vo pea Cone ates! —efralmente, A sgronge ain rata proporcionan 3 prosrondea ep degorero, iberdade + Tre ennrlr da scsi, tentae ar uma resp sara a todas as objeges que terio surgido e que possam parecer merece- as da vossa atengio “eran pei ape xgnerto ror a utilidade da Unio, algo sem davida profundamente gravado no co- ragio de grande parte do povo em todos os Estados; podle-se pensar ue tal idéia nfo tem adversirios, Mas 0 fato & que jé se ouve sussur~ ser yon rele ntimos dos que se bem 8 naka Conta que = txtensio dos treze Estados € excessiva para qualquer sistema ger ¢ ve seremos obrignos 2 agar mio de confederagbes spars de “Tisinte porgdes do todo." Esta doutrina, com toda probabildade, seri gatuslmente dsseminda até conseguir adeptos suldentes pr v3 sstentar sua afrmasio abers, Pos aa pole se als evident para os cpazes de uma visio ampls do santos ou em se ado nova Constituicao, ou haverd um desmembrameto de Unio, Sek Sl, portant, comerar pelo exame dit vantages desa Une, males neil © perigos prove a que ca Estado estar ox posto com sua dissolugdo. Assim, este ser o tema de meu pi artigo. Pustius [Hamilton] * Gonservaos, emt oo, o gifs egundo o orignal de 1788. (do) + Ext mesa ii, eprtano a arguments is sas ones em virls das publiagBes recentes contra 3 nova Consttuigio, niimERo 1 97 Namexo 1 Sobre os perigas da forga ¢ influéncia estrangeiros Quancio 0 povo da América refletr que estésendo chamado agora a decidir uma questdo que pode se revelar, em suas conseqiiéncias, uma das mais importantes que jamais lhe prendeu a atengao, ficard evidente a conveniéncia de examin-Ia de modo tio abrangente quan- tosério. Nada € mais certo que a necessidade indispensivel de governo; & {gualmente inegdvel que, no importa quando e como scja ele instic tuido, 0 povo deve the ceder alguns de seus direitos naturats, a fim de oti dos poderes indispensiveis. Valea pena considerar, portanto, s¢ 0 interesse do povo da América ser mais bem atendido se clef ‘mar, para todos os propésitos gerais, uma tnica nagio, sob um tnieo governo federal, do que se ele se dividir em confederacies e der ac chefe de cada uma delas o mesmo tipo de poderes que Ihe aconselharn atribuie a um governo nacional Até recentemente, fol opingo acetae inconteste que a prosper dade do povo da América dependia da continuidade de sua firme unio, Os desejos, proces e esfargos de nossos melhores ¢ mais ssbios Sidados estveram constantemente dirigidos para este fim. Agora, porém, aparecem politicos que insistem em que essa opiniio é err. Fea e que, em vez de buscar seguranga e felicidade na Unigo, deveria, mos busci-la numa separagio dos Estados em distintas confederacbes 0 soberanias, Por extraordindria que possa parecer, essa nova dou, trina tem entre seus defensores certas personalidades que outrora Ihe {fam contririas, Sejam quais forem os argumentos ou motives que operaram tal mudanga nas opinides e declacapdes desses senhores, ertamente nio seria prudente que 0 povo em geral adotasse ester ‘novas crengas sem estar plenamente coavencido de que se fundam na verdade e na politica judiciosa, Multas vezes deu-me prazer observar que a América independen- tc aio se compde de territériosseparadose distantes, mas que o qu. nto que coube a és, herdeirosocidentais da iberdade, fol um pas ido, fertile extenso. A Providéncia o abengoou de manera part. salar com uma variedade de solos e produtos, ¢irrigou-o com incon, Uireisregatos, para o prazer e 0 servigo de seus habitantes, Uma su Sessio de aguas navegaveis forma uma espécie de corrente em torno de seus limites, como que para manté-1o unido; os mais nobres rice98 0s ARTIGOS FEDERALISTAS 0 mundo, correndo a distincias convenientes, proporcionam a esses hrabitantes vias régias para a facil comunicacio de ajudas amistosas ¢ 0 mituo transporte e troca de suas varias mercadorias ‘Com igual prazer, tenho notado com a mesma freqiéncla que aprouve & Providéncia conceder este pals itegrado a um povo unido, tum povo que descende dos mesmos ancestrais, que fala a mesma lin- ua, professa a mesma religio, adere aos mesmos principis de go- ‘muito similar em stias maneiras € costumes, e que, através de armas ¢ eslorgos conjugados, Iutando durante toda ‘esangrenta, institu nobremente sua liberdade e suas deliberagies, uma guerra longa independéncia geral. Este pais e este povo parccem ter sido feitos uma para 0 outro, parece ter sido 0 designio da Providéncla que uma heranga tio pré- pria e conveniente para um grupo de smlos, unidos entre si pelos vrais fortes lagos, jamais devesse se dividir em varias soberanias inso- cidveis, invejosas e alheias "Até hoje prevaleceram sentimentos similares entre homens de to- das as ordens ¢ seitas, Para os nossos propdsitos gerais, temos sido, tuniformemente um s6 povo, cada cidadio individual gozando em to- da parte dos mesmos direitos, privilégios e protegio nacionsis. Como ‘uma nagio, fizemos paz e guerra; como una nagio, vencemos nossos inimigos; como uma nagio, formamos aliangas,firmamos wratados ¢ participamos de virios pactos e convencBes com Estados estrangeiros. Um forte senso do valor ¢ dos beneficios da uniso induziram 0 povo, desde muito cedo, a instituir um governo federal para preser ‘isla e perpetui-la, Eleo formou praticamente desde momento em aque teve existenca politica; mais ainda, numa Epoca em que suas ca- fs estavam em chamas, muitos cidadaos sangravam e o avango da shostilidade e da desolagdo deixava pouco capago para aquelas indaga- ses e reflexes que sempre devem preceder & formagio de um go- ‘Yerno sdbio-e bem equiibrado para um povo livre. No é de admirar que um governo instituido em teinpos tZo pouco auspiciosos vesse 8 se revelar, na experiéncia, tio gravemente deficiente e inadequado para o propésito a que devia responder. Esse povo inteligente percebeu e lamentou tais defeitos. No en- tanto, permanecendo nao menos apegado i unido que enamorado da, liberdade, percebeu o perigo que ameagava imediatamente a primel- ra e mais remotamente a segunda. Convencido de que a ampla segu- ranga de ambas s6 poderia ser encontrada num governo nacional mals wasn 1 % sabjamente estruturado, convocou, como que nama sé convengio de Filadélia* para considerat estaimporante gave venodeF para considerar essa importante questao cconvense, composta de homens que postulam a conflancs d ovo, muitos dos quais se haviam distinguido enormemente pa sen paviotismo, virtue e sabedoria em tempos que puseram 3 prova es rientes € 0$ coragdes dos homens ardum tarts, Na : s, empreendea a érdva tarefa, Na ‘estagio amena da paz, com as mentes livres de outras se pasion meses mcs anita alent, sem se deta amedrontar pelo poder on tlenl por qslque sino, exeeto amor por eu pis, cles presearam ¢ seen poo pi prota por siti co “gc fisie admit, poi eta Ea redid, qe exe pan et endo apes moneda, ni impos, E precio lembrr, conta, que Ho ext send recomended nem &sprovgio eg, nem 3 eprova $0 gs goa considers serena eens ques magnitudes 2 porting do asuntoesigen eq le certaente deve reccber Mas como ji aber, é made dec qu de esperar quel ese ser ain considera e amined, Una expen aeroe nes enna ao ser demasiado oumiss, Anda no exqdcemnos que tenors bermuda de prigo nine poo da Ame. ea formar 0 memorivel Congresno de 1742" Esa serbia Be 1 eleitores certas medidas caja sabedoria os acont. cimerosprovaram; no entnto, snd est feces em. fs Press com qu aimprensacomejo a4 enh depos args semanas contra esas metas medidas. Nios mie dtm turldaes do govemo, movida pelos dames do interesse pesca ms outros, pari de na avlagoequvocada das cons lence, influéncia indevida de antigos vinculas, ou por terem ambigdeg fez prolongar a guerra além dos limites impostos por pitio favorito, to tempo em oposicSo &s idéias da uma politica sensata, ¢ por mul Corte. [As guerras dessas duas nagbes recém rande medida de considerag6es comerciais —o desejo de suplantar ep medo de ser suplantado, seja em ramos particulares de trifego, fScja nas vantagens gerais dos negécios ¢ da navegasio, € por vezes até o desejo mais condendvel de partilhar o comércio de outras nagbes -mencionadas surgiram em sem seu consentimento. "A antepentitima guerra entre a Gri-Bretanha ea Espanha resul- tou das tentativas dos mercadores ingleses de comerciar ilictamente ‘com o sul das Caraibas. A essas priticas injustificiveis os espanbéis responderam com una violéncia nfo mais justificivel contra os sige tos da Gra-Bretanha, pois excederam os limites de uma justa retala- Gio e fizeram jus 3 acusagio de desumanidade ¢ cruekdade, Muitos dios ingleses capturados na costa espanhola foram enviados para fazer teseavagdes nas minas de Potosi; e, com a fermentagao natural do res- Sentimento, apés algum tempo inocentes foram confuncides com ccalpados era punigSes indiseriminadas. As queixas dos mercadores cenderam por toda a nagio uma chanma que logo irrompeu na C+ tans ¢ desta se transmitix 20 ministério. Cartas de re- ‘enviadas e seguiu-se uma guerra que, em suas conse- ‘mara dos Com presiia foram, oO dugue de Marlborough. ny inci dvi oda a ness ue, pe wins ancy ante, thant om esperancosas expectatvas dos mals bend von deste umiio do ocorrdo em outs pass, ey se ¢8es apresentavam 2 maior semelhanga com a nossa, que razdo pode. tro ter para confarnagelesdevancios que nes nwwinen aa expecta dep ccordndae ene osmembros atl confede. ___ fae, em eto espa? Jno vimosobanie da © __etrnagincs des tera ds qu nos dvertem com promesa d a esi di impor, ds agra eds mls nee 7 tds Fvm de sie? Nao ser ora de despertar do vnho Fee tmp de ms ade dora ed sear, como mia pr ead = orientasSo da nossa conduta politi, que nds ordeals Iublantes do globo, sinda wtamos dicanus do fle eae ee fuitasabedoria eda perfitavirede? See Que oatestem o grau de exten a ram row digidade ret momit'os none a ee adminstragdo frouxa e mé di "setldos por toda pate a & do governo, sentides __teola de parte do Estado ds Carolina do Nome, @resoree ek _gosos distirbios na Pensilvinia e as gore drt tals insurreigdes e rebelides em geral da humanidade est tio lon, : cérdiae hostilidade entre os Estados, caso se se} Sidquclich cou Stes sulci a tz acste pelt: “Noyes zn eli el] so naturlmente a tras das outras, a menos que suas debilidades comuns as for yal feligat numa replica confederoda € que suse estratras iy ela reta que disp3e todos os Estados a se enalteces as de ‘seus vizinhos,”** Esta mal, sugere o remédio. rem A expensa de assgem, a0 meso tempo em que sponta Pustius [Hamilton] * Gabriel Bonnet de Mably (1799-85), historiador e excritarfaneds dedicado le Mably (1709-86), is st sh or anos dedicado 90 8 Ver Principe des dy ic des négtaten, de padre de Mably.niiweno vin Desenvolvimento do tema enumeragao de causas particulares Por vezes se pergunta, com ar de aparente triunfo: que motivos po- deriam ter o8 Estados, se desunidos, para fazer guerra uns contra os toutros? Uma resposta cabal seria dizer: precisamente os mesmos mo~ tivos que, em diferentes épocas, inundaram de sangue todas as na~ gaeado mundo. Inleliemente, porém, a questdo admite uma resposta thats especica, Hi causa de discdrdia que podemos observar direta mente, causas cuja tendéncia, mesmo sob as restrigdes impostas por uma organizacio federal, jt pudemos experimentar 0 suficente para Formar um juizo do que se poderia esperar se essas resteigdes fossem removidas. "hs dixputasterritoriais mostraram-xe em todos os tempos uma dat nas ferteis fontes de hostilidade entre as nagSes. Talvez a maior parte {on guerras que devastaram a Terra tenham brotado desta orgem. Tota causa ira existr entre nds com plena forga. Temos um vaste trato de temitério nio ocupado dentro das fronteiras dos Estados Unidos, ‘ninda existem reivindicagbes discordantes ¢ irresolvidas entre Estados, ea dssolugao da Unido daria bases para reivindicages simila- resatordos eles. & bem sabido que até agora os Estados tiveram sérias e Jnflamadas discussdes sobre o direito ds terras que ainda nio estavam edidas na época da Revolusio, e que reccbiam a designacio geral de terras da Coroa. Os Estados situados nes limites dos governos colo ‘ompreendidas veivindicaram essa terras bjetaram que os direitos da especialmente no tocante a niais em que elas estavam como propriedade sua, mas os outros ol Coroa deveriam reverter para a Unio; toda aquela parte do territorio Oeste, que, seja por posse efetiva, sea pela subjugagdo dos proprietirios indios,estava sujeita 8 juristicéo do & scr liberada pelo tratado de paz. Esse territd- rei da Gri-Bretanhe até ser who, afirmava-se, era para todos os efeitos uma aquisigao da Confedera- Go por pacto com um poder estrangeiro. © Congresso adotou a pri Cente politica de aplacar essa controvérsia convencendo os Estados = {aver cessbes para os Estados Unidos em beneficio do todo, Até agora isto foi feito de tal modo que, permanecendo a Unigo, Iv clara pers- pectiva de uma resolugio amigivel da dsputa, Um desmembramento ba Confederacio, contudo, reacenderia essa disputa ¢ geraria outras sobre a mesma questio, No momento, grande parte do territério de wdoueno via socupado do Oeste é, pelo menos por cessio, quando no een mgcom bn nam principio de cconcillagio federal am, desparcido o motivo da ceo, exiginareversi dase fs, Os tr Estados iriam sem dtvida asstr nama papi ber det de representao, Sx argument srs ode qo tna crate sr exam ese eg e que seu direito a uma partich orio adquirido ou assegurado pelos est Miya Conlederao rioters dinates Mess ne oe __ doy contrarian probabldad, adits qu todostem ineton gel prcls desta pose comum, ainda havi uma difeldatea a ant et ane Tegra adequada para o rateio. Diferentes Estados opal res rior para ee fim; e como estes influira ‘nos interesses opostos das partes, sriam ni a een oo partes, poderiam nio dar lugar facilmente a No amplo campo do territério Oest. io Oeste, portanto, percebemos um sto taro pa pretenses hot, sm tabu itbive oe ‘mum para se interpor entre as parce litigantes. Raciocinando do pay, _ io par o ftir, feremos bone rande ps tees pee een __yeres recorzer & espada como drbitro dis divergéncian, As chew fincas da disputa entre Connectiout © a Pencil nia pele tence Wyoming nos advertem a nio contar demais com vm ell acon dasiodesses conltos. Os Antigo da Confedragdo abrigeven oo = a submeter a controvérsia A decisio de um tribunal ‘er : eS . foi feito, e o tribunal decidiu em favor da Pensilvania. OF aa mminagio, no se mostrando inteiramente resignado a ela até que, Ecler eee mpensaio pars a perda qu jalgavater sofido, Nada do que to el pretends signifier a mals leve censura conduta dese Eta even divide seredtosnceranet rn injustigado pela dec $0; ¢ 0s Estados, como os individuos, redstem muito a aeitar de. teminagies que 0 prejudicam, Pee art etam conhecmento ds trance que acompanhar wrolar da controvérsia entre o Estado de Nova York e 0. Mistrite de Vermont podem conti a : pod irmar a oposigdo que experimentamos, tanto des Estados nao interessados como dos interessados na reivindicagSo, 7S atestar o perigo que a paz da Confederacio teria corrido caso Nova York tivesse te _ York tivesse tentado alirmar seus direitos pela forga. Dois motivospreponsderam nessa oporigdo: um cme cultivado demnosso futuro po- Frere interesse de certos individuos influentes dos Estados vizinhos, tue tinham obtido ceases de terra dese dstito sob o tual governo, Mesmo os Estados que apresentaram reivindicagSes opostas 8s nossas pareceram mais desejosos de desmembrar 0 Estado de Nove York do {ue fazer valer as proprias pretensBes, Foram eles: New Hampshire, Massachusetts e Connecticut. Nova Jersey ¢ Rhode Island revelaram, tem tovlas a8 ocasides, um zelo ardoroso pela independéncia de Ver- mont, €0 Estado de Maryland, até se alarmar com a revelagio de uma conexdo sua com o Canada, esposou firmemente as mesmas idéias, Esses Estados, sendo pequenos, viram com pouca simpatia @ pers- pectiva da crescente grandea do Estado de Nova York, Recapitu: Jando essas transagdes, podemos detectar algumas das causas que ten- deriama indispor os Estados entresi, se Ihes coubesse ami sorte de se separarem, "As compctigbes comerciais seriam outra fonte fecunda de conten- das. Os Estados menos favorecidos estariam ansiosos por escapar das “desvantagens de sba situagio local e de partilhar das vantagens dos Vizinhos mais afortunados. Cada Estado, ou confederacio indepen ‘dente, buscaria um sistema préprio de politica comercial. Isto gerara distingSes, preferéncias e exclasGes que produziriam descontenta- mmentos, Os hébitos de intercimbio fundados na igualdade de privilé- los, @ que estamos habituados desde o inicio da colonizayio do pais Sornariam essas causas de insatisfagdo mais criticas do que seriam na- turalmente, na auséncia dessa circunstincia, Estarfamos prontos a quali- de fato, seriom otos justificaveis de soberanies _ficar de afrntes gestos que, Independents en nome de um intersedefnid O espirito de empreendi- mento que caracteriza a face comercial da América nfo perdeu ne: ‘thuma oportunidade de se manifestar. E muito pouco provivel que case esprito incontido va demonstrar grande respeito por aquelas ircio com que Estados particulares poderiam tentar jprios cidadios. As infra normas de comét ssegurar beneficios exclusivos para seus préj ‘goes dessas normas, por um lado, e 0 esforgo para impedi-las erepelt- has, por outro, conduziriam naturalmente a violagbes,e estas arepre= slias e guerras. Por meio de normas comerciats, alguns Estados teriam oportuni- dade de tomar outros Estados tributirios seus, ¢ estes dif aceitariam isso, A situacio relativa de Nova York, Connecticut e No~ va Jersey ofereceria um exemplo desse tipo. Nova York, por neces fcilmente __s ounenhum interesse imediato na questo, encaram cor __ Outros, cujos cidados so em grande parte eredores d | Procrastinado por diferencas " Gidadios dos Estados interess _ os pretsionariam pelo atendi Ndaceno vir dade de receita, teria de tributar suas importagées, Se cee eben an lo de consumidores do que importamos, Nove York SecA com cone de i da age slate sclera me ara pgs por es foe ee e sabe los cidadios dos Estados Vizinhos; tampouco a Teste nfo houvese ae empetb, identi ox compradores em nos pris merendes im Conezist © Nova Joey se ak em Cec a tempo a ser tributados pelo Estado de Nove Yerkem exclusive bencficio deste? Poderiames nés continenr por wn Ao lesfrutar calmamente, sem ser molestados, de FS fnetsipole de cua ome drvanes uma vantagem t30 odiosa red Frege conta o ps de Cicada ie ae suplementar de Nova Jersey por outro? Estas sa indagayoes fren a temeridade dard uma resposta positv indagagoes a que sé Alvida pblica da Unizo serfs uma causa seo: Exos ou cnfoleragns nd adicional de conflito en- os xan on pendentes. © rateio, de inicio, e erromene «popes exit seciam iguamente pean descent imosidade. Como poderia haver acordo = : ce pa oe para volo dial wees ; assivel de objegdes fundamenta no ie copra oe 2m idéias dispares até com relacio ao princ( do reat da vida sbi Alga dels, a por cae ea ta estonia 2m 0 volume do erédito na ses edadhos tem paws me do erédito nacional, ou porque seus cidalaostéen pou- @, sendo com repugnd ro a dds fede com repuninc, qunlguer forma de Poetmento da divide nderiam aampliar as dificuldades de uma distribulcio, roporcio maior que fe cai aioe Hotes maior que Perpain do Estado no montane otal da Liss mcionl, se esorgriam por um ajusteeqiitativo es poles ds pimcros cretion renters oes fave meio tempo, o eiblecento de wee eyes ress de pine atrass fora. Os ados iam protestar; poderes estrangei- mento de sus jsas Geman, cv 7 5 os Estados icariaexposta & dupla contingéncia da invacdoentenra externa em Ineio 20 conllito interno.Suponhamos que a dficuldades em se concordar com uma regra sejam superadas ¢ se faca 0 ratelo. Mesmo assim, hd boas razes para fupor que a regra aceita, ume vez experimentada se mostraria mals pecada para alguns Estados que para outros, Os que fossem prejudica- os buscariam naturalmente mitigar sua carga. Os outros, por razBes, igualmente naturis, resistriam a uma reviséo que tenderis ocato- ar um aumento de seus proprios Bnus. Essa recusa seria pressurosa- mente usada pelos Estados quelxosos como pretexto mais do que plausivel para susta as préprias contribuigoes; ¢ 0 nfo-cumprimento ‘fe seus compromissos por parte de Estados daria lugar a dissensdes ¢ dlsputas mais acerbas, Mesmo que a regra adotada provasse ma pritica 4 equanimidade de seus princlpivs, haveria sonegasS por parte de alguns dos Estados, por uma diversidade de outras casas: carénca real de recursos, mé edministragio financeira, desordens acidentais na gestio do governo e, somando-se 20 resto, aelutinela com que ot zhomens em geralJangara mio de dinheiro para fins que sobrevivem ds cexigéncias que 0s produzirem e que interferem na saisfagio de neces: sidades imediatas, A sonegasSo, seja qual for sua causa, produviria Gqueinas, recriminagdes econfltos. Nada é mais capaz de perturbara tranqillidade das nagdes que estarem clas obrigadas a fazer contribut- ‘des matuas para qualquer objetivo comum que no proporcione um beneficio igual e coincidente. Pois & uma observagio to verdadeira quanto banal que nada gers mais divergéncias entre os homens que a necessidade de pagar. Leis que violam contratos privados, quando significarem agres- sbes.a0s direitos daqueles Estados cujos cidadios sio prejudicados por clas, podem ser consideras outrafonte provavel de hostilidade, Nada hos autoriza a esperar que, no futuro, as legislages dos Estados indi- ‘viduais sero presididas par um espirito mais iberal ou mais eqiitat vo que aqucle que muitas vezes jf vimos arruinar seus vittos cbdiges, ‘caso no sejam limitadas por algum controle adicional. Observamosa disposicgo & retaliagSo despertada em Connecticut em conseqiéncia dos absurdos perpetrados pelo legislativo de Rhode Island; © somos Tevados a inferir que, em casos similares sob outras circunstancias uma guerra, nio de pegaminho mas de espaa, viria castigaressas view JagGes atrozes do dever moral eda justica social. ‘A probabilidade de aliancas incompativeis entre, de um lado, diferentes Estados ou confederagdes e, de outro, diferentes nagBes && trangeiras, © 08 efeitos disso sobre a paz do conjunto foram suiciente: das conseqiiéncias de tal situagio. 133 mente esclarecidos em alguns arti 8 artigos precedentes. Da andlite dest for unida por nenhum vinculo, ou apenas pelo frgi lage de ura sie ples lige ofensiva e defensiva, se enredaria gradualmente, Aca fesssalangas discordantes, em todos os perniciosoelbivintos ds ee ikea © das guerras européiss; , pelos coaflites destrtivos das i fem que estara dvidida, tenderia a ser tornar uma presa dos aries saqunaccs de poderesigualment inimigos de todas elas. Dew inpera' deve ser 0 moto de toda nagio que nos odeia outeme, Purcius [Humiton) Niimeno vitt Os efeitos da guerra inte ai ; rae na criagao de exércitos perma- entes e outras Instituigies adversas d liberdade, Tendo mado antes como verde etbeleia qu os vros xa dos cto venham ae desu, ou a combines dels qu poss tur a parti da ruina da Confederacao gerd, estar sueltos entre sts mesmas vcisitudes de paz e guerra, ou de amivade cinimizade, que soa sina de todas ar nafpes vesinhes nao taal ok tm govern ico, etremor agora numa bree aniline de slgere ‘A guerra entre Estados, no primeiro perfodo ts epenente sera acompatiu por engage malts mae te ___ em ger ocorre nos pisesha muttodotados de conporede lige regulares. Os exéritos reguares sempre mantdos de promudio ne continent europe, emboranegetvo para iberdade a csi tim contudo a extraordinéria vantagem de inviabilizat as consuistes penn ¢ de impair gol pda deve guy ard sea diners pos on eames nh mages Boo oa ae __ por corrents de prays forieda, que obaruem panera vaso, Perdem-e campus ints natentatva de rede ah or ‘rs gain de ronteia para penctrar num pais inimigo. Ob culos imares so enontrads a cada paso, par cau «fo "eéardaroaango den invaor. Ourora um exert invsor iets 8 no coraio de um pals vcinho quae com a mesma rapid com «Divide para que reine,