Bolilla 12: contratos administrativos

Concepto: la administración pública para su gestión emite o dicta actos administrativos

pero también celebra contratos.
Cuando la administración no tiene por fin inmediato la satisfacción del interés general
puede actuar en forma mediata realizando contratos de derecho civil al igual que los
particulares. Pero cuando para la satisfacción inmediata del interés general, son
contratos administrativos.
Caitsh: los contratos administrativos son por su naturaleza los celebrados por la
administración pública, con finalidad pública, y pueden conferir al cocontratante,
derechos y obligaciones frente a terceros, su ejecución puede afectar la satisfacción de
una necesidad pública. Esta sujeto al derecho publico y coloca al cocontratante en
situación de subordinación jurídica.
Es el acuerdo de voluntades entre el órgano del estado y un particular que genera
efectos jurídicos, que son los derechos y obligaciones de las partes contratantes, vale
decir de la administración y el particular.

Teorías: Diversas soluciones de derecho publico y derecho privado.

Negativas:
 Afirman que lo que existe o utiliza la administración son contratos de derecho
privado.
 Otros dicen que no son contratos, sino otras cosas o institutos que están dentro
del derecho publico :
o Sostienen que son solo actos de la administración y no contratos, por que
necesitan del consentimiento del interesado para que cumplan su
objetivo.
o El contrato postula la igualdad de las partes y es evidente que la igualdad
de las partes y es evidente que la administración o el estado actúan con
prerrogativa, según la doctrina formal de la exorbitancia, que hace que el
estado este en superioridad ante el particular y así no hay igualdad.
o Los contratos por sus características, son inmutables y sus reglas son
fijas, y así no cabria la figura del contrato por que el estado puede
modificar las pautas del contrato.
o El contrato por su característica general tiene efecto entre las partes y en
esta relación, se extiende a un tercero
o También es característica del contrato, la autonomía de la voluntad que
permite discutir las pautas del contrato por cada una de las partes y la
administración por tener facultades regladas no puede discutir.
o Siempre tienen relación con los bienes de dominio publico y estos bienes
están fuera del comercio justamente por estos se da un contrato
administrativo y no civil.

 De derecho privado: el hecho de que la administración actué por la voluntad

declarada es por que la competencia que expresamente le otorga la ley a la
administración.
o Contrato de mandato: por ejemplo el estado y el funcionario público. Implica
que el mandante no es responsable por los hechos del mandatario si estos no
están previstos en el contrato de mandato.
 o Locación de obra: el funcionario continúa en el cargo mientras dure su buena
conducta.
o Locación de servicios: funcionario público que es contratado por un tiempo.
 De derecho publico:
o Sostiene que no existe contrato de derecho administrativo sino actos
unilaterales o reglamentarios. Lo valido es la voluntad unilateral de la
administración.
o Sostiene que hay en realidad, un acto unilateral de la administración
necesitado de coadyuvantes o sea, alguien que ayude que el acto
administrativo dictado por la administración alcance sus objetivos
o Sostiene que existe un doble acto unilateral
o Acto unilateral de la administración: ej. (algo que quiere nombrar)
o Acto unilateral que quiere ser ordenanza.
Es así que coinciden los objetivos. La voluntad del dicho público es ejercida por
la administración y la voluntad del particular va por derecho privado.

Afirmativas
 Existe un instituto regla jurídica que esta destinado a reglar derechos, y se
sostiene que hay convenciones (acuerdo entre 2 personas para generar una
obligación o resolver la existente), conde dentro de ellas esta el contrato, y
dentro del contrato hay contratos civiles, comerciales, administrativos, etc. El
instituto del contrato, cuando atraviesa el ámbito o se mueve en derecho civil,
comercial, laboral, administrativo, etc. Va a tener características particulares,
pero va a seguir siendo contrato. Para todos los que dicen que tiene que haber
igualdad entre las partes, va a regir como característica el derecho civil; en el
contrato laboral existe el contrato de trabajo que resguarda al obrero.

Contrato:
Concepto:
 Institución que tiene características particulares según el subsistema jurídico en
que se encuentre. Comprende contratos privados y públicos.
 Especie de convención que tiene por objeto establecer o disolver una obligación
 Burkaits: no basta con el acuerdo de voluntades, sino que estas deben ser
opuestas para producir efectos jurídicos.

Clasificación:
 Por su naturaleza:
o Administración publica: por medio de la cual se pueden conferir
derechos y establecer obligaciones al cocontratante (por ejemplo en la
concesión) y también establecer derechos y obligaciones a su vez para
terceros (por ejemplo usuarios). Pueden afectar la satisfacción de la
necesidad general en cuanto a los bienes de dominio publico por un
contrato de concesión, por ejemplo de uso. Colocan al cocontratante en
situación de subordinación jurídica respecto al Estado – administración
o Por disposición de ley: tiene por objeto un fin público que no es
inmediato, sino solo mediato, por ejemplo empréstitos. Se encuentran
regulados concreta y detalladamente por ley. Por ejemplo contrato de
obra publica
Distinción del contrato administrativo
 Procedimiento – formal: se dice que el administrativo surge de licitación
pública, mientras que el privado de contratación directa. Es decir, si el
procedimiento es administrativo, el contrato es administradito.
o Critica: no siempre el procedimiento marca la calidad del contrato, salvo
cuando se tiene en miras en forma inmediata el bien general, se hace o se
realiza un contrato administrativo. Además se puede llegar a un contrato
civil por medio de licitación, por ejemplo la administración puede
recurrir a administración para locación del inmueble para instalar un
juzgado
 Jurisdicción: establece que hay contrato administrativo cuando la anulación de
los conflictos que plantea la ejecución del mismo corresponde a jurisdicción
contenciosa administrativa. Y debe considerarse de derecho privado cuando la
competencia esta atribuida a los tribunales ordinarios
o Critica: en realidad es a la inversa, lo atinente a la jurisdicción ante la
cual han de dirimirse las controversias es mera consecuencia de la
naturaleza del correspondiente contrato. Si el mismo es publico, la
jurisdicción es contencioso-administrativa. Es decir la jurisdicción no
genera la naturaleza del contrato
 Desigualdad de las partes: hay preeminencia de la administración, es decir del
Estado.
 Interés publico: si el contrato es de interés publico, es administrativo, aunque no
siempre lo es, pudiendo también los particulares celebrar contratos en beneficio
del interés publico
 Cuando versa sobre bienes de dominio público: será siempre el caso de los
contratos administrativos, porque son cosas indisponibles para los particulares.
Y a su vez, la administración puede celebrar contratos que no tengan por objeto
bienes de dominio publico
 Cláusulas exorbitantes: la existencia de tales en forma expresa le daría el
mismo carácter de administrativo que en el caso de que no estuvieran plasmadas
expresamente. Son cláusulas que en el contrato civil serian nulas, que
establecen prerrogativas en cuanto a interpretación, ejecución y extinción. Es
decir que existiendo una cláusula exorbitante, el contrato seria administrativo
o Critica: aunque exista expresamente cláusula exorbitante, no habría
subordinación del particular, ya que en muchos casos son contratos
administrativos de colaboración, actúan colaborando con la
administración
 Cuando queda sujeto a régimen jurídico administrativo

Definición de contrato administrativo:

Según Diez, contrato administrativo es aquel en que la administración ejerce sus
prerrogativas en cuanto a su interpretación, ejecución, extinción, cuidando de no alterar
la ecuación financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por derecho público

Caracteres del contrato administrativo:

 Existencia de cláusula exorbitante: no es obligatorio, se llaman así porque
sobrepasan el ámbito del derecho común. Otorgan prerrogativas en función de
proteger los intereses que persigue la administración, la satisfacción del interés
general, que debe ser prioritaria. Estas prerrogativas se hacen efectivas en cuanto
 a la interpretación; la ejecución (si el cocontratante suspende o incumple la
administración directamente, se hace cargo de la continuación, dirigir y controlar
en forma constante, y la terminación del mismo); y la extinción (puede rescindir
unilateralmente el contrato). Las cláusulas pueden ser implícitas, apareciendo
igualmente en todo contrato por razón de su objeto; o pueden ser expresas, que
son las incluidas expresamente, aun cuando los contratos no son administrativos
por su objeto, sino que se convierten en tales en virtud de tal inclusión
 Extensión a terceros: pueden beneficiar a terceros (prestación de un servicio
publico) o traer aparejadas cargas (obligación de pagar las tarifas del colectivo)
 Ejecutoriedad: por ejemplo, cuando el cocontratante no cumple, o suspende el
cumplimiento, el estado esta facultado a hacerse cargo directamente (sin
intervención judicial) pudiendo hacerlo cumplir por un tercero a cuenta del
incumplidor
 Conmutatividad: desde su origen, las partes tienen conocimiento de sus
derechos y obligaciones, es decir de sus ventajas o tareas. No son contratos
aleatorios.
 Subordinación: el Estado o administración esta en un plano superior al
particular
 Mutabilidad: los contratos administrativos pueden ser modificados para el
interés general, es decir tienen la prerrogativa del ius variandi, siendo siempre
modificables.
 Flexibilidad: las prestaciones son susceptibles de ser ampliadas o disminuidas
en su quantum (en obra publica hasta 20%, servicio de suministro 10%) esto se
da en virtud de que la administración debe siempre resguardar la ecuación
económico financiera de la relación
 Intransferible: no se puede ceder el lugar de parte a otra persona, salvo con
autorización de la administración, ya que cuando alguien contrata lo hace
teniendo en cuenta la situación económica financiera, y hasta personal del
cocontratante. Salvo casos de cesión
 Revocabilidad: la administración puede revocar el contrato cuando desaparece
la causa motivo
 Oneroso: generalmente es oneroso, pudiendo ser también gratuito a veces.

Efectos de los contratos:

Entre las partes:
 La administración puede obligar a cumplir, es decir, ejecutar
 Puede controlar y vigilar las técnicas y formas
 Puede subrogarse en aspectos externos y también internos de la empresa