Que, Que, Que, Que, Que, Que, CONTRATACI N PUBLICA I RESOLUCION Nro. R.E.-SERCOP-2019-0102 LA DIRECTORA GENERAL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA CONSIDERANDO: cl articulo 226 de la Constitucién de Ia Repiblica del Ecuador, prescribe que: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras 0 servidores publicos y las personas que actiien en virtud de una potestad estatal ejercerin solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucién y la ley. Tendran el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucién”; el articulo 227 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador, establece que: “La administracion pablica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquia, desconcentracién, izacién, coordinacién, participacién, planificacion, transparencia y evaluacién”; el articulo 288 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador, dispone que: “Las compras piblicas cumplirén con criterios de cficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarén los productos y s nacionales, en particular los provenientes de la economia popular y solidaria, y de las micro, pequefias y medianas unidades productivas”; el articulo 4 de la Ley Orgénica del Sistema Nacional de Contratacién Piblica ~ LOSNCP, establece que: “Para la aplicacién de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarin los principios de legalidad, trato justo, igualdad, igencia tecnolégica, oportunidad, concurrencia, transparencia, , participacion nacional”; el numeral 24 del articulo 6 de la Ley Ibfdem, define a los pliegos como los “Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se sujetarin a los modelos establecidos por ¢l Servicio Nacional de Contratacién Pablica”; el articulo 9 de la Ley antes citada, establece que son objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratacién publica, entre otros: “1. Garantizar la calidad del gasto piblico y su ejecucién en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; [...] 3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad cn la contratacién publica; [...] 6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de ‘adquisicion a las distintas necesidades de las politicas piiblicas y a su ejecucién oportunar [...] 9. Modernizar los procesos de contratacién piblica para que scan tuna herramienta de eficiencia en la gestién econémica de los recursos del Estado Ll” Enfasis atadidos A apne 16 breccin % io * COdigo Postal, 170508 /Guto- Eenacre » Telsone:Que, Que, Que, Que, Que, Que, Que, CONTRATACION PUBLICA I el articulo 10 de la LOSNCP, determina que el Servicio Nacional de Contratacién Publica -SERCOP, es un organismo de Derecho piiblico, ténico regulatorio, con personalidad juridica propia y autonomia administrativa, ‘enica, operativa, financiera y presupucstaria; que su maximo personero y representante legal sera la Directora 0 Director General; teniendo dentro de sus atribuciones: “1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de Contratacién Pablica; |... 5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacién Pablica del Ecuador, COMPRASPUBLICAS. asi como establecer las politicas y condiciones de uso de la informacion y herramientas electrénicas de! Sistema [...] 8. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacién piblica (....]; 9- Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley mediante Decreto Ejecutivo Nro. 145, de 6 de septiembre de 2017, se designé a la economista Laura Silvana Vallejo Paez, como Méxima Autoridad institucional del Servicio Nacional de Contratacién Publica; el articulo 27 de la LOSNCP seftala que: “[...] serdn obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales, y ta documentacién minima requerida para la realizacién de un procedimiento precontractual y contractual, que serin claborados y oficializados por el Servicio Nacional de Contratacion Pablica [...J”; el segundo inciso del articulo 130 del Cédigo Organico Administrativo, establece que: “La competencia regulatoria de las actuaciones de las personas debe estar expresamente atribuida en la ley”; cl articulo 6 de la Codificacién del Cédigo Civil, dispone que: “La ley entrard en vigencia a partir de su promulgacién en el Registro Oficial y por ende sera ‘obligatoria y se entendera conocida de todos desde entonces. [...] Podré sin ‘embargo, en la misma ley, designarse un plazo especial para su vigencia a partir de su promulgacién” (énfasis afiadido); el numeral 4 del articulo 7 del Reglamento General de la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Pablica -RGLOSNCP, establece como atribucién de la méxima autoridad del SERCOP: “Emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del SERCOP, que no sea competencia del Directorio”; la Disposicién General Cuarta del Reglamento Ibidem, faculta al SERCOP a expedir las normas complementarias a dicho Reglamento, las cuales serin aprobadas mediante resolucién por su maxima autoridad; el articulo 99 del Estatuto del Régimen Juridico y Administrativo de la Fun Ejecutiva, prevé que: “Los actos normativos podran ser derogados o reformados por el érgeno competente para hacerlo cuando asi se lo considere conveniente. Se entenderd reformado técitamente un acto norm: Drwcevin: A nk Sys 3-28 y El Telégto - Gécigo Post 1/050 o- 10 en la medida en que wo ff3 ie CONTRATACION PUBLICA ww expedido con posterioridad contenga disposiciones contradictorias o diferentes al anterior. [...] La derogacién o reforma de una ley deja sin efecto al acto normative que la regulaba. Ast mismo, cuando se promulga una ley que establece normas incompatibles con un acto normativo anterior éste pierde cficacia en todo cuanto resulte en contradiccién con el nuevo texto legal”; Que, la Resolucién Externa Nro. R.E.-SERCOP-2016-0000072, de 31 de agosto de 2016, con la cual se expide la Codificacién y Actualizacién de Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratacién Pablica, establece en los Capitulos Il, Ill y IV, del Titulo V “DE LOS PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN COMUN”, LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION, COTIZACION Y MENOR CUANTIA, INCLUIDOS LOS DE OBRAS; Que, mediante Resolucién Nro. RE-SERCOP-2019-000095, de 07 de enero de 2019. se expiden reformas a la Codificacién y Actualizacion de Resoluciones emitidas por el SERCOP, que afectan a los modetos de pliegos versidn 2.1 de fecha 09 de junio de 2017, por lo que era necesaria su reforma; Que, 1a Disposicién Transitoria Unica de la Resolucién ibidem, establece que en el ‘término de noventa (90) dias siguientes a la expedicion de la misma, el Servicio Nacional de Contratacién Publica reformaré los modelos de pliegos de los procedimientos de Licitacion de Obras, Menor Cuantia de Obras, Cotizacion de ‘Obras versién SERCOP 2.1, con base en lo contemplado en la resolucién; los cuales, seran aplicables desde el momento de su publicacién en el Médulo Facilitador de Compras Pablicas y el Portal Institucional, sin perjuicio de la ejecucién del resto de actualizaciones que se encuentran en desarrollo; Que, mediante Resolucién Nro. R.E.-SERCOP-2019-000100, de 04 de julio de 2019, se expiden reformas a los modelos de pliegos versién 2.1 de fecha 09 de junio de 2017; adicionalmente, se debe indicar que cn su Disposicién ‘Transitoria Unica, se establece que los modelos de pliegos seran aplicables desde el momento de su publicacién en el Médulo Facilitador de Compras Pablicas y el Portal Institucional; Que, el Servicio Nacional de Contratacién Pablica, con la finalidad de depurar, actualizar y optimizar los modelos de pliegos para uso obligatorio de las entidades contratantes para los procedimientos de Licitacién de Obras, Menor Cuantia de Obras, Cotizacién de Obras versién SERCOP 2.1, de conformidad a la normativa expedida por este Servicio Nacional, ha efectuado el andlisis y trabajo de reforma pertinentes; siendo necesaria su expedicién y posterior publicacién a través de acto normativo pablico y oponible para todos los actores del Sistema Nacional de Contratacién Publica, en garantia del derecho a la seguridad juridica; Que, con respecto a los requerimientos funcionales para implementar nuevas herramientas informaticas, mejoras a las herramientas existentes y funcionalidades complementarias para el Sistema Nacional de Contratacién Piblica, se debe considerar que los mismos requieren de tiempo y recursos para FS Pina 3.6 Direceton: As. Jeqrafo » Cédigo Postal: 170506 / Quito - Ecueréy ~ Teléfonee £5¢ 1 t Ve CONTRATACION PUBLICA su atencién oportuna; motivo por el cual se debe realizar una programacién previa a la actualizacién y publicacién de la normativa, con el fin de mantener concordancia entre las herramientas informaticas y la normativa vigente. Esto hace que la implementacién tecnolégica de las normas expedidas por el SERCOP esté suspendida al desarrollo y prucbas en las herramientas; Que, bajo las consideraciones detalladas en el considerando precedente anotado, los ‘rganos administrativos competentes del SERCOP, luego de la evaluacién y andlisis pertinentes, han determinado que es necesario que en el Sistema Oficial Pblica del Ecuador -SOCE se ejecuten directamente los procedimientos Licitacién de Obras, Menor Cuantia de Obras y Cotizacién de MEC-Pliegos no se encuentra la éltima versién de pliegos y el tiempo para su actualizacién es prolongado, lo que ocasiona que la normativa pertinente no se aplique oportunamente; Que, en virtud de lo expuesto y con el fin de dinamizar y simplificar los tiempos de la aplicacién de la normativa en las hetramientas de contratacion publica, los Organos administrativos competentes del SERCOP se encuentran analizando mejoras funcionales para los procedimientos de Menor Cuantia, Cotizacion y Licitacion Obras; sin embargo, mientras se obtienen los resultados respectivos, @s necesario que las contrataciones de obras se adecuen a las tiltimas reformas ; Que, por todas las consideraciones antes detalladas, resulta imprescindible expedir una serie de disposiciones € instrumentos normativos de cardcter transitorio que coadyuven a superar el problema estructural relativo a la concordancia entre las herramientas informéticas y la potested normativa del SERCOP; Que, los drganos administrativos competentes de este Servicio Nacional de Contratacién Publica, han emitido los correspondientes informes sobre la viabilidad técnica y legal de la presente reforma; y, En ejercicio de sus atribuciones legales y reglamentarias, RESUELVE: EXPEDIR LAS SIGUIENTES REFORMAS A LA RESOLUCION EXTERNA Nro. RE-SERCOP-2019-000100, DE 04 DE JULIO DE 2019, MEDIANTE LA CUAL SE EXPIDIO LA REFORMA DE LOS, MODELOS DE PLIEGOS VERSION 2.1, DE 09 DE JUNIO DE 2017, A LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION DE OBRAS, MENOR CUANTIA DE OBRAS Y COTIZACION DE OBRAS, PARA USO OBLIGATORIO DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES. Art. L- Reformese cl articulo | de la Resolucién Externa Nro, R.E.-SERCOP-2019- 000100, de 04 de julio de 2019, mediante el cual se reforma los modelos de pliegos version 2.1, de 09 de junio de 2017, de los procedimientos de Licitacién de obras, Menor Cuantia de obras y Cotizacién de obras, conforme las siguientes disposiciones: Pagina tae Diroccion: Av. oe os Shyris 36-28 y E Tetagrto + Cotigo Postal, 70506 Guito - Tietono: wawnsmeegH iw) CONTRATACION PUBLICA 1.1. En el nimero 1.3 del articulo 1, sustitayase la frase: “[...J en el articulo 326 de la Codificacion de Resoluciones del SERCOP [...]”; por el siguiente texto: “J...] en las articulos 298, numeral 9, 305.1, y 326 de la Codificacion y Actualizacién de Resoluciones emitidas por et SERCOP, segiin el procedimiento que corresponda.” 1.2. En el némero 1.4 del articulo 1, sustitayase la frase: “[...J en el articulo 326 de la Codificacion de Resoluciones del SERCOP [...]”; por el siguiente texto: “/...] en las articulos 298, numeral 9, 305.1, y 326 de la Codificacién y Actualizacién de Resoluciones emitidas por el SERCOP, segiin el procedimienio que corresponda.” 1.3.- En el niimero 1.5 del articulo 1, sustitiyase la frase: “[...) en el articulo 326 de la Codificacién de Resoluciones del SERCOP [...]”; por el siguiente texto: “/...J en los articulos 298, numeral 9, 305.1, y 326 de la Codificacion y Aetualizacién de Resoluciones emitidas por el SERCOP, segiin el procedimienio (que correspond,” 1.4. En el niimero 1.6 del articulo 1, sustitiyase la frase: “...) en ef articulo 326 de la Codificacién de Resoluciones del SERCOP [...]”, por el siguiente texto: “/...] en las articulos 298, numeral 9, 305.1, y 326 de la Codificacion y Actualizacién de Resoluciones emitidas por el SERCOP, segiin el procedimienio que corresponda.” Art. 2.- Expidase el “Instructivo transitorio para publicacién y ejecucién de procedimientos precontractuales de Licitacién de obras, Cotizacién de obras y Menor Cuantia de obras”, mismo que se encuentra anexo a la presente Resoluci6n, y que sera de aplicacién obligatoria y sujeto a control para los proveedores y Entidades Contratantes previstas en el articulo 1 de la Ley Orgénica del Sistema Nacional de Contratacién Pablica, Art, 3.- Enodrguese a la Direccién de Gestién Documental y Archivo la publicaciin de la presente Resolucién y del anexo correspondiente en el Portal Institucional del SERCOP. DISPOSICION DEROGATORIA UNICA.-. Derdguese las Disposiciones Transitorias de las Resoluciones Extemas Nro, R.E-SERCOP-2019-000095, de 07 de enero de 2019, y Nro. R.E-SERCOP-2019- (000100, de 04 de julio de 2019. DISPOSICIONES TRANSITORIAS UNICA.- Las disposiciones previstas en los numerales 1.1., 1.2. 1.7., 1.8, 1.9, 1.10, LIL, 1.12,, 1.13. y 114, del articulo 1 de la Resolucién Extema Nro. RE-SERCOP 2019-000100, de 4 de julio de 2019, seran aplicables a los procedimientos de 7 Pugs de Direccion: Ay. det seer» Taléfone: S-2 2210050,SEM | | (vj | CONTRATACION PUBLICA contratacién piblica, a partir de la efectiva implementacién de la mejora funcional en tas informaticas respectivas DISPOSICION FINAL ~ La presente Resolucién entraré en vigencia a partir de su. publicacién en el Registro Oficial. Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 17 de septiembre de 2019, ‘Comuniquese y publiquese.- 1 Aig } / team Ue! le pe Econ. Sjlvana Vallejo DIRECTORA GENERAL . SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA 4 ia de hoy 17 de Yr b/ Mauricio toarra Robalino DIRECTOR DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO. SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Papua ses Direcién: As. de os Sys 36-28 El Tara» GBaiga Postak 170500 Ct b+ Tebifane