i ‘Traduecion de | JEFFREY L. PRESSMAN y AARON WILDAVSKY Avot Guest BALBOR t Revision téenica de Axsuanno Buenbta Vio IMPLEMENTACION Cémo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland Estudio introductorio de ALwanpno Busnbia VAzau7 COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLITICAS 'Y ADMINISTRACION PUBLICA, A. C FONDO DE CULTURA ECONOMICA wéxicoPrimer elem ings, 192 del cera on ings, 1998 RENESOOSI Gael ISBN 968-16:51502 ESTUDIO INTRODUCTORIO Ausinwono Bueno . Implementar, instrumentay, evar a eabo, realizar, concretar, sfectuar.. en fin, varios sustantivos, todos com el mismo mensaje da brindss la cludadanta la reconfortant (y oblige da) respuesta de los gobicmnos a sus expectatvas en torno a ‘conocer, comprobar y, fundamentalmente, observer las po- liticas pablicas pasando de su estado embrionari de la for- ‘mulaciin al mas tangible del nacimiento y crecimiento de ls polias (rou) en fa implementacién.! ‘sin embargo, Jeffrey Pressman y Aaron Wildavsky (PYW), como dos slidarios observadores se dan cuenta yanalizan en rotrespectiva las causas por Ins cuales un proceso de im- PlementaciOn no responde is expectativas plasmadas en Ia tape de formulaclény es decir, canfirman qu el gran paso, tl gran puente unifcader entre la teorta formulas en Wash “beret rr ioe emprerin doa ny {nad por ctor gro strep preps for ck one Be. Win Jai, ey Aa ie od anna dis roan da rane arya ene ab sella ie Merc, dent de Gert de polis pads, inne re oe tele ak ‘ect clean coo se ee doh isn ‘ad curing cnfaeraara epi ea as emerySngton, D. C.) y la praxis (instrumentada en Oabland, Call fora) funciona certamente, pero en forma inadeowads, y en cl mejor de los casos, parclalaente 4s, en una primera instanca, Ia pregunta inmediatay obli- sada de nuestros solidarios observadores fue: zqué distorsio. hes influyeron para que un programa federal rscionslmente Dien elaborado e incluso consultado con is autoridades lo cales ycon fuentes de financiamiento précticamente asegt- radas no hubiesen funcionado?; y mas ain —quiza slendo sto todavia ms inportante—"gpr gut no adaectarn y previeron ex ante dichas distorsiones,calequiers que haya re lesquiers que hay ‘Lo anterior, ereemos, podsfa ser el principal interrogante ‘que PyW tratan de responder en este libro, De hecho, et mise so subitul de esta obra resume la gran preccupacida de los Autores al cuestionar In efectivided del bien intencionado y, fn teoria, perfectamente disefado programa de la Admini tracién del Desarrollo Beonémica (ane) del Departamento de Comercio de los Hstados Unidos, con el objeto de resolver problemas de desemplea ydescontento racial en Steas mar- fnadas de a cudad de Oakland, California. ‘Sin embargo, para entender ejor los plantesmientos de ues observadores, vale Ia pena analizar broverente cus ea la apreciacionteérica del proceso de instramentacion, a= tes de que las aportaciones de PyW surgiersn para brindar un togue distinto, ala vez que graiieante y fresco a dicho tema, AbuntsrRacton e mteeteacio. AL SuRUICIO DEL MINTSTO 0 DB LOS CAUDADANS? Situandonos enol presente siglo, probablemente algunas de las sportaciones ms influyentos en el campo dela adminis: tracion publica fueron reslizadas por Max Weber y Woodrow Wilson. primero, a nivel mero, a través de Is elaboracion el concepto de la onganizacisn formal, yel segundo, dentro {euna perspectiva macro, fomentando y favorsciendo —ya ‘que de hecho exists desde tiempo atrés, aunque con moda Tidades y dentro de contextos distintos~ el seguimento r- guroso del sentido derivado de la dicotomta poitico-admi silor dentto dela labor burocdtiea” Porn lado, para Weber la labor del baréerata dentro de lo ‘que él denominé la organizacion perfecia tenta valor sola ‘Rmte en funeion del apogo alas reps y procedimientos que ‘Pricticamente ya hablan sido diserads por las alta jera. Tovas, 7 encaminados a cxmplir los objetivos de la organ ‘acim dela forma mas eficente. Por tanto eral eficiencia burocratica, emanada de Ia eleocién del mejor hombre con pase en el mérito,y en donde la impersonaldad de los actores Sobrepasaba la legtimidad heredada o carismstica, el marea| Concepital orgenizacional de referencia, Igualmente ara la ‘acionalided, sobre todo Is legal el marco dentro del cual los ‘etores sitiados ene vrtice organizacional marcaran ft pata de las bases las etalesadoptaban, finalmente, un papel mers tment pasivo en el ejercicto dela poiteas organizacionales. ‘Pore otro, para Wilson ers claro, sobre todo en aras de una perfect division de responsablidades, que la labor decisoria Eebja caer exclusivamente en las manos del politico, sparen- temente omnipotente, ya que se suponia que 4 por st inves tidurs legal, y obviamente con el respada de la Institaciona lidad otorgada por el Hstado, debia legit la alternativa de aecién para gobemnar, dejando entonces al administrador Ta Function pasiva o quiz4 inactiva de servra su senor politico {que materializaba su dominio mediante las reglas y procedi- ilentos. Era evidente entonces que se inculeaba en el burs trata una Intenclén més definida a aceptar el papel de un fdministrador (es deci, estando mas al servicio del amo po Tito que del eludadano)* ‘Delo antes establecida se dedicia coneeuentemente que la sears emai eset y Bad Soph ube tindaraton waa ony, Men cape fragman ser alone a nurs pin aon god i nistcln al service del "for eum ele et ol alo pds commana Owen Bu es Mle Mevacor fe hainracionalidad legal y tGenica de los seftores politicos, la vex {que la précticamente nula partiipacién en la politica yen las paliticas por parte de los administradores, remplazabat Ia raclonalidad social ye ejrcico declsorio mis participative ‘que varias décedas daspugs fue presentSndoee Las razones por las cuales la hunelén administativa tradt- ional se transform6 poco a poco enn ejericiorudiealmen= {ecdstinto se encuentran tanto en Ia esfera politica como en Ia sociale incluso en la econcmica. De fora my sinteticada puede seAalarse como via de respuesta el desarallocualitati- ‘oe inierrelacionadio de las socteslaes dentro de los extados moderes, en campos incluso tan disfmbolos yanteriormente Inconexos como el politico y el teenolégic, lo cul lew a ss Fienza, pero proato ee sinté frustrado. “Sélo un Uempo despats’, habiendo desechado las excusas demasiado files para justificarse, “me di cuenta, die a sus eetores con toda sneer dad, “de que l 95% dolos obstéculos que dficuttaban la imple mentacidn de la reforma penitenciaria podan predecirse™ Io ‘ual pera tanto como para mf, segufapareciendo "un deseu brimionto importante” (p. 386), Dicho en términos seneillos, results que eran muy comu- nes os 4 preceptos que dejo Chase después de comparat ls dos programas lies con el nico dif por ejemplo, "Cudntes ‘tansacclones endré que pactar el administrador dei programa con las dependencias gubornamentales superiores?” (p 409), 0 bien; “Hay partes del programa de las cuales pueda auguratse «que ocasionarén una ‘mala prensa?” (p. 420), lo quees parte dela cuestién: a menudo se pasan por alto los aspeetos ona. os dela implementacién, Pero cuando ésto se rednen en in dliagrama accesible, eada aspecto se identifica sencillamente, asf que laE indies fel; law, difelly la, diicultad madera” da, porlo que elaspirantea impementador cuenta con una itil Uista de comprobacién que le sive para prev, tal vez, para evtar problems Por esos pequefosfavores, espero que otros implementa ores se muestren, como yo, agradecidos a Gortion Chase io 1 Bvaluacisn de ov programas referents al plomo, Mu metadana 91a salud elas prisiones,basada ‘alos 44 factressujetas a consideracion’ eeerrerrervweeoo—— conor Salar dado Plomo _Mtadona _prisiones Dificdads gue susan * Tedemadas dele operecién Persons qu van a ser sendidas 1a) Nimrod tnnsaccones fen os clentes sow “ 1b) cli dellegaralcieate tM : 2. Naturales delos servicios 4), Nomero de fancones distinas wok " 5) Cooled de as fonctones ‘tas ee 8 ©) Coordination tnte es fnciones uoog 4 4) Respuesta ” 8 Probablldad de dstorstones iregularidadery costo de tas 4) Conimplicachin destionet MH 1) Com mplicacin deservios, =" CContrelabilidad de programa 42) Mensarsbiidad 2 ok " 2) Elements eros Incontrolabes|CunoKo 1. Continuation CunDRo 1. Continuation salu Saab ded entes dent Plomo Meadona ‘sons Pom Metadona ones 2 Difleutade gue woe dela —— — an naturale y dele dponiblidad 7 noasectensyequpo tenia de iosneuros 4) Dlaponbiidad y rao 1. Dinero deuilzeion “ ) Fexibiiad a os ef Mtr de tenog ta cere Fits pes esa sional ee decompat ener 2, Personal 1. Dependencisofcales superiors 4) Carkter del personal 4) Namerodetanssciones Mt « ena puesto weg . 1) Probab de obtener 4) Nameros pos yculldndes Churespuedisfovorble ecesarios os * 2 Ages dedcada toss ©) isonibad de personal 4) Grsdodelcomprombo = en ® enelmercado eg 5 8) Natures tia 4) Incentive programa del comproiso ook X er personal Bown ow 6), Probabldad do av aye a) dole des instaaciones de trabao uot " actuals ar ‘ 4) Capacidad de prcsar 9) Disponitiia de Jersponabliad ™ “ inialaciones oequpos =k : 2 Potion legis Peoblemas especiales para svodae sdquiceoutllzrespicios gw " par perjicar oot 4 8) Toclnaci spud oa perjdicar u| t CUADRO 1, Conclusion re Sal dade ls Plomo_Metedons ‘pistes ‘iveles superna dl polerne 4) Aleancede su autoriad =n 8) Namerode wansccone = e ©} Natralezs desupoltics =n. z 4) Probabldad de obence un respuesta fvorable gg ® Proveedors del sector privado 4) Necesiduddecontrconcllos Bt 5) Disposbitided eM 0 ©} Conte eM « 4) Problemaspolticos 2 ou “ 6 Grupos qe dfienden Interest expels 4) Chases inclinaciones ew : 2) Puerea wow 6) Probubidad de de perudicw MoM ™ 7. 1a prensa 4) Nivel de notriedad won " 2B) Poder do prensa Mow a 6} Punto de vista ela adminitracion uw 4) Dimensionescontrovertlas Ma « ard Wall Ber ule Poy (Om, SSeS Pe A PARTICIPANTES ApwtntsteAcsON DEE DESARROLLO ECONOMICO (ADB) {IicoNOsIC DEVELOPMENT ADMINISTRATION, EDA) ‘BuoRNE P. FOLbY, subsecretario de Comerelo, director de la ob (1965-1966) ‘Ross D. Davis, subseeretario de Comereo, director de la ADE, 1966-1969 ala focha RoBRRT PoDESTA, subsecretario de Comercio, director de la NDE, 1968, ‘ican L, Stuvors, subsecretarlo Delegado de Comercio, co- ‘misfonado ante Podesta, 1969, AMonY BRADFORD, representante especial de Foley en Oakland, 1966, ANDREW J, BENNETT, mlembro de la misién especial en Oake Tand, 1966 ovaLAS H, CosTLt, miembro de la misién especial en Oak Tan, 1966, ciao Dascumaci, miembro de la misin especial en Oak Tand, 1966, [ANNE GOULD, miembro dela misién expocial en Oakland, 1966. (GronoB T, KaRRAS, mlcmbro dela misién especial en Oakland, 1966, y actual director dela Division de Obras Pablicas de nave, (CHARLES J. PATTERSON, repesentante de la ADE en Oakland, 1967-1968. Huot Tav.oR, represeotante de Ie ADE en Oakland, 1968 ala TechCcupap be OaKLaxo JOR C, HOULAHAN, lead, 1961-1966, LJouN H. ReaDino,alealde, 1966 a In fecha “Jenown Kemutny, administrador de a ciudad, 1966-1972 PUERTO DE OAKLAND [Bex NUTT, director ejecutivo. Wort Aways warn Davy, presidente. PREFACIO ALA TERCERA EDICION, Implementaci6n y evaluacién como aprendizaje tin os ltimos ais se ha dado cada ver mayor impertancia a Jes fases de implementacion y evaluacién del proceso de polit Ue Estas fases del desarrollo de politeas son el foco de una ‘Stencidn especial motivada por una buena raz6n: son numero- hs tas polities Basadae en ideas aparentemente sensetas, que A llevarse a Ia préctiea han tropezado con dificultades. Ast ‘Buss, el valor de ua polities no debe mediee slo porla ara isn que desplerte, sino también por la posibllidad de que sex {implementada, Pero, Ze6mo sabremos sun programa que in ‘orpora una polities se ha implementado bien oral? Lo sabre ‘Hor st observames la diferencia entre ls consecueni pres: {fs y la reales, o sea mediante una evaluacion. En verdad, si fxtendetos la labor de evalusci6n mds allt de la simple medi Ga de resultados hastalegar a sus causas, podremos adquiir fconocimientos que puedan utilise pars modificar progr nat yfo sus vias de implementacion. Ya sea que se uso para Comprobat avances o para cambiar de direcién, la evaluacion inchiye el analisis de a implementacion ‘La Implementaciony Ta evaluacin son las cares opuestas deur misma moneda, La lmplementscién aporta la experi: ‘in que la evaluacién examin [a evaluaeién suministra el c- fhocimiento para darlesentido slo que esta sicediendo. Al rele ios, ene capitulo malas interelacioncs que se establecen entre ln implementacign y la evaluacién, Angela Browne y yo ‘falamos Is parte que desempeda la implementacion al gene fat los errores mismos que la evaluacion debe detectar y, si es posible, corregie Sil implementacién se basa en la evaluaciéa de polticas de interes pobico,y tel tema de la evaluacion esl implemen: ticiGn de esas politica, cpor qué ela disertaciénespecializa- dd se separa Tos dos tenias? Coma veremes adelante, hy dos ‘vones po las que conviene separ los dominios alos euales“ PREPACIOA La TERCERA EDICION se aplican estos temas gemelos, Slo podemos apuntar en una dlzeccién ala vez Pero no hay ninguna razén para no exaroinar Is interrelaciones que se erean entre Ia operacién de wn pro ‘rama mediante la Implementaciga y el conocimiento de ese ‘programa gracias ala evaluacién, "as ans relacionamos la mplementacién con a evalu ‘én, nos percataremos de que hay una tendencia cientada hacia ‘un immperaliemo conceptual que caractriza estos dos aspectos [genéricos dl andlisisde politcas,todolo cuales comprensible Para que la evaluacion sea eficar, debe utlizarse.Portanto,ad- aqlere importanela el hecho de engranar Ia evaluacion dentro de un contexto orgenizacional. Tan pronto come ls evaluado- res penetran en el mundo dels ace, se dan cucnta deo dif fll que se hace su labor cuando en los proyectos de politicas se tmiten objetivos que pueden controlase. Ast que, en lugar de persist en una aceidn reactiva, los evaluadores pueden inten {ar el control del propio diseio de pation , sin darse event, sc inroducen en el émbito de los pronstlcasy tratan de prede tira suerte que corrern los dsetioe de plitica propuestos en tun mundo inelerto, Una ver que experimentan un sentido de responsabilidad hacia las polticas, los evaluadores quieren que Sseutilicen sus dienes lo cual hace que se conviertan en imple ‘eatadores; geteran sus propos eroresy sceptan la respons bilidad de repararios. Para corregr programas incorrectos, los evaliadores tienen que saber no sélo lo que estuvo mal y por {qué sino la manera de mejorar el funcionamiento del progr ‘a, De wn modo lento ¢ impercepuibe pero seguro la evalus ldn se converte on el andiss de pltias, Todas las etapas del andlisis, desde el disefo hasta la implementacion y termina- ‘16n, se wielven dominio exclusvo dt evaluador. ‘La misma especie de screcentamiento ocurre en los est: dios de implementacién, si bien en grado menos perceptible, {debido a quceste campo no sea profesionalizado aun (es uy posible que la leislaclén correspondiente disponga que se des- tinen fondos a ls evaluacién, pero no todavia ala implementa- ign), Empero, los estates de implementacién (ncluyendo ln presente compatia) se muestran ansiosos de que sus intere- ses representen una parte dal dseio de poiticas ‘A medida que mis programas se ponen en price, se har PREPACIO ALA TERCERA BDICION o cx evidente que no todo el mundo es igualmenteafectado por Glos, La lientela de programas, as como otras personas inte- ‘ous (que ahora se conocen como “apoyadores), adopts (Gferentes aetitudes respecto a lo que se Implementard exac- lamente, ¥ de qué manera. Muy pronto habri un clamor por contar con multiples estudios de implementacion (como el (Que surgigen demanda de una dversidad de ovaluaciones) que Sbarquen una gama més extensa de valores. Quién sea cl ejecu for 7 qulen reslte beneficiado Hogard ser tan importante ‘como hecho desl programa orginal se lleve a abo. Nuevos ‘aimpos de implementacidn (que se conoven como de “adm nistracim redueida”o, mds escuctamente, como de “termina: it) surgem para deshscer lo que se hizo con el mismo pro gama! Es posible que, estando mejor resguardada, la evaluacion incluya'a la implementacin como parte de una idea mds am pla de st tera esencial. En estecaso también a evaluncién po Una cederel lugar a una designacin an més extenss,denoral znada andlsis de poltcas quo, a su vez, podria ser sustituida por el campo que alguna vez pensé sustitui,o sca, la planes: a, Ast ples, a ela inconstl dela polities de interés publica podria reufirmarse con crece, convitiendo todos os dominios onceptuales rvales on une mezcolanza sometida aun domi Bio, Alora que la implementacion yla evaluacion han entrado en su fase madura (alguien podtia deer “crisis de la edad me: diana”) es el momento de organizar una division funcional del teabalo. No obstante sin que importeen dénde termine a linea divisors, ln implementacién seguir slondo el fundamento de In evaluacién, ‘Ven chale Loving, “ongnentionl Destine a Cutback Manage st bis Admin ence Gangnes Wish 3eaak Rabe. it “Chat the acne Png Set Ply Sens 7 {Gin v7) Roba i "tase Dawah Sct Tee ‘Phew 49 (ios 1977 1D 1s ater Bo, "Cee = Goren Fa Ef Pe Adan Rein 8 Gani vf HESS Robe bik “On flout Ploy nod Orginial Tennent Sore Dest Genito Poy Sawer Yana 1703-09 Gay D ewe “Ash the each Were Sting troche Termation of rn xe Samer src Sten 70: by Ra Le oy ae ‘ait Wane Corporatio, epiambre1983)« [PREPACIO ATA TERCERA EDICION. Debido a que los programas son modificados por su medio sablont,y las organizaciones son afactadas por sus progra- thas, la muta adaptacién hace que cambien tanto el contexto Cotno el contenido delo que se est implementando, Hl estudio dela implementacién es sacadido desde sus seguras bases cog- noseitives en objetivos previos y consecuencias futuras que se ‘evan, ono, a ln altura de las expectativs originales, La evolu ‘fn abrama los oxfgenes asf que conta la bisqueda de una posielén por enclma del iso, La mancra en que la diversidad Ae autores contiende con esta situseiGn —intentando una foto fife de una pelicula en movimiento consttuye la materia de nuestio estudio de la bibliograffaelativ ala iroplementacién, Leva se incuye en el eapftulo x. Bn nuestra exposicin final, ‘Que aparece en el capftulo xt, Intentamos despejar la evalua in, Ia implementaciéa y el aprendizaje. Tin un mundo que eambia de programas a media que és tos se ponen en prictca, la implementacin es Ia inia fuente dleexperiecia de que disponen los direcores de empresas para probar y mejorar sie programas, por lo cual esta tercera edi ion concluye con un exposilén del aprendizaje. Silos pro- framas ee adaptan bien asu medio ambiente es algo que puede {cerminarse solo wediante evaluacién continua. Que los re sullados dela evaluacién se uiicen para mejorar la implemen tacign es alg que depende tanto dela capacidad de os eval dores para aprender de la experiencia como dela capacidad de Jos implementadotes para aprender de los evaluadores ‘No hay ningun punto de vista que no estésujoto alas limita clones humans. No hay modo de organtaar In vida socal que ho estéexpuestow contradicciones@ a consecuenclas:no previs- tas, Lomejorque puede hacer Te humanidad es tratar de apren- der lo concernente alos defects caracteristicas que mucstra teada manera de mancjar las cosas, en tal forma que puedan ‘mejorare sus peores aspectos Por supuesto,laimplementacién implica un trabajo como de Sao, 2Cémo podria ser de otro modo? zCémo podria la Thumanidad termina Bnalmente con susfatigas? Sélo sila vide socal (con sue Fantasae conlictivas en cuanto a la manera de “ivt) nunca carmblara,o ea la utopta det hombre insulso, es ‘como podria llegar a s fin la implementacin. PREEACIO ATA TERCERA EDICION ° Bl aprendizaje, que adoptamos como punto de vista, est loblemente limited; jams se termina debido a que siempre 1g elacfonacio con el hecho de mejorar nuestra idea sobre aaue debigramos prefer sla luz de nuestros fracasos, Puesto duc elaprendizaje nde a educar nuesteas preferencias con ame a nucstas postbilidades, lo que hacemos ylo que busca: thor se desarrlian conjuntamente, ‘Elaprendizaje cla clave del acceso ala implorsontacion y aa evaluactn, Evnuamos para aprender y aprendemos paca Fraplementar. La valuacién es an método que induce el apren- {mje dentro de una organizacion equipada para implementar ‘Yoo son silo los evalvadores sino a personal del programa, es deci, lve implementadores, quienes van a aprender. Sino fue {ast sla evaluacion se aisara de a mplementacin, éta es (Gvfa ciega y aguella quedaria muda, sin que ninguna pudicra cambiar pata iejora.PREFACIO A LA PRIMERA EDICION [finales de 1968 lamé nuestra atencién el esfuerzo que a favor Gclempleo emprendis en Oakland a Administracin de Des Fillo Reonomico (Economic Development Administration), {notivada porlaapariein de un bro que ostentaba el llamati- (ouiulo de Oak's No for Burning. Bsecito por un destacado panticipente en la vlesgoss empresa que la ADE lev6 a cabo EnOakland'eibro se publics para senalar el hecho de que la ‘udad se habfa salvado recientemente de motines y la ruina for haber retbido una inyecsi6n de 23 millones de dlares de Pindos federales, Y como dicha ayuda financier favorecié Increotin de emplecs pars grupos minositarios —enviando ast tun ayo de esperanva # una nacién atibulada— el programa Ge ia ADE fue muy eloylado como modelo digno de imitars, Dado que los miembros del Proyecto de Oakland noestaban en {eras de que a cluded se habis Nbrado dl mal, investgarmos Tasitusclon legal dl programa y descubrimos que en 1968, tres tos despues de su iniciacln, ae habfan gastado realmente a Fededor de tes millones de délares, A ese ritmo, pasarfan otros tite afos antes de que esta operacién de urgencia hubiera tgoiado el dinero destinade a crear empleos para la gente que Pot evita le motines 0, por lo menos, su patiipacién en llos, Una parte de los tres millones habia koa parar ala civ fad para ln construccién del puso de Hegeaberger al coliseo (otra que, en nesta opinign, se habra realizado de cualquier rmoddo) El resto se habla dertinado al pago de honoraries de los. lrgultecios, Nos permiimos brevemente unas discretas fanta- Sas en que los arguitoctor locales extaban a punto de derrocar al Ayuntamiento dela ciudad de Oakland en unincruento golpe de Estado, solo para que stima hora se dejaran comprar con {ondos dela ADs, Pero una investigacién ulterior sugiié que no habia Blancos elles af villanos indudables. La implementa "amar Berd Ota Ne for Baring Nurs Yr, Mey 1968.2 PREFACIOA LA PRIMERA EDICION cin del programa dela ADE fue mucho mds dificil del. que hur biora ered cualquiers de nosotros. "Este bro empieza por el final: nos concentraremos en esa parte de un programa pablico que sigue al establecimiento in fal de metas, la consolidacion de un acuerdo ya entrega de fondes. Fl Congreso delos Estados Unidos crea una nueva agen: cia con el nombre de Administracén del Desarrollo Econ. 0 (Abt), ls eal decide Interveniron las ciudades con el fin de proporcionar trabajos nuevos y permanentes a [as minosias, Imodlante el desarrollo cconsrnico, Oakland es laciudad que se lige para experimontar y demostrar la manera por la cual la provisién de obras pablicas y préstamos para la construceién Ue edificios puede procurar incentivos para que los empresa: ‘ios contraen grupos minoritarios de la poblacion, Hl Congre- soasigna los fondos necesarios; se obtiene la aprobaciéa de los funcionarios y de los hombres de empresa de la ciudad, yl programa se anuncie al pblico con Ins lanfarras de costa: bre: Aftos ms tarde la construccién slo ha avanzado parcal- ‘ment; han desaparecido por completo los préstamos mercant lesy ls resultados en cuanto al ermpleo de minorias son miseros y desalentadores. Por qué? ‘Algunos programas abort porque noha so posible lograr cl consenso polition, Otros Iangiidecen porque no han podido fasogurarse los fondos. Otros ms se desvanecen debido a que no se ve préximo el acuerdo iniial con lo funcionarios locales © con las empresas privadas. Todas estas condiciones fueron Satisfechas en el programa de empleo de la ADE instituido en Oakland, pero no fue posible implementar el programa a tem po pera obtener los resultados anhelados. En nuestro estudio sobre la implementacion hemos slec- clonado deliberadarente un caso del cual se han excluide sus ‘lementas dramatioos que en exencia se expican por s solos [No hubo un gran pugna. Todos estuvieron de acuerdo. La pu- blicidad fue minima, El tema no revitié una importaneta pol: fica preponderante, Se dspuso de los fondos esenciales en el, momento gportuno. Los males que afectaron al programa ADE fn Oakland fueron de naturaleza trivial y cotidiana, Habia que ‘mantener los convenios después de haberse paciado, Tambien habia que obtener numerosas aprobaciones y autorizaciones PREPACIO TA PRIMERA BDICION s dun diversidad de participants. Hl hecho de no reconocer + Nia creunstancas, mame comnes,presenlan 5 Ss Gotdculos a la implementaelon inhib el aprendizae- Al il que vaya siempre en busca de crcunstanetas Insite y eetecimlntosdrandicos no puede aprear odie qu e seer que scontevca lo ordnara, ‘wg parece la gente cee ahors que la implementacion debe ser fell ast que se preocupan cando no ocaren Tos sicescs Rese esperaban o cuando rsultan mal. Creerfamos que ues ‘catucro ha tenido exo at fura mds Ta canidad de gente ‘Sicemperarscomprender quel implementacionenlss me- fires creunstanca, ev eneesivamente dell sof queso sor- ‘ndevan agradablemente al observer quc realmente haw st sido algunas cosas bucass ‘A pesar de gue, en aos ecents, ls implementactn ha side objeto de grandes discusiones, rata ver laa estudiado Presidente y sts conseeros, ecrlarios de departaments ssubordinados, sf como funclonarie locals grupos ase thas en su comtnidades sequen de qu las buena dens sc inipanencl proceso de ejracion Sin embargo, con excepeén dil excelente libro de Martha Derthik® no hemos pode loca far ning ands minucovo dels lnplementacin’ Las que Jsacrea del plementacin no constityen exfuerzossetos de ahordr el problema Es indadable que un enfoque comparativo a los problemas dla implensentacin seria idealments prefer al que heros Stoplado, Pero esta monteria no se conoce lo sicente para inblecer categories aproplads, no disponemos de ninguna wy El capéndido relate que hacen Stephen Bally y Edith Mosber sobre ln gaiieie etn etpgmeticemarae The Office of Education Admintsters a Law (Syracuse, Syracuse University (BRP ti aochmere usin dels plementaion, Ser ‘Sahil tocontes ex andi tn commie dela mpeeniacin ato (Stgrac cine cued de Dario e ar cro cna Mos Froud oes open.™ [PREFACIO ALA PRIMERA EDICION bibliografa previa enla cual nos apoyemos como gula. Noesta- mos pretendiendo haber acometido un andlisie extensa dela Implementacién. No estamos seguros de saber en qué consis: {en todos los problemas, mucho menos de aportar sus solucio- nes. Pero de alguna parte ha de arrancsr-un prinepio,y confi rmosen que este iro lo sea. ara nosotros, implementacién signifia precisamente lo que Webstery Roget dicen que hace:llevara cabo, lograt, reali za, produc, completa. Pero, cqué es fo que se esta imple. ‘mentando? Una politics, natutalmente. Debe haber algo con anterioridad aa implernentaci; de ot modo, no habria nada gue avanzara hacia ol proceso de st. Un verbo como “imple mentar” debe tener un sujto com "poles" Pero, normale te las polities impican tanto las metas como los medios de ak canzartas. Como es, entonces, que hacemos una distincién ie una politic y su implomentacion? En nstra chara dara, eusndo nos referimos a decisiones, utlizames la palabra “poltca" de varios modos notablemente Aiferentes. A ves, politica quiere deci na declaracion de inten cin: nuestra politica consists en aumentar el empleo entre grupos ‘minoritarios. En nuestro estudio, a poltica es tratada como una eclaracion general de metas yobjativos, Nada seha dicho scare de To que podiia hacerse, odes se ha hecho o se hard algo para lo- ‘ar ese propésito, Otras veces bablamos depolfica como si este {amino equlvaliora a una conducta real, Nuestra politica esrb encontatar minoras, lo que significa que verdaderamente lo ha- cemos. En este sentid, politica absrea la meta y su consecucién ‘abs significados de politica descartan ia porbiidad de est iar la implementacién. Cuando la palabra “politica” subsiate como un objetivo desencarnado, sin especficar alos eecutores ‘los actos con los cuales éstostengan gue omprometerse para lograr el resultado conveniente, no hay ninguna implementa- clén que estudiar, Cuando la declaracion del objetivo incluyela ‘onsecucin, la immplementacicn resulta innecesaria ‘No podemos trabajar con una definicin de poitea que ex- cluya toda implementacié, ni con una que incluya todas las implementaciones. Debe haber un punto de partida, Sino se {nla alguna aceidn, la implementacia no tiene lugar. Asis ‘mo, debe haber un punto final. La implementacién no puede i PREFACIOA LA PRIMERA BDICION ss tener éxito nl fracasar sino cuenta con una meta contra a cual ped juapérsela ‘Convengatnos en referirmos ala politica como na hipdtesis que conlteva condiciones esencisles y consecuencias prevstas ie sellevawcabo en un lempo.,»tesaltaraen el impo ty. Si Sonducto de la Adiinistracién del Desarrollo Econcmico FTgoblemo federal otorga 23 millones de dolares en préstamos { concesiones a empresas do Oakland, yi étasconvienen en con- 2Star grupos sninoritarios después de agotar el dinero, cons Guirdn instalaciones encamminadas a In creacfn de nuevos impleos para las minorias. En este caso, la Implementacion ‘onstituira la capacidad de aleangar las conscouencias previse (as, después de habersesatlsfecho las condiciones esenciles. {ia tmplementacion no se reflere a crear las condiciones cxenciales: Es necesrio que se aprucbe la legislacién corres- Sonilente_y quelos fondossecomprometan antes de que tenga agar la implementacion para obtener el resultado pronostc do De manera semejant, debe legarse a seuerds con ls em- prosns locales antes de esforzarse en llvarios a cabo. Después Ac todo, el mundo esté Hono de propuesias de poiticas que sthortan, Noes posible terminar Io que no se ha comenzado. La falta de implementaeén no debe atriburse la incapacidad de svanzar sino ala de segue hasta elf. Para recalcarlaexistencia real de las condiciones esencia les debemos dstingur entre programa y polliea. Un programa fonsiste en un acciin gubernamental que se iniia cf mia te lograrobjetives uy consecucicn es problema, Un pro- fama existe cuando se han satistecho ls condiciones esencia- {eso a0 la tape “i” de la hipétsis sobre la politica. La pelabra programa” significa I conversion de unt hipstesis en tina aceién gubernamental, Se han autorizado las premisas fundamnentales de la hipstess, Designaremos como implemen- taclénel grade en que han octrido las consecuenciasprevstas (la etapa “entonces), La implementacién puede considerarse ‘omno un proceso deinteraccién ene la Hjacion de metas las fcciones engranads para slcanzarlas. ‘Conslderando en conjunto, un programa puede concebirse coma un sistema en el eal eada elemento depende del otro. Si no ve sumministra dinero, no ex posible construl Instalaciones,yse PREPACIOA LA PRIMERA EDICION de 6stas no pueden derivar nuevos emplensytampoco se puede contratar sun personal minortario pars ocuparlos.Porlo tan to, una Interrupeién que ocurra en na etapa debe repararse antes de que sca posible pasar ala siguiente, Sin embargo las fapas se relacionan de atris adelante, as como de adelante sts, La incapacidad de llogar a un acuerdo respect a ls pr: ‘edimientos pars contratar grupos minorities puede ocesio par que el gobiemo retenga os fondos, impaniendo asi un paro ala construccién. En esas condiciones, la implementacion del [programa se converte en una tla inconst ‘Las poftcasimplican torfas, Ya rea que se declarenexplt- citamente ono, as politiessapuntan hacia una cadena de ea a5 quo aparecen entre las condiciones esencalesy las conse- CGuencias fatiras, Si hay x, sigue lay. Las polficas se vuelen programas cuando, por un aclo autorizado, se erean las cond Clones esencales. Ahora. existe, Los programas hacen que las teorfasfunelonen de manera gue forjn el primer eslabén de a ‘cadena causl que conecia las acciones cot los objetivos. Dada Ia existencla dex, actuamos para obtener y. Ast pues, imple montacin es lacapackdad de frjarelabones subsecuentes de Tn-eadena causal afin de obtencr los resultados que se desean. Tan pronto como se asignan los fonds y se logran los conve nlos locales, la tarea estriba en constrir Instalaciones para reur nevos empleos, de modo que se contraten grupos mino- ‘Estamos simplifeando en exces, Nuestra definicionfuncio- ralde implementacin srve como bossjode las etapa niciles {el programa, pero el paso del emo produce extragos en os fuerza hechos para mantener dstincianes caras. Como as cir ceunstancas cambian, la meas se alleran yas condiciones esen- ales son propensss a subir deslizamienios. Bs medio de la fccidn empiezn a desvanocerse acticin entre las condiciones ‘senclalesyla cadena subsoouente do causalidads. Una ver que el programa estd en marcha, los implementadores e hacen ree ‘onsables tanto delas condelones esencialas com de los objet ‘os hacia los cuales se supone que aquélssconducen. parce ie sista vn dc car wk nce ee alee [meri ina esos ds que aged ontario piensa FREFACIOA IA PRIMERA BDICION o CCuanto més larga sea la cadena de causss, més mumerosas serdin las relacionesrecprocas que se establezcan ene Ios ese tones y mas comple ee vlvers In implementacién. Los cuateo primetos eaptulos muestran el movimento que va dela si Blicidad a la complefidad, por lo que el lector interesado en i implementacion debe estar consciente de las etapas nece: faves para logra cada eslabgn de la cadena. nerlin Stes Dero eonimieoy deObra Pa Sse Sst cele ead ‘euaner dean cane Penn bodes Boel meloasameseya FoRMULACION De roLITCAS partes de ells )* As pues, en 1966 s6lo ocho ciudad con ung Doblacin mayor de 250 000 habitantes: Oakland, Sen Dioge Filadelfa, Newark, Miami, Cleveland, Toledo Buifalo ex clegibles para su inclusién en los programas de a ADE ‘Los requisites lgilativos de la elegibilidad no constitye. ron la dnicaresricidn ala funcién urbana dela abe. Desde Principio, la Oficina Federal del Presupucsto (ahora Oficina def train y Presupuesto) ha adoptade cierto esceptiis | Adm ‘mo antela paricipacign dela Abe en grandes chudades. Un fun, clonario de la Oficina del Preupuesto puntualiz6 el caso ene curso de una entrevista efectuada en 1970, {a ane nos ij: "Hay tanto qu hacer en Is inde! Tenens «que Intervene. Pero yn tnestos muchos programas pars che ‘ks —en Hn, ew, et Simplemest, le ADS no lene recnaos ata gar a comprometerasen clade, Su presupucsl ee, ‘ust, (En 1966 ls asgnacin dla AD fue de 4393 421 O00. 1967, de $295 816 00; ea 1968 de $274 834 000) Si Uegaa {seven en programas urbans, para hacer ben el rbaotenda «gee astra gran suma de dinero ns chuded. Un programe ‘como el de Oakland ebaaris x 0 por cientos presupucse dele ‘sgenca, Un gsto de esa cunt seri poltcasente donates Este fencionario identifies una funciéa distintva de la ADE ‘Nae ss haciendo mucho con respect als cidads de exten son media Ae el Departments ds Aurcalara elias las Seas rurale 100 ayudanda a as eas urbana, pero que asa con las cuades medianas? igurnas e? 08008000) beste 150000 abitates Este fue un en qus tos paresis us mere. ‘lalaateneign dels Ab Un prqucte otal de un milon de dla ‘pede produc un impacto fvorable en una cha de 10 000 = 15000 habitants, Por ents razones, hemos procurao como somendacién) que la abe ge mantengs furs dels ead, hepa etd 8? ats cms nde Re rolls pred cadet acne dep cageepeooaee sae Pct esp dels au 9) epee cn mies lisa feta de Comercio setaiar tar fie sus esta acer ‘pena dnenpea eco oeeieatstatoeren coral ok, seRtnigominy pe 8) FORMULAGION DE PoLtnICAs a 2 dasa la ligera por una agencle atenta alas necesidades eee ninistrativos, Eugene P. Foley (quien lleg6 a ser subsecreta- {tc ee intrna dle ADE, era en 196, del Programa es ‘art “Aunque muchas pereonat del Departamento nlayando a scr yo Connor, cosideron quel programa del ADS er etait Ions rl nn Ply a ra ag de ein ‘rcs hades Foky taba convencie de que ann debi ae a props bens sonar cei ens cee, ‘Dede myor oe bsp bere tetde (Deter, cua momento Foley ere ques avs debi al ‘pu nein en ely ena Seereri de Cometlo) Sova Oakland refoczarom ss opiniones, ydron por results de gue quire strpado on she conc cule vod Eo ogre, Ouere acer slg respecte sen. acerla de pis. puts de reslverse a acer un exferzo considerable para scar el denne bn, for eu denon Fly #8 tfc conentrar eae esueron emt edad? Ua tes Siena ene decdn fe sepuramente el hecho de no disp Std tempo fur asaya primes asinacin Snanciera do Inaon tal parecequeel diners pod stirs con mayor pidersi se concetrabaen una chidad ques = Fepartaente Feras, Bn aponto de 1965, ol Congreso bab prado ast “instn d'un paride de 50 fons de dlere, yor, de 50 mone fue autorzada cn ote para lo Bel que iemnaba e130 junio de 1966, ns moses de novembrey ember gece estaba rpantando'yformando personal. Pra enero de {966 cran muy poros tos proyectos ese haan aproado se ae eee recs Petite irs tecotRearc eeruinlone ter ee.“ FORMULACION DP routncas Amory Bon, "ng nda que selbacon ‘Buevo programa, empezatan a fluir numerosss selgn te Sao quesian curso mel ye dat eee gue representaban 300 millon, debido a que cualgucrs Shoe gt nose bis pereiosadon sobles sae oe fara take domayo i posraane Poel etc ee fiscal oblignds dentro del tiempo oportuno para ser finan ad Borla asignacién aprobada para 1966, plazo que terminare ‘vopara gastar los fondos adjudicados, porque “sila ADE nospe cabantouldad desu asignacin acu, ea cal sours gee asignacin del ato spun sea resort por i Oia rresupuesto y por el Congreso hasta una cifra bastante menor que la. = ‘500 millones autorizada en el reglamento",'* nner Reflciéndose a ls primera asignacién de la. vb to Matic nen plo Stapoee tmorants deatenon mucins re a siping rgncn de" oa hao nota cna de ie Steg ean dbs coo dir Onan ett ‘irja mucho dinero" aaa ‘oly enmers cs rarons ds dali de csfrany den Soe onan Gdad Names oben sion pron qa edna cn mates ges ie ii setae spre plein Ace tn prgrama pore en ane te base ale on oar on eto tmp y epee ocr Hteco ere puren oni oe: lal expetinentseuiab a cenannea sae San hecho wage, nearing amar ocaree ‘aro aoinent experiment? qe se ‘ee cietadons slo sesso ee auesevanacliar ls oladce ee nares ‘tn pri xa dae do eemnea saa oA A lth ce FORMULACION Ds FoLITICAS suse Onkland la ciudad elegida? A este respecto, pa: wraPorat ones que spoyaron si eleccié: ergs hay varias 1 "5 1g contactosylaexperienciaprevie dea anton Oakland. ax tes asa de deserpleo, persstentemente alt, Oabland ie i et pci en Cee Fea ern see Ce i de aati ie oes Raa et ndos Ol sdce Ss Mee ogee ponies a caod re et ee Hahn en ee Deum Boman ner See co deka ates ain tn ot shrde o en a een tctal ees esr cee eeepc ium matin coon dor nr epee Bi a Ne pgaranona Tain Fe rer te i aa ea are ee ra eee fel Oe ane a nde nsec oe ee re cnoa lhe Se ee ns ae phon itn cl cnc St Se ne ae caer ica ee A eee eee ko sa oases icles Seana teary Soi tniades porn ST venaros gaecrende Sa neo dt cmones o Riemer perenne ec et ieee nds ae aera Fovill earner ae eb elle cone a a Od Soe as nls cen ce cpr cast fre nero dae1 PORMULACIGN DE FoLsTICAS ayuda federal. Al mismo tempo, algunos empresarioslocaloy hablan presentado solleitudes para que los incluyeran en el ‘programa de préstamos mercantiles dela ARA, Por tanto, ea {do Foley legé a fx ADK habta un “imvero" de posibles proyectos ‘para Oakland, listos para ser inanctados. La aRa habia adguir do tanto experiencia como contacios en la ciudad, 2 El potncial de motines de Oakland. Foley recuerda que “en el gobierno e opinaba, en general, que Oakland era un po vorts el proximo Watls—el siguiente que estallarts™ ne. Tiged, la opinion de una fuerza interdepartamental de la Case [Blanca para misiones especiales, Oakland era la que ms pro hablomente estallarta” entre quince cludades explosivas."* Ei gran desemple, partcularmente en las zonas habitadas por hrs, asf como Is tensién racial 9 consideraben como con diclones entices que podrian degencrar en una revuclta Poco después de llegar la abs, Foley recibié varios doce rmentos del personal que deserban un stuaién “potenclalmen. teexplosiva en Oakland recomendaban la pliacion de un pro- ‘gama de ADE para I luda, Entre estos documentos habta uno {de Anne Gould, coordinadora de instracci de a ADE, quien se basa en un viaje que habia hecho a Oakland finales de agosto 1 princplos de septembre de 1965, Aunque la mayor parte de Ia recomendaciones que stents ens memorsndum de sepuembre ‘erefertan ales posiblidadesdeinsteulr un program de natu ign en Oakland, tambien desribian ls condiciones generals, ‘sociales y econdmieas que habla encontrado en ia eiudad, "El tono del memordndum de Anne Gould ers ominoso iste tensiGn racial. on la comunidad negra se estan acu Jando desconflanza, descontento y frustracion suficientes para hacer que la situacin sea ‘potencialmente explosiva, aunque apinaba que atin habia tempo para conjurar el desastre si em: ppezamos en sguida a nplcar algunos programas tangibles que Hoguen hasta los residentes de las comunidades afectadas™® ‘Aun cuando la finalidad principal dela AD en Oskland no era laprevencionde motines, "no hay duda de que la aparente pos bilided de que hubiers en la ciudad una explosion violenta fue in Panel et FORMULACION DE POLITICAS ” ‘una razn Important para solocionarla como benefilaria del principal esfuerzo urbano de la abe” 3 Estadisticas del desemplco en Oakland. Con un tasa de dssempleo de 8.4% (comparada con 4.1% del promedio nacio- ‘ab la designacion de Oakland como rea elegble por la ADE fects del todo segura. Adem, al parecer, era de tina exten= han manejable;losfuncionarios de Washington estimaron que Jn poblacion de desempleados en Oakland, en nimeros abso tas, era lobastante pequeta para recibirel impacto de un in rersion dela ape". “4, Situacion politica de Oakland. AL analizar sus razones parm escoger a Oakland, Eugene Pley indicé que: “Oakland te bis un gobierno republicano, Si algo sllera maleon un prog tna dela ab, siestuvieramos dscutiendo con un alealde, yo no fuisie que un alcae demécrata —cono Daley —fuera cape delevantarel telefono y lamar al prsidente Johnson. Creo que ‘con unalalde repablicano pr lo ienosel gobierno federal no fstara contra nosotros" La debilidad de Oakland frente al go tier federal se convircié asf en una ventaja para lama la steno de Foley Por varias razones —econsmicas,administrativas y polit: cas— Oakland callficé adtmirablemente para parteipar en el fxperimentowurbane dela ADE. Sualtatasa de desempleo, ana: daa una desconfianzs racial fe la condicién que tuvieron en tucnta os funcionaros fedoras paraconsiderar quel cludad ra una de las més expuestas al esalido de un motin. Asimis- mmo, la ARA habfatenido una experiencia anterior en a eludad, y Josproyectosyase habfan desarrolado, Por ultimo, los Funcio ratios de Oakland no pasarfan por encina del director de la [bE para Degar hast el presidente Antes de comenzar el trabajo de desarrollar un programa en Oakland, Foley y sus principales ausliates habfan comado ‘ras decisioneseruciales: acometicron un importante esfuer 2ourbano para concentvar el programa en una ciudad, y desis zaron a Oakland come objetivo pertielar, Examinemos ahora Jnctudad de Oakland y los medios porles cuales se configuré el tsluerzo realizado en ella por la ADE td 8* FORMULAGION DEPOLETICAS CCowrnnvz0s rromrapores (1965-1966) Oakland: el medio para el experimento Bn 1966, cuando el Centro de Investigacion por Encuestas de Ja Universidad de California Hew a cabo una encuesta sobre la pobreza en Oabland, la poblacign domestica total de la chad fra de 365 490. La composicion racial dela ciudad, sintetizada eneleuadro is que aparece a continuaci6n, muestra tna gram poblacién de minaras. Entre la gente considerada en un nivel Inferlor al de la pobreza —con un ingreso menor de? S00 dla. res anuales pars una sola persona ¥ menor de 4 000 délares era una familia de cuatro miembres—los grupos inoritarios rosy mexicano estacunidenses) se eneventran representa. dos en exceso, Considerande que los negros representaban 30% de la poblacidn total de Ia ciudad, constilan por taro 143% de la poblacién de pobres. Los mexicano-estaduniden. $s, que integraban el 10% dela poblacién dela ciudad, forma. bat el 1486 de la poblacién de pobre. CuADRO mL, Composicidn racial de Oakland, California, 1966 Blancos (exclyendo ‘los de apelido span 201 190 ss Blancos (com aplide ‘sat 35200 0 tras rae ao blancs 19 060 s Total de personas 65 490 100 Fama rey Rear Contr vial de Calor: Rwy ad Po, ‘Poa Gna Sled Rem fhe 704 Hoaschal Sure of ‘aktnd Willa Ribas, Detar de edo (Dey, 196) 9.2 FORMULACION De POLITICA » Ccunno m2. La tasa de desempleo en Oakland es considerablemente mayoral promedio nacional® Poreeaje dla mano de bra inl desempleada Tases Oeklond Estados Unidos asa ran ‘Sonat (tds eran tbaladones les) a 4a Homes de 20.tos yest as a3 jeer de 20 anos mis 83 39 Tas ds ses, de 4x19 af 303 0 as jstedas por temporadas* "Tor (odor run tabaedores ies) 1 40 ombres, de 203808 y mss 4s as ajres, de 2008 y més 13 3 Las ds 2000, do In Peblons and Pot er Pat 9) 10 Sear bnnan ec erate “70 pci on Old en 1966 ta ‘sen delay Fel Sobre fs Vt, de 1994, enmanda ge ioral nena bane "ir Dati nS a ocr de desrp, bata cn todos cgsn lids eel eudia 9 Par ou Esta Dido ie et eps stad para mayo foi ata. ‘eae stad pctemporas ar ayo fro ula y agosto, ‘are Gal se go un aft taproot ca ea ipbinen cons tenon stardom tnpunson er Desde punto de vsta dela Abe, las estaditicas mAs pert nentes fueron lat concernlentes al’ desempleo, El cimdro 322 muestra que la tasa de desempleo en Oakland fue mss del doble dal promedio nacional. Otros datos del estudio mostraron slaramente en dénde estaba Ia carga de los desempleados, Se deseubrié que entre los negros y los mexicano-estaduntden seslatasa de desemploo era del 12%, en contraste con el 6% que0 FORMULACION DE PoLITICAS haba entrelos blanco yl 8 entre los “orientalesy otras cag no blancas.!"En las prdsperns colinas de Oakland, el deserples cera dl 3.9%; en los ghettos dl oestey del este de Oakland ciras fueron del 14.3% y del 14.4%, repectivarente. ‘Al abordarlos problemas plnteedos por la pobreza, el dese. peo y Ia tension racial, os funcionarioselegds para tabs fn Oakland se han visto ante varios abstdculos, uno de log cuales es la fragmentacién de la aatoridad gubernamentay la Agencia para el Redesarrollo, la Commsién para I Vivienda I Junta de Edueacién y la Comisién del Puerto, en su totlidad, stn fuera de contr del Ayuntamiento. (En 1967 la agencig de actividades de la comunidad incluida en el programe combate al pobreza, o sca el Consejo de Desarrollo Beondmice de Oakland, declar6 su independencia del gobierno local, tin. ‘que la ciudad fo recuperé en 1971.) El proplo goblemo de la ciudad se hasa en la dable forma 4e cabiido-administador, conforme a la cual se supose que cabildo de ia chudad formula polfueas, y se supone que el adi nistrador dela cludad formula poliias,y se supone que el ade ‘infstrador dela ciudad administra esas poltens El alealde,« {ulen s elige por separa, es uno de nueve conceals, Si bien al modelo de eabildo-administrador presupone que ls “pati ca" dicige ala “administracion” a relcign que priva entre és tas en Oaldand ha sido muy afeetada por los recursos dispo nibles para los politicos, por un lado ¥, por el oto, para los administrador. Las ventas de 6etos son considerables, ‘Ante todo, el alcaldey los concejfes no tienen que prestar servicio de lempo completo en sus trabajos, en contraste, clad Inlnistcador de la ctudad ests obligndo por los reglamentos & "dedicar todo su tiempo a los deberes¢ Intereses de Ia iu da”. Los nivel de los sueldossubrayan est diferencia eal. calde gana apenas 7500 délares al ao, y eada conceal percibe 3.600, en tanto que el sueldo anual del administrador es de 138940 dolates, Seria raro encontrar aun conceal o un alealde ‘que pudiera darseel luo de dediear todo. tiempo a exe tabalo. 2 uusfrd Resch Is, Human Retour Delon or ‘stip Fl eda ro beat hf in Cy of aon S27) FORMULACION DE FOLISICAS « ae ae ee eas a oar mnie ny plein foi yuntamiento de la ciudad est4 formado s6lo por una secre- Suntan elie rates ne et es Lr ere ates ccnitona come Sens Sa ris nad pede oor oreernernt Ree eerreraettid indepen dea ida ut eae Cen rin iad os oa Ce acommeioee erent wate ene ae Sd ci ee ee ae Fe emiaiacen ca ee eine ae ce Seater ar ampere eran Ee ee ae ene ees aaah ol oncaaes Ca re ae wae eer ple a Eamon eee teas a ee i aan Le aes ae ane ee eee ces ee aly erry epee ree Serie Poti arene erred rr eis aod Pos oe ror ie ae ape ee er Send 9 Oea FORMULACION DE POLITICAS Primerasimpresiones 9 de diciembre de 1965, Eugene Foley, subsecetario de Co- rmercio, y Amory Bradford, quien habia expresado su interés en Colaborar con los proyectos urbanos dela ADE, vistaron Oak. land por primera ver. En hugarde ir al Ayuntamiento o al Puer ‘ode Oakland, Foley y Bradford edirgieron a una reuni6n que tendria lugar en la parrogtin del sector oriental de la chudad, John Frykiman, pastor dela iglesa luterana de San Juan, ubica: da en el lado este de Oakland, habia reunido a una docens de personas (incluyendo a onganizadores de la comunidad negra {ya miembros del personal dela parroquia) para hablar a Foley acerca de Oakland. Curtis Lee Baker, hombre negro y de habla franca recibid con esceptiismo la visita de los forasteros {Cunto cost tratlos a ustedes, Blancos ricos, hasta aqui? Preferirfamos tener ese dinero, Ya estamos hartos de estos. Lo que necesitamos ahora es justicia, acci6n, empleos!™® ‘Mas tarde, on el curso da di, Bradford y Foley se drigic: ron aun salén donde re contrataba a conductores de vehiculos de cargs y hablaron con negros que buscaban trabajo. Luego hicieron un rcorrdo por el gheto de a parte oes de Onkland, tlados por Curtis Baker y Elijah Turner, uncionarios de ‘CoRE. La impresién general que tuvieron fe sombrias los ne {gros del ghetto se enfrentaban a perspectivasinciertas de era loo, sultfan pobrezay su alojamiento era miserablemente in Aecuado. ‘Un mes después, el 7 de enero de 1966, Foley y Bradford regresaron a Onkland. Al dia siguiente asistieron a un “malin popula" convoeado por Curtis Baker para exponer alos repre: Eettantes federales ms datos sobre las necesidades de los deserpleados. Aunque el saléin de Hestas que se habia designa- {do para celebrarlareuniGn estaba “cerrado pare pintaro” (Ba ker y sas amigos sospecharon que se tranba de una maniobra del Ayuntamiento contra ellos) Foley pudo platicar de una mas nera informal con los que se habtan reunida ene césped situa do Fucra del sal, ‘Bradford consideré que se habfan vetido conceptos muy FORMULACION DE FoLINICAS a clacos entre Jos funcionarios dela ADE los negros pobre, yes ibis en ou Iibeta: ‘scr go ve me orprendis, pero qu desde entonces soe ofirmado way cra vex Los pobesydesmpleas ug sus oblomas con mas aridad,ycomprendea mor losmecanises Evia sociedad que origina sus problemas, qu la gran mayorte de tenados experts gados de fuera, cay taba consistent {Trsoluciones Asimiamo, aun cuando seas letrados, expres lo (que ben com gran clardad y Tucan I rab de eoras ‘amplicadas, que pasan stn de muchos prefuicios inde Hl subsecrtario Foley quedsigualmenteimpresionado por ss tisasal ghetto de Oakland, Despues dea junta da de enero, Brolord eseribig en una cata que “Foley est on camino de cede OaKland un proyecto pilot al eoncentrar todos los re Caso: federaes en Ta creacion de nuevos erppooe,nucvoe ne- focios, obras pablics e instracin aboliendo la discriina- Eijnalcontratar operarios” Foley habla podidos Bradford uc “naborarn esta accin, ngociando con empresas y abrerosY con tos los grupos que inevinieran y eoordinando ose fecros de todas ls dspendencas gubermamsetaes"? Toque fran encatgo realmente vaso {for qué en sus primeros viajes a OaKland omiteron Foy Bradford un visita Ayuntamiento? Pley lo expla "NO tus indlsponer ala comunidad negra, pues hublera parecido {Rellegab como micmbro del establishment. Quera rune Frimero con Ta gente negra’ Nobtant, eta extrategi ind Fuso al lalde John C- Houlihan, qulen se que amargamente {ea lectin de Foley pars establece bs contacts Incas, cuando vist al sabacretaro en Wathington a3 de enero ‘hang cotraiad por cl desare, el lal Houlihan quan ‘ruy actvamene ex tratando de foentar el desarallo eo: ‘nico de Oakland acepdorgantnar ina reunion de dees Gales qe se lotuarialos dias 2829 deen, par quela gent ‘center del programa pte propuesto por Fly. tnt te.{La fuerza de trabajo especial de Oakland ‘la innovacion administraiva 113 de enero, dis dela visita dl alcalde Houlihan, durante un desayuno con Foley, Amory Bradford convino en asumirla di recein personal del proyecto de la Abe en Oakland. Foley de- Signs para Ia ejecucion del proyecto a un grupo de micmbros del personal —j6venes en su mayorta— quienes, en suopinién, fran muy eapaces,y, an ver, dedicados a programas urbanos, EI grupo incluyo a Andy Bennett, de Asistencia Técnica, y a ‘Anne Gould, la eoordinadora de instruesién, quienes hablan syudado a llamar la atencién de Foley hacia Oalland en primer agar. Otros miembros del grupo designado fueron: “Jay Sclowarim, banguero de inversiones, a quien Foley ba bia conservado como asesor del proyecto, encargado de ine. mentar fa fancion dea inversion pevada en el desarrollo eco mice, ‘Blair Butterworth, hijo de un diplomatco de carrera y gra dduado en Princeton, quien procedta del Cucrpo de Puz destacs. ddo en Ghana para supervisar el area occidental, eneargad de Tas oficinas de Ia ADE en los estados del orste ‘Douglas Cost, abogado eal oficinaconsultora general de 1a ADE, enlace de Bradford con Washington, y luego su ular en Oaidand. Coste habla pasado dos aos trabajando en la D- Vision de Derechos Cviles del Departamento de Justicia “Richard Daschbach, de la Divisi de Préstamos Mercanti: les, encargade do estimular el intorésen el programa de présta sos, Daschbach también era bogado, babi infclado su carve ‘men Washington como asiatente del diputado Hale Boggs, de sian ‘George Karas, de a Oficina de Obras Pablicas (y en 1972, director de esa oficina),destinado a aelizar proyectos de obras plblicas, acerca deus posibilidadescreadoras de empleesysu foliden tenia. Karas, que procedia del movimiento obrer, Se tencontraba ahora al servicio de la ADE, como carrera largo plazo. ‘ill Leland, auxin la oficina de Tgualdad de Oportunt dades, quiense concentraria en cuestiones de derechos evils Foley rela que alrededor del 90% dela gente incluldaen el FORMULACIONDE FOLITICAS ts gobierno estéen favor de redutro. let etribaenescoger el orrcapes dehacer algo, Hay que actuardirectamentey redeat Itburocracis si realmente se quiere hacer algo". A causa de las ‘a pates anteriores Foley cami el procedimiento burocrtico Formal, con objeto de expeditar el Proyecto de Oaklands "Yo ‘iver a mula administradores que Oakland tonta la priorided hanna; igualmente la tenia todo To que solicitaba Bradford, Auten podialamarme directamentey sus llamnadas slompre so. an atendidas’ De igual manera, los membros de la misién especial en skland se inclinaron hacia una innovacign no burocratica, Bradford maniista ‘Tos mastraron ars antes del burérata estereotipado que tegecaueouumentesu carn. Sn enfoqu desde los mi orantshestaostkmos fue" ¢Qutesneesaro hace? Como podem hacerlo y con mayor eapidx?” Cuando las respustas ‘rn clara, todos estan dspuesosw arvesgar aus carers, Salndy sce ue vidas porronaler pars logrrqueel trabajo se clr pronto bien Ta prota como tos idenicamas con ss problemas algo os suced «todo, que cre una rara combine {on de daieacion compart, mocionysatisacelon ‘Los miembros de la misin especial, entrevistados en 1970, re Cordarone regocjo, la “emocin” yn "sensacidn de que real ‘mente podiamos cambiar las cosas” que imbuyeron el proyecto dela ADE en 1966, Labia quienes no comparsian ol entuslsmo que mostraban Poley, Bradford y los raiembros de la mision especial del Pro- acto de Oakland. Bradford reconoce qué la alegria del equipo tneargado del proyecto “confundfa y molestaba a algunos ‘de aus asoclador no iniciadosy a efes en Washington, hasta ‘qe legaron a Oakland se contagiaron tambien’ (Lament blemente para el proyecto, habia muchos funcionarios de ba sof en Washingion que nunea “se contagion’. Laevaluacion {terms dela ADE en 1968 expuiso que “as disposiciones de Fo: ley habfan creado, dentro de Ia agencla,antpaties entre los td,» 30.“6 FORMULACION DE FoLITICAS agentes que Integraban la isin expec ireccién del programa")* , No debe exageraree la magnitud de Is desviacion de los ca. rales burocratcos normsles. Y como lo seal un miembro de la misign expocial lysussuperioresenta | [Bn ou deci de participar en Oakland y comprometer los fon, i dos, Foley pasé por allo gente coma Connor Sorrtario de Co ‘ereo, Pro, despucs de inresa, el papeeo, I rvsion yl ‘diss eteron cargo dl personal reel de Aten Wath Ington, aunque es corte que, especto aos préstamos mercant es, Daschbacl se exorr6 mucho, y que Foley puso eatels de : fo a clertos proyectos gue queria que se acserara. Mi tabsjo onsistia cn fecltar cuelguer amie, medlanelisonss, pers oe Yo no evalusbs proyectos I evince los proyectos ‘tonics correra a eargo dl personal de a ADE. 2Bs.no menos importante observar que los miembros dela mb sin especial de Ia ade dividian su tempo entre Washington y ‘Oakland, sin que ls aligraran sus deberes regulars en Wash ington. Durante este tiempo también trabajaban emitendo opiniones legales,participando en solicitudes de préstamos y ela construccién de obras publics en sus respectivas dvisio es dela ADE. ‘As{ pace, la ruptura administrativa com los canales norma Jes estaba lejos de eonsumarse, pero no hay duda de que sta provoos un gran resenimiento entre el personal de ta ADE en ‘Washington. Los mierabros del personal que procedtan dels Ana, que segufan en sus puesto y que habian preparado planes por todo el pais, descubrian ahora que el Proyecto de Oakland {enfa maxima proridad, Se hab inielade un programa urbana ‘con gran rapidez— en una dependencia oficial, cuyo perso: nal estaba orientado primordialmente hacia reas rurale afore tro dea og, p. 52 FORMULACION DE POLITICAS ® Dunsmair nos dias antes de que se efectuaralareunién ena Casa Duns (huts, donde fban a coaferenclar Tos representantes de la ADE rai ddres tunilpales y de empresas, una institucion de (Oakland tuvo la oportunkad de presentar un easotemprano a Troe, Monsoe Sullivan, miembra del personal del Puerto de Oakland habia iiciado nos estdios de ingeneriayarquite: ture que podrfan hacer que el puerto enviare unas soliicudes| para contar con la ayida de Ia ADE, A contiouacién, Sullivan Beboré un follto para presentar los proyectos al personal del oe. Llamé por teléfono a Blair Butterworth para concertar {ina cita,y Sullivan sereunis con la mision especial de a ADEen If oficina de Foley, poco antes de que salieran para Oakland. [Ane los congresitas de Oakland, George Miller Jeffrey Cohe- {an, como apoyo, Sullivan hizo tna presentacion detallada de Jas necesidades dl puerto de sus planes para eaisfacerlas con yu ce I ADE.” ‘Cuando la mision especial se reunié con Foley e126 de ene rw para revisar el programa de las juntas venideras, varios ‘niembros dal prsonal propusieron que los esfuerzos dela ADE fe coordinaran cuidadosamente eon les de todas Ins oiras de pondenciasfederales, tanto de Oakland como de Washington. Peto Foley se opus, alegando que tal medida haria que el pro- sect se demorara ‘ms defo que Oakland puede darseel luo de tsperay’-Dijo que, en su lugar la ADE debia proceder tan pronto ome padiers, y ue In coordinacin se tatara mas tare." A Foley gustaba mucho repetir una anéedota acerca del aealde Timmy Walker de Nueva York, Un candidato deméerata para Integra ef cabldo dela ciudad, preocupado por sus oportuni dades de se elegido,expresé su ansiedad a Walker. Fl alealde Teg al candidato a hacer un recorrido en un remolcador,y se ‘al6 la barra que sega sa extels de barvo,":Ve usted lam. nora en que este batco esté metiondo esa basura?”, pregunts ‘Walker, "Pues bien, del mismo mado voy a meterlo a usted el Aiade In clccién.” De manera semejante,expleg Foley, la ADE aiden5 FORMULAGION DE POLITICAS star al frente ytrarfa de as otras oficinas. erfainnevesar ‘una coordinacién previ, ‘Aun cuando la ADE hubieraresuelto coordina sus politiag on owes departamentos, ,qué importancia habria tenido Is "eoordinaciin” para el diseno de polftcas? ¢Qulén coordinac ‘a quién? cHacta cules extremos ae dirgifa la coordinacidn? aauéparte dela ape—susoflcnas en Washington, lamisione. pecla ta oficin roglonal— partcipara en la coordinacion? ‘La Casa Dunsmuir es una mansién imponente, de colum ras blancas,sitzade en un parque de las afueras de Oakland, | ae de vez en cuando se ha itilizado camo centro de conferen clas de la ciudad. La ADE habia dejado en manos del alalde Houlihan fa cussion dea quiénes habria que invita ala vont. rencia del 29 de enero, El alealde reunis a unos cuarentajeley ddeempresasy Iideres gubernamentales,incluyendo los repre sentantes del puerto, la Cémara de Comercio, el Concejo de Desarrollo Econdmico de Oakland (0x0) yla Comision de Pl. neaciéa, Bstaba ah el vecén designado administrador Jerome Keithley, ast como los jefes de algunas oficinas de la chad Pero al ado del alcalde no se encantraba ningtin conecjl Ante Is preocupacién de la ADB por Ia falta de represen- ‘acid delos grupos obrerosy minorlatios, x expidieron ina: clones de timo minuto a Robert Ash, secrtarioejecutivo del Concefo Central de Trabajo del Condado de Alameda, yal Juez Lionel Wilson, presidente del o&ne. El juez Wilson y Novel Smith fusron os tnicos negrospresentes Al presentar alos functonatiosfederaes, el alcalde Hou- lihan most que no se hablan disipado sus rencores hacia ellos. Dijo quel ciudad “habfasufido las manifestacionesver- bales dela gente en las calles", asi como as visitas de “actvistas Infundados y dels detectives Federale, que entran ala cludad {yabrazan los pobres. Todo esto ha aumentada os partiarios el descontento, y habia ‘agitado mucho Toda". Pero, en se- gulda, Houlihan cambio de tono y manifests que estaba ‘eno de esperanza y del deseo” de qu el programa de la ADB tviera ‘éxito y que él estar dispuesto a apoyarlo, Sideen FORMULACION De POLITICAS » elgg rad porlapresetacin Foley convo an im federalism creador. Dijo que la experiencia os eon la direccién central ejercida desde Washington ba- anterior ead que esa direccin no "permiia la adaptacion ‘ba Goramas a la personalidad de la comunidad. El federalis- oe enige que se adopten cada vez ms decsions en cl increta aahpgon slo eke pastas ri les FlysbrayoTn ince de a a cided “Sencllamente, net obligacion reside en {08 mos evar nucios empledspermanetes ait paralos & serpgniiea Jos negros’ Cat, at ho ua prevention deals dl programa de 1 Red Bennet clgo latency Gorge sa eesel prope dobar pies y Dick Dashbach Faerie teases meets Bl Elan exami lot ‘ton edamentriy gc ao mse ro cn aaa opine tool ns pestis, carina ef chi- cee lates ua presura pereopivnypescapet sacks alasorendany ate for vente eNO saa rand potcn Noscegand ana gra Wit de buon nonmacen, pro yma podemon lac ‘Seon emmy sas pls thon or bea fmuta utr ela ete ndee eects ead’ ta aque dessa mma ‘Seon adie do oie cgund adele cnfrecin Fle nuns qu taba “gps iat un proyecto ev Onan some seetpebar a na cnarme yen de Star ste ces sale penmanetes pare eneplendns veteran Eat eesba te cane 18000000 dlc y postin (ems ates pone gsr esa sana de mesos ens c “De donde encan qu prove eos 15 090000 de dle sein ds primero pnp tel SDB rsords qe feados como para los suberpleados, 1o que, en este see” ORMULACION De Fouts Karras le habia dicho a Foley: “Bucno, té puedes comprome ‘quince millones de lars de manera segura Foley se pregan taba qué cia deba anuneias,y ambos decidiron escope a ‘antidad que sabfan que podfan comprometer con seguridad ‘que fuera fo bastante grande pars lograr efecivamente que fente les puseraatencién. ‘Ls jefes municipslesy empressrals escucharon al og po dela ADE, augue mostraron un interés considerablemen ‘mayor en la expansion comercial quo en la creacin de em plea No nite aa vez ee 1 0000 dea lente los representantes faleraesconflaban en ogra progie sos en lk ereacidn de empleo pee plan de empleo En el curso de febrero, personal dela at en Oakland che con el problema de sin iar el desarrollo comerell cam lon {abajon para los ctomos destmpledos, No hubo unaninidad fl organizacidn de la ADE repost sa nocesidnd de con dicionarla aya nancies as gratis de tao: Un re. Dresentante dl expo, que no habia extado en i roualon de Dunsmufe manifests un clerigo de Oakland, ineresado en ues, que "no able eglamentos dea ADE que requirieran ue el benefilario de una conceslén o dein prestamo avi ‘aaqucempleara desempoados de empostrd,yqucen cam esperaba precisa que los taba at ceadosprodjeran on el ope dichos empleo” A semejanza de los hombres dlcempres, conflaba a parecer, enque na abstraccion dena hada ods omnia se ener con resnento con6mice Prosperdadsigniicaba ms empleosy de sgn ‘odo, as minores patsiperan enon nS MY ‘Bradford consderaba que una norma general de “msimo empleo pele” para fos residents det ghetto era demasiado incerta quel ADE dabei ata ogra cornpcrisos ma especticns, ast qu bused una mancra de rlacionar in dire. 2 staan ue charade por ard Fly reads amin spel dels son Dan ‘Weide erator pp. 1273 FORMULACION De POLITICAS 0 te los trabajos con los desempleados locales. En un prin lament fon copes habia pensado en reunir un comité de pl, lion Ce are reels dpa) cpsces or lan, secon fe ose) gee oa strata ou lara para rear aos deserplesdon ae cltdinranfent que fuera nena, odo lo eee ene cee Fete Years iar car poe eterna ert SUMAN Se don ds re aeva de Reva de Planes de Bmpeo fu pat nt seeder eri iat =aae eee eames pore marten cd ce epee ob er Oa eo otare ret koreans oar brine dle ere (aie establecieraehiclera cumplir as normas que re= He lca, Pero pronto deeidlo que, por cl momento, no2 FORMULACION DE FoLITICAS breza. Nos mpresion6| sentantes deexas reas En 1966, dentro del programa contra la pobreza en Oak, land, algunes representantes de areas pobres consideraday como objetivos hicharon, con éxito, por tener mayor Vor en programa, Bradford y la misin especial legaron a considerat ‘ula gente pobre deberts tener la vox predominate en la Jun ‘8 Revisora de Planes de Empleo, En consecuencia, deckicron ue la mayoria de los miembros de esa junta deberia ser desig Sada prior grupos depotrera dla res considera come ‘Sibicn Bradford observ cierto entusiasmo en Oakan por «su propuesta de un plan de erapleo, algunos funeionarios de le ‘Abr en Washington Se mostraran menos contentos, Los aboga. des de dependencies sorprendiron pr ot aguas texpertos en préstamos dudaron dela pradencia de sobrecargat ‘los ya abrumados beneficiarios de los préstamos con obliga. ‘ionesadicionales fos administradotes de obras pablicas opine. ron que el plan seria una innecesaria complicaion dela dit tare de administracin del proyect. Muchos e convencleon de que todo el proceso era demasiado engorroso y igure para ser puesto en pretica. Empero, la decisién final dependia de Eugene Foley. Durantela duima semana de marzo, Foley se solldarizé con Bradford y aprobé el plan que vieos la elocuencia de Tos repre. Un combio dealalde Enel curso de febrero de 1966 ocurrieron otros acontecimien 1s, Elalealde Houlhan fue acusado de desfaleo por a sma de 90 000 delares « causa de una propiedad que, como abogsdo, habia estado administrendo ales renunci el 15 de febre +0.os semanas despues, cl cabildo de la ciudad cligis como alcalde a uno de sus miembros, Sohn H. Reading, epublicano Independiente ypréspera hombre de negocios que se habia de dicado a deberes cvcos. Aunque sentin ina erteaversign ala politica, pronto dio senales de ser un alcalde acuvisia. 2 brdlodp.88 FORMULACION DE poutticas » okey, Bradfoed y sus ayudantes de la abe quedaron impre sjonnden por ls primers neciones de Reading en su cargo, como aos Tinrsctacsarnont) aun negro para quo ocupara su a seep enol abl dela cata as como su sues de ties en el ghetlo ya upoyar enércamente el proyecto de la conires relacionados cone empleo. Un participant dla ADE AOE gs que "Reading, en ese tempo, empezaba a mostrarse wom aealde muy firme... Fenfames una enorme ventaja al eater eoa un alcale potencalmente faces" Decisiones sobre el proyecto: obras pitblias tn febrero, cuando el trémite de las solicitudes se inl, et fioupo se conviti6en una presiin para el personal dela ADE. Si {pruel 30 de junio no se habfa consumidolaasignacin, In ADE Petderfael dinero podrianreductrse sus nsignacionesfutura. ido al tempo necesaro pars efectar los procedimientos Tepes yfiscales, las propuestas de proyectos tendrian que ‘omploiarse pats finales de mayo. Porello no quedabs tiempo ‘ffclente para llevar a cabo una extensa hdaqueda de posibles Spattocinadores de proyectos de obras publicas ‘Ademds, habia un solictante que ya habia hecho contacto mls ADE, "Después de conocer Ioereultados del proyecto de stenca técnica", eofalé un milembro del personal dela ADE, ‘parecta que el puerto estaba listo, Asi que inmedialamente reunimos los proyector relacionados con el puerto". El puerto también tenia otras ventajas: autonomia, la propiedad de una gan rea, un enorme potencial de crecimiento y evaluaciones itvorables ya hechas por ls Aka.” Por ello, lot Funelonatios de Jae consideraron que el puerto er la intitueidn de Oakland nds inclinada a leva as solicitudes federales. (A quien tenga Incapacidad dellenar las formas, sel dardn) En todo caso, de- ‘idols limitacién de tempo el puerto parecia sla inca po- sblidad, ¥ eomo lo planteé un fucionario de la ADE: "La ADE tenfa que constimir sts fondos para junio de 1966, El puerto te- nla Tos proyectos, y los otros no". 2 MeShane pp. 4-12, exone ne Yeats con clea exes,” FORMULACION DE POLINICAS "Lgoiero de chad preset solic paratod ‘aside obra ple —alcatailg ale cto pe itechasaron bands cn qc eon proyecto gree Sutcentscmplzos Hic proyecto de itd qu ‘probadoistnchino de acco alee etn cons {insnepetal dl sbu cles a aprabacin dee Yeclo omoumesuerzo dou agenca pra ogra qlon Sores de nchadesponeran ol progeny ss Conflaron en qu leanne do aces fener touche ‘oo En Washington, personal dela Ofna de Obras Pili. dntming gue ex poseton eta Ses pars eon empl ion miembros de dicho perconal hero ecules sobre thoes bass en cl eecmlent conocido y proviso de princale sarin de fou proyectos Ass, x aes {aaj dl beneSeaio poten desempetaroh un pop! tats proyecon Lan flan de empleo we rebar tea thane trdormucho empoca msteraliars onl enlanse tales cm tr pryectoe que we estaba corsterndo™ ‘oriaupos esr soginunsaenbrs delaras sp cla "t hizo una catalogncin de todos os propa. Snadss cone empl For aml, nconnricn dela nln de Hogenborger argo dessa, fs Post or osakosmy abe ni porque ea elida nope ‘iichor ample Hubo cet desacuerdoen cuantosa ode tig pests et yl prec epee men Por line, se selecionaron proyectos por un valor de 2269 0 dar como ganna 29 dsr Oud prc dimtentose sp par extoger enc “uo ta convert Siontlefninente Wshigiony Onlin hs Broa 9 {raramos la inca on un pun detrlnado dea clan {ian sued presente Sino dls que yo reaimente {ein y enc doa que no quer, Los que qasaron cat Shed Ines erator que o coe verdaterstens anes por ace ara de Gorge Kray, ctr dea fina de Obra Pala dele 404, tiny Pregnel enoibrege 197 ‘Biinuote de resmans Amory Brn, de ona de 170 FORMULACION DE POLEICAS *s Aue para la investigacion Fer corre en Fe atic sols Hd unter ce Siok a gin inn) Soe a tn Solera ena enema se spor un panei dela De. Hunter vad fe Pes oe mane uc es taps atnoe F oci Manta As Spt ide eeepc inersaerncs epee cee ee ncreicyae caren ten Sooke nena nor bsrepatsmecouten eee ee ee eesciscod gabens Seat hur hueeleasen ioe vo eases dchnniedcenssaad dcaltabonre ca tc iclstar eat whoa oan ipo Brad pms qo “Hunter ea ls me ee ay a conn pal ee et Smt lara ms cone vr sano snl pyc cle lanuncio Después de selecctonar los proyectos aprobads, pero antes de sunclaros, los funcionarios del puerto expresaron su preocu cin por una parte del procedimiento del plan de empleo. Es Dflcament, tenfan seras rservas acerca de los requisitos ‘atv a incr ls estipalaciones del plan de emplen en los com ttaos de arrendamlento y de venta de propledades del puerto beneficiadas por los fonds de la abe. ‘Algunos de los malembros del personal de la abe en Wash: Ington que desde el principio no habian simpatizado con la idea del plan de empleo, sostavieron que la agencia federal de >is ratardelegar aun scuerda con el puerta sobre este punto td,% FoRMULACION DE FOLITICAS tntes del anancio previsto para el 29 de abel Pero Bradford s: fantuvo firme; urgiéa Foley para que “seneillamente annie fuestras condiciones referentes al empleo y que delara qo ‘qullos sceptaran orechazaran todo lo que se orecta. Yo es 'ba seguro de que tan pronte como los ofrecimlentos se anug. ciaran pablicamente no les srfa faciblerechazar 23 000 00 de délares de los fondos necesarios para el desarrollo porau le [DE equerfa que los ompleos se destinaran a los desempleada, locales" Foley est de acuerdo y, por lo menos en part, cstategia de Bradford demostrd ser correct; el puerto aceps las condiciones dela ADE. Pero quedaba por versicon el misino centusiasmo con que habie aceptado los fondos aceptaria las condiciones ‘Mientras legeba el 29 de abril, fecha del anunclo, se habla forjado un convenio triple entre la Abe, el puerto yla World A ‘ways, como condicion preva als eonstruccidn de un hangar, on un costo de 10 millones. La ADE otorgarfa una concesién y tin préstamo al puerto para consruir et hangar a World Ale ways algullaria fa instalacion durante evarenta afos, con una Fenta que cubricra el finaneiamienta del puerto ¥ otros gastos, Yaqie aumentaria seg las ganancias que obtuviera en lugar Hinalinente, como parte de las condiciones del contrat, Ei Daly, presidente de Is World convendria con I ADE en un plan ‘de empleo que proporcionara trabajo alos residentes de Oak. land desempleados, quienes serfancapacitados, a expensas dl blero, para tenor accaso a dichos empleos. Desdeel comienzo el éxito dl programa dela ADE depends de ncuerdos pactados entre un divereo erupo de partifpantss (gue tenlan diferentes objlivs de organizacion. El puerto y lt ‘World Airways vieron en los fondos federales una ayuda pare aumenta aus Bienes de capital, en tanto que los miembros de a ‘isin especial de ls ADE en Oakland se interesaban sobre todo ‘cla rapa crescion de trabajos para minorias desempleadas, Incluso dentro de Ia ADE habla desacuerdos entre les defensores del plan de empleo y quienes consideraban que a splicacion del plan diffettaria ms la rpida consumacion de los proyectos sat FORMULACION DE POLITICAS ” esumiendo, en el anuncio del 29 de abril, Foley declars quel Agencia de Desarrollo Bcondmico habia conven en ae i reoncestonesy préstamos para obras publicas por un to- fB75 289 00 dlaes,destinando el 60% a concesiones ye. a a peéstamos. Los proyectos consistian bésicamente en: umn ‘{eeat para aeropuerto, 10680 000 (al Puerto de Oakland et baniiata agullado por la World Aicways) la Terminal de ta Sarina, 10125000 (ol Puerto de Oakland un parque industrial Mel puso, 2100 00 (al Puerto de Oakland, y un camino Bericeeto al coliseo, 414 000 (@ a cludad de Oaland), Otros proyectos de obras pblicas se concedieron al Puerto de Oak aden fechas posteriores, e nclufan: una terminal de earga es, 184000 (que se aprobé el I de febrero de 1966); veinte augur pare aeroplane pequetios, 76 000 (aprobado cl 15 de Junio de 1966), y una torre eusllar para el aeropuerto, 223 000 faprobado el de febrero de 1967). Primavera y verano: complemento del programa de la ADE programa de a bz comenz6 a tomar forma ex la primavera yal verano de 1966, Amory Bradford inicié debates sobre el ian de empleo con la World Airways en mayo, y en junio el l- Calde Reading organizs wna sere de seminatios para que los tmpresarios locales se farnliarizaran con todos los programas {de préstamos federales Los funcionaries de la ADE segutan preocupados por I ca- paced dela ciudad para desarrllar un plan general do desa ralle econémico; el primer plan, elaborade por el Stanford Re earch Institue, fue ertcado por fimlonaris de la ADE por acer sugestlones errdneas sobre lo que hay que hacer en Ts economia de Oakland”, Asimismo, Ia ADE se roost escéptica {dla capacidad de a ctdad para formar un “comité de base ge- era” que vgilara y moditicara dicho plan. Con el intento (is datelriemas lo concemiente ala eoanotnia ya los policos de ‘Oakland, asf como de tatar de dentificar @ un grupo que pu Gera offecer ayuda su programa, Ia ADE concedis a Floyd “Pent acne Rees p37se FORMULACIOK DE FOLITCAS unter en loam conta por 40000 para ue bike studs dle "tuctura dl por economics dela sae evaluara algunos programas que ya estaban en marcha. Desi pracy os ancnaro dels Ane ae nouetn eet sobrequserunplan enralde desarrollo quc dese erm necesario,y de qué modo un estudio sobre ta estructurnca | pode se elslona on a plan El Sde octubre progr de Oakland sufti6una feng ssciida cuando Bugene Faey anunlé su rerunele coe | feledeta a, En ane curevss posterior Foley degre $i ensncindo “porque pus observar in dreclones eee ‘cao estaba soplando.ta Seeciara de Comerso on {petando los oll sabe ls Casa Blanca habla dee db gue la ae wo debi desembolas dnc en or eeede ‘Viet lodevoraba todo" Aungus cl equipo de Oakes Ios sorprenldo yt por asada de oly, bo srs {ccllenasprometcdores ce Oakland que mantonenn one tn esptat de optimism. Altnalizar verano ac habe trado, con ocho mlembro, una Junia Reviaor dl Plane Erpla, con rpecsetais pr cada une de as cingy ar Ss pores, yun pr cada une dee sclre obra espe solllydeleape La primer reunldn, convocad pra organlzr el comte suvoligarel deseplcinure Ea lasigats quescckceet d Siete elon eramind io plans dele detres Tstanten le Ostled) de prestames mera (nlc til dactiemosiacapesencn qu deb ete propa tor negocio reise como Bennice Canes Rabon Cat Withy Colombo Bakes tuviernéatoanteccarte ce Teta un pstamo de 4000 dlrs quo yecara cress 3 empleo Rainbow obs 35 0 pare 3 wabajs pe wrepeenante bea Nocman Amendola le elecionad dt sant pot Corso Ober Ctrl el ated de Alameda dep ‘Rotate deo ments ou Kea Tempo, ul faba cone on ‘esinaie da tne e rian crocs ae anions co ansole (iar lar eae hry de meget, degra pare sna de es iv hala hipaa embed ad une ln ri eae ‘ind, Sovel Mansy, del noete a Gakand; Wile Thompecn, de Palate sje Woade ste de Od ORMULACION De POLITICAS » indo ede novierbe, en su tercera reuni la junta aprobs fea eee properclonar un edcsumieno sobre a La ee renee bien ree ee Cee er nen See hte atest sear Smee ee ee Gierrreciocerrtpmnie erp a eee ee Papen eee eee eee “Pampa ain tad ds mie eRe 25 ‘FL Ue Epo dt Ward lrComer neds War Aas ne sonogram s eden ee0 FORMULACION De PoLtnicAs empresa inciorta "Este plan se basa en el método y del fancionamiento, que ahora considera ly ‘World del hangar quevaaconstrulse en el Puerto de Oakland, Sis cambian el metodo y el aleance dela operacién, la Word tend el derecho de modiiar el pan para hacerlo compatible con sus objetivos decarades.. ujeto a la aprobaciOn do ly Abe". Y simismos {La Word yl ne roconooen a extrema compeidad de predeir tus expansin de opereconey st come de hacer nuevos prope. rsd capaetaign que cunpian co las normas dela ta defor ae natuctiosy formas ineiticionales que persis ae ls fesidentor de Onand, antes ineapactados y desemplados, ‘endanrpidemente hacia puostas calficados ea un industa ‘rerecimlent,auponendo que esis persone gar a capach {ars,y altar lo muerte par aura la responsablldad ee Implice el uidada deus vided los viaeror que ulizan low chs de la Word ‘Aun con estas cortapsas el plan parecié muy prometedor ala junta revsora Ia eaal lo aprobs el 12 denoviembre, en elcurso EL17 de rpeiembre aad Paterson que Tos escrzos dela World ora curplir con Tos requisios conformal Plan de Empleo fran compatibles con ls exoctatias de Ie ADE"?! Tia esta casi, Tor fancionarios de In ADE en Washing asus eLhgg Gest eae dene 's Mamerande de Deans Ra, dln Osan del re One, 2 Seine d Dvn, 3 de sept de 168m ENSAYOS DEIMPLEMENTACION “unsavos DE MIPLEAENTACION tw ton, D.C se mostraron mucho menos entusiastas ue sus ole. “| yo grrendatariay futura beneficiaria del hangar, El hecho gre de campoante el plan de empleo dels Word Airways. Un ‘Biatentat un control de fnanciamiento en beneficio de una Forme deta World Airways dejo de 1968 haba Indicado que, “| esiucion cone fin de provocar cambios en el comportamien si len e explo total en esta compaffa habia aummentado en | ‘og otra demostrarts ser un proceso exasperantemente ind Ssempleados (de! O0¢enmarzo de 1967a1 102enfebrerode | ‘2aey 1968), namero total de empleados provedentes de mainocig hun cuando la ADE decidié conceder la peticion de un fi habla disminuido, de 129 1112 unciamientoexcedentey ulllzario en as negoctaciones, hubo ‘informe interna sobre Oakland, completado porla Dis. | MUST imers de formas que een decilde wade adopiar El sion de Asuntos Urbanow den Abu en octubre de 1968, rocq. |] (0U" Wettah steunas do ts alematiay entre la cles thendaba que eualgtcr aumento delasyudainancieraparael | MOR optaria abs: 1) aprobr la solictud dcleacedente ca una hangar debfa condicionarse a aprobacion de un plande er | — Propercton de 60a 40 entre las concesionesy los préstamos: 2) risteeisado yds enérgioo dala World Airways. (Una estipy. | RPA can ler quajas den ono educa selocion do cor, EiSonpar renegoctarel plan,encleaso deque eambiaranlas | S&SouenalSe S8eparu concesiones supleenenarias otergadars clrounstancias” se habia inlaido on el seuerdo sobre el plan | {Sdonios proyectos refennte a Oaland,incluyendo el hanga Shiginal de empleo. Bl informe consideraba que las modi | ‘O*ebuFat Soa proponcion caren conceeiony el pest, lonesenel dlsone er foscosios del hangar consttutan dicho | 2 respecoal proyeco-del hangar. Natralmente, fx DE tenia Eambio) Un plan sevsado tendra que incu) dlimitacién | Suse qltrqadeas 4) negar la saictud del excedenteoincano, Glas eategoras de empleo, nto con lon requsitos exalictos | $)rcurar por completo i ayuda al proyecto del hang, pra ocupar un puest; y las promesas de la World Always Haclendo notarlalenitud con que avanzaban ant le cons Fj decmplear groduados del East Bay Sils Centr, donde eres: | rycefdnomolacrencign de capita, e informe interne se Taba un programa de capactacion,yc)apoyariacreacionde | isha quela ane podstaretrar del convento original de peéstamo {rogramas decapactacin y la disponibiided dem adiests:. | yconteion cualquiera delas iguontescondcioncs: desert Iniento en la prtica, para puesios que voquitieran menos que | gue lay representaciones que aparezcan en a solicitud son ine tina corifcacion de cumplimlento de conttatos por parcels | Sorectas¢ incompletas en cusiqucr respecto material deter Dk o dela Fedoracon tninar que el deudor no ha procedido con razonable dillgencia ‘informe declaraba que “Ia abe debe tratarde obtener de | Enel financiamiento oenla construccion del proyecto esta: ta Worl! image cntos colypromisos si tener que pactar une | fhecerqucchafennce ole nturaiers del yes ha combing aruda financier adicional’ aunque los redactores del ior. | Ge modo considerable, ental forma que ha afetado peru ‘Ro'reconociowon que elo podria ser dill Una catidad ad | ilmentela reaieaign del proyecto ques habla prevstoe" Bt ‘onal por ser tl para negocar (in esc caso, eltegateo fie | Informe suger que, ratdndose del hangar, la A podria justi- Sigo complicado. El puerto, que esata encarzade dela cons | fier la completa erminacén dl proves. truccign del hanger, habia slictadoun fnanetamlento adko 118 dedicembre de 1968, George Karras Louis Pilis fal Ta abe procurcbautlizar su conta de estos fondos afin. | (dela Oficina Goordinadorsde Politon dela ast)ocreunieron Ae obligara ta World Airways aque otorgara concesiones,o- | con algunos miembros del personal del Puerto de Oakland pare Aiscatr el proyecto del hangar. Durante la Junta, Karras y Phi 2 tfarmede Anais D1 ctadocalcarndeatagorRos Deis | lips bosquejaron intents dela ADE en el avance del proyecto, 2 aaa ae siete Goakioanesastcre, toc | {pS bosquelaron cl interés dela ADE enol avance del provec rade 93 ‘ a aleance de stent = ‘Pimento dele. .1 _EXSAVOS DE MEPLEMBNTACION ENSAYOS DE IMPLEMENTACION ns cones para los desempleados invcteradosy pata los suber, + Implementacién programa decapactactn edo skeen Galan epics Tas cstiony Alla abs, el puerto y la World Airways envaron a Karras ney jos de os nelonaros dela Anke! proyecto del hangar slo farlasen que describfan ls actividades relatvas alempleoys, | 1% roduc trabajos para los desempleados se enlazaba lncapactacin, Ambas carts tenfan fecha del31 de diciembre, | Pade DRONE sth Pa pcitaclon pata quiches puke Ben Nutter reales el compromiso del puerto con a comng | nunlens progrmsd:capacaies pare ees Pu dod minoritaria de Oabland. Edward J. Daly, presidente de “| [oq quela Word Airways eatableceria y administra un pro ‘World Airways, envi una rlacinadjunta alada “Expansion mde capacitacinfinanclado por el gobierno y destinado de trabajos pars los desempleados y los subempleados: cciég | {Teeronal de mantenimiento del aroline, El programa se lfirmativa de World Alrvays, Ine Est foto describia tow | S2PST¢N CS Serta conte Secon sal dels Reson Sobre ign dela World al contribu establecer la rirco and Sons, | "5uSPet'y Capactacion de Ia Mano de Obra (MDENO, que In, empresa cuya propiedad y adminisracién era de egies, | #D6*Enod sta areasdedgadas por la ane «qe dara servicio yimpiera alos seroplanos,Ademés escrito ‘hung Ta Idea de eapacitacin ents trabajos parece di- Imanifestaba que el presidente de Ia World cra cl presidents | yt vvcteo cratuite ene Sesion sel dee Morse in ‘metropolitan en Oakland dela Mkanza Nacional de Empresa. | Tcl proces coauudo en Scccén 241 de la MDzA cs In sos,y quela World tenfa una participacion activaen el progra: | "jar por terminada una propuesta aparecen en numero” 1a de trabajos. La World habla cooperado ammbiénconla Cea. | S.epuntasa olargo desu texto He aqu como funclona cl pro. Ticign Urbana en la conteatacion dena fim administads se a oe ea Ee por neeros, fin de que éia produjera pantaflasdestnadss 2 | [Spgcitacion debe demostrarque en un cierto ipo de indus. usarae en los vulos comerciales Mletados de la World. Final | (22 \fay necesidad de contratar empleados, El department ‘mente la World habia dado su apoyo al Centro de Industria. | atl pertnente en catstion de empleo debe digit una i zacion de Oportunkades et programade capacitacién drigdo | fexigacign dela industria afin de evaluar Gta necesidad. Si por negro, fniciado por Leon Sullivan) ensus operaciones en | tase comprucha,lapropuesta so Tome al comite ascot Io Oakland aldol MTA el cual se integra con representantes de los gr [No obstante, los funclonavios de ls abe en Washington ©] iy administrative, laboral y minoritarios. Ese comité debe ‘antenian eeéptios Al fnalizar 1968 estaban considerandolas | Ppobarla props, el Departamento de Educacion Voce tenes atematvs quese pesentaban anteelossobreel proyecto | al dl etado debe certifcar que ea aceplabe la fata: de hangar. Siaprobaban el financiamientocxcedenteslaapeest- én de capactacién que rc ha sugerido. En soguia, la pro a todava més comprometiéacon elproyecioy mohabrfanings~ | suasia dete dtigine a functonaioclgido cotne eeidente 1a garamia de que los costosno subieran de nucvo,Sinegabanel } ela subdivision politica para sa aprobacign (en ese caso, el cxcedente, todo el proyecto quodarfaestancado, Si canodaban | ldo de Oaklend) porcompletoel proyecto de hangar, el dino que se hela dst Después des aprobacin local la propucta dela MOTA vai buido vlveraal eraro federal Talparectaqueel proyectoestbn } cial capital del esta, donde los depatamentos de Empleo aascado, sn ninguna sada prometedors 4 Ealucacign Vocaconal daben aprobara (El Departamen: to de Empleo es una agencis delegada del Departamento del Trabajo de ls Estados Unidos ef Departamento de Educacion Vocecional es una agencia delegada del Departamento de Sa 2 anctdpenctachiedelnincorepandientenOaind.compiadoel | hud, Educaciiny Bienestat Social de os Estados Unidos, Deb. ssacupce eh do aque la Secein 241 de la MOTA regulere dela aprobacionM6 ENSAYOS DE IMPLEMENTACION conjunts dela ADE y de los departamentosfederales de Tra Yy-de Salud, Educacién y Blenestar Social, HEM, el procos complica mis.) ‘Desde la capital del estado, la propuesta sigue hasta las cinasregionaes federales del Trabajo y de We. (En este cai las oliinas regionals se localizan en San Franclsco,) En se da, la propuesta es enviada a Washington para ser aprota por la ape por los departamentos del Trabajo y de HEW.| Funcionariesfederelesinteresados en 197D se apresuraron a falar que la ADE no ejerce control directo sobre los fondoe ei pulados en la Secei6n 241; para cuslquer programa de capac {acign que funcione conforme a esa seccién debe contase Ia aprobacisn de los departamentos del Trabajo y de HW, or lo que se reflere ala propuesta de capacitacién bec por la World Airways, el Consejo Consultor de la MUTA en Onidand aprobé el 30 de noviembre de 1966 un plan, segin ‘val se capacitaria x 510 miembros del personal de matter | ‘lento de aviones, El 13 de matzo do 1967, Norman Amunds son, presidente del Consejo, escrbié a Alexander Trowbrides; ‘secretario de Comercio en funciones, para pregunta qu hala pasado con la propuesta® Trowbridge turn Ia carta « Ros Davis, de Is ADE, quien contests x Amundson para comentale ‘que: "Estamos enterados de que dicha propuesta sigue su cur Sou. Este proyecto se encuentra ain en California, cuando le {gue & Wathington se. le dard wna pronta atencién por parte {el Comité Revisor Ineragenclas"” ‘Una copia de la carta de Davis fue romiida a Albert Tie ‘burg del Departamento de Empleo de California, quien explicd Aesputs a Davis que la propuesta se haba enviado cuatro me, 5 antes al Departamento de EducaciGn del estado. El funco- nario del departamento estatal de Empleo dijo que experabe “quelalabornecesaria que implican esta propuestas concluita en un futuro muy cercano, de modo que puedan ser enviadas para su financiamiento".” En mayo de 1967, un ariealo del > aos da on ah Tok Se os, por bao aps "Grad Noms Amnon Alexander Troe 13 de mara e167 Cara de er Dav Norman no, Se mars de ‘Canad: ibenWebary aoe Dune 21 dab e196 tones _ENSAYOS DE IMPLEMENTACION uz tune bid em men mt as ape Foca clselde de qui atna burr a ee (empleaton dl condo de Alameda’ los dor, por fin, legs a Washington la propuesta sobre la «a ae oyster epee taan«nacoerd coups apo Seer eal srl pet ln ee ee ug am Se Ri Abn Poe Se eee Norn tapenanie Fare ee er ree a ee ne enna ae et Water Cato er ce catenin ae eee taker ao peers ares eee on tri wear sea eget aye te Ce eet mockee om Me retin doe cna flere rire ane ene te nae ee eee eae aale ecraetemoec eons Ue Cr tal demane Se aaa eer cele eae eae et ee et pe sees are a mantis ia Caen ete Ciccone sland ayes Un expert cic serbameatedamore cel prorama ferent a cj! Oat ans de mayo do 198, 58 _ENSAVOS DE INFLEMENTACION ENSAYOS DE IMPLEMENTACION a cidos, Ante estos diferente objetivo organizacionales,lncon- gna federal de disribucidn en la ADE. Bn Ta ADe habia nacido Solidacidn de un scuerco —necesaia para la promocién del [je de formar una misidn espctal de a xa, Bn el curv de programa se volvié una labor dificil 1966, es8 agencia habia animado a otras departamentos fede ralesapatilparen el estudioya coatabuira su fnanciamien {oy esos departamentos habtan procedido as. Adminstracion de ta AD 1967-1968: Coste dejé Ia ae en enero de 1967, y l funclonamiento de demoras de emergence a suspensions de rating permanente de la ofeina en Oakland cori a cargo de Charles Fatrson, un negro ex funcionario del Cuerpo de Pa El infor Mientras los proyectos dea ane en Oakland estabanentrando -J fp interno de la ADE establece un contraste entre el concept weil cal, enicasy Rnencleras, se hizo evidente | "c'ustantaba Amory Bradford con respecte su clgn en Gi la propia agencia federal mostraba menos interés en | Gaklaad —"egoclacon, dscusén yddlog con todos oe woo See ee Meetjeroleyenelotonode 1966" matifietacl | ONL comunidad’ —y le dct de Petterson deo poner Informe interno del agenca, "sceuida muy poco después por tempo nceociando con militantes acgrosy con residentes arias personas clave del personal, que hablan contribuido a | je ras reas calificadss como objetvos, por su conviceldn de Tarn Pamones fancionaraenau primer ato, ares uncars | Sschohalequedado nada qula Abe pudirspromelero ene. TiS GrPnationenclnfaiequese habla puesto enelprograma | S\r'relinforme hace moter que Patieron dedicé mucho de st dle Oakland. Cuando el progratoa de Oakland ics nloscana- | {fapo a Ia presidencia dela masion especlal dela FEB (que {Ss normales dela agencia en Washington, disminuyeron su] ipais un informe publicedo en agosto de 1988), yegstra su prlondad ys aportancia nica’ * spin acerca de que “la publicidad gue se do al programa de la ‘Despuic de 1966, el de Oakland deé de serel proyestofavo- | px hizo que se exagevaran las expoctativas de los residents del in er Me rom varias razonce al respecte resenic | Sheen de Dakin, such mds que capaci dela aoe pats Ho de cals mist eopectal por parte de miembros mis | Somphe" Son promesas pelabricadas conel aumento dels Emportantes del personal, alos que se habta pasado por alts; | ijcutades de inplementacgn, Paterson consieré que el l= dleraprobacion del proyecto pore seretario de Comercio ‘elo do a eargo se dificult cada ver mis Cann Blanca: Ldenticacgn excesivn del proyecto coa Ia pers- En Washington, Ross Davis reacciond alas dificultdes de SaideBagene Foley, cayo sucesor,RossDavis,consideraquees | paterson haciendo algunos cambios adminsrativs: "Pater aaa rie dependoncia federal sea usa constants | son ent la venta de sot agro, Pense que colo eyudert deere Re teciinPorsuputsto, desde Washingion parece | peo Patteron no bastaba, Asfqucena primers taltad de 1967 gue nada se habia movido en O:kland durante gran paris] Gesigné aun grpo ad hoe en Washington para que se ant de saty 1968, yoostaba preocupeda, Pero ayia adicionée | Yira en contacto con Paterson. Realmente, lenfa yo una gran {he tor lo fanclonarosloeales quienes supucsiamentedebes | Gonflaneaen Paterson, pero un ato desputs ae hizo evident ‘Rover Io cosas, no Tos Federaes™” Guelas omar no estaban progresando" " Una sucesion de how ‘Guano AmoryBradfordsalié de OaKtndennoviembreée | yes del personal dela ADE Michael Coleman, Blt Butter 1966 Doug Cases hizo cargodela oficia foal dela ane, com> | Yorth'y Fred Ricci fue envada a Oskland para respaldar @ sane pote cals dedies ramparte de uiempo ata formaciéa | Patron en la oficin.¥ Davi pdié Jonathan Lindley, sub dounesnision especial, nteragencns, dela Junta Ejecutiv secretario delegado en coordinacion de polticas, que hicera dept Federal Executive Board, PD) la ual examinara el ss 2 are nto de p31 her 5 Buea con ee Das did 970 ac 2 tome interno dels 08.56no ENSAYOS DE IMPLEMENTACION -BXSAYOS DE MAPLEMRNTACION m1 una evahuacin de todo el proyecto Oakland locualdioporse. | jyncionaro regional. Henry Brooks, ingenoro en jefe de Obras ‘utado el informe intern). ‘ibtea, end un memorsndo a George Karras ‘Lo que finainente produjo una seneacin de urgencia en ‘Washington con respect al proyecto Oakland fe a sbeiud No econrnos isos a comentario gun de In Ofna del puerto, mediados de 1968, de obtener un nanclamlento exe Mec Ocrenta gue poo scr lon x eveuacion del propucsto dente para el hangar dels vione. "Lo que" dice Ress Deis, go rath il eee por ue, Dao a ee eee coin Eki que War Bur esabn acura come conor neste ‘Washington, D.C. y Oaidand no Feron los Uncos lugares rove 1S Dae ha tn sci vai en donde ocurceron difcultades administratvas durant 1967 cenyen cada cos eb explode us cud eh empled $1968, tal er la meld dela Oficina de Arens Occidenaly ee ee ere tbicads on Seattle consisayé la més grande de as interopae inrelacin, conn de ce sofesoney de menene eta {et Los programas de msincia nica se manciaban dre. eee ee tients entre Waslngtony Oakland, pero cin do Seale ‘estaba investida de una “autoridad limitada sobre programas’ Bn un memorando posterior dirigido a Karras, Brooks fue adn orespondientesa proyectos de obras pablicasy de préstamos | as cortante"Lamentoguitarlee ero y peer elmo por mereantiles totalmente gastados.” Pese a que la oficina del Tate quefa tivial de Davidson, pero estimo que dealgiin modo {ronne eabe facultada yaraaprober oncgarsolitiudesde6- | $13.fccwander las operaciones que ealesmes agus ‘Bancationt,supuestamentelo estaba para facia la “adm. ‘Una preoeupacn conta dela ofcin dl dea consistia nistracién del proyecto”. nla naturaleza de la “relacén especial” entre Washington y Oak ‘En una seriede memorandos dirigidos a Washington, D.C., | jand. En febrero de 1968, Davidson cormunicé a Karras que haba Incfcine de Seat tat de hellar una deinen devi fon; | blade con Passrsony que esos habla convends on gu Clin. Por jemploy 6 5 de diane de 196, Fohn Davidson de Inolicin del rea ered Este memtorando tiene l prope 1) fic ds Onn ema «wad, yor eats cl Sto de) suminisenr dats alos expedient de proyectos Si. Holden, Gere de Prneton tdocl mater rclatvon a ak {qe se encuentran en la Wao yen Washington, D.C; 2 indica, ‘niacin econstuccone {ara conocimiento dela Ofcin de Areas, qulgnes ton las pee 12) Bncualgur os en qu lS, Paterin ena inte Sonas que estan mancjando cl proyecto 3) solictar una coord. "somes acerca proesto, putamen por oe se Macin ms drecta ene las oflinas contalesyla Oficina de Ione spells oh eer de tar aa dean pi en eee eee ‘spond ss psane dnetamente se Olena de Ara sultoses*La ques Ge Davidson sereferiaaque"Ta no nos. iia side informada scorca de la asignacién de un consultor a proyecto” olicinade Washington haba contatado ala Wal {er Buler Company pars que hela un estudio ultror dl proyecto de lateral, y Davidson consider que la fins de iste debia haber fomado parte en la dasa a reccion de Washington no most spat hac 1 Memarano de Davvon fk Aan en Washlgton, 18 de cere de ‘© Momoranfo de Boks 2 Karras 27 de dserataede 1856 1968 ‘Neteren de Devens Raed fbr de 168 asia ahora, a quedado sin aclararse la funciéa de a Oficina da Area Occidental Endiciembre de 1968, Charles Paterson renunci6 as tra- bajo en Ja abs para ocupar el puesto de vicepresidente de la World Airways. Fue sustituido por Hugh Taylor, experto en ‘uestiones de empleo, uc habia trabajado en el Centro de Ca-mm _BNSAYOS DE APLEMENTACION pacitacién dela Bahfa del Est, y como director dela Comis ncargada dela Mano de Obra als Grenes del alcaldo Resi Laposicién en que ahora se encontraba Taylor no em envi bles la acttud de Washington hacia el Programa de Oakland ‘muy vaga; la Implementacion de los proyectos avanzabe coe Tentitud, si acaso;y la Oficina del Avea Occidental en Seay texigla mayor antoridad sobre Oakland. Asi pues, dentro de propia aDg, las unidades de la organizaclon sustentaban pe. peetvas diferentes con respecto alos proyectos inciados Oakland. La aD recibe, pero no acept Blestudio de a estructura del poder Uns causa deconstante dsilusign paral ADR fue su intent de descubris, en Oakland, un aparato de toma de decistones que ‘liars psar en favor de ls proyectos federales. En el verane tle 1968, Floyd Hunter presents a la agencia federal su esta sobre la estructura del poder en Oakland. Pero el estudio Hunter —que inclnfa una defensa de su metodologta de lnc. tructura del podery una clasiicacion de os tomadores de dest siones ins eficlentes de Oakland-— no aporté a la ADE tos me ‘ios para reunir una fuerza local de aliados. ¥ ls fancionatoe Federales se alarmaron por la puazanteefca del estudio coo. tea los funeionarios locales. Cuando Ie ADE pidis a Hunter que cenmendara el estdio, el autor se negé. La agencta entonces alac6, amenazando con una acca judicial por incumplimen {ode contrato, a menos que se hicieran las enmiendas. Aconteclmenios pollticos en Oakland ‘Cuando salié de Oakland en el otoio de 1966, Amory Bradford cexcrbi6 un memoranda a Ross Davis en que, entre otras coses, deseribja las impresiones de Bradford acerea del liderato dell calde John Reading: I nuevo alealde, Zohn Reading. acpi inmdistamente cone seta mds importante le premion principal de auesto prog _BNSAYOS DE IMPLAMENTACION ry spa, o%e, anesetdad de slvr problenes msndor pore Ee noite cain de tates onan dem orPyecns iancndo, hecho x fsx de wl fe io wot fez Ener an dvd lpn aarp ‘coe aeons por movil comuned empresa tod es fb oprovechado aus il aris Randlogy wove [tostninado con de manera ntinay feiva Six neta ‘ethan cmmeacid se reaidnes dl gto de qe ents ata tendon an eslulin dus prbleas fa xo ha on Sod treet Bu enerode 1967, cuando el slcalde Reading designé su Cori fién Sobre Mano de Obra la ADE le otorgé asatencia tents por la summa de 35 000 délares al ao durante dos aftos para orbs el personal de I Comision. La ADE consider al sles ft elemento de primera case ‘ero durante 1967,y 1968 la vida se hizo excesivamente frlipar el alealde Reading. La cD (agencta de actividades de In somunidad) decd independizarse de la ciudad en 1967: su nvevo director, al ralitante Perey Moore, defendia wn tipo de frganizacén comunitaia agresiva que era hosul al Ayunta tniealo. KI programa modelo para eiudades, introducido en Oakland en 1968, parecia ofrecer adn mas recursos potenclales| ‘los grupos de la comunidad negra que se opontan al alcalde. ‘También en 1968 elalelde densneisun boleot oryantzade por cemercantes negros del centro dela ciudad debido a una dispu- ‘acon la policta ‘a politica en Oakland se hacia ms estridente, més polasi- sada, mas hostl E-aloalde, que habia esperado trabajar con Toe Ideres del phetto en una atmésfera depersiasion racionl, {sabe profundamenteconsternado No podis entender Ia pli ‘aidecnrentamiento coma cual loslideres egos, buscando un ‘oponente contra el cual se organizarfan,alacaban repetidamen- teal alcalde, como jefede un gobierno citadino reaccionario, En realidad, Reading contaba con pocos recursos para satisfac lus demandas o catia alos enemigos, Pero sus diicultades no sélo fueron con Ia comunidad negra, El gobierno fede "al al cul recurri el alealde pars lograr- una ampliacion de la ‘© Memorando de Berd Davis, 2 de ete de 156i ENSAYOS DEIMPLEMENTACION ayuda destinada ala mano de obra, rechaz6 repetidamente aug ‘demendas, Enel otofo de 1968, el alcalde Reading se retin, dela jofaura notin y conskderé seriamente no buscar #4 re. leceldn en 1969. La ADB perdia asa Su supuesto elemento de primera clase en la alcaldia Progreso decepcionante En octubre de 1968 la ADE hizo inventario desu grupo inci de proyectos de obras publicas (ease el cuadro li). Los resi. tls fueron muy dtints de lo que se habia esperado dos aan stes, Los dos peoyectos principales, a Termanal de a Marlony tl hangar pars aviones no sélo no habtan producido empleo, Sino que atin nos iniciaba su construcein. Yel parque indus {ral slo habla producido unos diez nuevos empeos para re ddentes de Oakland ‘Seestaba logrando cierto progres. Los hangares pequeto se ontlulrian et 3.de diciembre de 1968, yl ternal de carga ‘area estaria en construceidn pocos meses despucs. Pero, ea ‘general, el programa de Is ADE era dacepcionante, con excep. inde un proyecto de obras publics (el Centr de Salud de Oeste de Oakland) que se desribirg enol capitulo 1 ALacerearse as fin 1968, el programa de la aDE en Oak fand estaba en su punto mas bajo. Los préstamos mercantils 1 habian creado muchos emplos, yal siquiera se iniciaba la Constracciin de los proyectos de abras pablicas. Causabe de ‘moras la dfculad de obtener permlsos para cosas que no © hhabian previsto en un principio. ¥ elacuerdo general sobre po Iitieas se disolvis en discrepancia especficas sobre las etapes necessrias paras implementacion ‘La deciekin ms importante que ahora debia tomarse con- ceria al sobrecosto del hangar. El proyecto representaba la parte més costosa del programa OaUland, y se habia experado ‘gue fuera I parte cental de todo el experimento. La decisén dels ADE no tardaria macho en Tega. _ENSAYOS DE LAPLEMENTACION ns Ex abe dice “no” (ener febrero de 1969) Pape ebay tp eater ee econ es ie on ee eee eee eee ae een ae ee a ce cinenea ee re ee erates cacao De epee perp eee aco 27 decnerade 169. ‘2d Res Danan Comin Po Sega Trp wesc de suns deComisonador dd Pst, St eenPe a nh aE pe nse py ag Troan tury open ee ouondaee ou ‘epee Sey ae 5961 sopar> mena 3p ‘august 2p ome) = sowsapy “opie ooorte soi "EEREO 9 PEP ‘eyy eng op ro ° a cand ooorer sit "EEPRO 2p ONIN P sponte feed saaeen oF lab x = case sous speermo op oud upporsotoe oyunu Bomar 000 Ser + ee ° coc! -eay‘soumg BEES OOOEVOI 98K -ParARO ap oun remsper ors s361"a19m90 0054 onbsed gordon sspempaity §—ozy —opmpHN OEY ggatz —_seise reo ap enn ope 2p sonar ssuopatand won 2p Sead sesame =p wus =L3 ° svaiscr iodo we 000 zt of _93i6ur PERO 9p ou Belay opened am (Gasgg) waamqoado era pp Opa sonduig omg, Pepe spay ‘9961 9p agri visoy za >P seep s01go ep sorontoud 0p 9p upto aowuonuay oypiow noxoonesuagtun 77 THE ORONOPy ENSAYOS DE IMPLEMENTACION rado excesivamente, ya la fecha no hemos avanzado més al, dela etapa prellminer de dire. Hemos tratado que avance d dlnamismo de este proyecto hacia su realizacion. Emapero, o- remos la impresion de que tal vez la ADE no comparte nuesty Sentido de urgencia para hacer que el proyecto simplemente, Considero que nuestra impresion se comprucba por el retass tela anion dav curso a nuestra solieitad de ayuda adielonal Davis contes6 a Mortensen el 11 de febrero diciendole que carta del comistonado del puerto no respondia en modo algung fla postion dela ADE, Elsubsocretario le manifest6 que espe ‘aba reuninee con los funcionarios del puerto, con la esperar de que se leparfa a un entendimiento.” TEL do febrero twvo lugar une reunién entre funclonarog dela ae, del Puerto de Oakland, de la World Airways ol alae ‘Reading y los congresistas por Oakland, Cohan y Miler. Se tpn Davis, “l puctto manifests que ellos esperaran alos rep blicanos y eratarian con ellos, Yo les dea ustedes que no sé logue harén los republicanos, tal vez les resulte mejor a ute: des tratar conmigo" Con un nuevo jefe dela ADE, que pronta seria nombrado el puerto pans6 que la agencia podria adopta tina aettad menos rigida. Ninguna de Is partes most estar Aliopwesta a cambiar de actitud. Alda sigalente, Roes Davis en: ‘Vide los comistoados del puerto una lisa de los requisitos me himos que debia satisfacer un plan de empleo. Tendrla que faporsarn fnclonario dedicade al problema del empleo; evar ‘cabo una contratacién intensiva entre las minoris,yefoctuar ‘Cambios en los requesimientos de ingreso a Tos servicios mun pales, con el finde facilitarlacontratacin de personas pert heclentes a grupos minoriarios * Mientras tanto, segui elewindose el costo calcula del han- tr. E118 de febrero, Mortensen nolifieé a Davis que las nuctas las fiban el costo lnal en 16 236 000 dalares, es decir, un ‘sumento de més de wn millon de délares desde el comlenzo de 1968, Una ayuda adiciona dela abe seria necesaia, dijo Mor {cede a aren, 1 ire de 196, ‘> Cara de Dav tin Junta de Comision del Puerto, 15 de febrero de -Bhv0$ DE IMPLERENTACION a sn Adasen, Mase lB“ a emia! nude olpaots oe eae i auieigin crsoee a povided Bap yasine Foe reacts Joico horas ae pele Sian! anor abla ane ee ae acopen ee prniseci) ieceeeeeeeeeeeseeeeeeenneeeay, cr ee adnaryconmar nasal wor Anya ago meno cord ex a repas eee inal Waal oat pe ieceeeeeeeeeeeeeeeeeeeneeeeeas a unutade Ac onli By Hl Conveno exablece una etipnacisn sobre abi. Mines tein ada queno se perme ales dependencns del goblero de [Ee ttados Uridnsorbanr ln diputar sn une entorzacion r= ‘Bamnentarinspecica. Me agradara enviar «usted i asi o d= ‘Em abajo de inestignién en este compo, Decualguler mo- Covouponge que cata usted de acer en quela ADE ya World ‘Aways ns debenpactarningéaconvenioque no estéconforme x fey federal Debio «estas dudas legals (que los abogados de fa. abe han negado) ya que el programa de capacitacign MDTA dela World ‘nunca se materializs, Byrne sug que se adoptaran un plan y tn convenio“enmendadoe” sobre el empleo. ELabogado anexé fs stearta ef borradar de un nuevo plan de empleo que era alzo ‘ago en sus promesas y proyecciones para contratar minorias Adesempleadas: ata ol punto en ques gradusdos del Cento de Capacitacin tela Bahia del Eee y de otros programas de adistramiento de ‘Se natreleca stag las condiciones inpuests porla World 18 gia Morten Di, eee de 96. Sp Me ett duis de ample Pur de Oda Ingo 10) Selaseesrons uradeMertemen aurea 9m de "scare Byoea Deis 20d ebro de 186,_ENSAYOS DE INFLEMENTACION -ENSAYOS DE IMPLEMENTACION Pt para obtener employs el puta cn ques World teary, “| gmp erat insatsfactoros. El puerto no habia enviado aun antes para mpcados qe fgresen alii de bajo, | fgcionario de st propio equipo para buscar oportunidades iRdoe he Wrld drs pond sn contain de ios pads jos nose habla empotiado en buscar cambiorn los eq Son'La Word is to mconocn in extrema complend gay | s bi thir predciondelaexpensign delarsegece gwar, | a na eral", mes habla si seen presi de pani de eevee cents, -] (oe Adenés, cl plan mismo ea "tnttio" jana habia sido {acldn que aplicanonganizacones como el Contr de Capac sprobado por tos comisionados del puerto, En opinign de Da Soldat polo ave epetan no hated {Eset mie plan labora por Ia Word eslaba "menos x sata udeenpuadayas teil pen} eetario que Convento Sue el Pande Empleo de ditem Sdhestrara desetpladosyeuberpladesafndequeingresenst ft dksempsto derail eu in inde ernatce Sy -] be de 1866. Lasenmiendsspropucts, no “eumeraben as fj de reconoce exes poblnas fs World art sus mayor | aeconies especies que la World plancaba emprender para Ssiusnou prs conseguir un porond clea dels ener | ontratara'negros y mexicano-etadunidensesdesempleados fasts ahora mecionaas, pero ne poiré cer ninguoe pomen | largo tempo arés, 0 otros grupos minortarios dela com Scclsenildodeuecontstarssuraimero daerimdodepe. | dad de alland® ‘ons qu provengna de dicts ucnten™ “mismo dia, Davis esribi al presidente dea Wort Ais ‘ways, Edward J, Daly, para comunicare la decsin, Bl subse Schizovidentequela soeyla Work sedistancieban én mss, en eat a oe ee ease 11 26 de febrero de 1969, Rows Davis anunci6 su decisis, | gchos porla ADE para ayudar tant al puerto como ala World largamenteesperada: la solcitud de una ampliacién del pre. | Rrways «que slguran adelante con lr Planes de Empleo sco supuesto no sera aprobada. 1 una carta dirigids a Rober | ges alas necesiades de fos resents desempleados y sub Mortensen, mlembradela Comision del Puerto,declaréDavis;_ | Smpleados de Oakland al el puertonile World cumplicron con tas garanfas minima que persegua la ane™* Como anti ha real en mpetidas oeasiones, sw onpaniaciin Spica gl eae eenetea aaciam reer nopertciea net negciodeaconurccin dehagarespareaws: | com jefe de In ADE Se logr cierto avence a etabecet tn A ee eee prograzna de empleo en el puerto. E124 de marzo los comisio rico rorya n rel de cpr tad del pcr guitar palabra "ented oy police de See ene ee se acaedens, | empleo, Ademds, convinieon en dar al gobierno de la ciudad Cee ee cease ceatsmplectoryionpe, | deOakland 5000 dalares como antieipo delos 19000 que serts {easio queen Oakland, Calor siguifen abejs destnages | elaueldo anual deun consultor en asuntos de mano de obra, re ‘rncpamente alo negro neican-etadunidensea* siéncontratad, quien endrie que “mangjar programs de ea loo para minoras o para quienes estaban ex condiciones des Davis crib actu dels World Airways, del puerto res} eniajsas,en la ludad ¥-en cl puera-3” No abstant, el ecto al asunto dels trabajos, Segin un informe del serio programa de a Abe se encontraba bdsicamente en un aflladro, El de Oakland, en 1968, dentro del puerto de Oakland, por | inlentraselgoblemo de Nixon se preparaba adesignaral nuevo empl no habla negros ni mexicano-eladnidenses que de- | ele dela agencin. Robert A. Podeats, anqucro dedicado ain Smpetaran trabajos profesionales. Elaubsecetari pindque | Yerslones, procedente de Chicago ue nombrado pra sustule Jos intents del puerto y de Ia World por ajustar Tos planes de 2 Gara de ats a aly 26 de febrero de 1968 2 Plan de smo revs dea Worl Alay 20 de fbr de 196. 25H Pre Laan Poin de Contain" Oak! Tring, SitndebutsaMonwtsen26dslebecous OW Bntsueneiorgmak | 25derareo de 165,p 13im EXSAYOS DEIMPLEMBNTACION ‘Ross Davis como subsecretario dela ADE, Los representania, dle la ADB en Oakland esperahan ansiasameate el momento dy {conocer la actitud que adoptarn In nueve adeinistraciin, LUN CAMBIO DE ADMENISTRACION, 1969-1970 Poco después de ocupar la subsecretarta, Podesta encarys ey ayudante principal, Richard L. Sinnot la dltceci6n dal Progr + ‘ma de Oakland. Sinnott recuerda que: "en ese tiempo, tenfamos Cornpromisos par 30 millones de ddlaresy 7 millones de gaston Congelamos los proyectos de Oakland y trtamos a cada uno como una nueva soictud el hangar Ia terminal de ls calle, hotel in cuanto al alcance de estos tes proyectos nos dio ua bese legal para proceder de esa manera.” Podesta, Sinnott Su personal daciieron llevar eaboun examen culdadose de iy {otal del compromise en Oakland, En varias ocasiones "hi leton isias a Oakland que ncluyeron al lead, los deres dee ‘ornunidad, la gente negra yel puerto". Los funcionarios de la avn transinitieron a todos ellos el mensaje de que la agencia continuaria insstienda en la erescidn de trabajos para lot Adesempleados, oo candicién necesaria para obtener fonds, ‘Durant ls mayor parte de 1969, los proyectos relativos ala teem y al hanga se mantuviron en estado lente, mle trasla ADE estdlaba los problemas de estos proyectos y ss po siblesresoluciones. (Asimismo, sgula hablendo en la agencia personas que defendian In opcién de suspender Ios proyectos pporcomplewo.) Habe que tamardecisones sabre las siguientes Imedidas:¢deberia aprobar Ia as el plan del puerto, referents ala construceidn de un restaurante giratorio en la terminal? {@Deberia In ADE convenir en un aumento del Fnanciamiento destinado al hangar, eambio de un convenio de empleo obl- satorio con Is World Airways? O bien, gdeberi ls ADE rechavat Tampliacion del presupuesto, en cualquier easo? Qu plazos deberian fijarse para acatar las condiciones dela ADE? 2 fava con Runt, Sant, de good 1970 _BNSAYOS DEIMPLENENTACION 1s oplemsentacién: la Terminal de la Marina septiembre de 1969 e pusrto de Oakland speobé una nueva ers acc afrmativa qc eompromet al puerta con poles funcionario para que se encargara dela seccidn de ead one empleo que scar candidat, entre dese ‘eesonysubempendon, pra ocupar puestosen puerto po dleire programas de capactiacion, oyudara al puerto ch la pa de moras reslsas de empleo” digiere programas qeStoramientoA princpios de 1970, Joseph Barnett espe dhitta negro en empleo, fue designado para ocapar el nuevo co, Mgnras a sob ctldeaba ol pan eativo al restau Pete irtorio del port, ae haba logrado cleo avance, en {ous otras partes det proyecto de eral Ea alr la orn ei sus abjcione ala consncelgn propuest,cuane Sestpuerto convno cn climinar una gra prj ‘Eh juno se otorg «la Umpgus Company de Oregon un contrat pace relent y dng I part cortenpondiencal pro sotto de a terminal (2 proceso de otorgaiento del contrato Toearecié de problemas. En dos ocasiones anteriores los abo- {no del pucti habian hecho ofertas detactn, En ep perce, surgi un probleina a propésito de una enmenda de ca importancia que se habia hecho al documento de et Em nrc seundo la baja oferta presentada por Umpqua se fable ochavadocunndo ge devubridquladedaracin de que te habla ninguna confabulaion no estaba fechada correcta treme Despucs de un prolongado arin legal, se apr0bs fi Tents fern de le Uropaua) El relent dragado co- tenon a medindos de ull, mts de es aflos después del funcio dal proyecto, ‘medi que transcurea el fo, lox nuevos jefe de a AD mpouarona tener serie dudes des seal obra con buen jis al aprobarla ya visa solctud dl puerto, ds consrulrun staurante gratorio. Sein observaron, podria ser un proyec tofantasioso que harfa spacers la ABE como extavagante {Dearne econ tet de ene 8 e- “Pi ee cara del anne anne A, Frankl dea 08 7 de abe deea ENSAYOS DE INPLEMENTACION ‘Los trabajos que se habian preducido srfan mal pagedos, ‘limo, el concestonario propuesto tenfa mediocres smtecedei@ad — tes en cuanto a contratacion de minorias. Pero la ADE, bajo slrsccign de Ross Davis, ya habia resueltoaprobar el proyen ‘el restaurante giratorio. Silos nuevos jefes de I ADE queria ‘cambiar la pottica de Ia agencla,ceémno justifcarfan tl dee sidn? Aforanadamente para quienes en ls ADE se oponia I construccin del restaurante tenfan ala mano una respuesta | ‘llema, Un funclonario federal describié esta situacion com ‘gue: "As es como salimos dela Fase 3, Bfectvamente bia. ‘0s aprobado Tos plaos finales y las especifieaciones que ta Inclutan. Pero sablamos que habvia una demas, y grande) para Ia Fase 2 (la comstrucefn de a terminal misma). Slade: Tasfa era excesiva, el puerto tendrfa que pedir dinero ala Fa fe 3, Yevo fue lo que pasé, El restaurante fue abandon ex favor de otro plan ELIT de diciembre, ef subseeretario Podesta esclbis st puerto para informarle que la ADE habla decidido no participa enelfinanciamiento del restaurante gratoro. Al da sigulens, el director ejecutivo del puerto, Bon Nuter, contest a Podesta indose porenterado dela decisién, pero tambign tayo una pe: ticidn que hacer: Las ofertas par a construc dela Fase del proyecto dele ‘Terminal Principal ona call 7 han excedido la cance press. Piesaday proba pola Ab ara et fae dl proyecto de cone truce. Em rexpucsa aa deci, solitary qu los 600000 Alares mdse 3,0 sen, 3000, para contngencias en Ia cone teuccln, presupucstad para Ia Fate Ide ly construc dl Festaurante yd instlacones plies, quedena disposi dla Fase Idee constrcciony que, por tanto, srvan para edaciel enceo en que incursimos pars esa fase del proyecto La ape aocedié la solicitd, Al desviar los fondos del restau ‘ante giratorio para cubrir una demasfa en la construccién bé sce dela terminal la agencla federal quedaba libre desu parte cipacién en una aventura embarazosa, AGn podria construicse elrestaurantegiratorio, del cual la ADE no sera responsable ‘cata de Nutra Poder, 2d embed 196 _RNSAYOS DE APLEMBREEACION hs finals de diciembre, el puerto otorgé dos contratos de ean para el proyecto de a terminal La Ben C.Gerwick ny gat un contrato pot la cantidad de 2 152 543 dole a Zonstruie muells, ya Rothschild and Raffin, Ine, fir ej Pcontrato por 776 000 deares pura constr caainos, un ao para el rnsito de carga y obras de servicio pabico.® re curso del af siguiente empers realmente la cons- ton tanto demapo esperada, dela terminal en la calle 7 Siirell de diciembre de 1970, la Oficina de Obras Pablicas de Pape aformé que la terminal estaba "completa enw 78% se eda allan dos cobertizos de paso lapavimentacién dela Tale iy eldrea de contenedores, asi como ls istalacién de al- ak Tomntarillas Sin embargo, después de una larga espera eS gro afisy medio, una terminal dela Marina estaba en ies de construccién, anst Comps Implementacidn: el hangar de la World Airways roel proyecto den Terminal dela Marna empezabea dar ‘fates de vance fal noe aco de! proyecto mas dill de [intoten lhaagar de lnscrolnes £129 deagoto de 1969 el ‘eco solccqucls Ane sespertars de plc estaba Te efocuar una licacin competiva on dos etapa (ise y SSestvcelon)ypermiters a puerto negocar un eontrato con ‘Sr sola emprety ant pra el diseo como paral construc [ma Ofcna de Obras Pais da ADE sustent um ert So confuso aceon de coe procedimient,conslderando que en {vo habia comprobanes nl falances entree diaetadory el onstuctr, un ima acia odo el taba, Adem la ADE Sucfa esr oe planos ils antes de autora las ita tesa la constructon La Oficins de Obras Publica ge ex- resdeon fangucraal cberear que algun desde" pro ‘enlan de la desl sutida con erpecto al puso, de la 1559 pine ded para cer emplos et Pt de Ona’, nl rune, de dere de 19039 ‘esc si dla isin bras Pubes dea ou. Ease i Meorando de George Karas «Richard Sint, 13 de ene de 1970.bs _BNSAYOS DE IMPLEASENTACION manera en la cual ats todas las cosas en oe mes ao También en exte caso a edactaron emrandes ey txploraban la justificacion de dae por erinado todo et yee, ‘A prineiplos de 197, os jes de a AD habian res no suspendar proyecto en ee punto sino aduntar nas ney Condiciones igroses para que coninunra la ayuda st anger E12 do brero de 1970, elsubsecrtario delgado Sct exe big a Bea Nutter para comunicarle que se habla denezado soli del pert sobre la contratacin det diseBo yi cone traceon: "El programa don abe ede tal ado ie debe ey ponder con lerta prond yen cert sentido ala poblecn {ue tenemos en ta mira. Eae proyecto no ha pasado xa pr tas Por tant, al egar a esta etapa, no estamos dapucstn conveniren un provediniento de constriclgn que at pareer suglorerecortsy ahora de lem, pero que hace mentary incertidumre sobre In clase de nsalacign que se constr, sndando el tempo" ung Sint declars que la Abs ntentaba “cumps on su compromisa"especifies que ese cumplimiento sos teal. daria on determinadas condiciones: el costo de la consrucién {Codi qe se inferior 9880000 dale: debian sasacens las expectaivasorginaes en cuanto al abalo, los plas yt espectcacones Bales ~insuyendo el menor comto~ te Arian que completarse para el 31 de diciembre de 1970, Sinno fscal6 que “erea de custo aos han transcurigo desde gue fe aceplada eta oferta de coneesionesy préstamos,y nope mos permite que dlcha oferta permanezea un demo Indein- 44" asta a foc, es ea I ina mss dra de a ADE ‘Como respuesta la demands de la ADE de que el costo se recortara disticaments cl puerto tranatirisla asignain {Chaves Lckman Tos argitectos eingenieros (WD ya pasha Jafima de Strobel and Rongved, de Nuva Yor. La nueva cn pres prometi dsar “un Ford, no un Cala" propan {gular dimensiones del eifilo del hangar se redajeran enn tem 1 Gat de sinner, 12 de are de 1970, ‘Aovobadn ln Propo pre Cana Hangar paral Jumbo 2, oul une, 3 ode 97.18 _ENSAYOS DE DAPLEMBNTACION 1 a i re se te A penciplos de lll cosionade del ee ae cast ricsoheeporefendn nae eases bart mc No daar Ermine ction brary ceerstemntry Fone ee ne ra eens Ce trae wens errr a ee per ieee grates So tea Flee ln lepine ee aaa Seen Te es cos a sen qulpregama deci fat aaa ae a ae a fe eae cee ae oecacees eas eee a ee aeae Cerin ore ery ena ey en pa ea tect ee ae ee Slane eaace al Feeling eemeger mentee] te tom > adel personal cadasen ceca de ohn B Corgan a gee nition Une splot ds Word Away dead TO.be _BNSAYOS DE IMPLEAENTACION sexo, de Ia Oficina de Acatamiento de Contratos Federal (OFC). Noparece que el exo sea una condicién ocupacional dy ‘paena fe para obtener puestos que requieran eapacitaeién ey 2 Jas tndustias de avacin”" El abisnoableto entre la Wea ‘Airways yla ADS no se estaba estrechando mucho cuatro str ‘después de anunclade ol proyecto det hangar ('lave" del pra, ‘rama dela AD®). “Aungue las relaciones entre In aDs.y la World Alewayy i" suicron siendofrse durante 1970, las que sostenfan la Wry fl pusrio legaron & congelarse. Un encabezado del Oakland Tribune del 18 de noviembre anunclaba: "El Puerto, Dispuess ' Cancelar el Convenio en Disputa con la World Air El ates, ‘cta que “los comislonados del puerto de Oakland cancearts los convenios de licencia de la World Airways con respecto a hangar y el espaclo para oficinas, pra hacer que Ia arolinea entre en negoctaciones sabre el aumento dl pago dela renta ‘h esa accion emprendige ayer por la junta sigui6 un informe {el puerto, los membros de exyo personal Wjeron que no he bian reibido ninguna respuesta dla World a una notificacn einvad oon un mes de anticipacién, relativa ¢ unos aumentor pPropuiestos”. El Tribune declaraba que uno de los proyectos de Tr World que resultarian afectados seria el hangar Rnanctad por la ADE, que se habia "diseutido y disohado durante te ‘ahos" Por fin, en junio de 1971, si bien no se habfan resulta por complet las desavenencias entre el puerto y la Wort, ‘Puerto coneedi os conratos para la construccin del hang. Inicatvas locales En diciembre de 1968, cuando Efugh Taylor leg ala jefatura dela oficina de la ADE en Oakland, consideré que lo "nts in porianie er el cumpllmento del prometido, antes de quest ‘os hagan nuevas promesas" A finales de 1969, cuando est ban a punto de concederse los contratos para la construceia dela Terininal dela Marina, Taylor procur cerciorarse de qe " carte Gaeta S. Tylor a Jon Carn 19 de jd 1970 2 Ould Mune 1 enim de 970 erin con ag Tyr, de vibe de 197. [ENSAYOS DEIMPLEMENTACION 19 los trabajs que implicaba esa obra se detinarfan a trabsjado- lesiperenectentes a minors, Los lineamientos dela Oficina 124 Patamiento de Contratos Federalesrequerfan que se apro- ‘Efan planes de accion aflrmativa con anterioridad alas icita- ies ast que Taylor y st ayvdanve, James Clark, dekdieron bier esa clausula pars asogurar la contratacién de minorias. Bhtor observs “que esa gui es slo un pedro de papel: depen [ele que se haga para dave valor" ’A finales de 1969, los funcionarios de la abe en Oakland comenzaron a organiza, junta con el puerto, el proceso dele (acl. in una conferencla previa, colebrada ol 14 de noviem- fe, Taylory Corrigan, de Ia ADE —junto con un funciona heargedo de hacer cumplilas dsposielones de la OFCC-op- {frou por obra-con severidad con oe posibles contratistes, Las flnclonariosfederales explicaron que todas las ictaciones de- ban i scompasiadas de planes do accién afirmativa. E125 de poviembre se abrié la icitacibn, y el 2 de diciembre seinvtd a [rllctadores aun conferencis previa al otorgamientode con- ttaos, Bn esa union os representantes def aDsinformaron tlslicitadores que a agencta federal estaba interesada en con- tinin minorias —empresas conjuntas con subcontratitas de mi erties, y subcontratos con negocios minorltarios—. Todos los Centraisas y subcontratstas generals tendrfan que contar on programas de aclén afirmativa, pues de To contra Tos ‘agosserfansuspendides por la ADE. ‘Despate de examinar las icitaciones y los planes de secién. sfimatva, I ADE decid que fa baja litaldn en ls parte del proyecto referentea los caminosy los cobertizos — Rothschild nd Raffin, Ine. no contenfa una propuesta firme osuflcion- {emente espectfica de accion alirmativa. Los funcionarios dela bk en Oakland no aprobarian el otorgamiento de un conteato ‘ Rothschild and Rain, a menos que se levaran a cabo car- Bios en el plan. ‘Bajo presi dela aps ta Rothschild and Raffin elaboré un plan de aecién alirmativo més espectfico que los que hablan. "userto los anteriores beneficatios de la ADB La empresa com Ueaante nombr a los subcontratstas de minors con los cu10 _BNSAYOS DE RMPLENENTACION les trabalarta,y ff poreentajesespectficos de los abretos de ‘minorfas que seran empleados. Bn una carta dirgida al pen, {o, la Rothschild and Ratfin manifests Bn cuanto ale pequea excavacin que va a hacerse pera frmap | {I pso faferiorproponemos que a tc slo sna mad dy hombres de mina y, ara logearl,necestarernos I ya tal delas Agencias Federals. Para el acarreo supers al ro i ‘Soul Thucng le mares de conten urd br de corpiny Dredominaatemente minritris y de obreros de Oakland. fat ‘ism, el pao inferior de concreto serdenmarcodo y ola pr ‘apnicrosy abajadores de las looted Oakland ly ung {ufo edifice par ef cual hemos pedi a unos subcontatiy Pertenecienes a minoras, Oliver Shaves y Archie Tadey, que ‘Ragan una propuet, Tambien is hemos pido ot propacts respect a los cmintos del aacen.Adjutaris copia de ey Gira Tendremoe a en obreo,peienouente «wnt mini de ‘Oskar como encargado del cronmeto yd os dacumett re ‘oral abajo, Aneramos ns opin dele forms qe hitaninene tlleaees pr infra deo slain con eoenpsnsén de Tos rapa nox durant! proyecta,Axmiano, lcm a pre econ de ma de rn ene dvr punto dl bj Con referencia ala construccin dels cobertizns de tlt, ale obra arquitecténica ya los paneles de los muros, la Rothschild and Raffin anuneié que el trabajo shard “utlizando una cus Arla negra del area de Oaland” Asimisno, se requir a los posible subontratisas del pro yeeto que registraran la cantidad y la raza de las personas que em Plearan. Por ejemplo, a E.H. Morill Company prometi que: ‘La compost de os tabajadores de a B. H. Mors Co ene (Guaj del Puerto de Oakland, ser como sigue: Cuatro plomeros 1 capatg jornalero nego; 1 aprenden 0; Ljmalerono miner Sobre Sores delay minora sr Hess ha asopuredolacooperacion dl Local 48 de P- ‘Gara de Dankdb. Nola, sbogado Ce H. Neri Ca, 4 Raich ant atin ce disemie de 388 _BNSAYOS DEIMPLEMENTACION ui tosfuncionarios dela AD#.on Oakland necesitaban ahora de los etatstas algo mas que una simple promesa "de trata de esme fee enia contratacidn de mlnotas los posibles beneficlarios 1M fnanciamento dela ADE tenfan que prometer ahora que ‘Saplearfan a nmeros determinados de tabajadores de las i+ 2 embargo, como lo sefslaron constentements los part cipantzs de In Ads, es difell poner en prdtica los planes. Un {fncionario de a agenca calculé que, para noviembrede 1970, { hubian creado alrededor de 300 empleos de construceién en “proyecto dela tarminal, aproximadamente el 60% de los cus fer eorrespondlia a obreros de las minorias, Pero afiadié una fivertenclo: "Es deck, 6096 en los das plo, endo menor el orcentaje en los dias de menos trabajo. Y de esas 300 ocupa Fjnes abo cerea de 70 son para obreroscalificados. Ahfesté fentzo de fa lucha: ocupar puestos del personal permanente, ‘usden contratsr negros por broves periodosllevandalos de {nproyecto a otro, pero lo que nosottos queremos obtener son, estos permanentes. Los convenios ques pacten en lo futuro {hers trata de garantizar ocupacianes permanentes para el personal de las compafifas constructors’ “hungue la ADE habla deeidido que suspenderfa los pagos en tos casos de incumplimient al prosentar planes de sccién af mative, los funcionaris de la ADE en Washington no estaban. tan dlspuestos a aplicr esas sanciones comosuscolegasde Oak lend, Ast pus, a pesar de que los funclonaros de la ADB en (skland habianlogeado negoctar muchos mds convenios expe tics de socion afrmativa referents a a contratacion de tt ‘orfas, la itplementacion y la puesta en.vigor de esos planes Seguan planteando problemas en 1972. ‘Mientras fue representante dela ADS en Oakland, Taylor es: ‘uve activo apoyando los proyectos de ayuda técnica destin das directamente a grupos minoritarios. En 1969 la ADE acordé una concesién de asistencia técnica por 98 000 délares a un ‘po mexicano-estadunidense para la planeacion de un cen- tro comunitariode habla espaftola. Taylor Clare, dela oficina dela Abe, también ayidaron a eatimular Ia elaboraclén de un proyecto conjunto entre el Ab la ADE y el Departamento del ‘Trabajo (el programa "Prep"), que fnaneia una asociacin de_BNSAYOS DE IMPLEMENTACION contratstas minortarios (General and Specialty Contra ‘Assocation, dedieada a restaurar casas ubicadas en el ghey ecidental de Oakland, ys capacitarajévencs delas minor En un proyecto separado, la aD# acondé hacer un dona ‘de 75 000 dlares, por 15 meses, afavorde dichaasoclscn, contradstas, para que 38 oF ders asistencia teen 2 contratistas de grupos minoritaies.” ‘aingue se lograton algunas g ddocinco atios de actividad de la abe en Oakland, el progres lento Un funcionario dela agencia expres6 une preocupaciy continua de la ADE cuando expuso la necesidad de conta em, tun mecanistmo de ayuda en Is comunidad local: "Nocestans Actividades cocreiivas; necsltamos gente que exja opori ddades de empleo, Pero estas demandas tienen que provedet de Js comunidad local" En los primeros das del programa de {ADE en Oakland, los funcionarios federales habfan supuex ‘Quelos grupos dela comunidad pourian presionar las bent” arios dela ayuda, pats obligatios a contratar minorfss Pere Ja naturaleza “no gremial y apoltica" del medio social dy Oakland a echo que las fuentes de dicha presin hayan so fu gran parte nexistentes, Con el propésita de modificar ex, "Sntacién los hincionarios locales de la ADE han sostenio ot tsfuerzos de un comite ad hae institu para lograr el empl ddemiembros de minoris en el centro efvco en la parte balade ta cludad, La Abs espera perfecionar, com el tiempo un come: no de préstamo con una compaiahotelera que se Incorporwt Al proyecto > Informe sobre el curso del ajo: diciembre de 1970 EL de diciembre de 1970, la Oficina de Obras Pablica dela A08 emit un informe sobre la marcha do sus proyectos en Oak land, Elewadro 2 muestra elestado de tos en dinero dese Bold, consruecines termina watson prodcios st se tempo por los prayectes. Par su oxden aparecen varias ‘erteneias en relacion con exte cds, Los mil empleos rele 2 Barr oa Tay NSAYOS DE MAPLEAEENACION ws sea res alae eer dgiergeeen ie mesereedh (Bu el capitulo tv se describe la implementacién del Centro de aes ant rman res dela fina debra Publis, ded dewe [RNSAYOS DE IMPLEAENTACION ‘Afinates de 1965, cinco aos después del origen tn sen dor del programa de In ADE en Oakland, se presentaron ob, téculos nin mayores al alcance de la meta de a agencia, con Sstente en dar emploos a los dosempleados inveterados de interior de la cluded, La World Airways yl ADE todavia no acon ddaban un plan final para construir el hangar, del cua se supa. hfa que crearfa 1 200 emplens,constituyéndose as en fa pa inis importante del proycama, Adem los programas de caps. tltacion para ayudar los desempleados inveterados a deven. peflar sus ocupaciones se babian enredado en la marafa bi Fovritica de las relaciones invergubernamentaes y entre la fgencias, Por atmo, en los proyectos ya conclaides (como el {al pargue industrial), © que extaban en construccién (coma tle la Terminal de la Marna) la ADe no encontraba fic hace umplir las demandas de empleo. (Para mayo de 1971, habie {erminado la construecton de Ia terminal y, fnalmente en J no, se permit mar contratos para construirel hangar. Pero Ta cuestin de los emploos seguta en el futuro) ‘Pucde argditse que s bien la ADE pasnba difcultades par, Ia implementacign de su programa de obras pablicas, a ager tia habla deparado clertas benaficlos imprevists, a largo pix So. los pobres de Oaland, Por ejemplo, ls funcionarios de Ta abt en la ciudad contribuyeron al desarrollo del Ceniso de Indusrializacin de Oportunidades y de In Comision dela ‘Mano de Obra formada pore lca. Asimismo, los repress tantes de la agencia uilizaon dinero dela asistencia ten ta para auziliar alos contratistas de las minorias Pero nos Felté diel Mentficar auimentos imprevstosespeetcos de Jos empleos ocupades por miembros de minorias que se pur ddan atibui a la ADE. Ademis, sempre se consider6 que fucrzo dedicado obras publicas era el alma del programa Oakland, En sulibro Oakland’ Not for Buring, Amory Bradford de cele la reaccin de los miembros de la mision especial de ‘bP en Oakland ante los anuncios del proyecto que fueron ‘publicados el 29 de abril de 1966: “A medida que escuchébse ho, todos los que babfarnos estado trabajando en el proves? Cxperimentamos una gran sensacién dealivio, Habfamos cum pli todo lo que se nos habia aslgnado, y mds, y lo hablar ENSAYOS DE IMPLEMENTACION us hscho a tlempo".” Las partidas aprobadas por el Congreso, el Pempromiso dela agencia con los fondos, laaprobacién de pro- Setosy ln aceptacion del plan de empleo se habianllevado a ‘bo, en au totalidad, con rapider y conforme al plan. Pero los ‘etallesténicos” dl Hnanclamiento, de laconstruecién y de [as elaclones con otras dependencias del gobierno —en com> binecidn con las continuas desavenencias entre la ADE ss po ties beneficiaries acerca dela politica de empleo habla froducldo constantes problemas durante cinco largos atios adenas de puntos de decision no prevists, que requerfan mi frefosasaclaractones por parte de divesos participantes, ha ban dado ples demorasfrutrantes. El prometedor programa txperimental” de 1966 a habla convertida en un penoso ej Hinde los problemas dea implementacién, rato p12nn 61z 00981 verre ond oe sear od ovo os0y ooc rie + cod IN openogaa apa BaF aye vam wo ee spreesuna 25000120 seyonbod oo cose eeedanaueyt 1s000-r20 sovoje 3p THUaT Wp amp 1 RD Pana a ped Te op open sep HRD Ta OBIT© ceoes§—ooesect =P aRNL s5z00-1-20 © emorty 0 ooo ete spout opto ru0 aap OUM WENN) wp wea orang = ae Tap a) Ba op ojempue OwIV. DOS PROGRAMAS MENORES: PRESTAMOS AEMPRESAS Y EL CENTRO DE SALUD [BL pRogeaMa desarcllado por la Oficina de Obras Pablicas no fue el tnio que I ADE intent® hacer en Oakland. En su conte rencia de prensa de abil de 1966, el subseertario Foley habla fAnunclado que un programa de préstamos a empresas crear 200 nuevos empleos en la cudad. Los jefes de Ie Abe vieron en ‘esos programas de préstamos un medio de inclu las firma dl Sector privado para que prooorcionaran trabajo los desom pleados. Pero normaslegislativas contradictoriasy restrictive, Conflctos administrativosy un rendiziento decepcionante de tempresas locales se combinaron para oponer obstaculos insi- perablesa la implementacion de este programa cn Oakland Para finales de 1968, los funclonarios de la ADE. se senian cada ver sds frustrades ydeprimides porlas demorassuidas por el programa de Oakland, Comenzaron a preguntars sa {una vez se concllrfa un proyecto. Asse aferraton a una ini ‘ative ya exstente de veeindario fin de establecer un centro {esalad en la pare oeidental de Oakland, Aunque este cont no form parte dela incitivaIanzada por la Abs en 1966 incl Inosuana reve relacin dela inl de este capitulo, eon el pro- posito de iluminar un poco un cuadto por lo demas desolade Mas tarde, cuando queramos contrastar un programa que ha tenido éxilo con ots que no lo han logrado, tendremos algo on que trabajar. PRESTAMOS A RMPRESAS: DB LO SIMPLEMENTE DIFICIL La implementactin de polticas se hace difell cuando la expe- lene revela que los legisladores desean cosas incompatibles, Ouieren ayudar ala gonte en zomas de poco empleo atrayendo Industias nuevas o smentando las vijas. Peo no quieren sub- seacionata los competidores contra su propia gente. Cuando {Electores se quofan de quelos fondos del gobierno se gastan sar a los competidores en negocios, los congresisas na flialmente redacian disposiciones en que so asevera que la tyra que se da la industria no debe competir con las erapre ‘Geexisentes. Puesto que ls mayoria de las empresas concebi tie compiten con otras de alguna manera, el dilema se trans fiswa los administradores, quienes deseubren que no pueden fplearnormas Inconsstontes, Esta cs la moral que sustenta el programma de préstames mercantile dela ADB. “Tanto las normas legales como los folletos de informacion dan abe sostionen que la cmpresaprivada es a clave para re fneliar al deserplea en regiones deprimidas. Un mensaje del {bsecretario de Comerco, inscrto en una circular de infr- mucin dice: “El gobierno federal, por conducto del abe, puede ‘Colibora en esta area, pero so la empresa privada puede se Ghral desemplen del fondo de beneficencia y ponerio en una pimina”, En ef Senado de los Estados Unidos, después de pre {enter el proyecto de ey sobre obras pablicas y desarrollo sco. ‘mice, el senador Proxmire manifest6 que le agredaba ese proyecto porque recalcaba que la empresa privada y el dest {role privado” no prevefan tn "gigantesco programa de obras ables controladoy diripido porla Federacién, yque las "de sions Basis sobre inversones se dejarian a sector privado ‘denuestra economia” ‘Sinembargo, las asignaciones favorecen cuantiosamente el desembolso en obras pablicas, de preferencia sobre el progra- ‘ma de préstamos mereantiles’ ;Por qué? La idea bisica de ‘anciamiento de la infrsestrictura pabligs consste en hacer ‘que un dvea deprimada sea me atracive para I industria pr ‘da gato pblico se considera como allmento para cebara i seonomta privada de ess rea. Durante el paso del proyecto delay sobre obras pblicasy desarrollo cconémico por el Sen sujet edo Unb, Ri del Congen 6demage 96, as aignactoes anak de 1966 197, apron 00 mines dus en ence 10mg o prtmon ani gee sgecos ‘ehedanpden rai sin rx ne prec de Se able pe Enbrel coossonery tanaa Fae pa presenar on ace que dur dos sequaonY deopucr de que cespectscul aa By topo yste des prubes npridas ens favor osetia Beg D0 0 prapecto delay sbi l progma dela Stee Obras Publics sera gue uaa por Pash So tnce Allg ventas nansamic Pps se conse sobre tio como un tio obs Dy alvar el deserplc hasta us ac mane. $e sree chcio de edueion de impactor Bl nts en cbra pubes como naners de fone Fee iol cnen pia ie mena! project rea por el poco glans Wf eos protagonist fetrlesyleales qu bs ee a con cpretrana depricanenempess do Sean muchas rzoes pat baberse dood, a ca prograna ate eon pri mtv Fea SCongrte 9 ae bo local cone emo slo Say argurey dessin? Una rexpesia se enontat, Bed sare dca conral de dco programas de ae ce. te et diner pblco para estima Ia empresa priv 4. nas eur a ponenson de programas de cbr pica, Be ache conaderable tobe muchos congress Sees Fero cna pristcous progranas prose oe taco coos dens stron pri se Nablemente ich dato modo, ayuds games omas al mismo tempo ql patsn po alto wr $MeetE Hoye dando tntimone satel Comite de Obras Pa TG Sond, dsc lleon cuando sontuvo gue "Es shat quis india atl eng que ular al lore que sitar el page deus mpucsce gare sbsldaruna en [igo atopeled pats ulate us mercados™, 9 ave ‘eemedl dsrolo adsl eovanaunn ect sate caeee ies onlay dactuinatoio qed Gobiee ‘Suit wane prion fr de lgung dressy por cna fuente taba contre toy creaudo ao une comptenla ipo n nu productos ype # (ama de tados Ul, Regier del Congr. 2d ayo 56, "Kiel Com de Obras Pb eCard Representa verde des Gnas: Roslin de 142 se Obs bln y DesaDesde e tempo en que la Administracién de Redesareo de Areas (Area Development Administration, ADS) ici su py rama de préstames mercantile, este problema se agravs slnecho de que el nivel promeio de desempleo era sumamen alto, Es diffe redisteibuirempleos de reglones ricas a pob ‘cuando hasta as rogiones mis leas muestran escater de tray jo, Levitan seals que: "Es difell defender el Financia, _obierno destinado al fomento de nuevos emploos, cuando it” {empresas establecldas operan por debsjode st nivel pina det =| bido a que hay una dersande inadecuada"y Mleroyk oben va que: "Cuando el nivel de desempleo esta subiendo, y cuande ‘tee entiende, es poco lo que puede hacerse para alive da sempleocxdnico de las zane deprimidas”* 7 ‘Una critica severa se hlzoa la Ath acusindola de que la mg nlobra de “robara Pedro para pagar a Pablo” habta hecho qug Se introdujera una legislacionrestrictiva en la Ley Sobre Obes Publica Desarrollo Heonsmico de 1965. El presidente eta, bien enterado defo espinaso de este tema cuando en su dec racin introductorla ante el Comité de Obras Pablicas del Se, nado, reales que el proyecto de ey no se habla laborsd pars ‘tomar de un area en beneficio de or”, 0 para “cambiar oper idades de trabajo de nucstras comunidades mds prospernsy las menos présperss"ni para "serecentar el desarolla poten lat de una region en detrimento de otra” La legilacion tol {esta preocupacién imponiendo restreciones al programa de préstamos mercantils. "De conformidad con esa le, no sex tenders ninguna ayuda financiera a ningin proyecto cuando resultado fuera un aumento en la produceion de mereaderte, ‘materiales oartfeulos de consumo; oblen, pda dervaren la ispontbilidad de servicios oinstalaciones cuando no haya una zone, Congreso. Sn, 2 de ea 3 de mayo de 1945, de ‘cn da Waar € lo, vase dea New Hold Machine Bo ‘on de SprpRand Nain saa Penny en one i a da Nasonal de Fabiano p36 Sarton, Pa id Desens (Ada Federals Areas Dee snl ts ple Unrate, 96), 9 eh Win Hrsg enn ny atl abcomi ‘ako nest el Comte Taj, dl Seda des tas Uns [Rodis alee feel de ey Conpen 2e Ses "Auden del Come de Oras Pattee del rand del rads Usk oe, Rss de 563 nee Obras Plt) Bene Remo pn cents rats, rol a es nslacions pra cgi capa = ore es un eguerimieno fi. En na audienca ante cl. cee Sin Ste roamed Dott isan sient Poona green) pegatoa om Denso 2 toe comercin gamclDecerolo Eontnico como ene ial ants mu pens bane week i se dela de cut epesiones cone le en can iiahanto fe eastern deo co 0 arcana colony dred pe $oRyiaeune ln egrton"donanda ue SeneeesenEeeeeeeTeCeEneReaaaS se Saar deen conn ttle ce, Bos er ere qu ou corel dn por qed eles Se re mae cane an sate ae Sin ea md ees vlacones nope tae Sitio sdmbror de a A gc haga una enanncln Sipstegncos para ener a sepndndde gush aatepteeds cca mus sue nobaan chine er ere oe enue ean gente on espns endnote it sos Moulores on co campo'e ttt peed tte se sSenmarcods Prceneisindentioe esa oecoyal deme, Ais al sincere sare ‘pine eS ch Ob aay Dar am S70 ‘popes de Dosa Remi, Congo, tm Ser, 11 dese oe {Sl eceabketra en las arden co Pots and May The la {ou Renny and eho Yanan. rong oan, Siterado do que durante la operacién dela Rel fnanclamien | eyeto 6 eunia con su conrsparte dela ficina en Wasing- ‘ede aus ctlemsora cxasconsy | py sla hiintrcin de Negocios Peqoefos (Sal Bus de los egos ee muanasoeaeritics contraleagencinygy”| fue Administration, sO). El comité examina la soll. Si sone i faresas condiciones, no rorprende mucho que | jy decison era favorable, ge daba aa S84 una serie de instruc Pelle de lw pestamon hoya sido tan prolongado (quslacy-] Goes se encomendaa una ivestigaidn dl crédito, ( aa os smresarig locales), sino que slgulera Sele hayg | qamayor Pate los mletabros de personal del si srvieron ‘ramitado. wah de de campo en la divisién de préstamos de la ADE. 2] fabtspoitvo, en forma de "agencia delegada” he na med Decisones sobre proyectos AE] ftcntitca que habia sido spoyada po a Ofna del Prosi testo) Despus de la investizcion de ero, la soa escb16 ta incinaion del Congreso hacia e empleo, come lo henet | frinfome yl envi6alnoficina de campo dea ADE In cual e- 1 Snclinacién del Congr so wlal Loe nuevos erpleg | stlaiformaciénrelativaalerédioyseform6 unl sobre sari pitetroncomeniatsr siete dente | feaped ror deems foram mead Per otte personas. Binper, quienes administra ests faalaohicine del dlrector de préstamos, para su aproba. ao ee ie tofosasectdPuon todas lspet | Sano desaprobacion, Un exfuncionaro de ces obsero ro fas epadore El Congreso po reser | qi“indorequli alrededor de seis meses. Es ero que ep ne er ee evdninairadoresesaban hacky | peradenoventa dla. Pero eran muy pocos Tos asntos queso IRtradnccion | femlvlon en mence de noventn das; cl promedio er de unos Sn de quclosadminisidores delat ayant | —flsmese Fete ec de las norma teplamentaris pan | Respect a Oakland el proceso fue diferente: senteder péstamos, La hgura{ muestra eleaminoinerebls ‘hence complicado y contadctorio para legat a una deci aor actin, tena gue rocorer Ia ab | dela atebech,Coordnaos etn co le ten San ue conformer deladiministrador; Indvision de présn- | Pancho, Nace expecta elabord un prayer, de nuevo ae itr tn vedads woos apegamos alg | + Susana anchad con Dschbackcomionnoen In ofcing tas eplamentarias todas cane fuseras acerca de not | \edclon nln de ptstamonsnereates pars lone ea as cus ering acerca de nf] elas Cdn Encanto nnd poor Eompettvos nt ser capice ee int | atid dione ay Conte er e Srfuent. Todo exo lo dijon los congresitas gue dese ofl te dea ow aco amy oC Revor de a ce oie a Alagus nosowospusimos atenconfiek |” einlrme se rem dvetament Ab vamos dretarente «Oakland aun erpecilsaenpréstamos Sihor alla Qinpresa ere una industria agonizante,o si enla i: ser ioscan no conceteramonpresam_ | faeton do las tapas de Oakland 1) Dasciach la so pre i oa tenta de Oakland, los procedimiesi| sartan un informe deeampo;2) la ADE en Washington lo ex para atorgar préstamos fueron modlficados considerable ‘ara. E proceso de oma de decisin se abrevis (menos per. Fen oe eee ge coordinadores de campo de lal] shia intervinieron) y se concenirs (una menor distancla geo- ee com oe eS coaba una solisiad,secnvabalvga] —illea por encuentro), Daschbachconsideréque su pepe era Sean Son en Washington, Unconidreviorgl] eu promotr qu deindeproyecte contr os aaques de lis abogados, de los tenicos en finanzas y de otros funcione ‘ade dependencias gubernamentales. Observamos, pues, queIs barocraia asignd aun abreviador para que eteunvin fu props retrieciones. Para Daschbach, el eitero principal pare aprobar lass. citudestendra que baarse en a elacin quebublera ent bajosydélare La proporein deberla ser menor de 1509, Taree por empleo. La ofcina de présamos dela ADK etd Ins gulas de ostltnbajo para evalua el potencal prods deta yar agree apace ag $ientaatossolittantesa que busquen dinero en oes ues El problema fie que'no eran muchos ls buenos soit tes, 0 86, los negocios que, sep lo considera a ADE, pe ya crear micvosemples Tos desempleados dl interior ely ‘hudad, Los misonbros dsl personal entrevistados rocorday ‘que abanllogsdo slo “ceea de una docena” de buenas sl {ides Ante es escaser de buenas solicits Ia ADE, en sus {Ssione, ops por Ta diversdad’ seg nexfuncionaio dey fgencin. “Resolvimos hacer un prestamo # un empressrio ng {0,enun proyecto que proporclonaria empleosubicados en] temo inferior de ln eaala labora negocio que oda Sorta tabajos que requriande una capactacionrazonable® Est funcionario obser que “as normaas no eran algo con ie nosotros hubigremos emperado y po ls que juzgarames is ‘onss"Formulamos las normas dspace de wero que habia trokcido Daschbach. Tmaginamos cosas que podria haces Y decides sacar un ejemplo de cada una de elas. (No hho ‘inguna consign para el financimiento la ADE estaba may por dba dou total de prestamos permistbles que sum {snillones de dares para Oakland) La abr decd apvober préstamoe pars: Bennie’ Candie (cLempresrio negro; Rainbow Cat Wash (en eextemo lf ior dels esalaecondmica,y Colombe Bakery (trabajos qr oquerfan dena capacitaién razonable"), También spro, tnenor, un préstamo par Sera Cotton Mil, y ott para Bet ieley Inruments (bricante de aparatos do telemetea de tenia) Natralmente, el otorgamlento de estos prestamos79 podia hacerse ofiiaments hasta que a junta revisorasprob Flee planes de empleo, lo que no e hizo hasta el oto. | ‘a perticipacén local de 5% dificult un poco ln adie eee ida ell atau eee See ea eae ee eed pe peg ae en ager dequee von cle nsec eee Pelee repent iterate ee a eae ane see een Beery Bradford, ston’ Nt for Buming Num Yorke MEKay, 1968) say pins 776d tect enon de bi de Owes sie ald oats asia ene atelon tel,a empresas, conforme ala legislacion FFicuma 1s, Diagrama de decisiones sobre pista 0S PROGRAMAS MENORES ssi esultedo de los préstamos mercantiles presenta los decepcionantes resultados de los Lloret ‘os mercantile de a ADE, hasta octubre de Bets de peta Ti camtominyompryietatesinde Enea: colombo tnt 109 empleaos end solic un préstamo de a (Gitte ancirsuretalaciones de amacenanlento de hs 12 Eaten empen shorn 2 117 persona, Durante ese priodo 5 ge copes ur emlend (am megro que se coms en ae ood minors, sn Tayi del gobierno), Delos nuevos SEPisndos teshenenegroe, Unodelos oto unio epic ‘eategos in joven, ie ascendida mediante apieacion dex deegeturnlacapactcion ena pci (ner oder, Est Uri areendf de un usbao en la panaderta as ficina ext Torreomo ecepetonst ‘Ben's Candis es propiedad de Bennie Smith, empresario ne- pogue queria extender su comerco, de un negocio familiar a tna mayor empresa comercial. Fl préstamo que obtuvo de ta be lo ermpled en la planta y en el equipo, pero el desembolso ‘plcado al equipo—una maquina fabricante de dulees—resul- ibesastroso, Etinforme de 1968 dela aps censurael funciona ‘miento mancomunado con la sen el proceso revi nica practicad pra soto evalu adceuadanen: {ele capueldad Se una maquina elaboradora de conservas para ‘erolat uma masy dered de nueoeyeacahuste. a ennle e+ "nfo nino de sn, 44, ‘im“nov pow oun a uae 2 Se ET 58 sorMUONO TECHIE VPI, SERSH NO LEE OMNES aOLT ea (EDF oDoONET — wopEIEdNg open POOH UT -ueepen) muses o9cor sors 92 ——_COpeTOG " ooOUsy ——_sgnasp sosepe a) ‘00 092 Sera onrea ommnas oer se _Copeeg sao yas cre ose Sea sL_cobeet oors ones sz sees st anoser ono ee Wve 005 ozs ge mae «ns sige osets suse site ast onoszy ance eqm2199 ahaa vlogea sae) BaV aaa sop savy anneal onda ap maar [R500 pp sey, apsod roo cago weno Poor opmoaiond pope ‘lege “Gotad pase (ss00p v2) wosopsar ab sologeu k puepyoO 9p SoNORRTD OPH oys00 ww soitua sovod ueanpaid paeryec 1 HAY Pp SOD FOMDESIG 377 TAI ORCI)‘punto eur bia omnia gg ‘Tay tna usta eae conto de veatn gue habe Son la rood Machin Corporation, gin ence ee dtmoutacin de nclonreto d eulp,Adenas oe ‘enti wo del pao nl el cpa de Tae coped de te pats ase hs rouisn!? Dicho en términos mas sencilos, la nueva mdquin fabricate Ae dilees no fancions, : aofleina de préstamos de la Abe tat de consegule quesy ageneia proporcionara Bennie asistencia técnica fen foray fe gente con capacidad administatva), con abjeta de ayuda fen sus asuntos financeros, Pero los Funslouarios de aslstency ‘éeniea dela agencia alegaron que al medida seria un suber fio para darle un eaptal de trabajo, lo que sipuestamente ag hacia la agencla.¥rzonaton dictendo que sl un hombre nece sitaba toda esa ayuda, era evidente que no era buen hombre dy negocios, Bennie tuvo que recurira la SB para obtener eles tal de trabajo. Lass sols el dinero “con euentagotas, comp aljo Bennie. En lugar de dare a totalidad del préstamo de 25000 dolares como capital de trabajo, para que los depositary feel banco, la Saale daria no ras de 1000 ala ve." Ei ests ‘condiciones, “capitalism negro’ result uns empresa arise t2ada. Una relacion adminsirstiva potencialmente antag se habfa incrustado ast en ol programa de aplicacim de préstamo. La aDB se Interesaba en estimalar el desarrollo yl reacin de empleas, en tanto que la SBA examinaba proyectos fortes dengue ato, No atte, de edo con las instrucciones de la Oficina del Presuptiesto, los programas de a abs tenfan que atenerse alo que dispusiera el personal de Ja 88 con respecto a a ayuda con capital de trabajo, [La Rainbow Car Wash gener6 25 empleos en el extrem {erior dela scala econémics. Aunque estos emploos fueron ct ticados como de “allejon sin ealida” representsban tna iver: sidn razonablemente buena para la ADE, ya que el costo por ‘empleo para la agencia federal slo fue de $400 dalare. "En 1968, l Sierra Cotton Mills estaba “ante un juicio hie emg. 4-46 nba de Oven aleShane a Ben Soh 30 de bie 97 ax nminente por parte dal Bank of Americ." Pronto se ‘gic ey Thstrurents encard un destino muy sitar ‘enetdeagoar capa de aba, “como reutad den ue deena” i onal hog Company, rma dedicada a regenear el hi esecho ya Value Bngherig, compat beat tare eto aprobadas po in OOF, pero decleron retrar ee des, Un mierbro del personal dea AE en Oakland re him pols que le Value Engiocring fue rehazada 2. ts de consegul un tereno en el pare instal rr nel Puerto ne conser gu an tterador do tas sant ei tatamo concdido oa Hyat Hotel Corporation fue aps denuniod 868 peo lacompati bce ola ‘Binladin final wore su ieacin en Oakland. 1H tes antcedentes de os prétamos mereantes foe sonsetumidos en un eneaberado del Ookand Tribune qu ap fecio en marzo de 1969: "Estados Unidos invierte 1 085 000 ‘Phares en a ereaclon de 43 empleos en Oakland” 2" Noes ict entender por gue, desde entonces, se desactvé dicho Segara en Oalland Saiamos ahora de Ins honduras de a [iplenlgn causaas porelelado dels péstamos mereant- {ttpara considera tn proyecto de la abzen Oaland que rea vee sobrpast las expctatias el Cento de Salud del Ooste Wosidend re LUN PROvECTO QUE FUNCIONG:BL.CENTRO DE SALUD ‘EL OESTE DE OAKLAND n 1968, que no fue, en genera, un alo sobresalinte para la 20 en Oakland la agenciafedaral selanz6 a un proyecto liga dodirectamente con la gente pobre yon los negros. Durante la fitima parte de 1966, una docena de mujeres residentes en el beste de Oakland ee haba reunido con una estudiante graduae de yt 2 Gls itu 16 de mara 1989p‘un ministro de la parroquia del oeste de sdiicio, el WoHct buseé la ayuda dela Agencia de Redesarrallo Oakland yun mic dela sna, itetando mehorarlo sent] ‘ht Asmfomo td desonseres onde acta Gosde sshd one ghats dl ove de Oallnd A pncion“] ~ 2% Como Nona! Matic Anoaintes Peseta {ber ene propo setontitys en trm organo forme | zeae Natal Metial Aselan Fedo, ge te deol Comat Sad Gl Out de Ontinnd, City | Sth tent ae akin Hsin Cote In won) Las etnones can, | 4G eet tpe i Stand, que por entnces roncon poenionlesnercaeny con dependences | gat Chases Paterson Fed Red, eta ol ttt Sinan agro aconantrarefncaneme culercope | lngeimientosyblan dado saya won eared Sion de esteisins qu vloranins nese delacomm, | oqueesabnenpolgrcfinmnlanient orginal queprove sats ttre dela an comnode Cadaes Ml tn isebarss Por ua conesén dea Oficina de Oporuniades cons | sine semaroal prpede comin ara qs, sca cDeparamento deSauddel Condatods lameda‘at: |S hoacinntente dl Olina de Obes Pte dela soe ltsiosserieisdeunctadigrafoensalu,paraquceyuderel | opclyel Sonciode Sal bin pteon oven es ‘rape planar yevara abo una enaesia lava aTaseat | y4oeproprcionat al Cen de Sl tna nbnenlo de Eni ura mocstatomadh sear dea polacion del orstece | Sy consti an présano de 4°6°E woe dings te Oakland Ls reniados dels eneuest ecaron quart | Spitisyacon del Conve ccleoaraconinonsot raps leplacion dt oes de Oaltnd compendia ticamentee | Somsn “Crapo de Sud del Ouse Oslin’ nba SLachabtantssomesneslajrndstndtDepartarane | Semper suse once Cents Secale cred Suna del comin, tend ese de Oaksnd ting | Searle del puyeioctens cee comiocs aon ae Stredelancasndesaenpiin e306 de eecanedetaberce | Stenewucnife pncspetaee nee seat ions aivdeloscavedegonoreayelste loscasnce | Socal fis Astra a fe ovale intra coudene | "Se mayo de 1968 fina dela Ae n Oakland ‘ncnte mr an GE por 000 macntentos) co cout ce | — cys an momerandues a Wasting neceeteslo ae Orland queen la toalied el coninde (82 por oot | Slameme'ee mayen Garten maenaands ence mien) Habinenslara pocosempecaisirchcudato dale | Sinernshngonurbesneeeas iene a cna sequela aw conao cn ctperene sneer einai eu de a comenidd local determing esabecsrums | aictocunsimtientn semi instusen dedicat nl. Acte propoterelSevcots | inopucad separate cara asin cn Sulud bles elo ¥stadorVaov animal wouctevniiar | nuacknpuilss shusee aes eee es Tn fiance ques desaraaunprogme dense | pete Adens ik opensens ie ecto eho ne ‘atenosexeros Encuantoalrenoyaucmsracionde- | Llensdclanen akiarenieacat one "| spect sl hangar omer! dee tol habia es *speaonendna condo Hegoen miei eporine | lo porctonen seeder iat rca cons ome | Acar doin das, scopes proyctoa Seca eee Rtaietcmcrate | poco dejuno de 190i adel financement prose iermicrumiteriommenmamecentae | Emma ne ste glume gmmcanienn ree, eae er a ee Rat ‘centro médico, con una extensién de 26 000 pies cuadrados; Suagpecteeti timp£650 000 délares corresponelian a la subvenctén y 680 000 at préstamo, Los partcipantes entrevistados designaron # George ‘Karras, director de a Oficina de Obras Publica, para quelle. rmestadecisign através dela burocraca den ADE. Ast pus, proyecto tenia porallado aun hombre que podlfa ofrecer ung fyuda sostenida y efectiva en el proceso de implementacn ‘que se proyectaba Gon el proyecto aprobado, ls “detalles tecnicos" comenza ron gallorar de nuevo. El Servicio de Salud Publica y el Woke, hhabian entrad en negocisciones con un contatista particular, | Designed Facilities Corporation (0) para que trabajara en calico, Esia firma habia ssegurado al COHct que el uso de ‘ructuras prefabricedas redundara én una economfa de tet tla construceiOn; queria actuar como arguitetofingeniero y, ‘ave como ona oneal sep contro ego ‘Comiinmente, la ADE se opone a los procedimientos que permiten que uns compatta disee y construya un proyecto; la tela de a agencia a sid siempre lanzar una licitaciOn com: petiwa. No obstante, después de que hubo certa desavenen la la ADE conving en que, en este caso, se permite al CoMi dlesviatse del procedimlento normal, El Servicio de Salud Pi. bilea respaldaba firmemente el sistema de disefo y construc cién,yla DFC habia prometido que terminarfa ia instalacion en wenta das, a partir del inicio de ln construccidn.* Al acceder Alplan de disefo y constricein, In ADE habla reducido etn ‘mero de aclaraciones necesaras en la implerentacién dl pro sama. En julio salieron a la superficie muy conocidas difcu- tadesjel contatista notificé asus clientes que habria aumentos {el costo, Pero la ADF estaba comprometia a constair el Cen {ro ya presentar resultados: ademis, el aumento era de sélo 1200 000 delares, asf quo, en agosto de 1968, la ADE aurments 100 000 tanto a la subvencion como al préstamo. Douglas 6. Montgomery observa: "La ADE sogufa apremiando af Centro debido a sus benefletos directo ala comunidad, aunque a ex petlecla especial que implicaba el contrato negoctado para f td 9.25, ranclar este proyecto estaba resultando menos conveniente fava le agencla" Tin el otofio de 1968 hubo otras demoras, como cuando los rnlembros del WOH! comenzaron a disentir “sobre To que de ‘Danan y lo que podian permitirse”” A principles de diciem: ine los representantes de la ADE y del is sereunieron para dl Nii fo referente al retraso de la eonstracein, Montgomery fHforma que “ambas dependenciss federales continuaron de everdo en ques ntodeterminacién del WOHC al administrar {propio programa constitula parte importante dela opera tb del proyecto" Mientras os fanelonatios dela Ane trataban de decide qué hacer respecto a ls proyectos de fa terminal y del hangar du- ante la pimavers y el verano de 1969, tba eobrando forma et Centro de Salud del Oeste de Oakland, En febrero se habia fr- ‘nado un contrato por el cual el contratista original era la De- Signed Facilities Corporation, queasu vez habfadesignado al ‘ans-Bay Engineering and Builders (constructores del grupo de miaorlas) como principal eontratista. El contrato sum tn fal de 1 004 995 ddlares parla construccin de a instalacion ylos servicios dearquitectara eingenieria ‘Los acuerdosfinancieros paral construccién del proyecto fueron un tanto insta, Como el deudor no podia obtener un financiamient interno, I Apt convino en desembolsar fondos sabre a base de Ir cubriendo los gastos en ques incutrera du- rane la construccién, (La agencia federal queria evitar el a- mento de costes que inevitablemente sigue a una demora exce- tiva) En ver de hacer desembolaos en favor del Consejo de Salud del Oeste de Oakland, por los conceptos de subvencién y préstamo, a ADE pag6 directamente a los contratisias. Un ‘lemnbro del personal de Obras Pablicas dela ADE explica la + rin de este desvfo a pattir dela préctica normal “Hubo mucha ppugna interna en el Conscjode Salud del Oeste de Oakland, Sus Iembros cambiaron de direccién administeativa,y el inector ‘ecutiv, que habla perdido en una lucha por el poder, deman: ae a ait446 al Consejo, Durante el litilo, pensamos que podria ent blarse un julio que congelara los activos del Conse, at que ‘pagamos a los acreedores diectamente pars mantener en cur s0 el proyecto ‘arias demorasimpidieron al contratita terminar el Gen tro.en la fecha fjada el 15 de junio de 1969. Los subcontrats- las tuvieron tropiczos tratando de encontrar un simero ade cuado de obreros competentes,y también cometieron errores e programacién. Luego al ensamble de accesories scarred problemas en la nstalacin, Aunque el contatista original hae bia intentado colocar fa plomeriaen los réulos de la Fabrica, el Departamento de Constriceién de Baificios de a chudad de Oakland dispuso que dichos accesorios se instalaran en el sitio de le obra. Finalmente, se resolvievon estos problemas, yn ‘obra del Centro se conshuys el 20 de agosto de 1969.» Para di siembre de 1970, el Centro habia creado 160 empleos, inchs yen 1530 para minorfas de 9.26 - V, COMPLESIDAD DE LA ACCION CONJUNTA Iernopuceron ‘cuanno dlecimas que los programas han fracasado, esto ins nia que nos sentimor sorprendidos, Si desde un principio pen- Suinos que era improbable que tuvieran éxito, su incapacidad de sleanzar las metas fades o funcionar de alguna manera no trigira una explicncién especial Si crefmos que habriavolen- tos confictos de intereses,s era de esperar que quienes tenfan ‘ue cooperarestuvieran en desacterdo, los recursos neces Flos eran muy superior los disponibles, podia sorprender- fos bastante més el que los programas se hbiesen siguiera in tentado, en lugar de mostrar asombro por sus omistones. El problema se disiparis con silo exponerio. No se necesitarf i tenio para explicate, Una pregunta tillada y comdn tendrta tina respuesta evidente, Aum sos iniladores de los programas no valoraron el enconade conflcto que desencadenarfan, nso tos debiamos investigar simplemente sis fallas de percepcisn, después de explicar ast los resultados lamentablemente nev tables, Por ejemplo, no nos sorprende que haya fracasado el pro rama de prdstamos dela ADB en Oakland, Conociendo las nor- {na legislativas contraditorias, los antagonismos administra tivos entre las dependencias federales, ya incertdumbre de I acciGn local por parte de numerosas empresas, no asombra 3 nadie que el programa no alcanzara sus propésives. Con fespeeto a las abrss publicas, por lo menos, Ia aDE tenla Ia ‘ventaja de tratar con dn beneliciarto importante el Puerto de Oakland, cuya excelente administracion y éptima capacidad de crédito eran de todos sabidas, No habia dda de que el pucr- to estaba caliicado, pro sf de que se cumpliera lo prometio. or otra parte, los préstamos mereanilles lenfan que pasar a través de tina variedad de empresas locals, varias de las cuales ‘operaban con administraciones de dudosa calidad, Ylas solic{COMPLIIDAD DE LA ACCION CONIUNTA m tudes debian ser aprobadas por una nia de empresaros oes Jes, ave coideaban todo el exfuerao de a ADE. Adora Is or tas reaamentaries de clepbiidad de Toe prestatarios eran ‘rcs ala vu qu incompatibles. Aun presatrio potencial Sele dificult demostrarquo su empresa pers crear nie des empleo en el trea deal manera que ne complderan con Townegociselatentes Ad ae diflellecra demortrar que no ‘odin fnanciar props rece a pesos particule fo qucharla quefoconseraran nal ego) err en- taba convencer ala ADE y ala SA de que pegrin el préstamo. "Empersfunclnarios de le abt en Oakland se eafentaron ‘sun roto adllonalal decile ee plan de empleoe se aplicara a los proyectos de péstamos. Un ex funclonaci de préstamos de laabpen Washington coment loelectordecsta deisén: “Us. tedescomlenzan con Jeudores pobresquiznes en squid, tie ten que conraar nla fuerea obra ts pobre dl tun. Contnuacin,espramos que compiten con empretares cos Gqucedentan con fueras aboralesexperimentadas” Cuando ia Giicinn de pretamos dela ane tat de prestar aun abrum do empresaio de Ontland (que habla contatado slunos Cres deserplendo, dels tinorae)sufcente ayuda adi | stata pare mantener ote su negocio un fnctonaro de dslstencin lenin dela ADE vets el presto. ATEN yaleabo, ae Zoné el finclonario, el hombre neces toda ean ayuda, 0 debe ser un buen empresarto a Abe pede presiat un capital Se ediicacldn, poo no capital do trabajo, Bajo In mirada vi dante de banqueros de In hdrinistacn de Negocios Pogue. fos, que pucde preva capital de explotaién la empresa ial. rents cayoen bancarots, Frente nun numerovo grupo de solicitante,efmpulsadosa relaconaros mediante una seri de noras compliadas, os i funconarios de la ADE muy ben pudisron comensar a atorar | atelativa sence de los proyectos de obras pablics. Quien hace esa clase de cont x mismo? Bs pstble queen pln tntuslasmo dicho funlorarls no se haya prestado de sq. ligen que ec habian meildo cuando union rizay pobre con Altecclon de negocosyempleos, Peo sftealan una larga histo ‘agian pare adveruses que lo programas de prestamos Impliaban conflctos de Intenses profundamente araige Catan de Rae Goldberg de Cla Rinse) ae Gait: The ache goo Sak Hani eae 18a pitie om ‘COMPLENDAD DB LA ACCION CONIUNTA dos, Las normasesableldas pare los préstamos, que parefan ‘plas pars una parodia, won el prodcto de un acownado log onfcios que sungeron cuando ol goblermo federal descabuio ot primers ver que no siempre ea facil ayudar s unos sin per Judiear a otros. ¥ un conficto reds ha surgi en el programa ‘on el requerimiento de gue la ay la Sta —agencae cuyas rlotidedesdiferen rasrendamentedeben compara rer Ponsabilidad de administrarel programe de préstamos. Debidoa lo continsosconfletosque ae suseitan dentro dl programa de préstamos merc, us rglas para tomar deck Sones fueron complejas habla que tener en cuenta la compe tencia de inereee La ken de que el empleo pars mlnorias x buena. en sl misma tayo que cederantelo deseable de imitarla competenci con ins mat extents. ainde pet que la Ade tninetacén de Negocios Pequeistratare con los solctantes {entre do a jurisdicekn para no smumi Ia fanei6 del meren- do privadodefinanciarlascompaftas que pudieran alia ss insialacones. Sin embargo, a propia complejidad de las esas Para tomar dcisiones mit contra sux saisfatoro, pes tran pocos ls solcantes que podan camila. En efecto, Tas noroas empezaron a ahuyenar slcttantes. Los eocargs: doy de poner en acldn el dnerotuveron gue splicar procedcr. Tenmiaaron deciiendo (muy razonablemente dew trodes propio teeminos) tomar tn poca de esto yo poco ds aquellory obeerar to ue piers vucder, Siguendo la tecein del opinion local legeron incluso a hacer na cones Sina nalatiren que se fomoara un grupo de cudadanos gus contibuyera a evaluat las propucsrs, pero no ayudd el hecho depedia los chidadanos detalocalidad que omaran deisiones mndsallade su cpacidad Adetas, abla poco espacio para selec: Cionar pace noferon chal propucsas presenta Hay ‘un nombre para suo, pero ponorselior de oma a documentos "no equiva en modo alguna ala pariipacgn cudadana ‘Cuando un programa scaracteriaaportantas norms con- teadistorias lactones antagénicas entre los partpantes yn Ato nla de icertidumbre asta del psibidad de ito, no Gs dic predocir o explicar el fracaso dl eafuerz. Bailey ¥ Mosher esriben: “Cuando, como en el caso dela BS, una ley dealcance sin precedente iene que administrarse por conduc [COMPLEIDAD DE LA ACCION CORTUNTA vs to dedependenciasestatalesylocales, dentro de un plazo impo- sible, por una dependencia cayo personal es insuficente, de sorganizada ens esructuray acosada porn diluvio de queias ydemandas de esclarecimienta dela legislacion, asf come de Ia legislacion afin consignada ya eno libros, no es sorprendente ae se cometan equivocaciones lo asombroso es ucla ley 36 Implementesiquira™" Nos sorprende mis que un programa frcase cuando hay tun apatente acuerdo al principio, y luego, muy pronto, surgen ddesavenencias que bloquean el programa, Un caso de esta natu raleza se present6 en el programa “nuevas cladades dentro de In ciudad”, que es ef tema de un anélisis excelente hecho por Martha Derthick A finales del verano de 1967, el gobierno de Johnson inicié un programa para construir nuevas comuni- dades modelo en un terreno sobrante de propiedad federal ubieado en un rea metropolitans, En el transcurso del as siguiente, la Casa Blanca y el Departamento de Desarrollo Ur- bbano y Vivenda anunciaron siete proyectos, que se ubicarfan ‘en Washington, D.C, San Antoni, Atlanta, Louisville, Clinton ‘Township (Michigan), New Bedford y San Francisco, Cas tres alls después se hizo evident e racaso del programa. Tres de Jos proyectos se habfan descariado y el resto se enfrentaba a graves problemas. Casi no habfa llegado a iiciase ninguna eonstruecién* Por qué quersia ver alguien el dente a caballo regalado? gPor qué rechazaria Ins buenas intenciones del presklente Fohinson, de li Casa Blanca y del Departamento de Desarrollo ‘Urbano yVivienda, quienes ofrectan subsidio sobre un terreno cexcedente, de propiedad federal, stuada en freas metropolita ras, con el loable propésito de construir nuevas comunidades ‘que unirfan a negros con Blancos, ricos con pobres, para que convivieran en armonia con la nueva tecnologia? Aunque el acuerdo inicial parecfa, por lo menos, a los funcionariosfede- tales, haberse difundido, pronto afleraron les discrepancias, Seen Bae Bh Mother ESEA: The Ofc of cto ae mini Law (Src NY: Scie Une eg 98, “ara Det New Pwr Fw (ange, Dn et tut 199). Si» x,ee ms ‘COMPLEDAD DEA ACCION CONTUNTA ‘Varios grupos locales se opusieon firmemente a a edificacién de viviendas pblicas de bajo cost; los funclonarios locales prefersn otro pos de desarollo urbano que predujeran més Ingresos por impuestos, los conservadores se opusiron alos planes de construceidn, Cuando el acuerdo aparente cediéante fl desacuerdo agudizado, el programa se interumpi. demos justificar adn mas nuestra sorpresa pore racaso del programe (acrecentando asf el interés de preguntarlarazsn por aque fallan los programas) presentando un eas0 en que los fcuerdos iniiales se dsiparon lentamente ene curso del tiempo ye ranetasimpredecible, En un principio no habrfa antago- sruoe obvios,lampoco surian brascamente, Més bien, lov confictos se encubrrian y aparecorfan slo después de pasado tn tlempo, Los interes y las organizaciones participantee ‘pensaban que querian hacer algo, pero la experiencia les ense Faria que se hablan equivocado, Pacos prograras podtian em: prenderse si se tuvieran que especificar de anternano todos los participantes, st todas las diferencias futurns se resolvleran {esd el principio, yi todos los pacosfututos se celebraran en Tas condiciones de ayer Algo tiene que dejarse al avance de Ios aconteclmlentos, Ast, medida que los conhictos latent se ponen de manifesto, hay que renegociar los conveniosorigina- lesy surge una nueva situacin, posfblemente mas antagénca, ia dependencia federal puede descubrie que los benefcierios de sus financiamientos no estan dispuestos a acatar los acuer dos iniclales, o ben Tor beneficiarios pueden interpretar los fscuerdos de forma que entran en pugna con las inerpretacio nes federales, Una agenca gubemamental que parezea sor una brganizacién nica, con un solo mandato se contierte en varias Suborganizaciones que se igen por mandatos diferentes. La ftmeza aparente de los propésitos y entendimientos origina Tes ede ante los cambios que experimentan In gente las organi zaclones y las circunstanciss, Hasta aqut, muy blen. Pero no ‘Poaria decir que el Programa de Obras Pablicas dela aD8. se caraciotizd por ia lenta disolueidn del acuerdo. Al suceder otra, los principales participantes eamblaron, ast tina demo como los acuerdos que habfam pactado, Se lego a convenios ‘que Tuego fueron socavados y volvieron a formulrse. Los fre- COMPLENDADDE LA ACCION CONTUNTA ” cuentes Hamados a establecer una coordinacién (que analiza remos en el capitulo slgulent)reflejaron la ineapacidad de la maguinerla de implementacign para movilizarse con rapide Sufiiente para alcanvat los aeuerdos mientras duraban. Si en ‘un mundo exterior, decambios acelerados, deja que ranscu- rrademasiado tempo es dificil imaginar que sigan siendo fie mes los acuerdos que'se hayan celebrado, Experamos que la ‘conomt nacional (Ia posicion de las empresas inluidas en sll) se someta ardpidasMuctuaciones, Por qué los convenion, pctados en lo que debe parecer una era pasada, daben conser ‘ar su original obligatoriedad? Cuslquiera puede entender la razin de que con el corer del iempo los convenlos se sujeten a modificaciones; todos quleren saber por qué se ocup6 tanto tempo en la implementaciGn del Programa de Obras Publicas ‘y Empleos que todo el mundo querta en un principio. Es nis {cil explicar por qué los acueros se desbaratan sfos después ddeque shan celebrado, que descubrir pr qué tan diffi plementarlos cuando se pactan, En nuestra opinin, creemos que es mds interesante evar 1a sonpress al maximo. Hemos escogido el ands del Progra: ma de Obras Pablicas de Is ADE on Oakland precisamente por. {que carece de los clementos que permiten dar expllcaciones lites. En comparacin, por ejemplo, con las actividades cor ‘munitaias 0 con ef Redesarrollo urbano, al compromiso de la ‘ADE en Oakland le falta tanto drama como conflict, A dferen cia de los préstamos mercanties, no hubo evidentesintereses en conficio ni normas leislativas contradictorias. ¥ tambien, a dliferencia dl proyecto “nuevas cludades dentro de la ciu. dad", no hubo oposicisn a lve loca. Bn las bres pblicas de laabe los partictpantes principales que intervinieron en todo el ccurso del programa inistieron en que erefan en el programa yqucentre ellos no habia discrepancias fundamentales. Loss ‘esos que regstramos denen importancia para nosotros debi do a su prosaica naturaleza cotidians, Fs son ls clases de cosas ~ diferentes protagonists, perspectives diversas, mil ples aclaraciones— que se encuentran en cualquier prograins, Tin realidad, la ADE hizo esfwerzasespectales por superar los obstéculosdelos que sabfa que habfan bloqueado otros pro- srames. La innovaciGn de la ADE consistia, desde su propio~~ us (COMPLENDAD DE.LAACCION CONIUNTA ‘punto de vst, prelsamente en rater de evar fragment ‘ nsitonal las meta miles y coats ye mpc ‘nlontotnadecundo que baban caracerizado programas sn. Fores, ant fdertes como de cadades. Los proyectos dela “ermal dela Marin del hangar dea aeoliaes, ents tux Jes nos concentraremos confines snaltcosinclfan de mane ‘a delberaa precsamentun sola genes federal en una cl dad; hab slo un Benfcaro local portant ef Pucrs de Oabinnd,cuyos Ingo extrian obligadosscuple con un plan de empleo eset y Remadoyhabria un compromis toellato que atcendia 473 milage de doles, La eonstuc. Clon ftegra dobras pablleas creadornsdeemploaers eae del programa dea abt en Oaldand, Hs improbable que haya ‘muchos programas nd seniloven cuanton que impilquen a Imenor nimero de partiipantes, 0 menos acrglos complica dos. Pocos programas espeificirian, como tte, 9 con tanta laridad, los bneiclos que recbiran Io participates —dine fo bat, empleon crite police. Ax Puede exper uc Ins clifutades que suglton en este cas afecten Sa toto "nuovo programa, Sicomprendens la raz de que ext pre tama haya topezado cn diieulades,podemos confer uelegaremose alginosdslofactoressobyacentes uncer EEacasara los programas cuando moa) ninguna razon evden” te yar ne ace ‘Lo que esperamos demostrars que lo aparentementesen- city directo ex realmente complica y etorido. En pine lugar, non soprende que no empscemos por Considerar cl sero de etapan el némero de partcpantes cay preerencas ton teers en cent, yf namere de deisonee eparndas que forman parte de Toque cefmos que ere una sola Todevla ‘henos apreciamos el desarolo geometio de las ner depen- enciaalo largo dl erpo, cuando cada ngociaion nays ‘eros participant dspeson tomar detsons, yas in Pieaciones se remifiean om el ompo, Ove hay a fel en Eonstriin erin! yn hangar ara unaacolinea cuando el dinero esa los panos ee han rmaco yla gene ext de fcerdo con qe as minors pation en fo aban? Mow. traremos emo lo que pareta trun programa sent se com- ‘rs en un programa ty complejo, qu ncula a aumerosos ‘COMPLENIDAD DB 1A ACCION CONIUNTA ry participantes, una mubitud de perspectives diferentes y una Euyeotoria Targa ytortuosa de puntos de decisién que haba (que aclarat, Dados estas caracterfsticns, se redujeron notable sont ls oportunidades de que el programma se concluyera con Inapider con la que habfan contado sus disenadores, incluso Jas oportinidades de concluislo de alguns mane ‘UNA MULITPLICIDAD DE PARTICIPANTS ¥PERSPECTIVAS Sibienla abu habia intentadollevars cabo su programa dema- neradlirecta y sencilla, sin extender su participaciona otras de- pendenclas gubernamentales, un gran mimero de organizaclo- hes del gobierno y jenas a st, ast como de personas, con el tiempo intervinteron en el proceso de implementacién. Queda tfamos agotados,y tambien nuestros lectores, st enumerdse: mos todos los quellegaron a Intervenir en uno w oto aspecto {el programa dela ADE. Asi, pongimonos de acuerdo en sim plifcar la situacién, Limitaremos los participantes ala ADE, Elresto del gobiern federal yla ciudad de Oakland, junto con tus elementos constituivos, Por fo que toca a la ADE, estos ‘lementos comprendian a risin especial niilmente frmada por Foley y por Bradford, los departamentos de operscin dela [DE en Washington los Jfes dela agenciaposteriores a Foley, nal de Seattle Ta oficina de campo en Oaklan (tras ngencins federal quellegaron aintorvenir en el proceso de implementacion fueron: la Oficina de la Contadurfa Gene- rl; el Departamento de Sali, Educecion y Bienesta, el De- partainento del Trabajo ya Armada, Las paricipantes por parte {de Oakland fueron: el sicalde, les adminstradores dela ciudad, Ia World Airways, el Puerto de Oakland, varios de los dicigentes nogros de la ciudad, grupos de conservacién e inquilinos dl, Puerto de Oakland. ‘Algunos de estos participantes (como los departamentes 4 Trabajo y de Salud, Hdueaci6n y Bienestar) participaron porque poselan autoridad juriadiccional sobre partes impor {antes del proyecto; ottos (como la Armada) entrar en el proce: so cuando consideraron que se estaban volando sus intereses, {otros més (como los negros de Oakland) fueron introducidossopiun spas cog cmd sedis ius sorsmorommizosyansog lage ppovsusedec (eomaseme spread spsonve> neon EP sme Laon "pans sp onaumeso mers seoten spe prema paver w eapgO-aaY rroeinenmorapesgoan) eunus om PEER arms = ‘ppoye em iy wad OPMENT oraumogp mryoo) (RUE WUTTP TRAST rend voies mame OPE ronda ego sigospsoaataid 2p Tetouan Meo 9p soon SIFT mpeo % oseng2 1 ‘COMPLENDAD DEA ACCION CONTUNTA intencionalmente en el programa por la ADE con el fin de ci- ‘mentar tna ajuda Tocal pars los proyectos. ‘Comoe muestra en el euadro ¥.1, cada uno de os numero sos grupos participantes tenfa una perspective distints de la ‘que sustentaba la operacién dela abe, yles grupos diserepaban fen cuanto a la urgencia dl programa. Aun dentro de una uni- ad organizacional podia haber diferencias considerables en las perspectivas. En esas condiciones, la mision especial de la Abe en Oakland se interes6 principalimente por consoidar un ‘compromiso, rapido y dramético dela agencia con un progra- ima de crear empleos prs las minoriss, mientras que los depar- tamentos operantes dela ofcina de a aDEen Wachington con centraban st interés en la solider administrative y fnanciera ela construccign de proyecto. Eo Oakland, dentro del gobler~ no de lachidad, I atencin del lealde Reading, enfocada en los Aspectos del programa relatvos ala producclén de trabajos, no ra compartila porlos administradores dela civdad, quienes ‘olan en la ADE una posible fuente de finanzas para las obras pblicas del gobierno dela ciudad Cuando as perspectiva diferen, también difiere la vara cidn del éxito. Parl quese reflereal liderato original de la ADE, In valorseidn del eit resid en el mimero de empleosereados para la minora de desempleadas crdnicos de Oakland. Pero otros participantes sustentabun otras normas del Grit: el Puerto de Oakland se interesaba prinelpalmente en la expansign de sus instalaciones, en tanto que el Departamento de Salud, Educs cin y Bienesiarpresionaba para que se aumentara el inancis ‘lento de sus centros de capacitacin ya establecidos. ‘Ninguno de los partielpantes discrep6 seriamente de la politica que favoreca la ereacion de empleos para las rino- as desempleadas de Oakland: asimismo, ninguno cuestion6 I conveniencla de erear empleos por medio de subvenciones a ‘obras piblicas. Por qué, ante esta ausencia de oposicién al im- pulso de la polities de la ADE, tropezé el programa con tantos ‘btéculos? Cuando los programas nose estén implementando, es ten tudor concluirque los participantesdsintiron acerca dels i- nes especiales u que aspiraban, mas que por fos medios ordina- tos para alcanvatlos. Empero, el pensar en mediosy ines por COMPLAITDAD DE.LAACCION CORUNA 1s seporadoimpone una distinct artificial espclalente cuan- eesto tmplca rds de un programa. Lan ns de un partic: ante, porjemplo una instiueln de capacitaion, pueden ser {Ps medios de oto, Ten pronto com se ponoa en operacion in ‘Sterabes programas, te consente de ransaciones que cea [i entre fos que participa simultancamenteen ella no puede ‘rower nun comienao lun fin lars, sine Gnicarcnt al- aos: Mlestas le administradores do cada programa taten fe imponcr aloe demés la sceuencia de acontecmientos que $refioran, pueden enrar en pugs ss prioidades para la ea Psp, la cal difre para eda quien yno puede onc a Fatma importants para todos Los medorparezen mis ran {oscada ver, porgue son lo ue la sccién eta punto de aco {ctor En realidad esas ell cnt en cuantoalos meds, porgucestan ah pare provcardspulas,rientras que losines Sencenteansimpre ala ucla de la cogua. Para que una tocidn, por lo dem absraca, se wielvaconcrta, proporco- amos una Uta de rzones de por qulos participants pueden {ota de acuerdo con respect aos fines esenclles de una pro festa a fa ve, oponeee(o simplemente dear de facia) Tesimedion par eatal. 1. Incompatibilidad diecte con otros compromisos. Los participantes pueden estar de acuerdo con los méeitos de una propuesta, pero descubrir que es incompatible con otras metas Eta orgenizacion, El 1 lle s opinar que la propuesta so bre el adiestramiento en Ia screineaeompetfa por obtener fon- dos eseasos con cl East Bay Skils Center el cua figuraba en Ia propia lista del EW que enkmeraba las Instituciones aproba- fs, Yel Puerto de Oakland, unquemanifestaba st apoyo alas metas de empleo de la Abs, egutainsistiendo en ls necesidad de ‘end su propledad”, Un representane del puerto obser que fos méiodos del puerto y los de Ia ADE son diferentes, pero. sus principio son ls mmos” El vocero del puerto dijo que st frganizacién queria hacer algo en favor de la minoria desem> pleada, pero que la ADE no habss entendido que no eso mismo Elaborar un proyecto que hacerlo funcfonar. Los funcionarios Sel puerto conslderaban que las rstricclones dela aDe — particu Tarpente el plan de ermpleo— eran molestas, Bstejulcio fue seis (COMPLENDAD DE LA ACCION CONIUNTA cundado pore Matson Navigation Company a cual no dese tials istalactone del puerto que ester sujetae a Blan de empleo dela abe 2 No hay ming incompatible directa, pro sw pre {even por ctos programas. Muchos empleadoe dela ADE = peclalmente quienes habian trabajo en la AR, opinaron Que Tas nas rural las poblaciones pequedias ran lento spt pindo dela agence, aprocacin que abner sstentada jor TaOftina Feral de Administraciony Presupuesto, ston pa teipantes no se oponian aa dea dace empleo en zona ‘bans, pero no conideraban que exa fers trea dea De 3 Compromizossinultaneos con ors proyectos Los pat clpantes pusten exter de acuerdo con ura popuesia, 90 esta ‘ecercompromisos conradictorioe y no mostrar prferencia por otros programas, pero pueden tener ots proyectos de su Incumbencla gue ex iempo y stencon, El arqutectoinge ero del Puerto de Oaland denon su trabajo en fos planoede in Terminal dela Marin, debido« que su personal estaba oc Daud en otros proyectos del puerta Yla World Airey Guta Gesarollar un programa general de construcein antes de que éste se asentara sobre uormateapectons para el hangar. Dr chins demorasdengradaronala ADE an{coro ls demoras od Tanistratins de la agenindecepconaronal puerta 1. Subordinaciona otras endade que nove Ie urgenca del soecto. Durante la implementacion de un programma, puede ‘eure a otras personas uorganiaciones que engan expe Hela yautoridadjuradleclonal, pero que no veal ingencia 4a programa general: En esta categoria porta Inclurea los Ingeicros caaultore que dsenen fos planos para los bene clarios locales, ast camo al Departamento del Trabaf, cuyo Ssentamfonto fue necesrio par eva a cab el programa de apactaién dela line dren, confrme ala Seclon 281 de 5 Diferencias de opin sobre la feturey tas funclones propas dea organtactn, Loe patcipantes que convienen en {asimetas de un programa pace sn embargo, discrep eno auerespectas as persona ols unidade organzacionales ue don drgr ls programas. Los miembros de las diviiones funcionales de In ADB se resintieron por te postion especial CCOMPLENDAD DR 1A ACCION CONIUNTA scordada ala misén especial de Bradford en Oakland, as que despaés de Ia partida de Foley y Bradford, todo el Proyecto Oakland fue tratado con menos apremio, Tanto el seretario de (Comercio Connor, convo Ross Davi, sucesor de Foley, onside Faron que el Proyecto de Oakland era un proyecto personal de Foley; no comparieron el entuslasmo de ¢ste por un impulso Aramético de Is ADE en zonasurbanas. Los funcionarios regio. rales de la ADE, perturbados por relacién directa etablecida tentre Oakland y Washington, irataron deconvencer los repre sentantes de Oakland de gue encauzaran las solicitudes de fi hanciamiento hacia ls ofiina regional situada en Seattle. Las Giferencis ocaslonadas por eliderat de! programa dieron pie ‘nuevas zones que jurtiicaban Ia demors 6 Diferenciaslgaesy de procedimiento.Alexponer Is frus ‘raclones experimentadas durante los primeros dias de imple rmentacion del programa de obras publics, un mlembro de la ‘isin especial de la ADR hizo nota que sbi todaclase de cosas tense que tenfan que esoiese lea del emplon ne presente desputs, Habla tambien varias pre [tae ue hacer acer de a ole dela ADE" cdo hay que css osa; hata donde oar inomisin de a ADE en exe Srperto, Ea sepllenbre, octubre y noviembre de 1965 hbo una Fhstidad manifesta ent In ADEy el puerto sobre asunos dele Consiuesion por empl aad del rele del een ‘ida punto, l pero la DE esgrimian ss propia oplaones te ‘les, Habla un encurecimient, pero no sobre los amas debdos. Sx plesban pore vellen dl ereno pero habefan debi pres pase pr el empleo Por més razonable que paterca el hecho’ de aceptar este punto de vista depende de a intensidad de nuestro interés por elem pleo, Ova perséna stuads en otro ugar, con la responsabilidad {de protege a vida la navegacién on la babfa, se mostraia au {atieammente preocupada por la clase de los materiales que se vierten en ella. Lo mismo pede dectve del interés de i Armada por redtcirriesgos para sus aviones. Aungue e cll desdeniar estas preocupreiones, la cada de un avidn, oun escéndalo por tuna mayor contaminacion dela bahia catsaria ma severa ve primenda alos funcionariosresponsables,Asf, nadie aceptaraae 8 (COMPLA:TDAD DEA ACCION CONIUNTA cl argumento de que lo primordial unos cusntos afos antes Conslstia en crear emplees para grupos minoritatios, comsru yendo algo. Una manera paralla de enfocar ol mismo problema fs decir que el conito interno de las organizaciones puberna- mmentalessuperiores, como la jofatura decontadoresdedicadosa Tnvestiga Is logalida de los egresos,ylas organizaciones de I znea que tienen responsabilidades directs de operncin,fen- dia que ser resto en exte caso, Son importantes y posibles Tos ajustes que se hagan entre las dos perspectivas, pero lene «que guedar un residuo esencial del conflleto, Despus de todo, In finalidad de las organizaciones superiores, ya se roflera a personal, ala contabilidad oa lo que se, estriba precisamente fn comprobar Is condicta de Tos funelonatios de linea, os dolls tenlcos de rllenae el terreno y cl inanci smlento provisional paralizaron el proyecto dela Terminal de la ‘Marina. Enel verano de 1969, ls lcitaciones para a relleno yel éragado en el proyecto dela terminal fueron postergadas porelabogado del puerto, por eauss de complleaclonestegales, En ninguno de estos casos hubo desacucrdo respecto ala meta bisica del programa, consistent en proporcionar empleos a las minorias; aun asf, las complicaciones legals y de proced- ‘Aunque el interés de algunos partcipantes en el proyecto ra Superficial, pues no expresabun acuerdo ni desacuerde con ‘sus metas esenciales,sfestaban capacitados para devenet a im- plementacidn si consideraban que se estaban perjudicando sus Inereses. Por tanto, la Oficina dela Contadurfa General de lor Estados Unidos eestion6 Ine politias de subvenclones y pres tamos apicados alos proyectos del puerto en tanto qu a Ma ina presentaba quejas sobre el efecto dela terminal sobre los ‘elas de ets dela cercana estacén aeronaval. Es postble que estas agencas hayan sosayado su interés en el proyecto, pero ss Inqutetudes tenfan que ser consideradas seritmente por In Ad ‘ministrseién de Desarrollo Econdmico, 7. Acuerdo junto con flta de poder. Algunos partcipantes pueden convenir entusdsticamente con una proplesa, pero tal vez carezcan de recursos suficientes para apoyaria, Elaleal de Reading defendis firmemente el programa de Ia ADE para rear empleos, pero no tuvo el poder politico y administraivo ‘COMPLEJIDAD DE LA AION CONTUNTA we ecesatio para obliga a otros paticipantes a impulsar el pro- fama. Igvalmente, los miombros dela comunidad negra de Gatland con quienes se habfan puesto en contacto los func ‘aries de la ADE, apoyaban fuertemente el programa, pero no tjercian ninguna funcién efectiva. Eran los benefilarios del {teres dele ADE, pero elpuertoerael designado para recibir los Tondos para el proyecto. Tanto el alcalde como los Ideres ne ‘grosapoyaban ala ADE, pero su falta de recursos los vol ent: Saves perfericas con eaci6n al programa. Aunque habia tendi {Goal senellez, com el tempo el program de a ae involuerd& tun grupo riumerovo de diversos participants. Ys bien ningu- hho manifest estaren desacuerdo con la meta de crear erpleos pera miembros de grapos minoritarios mediante la construc idm de obras publics ello no significa que estuvieran dispues tos tomar es dectsiones, hacer las aclaracionesy Hlegar alos souerdos necesarios para acclerar el programa, LAMULTIPLICIDAD DE DECISIONES ¥ LA MENGUANTE, "PROBABILIDAD DE EXITO DEL PROGRAMA ‘Altrazar la ruta de as decisiones y de Jos puntos de aclaractén incluidos en el Programa de Obras Pablicas de la ADE, volvere- mos a sobresimplifiar la stuacion, En vez de tratar de aislar faa decision en la eval un partilpante importante tuvo una oportunidad perceptible de hace elecciones, ns concentrare- fos en aquellos puntos de decisién principales que detereina- ron el curso del programa, 0 que tuvleron que aprobarse para ‘que éste continaase (asinismo, supondremos, pero solo mo- entaneamente, que cada punto de decision es Independiente delos otros) El cusdro V2, que contiene estos puntos de de. tlsign e identifica alos pariejpantes implicados en cada uno ‘dello, muestra la manera en quela maltpicidad de pariipan tesy perspectis se combing para produci una formidable ca rrera de absiéclos para ol programa. Cuando un programa de pende de antos protagonistas, son muchas as posbilidades de ‘gue surjan desseuerdos y demoras Podemos abservar que al arrancarel Programa de Oakland y determinar su curso inci, a ADB, tuvo que adoptar variaspane onmmmny 0r Seo, EPIENP A oP ‘nied operat, “pesye"Yuan 2 (201 509 orto ‘save ep mpedos UOTE OO sav 9p rosie woe Sqoa poypest orBusey aay pgPENGS oafisn PUTO “pod og vote meine ‘aoe SP EFDA (6961 29 aigasvou age) ons 2p out 901 aprogregaade gem (9961 9p sie) seoqgpd sign Somaseud 9p spe sormagatag op wD “9 (9961 a2 ose3) sopeaweosep 20 my oft on mp ora i Pad swan sougo ap wucodd osniyuio Pind smprszoau sauconsopn &upysiep ap Sonu “eA oNwoxseyson av « ‘yeatap esmpei6o9 £129 FUPGO ” “sopreg spe so op epratey eure aay w “aqueog a poMTO 30 ve soiogsey 3a “ oszuygeya sav oe (o10q worse z0¥ se se erp peene0 29 ‘oumng wehBuFSe aacostae % ‘ossaTgsen sv i) perreo 2p oung °° (ooamg- mpeg) endergeem a0 soitarpe gov ” ‘PONTO av PERHHO oP v= ® pomeo7e uma (n0eRy Od) wougren aay perqeo op ode pCO >P OMEN PP « coum otbanpem dav SHES poo anos ORY EC (96h one yeatansy o> sen > a acy pecs onhna ‘roe poe: = ese vosarsnn 407 Ree coy on 0 WS NeD TAORENTDi ae 96 ‘COMPLENDAD DE LA ACCION CONTUNTA decisiones importantes: en peimer lugar, introducrse en el campo urbanoy selecionar a Onand como sitio para elstaat ‘texperimentourbano;escogerel puerto como principal ager in destinataia dentro dela shud, yvneulat a constveeton on lo tabajs mediante npn de empleo Algunas decay Imre dons deere cloraarente en pro ba agecla. Por ejemplo, hubo quienes opnaron ar In X08, cpendencia originale rural, no venta nada quc hacer in cudades,Y vais funcionaios de a aencia expresron divdas acerca deun pan deemplo qe, segs, sei diel de poner en prctce. Mas sil de extas dees decitone ines, lage dela rata fueron muchos os punter que Habis Squeatlarr, sive desis coniaua el programa. Alguras dees {is acaraciones ran del neurbenia dea ADt: aprobacn dos panos ydetosconratos de abrasarqitectnicas elon benciiavos utorizaciOn de eniipoe de fonds y elas rev pecio cambios en el dee del proyecto. OttosPuntar de de. ‘Sbiénregulieron de alarsconesfavrables por arte mie. ‘osos participates, dstntos dela abe, Por engl programa A capactactn propeso pars mecdnicos dela nevolnes news si seraprobao por meve opanieacons eet eaaery ‘finde tener ala mano todoslos puntos de decision, el pro- uma requiré que una vast arn de patcpants se dedi "tne dena de coments En stance de res ontroversiay de anlagontono mut, es reeds lo. inbidad de que stosefurvor resin feorablesode ques ven cabo oa op scene or noses hema lescartado et especte de drama ens ugar, supondremos Inejor. Delberadamente, nos desviaemos cla cl ado on Gaal se presume que hy me acuerdoy mejor voluntad delo qe realmente podria haber. Cargaemos tos dados en favor de Isis shustrando las diversas causas de las innumerables de- moras que abatieron el programa de empleo de la ADE en Oakland, ‘No todas las demoras carecieron de un plan, es decir, no oc rnieron accidentalmente: algunas fueron causadas intencional= ‘mente por quienes queran suspender una acc6n inconvenient 0 fetroceer y volver a jar el desarollo del programa. Obstruc: ‘ones 0 patos inteneonados durante el proceso se presentaron ‘cuando la ADH objet el ellene dela baka del puerto en 1966, yy cuando la agenciarechaz6 la slicitud del puerto de que uname ‘COMPLEIDAD DE IA ACCION CONTUATA sola ima disefara y construyera el hangar en 1970.Lasdemo- rs debidas ala redeterminacign del programa fueron ordena- das porla Adz, porel nuevo gobierno republicano, para volver ‘evalua la totalidad del Programa de Oakland en 1969. Ades el derrotero de os planes yl solicitudes definanclamiento por ondueto del ofeina regional ocasionaron demoras de proce: dimient; llegar 1968, la ADE estaba tratando de hallar una fn cn dtl para sus representantes en el campo, ‘Varias demoras provinieron de las diversas prioridades; nadie las orden especifieamente: obedecieron al hecho de que los participates tenian otras cosas que hacer en un tiempo. Tia demora de once meses de In ADE para dar al puerto na respuesta a si solicitud de financlaralento adicional por el hangar rellej6 Ia poca priorided del Proyecto de Oakland paral agencia, Hubo una cha de ntividad en 1966, la cual Buleron prolongados periodos deinactividad. Los participantes no se volieron de leno contra el proyecto, pero tenfan otras cosas que hacer. La alencin del pert y de la World Airways fstaba pucsta on otras empresas comerciales; Ia ADS tenfa cen tenares de proyectos de obras piblicas que supervisar;y otras dlependenclasfederals tenfan muchos proyectos referents al potencial humano que aprobaryfinanciar. Después de la salida de Foley y de Bradlord, la ADE se proocupd menos por abtener Ia aprobacién constante del programa de Oakland. Nadle pl eG estas demoras, pero de todos modos ocurtieron. Armenudo, es dicldistinguir entre la demora de un pro rama y el fracaso de un programs. Sise adopta una decision Favorable, aunque sea despues de un reraso de ais, geuenta este hecho como éxito o como fracaso? La respuesta depende, fn gran parte, del eiterio que sustenten los patrocinadores de tin program. En el eato del programa dela ADE en Oakland Is rapidez so consideré esencial, Eugene Foley sostuvo elocuente- ‘mente que la necesidad de crear trabajos era urgente, y que ha bfaque proceder al punto. En un discurso pronunciado en 1966 aij Foley: |Stoto iol {Cutter mote? Encinas cludaes deste pales ‘ecastamos para ques desvancre la dea de que todos estos ‘programas destinaos al ghetto son de largo plaza? Las voces ‘COMPLENDAD DE LA ACCION CONTENT as del negro dicen hot” no son demandasfracinals name Suse son un glo de desespercis, una splin de ay. Bl {colo dal problema el dexmplee de los megros Ls eraplens {on lomfsarcearocnuna era donde agente ex juxgudaposlo fquebacs,, A menos gins oence trabajos eae) cignos con fosbdades ce acer carer todos oe demas) programas re fullan pricament niles ‘Ala uz de este modelo superior —Ia ereaclén, ahora, de taba: Jos para gente negra, In demora constituye un fracaso. Pero bias personas pueden afirmar razonablemente la méxima de fue "Ms vale tarde que nue. forma diferente surge el mismo problema cuando se In tenta determinar la probabilidad de éxito de un programa. Si lasdecisiones no se toman con lamisma rapidezcon que se pla ‘ean sum progrataa tarda cinco o diez afos en implementar- fe, cebimo podemos determinar sel programa ha tenido éxito? Sino sabemos silo ha obtenido y hasta qué grado, realmente no pedremos calcular la probabilidad de alcanzar es stuacion jnexstente. Por muchas zones —Ia existencia de cursos sepa tndos de decisions, la constant desviacidn de decisoncs ines peradas que se desprenden de cada curso, asf come la dificul- {ad de saber ila demora constitye un Fracaso— seria muy Gill ealeular de antemano la probabilidad de éxito de un pro- rama, aun cuando eonociéramos la probabildad de recibir tine decisidn favorable en cada punto Individual, Somos eomo visjeros a quienes se pide que s encuentren con gente que no co hocen en ocasiones que ignora y en lugares cya representa {ld en los mapas de eaminos parece ua laberinto ‘Hasta qué grado nuestros descubrimientos relatives alos problemas de implementacin son aplicables a otros progr mas federales que inchiyanlocalidades? El Programa de Obras Pblicas de la ADE es fundamental: eas! cualquler otro que Aigeamos imaginar implicara la formacion de un mayor con fleto a causa de los propdsitos finales oun mayor debate publi 9, a como menos recursos adecuados alas fnalidades que se ‘onsideren,y otras caructerftias que mostrardn Ia razdn del Iacaso de los programas. Por tanto, hemos afrmado que los ‘chao en Oat No or arg, de Any Bed p23as CCOMPLENDAD DE LA ACCION CONFUNTA problemas de implementacin descubiertos en el Programa de Oakland probablemente se encuentran en otros casos que ow: ‘renen crcunstancias menos favorables. Por upuesto, una de ‘mostracion empftica sera preferiblea una hipottica, Nos vemos Impedidos a esterespecto ya que hemos sido incapaces de eae blecer una investigacion apropiad. Ninguno delosintentos que conoceros de abordar los problemas planteados por largas se Cuencias de decisiones incluyé a miltiples participentes; cada luno de dichos intentos dependié delo que habia pasado antes, y fe incapaz de controlar alos demés ode vaticinar la probabil dad de obtener resultados satsfactrios en puntos sigients, os {guera de cercirarse de lo que serfan esos puntos o addnde con- ‘ducrian aus ramifeaciones, Pero el Programa cle Obras Pablicas dela ADE no surgié ya completo del vac. Fue parte del esprit de s tiempo, Surgis tno un fondo de caracterfstice esructurales:inslitciones se- paradas (cl gobierno federal y Is eudades), cada una de elas Fragmentada en su interior yesforzandose por partcipar en la squat de bjs seas imelato, Hay cmparcones pertinentes, tanto nacionales como extranjeras,con el inmenso talfo que sc extiende entre el sfndrome de propésitos exeelen- {es yresulados innobles que brotan de estas condiciones VI APRENDER DE LA EXPERIENCIA ‘Topo el que no aprende de la experiencia est perdido para siempre en un mundo cadtico. Repite sus exrores. Y To que es poor, carece delos medios para navegar enlelas rocasylos ba Jor dela vida, Un rumbo estan bueno o tan malo como otro. No puede encontratle ningin sentido a 1 mundo porque es inca Pasa erovedhar su experiences psa pa ens mejor Clertasorganizaciones,consagradas los esfuerzoscolecti- vos delos hombres, se dedican a tratarla informacion ya gene fa conocimientos. Su efectividad se deriva de su capacidad de probarel medio amblentea finde correpir erroresyreforzar la ferdad. La incapacidad de aprender es fall. Sin embargo, el "prendizaje se dificlia ms por ser muchos los hombres que ‘eben hacedt juntos, Uns erftca importante que pede hacer seal Programa de Obris Pabicas de la ADK en Oakland es que bloques todas as posibilidades de aprendizae- Lejos de ser un ‘modelo del cual la organizacion pudiera aprender « lograr el, Gxito, ni siguiera fue wn experimento en quo la orzanizacién pualera aprender dl fracas. ‘CuAno UN EXPERIMENTO NO ESTA asta ahora, nuestras suposiciones de uevos programas pu ‘lias distan mucho de a realidad. Suponemios quela gente os tensiblomente dl mando puede predecr las consecuencias de sis atos, To que, con freevencla, no ocurre. Puesto que ay an problems, suponemos que debe haber una soluciéa y que ésta {ests inconporada en el programa, Razonames que, para que ‘tn programa se establezea, se debe contar con un conocimien loqueenlace las actividades del gobierno con resultados conve lentes obtenidos en la socledad, Esperanzas y plogarias, asf ‘como el deseo general de hacer el bien sin saber eémo, nos paFiguea vis, Arbol de decisiones sobre obras pdblicas (durante su fase nical figura: Owen McShane) FiouRA Via, Representacénanloga del juego de eleccion dela abe, et fase inital figura: Owen MeShane) Ty recen frigiles para apoyarnos en ellas no obstante, éstas son fas bases sobie las cuales e inielan muchos programas. Sin tembargo, cusndo hay un clamor pidiendo accign, que se debs ‘Snisacer, bastard emprenderee cualquler accion plausible ‘Sse reconace que ha habido falta de conocimiento, y que cl programa sarge como declarade experimento, nos agrada pensar que las actividades correspondiente deben disponerse Aetiode que quienes las ejecutan puedan aprender de sus ero res. Pero noes fell aprender por experiencia, El disefo experi- Inenfal requiere de un alto nivel de sagacidad y de atencion a Tos detalles, Factores estos quea menudo escascan, Necestaria mos saber cémo seria el mundo sn esa intervencién, y necesi- fariainos calbrar su impacto preciso sobre el mundo, ademas fe las otras muchas influencing que actian en el mismo mo- ‘mento. La idea misina de descubri sl una nueva y arresgads ‘inpresa funcionars sugiere, aunque flsamente, que hay tiem povdellevara cabo un dico experimental con objeto de inter pretar lo que ocurre en el mundo. ‘Una razén importante de las falta cometidas en la oper cin de Oakland de a abs fe caracterizarlafalsamente como tunexperimento tirbano, La espacidad de la ADE para sbordar Tos probleinas de Ine chdades principales ibaa demostrarse al ‘mundo en ina empress sgosa, breve, dramatic y sumamente dlivulgada, La idea de emprender un experimento social tiene tun atractivo considerable, pero ningin experimento valioso puede levarse a cabo en un medion que todas as decisiones Drocedimientos son detertanados por una regla de “demora ninimna’, La reglaresolutiva més poderosa era la que enuncia ba: Dado que hay el requisivo de gastar 23 000 000 de laces ten cuatro meses, hay que selecclonar los proyectos que puedan hnacerse en el menor tempo. Muy poca Investigacion y ningu- ina experimentacion pudieron llovarse a la préctica durante el breve tiempo disponible, Las roglas tobre las docisiones que realmente siguieon (vGanse ls figuras Vy V2) son de la ‘se mds sencilla que pueds imaginarse. ‘La nocesidad de ace impuesta porlasgencia hace que sea poco que puede aprenderse del andisis delat eglas que condu- Joon a a toma de estas decisiones. Si nos enteramnos de que la Agencia excogié financlar el proyecto X, seneillamente porqueno tuo tempo de investiga ode ealuar los proyectos yz tlloquieredectrquchemov reno pocn acre delamasec nus enlo futuro podriamon hacer una mejor alecion ene isepryecoaX Fy Estenoes modo de arama alee esos tocado tn nervio sensible. Nuestra preocupscn por las clades con queen abe teteues wehcasee ee Imeross programas dngtoe lira la pobezs nos se de aque con recuenca acatan Spann eu habrd dee ‘a dsin ini ola pols detente, ef scesalon de qu, colectirment, no hemos spews ‘ada del fracso que nosh djado no slo tan pores sne ag Centos coro antes. Anna natrlcea del eaperines, tol onda saher cma seconar nue yectos de obras pias, pores esperar quctun estas de is eticutads adminitretva del progems os dicts pce respecto ala erencn de mores sn parm fare Lag Genaiioaes que deseribimos ens Programa de Obras Publica, Sela soesonsapckes pra ids cosa esti ed ministacn:bstruceign, dsmors,papelce,tmslape, Cpls. Sin, vclacio, dada: Aics de exper fe nao de {sis problemas oraninconaly,debenon border donee dos amiistratvos my socorsdo: sae de a Bros, 7 ceordinacién El primero fe realmente robudo porta atch est caso; el segundo se propone con fecuence como cura ‘aralaclase de eagmentacony decompetcign netfee Sue ha caracteriaio a progrns Pere nosotiosdementrare ‘hos que los intents de carla burocraciat menu ong ton mis problems quslos que resucren, Palo que ton nk sganlzacién, Sise rechaza la independencia formal, alo que hubierapo- ido se una organizacin le queda el recurso de iniciarse como iueva ofeina, mas que como parte de una agenciaestablecida, ‘At parece, una nueva oicina en un deparamento viejo es algo Como un seco que contiene toda una miscelinea de cosas. Una ‘nueva oficing puede tener més autonom(a para slecclonat per Sonal yestablecee procedimientos que la que tenia como parte ddetuna organizacion exisente, pero también esté seta alos te laments quelmponga su departamento en todas estas cuestio- fies. La vida de los funeionatios de departamento se facia si ttatan a todas ls dependencias de ans manera semejante; cada ‘exeepelGn constitu n dolor deeabora que hace que umentela ‘area de trabajo que dsminaya la capacidad de basarse en una ‘experiencia anterior, Igualmente, debe surgir la pregunta de ‘querer saber por qué la nueva oficina puede evadir los rela fhetos que impone el servieio cil rexpecto a la contratacin, fs( como las replas de la Oficina del Presupuesto para hacer trogactonesy la especificaciones generales del contralor con: ‘etniontes ala contadura, ee, Puesto que la nueva oficin tee tne que tratar con su departamento, y posiblemente con otras ‘ficlnas, suid la preston de adaplarse alos procedimientos Ge ésas para el trinite de los anuntos, Elmer hecho de pedir repetidameate que se hagan excepclones puede acabar con el tnsiasmo de a neve oicina y agotar la pacienca de otras de pendenclas con las cuales tiene que trata. Cada excepeién s¢ tebe justificar; cada concesién representa un favor que puede ser correspondldo, una eolictud de recursos futuros, Hl segule on el procedimiento de rutina es cumplirprecisamente con el, trabajo que tenga que hacerse; el actuat fuara de esos limites Smplica Hacer un favor. A menos que creamos que la corrente de favores pueda avanvar continuamenteen una sola direccién, tichos favors deberdn corresponderse,y no siempre de mane- ‘a que agrade ala nueva olicina. La creacién de ofcinas nuetasestérodeada siempre de ficullades andlogas alas que se encuentran al lograr su inicio dentro de la Casa Blanes. Es posible quc los jefes de departa mento quieran que se suspenda I peoliferscion de nuevas oF fanizaciones, ya quela programacion de su trabajo se dificulta ids, y coven las exigenclas de tempo al aamentar el nzero de organlzaciones que euentan para alos, de cuyos problemas especiales deben estar enterados ya cuyo personal deben Tegar 8 conocer. Combaten ls nuevas organizaciones; prefiern le tnalo conocido, Tienen interés en los modelos etablecidos por {tue han aprendido de ells, BI tierapo de cambio es cuando tstos llgan. Pero es raro que ls jafes de departamento sepan lo suficiente para iniclar cambios desde ef principio. Despucs deasuinir el mando, cada nueva dsposicion cobra su precioen {emp energia, conocimiento y adaptabilidad, Ta ventaja deser nuevo consist exactamente en eso: en ser ‘nuevo. Pero esa ventaja se disipa muy pronto. La organizacién tnvejece. Poco a poco, ls ordenamientos que se aplican a todo clmundo se aplican también a ella. Se hacen ajasts con las tras organizaciones ineluidas en su medio. Bl territorio se Alivio, las divisiones de trabajo se establecen los favores se ne jocian los acuerdos se alcanzan; todo lo cual significa que la ‘nueva organtzacion oc ha tnsfalado alors con sus proploe mode fos, que defiende contra interrupciones. Lajuventud se ha ido y 8 Teyado la edad madura, prometedoramnente mas fuerte, cie™ tamente més experimentada, inevitablemente menos innova | dors | "Hemos dojedo para cl fina la eategnefa de maximo interés empieic para nosoiros,o sea el establecimento dearregos es | peclales,preferencias especiales, personal especial paraliberar tana operacién de las habitualestrabas burocréticas interna, Un modo de fijar una prioridad entre programas conslste en dara uno de ellos preferencia en tiempoy atencién, desde arriba basta abajo. El jefe del organizacininstituye une unidad es pecial en su oficina, El personal es contratado por él mismo, 0 al menos por e encargalo de las operaciones. Conoede acceso Prvilegiado a su personal con sus actividades; tienen llamada Aepreterencia Pare llevar a efecto este programa se suspenden las reglas normales de contratacion, aclaracia y consulta,rr Inmediatamente surgen peoblemas, Los otros membros de In organizaion dicen ques los arveglos son tan convenientes, es gustaria patticipar en ellos. Obeervan que si se boraran de Tas eabas comianes, tambien ellos podrfan hacer algunas cosas Puede pensar en cleias empresas interesaites en las que po- fan interven mientras nose les juzgara arblén como estric- tamente responsable (ofueran tan poco responsatles como Ia unidad prilegads)-Se sienten agraviados por el rato especial ‘que se daa otfos, En consectencla, no muestran entusiasmo por la operacin privilegiada, ye éxito de 6ta no ocupa un l= tzarmuy alto enlalista de prioridades de otros partiipantes de fe organizacion, Bl trato dado ala nuisién especial de Ia ADE en Oakland dio lugar que mostraran un graa resealmiento otras miembros dela agencia que colaboraban en la oficina de obras pablicas ‘Amenudo, ena discsiones pablicas, los esfuerzos que se Jnacen por evudir a burocracia se ligan a a descentralizacion En tanto auc la burocracia Teva la connotacin de papeleo, la sdescentalizacidn representa el hecho de obtener ya hechas is ‘cosas, Mientras que burocraciasugiere el verbo “embrutecer’ Sescentralizacién significa términos de acim més aprecia” bles: obvas com enerpis, bere de la rigider. Aparenemente descentalizar significa desburoeratiza ‘Pero, ¢qué pasa cuando entran en pugna ortodoxlas rivas les? Tal como lo vimos en nuestro relat sobre el infortunio en Oakland, tos movimientos de descentralizacién y desburocrat zacidn cron opuestor, La Oficina del Area Occidental, unidad de campo descentralzada que se Inaugurs oficialmente en ju tio de 1966, queria tener vox sobre lo que sucedia en Oakland, aie est dentro desu terstoro, Después de todo, las oficinas dé fampo estaban, supuestamente, mis cerea de la gente en una region determinada, Pero Ia isin especial, no burocrétca, de Oakland, no recibié con agrado la inciativa de la oficina del fea, Los miembros de la-misién especial se impacientaban fntelat pregunias —y las domandas de representacién— plan teadas por und ofcina regional que no se habia comprometida conel desarrollo ficial del proyecto y quecarecia de toda expe: ‘encia elacionada con él, Paralamisién especial directamen- ‘eligadsa Ta jtatura de a organizaci, la ofcina regional no spanlestaba ningtn principio noble: antes bien, signiicabe sania lente del clase de la cul habtaconsiderado {5 enfa mutoridad para ela, reduc o eld Talden de cea uta no burocraca dento de una burocra cia eon nrctarvente, ne cara de conta duracin yuna sola ia Nudie experaba que dutara. Side pralograr ue algo se WENT Mpadament despues de lo ual podia ponerse ue ee ontectiemos sogulran ss cso abil Per est orem ve tam einer algae alg con rapide, conseguir gue aera el abajo, sacato, pasa alos rdcratas— wero ‘Eturfentacon hci el empo que es improbable qu conc seein reaitos de un programa deainado a ograr unt iominucion permanente y considerable del desempleo entre drat minors. La prspoctivapormenorzada lama ee mencion hala a oentaion personal dls principales cisipante, es improbable qe los indlviduos antburocr- rarcheveren lo sficiente para dig Ia mplementacin de Sa proseam despite do iniind. "Ea ucrimingtn rch exit om xa Unis rat ds siglo ls consecencias dl racimo ba deja- arta ne nn rents oportunidad devia de segroy bancos en este pal, Cslesqulere qu can cus ca alata, las vuelta racials nciades en Wats an ara ‘Ro imepramcnte ca histora, odo To cual sila que ser eecccrio un gran fuerza concentrado yun largo tempo pars TSidcarlpobresa ye acisto"Danelauckaa Oaland®o3 ‘Squier lod etaduniens, cr lo que o poedelograrse de ioc a aan, por muy ipetonane qu et ot aa. Se necesita apinaci, pot ambignporeverania . ‘Quiones participaron en la gestidn inicial de la ADE en Oak- land hablan desu primeros as, de 1966, como cmocionantes J alentadores, Loe tlembros dla misin especial esforza- on por oblencrel dinero pars Oakland. Se mostraron muy ac {vos al estabecer el plan de empleo y negociar con los pat pes, Digase lo que se dig, consiguieron poner en marcha él pro- rama. Se Rramaron acuerdas, se hicieron proclamas piblicas Fae manifesiaron propenitos de cooperacién futurs, Pero es8 “Hapa el tiempo en el cual salieron Foley yBeadford—marcé precisemente el principio de lo que hemos relatado‘Cuando enumeramos las ctapas que intervienen al institulr uun programa federal, cominmente empevamos refirgndonos funn medida propuesia por ol goblemo, alo cual siguen la Sprobscién del Congreso y cl compromiso de sporar fondos. Pero la experiencia dela aD en Oakland sugiere que estas ctapas slo constnayen la punta del iceberg que, baja superflee pe {de haber un tortuoeo y frstrante taeoto de implomentacin. La creacign de una unided aniburocrdtiea, stad alos eluer 20s concertadas de no buréersas, puede lograr que selance un ‘programa; pero, como To hemos observade, ao basta e Ianza mnlento. ‘Sialguien desea aseguraruna perspectivarazonable de i plementacién de un programa, erd mejor que empiece con tina gran probablidad de que cooperarsn todos y cada uno de Tos participants, La final dela burocracia reside precisa mente en lograr este grado de prodecibilidad. Muchas de ss Csatactefsticas més eritieadas, por ejemplo el requisito de que haya aclaractones multiples y antilpadas,y procedimientos jos de operacidn, sirven para mumentar Ia capacidad de cada partiipante para predecte lo que hatin los demds, ast como para zinjar las diferencias. Los costoe dela burocracta —en lu {gardela inalidad, darle preferencia al procedimiento,o buscar l minimo comin denonsinador— pueden manifestarse bajo luna lz diferente cuando se consideran como parte del precio ‘guehan pogado diversosparteipantes por la predecibilidad de {Tcanzar acuerdos, on el tempo. El preci pede ser demasia: Ao alto, per, por lo demas, debe coraparirsle con el costo que representa lograr poco nada, Ccoononiacion Stestamos de acuerdo en que el solo hecho de eva la buro- cracia no es una panacea para todos los males de un programa, ‘eberos buscar en otras partes soluciones pertinentes ala or- tznizaciones, Ninguna frase expresa Una queja ten frecuente tontra el gobierno Federal come la que sefaa la falta de coor Sinacion™ Ninguna sgerencin de reforms es mls cortin que "To que necesitsmos es ms coordinacién”. En verdad, la expe riencia traumatica dela ADB tuvo su parte de obstrucci6n y de- nora. Sin embargo, cuando se reconoce un mal y se propone tun gemedio de manera tan prolongada einsstente como lo ha sido és, el analista puede ssombrarse de que no haya rads re ‘cursos contra ese mal. ‘La palabra "coordinacién” da una impresién engafiosa de senaller. Los planes de accién deben speyarse mutuamente,y bo contradecise. La gente no debe actua® confines opuestos. ‘uienes participen en cualquier actividad determinada deben contribulra un fin coma, en el Uempo oportuno y en la pro- porei6n apropiada para lograr una coordinaciGn, A debe fac tars Inbor de B para oblener C. Empero, si partimes de este sentido intutivo de coordinacién, surgen dos signiicados im- portantes y posiblemente contraditorios. Lo paricipantes en tine empresa comnn pueden actuar de manera contradictoria por ignorancia; despues de ser informados del lugar que deben ‘eupar en el plan dela operseién, ex de experar que se compor- ten con obediencia. No abstante =i aceptamos a suposicin de gue hay una finalidad coman, y admitimos la posibilidad (en realidad, a probabildad) de que haya diserepancias en cuanto Sas metas, a coordinacion se converte entonces en otto nom bre dels coereldn. Como los partctpantes A y B estan en desa- cuerdo respecto ala meta C, s6lo es posible “coordinarlos” si se les dice lo que hay que hacer, y haclendolo. En estas condiclo- nes, [a coordinacign se convierte en una forma de poder. ‘Cuanclo un buscrata le ordena a air que coordine un plan deaccién, quiere deci que éste debe se aclarado con otros pa Uclpantes oficiales que tienen cierto interés en el astnto, 10 cual entrafa una manera de compartir I culpa en el caso de Aue las cosas salgan mal (cada nical que aparezca en los docu tentos representa otra prenda que se compromete contra la pena en que se Incurre);es también una forma de aumentar Ia eapacidad de pronosticar ol aseguramlento de cada acuerdo necesarlo para acometer una acciénfutara. Como noes posible abligar a otras parteipantes, es un deber lograr su consent! talento, Tene que haber una negociacién para reconciliar las Pac uta exposln mts exes vase de Navan Cae y Aco Wi ar ig Sa i ic is Ysa ey,2 APRENDUR DELA EXPERIENGIA diferencias, loque da como resultado quel plan deaccl6n pue ‘da modificarse nels lata ol punto de comprometar su fina Yidad original. neste sentido, x coordinacién es oto califica- tivo de consentimiento. ‘Por tant, el hecho de ordenat a otra persona que coordine no le dive a énalo que tiene que hacer ast que no sabe si debe Dresionat o negociar, eercer si eutoridad o asegurar un con Sentiment, Tenemos ast un aspecto de un rasgo, en aparin- Sitconventente de una administracton antiburocrétice que houbre los mismos problemas —pugna versus cooperacion, SBetelga versus consentimiento-— euya Invocacion se supone ‘que esuelve Todo el mundo quiere coordinacidn, pero en sus propios ‘éeminos. El hecho de invocar la coordinacion no necesaria fonts depara una relaciin del problema, o st solucién, pero Pcs seruna manera de evitarambas cuando una disposicién esate demasiado embarazosa, ‘Coordinacin significa conseguir To que no tenemos. Signi fice creat uniad en una cludad que est desunida, Significa la Capacilad de hacer que Ios patrones eurplan con los conve Jibs, cuando nosotros somes incapaces de hacerlo. Significa Iinpalsara las depeadenciasfederales y asus partes integrales {ue fancionen dela manera deseada en el tiempo convenido, [Rind a lopro de este propesite ex precisamente To que no po- ‘Semos acer Aun cuando al parecer, ls partlcipantes consi dren en los mérltos cenelals de una propuesta, ain pueden ponerse a ela , por lo menos, no hacer mcho para conte [Buira poneeia en pretica. Podemos creer que un programa es srcitoro, pero seguimos pensando que otros convienen ms. Por ejemplo, es posible que las Areas rales parezcan més me Focedoras que las urbanas, 0 que Tes resultados obtenidos en [utllas den le impresion de ser més prometedores. Podemos star de seuerdo con el programa y, al mismo temp, creer ae faigente que esta controlando las decisiones no esa aproplada, nt se'han seguldo procedimientos erréncos. La onganiz ign regional pede consider la adopeidn de decisiones dit. “ies, aunque 6st pudieran no diferir de las adoptadas por sus Siilados cade o naclonales. Puede ser que los guardianes de [i itegridad de la organizacion crean que ésta padever si se violan os procedimientos que Ia ban normado hasta ahora. A pesar de estar colmados de conveniosy rebosando de buena vo Rintad, pueden no emprender Ine acciones que se requleran para expeitar el program. Owes paricipantespodrfan conve Birenel program siestuvicraninteresidos en él, pero nolo es tan: para ellos, el asunto tiene que ver con la legalidad o con la ‘ompatibildad con sus programas, y noconlo que lesiniciado feserean que esté en juogo, As pucs, la obtencién de acuerdos ‘Sgnifea, en primer hig, asegurar una conjuncién deentend ‘mientos ue opinen queel tema cso que los proponents pinct- peles dicen que es. Empero, pasaron ais para que los inspulso- zs inicales del Programa de Obras Péblicas de la ADE erearan Inectiismios para imponer sv propia definllén de la situacién ‘otros participantes, todavia es inclerto su éxito. ‘Una ver ms, lograr coordinacién significa imponer nues: tro metodo, No es posible aprender céme hacerlo partiendo de tina minima que nos die que la manera de oblener lo que uno tqiere consiste en tencrio ya. La coordinacién ha legado a scr tna fautologia. Nadie puede encontrar una soluién a un pro blema que no este dispuesto a exponer aunque seas st misrao. Nadie puede aprender cusndo sts Tespucstas estan constitu das enteramente por larelteracién de sus preguntas. Inicamos este capitulo relaconando la falta de aprend 4, por parte de a organlzacién, con las deficiencias del Progr tha de Obras Pablicas dela ADE nsttuido en Oakland como ex perimenta. Nos referimos luego alo falsos mesias burocracia {Yeoordinacin,cuya invocaein sve daieamsnte pare ocultar problemas, Ahora es el momento de introducir a un demonio ‘etdaderocel divorcie dela implementaci6n yel plan de acci6n, Elaprendizaje falla porque se originan acontecimientos euas ‘conseeuencias resienten diferentes organizaciones Tos ebstdculos que se oponen al aprendizaje se han conver: tido en parte de la escena estadunidense contemporanea, sue las demandas de uns aceininstantaneainteractdan con el Slsteta federal, de tl modo que las ideas se alejan desu ejecu- ‘én, Estas caracterfaticas hacen que los acontecimiontosespe- tllicos que estamos describiendo se wielvan ms fanillaes. Lo ‘4a yu lo hemos encontrado antes. Los hechos particulares pUeden vara, pro ls historia generals la misma: un anunciosensacionsl procedente de Washington aparece en pina 1; Jibilo local pasnjero; difulsades permanentes J, ule aos ‘nds fardo, una pequeis nota en Ia dlims pagina que setala el fin, En realidad, una panta semejante de sucesos ocurrealrede- ordel mundo cuando una nacion da su ayida a otra, Enexten- ‘analogfa con la ayuda exterior, ciertascaracteristics estruc- Tureles que afectan la asistencia que la Federacin presta alas ‘hudades ~las necesidades ycircunstanciasrivales de donan- tes beneficarios~ sobresalen en audaz elicve. LLAAYUDA ExTRRIOR EN LoS EsTADOS UNIDOS Podemos ver con mayor profundidad la brecha que ay entree nuncio de un objetivo desoabe y su realizacién, st considers. Intos los esfuerzoa de la ADE para erear empleos en Oaklaad Como anlogos a fos problemas que plantea Ia ayuda exteror. ‘Sivemos as as cose em garde suponer una unidad deintere- sey legaremos a entender las diferencias de opinién, de énfasis {de requtacién del tempo que hay entre el donante federal, ls {ludad hutsped y las numerosas organizaciones por conducto delas cuales aquéllos proceden, Unlado tiene recursos imitados (qe tienen que ssignator el otro tiene unaimitada capaci de star Ambos puieron tener en cuenta sus mutuas limitaco fs coneiblendo programas aptos para implementase, que pos- teriormente se hubiran meejado de manera que cumpieran sus promesas, in camb, ambos sicumbieron ala entacton de yur ‘aponer grandes proyectos para ls cules, ss recursos, tanto en dinero como en capacidad sdministrativa, son inadecuados. "Es posible que el no lograr implementar resulte de una so breestimacidn de lo que puede logearse, 0 de una subestima- clgndelecapactdad de implementar. Cada uno de estos errores ‘pucde explicarse por ls earactorstlcasestructuales de las r= Tacones que haya entre los donantes los beneficarios en eon- dliciones de tensin. proceso de ayuda se inicia dentro de una sitacién de mergencia: Haz algo! Har cualquier cosa! jazle ahora mismo! ‘As{ como los pafses pobres, las cludades pobres tienen dificat- tades, Necesitan mucho, y pronto. Siempre estan conscientes Yr | | | ddeque se lee acaba el tiempo, aque se ven tentadas a compro: tncterse en actividades coro plazo para superar problemas de Je larg trayectoria, Puede ser que wn proyecto importante, que ‘bsorba a otalidad de sus recursos, les permits salir del atraso yavanzay. Quienes dan ayuda tambien son atrapados por la Fsicologsa que aninci el gran salto adelante” Ia eusl combi ‘hn un petimismo indebido en cuanto al pasado con un optimis: tho desentrenado respect alo futuro: pudieran contribu & realizacin del nico gran proyeeco que pudiera tomar In ‘areal Bl beneficiario desea salir del crculo vicoso de la po- breza: pormi parte, da del redesarrllo;el Departamento de Salud, Educacién y Benestar (HE) intervnfa en los centzos de capacitacién,y el Departamento del Trabajo mantena un contacto constants con Jas subdivisiones del State Employment Service (SES) (Servicio dde Empleo en el Estado), Todas estas dependencias federales ‘mostraban interés en asogurar un Bylo de propuestas que pus dicran sostencr con cualquier cantidad que tuvieran disponi bie. (Asimismo, podian spuntar acta la corriente de proyectos | como base para ampliar Ia aya.) Empero, esas elaciones se frabfan establecide mucho antes de que la ADE interviniera (Oakland. Por decrlo ast, Ia ADE no pd iavadl el terstorio ‘eestas otras organizaciones federales, nl entrar en tratoscon la ‘udad en canjunto, ya que la municipalidad no estaba organi ‘ta para presentar proyectos destinados a crear empleos. La ‘ludad se Interesaba en economzar desembolsos de eapitaP y fue apaciguada, abajo preci, con I construceién del paso ele vvado de Hegenberger, que desembocaria en el coliso. TLalucha delos funcionarios de a aps por abarcar ia dvidi- da chad de Oakland se nsemejn los demas que ancaran los Fancionaris dela ayuda extranjeraen cualquier lugar del mun- tl, Neceaitan contar con un contacto ofielal, af como aproba- ‘in para que sus proyectos sean ratiicados, pero temen que se fesmargue con el estigma de stats quo, asfque apuntan prime- ro en direccién de los poderes que haya, y laogo hacia sus fuversaros, trminan, naturalmente, sin satistacer a ning to, Nadie sabe, de seguro, sila ciadad es tan explosiva como ‘cha sostenido, Nadie sabe quia, s1 acaso, puede hablar rea mente en nombre de la gente negra de la ciudad, Amory Brad- ford buscé a ciertos miltantes locales, slo ledieron que los primeros con ls que habia hablado ne podlian tomarse en se Fo. Quiones vistaron las ofeina centrales de la ADE en Wash- ington maniflestan que siempre eles pedian informes sobre la . slluacion en Oakland: preguntas éstas que no variaron desde la primers hasta I dima visite. No es Fel flanzarse en un medio carblantey voluble, en particalar cuando la gente que feslde en Elno se pone de acuerdo en cuanto. lo queestésuce- diendo, quienes el responsable, e6mo podria remediarst la s- tuaeién o quién habla pores. "En repetidas ocsiones, varios funcionatios conectados con la aoe Tamentaton el hecho de que no hublera un plan general de desarrollo econdmico para la cudad. La contrataci6n dela brganfaacidn Floyd Hunter fue un esfuerzo desesperado por fbtener algunos estudios econdmicos que realmente se pudie ‘an utilize. Una vez mds observamos un paralelismo con lain fistencia de las naciones donantes (iacluyendo a Estados Uni an Oxto- 2 Vase Frank Lay Arnold Mele Aaron Wi secu sobre el ier Gala 073) capil 3dos lamas capitalists) en gues examina los planes n= Simuer antes de quove desenbeaaal der. Aperentemen- {erhay alge tranguzadoren ver nimersfeay paras on {Te documento dc mulupesvlamencs Bs induéable qu use pore dn nustencia enn plan econo eran del opinion Eu le hai bien Onan contr conn plan de ea nate tals Pero lo qu en verdad queria agente dela AE, sung Solo acasonlsent To expres clasment, erat el conta Poliic yelroverdoimbalzado oc elpian. Estaben demas Uo joey demasiado ocupados en ote coma para sar con Scinistrarin cud de Galan Nisiguera poten imaginat intervntrde manera constancy eect No a ica yf orowo deseo era que sca 3 ogeniara por 9 eens y reser a Abd un nade poids, nla ina Jers de proyectos bien claborados, qe la A porta imple ‘Tomar Esncslaentndequealgano funconaron se express- fan sonvehomuncn del alse Daley de Chleago, quien, inser presaumentsu favorit, opr poner come intgrado por una ino Ge represemtantesfulonarios dela cay [imabren co negocio su vetad dlp a sh acuerdo pare propre proyectos qucla DE pds apoyar 9 hogo spat Pista continua lnpucsta on gor dels acters releretes tiles. Suconcuslen,exreada por neonate de to {eld la ab. fue quo“ una comunidad o puede plane Pri desl ropes, mao ge pode or hecer por Tan gue de fs funconarios federal reqpocto ala fg smeniaa orm de blero que revalsaen Oakland equi Inna ne mantis portuncionariosencangadan dela aya ‘Nistor cers de In neabidad de los Tegimenes ae te fanen lo putes en dewnvello as consocencin 08 Uy =~ tment funciondonant opis con la diiculed de atar Con las utoidadesenstentes, oe saber ign represent fe Stora Sin embargo ypreciamente orgie ay mas dun Benefiaro pone Geno dela cud, tmbion haya de th donate potencie, anor erst pede ener qe econ line Dada ln agnenincionnsttional tanto de donanies tcomo de beneficiaris, es del hacer que resulte efectivo un “aouerdo” o una “eoordinacién” ‘Laprusba de que Estados Unidos no ha perdido su aficién ‘ala ayuda forinea interaa procede del estudio de Martha Der thick sobre el programa nievaschudades del presidente John. son, A semejanza del esfuerzo de la ADE en Oakland, el pro- firama relativo a nuevas ciudades forme parte do un proyecto Federal ambiciotoy estinulante, Derthick firma que ls pro- yeetistas de HUD queria: «eas una command que legara ser modelo para a sociedad ‘bana de a seginde mitad del siglo Daban por setedo que lar dieentes caer oils y ras podianlntegearse sce incl ‘Fan en forma compertida 4 gat, as como a les sabolos, el. (silo deve ine aetvldadesaocinds acho luge Al ecalar IS'paripacén”yla “deseentalzaian, cauban de insite nuevos estos en a atvdad socal ¥prosunsbanfneoduel ovaconer en cada supctn dela planenisn, dl dato y el dss: rll El disefto federal provocé revuelo, pero quienes lo redactaron no apreciaron adeeuadamente lo grandes que seria as iia fades de implementaro, Los anclonarios federalesestaban de Imasiado distantes de laescena urbana para valorar la confuse tvogida que la vivenda de bajos ingresas produce en las cid des, ola renuencia delos conczales municipales » mezclar pro blemas ralales y de clare, en virtud de la considerable opos- cn local y del evidente exeaso apoyo local. Los proyectistas {al gobierno federal habtan pensado que podian fomentar la teonstiuceldn local de vviendas comunitarias ofrciendo eli tentivo de conseguir un terreno barato. Pero este incentive ‘ost ser ihsoriy se spo que en ls regisros haba eyes que prohfben Ia venta de terenos por menos desu yalor comercial Derthlek abserva que el “hecho de separarse de la politica y de Te administracin de una lsalidad daa los proyectista de pla nes de acci6n,empleados en el gobierno federal, cierta licencia para formular objtivos ideals, y tambien les da licencia para Formular objetivos innovadores, ya que las cargas poiticas y auininistrativas delas innovaciones que conciben caerdn sobre Tefocalidad, Gozan de una libertad mayor que lade los funcie- * mart Dek New Towns Tow, p82narios locales para defender pablicamente el progreso y los Pero, después de elaborar altos princi. los, los autores federales denen gue dependor de os partlipan {es locales paralograr la implementaci;finalmente, la pos cid local hizo imposible i implementacién del programa de Tas “nuevas ciudades" Es fei decir que quienes formulan planes federnles de ae- clon nodeben sobreestimar el grado de apoyo que los funciona. Flos locales pueden dar a su causa. Los funcionarios dela ADR en Oakland consideraron que el pian de empleo representarts lcompromiso, por parte del puetoy dela World Airways, de contratara desempleades de grapos minoritaris, pero esa “pre S160" de Tos functonarts localas se sentnfa muy pronto pary (que estas insttuciones cumplieran su palabra. (Foley yBradford Ihabian esperado que la propia ADE pusiera en vigor Tos acer des relativosal plan de empleo, pero desputs el riterio que de Fenlala"presion local” fue el que predominé en la ADE.) Sin embargo, ante el vaeto de podar que habia en el Ayuntamiento {ela ciudad, los funcionarios locales no pudicronejerer ya Influenciaenel puerto, tampoce la Junta del Grupo Negroes taba lo bastante organizada en esos das para hacer pera Iain Mluencia de los posibles ereadores de trabajos Derthick comen. ta que cuando los programas federales dependen de politicos locales, ‘cualesquier falas que se deseubran en la capacidad delosFuncionarios locales para acwiarde manera cfcient, por ejemplo, obtener apoyo del piblico, vencer a la opesicign, ‘montar una organizacion adminisiraliva, dabe considorarse ‘que también son desventaas del gobierno federal” En ambos programas, el de las nuevas cludades y el de la Apcen Oakland, descubrimos fenémenos anélogos: a granlio- sida federal, elinadecuado spoyotocal yet hecho de que la plomentacion etd saparada dal plan de accién, Sita p96. Bk IACI LA uPLEMEATACION La experiencia de I ADE en Onkland nos ha dado una leccion Important: Ia Iplementacién no debe divoeiarse del plan de owion Las buenas ideas no conducen nada sino pueden Ie “arse cabo; 8 se expone esto en forma de sermén, todo el Juno estaria de acuerdo, Pero en cuanto al programma de la Jor cn Oakland a formulacign dl plan de accign se aparté de ‘Grintento de ecuclén final. Desde el princplo,se puso el én fase en el disono del programa en la obtencién de un acuerdo inicial al nivel local yenla asignacién de fondos; todo lo cul se bio ripidamente, de manera entusistay con fanfarras, por Towlidees dela sy por los miembros de la misién especial de In agencia en Oakland, Las ctapas posterioes de la implemen. tacion ecalifearon como “euestiones tenicas” que se resolve- fan por sf solas si se nogociaban fos acuerdos inicales y se es- lablesian los compromisos. Pero los afos han demostrado (chino esas cuestiones al parecer rutinarias, dela implementa- én, se comvirteron en los esollo en las cuales zozobraia fk salmente el programa, “Tal como nosotros lo entendemos, l gran problema reside cnconsiderar la difieultades dela implerentacion como parte dela formulacion dniclal de un plan de acesn. La implementa ‘dn no debe concebirse como in proceso qu tene lugar des pues del diseio del plan de aecki, que es Independiente de se, Es posible hacer que los mediosy los fines se correspon: {an mas de cerea con s6lolograt que ambos dependan paral mente unos de otros. ‘Despats de haber observado un proyecto que satisizo las expectaivas originales (el Contr de Salud), y dos que no alcan- {aon sus metas (obras plies y préstamos mereantiles), nos instar proponer algunos medios para que el plan de accién a disetiade con objeto de facta fa lmplementacion. Si qule nes elaboran planes de accidn trataran de cerrt Ta brecha que hay entre el disetio ylaimplementacion, engranando los progra- mas mas direclamoente com las demands de elecuclon, cque ‘dase de acclones podsfan emprender? ‘En primer higar, una aprecacién de la duracién y dl ca[APRUNDER DB LA BXPERIENCTA eter inclerto de Tos efectos de las desisiones necesacias Tare mplementar debe conduct a los planesdores de polities parpnalderarmedios més directos para aleanzarlos fines desea, see Ri cada punto de alaraclon que se requiera hace aw eee sara probabiidad de na suspension o une demora elt aa ektos puntos dabe llevargealainimo posible, hecho “quel programa de capacitacin destinado a Oakland requ seater uprobado por nueve organizaciones hizo improbable Tee frobroma avanzara con la rapider gue habrian querido ARS garocinadores; en realidad, nunca sobreviié ala szarosa ae pan aclonacones En comparacion con los réstamos mer- tance y con los demés programas de obras pablicas el Cen Fede Sahud del Oeste de Oabland (wsanse el cuadro vi af real) fue notable por ser directo. En lugar de proporcionar Fikenoa negocios propiedad de Blancos, a quienes luego se ex ote que eneontraran y contrataran a aicmbros desemples Fe deninorias, el Centro de Salud tha a funcionar bajo lad ao ade personas de la comunidad negrs. Por st propia TRunalers y por st ubjeacion, esta instiblén sanitaria dele cetunided se inlinaba firmemente a Ia contratactn de mi nora ts segunda manera de unirmés esrechamente el plan de accion tana implementacion seria poner tanta atenci6n ak are on de ana maquinaria de organizacin para cjecutar un STograma como ae se ddica a sulanzamiento, Los Ides BR aon se afanaron mucho en proyectar In mejor organiae ae due pudieron conecbis para aprobarsliltudes, compre csr ons y negociar actierdos inciales, Pero en Ia mayer ‘Rate de los proyectos no emplearon tanto tempo como cl aut Parton tstando de asegurar que ln agencia sostuviera el com ‘romizo inci; en efecto, después de 1966, pareca que a AB. arorre perdiendo sa intensa interés en el programs. AUG saa general, alos planeadores de programas no les gua Pot ee menos estimulante de diriir su implemenactén, a taper el grado en que las poftcas dependen, de a crraertacibn porta motivar a esas personas a mosis aor a perapectivas de Uerpoy devenerseen los detalles (ék aoe oer Ia ejcucton de un programa. En el.caso del Ce oe EiSatu uno de los mas entsiastas defensores del prove CCunono vit, Puntos de dcisin y de aclaracin necesarios ‘para trminarel Centro de Salud del Oeste de Oakland Tose cumulative Puntos de dcision Parteiantes __‘deacuardos 7 resenacion yaliccion Conejo de Salud del Oste ona soled te Oakland, ne ‘eGinanclamlento ADB Oakland (primavera de 1968) ADE, Washington 3 2. Decsln de permit Contso de Salud del Oost fgieuna firma dis de Osan, Ie Jeonsniye ol proyecto Servicio de Salud Gutta de 1968) ables deos BU, oe, Washington 6 3 Decsn de aprobar lento excedente {49200000 dalares (agosto de 1968) abe, Washington 1 4 Convent sobre ‘un nancamiento provisional y metodo Pom pagars os Consao de Saud del Oone Contests (de Oakland, ne (fbrerode 1969) ADE, Washington ° 5. Permivo pata expadir Consejo de Salud del ste sentra ‘de Onland. Int Aeconstvuceisn Designed Falites (Gererode 1969) Corporation, ADE Washington 2 6, Comvenio respect Designed Facies sDmontaje de Corporation, seersvis deplomerlaDeparameaio Grane de 1959) de Conrrveién = de Oallana Fiojetoiminadar—WOdeagono do 19iGuRA LS, Curso dela dois ef Centro de Salud ‘del Oeste de Oakland << [[coctane mimcinine ron | ee od to, George Karras, diroctor de Obras Pablicas, estaba también a {Grgo de gran parte den maquinatiadestinada ala implemes- ‘aalon da tras dia, De esta manera ae unieron la formulacién y In jecucion de potitias. 'No obstante,reconocemos queen clertos aspects la histo sia del Conteo de Salud representa un caso limitativo mas que {tn ces pico, El grupo de speyo del veindarla se ingenié para SGantener un frente unido ante el mundo exterior. Ss proyecto ‘ra pequetio,y noble su finalidad, Nadie se oponta a todo el ‘undo:elalcald, varios médicos dela localdad, los congresi- tus. querfan apoyarlo, Hasta los burécratas dela ADH se dedica zona hacerlo fancionar. Sus fstraciones con otos programas Fesullaron ea provecho del Centro de Salud. Para cuando em: pers foncionar, los burécrata estaban ansioso por eliminar Fes obstdcalos quehabian ocasionado a suspension de proyec- tos anteriores: por ejemplo, l demands de que se estableciera tuna separacion entre el disefioyla construcei6n. Stel Centro de Salad hublera sido mucho mas grande os hublera estado su jptoaconilictos intemos més notoros, las burécratas dela ADS podtian no baber tenida oportunidad de splicars extensa ex- Perlencia en obtener atajos alrededor, por debajo ya través del futso usual de lo obstéculos. La ADE estaba ansiosa por run faren Oaldand,y tenia dinero sufieiente para construl el Cen- ‘to. Por una ver siquier, la ejocucién habia igualado o excedi- do ala promesa, ‘La unica local, In modestia federal un exceso de recursos. que rebasaba los requorimientos: todo ello indica que hay rm- tho que espera. Yas ex. No hay dda de que owes programas ‘de obras publicas dela ADB son mds ipicos. ;Qué consejo pudo haberse dado, en las circunstancias reales que prevalecfan para que nas poles yu implementacién se acerearan més una a Tnotra? Conclairemos este capitulo sugiriendo la manera en ‘que Ia teoria econdnlca ocala tras el Programa de Obras P- biieas pudo haberse modificado para mejorar las perspectivas de implementacién.ONOMICA E IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS ‘La exeraieycts cobrada con las innumerables etapas del a plementacion de programas indica que es muy deseabe a sen Eee en las plfticas Cuanto menos ean las ctapas po las que fe pase para llevar a cabo un programms, menos sen las oper funidades de derastre, Cuanto mas directamente apunte una politica a su objetivo, menos sera las decisiones que tengan {ue adoptarse en su realizaién final, y mayor la probabilidad de que ge implement, Porsupuesto la sencillez noes una fins: Tidad en sf misma; un tren rpido es peor que uno lento sb nos lleva cn dteceign equivocada, Sin embargo la sencllex 6lo se ‘puede pasar poral a riesgo de experimentar un fracas. Deltas dl nienero, al parecer inacabable, de obstrucciones cenel curso del programma de empleo dela ADE en Oakland, seen ‘Cuentran defickencias de concepts. La torts econémice rst {6 defectuosa porque se ortentaba hacla un objetivo err6nco: Subsidiarel capital de empresa en ver de subsidiar su némaina Ge salaios. in ugar de seputela via directa, comsistente en oto {geralos patrones un subsidio sobre os salavis después de que ‘Etos hubieran contraiado personal entre las minoras, el pro frame dela ADP acresents eleapital de esos negocios, contra a Dromesa de que éstos contrataran la gente indicada, Los de Fectos teéricos exacerbaron los problemas burocrstics. Hubo {quellevara cabo numerosas actividades —determinar la viabi- fidad de empreses marginals, nogociarconvenios sobre prés- tamos,ideary veriear planes de empleo que hubieran sk innecesarias sl 3¢ hubiora optado por un enfogue més directo, ‘SE SUBSIDIA EL CAPITAL NO LA MANO DE-OBRA Les dlfculiades se debieron a que se dependia de Ia tradicin teas organizaciones. La ADS, ereada para tratar con reglones {TORA RCONOMICA HIMPLEMENTACIONDE PROGRAMAS 245 econémicarnente deprimidas, como lade los Apalaches, ili ‘rene podtia entender que Oakland, stuado en medio dena Tudspets idm sufrers un euantioso desempleo. El deseo de Bagene Foley y de sus seociados, de nctuar répidamente, los fev a deacuidarsituaciones en lay cuales cludades como Oak land differen del modelo de dreas deprimidas. Entendieron que {mero hecho de crear més desarrollo econémico era insu Gente; tenfan que obtener garaptias de que los nuevos empleos {edestnarian alos miembros de grupos minortaros, en cuyo Jnteres, segtin se presumia, se estaba gastando ol dinero fede fal Pera si deseo de actuar con la maxima presteza posible los ‘ersuadié de dear tn programa bacalo en promesas ms que Ena elecucién, Crean que at fanovacidn estabe eanalizando Uinero con rapide l interior de una cud condicion de que seemploara para generar la clase apropiada de empleo. Su crea- ‘idad constsid en movilizar el dinero yen concebir mecanis- tos de cumplimiento después de que el dinero ve agotara. Na- Ue les preguntd sino hubera sido mejor dar incentivos las fmprsts pata que contrataran in personal integrado por mlm bros de as minorfas,dndoles una parte del costo, después de Jacontratacén, Nad pregunts i Oakland encajaba enel molde dela repi6n deprimida sobre Ia etal se habsan moldeado los proyectos antertores dela Abe, concernientes a obras pblicas yaempleo ‘Oakland esté experimentando una transicion: de centro manitactureroa centro de servicios’ Un estado drigde porel Departamento de Planeacin Je la eludad expane que: enperanc anaes ea década de lon cyrentay en todo lc {ore eincoentn(OaKlsnc sl una pda tay continua Se copleas ener canuere,pectnmets ln tempo quel condadosurto de Alameda condado en elcual oe locale Osklsnd} regs un retlcoto continuo de ea i si Por a manufctars no ela ic acta econémica que ssid dl are ncional de focal La enorme 2000 "Yay pis 14-158 we alaparn de ob de Oven, Mean “er sae Tintin Romi engin ot On Roopa hh Beak, io de 0, SE EE{THORIA ECONOMICA IMPLEMENTACION DE PROGEAMAS 247 situa los del centr, y las mudanzas cosiguentes len oasonaros cambios conaecabes en a pata de ‘hieeclin decuuablesinionts de vetaralmenudeo: Elatge dela ‘Constuceion de visendas qu so experiments en In possuerre ro una cada importamte de ae vetas af menudo que Se [rtcaban en el jo centr (dea cluded). Certs elamentor dl sector de "servicios" —Bnnsas, sau rosy blenes [rons peistas en desarll, come lo bileon ine negoetos de Ghendos an anufctars alas ventas al menudeo tinel condado de Alameda cada vex aurnentan mss empleos {elaclonndos con manulactura, mientras que eneleornzén de ‘Oakland es posible encontrar empleos que no Uenen rlacion ‘con manufacturas Oniland na es la ciudad central de una regia deprtaida, ‘La Bala del Este es una regi Hloreclento, incluso dentro de ‘xs entidad mayor, el condada de Alameda disfrta de prospe- Fided sel compara con la mayor parto dela nacion.Ba cuan- toalcondado de Alameda, por ejemplo, “la tasaprevsta de 15% fe aumento de ermplens que pagan joralesy sueldos, durante Tos cinco afios transcuridos hasta 1971, es superior aa tasa pro- yeclada para Estados Unidos" * Pero esta prosperidad nose ds Inouye de manera unlforme en todo el territaro geografico det vlad: 3 z g ; Tay cada gue Enecign sores btn mes pororsplcin A ge vaca Ere 1958 y 1966, cl emple otal en el condado de Alameda a: ‘ments en 90800 tabss, 0a, un reciente del 26% en ee {Epuo de ocho aon. Ete proporcidn de crecimiento se aleanro ‘ome epider qu a conrnpondlnte Aya Etadetien Maro Doltaaa Neral de cinco condadon, que inlay a San Francisoo Ja Oakland, Sin embargo, micas alu artes del cond {ode Alameda expeeinentaron in dearolo econo conse ‘bl, el empleo en Oat la cludad ects increments lo 8 900 puesto, dct lg ama proporin dl Se durante Ine ocho afer. Stosin de cada dies dela walidad de os emplees aie » bepaaneto de Paes de aad, Onl, Options or Oke ‘Ceanola vein del autamerdes SFitpaetlan tte geen ‘het alcntn Dh bra ‘ent Fe rtarneniode gle de olor cp coopera co cad tn recto Ta Fat by empower Sur Condado de Ama, i Sera aod 8248 -THORIAEOONOMICAEIMPLEMENTACION DE PROGRAMAS el eondada corespondi a Oskland.Encontecuenct, a propor ‘ion del empleo enelcondado concerente a Oakland dermitye 15340 cn 1950 al 4% en 18664 La expansign de la construccién de viiendas de la posguere ccasioné que la poblacién se raisiibuyera alelindose de log nicleos densos; este movimiento fue faclitado y fomentado por el aumento de propietarios de autos y por Ia construc tin de autopistas, Muchas Industrlassigueron a la fuerza de teabajo.” El resultado fue que: ‘Ba cadauoadelos cuatro industas principles qe, en conn, ofecen of AD% dela totldad de empleos tanto en el conde ome en Oakland (manuactuns somercos, servile y depen. ‘lenclas gubernamentales) lo trabajos mentaron con che mayor caper fuera de Oana que on In cludad cena. die ‘repaneia mae marcada er lat tendencls del empl oc en ly ndustriae mansfaetareas, en que Oakland perdi mde de 000 empleos desde 1988 (quo, en su mayer pate emigraron slat {ces indcroles dl condade del Su) on tanto ge el cond ‘vo uta ganacla net de 13900 cbreros? lai del te gor dua eonomi oct denis cine elcndadode anes detaolanda ona Spc gaining pred ag Heri rao das etn exec tte aps ie cacao aad Sha pan edn densuscayde ea ‘nn, Cainer cand Olin evap ic fnaon de no srl pr tender lin Scitake e x Umpc ten and, on sso Hi lame porte psy pico tnd par desler par a Tene aloscmbicedsron desu Since a Clratraicy de una pen pri sa poland Old ithe pclae snp al empl nan ‘onl: Calan pent tn cningenedspoerco “at : Eade sponta RCONOMICA HIMPLEMENTACIONDE PROGRAMAS. 207 bindre pobre no fics minora: te maa ote dad a ree eres seo de ross el pare oP Oakland: no tiene dificaltad para someterse a entre Fe ane nage ind pas ae ceo, Pare el miemro dona minor, pobre © ‘ineFrabejo dé manufactura sc ha ido los suburbios, la situs Hareb ate asin, So an nora con el See nuscar soba sta poe 8 gay vecinos no edn enmejor psicin que Aungue a re erg edna Pobre pre idan dae ae Spuc dl sa de atayre Sn anata Coan set ce sos no le permen aprender micas ples fas cnt soropoen als Unc rl pcn deport empl adds o et ead sen Bop ees ae dnd pases aan Golan han nto que tases a iad tl ealasonetn do aba ne rd cad ee aa aes cor Ola Se tc En conia ao ‘acudir a sus empleos, Bn consecuencia, la relacién global que rane sca acinomae A ee ehcce hoa elo negon yoo > ines ee ei chet aoe dor nado > beprameato de Peace Cade, Olan p71,250, THORIA ECONOMICASIMPLEMENTACION DE PROGRAMAS pos resulta decisiv paral late de polities que probeblemen- tetengan éxito en un medio, en comparacign con cl oto. Late uidn de os Apalaches constituye el ejemplo clésico dela ren ‘deprimida, ¥ come lo abserv6 Franklin D, Roosevelt, J. "lprobiem alque se debe desemplo que sues region de ioe ‘Apalaches no consist senilamenteen quo sebaya deen val ol potencial de recursos yen que cteeca de un comple ‘hse que podria diversiiare 9 smplase pare car aay los desempleados. 1 problema ex aun ids eset y mas grave ‘en los Apulaches no hay un gremio ober estadualdense nora (que pose aptitudes Gero diverse hablidades basins ayo ‘ltl de es ecuros educativos necearios pacer Incase nivel del insrucién elemental ya no se dg live de ln x cidad vocational; porto i rein carees dla noid Financier o isc nocraris par loprar reasoned yveadlets ‘mlont ea Seas que ofeuca ds oportunidades Lareginde os montesApalachestene dix veces a extensién de Sula barca 362 condasen dz etados, Mares de per Sonas a habit. Aum ast hay ninguna ‘tadad”y- por ends faece de abastecmiento de agua, de estacion de bomberen, de biblioteca y de estacion de pict; apenas cuenta con alg hossalones de belo, fuentes de sodas liins en dondelas ‘nujres, los chicos yas muchachas puedan encontrar abeos de tempo parcial. La debiida dela base ccondmica de a fo tidn hace que sedeprima la sigueza"fiscal, social y cultural dl todos qulenes ven en ell. La mayor parte ae benetcia ‘cuando se rea algin programa aie produzce dinero y abajo paralosApalaches Calguer proyecto ue sea fuente de abe. {ecu etna guenes fo neestn oy aera, menos qu el proyectoatraighs gente cpactadsquellguc exterior Pero la tpt Sopra ambien Toneceta Bn contac con a wegindeprimida, exist el barvo ven dlosamenes, que no est separadondstate dela iqueza dela ‘cin, sino enteramente dentro yrodeado por ella El ghetto urbana con fecuenca se oncuentrv ana distancia de dos cus ‘sponta EOONOMICA E IMPLENENTAGION DE PROGRAMAS 251 as propia em valor en lps Lan te el nated dl ght, dota moto gue oe maroon pc cea ae ‘se barrio se encuentra en el corazén de una regién en ple- a re suet mn ign ota a a seater enim ne ane ed pol no, Piss rac bar ° yin la opinién de la abe, la jurisdiccién del gobierno de vente lid pane cae ee 1 ee koeand diaper ue Sr ere lata dela Rah oe Ete Oakland a ec tanon clea ae soa eon eo ee cued abe Fae re stolen opening Se ete ie ripe mets aan a fea longer reat ee Se een Te a clrcsGinscndoab bajo mien Teas trsmplnte, nh eee eden de raps aor Cerne eer acigletcen ghee aarti yOaland: Sate crc aE eabetiey por deca EArt cn rn ae reunite aenc Fane era gunna ea states su csetore persons p> aoe ee cern afn dered nap err ena’ crac dees vance Wilson New Yor Tes Magni Spot 198-161 pr land Tbe252, THORIA ECONOMIA H MIPLEMENTACION DE PROGRAMAS cempleos disponibles y la ubicacién y las babildades de la po. blacisn deprimids Como podriamos esperar, pensando en los Apalaches, ol Decreta Sobre Obras Piblica y Desarrollo Beonmico bosque Jun programa destinado a desarollar la economia de una te- ildn deprimida, El decreto dice: "Normas des Proyectos os proyectos deben contrbulr (directa oindrectamente)ala crea ‘in de novos emplens oa alivio e In pobreza. Hemplos dc proyectos lagibles: obras hidrdulias y nea, instalactones Sanitarias,caminos de acceso para arcas industiales o post bles Areas industries, nstalactones pblieas para el wiismoy cscuelas vecacionales, eropuertos o proyectos de contal de Jmandaciones, de los cuales bay una gran necesida, pero para los cuales ya no hay tro financlartento federal." Todos estos ejemplos se relieren a la edificacion de una infraestructura (Gerviciosycapacidades) que sostenga el desarrollo de una gran zona. EL hecho de quoestaseccin del docreto se drja ala eo. rnomia de éreasrursles y poblaciones pequefas se muestra en las declaraciones rendidas por ls lepisladoresresponsables del proyecto de ley. Ninguna de las presetaciones, aceptaciones, Audlencias y debates conducentes ala aprobacidn del Decreto {de 1965 Sobre Obras Publicas y Desarrollo Econémico insinga ‘que la legilacign taviera La inteneién de operar en Tos barrios ‘enidos a menos de regionesflorecintes. (Cuando Ta ADE lep6 a Oakland y Financ un camino de ne: ceso al complejo del ealiseo de Oakland con el propdsito de abrir un nuevo terreno industrial estaba actuando conforme a In intencin del decreto. La construccidn de esos earsinos de acceso ha representado una parte importante del desembolso Aestinado a programas aplcados a regiones deprimidas. Sees peraba que alo lang de este camino seedfcaran hoteles, mo- {eles y restaurantes que ofreceran aproximadamente 600 tr bblos" Por sf mismo, al énfass puesto en los trabajos puede explicarse por Ia tmdicion de evalsar los proyectos de intracs ;ructuras en tegiones deprimidas, en las cuales “cualquier em Depa d Cera 4 Estas Uns Ain a Past {HORIA RCONOMICA H IMPLEMENTACIONDE PROGRAMAS 253 esl indlcado”, en tanto que en Oakland un motel puede Pie rei personal de toda la regfdn de la Bata del Este, Para cuigbre de 1969, el camino de acceso al colisco no habia creado Singin nuevo trabajo para los desempleados inveterads."" ‘Elplan de accion de la ADE no so favorecié I infraestruc tra inlustsa, sin qe tambien manifesto una clara preferen- evor Is industria manufacturers, sabre la de servicios. En Shesta a una pregunta sobre la postbiided de que la abe Frenara dinero a hoteles, repuso Foley: dfll omprender Pfeno eos negocios producen un aumento neto en el empleo, Sino wansferan sencillayente el empleo de una parte de la 2 munidad a otra, No estamos rechavando la idea. Ein ta Adm Sisuacién de Negocios Pequefos financiamos un centro co. Ruactalencl sur de Chicago. Aungue, porlo general, nosintere amos mds en la manufactura”." "También en este caso, en lt economia industria, o incluso nla preindustial dela een deprmlda, un plan de acc que vorezea la manufgetura tne certo sentido, pues es de espe {Br gue alrededor de Ios selctos empresaros iniiales se desa- frole una sere de actividades subsidiaras de servicio, Peo en Ts Bahia del Este yo exstenexoe empresaros selects, yl lo {alidades ubicadas en a ciudad central resultan principalmen- teauractivas par el sector do servicios. ‘Sse esté proporcionando dinero para fomentarla creacién deindustrias en una ryién deprimida, de cen mills de digme- io por ejemplo, usa de las cosas convenientes que resultan es {que por cada empleo originedo direceaments por el financis {hiento—bien sea en ol sector pablico o en el privado— habré bts trabajos que provengan de la necesdad de dar servicio « {os trabajos iniiales, Si una fabrica hace bombas de agua, se nocesitarn mis eambiones para tansportarlas; asf como mis fpsolineras que aiendan alos camiones, as sucesivamente Enla region depttnida, todos estos trabajos beneficlan a la po- bac seleccionada. No es muy novestsio preocuparse por identifcar una poblacién ni por cerciorarse de que sus mier- bros sea los favorecios con los taboos, Allama la atencién hreia los beneficios de este complement, en una audiencia "sestane 9.83 "Bel Fhe eunion ca Dai, ctadacn MoShane 9.444 "THORIA BCONOMICA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS celebrada en 1965 ante ol Comité Enea de Anuntos dei Sincay doe MonodalenadorDoalarespso aoe un sae to do70 000 en trabojosdrecioe podria representa una mento total de 140000 tabs. Basta constrain cams para abrir treo al que se pu dar desarello inde | [Nrzonos ac lo poses emleadon stn dspuests acon Sire lo longo de 80 dato desde una rela rea contin Say poc portaniar de cl proyecto Bnei aa pba indigade. * "a arecentad promesad cconémice de uns em pede dar lgaraun aumento comsidersble de los empleo i, Epresacs intensve ena de obray tls yd qe Tee cfr subside cout deca faced trabao, ose, sa Sldlode empleo. Ls beri capital brs Dicho progam itnera water indstiasintentias en capital ls Culey recibir capital debs com, ae volerfan an Gs inten Cr capita, ClopporAlmon eis “Prec sonable poner Gucuneafacrso queso hapnon for de ln expan de abe dsr yquolive sonsigo i intouesin dun vo equ, tcolera in velocidad del teciniento do prodactviad (rman dob) os ds betes riportants dlp fiuina de préstamoe mercntes ala industria procendors ‘Ambos negocios mncstraron in amen del mimeo des en Peas may nfror lo presto Coniguitsincentivoparextimilarelcrecmsentoy desaro- loin yuovan nel nacional om forma dea elue Clone inpucstov od um aunts en ator de depression, © al nivel lpn en forma de préstemo osbsiios de capitals $ave oxo, es probable que redurs To intenivo en rao de thr de linda, armen gue sehagan preiones cont. cso, Alencar in hostlidadmenfesta por otter pasaderos Nene prstame destinado por a ADE am rmprent Calo {sana sadn te, aint Se Oe in yo. ‘ay aba, Congres, I ein, sobre oe oe dS 1648 mayo eo "Sipe Alon. Je, The Aner zon 1975 Nuc York: Hap and Row 1900 svoxtA FCONOMICA EIMPLEMENTACION DE PROGRAMAS. 255 oak mci ay ae gees oni eee Selec somerset sa cna ion wr no eset tn in tee petee coed Se a skal ae melee ey fee maple de on dt inte eae aan canara Sayeeda {La ayuda propuest oe costar del mano de obra tend que Fisconar conjustamente con las incentive y etnies destin dora la iverson de capital Ctrbuia a apalgua i een "Beit de MShaoe con Ken Mus ola oe, 16 de 1970, "Gan Bat, Dearne de anor andar Teo ue fuente Dolpa pan fore Reson Eee Pen (Etre 86), para256. -TEORA BCONOMICAEIMPLEMENTACION DB PROGRAMAS. a veoe remet corr os inentvos ese quese para {invert ional ene entig de goa fala de una ayuda tis los come onan de obra tenders aetna la lanes Evo de qc lw proyecto tio en aps eran en 2. ssn que hibierm nceao de mano dobre y no en deat que ‘Bin cnet Lo subside a fa ives yao podlan eats {ns pre prod un eatin aiclonal eomparoble cone eleco Arla propia pita alemple —ar so porque el otal del des tmboln de capa apa de tae un cuesido es mucho menor que Ten cos de le mane de obra que poder aac n prima al en ‘eo: Ba a nda dla manaaetra le némina anal de orales [Povion excl cinco veal etn anal ily, proximal: penis esa ves salen maglnara” La prima de empleo es general es decir, cualquier empresario de manulacturas resdente en tna zona ex desarolloresibe el, subsidio sobre todas los jornales pagados. La opinin pabliea th los Estados Unidos probablementerechazarfa un programa fan indefinida” que hace pagos si tener en cuenta a In poblae ‘in selecionada, As que, en los Estados Unies, una prima de “Empleo dnicamente se pagaria Jos patrones que hubleran em plendo a desempleados nveteradosestadticarnentedefnidos, ohn Kain reseié ese escaso programa de subsidio a los salatios en su presentacisn ane el Comité Keonémico Con fo del Congreso. Los elementos esenciles desu plan eran que tl servicio de empleo seneillamente tendrfa que responder pot fos tabejadores que habian estado sin empleo més allé de un perlodo determinado (las desempleadas durante mucho tiem: po) pate que participaran en el programa. Cualquier patrén {tue Contetara unto de estos trabajadorescertifleados recii ‘Ha un subsidio en efetivo, bastndose en las horas de trabajo, “Deberia haber una esealacreciente de acuerdo con la duracién de! desempleo del tbajndor, de modo que las empresas ten drian wn incentivo més fuerte (ua mayor subsiio en efectvo) para contratar desemmpleados realmente inveterados... Dberia Faber umn subsidio deeveciente respecto alas semanas trabaj- dis, beséndoseen la upositén de que la productvidad de los “breros aumenta conforme a la capacitaciony la experiencia hd, pra 28 ‘ORtAECONOMICAE MPLEMBNTACIONDR PROGRAMAS 257 cel rabajo"2" El experimentar con estas estimaclones duran- fe cleeo tempo debe permit que se establezcan escalas mu- ho més efectvas eacuerdo con su conviceléa de que los programas deben einsarse de manera que se resize el alslainlento social y fconémico del ghetto, Kain “preferirta un subsidio al jornal Geese aplicara slo la contratacion de Jos desempleados cxé- “ios por parte de los empresarios suburbanos —mas especit RUmerte los ubicados mgs allé de cert distancia mama a partir del ghetto” Sin embargo, reconoce lo lgieo por motive [eelectividad de costes, de un subsidio Rexibe Tos sueldos al leance dels empresss.en cualquier partede lametrépoli ‘En su petiddica yen entrevisas, Amory Bradford express cl deseo de ver que grandes corporaciones, como la General Motors, einteresaran enla ADR, Una raz de que tales corpo- raciones mostraran poco interés es que la agencia ofteve incen- {os errdneos, La Encuesta Sobre Negocios Actuaes hizo no- tar que “las tes quinta partes de todos los fondos de capital ttlizados por empresas en el periodo de posguetra han proce- tidode recursos interes o 308 de ganancies retenidas y de bo- hificaciones por deprecicién, Una quinta parte adicional sha {omado de operaciones s largo plavo...miontras que el estoha im plcado aumentos en deudas a corto plazo, principalmente ventas por pagar y deudas banearias" Sera dilfellalogar (qu, dadae estas condiciones, una gran corporacin fuera ince pe de eacontrar finanelamiento por Tos canals regulars, To {hue supvestamenteexpliea la razén de que Bradford no pudie Finteresar a grandes empresarios. No obstante, un subsidio a fos salarios muy blen podria ser tn incentivo para ellos, prec- saiente porque emplean a muchos, y en trabajos que, de modo faracteristco,requieren breves periodos de adiestramiento, 2 conga de Haas ida oot and Manpower Problems su ing hf eof te Nani (Selec ion 9" Congres, ren, maeao de 196 Dasara ‘Eich ka Bejn defecate Hara yelaearard Santer Si 6 2 Doped men de Ed Un, Srey of Cart258 TeORIAECONOMICA RIP eMRHCTACION DE PROGRAMAS ‘Uno de los aspectos mis atractivs de cuslquersubsidio al trabajo o prima de empleo es que se paga slo sobre el rend ‘niente, Einpero, os planes de subsidio al eapital siempre se ‘cumplen contra una promess, El solicitaste dice: “Si usted me 4 uh prestamo de 100 000 dalares a bajo costo, yo podré dar trabajo a veinte desompleados inveterados". Lo que suceda, ‘muy probablemente,seguiré la paula descrita por una nesta ‘om la cual Bradford hablé acerca del mecanismo del plan de empleo: jem poner ata len claro, Usted ene un patono que presen ten pln diiendo que emplearsaveite de mucsias gente, NNosotosaprobemou ru playy enplan osetia con ‘Uneo de ute, Pero lugo el emprsaro reduce las cores, pes temple slo diecocho,y ocupa x tos dos de afuera, que pue ‘arse us primoa o algo sat gDlc entoncer ext carat "Dery ‘dees dosy ocupe a desde losesros"? sil alo haco,en tonces sted ana a prestame yl sac dl negoco os tee eco petden su aba? Nome gusta como suena eto" ‘Lo més probable, en realidad, era que el empresario empleara able acineoyno aveintentevos trabajadores, porque sustitayé Ta mano de obra par el nuevo capital. Bt podia haber alegado buena f, pero agregando que “ls cosss no habfan resultado ‘como él a esperaba. Recordando al aumento previsto por Al non dels productividad laboral con cvalquier aumento rlpido ‘dela inversién,serfa dffell demostear mala f. I dlera que Plantes el rendimiento contra Ia promesa no doaria la ADE tlurante todo el curso de st operacidn en Oakland. Unsubsidioa Txmano de obra, que estimula el rendimiento, evita esto prob sigs por completa y pee el aractive de que el facaso dl pre. trama no evesta dinero “El page al endimiento” eeu prems dil cola cual basa las polities de empleo en areas daprimidas. Una dels ventajas dein subsidio al empleo esque el dinero se paga slo sobre el rendimient, es decir Ia contrataci6n de un obrero,y sino se Contata a ninguno no se gastaningin dinero: un ateibuto que tre al contribuyente, Silos analisas de planes de accion pie > rudd 16, {THORIA BCONOMICA RIMPLEMENTACION DU PROGRAMAS. 259 sleran caleomantas en sus autos, éstas debfan decir: ")S¢senci It (Sé direct” o "Pago por rendimiento” [Nuestra tcorfaecondmlea preferida se ha propuesto con el inapreciable benefieo dela retrospeciva. De haber estado en {5e tiempo, no habriamos pensado en ella, De haber estado Sonnets la msina extrema presin de tempo, como estuvie fom los partcipantes reales en los programas de obras pabllcas de prestamos mercantile, habriamos desechado de nuestra Zhen toda idea de una altermatvs. El hecho de que la Tepsta {an que fund la ADE no helers una referencta especttica ales Subsidios otorgados alos salarios aunque no los prob) pudo haber contribuido ala fla de imovact. Asimismo, puede ser {que un programa para subsidiarla mano de obra, precisarnente por ser innovador, hays tropezado con tantos obstéculos, ain Inds quelos afrontados por otros programas. Ein realidad, es po Slble que no fuese capay siguiera de ‘despegar’- Nos gustaria creer que los logisladores los administrado res, bien informados dela difiultades de la implementacién, haba buscado medios para implantar métodos més sencillos yimas dirctos para lograrel resultado convenient. Ante la Zesidad autoimpuesta de ermprender una accién inmediata, pac den no haber considerado laa diferencias que bay entre un bario {eprimido'y una rgién deprimida, Pero, en primer lugar, deble ton haber bustad un programa que relacionara sus activida Ges con la ereacion de empleos,huyendo como dela peste de las etapas intermedias, Sugerimos esto para o futuro. En todo ‘aso, nuestro propstito noes eulpar& nadie por un error per fectamente comprensibe, sino insinuar la manera en que unas polieas podrian mejorarse, haciendo que su implementacion psara a sor parte de su concepelén esencal UUNAADVERTENCIA Por el lado de ls recomendaciones esenciales para formular sunaspolitcas, acaso hayamossobrestimado la probable efect- vide el subsiioa la mano de obra. No sera difll hallar ar ‘zumentos plausbles contra nuestras sugerencias. Pr ejemplo, onsideremos quela bibliogafiaeserita sobre llamado dable240 TRORIA LOONOMICAE IAPLEMENTACIONDE PROGRAMAS mercado de mano de obra se aplica al problema que tenemos a Tamano*La idea central esque aa gente pobre, poco capac tada (frecuentemente,varones negres), seTeconfina auna serie de trabajos caracterizados por su baa pagay condiion humid, ‘dems de no ofrecer oportunidades. No hay ninguna via nor inal para que estos obreros progresen dentro de lnestractra de ‘empleo de la firma, Su rotacion es grande, y forma parte de un proceso que se refuerza a mista. Los patrones cuentan con tune fuerza de trabajo inestable, por Io que los puestos son de gnados de fal manera quo haya frecuentes contrataciones a ada mejor, situaciin en que los hombres deben presentarse fn el lugar. Asf noe pierde mucho tempo, pues cuando un nombre deja el trabajo se contrata a otro, En estas circunslan- clas, no es probable que la Erma invierta mucho en la eapa- ‘itacign o en otta cosa que eonclerna al empleado. Al mismo {Uempo la mela calidad delos empleos ys facilidad con que los hhornbres vat de uno a otro -nada se pierde en la transicén, puesto que los trabajos no tienen relacién con el escalafn— face que los obreros se comporten de un modo caprichoso, re. inanelen a menudo y abajen iregularmente, cumpliendo ast In profecta que sducen tanto el patrén como cl empleado. Este fimo supone quelo van a despedir ya maltratar, asi que sea; tl primero, supouiendo que noes digo de confianca le presta poca consideracién, y no se sorprende al descubrir que vive ‘onforme asus propias prediceiones Zoom encajaria un plan de subsidiarsalaros en un mer- cade tan diferencia? El hecho de subsidara todo el mundo re- Sltarfa inefiea, porque es indudable que se gastarfa dinero e> fente que de todos modos contataria la empresa. Incluso un plan mis selestivo podrfa meterse en semejantesdifcultades. Una firma podeia supra personas de igual capacidad, que de Igual modo serfan contratadas, por “desempleados erénicos Certificados". No es Ell asegurarse de que el ineremento del temples generado pore subsidies real, ¥ que leg ala gente Ta cual se ha destinado, Ademés, como la rotacién constituye ‘un gran problema en el mercado, la idea de disminur el subst tio, con el tiempo podria remultar contraproducente. Tendris 21 Aen rspecto, ate Michel Pee 9 Peter Dera, ural Labor Markt ont Manpower fabs sign Mass DE Hest, 97, {8ONIA RCONOMICA B IMPLEMENTACIONDE PROGRAMAS. 261 nds sentido dar un subsidio mayor a un operario que perma: en ms tiempo on 8% trabajo, lo que recompense a a fi er pot reduct la sotacion, Natoralmente este metodo podria ‘Radltar costosa, Con el propésito de no extender mista discu- Hn, considerames que ya sc ha dicho bastante para sugerir ono hay medio fll de erear trabajos delarga duracin para {hs desempleados erénicos ‘Par el ado de la politics, l sistema federal estadunidense conliaeré planteando serige problemas Ins polftcasInile Gis por el yoblerno nacional. Después de estudiar las trampas (gos se descubrienon para la raplementaciGn del Titulo I (educa ‘ja compensiloria) del Deereto Sobre la Fducacién Flemen- faly Secundarla, Jerome’T, Murphy logaa sentarjuicios andl fosal esto ‘culpar de los problemas imide, ncompetenclao “bers ven Aigo equtolem comecer petion de principio. Yo he enteado “alo ena los rformaderes no ean os tmplomeatadores: Dorma inedecoados un fetenla a sperdea, aly y une adc qe favnecen el contel local y unas de preston por puted lospobresemper,lncausnpitordater olen Elsi tema federal com daperlin de poder de conte, no sl pr tule sino gue fornenta vein ya digi dela reforms fede aL hide cas! imporibe que el sdministador federal mpoogs Prloidades de prosramas: les que no se diuyen por la interven to del Congreso pueden ser pasadas por alto durante I p= tnentaclén esata loeaL®™ [Nadie supone que el sistema federal eats desapareciendo. Sie principio federal mantiene su vitalldad, ello significa precisa Inente que las organizaciones estatalesy locales deben ser ca- ‘peces de oponerse, demorar y rechazaP iniciatvas federales, Guano esta suerte de acciones ya no puedan erprenderse, no habe independeneiaestatal nf local y, en consecuencia, no hae ‘un federalism operaute, La forma puede ser adn visible, pero laesencia habri desaparecklo. Puede ser que las ciudades fstaduntdenses Ieguen a ser més coherentes en su interior, Ssunque probablemente no lo serdn, Todas elas pueden ser ‘Sere. Muply, "Tel fee The Plc of tplementing Feder acace Relat haton Eaton Ret 4 GSTS,262 THORIA ECONOMICA HIMPLEMENTACION DE PROGRAMAS. {guales, de mado que si se conoce una se conoce a las demas pero seria diffe conocer a alguien que apostara en ese sentido, Ast pues, los formuladores de programas federales se enfrents- rina cludades de unidad incieta, 9 se les dificullararecopilar informes politicos, precisosy actualieados sobre ella. Sin que linporte la forma en que el gobierno federal se ha organizado y reorganizad, preticamente todos los programas sociale haa pasado através de diferentes offeinas, epartamentos y depen- Alencias superiores, Aunque el ndmero de aclaraciones puede redhicirse organixandose de modo que haya que consultar un ‘lo grupo de programas, no hay ninguna disposicién organi ‘acional por la cual se minimicen las acaraciones petinentes {odos os programas, pasadosyfuturos. Es probable que los re- ign fegados encuentren, com lesueedié ala ADS en Oaklan ‘que tienen que entrar en arreylos que se concertarontenlendo niente otras finalidades, Por efemplo, el requsito por el cual fa Administracién de Desarrollo Rcondmico y la Administra cin de Negocios Pequeiosdebon colaborar ena aminitraciin de programas de préstamos hizo que se incrementaran los pun- tos de aclaracién, agreg6 una velacion inherentemente ant jpéuica aun programa ya dificil. El hecbo de lograr que una de pendencia ayude a otra de esta manera saisfizo el requisito de Fedlucir a superposiida yla duplicacion de personal, pero n0 fue dll pata propéstes de programacién inmediata ‘Adem, la propia ADB no pudo haber actuado unilsteral: mente para reducl el nimero de puntos de aclaracin. Otros participantes federales, cuyo conseatimiento fue muy inclerto Yylnateneidn prestada al problema inmediato fue minima (co- tao el Congreso yl Oficina del Presupuesto) fueron requeridos pare actuar antes de que pudieran omitirse cleras etapas pro- iamente necerarias, Por timo, puede haber quien piense que tlguien sea caper de emitr un kaze pore cual se probiba la pris indebida en al dseo de programas federales, pero nosotros {reetnos que seri en extreme dilfll resistira sa endencis, Se tguimos creyendo que as dificultades dela implementacion pue den atenuatse, per instamas a que peive un escepticismo cont- ‘nuado ciando algulensugiera que sean abolidas sumariamente Is caratersticas inherentes a a vida politica vill. LA IMPLEMENTACION COMO EVOLUCION (1979) CGlaNpoMeNICO MAZONE Y AARON WILDAVSK ‘BLESTUDIO de la implementacin se est4 conviriondo en us {dust creclente; decenas tl vez.centonas de estudios, estén hmarcha, Noobstante lo investigadores se muestran visible Shunt intrangellos,Yno e tanto porque esperen descubrir to [sles respuestas acertadas, sino poraue nl siquera esti se- furor de gue estin haciendo las preguntas debldas. Entre Ta piacfn yla actividad subyacela sospecha de quel fendmeno ff waa eatudiarse—laiplementacion— elu ser compren- Al, Pero esta intranquilidad no sorprende, ya que el esfuerz0 (ue lmplica el estudio dela Implementacién planta la pregun- {i nds elemental que puede hacerse sobre la relacién que hay tite el pensamiento la aelén: geémo pueden manifestarse lens en tn mundo de comportamientos? Qui ns PRM? CComencemnos con la fuente nical de informacisn (, si se pre= Fire, de confusin al dlimitar el dominio de la irmplementa- titi osea, eintento hecho enla primera edilén de mplemen teeidn para distinguir una etapa de implementacién de una ftapa de polities, cuando estas etapa estan enttlazadas. (Re- Silla apropiada separar los objtivos de las acciones cuando, dcamente,lenguajey comportamiento se han unido? Una ‘ez dicho todo eso, debe haber una meta contra la cual poder jugar laimplementacién, Pressman y Wildavshy continuaron dicendo que la meta ylos actos de implementacin son parte ‘deun proceso de Interaelén, Entonces, que es primero, la go- Una de la meta oel huevo de I implementacicn? Los autores responden que “eada elemento depende del otro", de modo quea ‘LAMMPLEMENTACION COMO SYOLUCION la implementa de un programa se convierte en una tela in. ‘consul Ahora eve (la implementacin, por supuesto) ore po sela ve. Hablendo indicado que la implementacién implica Teforja de una.cadena de causas que sextiende de los objetivoe ‘los fesullados, los autores invirten inmediatamente la direc. ign dela causlidad, “Nosotros skmplificamos en exceso... an ‘pronto como un programa esta en marcha los implementado, Fes 32 suciven responsables tanto de las condiclones inciales tomo de los objetivo hacia los cuales se supone que van acon saci” Sila implernentacion se halla en todas partes, como uno de las autores fo sugiti6, en otto respecto, por ese mero hecho, ‘hose encuentra en ninguna parte? En realidad, los autores ad ‘erten que “resulta fatal el hecho de que laimplementacin3¢ epare dl diseno del plan de sccién”. Empero, sino pueden se- pavarse, cai gar ae deja al anise defas politica o, en reali Eada todo lo que no sea acci6n? “Si blen, no podemos sparcar al plan de seein de la implementacién para exponerlos por Separado” siguen diciendo los autores de Zmplementacién, “a finalldad de nuestro andlisis es ponerles en una mutua y més {atima correspondencia”, Puede wer que baste separar mental iente cosas que deben estarunidas ena acei6n, Con qué fix? Ele mejorar el dso del plan de las pottcas, Pero, 2n0 se Aisefan sempre las polticss? Sf, a esta dficultad, No hay luda de que esta sea Tarun de que los estudiosos dela imple ‘mentacign se qusjen de que dicha materia estan evasiva de pende de lo que estemos tratando de explica, desde qué punto Be vist, yen qué momento de su histori. La mtrsnezActOn COMO CONTROL ‘Una manefa de conceptualizar la brecha que hay entre polit tear ¢ implementacion consste en funditias. Podemos hacer que la planeactn ye diseno absorban la implementacisn; To que no ty tc cng maps Ning ses niesiecs + mnie? (mend: Blever Sclniis Pub LA IMPLEMENACION COMO EVOLUCION us se supone que sa, seré cuando el grandioso diseno se despli- foe atgufen puede negar la existencia de too lo que precede a FRimplementacién, de modo que ésta sea absorbida porla inter ean La posicion que adaptemos dopende dea forma.en que SSntestemos la siguiente pregunta: cqué clase de entidad son as spoltcas” antes de que se Smplementen? Son las poli ‘(Enum plan ya completamente aticulado que solo necesita po SSigven vigor o son la premise necesaria para todo To que si ue? 20 ¢s la etapa de preimplementacién um limbo en el que fos fantesmas de las polticas esperan la legac de un imple- ‘Reatador misericordioso? Bn las paginas que siguen sosten- ‘Tomoe que amas posiciones —la reificacign y la anulacion~ {tonvgcaban importantes caracterfticas del desarrollo de las polticas ‘En el modelo de implementacign basado en la planeacion y en dcontol, el plan inital, que llamaremos Py. st realiza- én, que designaremos ,, extn al mismo nivel lgico. El pro- twa de la implementacin, tal como lo eonsideran los usuarios {da modelo, consiste en transformer uno en el otro mediante fina teorfa adecuada, 0 “funcién de produccién’. La exclusiin [clos ervores del dietoP, es lgicamente impllcada por Pe ast (gucuna buena implementacidn es I manifestacioniresistible deunatautologia, Elmodelo determina claramente metas sta- blecides planes detallados, controles ajustados y —para culdar {lindo humano dela ecuacién-— también incentivos yadoctsi- hin, Tinta idea de Ia implementacién —que hoinos cavicaturiza- do slo lo preciso para hacer que Tesalten sus caractrfsticas principales tone al atractivo intuitive de todas Ins teorias te Fealogias,o de medios fines, que parece encarnar la esencia mnisma de le agcion raclonal, Como deseripeién, excluye las tosviacones, los calljones sin salida, las hipotesis descarts- dag las restecciones apretadasy laxas, fa dra materia de la vida tn favor de una formula predigeida, que consise en clasiicar ‘bjetivos,consideraralterativas yuna norma para seleociona® nie elas. La presentacign del fin de la investigaclén ofrece tina regla para su principio y #8 parte media. Nadie piensa (0 {che pensar) as sise considera que tan solo cl hechode separar los recursos disponibles de lo objetivos convenientesentorpe-Yr 6 LA IMPLEMEATACION COMO EVOEUCION ce el andlisis de las polticss. Como precept, este paradigms predominante de raclonalidad fornenta lt congruencia en Ia Clasifleacin de objetivos, a expensus de a efectividad para lo star que las prioridades de las potticasvivanen el mundo real, Pero, porlo menos, nel campo de las potticas pablicas, noes adecuada en el aspecto descriptiv y tampoco eel preceptiv, Sepiin esta opinion, por ejemplo, Tes implomentadores deben saber lo que se supone que tienen que acer para ser eficlntes, Sin embargo, los burGctatas del nivel "dea calle” son notorios por ocuparse demasiado en hacer frente a sus problemas cot+ ‘anos con el fin de recordarse asf mismos ls plficas que paesiamente van a aplicar, Niatn los unclonarios de alto nivel {an la impresién de que se compeometen particularmente con Inidea de hacer deducclones corretasa partir de principios Er ‘mementeestablecidos, Bseribiendo acerca dl proceso alminis- Uativo realizado en las comisionesreguladoras de la época del New Dea, James Landis recuerda eémo “uno de losadministra- {ores mas capaces que por ml buena foruna conoct, segin creo, hnunca leyé mds que casualmente los mismosestatutos que tr {icin en realidades, Suponta que le daban poder para abordar Jog vasios problemas dena industria y, en ese entendimiento, ‘baseaba sus propinssoluciones”? "EL modelo de planescién reconoce que la Umplementacién puede fracasar porgue el plan original era impracticable. Pero hho reconoce el punto importante de que muchas de as tesric= Cones, tl vex a mayor, se encuentran ocultas en la ctapa de planesekin,yque slo we deseubren durante el proceso de imple Imentacidn, Ademés, as condiciones dels factibiidad cambian tn el curso del tiempo las restrcsiones anteriores desapareoen fo son superadas (gr: mediante el eonocimento), mientras Sungen otras nuevas. El interval de la solucin sulre transfor Inaciones continuas, se contrae en una direesion, se expande fn otra En consecueneia, Ia mano Faqulerda del implementa dor debe explora el imlie de la posbilidad, en tanto que su mano derecha trata de unir los diversos componentes del pro 2 ame MET Adina Paes New He: Yale Un say Pre bee ON BIS LA IMELEMENTACION COMO EVOLUCTON 2 Esta suerte de bisqueda ad hoe por tanteo para llegar una, solveiin factible dista mucha de los procedimientos dalibe- Sedos que propane el modelo de planeactén. Las eomplicadas Tablas del curso del praces, que protenden estructura” el pro {Guo de Implementacin, s6lo muestran lo mucho que los ana {pure dela implementacén, de este tipo, pueden aoerearse ala thisma regreston ifinita que ka abrumado a todos los demés Flaneadores: en vitudl de gu hay una iplementacién buena y {ina mala (ast como hay uaa planeactéa buena y una mala), no basta simplemente “implementar'; debemos selecionar el flan commecto de implementacin. Y, en seguida, con la misma figles,debemos conocer la mauera correcta de implemestar el plan de implementactén, de modo que no haya forma de deter ‘hiner dénde termina la regresi implicada. En fa prétic, la impletentseién de unas poltcas entra un proceso oun pro- ‘colimicnto unitaio, no na operacién entre varios conssten- {Gen jer una meta y luego poner en vigor el plan que la in- corpora INPLEMENTACION COMO BETERACCION segundo modelo principal par el andlisis de la implements ‘dn reduce al minimo laImportancia de metas y planes. Unas polticas adoptadas con autoridad son "tnicarnente una colec- Gin de palabras” que antecede a la implementacién. A lo Sumo, son un punto de partida para tina negoclacién entre los implementadores, Las normas de unas poiticas —el estableck miento de los requisitos que deben eurplirse sobre la maners fn que las meta del plan vayan a implementarse— “ho repre Senlun més que-exhortaciones: son mensajes inanimados que deben comuntcarae a quienes estan encargados de aplicar las poltcas”? Los anslieas mas congrucntes de esta diseplina nitric Boag nels pg ee sqlite ee eta SEEN Vin ors Dols Van Meter, “The Imlementton fer everclear ey Ste ew Al ‘SSeS ages ley Lande: Sage Puen, 197 p08,28 LuNIMPLUANTACION COMO EVOLUCION niegan realmente too significado a expresiones como: "el pro- eso de impleientacion tradace cl mandato de un plan en ac- dr" ta Implementacién converte en realidad las metas de nts polticas 0 "la implementacin transforma ls presrip ‘clones en resultados”. Porque, como prudentemente lo seals SBardach, esas exprestones insingan qe de agin modo, las pa labras se conviertenen hechos (vn embargo, concede qu esas "palabras pueden crear expectativasy, por anto, ifluenciarel comportamiento)* Estos analistasinferen correctamente que un plan de ac. cin todavia no implementadoy uno ya Implementado no per- fenccen a la misma categoria idgiea, pero su dieotomia entre palabras y hechos es demasiado imperfecta, en nuestra opi Din, para ser ll analiticament, Ente otras cosas, esta dico- toma impliea que tanto ante el éxito como ante el fracso, la limplementacién queda completamente divorciada del éxito 0 del fracaso del plan de acci6n, El proceso consttuye la fina Tidad. Le siguiente etapa lgles, queen realidad ba sido adopia- dda por algunos esritres, consate en afirmar que el problema central dela implementacidn no reside en que los implementa {ores se ajusten al plan de acién presrito, sino en que el pro- ‘exo de implementacién dé como resultado un consenso cn Santo a las metas, asf como una sstonomia individual y un ompromiso con el plan de aceién por parte de quienes deben TRevarlo a cabo, Pero estos problemas tienen Ia earacteristica de que s infiltran; no eon producto de dstincionesfuncionales ‘gue surjan entre diversos grupos de participantes en un proble- ‘a de unas politias ‘Aun nivel mas profundo, no estamos de acuerdo com ts ‘dea de que la funeidn de proceso de implementacin es satis: Facer las necesidades picolopies y sociales de lo participan- tes, aparte dels resultados efectivos de as politicas. Esta idea brace recordar, extrafiamente, as vgjas doctrinas sindicalis tas sinetizadas en consignas en ot tempo populares, como as tgue decaa “Los Ferrocartle para los Ferroearileros”y "Las ‘Minas para los Mineroe"- En verdad, la demanda delos sind Tiss por aleanzar una “democracia industrial” encubria 1a * rdach, “Oe Desig plement Progem - {A INPLEMENTACION COMO EVOLUCION Po {den de considera la produecién como un fi en sf mismo y no tomo wn medio para satisfacer las necesidades de fos consum (ores, Novotrosconsideramos que el énfasia que se ponga en el tonsenso, en la nogocacion yen la manipulacién politica pue eller, leva) al concepto de que la implementa ‘ln leva Consigo su propia recompenss ‘El modelo de interaccién de In implementacién contione interests implicciones evolutivas, Lo resultados no som pre- decbles, se mantiene un elemento de sorpresay es probable que las consecuencias sean distntas de las que pretenda cualquier prrticipante en To individval. zlmplica un oncepto evalutivo Feimplementacién que cualquier curso, cualquier producto de ‘arias fueraas activa, estan apropiado que, como dijo Hegel, Uo realex lo correo? Indudablemente no, pero és es lain presi6n que nos produces los esritos de lox defensores del mo- {alo de intersccin, EI modelo es nadacuado para determinar tlvalor inteinsoco do las ideas de nas polficas y sa importan nen el desarrolle de sts. Ast pucs las Interpretaciones bast {dasen ese modelo son, cuando mucho, parciles. onsideremos, porefemplo,lteora dela eaptura”inluida en la reglarmentacién {gubemamental dels Estados Unies, ln cual sostiene que las co Irisiones reglamentadoras, de manera inevitable, Hegan a ser fapturedas por los intereses —camloneros, de acrolines, com: pails farmacéuticas— a lor que supuestamente controlar Donqueésts on Is fueraas que estén mas pendientes deloque Racen ls comisones, Enel entendimienta de que esta captura puede disminuir aumentar de acuerdo con elimemento politi fo, parece que este argument es una descripelénrazonable de Jatealidad, Sin embargo, Ia rtica econdmica que se hace ala reglamentacién es ms parea y, al mismo tiempo, ms funda- ‘menial. El economista arguye que la idea de unas polticas es {hd dl prever la obfciones de todos los parteipantesintre sados. ‘Samo la dscrecionalidad administra puede tia se pars oeulter un comportaasento arbitra qe no eng eon con las Mnaidodes de unas politica, algunes autores veretteran que el problema de la adainistacion cs, pura ¥ {fanemente, am problema de contol de esa disrestonaliad. Jenlai cdo? Salvo que estemos dspuestos a suponcr ees planca de accion satan y plenamentearmados de a Mestc ab un ommisceate claborador de polices, la dserecio ‘Shdudes tan ineitable como necesata. A menos ve la ada ‘hteaign se programe un robot viene anesira memoria Eifserestonitdad slo puode controlarse através de medios tRultcccs Una ver mis, dcbemos bazaros en el eonocimfento J Saintes ndo que ena natrcctony el mando Al cast 2 tau genetales porno camplirexactamete ss Orden, uh indo as dasobediencia le diol victoria, Federico ef Grande LUtaLaamerAct6n como BVOLUEION ms de Prusia fue, por lo menos, congriente Exigimoso imposible ‘Gundo esperamos que nuestros burrstae sean, al mar em forelecutres erase impletneniadoresforanados de pl Treas de aceidn, Algo ene que dsjrse ala casalidad. En un tmundo de inceridurabres, leita solo vagamente se correla Glona con esfuero, yl casualidad nunca debe descartarse Some cas principal del éxito del raeso. Bn el grado en que ‘Terie se relaciona con el eaferzo, depende mas del “saber Sémo" que del “saber gus an como dela capacidad de selec Cjnar tps apropiaos de commporamletoy rel de conduc. {frmds que de un conocimlento abstracto de reglas de deisin ‘ns obedienca clogs alas directv. “Cuando los problemas son rompecabezas para los cuales hay solucionee dna, lon téenicospucdenhactr cargo de a Situacién, Pero cuando los problemas se definen mediante ol jroceso de tratarde delinearsolucionesaceptabls, los sna tasseconverenencrendresy en plemeniadores de poll Ges asl que dicen ass clientx:*Acazo mo haya soucin para tse problema particular, pero que al ilo ssttulmos por to due pueda reolers?” Enotes rninosllog problemas enden mejor vliéndose de las sohiciones Ta imple tnentacon clave entonces no slo el alla respuesta, sno el lear preguntas, La reformalaién do problemas implica un Cambio de aoluclones, En abstract, ls Hews de pola yenlendo slo una cokerenciaYgica minima) eatin sujoas a th varedad ifn de contingenis, puede coneaet mun Ass do posible aplicaciones prtcas, Lo que hay en clas do fends deloquekaya en nosotos yvceveren,No enen panto Ee tepoco, no aleancan una realizacion Boal su dsarrallo ex {ttrminable,Entonce, ceémo y por que sparsr analics: tmentelo qu la vidas legn aspera? ‘Tas contingenclas de redccion,sujecén y imitacién cons stents anclonaallia, E descubrimiento de as restecto 1 on ls cuales es de esperar ue open las ides de poltcas “plicando un conocizlentonegatv, a ast e quiero sla |nbr principal del andi Las presricionsfjss-~sabtondo Que" ceden al ~"sablendo como" recomiendan In adap: Ei del reg correcta en ef momento apropado a media Gh edenrvllan los acontetentos,a inde obtener un20 LAINFLEMENTACION COMO EVOLUCION sultado potencial con respecto a muchos otros. E saber cdo ‘una habiidad, no una clenci, {Cudn eectivamente puede la implementacion producir una ‘gama de resultados y no otra? Cuanto mis general y més adap. {able sea una idea a una variedad de circunsiancias, més probe. Filidad habré de que se realice en clrta forma, pero menos probable sera queen la prctica surja como se habfa pensado, Ghnento més se limite y ms se restrinja la idea, més probable Seri que surja como se habia pronosticade, pero menos proba bilided habré de que produzea un impacto considerable. En un ‘exiremo tenemos el tipo ideal de la idea perfectamenteprefor nade de las politica, solo necesita ejecutars,y los tnicos problemas que suseten son relatives al control. En el oto ex. remo, la idea de ls politicas slo entrafia una expresion de principio y espiracionesesenciles,cuestion de reflexion flo. Xotica y debate politico. Mientras tanto, donde vivimos, repre Senta una serie de posbilidades més o menos desarollads, in rustadas en fagrmentos delepislacign, en decisionesjudiiales Sen planes buroerticos. Reclamamos esta tera de posibilida- 2s como coto del analisis de la implementaciéa, ‘mplementacin es evlucién, Dado que ocurré en un mundo {que nunca formamos, comsGnmente nos encontramos, precisa cute en la parte media del proceso, con sucesos que han oct Frido antes ¥ que esperamos que continden después. En cade punto debemos hace frente a nuevas elreunstancias que nos per Fallan realizar las diferentes posiblidades que haya en cuales. [Guia ideas de poltias que estemos implementando, Cuando procedemos aimplementar un plan de,aceidn, lo cambiames, Cando hacemes que vare la cantidad 0 el tipo de las aporta ‘ones de recursos, Ingentams también modificar sus produ osaun cuando las devolvemosalcarilen el que se supone que ‘stuvieron, De esta manera, Is teorfa de las polfticas se trans forma para products resultados diferentes, Como por la expe- riencia eonacimos lo que es factible o preferibe, corregimos fos errors, Hasta el grado en que estas correcciones establez- Canna digrenci, hacen cambiar nuestras ideas de poltcss, Sst como sus resuliades, porque l dea estéincorporada a Is accion. {LALMPLEMENTACION COMO EVOLUCION ey EVALUACION DELASNPLEMENTACION ‘nel mundo delo que Hesbert Simon lama decisiones progr udas —un mundo en el eal se conocen los objetivos se con ‘iene en ellos y son simples, pr lo cual lo que resta consist en Jrcer los eéleulos necesarioe— se supone que la gonte sabe {rmo distinguirla calidad de una implementacin de a calidad i deci, Lacan ponbiidde pueden representare ea fora tabular: Implementacién en el mundo programado ection en Mala 1. Ning 3 lpm Buco” probleme det plan (demasiado bueno deaceicn para erciecto) Bence 2.nproblema 4 Ningéa problema Mala de control (osetia dos malas ua buena) Sila decisin yl jecueidn son buenas (nim. 1), es evden te queno hay probleina; si ambas son malas (nd. 4), lo dio ‘queTos queda cedar gracias de que las docsionesinsuficientes fe vuclvaninefcaces por acclonespeores Sila decision ex buc- fa, pero mala a ejecei6n (adm, 2),el problema slo puede ser ‘:controlinepttud, perezs ode cualquier otra tipo) al react ‘atlas premlsas con las conclusiones. En este caso, el proble tna de mplementacton no puede diferenciase del problema de contro, Si, pore cantraro, la implemeatacicn es buena, pero ‘mala decsién (porqueel resultado sea subdptimo ohasta i fractiable) (aim. 3), enfonees ho hay nada, en este mundoa {AINPLEMENTACION COMO EVOLUCION LL MPL RMReTACION COMO BVOLUCION 2 programado, que el implementador pueda hacer. Como a deck. Sdn esel nico elemento activ, lo dnico que quedn es volver Ta "mesa de dibujo" uera del mundo esttico de las decisiones programades, las palabras “bueno” y "malo" adaptan maple sgnificados, En un contexto evlutivo, bueno” significa “lel”, pero (lo gus resulta interesante) podea sgaficer también “infie”. Una tae ‘duccign fel de una idea ode una teoria mal forrada de way politics harfa surgir todas fa incongrucneins faltas de ade. ‘uacion y/o consecuenctas amentables inherentes a a concep ‘i6n oriinal, Una fnterpretacion iflel corregiria los defeotos Tégivos ylo lterarta los elementos, de modo que Ine conse. ‘cuenciasresultaran ms convenientes que asda plan oxgina, Pero al punto acude a la mento une objecién: ésta no es, en absolut, la idea original de les politica, sino una Idea trans- formada en algo completamente distint.;Muy bien! Sila im plomentacin fuera fel, pudo haberse fomentado wna idea Imperfects elo para prodcir efectos insatsfactorios. Se mics. tem entonces que, sas ideas polices imperfecta pueden ser compatibles con una buena implementacion, debe ser posible aque ésta modifique las politias. En realidad, si toda la activ. dad se compon entersmente de provedimientos que incorpo ren ideasy acionesinsoparables, entonces cualquier cambio que Se opore en le implementacion deberd ocasionar un cambio ée policas CConsideremos los subsidios gubernamentales destinados a la atencién médica, como Medicaid, a lon pobres. Estas pall casse kdearon conelfin de facilitarelacceso dela gente pobre los srvicles medics, reduciendo su costo, y tambien para me- jorarla calidad del servielo sin subir el costo de la ayuda para los demas. Empero, en la prictica, como el sistema médicoab- sorb toda et diner, el ingreso de fondos adicionales que ev bren esencalmente el costo ma la base ha hecho que el preclo dela atencién médica iba para todos. Al parecer, no hay com patibllidad entre un acceso igual, una calidad superior y un costo menor. 2Qué vamos a hacer? Elconficto que se etablece enirecl costo la calidad se ngudiza més en el sector de hosp {ales en el cua los precios han subido en proporclda fenome nal. El gobiemo pode tratar do especiticar un tratamiento ssequble para todos los padecimlentos, descartando los méto- otis costoros y verfeando cada transacci6n individual. des atl acceso ala atencion médica seria independiente de (iu pacidad de pago del cients, pero el problema del eéleulo ‘efninistrtiv sera précticarente insuperable, O bien, el go ifiuo podtfa slaborar una (Grmula para dara cada hospital bir aumme global que dstibulia entre servicios y pacientes. Se. posible hace Tos clculo y lox gastos podefan moderars, pe ‘eipcalidad ya gualdad probablemente padecerfan porque ya ‘eer posible ordenar ls servicios precisos que habria que ‘Joner en juego para cada peciente. Oe! gobierno podria ofor [er ela gente pobre un subsidio directo, un comprobante méai- vig le permltiera tener opcign a los serviclos hasta por una Sfalidad especficads. La moderacién en los gastos veria més Sura, pero dsmiinutian las oportunidades de contar con ac eso igual y con alta calidad. "is evidente que ninguna dels lterativas disponibles sa tislace todas Ios reglas de ina politieas originales, Cualquler {Emblo que se haga en laimplementacin —sumas globales a Fosptales 0 comprobentes alos pacientes cambia lo que hs ‘Canfas politcas alters la mensia de valoresy ls relaciones que cestablecen entre la calidad, el gastoy el acceso. Entonces, 06 ‘no debemos evalua la mplementacién de estas potticas? ,O {imo debernos evaluat la implementacion de la Ley Nacional [Biiniea Sobre la Salud? Hs este un fracas de a implemen faclin (porque no se empleé un sistema eficiente de raciona- Iniento), de fracsso de las politica (porque la teoria demostes Ser inadecuadla), 0 no hbo ningin fracaso (ya que, com lo plant un evonomistabriténico: “ahora hay un consenso entre Todos los scgmentos dela sociedad brténic, y entre todos los thatices dela opinin poitien, en cuanto a que le salud debe dlstibuirse de acuerdo con a necesidad mis que con i capac did de pago;en otros rminos, el Comuniamo enla salud Lo queso hn dicho acerea de teorfas cientifies acertadas, es igualmente aplleable las plitieas, que nunca demuestran fer las “Indicadas’, sino que slo logran una aceptacion cre- * ac ag, Benoni of Econ artnet, Mie Inge Rgds Ba SpPr {LAIMPLEMENTACION COMO EVOLUCION lente? No podemos descontarla psibilidad de que una imple. ‘mentacidn sstisfactoria slo pueda ser posible mediante ting baja de las normas, uns reformulacién de lnsnormaede eval. ldn, oun cambio de los puntos de vista (dolas metas dela Of. ‘ina de Educacin de los Estados Unidos, ode agencias fedora. Tes donantes, a las metas de distritos excolares locales ds estados que recibon subsidies) Ta implementacion fel noes una nocién vana: ele puede poner prueba de varios modos. Pero no hay por qué sentirse Ealpable sino se cumple Btealmente una arden inherente a tina politicas, puesto que la implensentacin literal es litera. ‘mente imposible Salvo que a materia de unas politics sea ex ‘say carente de interés (es ect, programads), el plan nea podrd contenersus propia consecvenclas. La implementacién er siempre evolutiva: de manera inevitable, reformularé ye. ‘vara cabo las polticas. Es posible que la implerentacion noe tenfade y que tambign nos intrigue ya que, despues de ejecuta Gos Tos hechos, desearfamoe que la implementacién hublera sido cobarde o valente, para destruir Ia klea 0 para hacerla trlunfar, de modo que por cualquier via, sin especificar la que ‘estuviera por dalante, la culpa no recayera en nosotros. Vale la pena estudiar Is implementacién, precisamente porgute entraa una hicha por ls realizaci de as ideas. Es el fsjuivalente analitico del pecado originalo es posible escapar dela implementacin nl de sus responsabilidades concomitan- tes, eOue han tenfdo las poitices? Hablendo probado el fruto del ebol del conocimiento, el implementader s6lo tiene que ontesta, y con conviceién, que eso depende 1K. QUE DEBE SIGNIFICAR LA EVALUACION PARA LA IMPLEMENTACION (1983)? ANGELA BROWNE y AARON WILDAVSKY 1 Sovestgnlén de a evauncin Grp de eid ae dedi eect, SSUES traitors res tsftcrros hechos por mejor la sue de ‘Stnidod, njoraado lat condiciones soclles In ‘dn on somuided® ENsumayorla, quienes escriben sobre el tema dela evaluacion seven tentadot a inventar sus propiasetiquetas y a ofrecer una ‘onceptualizacién personal de esta actividad, Este fermento in tclectual puede atribuirse a que la evaluacéa es una ama en rapido crecimiento dela investigacién socal. Est crecimiento ‘comenz6 a mediados de Tos sesenta,y fue alimentado por ‘enorme infusion de fondos fedoras dstinados ala evaluacién de programas sociales dels Gran Sociedad. La desiusion que rodujeron los resultados de estos programas ha inducido alos fvaluadores a extender su aleance para abarcat I Derspectvas tedricas, asf como as fetes de error que pronto ‘Seseubren en la podctea Pero com el fin de que Ia evaluacin sea eectva en su ere cente dominio —pars que sea dtil durante la implementa ‘lin debe tratar de generar datos que puedan wlilizarse para Inejornrel proceso Asimismo, le evaluacion debe permitir que Tes faturos procesos de implementacidn (tambien sus disc eter Roly Howard Freeman lado x Deans. Palboy Davi ‘sh “The Be Condtons fr Sowa Etnies en Jp placa prepara tsa nel acl Snee aoceton Miceli ee bal sgh cer, pact pantme 0UE Dune SIEMLICAR LA EVALUACION? = does, ls organizacines, los operadores ls ertios dards loseroren Debide aque sempre ea ocrindo li plomentacin, Tos cnluadore que an ensanched su lane now campo, pueden contribu un retnamients cont prs omprenderla inde qe losprogrates y planes deve Ein finclonen ono hnclone. Los iplementadores pc riders eneste fn, scomprendentos diferencia yen {lag divers foros que sdops i craton ‘Ai pepuntar“qué debe sigicar i wacom para a i emenacn eat capitl considera tanto la seprecin del, Tnplementacidny dia evauacin coma lactones qo x terete ln Hablendo invade a ras de os plement des los cvluadores bins hacen cargode us problema, totgu plc econellar el conoiento tom poder [EVALUACION COMO IMPLEMENTACION Segin Dennis J Palumbo y David Nachmias: lcampo dela eracn et expeinentando una cri de Me ‘ld Desde sparen nile os seen, cuando fue evident ‘qu la lvestigaln de Ta evalacién estaba dominads por ona ‘ola metodloga, ylosinveatgadaree dela valuacion cela qr ‘i potecll ere lmltado, ha auf ana metamorfose, Ms {Jus une simple oilacén, hon brolado nurerowtey divers hfoguee dels evalacion, yuna dude perslstente acerca dest Siro ia desizado dentro Je varias pulcniones recientes Ernest House esribe que “el panorama actual dela evaluacia std mareado por suvtalidad y su desorden. La escala, ls ui chidad y la diversdad de as actividades de evaluacin difca tan la comprensién, aun a qulenes operan en el campo"? Sin embargo, noslempreh sido af, Durst lossesentay al principio delosse {eats el io deal de inverigncin dla valencia que se mane QUE DEBE SIGNICAR LA BVALUACION? Po ba. tena a determing ls metas estaban lcanzando;no ‘revsabaanucho la reac que hubier entre el evalndory Gminctrador dl programa y con gran optimism, se ea ir evmlscione se wiliaraa automdtcemente par mejor ios Drocesoesolopalilces, Actalmente hay uns duds considerable eerea dood estos is Ia amballida en el bai fro de ia implementacién aque ha lcldo escalotrfos ala evalvaci6n ‘Como lo sefalan Howard E. Freeman y Marian A. Sol mon: la tendencia principal dela investigacin dela evaluacion ‘Pmenifiesta en ef Gnfase que se hace en la pertnencta, Esta idecia se muestra por wh itorés en udllzar le evaluacién, ‘fos programas deben idearse ‘para cimentar una comprension ‘ompaitida y, ses posible, obtener un consenso respacto alos roqulsitosy las estrateglas de la evaluacién, a fin de llevar al {duno la apicablidad de los resultados y sumentat la proba- hildad de que mejore el programa’. Hsia tendencia hacia la tlascin (ease implementacicn) es a misma que Dane Maz- tnanian y Paul Sabatier sefialaron como su drescién preferida paralos estudios de implementacién ‘No bstante, cuanto mds ere lleguen a estar os evaluadores de los adainisradores de programas, mayor ser la tentacin de inventar ls resultados para los evaluadores’ En realidad la decepelén productda por Iefalta de utilizacion ha levado a algunos analistas a alegar en favor de un modelo potion en el cul los evaluadores adopten una posicin partidara,reunlendo pruebas en favor de las pot ticas cuya evaltaciin s les ha pedi. En vrtud de que la eva Tuacién, de manera inevitable, hace aumentar los aspectos ne tives delos programas, Palumbo y Nachmias opinan que sus fesultadossertn rechazados, conclayen: "Por tanto, noes po- sible que el evaluador sea independiente o qe tenga una ‘obje vided clentfica”.Huclge decir que tan severaerftcalanzada ‘Tan 2 remen y Masen A, Sloman, eto and te Une ‘an OE cin Ss Ri Ama 58) 2, amen Ve adds Dal Maru Patl Saba peer ‘ht Ale oly Pal Al, Call Seo oes 1989), "Maco Wey he Self vesting Ora, Publ Adin ‘muon ew 2 epanbretae de 1972) 30950.dete interior de la comunidad de a evaluaci6n causaré po. Aéeniea resultados, ba hecho que se dude de la suposiciones preva. Clentes, Esta linea de pensammientoy de accion fue brutalmente tselarecida por Palumbo y Nachmias: a ‘miento, como funein primordial de la evaluacin, ets fatal: tonte destinada a er materia de controversa Ja utilizaci6n, Entonces, clos evaluadoreslegardn a ser pot cos mediocres,y abandonarin el interés encl error que los hizo UL DERE SIGNIFICARLA EVALUACION? ET no fmplementar la evaluaclon, es decir, no utilizar sus Lamayor parte de las evaleaciones qu hey se practican supesen (gu lo tomadores de decstone pimero alia Issac ge actan; in suposilén er gue los tomadores de decaones, ‘tes deactuar, \entiean mets, expeciiean diversas vas para Tega a doterinan as rnatva comperndaas cone ung roena, por emp los gato y le Genes, y desputs sls ‘loaan lmsor alternative (ol mode raclona). Pero st en eal fad as ongantactones hacen Io contraro si acttan prlmeroy fs sepuldsanalian Toque Nckron entonces ls evaluclones thsndas enol paradigms rctonal estar en discord. Es pro brble qu ae eralualonesrclonalstar no den on lino por fue las erganieaiones(lomadorce de deceones, individ “itis entasonganizacionce) no estén buscar aneortmaners (la ateratva mas fcaz para reaver un problema. Bn ea ‘bo, estan buscando un apoyo paras acelén ys meds, yun spo. yo.ve alenda al ines de vats components dela comunidad ‘gu configura planes de selon (Walker, 1981) Pr tanto, sev Iaclonesnodaten buscar una verdad objets sino ata de dee thir cudles son ls necesldaes scitaring gue se han sais Fecho por la acel6n que ae ba emprendide, No dsben tar de fomprubar tw han sansa Ine metas dl plan de aclsn por ‘Sueno pueden hace ertoren aria, dsben decerminar cles {RteresesGelosacloitns han sido stendidorporla exe args ssional empleo del andlisispartidario en sustitucién del esclarel- “Econtacto con a fmplementacion ha esparcido el vius de «ffl Nahi," recto i Sos rar Qui be SIGNIFICARLA EVALUACION? a ser metodoldgicamente estrctos y poitcamente neutrales? 0 SSitardn su recén descubiertoefnamiento organizacional pfs nor su rao sin sacrficar su calkdad? \UKA GUIA DESVINADA A. IMPLEMENTADOR PARA EXAMINAR TAS CARACTRRISTICAS DF LA EVALUACION ‘a preocupacion por el volumen de délares que implican la iakiaclon ysetviloealines ge ha intensificado por sospechs hay de que la investigacién de Ia evaluaci6n tiene poea ut {Bad Tes juicos enticas de Ia evaluacién son los siguientes: 1.Una metodologia dbl La valider yl credibildad se po ‘enn peligro por los problemas de un procedimientoapropiado, 3 Inapleabiidad. Los hallazgos dea Investigacion carecen deoportunidad 0, en todo caso, no establocen ninguna diferen- fin com la toma de decsiones. 3 Uiligncé insufctente: 1. informacién resultante no se divalga o,sise rectbe, no se utiliza. Indudablemente, asinquela evaluacén es, como ln denomina Carol Wels, una ‘emprest en desarrollo eth ereciendono solo Gn tamatio sino en alcance, y amenaza con volverse sinénimo Eel propio andlisis de polities! Nosotros consideramos que ‘ste Imperilismo conceptual se funda en el deseo de producir tas polices perfoctas. Tan pronto como se descubrendelectos Jmportantes en unas polls, e hacen recomendaciones ten 2 odn ss sr sd naan? a eal Sets pen encarta rn eerie a Pea Thomas Cool ok Rens oie 4 aan ‘Sloan. ae. I Scbmn, "Erland Vain 8,16 Sebel aun rfc Ray ar Wy somtimes UESSy Wart he Prion Keer Gin 90), 87378. Vee ‘Gaile Cet Wey cial, Bacay “Tew Tes od Uy Tes Sik ker Pruney ot serenceto Soa Senos Rear Arrican soa vk #5 ae de 1980p, 30231. rn Sigh ter gwd ts X-Press20 008 De SIONICARLA EVALUACION? lentes a melorarel proceso de evaluacidn, Muy promt, lacs. tm.de acelin dal evaluador se hace tan ampli (fen esta situs ign se ocultan el deseo de poder y Ia profesionalizaién del expert?) que es difell decir qué noes la evaluacién.* ‘Empezaremos tratando de decir quées la evaluacion. Pot Rossy Richard Berk ofrocen una deseripeldn general, quel sly ia evaluseién coma andisis de polities durantela imple: rmentscin ‘La invastguen de a evaluacn puede encaminare de manera fe contet las preguntas que suogen darnts la formulacton de [as poles, ex como en el diet de programas en a mejor de progrsmn yen a comprobacin de neconiny de nef ‘ded de programas que ets en vigor quo ve estan constr “do, Las preguntas capes sobre pollteaspuoden relerie ‘grado dediseminacien de un problema social ast como a saber Puede ponerse en vigor un prgrafoa que haga mejorar un po ‘leas! los prograss sa fetvs tun programa est prods ‘endo benlces sulcentesprajusificar eu castor Ame que aumenta la actividad evaluativa, se eefuerzs en ‘desarrollar una clara identidad aparte de lade wna mera ctaps {dela formulacion de politeas, Hata ldontdad dscintivn puede erecentars sis tienen en cuenta las respuestas de los eval lores a cinco preguntas basics relacionadas con su ofco, re caleando las dos tltimas preguntas: 1) ¢Cuando? 2) :Dénde? 3) cPara quitn? 4) Esta dent seein 7 seperacin de facorescausales os convenient sh ‘ements, puede Igri, En leven inferential pueden reairare casas ebjetivos divers. Una introspection en PeRisatdad queda ire de os confines de wn modelo nice. Foro ls metas presablelds sigue limitando el estudio de Pe tenlados pesto qu lax pregunta sigun Sas, "2X do hue voce?" enum Bucna pregunta; adn mejor srl: Sino fue , ln dio ugar Xemoncts? o's fue, quien dio lugar 8$Ptldexcdbrimantoy la evluacin de eto enlaces pe fentan mates poles. Ts probable que lor objets de cess polices pablias sean mils, comets y vagos®” El precio que agan por Tegur aun acerdo las personas compromstlas es probeble- mat a vaguedad, lo quces permite caablar ss btallas oro Los oboe dl pln de acisn yd programa son mt gl at ques rea una colicin de ayuda sufcentemente cx {Sliding a pc poe ib tor'de grpos con InterescsSistinor (por ejemplo, uh costo Inno por persona insalada contra halla bus para os de Smplendosveteradoyacaliad con onto del astenca Space), Seduce ueloeeiadores pueden tne ditcliades iratar de descr bjs nics especiosy compatibles, {ur culo como normes pars jorgarlas policas, AdemSs a ‘fea que cvolucionan os programas prellvaracabolas o- ces, pueden cambiar lox objetivo elas persons interes Un nara informacion relat a valida dos programas Se obine durante a inplementacin. Suen consvencias Emprvists que pucen alcasar objetivo qe, bien general: tues conden convenient (gaan cducacion ree Cole eonibuye a mowlar alos paies para que eprendan ha secon comuniaria), no extn repstrads en agenda de tae Sin embargo, es improbable Guo se examinen ls nuevos {hetivoy, low nuevos pics come el dela operabided y ls ‘toms conseciencias impresay lls normas de eval {ereatingun a meta fomalment predcteminads, 2 ado, “Doma of Bratt 8. Yessir Snag Pu ower, p10, 228,008 DERE SIONIFICAR LA FVALUACION? Bvaluacign exenta de metas, Escapar de este miope dissin de investgacion orientado cia las metas, e introductrse en tuna evalacign “exenta de retas” es lo que propone Michael Scriven, quien sostiene que “el hecho de considerary evalaae rota e Inneoesaro”y puede “contamina los descubcimientos, Un evaluador debe buscar “efectos reales mas que supues tos". Elevaluador, al saber an poco como sea posible de metas Y ret6tiea de programas” staré bre de una condicién en ‘ual el investigador ve exactamente lo que se esta buscando." ‘Se aleancen o no las metas, puede haber resultados de un programa, o de unas polticss, que no guatden relacién con las tetas originales lp cuales resultado natural da la “complicada {rama de srueques que se require pare formar e implemen tar unas politics “que cambien las replas del juego, pero no ne ‘cestriamente lo interesesdelos consumidores"* Los estudio. 0s de las politica sanitarias y medica estan particularmente tentorados de Is malignas consecucncias que se arrostran. Ca ‘da unode los "jugadores, public y privados, que Intervienen nln distribucion y el consumo de una asistencia sanitara, te ine metas diferentes, Los que aportan la inanzas pablicas pc den tenor motivos partdatistas, Los proveedores del sector pr ‘ado cominmente se orjentan hacta cl lero, Se supone que el ‘consunnidor de un servicio médico se inelina baela la salud Perola dstribucign dela "slud” no es necesariamente el obje- tivo verdadero de los financiers nde ls proveedores, YI shisicion de “salud” por pate de los beneficiaris del servicio fo siempre es resultado de un programa de asistenclssanitari, Entre los efectos reales del programa Medicare, por ejemplo, f fuurael aumento del desembolso que ocasiona dicha asistencia, Es dilfell decir si esto resulta en una morta de Ia salud de los benefieario del servicio. Los proveedores pueden ser los res- ponsables de caussr ana demanda no sencilla ver que des bidan casos de verdadera necesidad.O bien, en gran medida, Tn asistencia médica puede rer ajena a Is mayor parte do los Mise! Seren Prove nd Cons Ab Goal re alan” Fa tion Comma Bt Toul of btxcaton Evtaion 9 sie 6 1973), ‘Ti sacbe, The Eamon of Hath and Madea! Co (akinot ores a fe, HO " 00 DEBE SIGNIFICAR LA EVALUACION? wi problemas de salud: Un enfogue fjado en la meta, dela eva- [icion de programas y pollticessobrela salud puede no hacer {igo de metas competitias, onsecuencias Involuntariasycon flctos en las subyacentes definiciones de salud, Una evaluscion txenta de metas puede escapar de estos confines. ‘La evaluacién exenla de metas iene su parte de insufcienctas. ate enfoque creador de la evaluacién de programas implica taveserimente fa imposicion encublerta de las prspectivas y preferenciss del evaltador, a diferencia del tipo ablerto que Piricipa en la aceptacin de metas fljs, Nose dedica a desen erarexplcaciones, llematvasytedricas, de los resultados, Un taluador debe disponer de algin medio para selecciona, en {Ge la inflata variedad de percepclones y efectos potenciales, Suellos que deben estudiarse, La evauacin exenta de metas fo especifice ninguna norma para sdoptar esa decisién, Los ‘raluadores se encuentran en tna stuacidn peculla: "No hay singin limite tedrico ala manera en que deban defini el pro. ‘lem al cual aplican su capacidad. Lslimites son politicos” ‘Cuando no ae presentan los beneicios que se esperan, los programas se consideran menos que electivs. in esto caso {ue son comunes los programas no pueden soportar un esc: ting evaluatvo, Aun as, uma inspescion més estrecha puede revelardebiidades en la propia evaluncion Tanto los programas corgo sus evaluatones pueden serine ficaces, como lo describen Chen y Ress, pero el verdadero proba reside en acl ol proyecto de Tivetigncon cow elect dl programa. Lae nvestigadores de IRvalacén jo haa rarado adeeandamente un mapa dos peo {rams soslale abe lor proyectos nvestgncn ques ll inns Non nade malo en in estrectara formal de los pari thas coavenclonles de la avestigacion, len fos programas hy evesrimente deletes graves. El problema entrib, inds bien, ‘hel gad en lou oe proremss han sdocorestaente nie rts porlosinvesandores de a evaloacion.™ 4 Vea Ano Wig "Dring Heter sn Feding Worse: The Pllc gto Helin Daa ied Peasseo {QUE DEE SIGNIFIEAR LA BVALUKCION? = QU DEBE SIGNWICAR LA BVALUACION? Po La implementaci6n puede haber sido satisactoria pero puede | graian 10s costos y Tos beneficios de las alternativas para de hhaberfallado destreza al evaluar Ia efectvidad del programe, {Giminar “cul de das o mae planes de accion compettivos Me Fe aqul el dilenaa del evaundor: ces la implementacion o | yard su méximo el lgro de resultados valorados& un costo evaluacién la que ha fall? rzonable" ‘Evaluacidn de metas multiples. Yn una evaluacionde metas Tin clotosestudios surgen difeultades cuando los interes mips se identi una variedad de posibles resultados, Se] dos proponen polticas competitvas mientras valoran resultados textiende considerablemente el reconocimiento de posibilde Sirlares,o cuando los interesados en pugna proponcn polficas Ads, pero de una manera més esiructurada que en una mezcls | gnalogas, mientras valoran resultados contrastantes, Es fre cvaluativa exenta de melas Blevaluador examina las metas del} Guente que los politicos busquen un acuerdo respecto a unas programa y, ds all de las, losefetos del tratamiento. Al pro. | polticas generles, psponiendo lo que los pattcipantes en la Eoler ast se abandonael“enfoque convencional Rjado en me. | pegociaeiOn creen que van a obtener con ella, yen qué forma** tas oficiales” (o sea, el comportamiento evaluaivo pasivo)-Ln | Decualquier modo subsist Ia dificaltad que hemos encontrado Su luger, con gran diigencia, ls evaluadores producen mode. | ealnevaluacién inferencal: no es posible garantizarla esusali- Tos teérions que conduzcan al descubrimiento de wna mayor va did. Los intoresados, en competencia,no slo proponen polit edad de impactos potenciales tas diversas y resultados contrastantes de la valoraciOn, sino ‘Chen y Rossi dcseriben Ta funcén de Ia evaluacién de fag que sus suposiiones fundamentales de la causalidad resltan cleneias sovalen como una erausciGn qucexamina tadoslos tesa! | adcalmente distintas, sin que haya ningin méiodo seyuro {dos considersdos posibles de acuerdo con Ia teoria de lag | para establecer una decision entre ells. lencias sociales, del "eonjunto del cual se van a seleccionar ‘Evaluacidn tebrica de decisions. La “evaluacion te6tica de Tos resultados para a prueba deevaluaci6n* Este método i decsiones’, segdn Dunn, abareatarabign Tos resultados, aun- pulsado por la teorfa podria sumarseal cuerpo investigedor de | queéstos son “explicitamente valorados por multiples interesa- Tas clencias sociales, Pro pucde tener poco efecto sobre la im the” Si se combinan ls extdios inciados por un parocinador plementacién de politics, # menos que pueda proporcionsr | conestudios orientados hacla el elioate y el consumidor, puede Speradores de programas que posean uta informacién més | obtenerse un cuadro mis completo de ls valores en disc Sustancll sobre los modos de loprar mejoras in. Las personas fnteresadas pueden haber intentadoo has “Evaluacién cir, Una "evaluacién cera", afirman Stull taetcondido ciertas metas. Los evlundoresteéricosde decisio- bean y Webster, “muestra Ia maners de Identificar y determi fies ge empefian en desenterrar estas melas ¥ en sopesaelas har, pera la sociedad, o para un segmento de éta, los méritea | contra y junto con las pablicamente declaradas de planes de acelin compettivos”s« Una evaluacign “ier no ‘Una version de eta forma de evalsnein puede ser especial: slocontrario deunaevaluaciin “alsa” simplementeesunade | mente dilenlseraluacin de programas destinados ala “preven Signacién de un enfoque més completo dela materia, Difiere | clén" de un mal conocido, Una inversin social para una pre- Gels eveluacion inferenial (que examina maltiples fuentes de] Yencién se juzga, a menudo, como un desembolo para un mal ‘ausalidad),y de la evaluaciOn de maitiples metas (que consi | queadn no existe. El valor econémico de un programa de pre fers una vaidedad de impactos)en que implica una gamma més] Yencin (por ejemplo, campafias de Inmuntzacién, campanas fmplia de valores, En opinion de estos autores, el"estudio de} Gontraeltabaco yen favor del uso del cincurén de seguridad en tun plan de acelin” es un ejemplo de una evaluacién cierta Se ‘en, pe. 76.7 e946, ‘nti seminal dela inc del caer enleton Heng 1S Aetitt y Weter, Anau Alrvne Aprons to Bela |The ols of Docc (Nae York: inca. 140) nt pt {ann as ay saan¥ a 006 DH SIONIICARLA BVALUACION? Robert. Nakamura Prank Sod, Ye ats of Py Imp ei et eS atts Pe 1p.222 LAIMPLEMENTACION COMO ADAPTACION MUTUA dena a estos clientes) Los fracasos en Ia implementacién, eq «que os resultados reales de las pllticasdistan mucho delos que Se esperaban, son especialmente aficuivos para los grupos de Doblacién selecctonados como objetivas, que suptestamen, te sorfan los boneliciados. AI término de la cadens de imple ‘mentacion sels dea con promesas que nose realizaron y que, tal ver, nua se debleroa haber hecho si no se iban a Poder cumplir. ‘Es garantin de jgualdad de oportunidades en el ramo dela educaclén es un ejemplo de ls Upica promesa fll de hacere fife de cumplir. A este efecto, John Gliedman y William Roth facrben “Las grandes experanaas motivadas por la LP. $4 192, pueden ser eruelmentefrustradas, por bien o mal que ls csctielas pongan on pricticn Ins estipslaciones Legale." Iq {Ley Pablce 94-142 asegura, sin excepeién, la educacién pal ca gratuita a todos los niios que padezesn alguns ineapacidad Fisica omental Aldectetarlo ast ha tropezado coa los obstsox Jos normales impuestos ala implementacién, como eseasez de recursos fala de coordinaciny planeacin insuficicnte. Pero tun problema més sull que encaran los analistas de la imple ‘mentacisn puede discernirse en la situacion dela L. 94-182, ese & sus lmpresionantes Innovaciones de procedimiento, cada una “noes dafiniivamente mejor que la fantasfa de nie impede qu informa sobre st implementacién". Los invest gadores que ratan de identifier una subyacente resistencia « Js implementacin pueden descubrir la persstoncia de vijos 'modos de pensar. La ya vie opinin de que la invalids isica testuna caraterstica desviada no terminé con slo poner en V- {gor una ley, Tenlendo en cuenta alos posbles beneficiarios de testa polfteas, los analistas de su implementacion tienen que considera Ios obstéculos cualitativos, muy humanos, que st ‘9ponen al éxito de lamplementacin, Por To tanto, a preunts *CPara qua?” se diversifica mas quel dentificacién de pate clnadoresy de interesados. "Joh idan Wl Hoth, he nested Minor: Hanged Ch ena Yor Hare rcs ero 1A). 1 forming Sse tenor: Neb Dp "Feiedinany Roth, The Unexpected inary, p. 198 TAIMPLEMENTACION COMO ADAPTACION MUTUA 325 cue? joa as norms ns evident par gra nn plement aif otunada sean fay alratones anaes del leans ‘fees (dace el mer de personas senda, los Hl toscana constrids) atc ea, pero. ‘ten ted, ols caminosdebidarente contigo, 3 aaa yen tempo renal) "Per estas medidas son "Seaupaacpfo in cayaidad Gouna politica pars logaren si olde is eandilons ovuctnas, ngazactnals 9 tonal depende dota ccnloga nec pars ogra at athe queen stmismo, puede se insutsactosoigoalments Seeemiolics exten del poems dela split de po Say del prado de camblo que se equicr: Pee consi. eee unes fica son formalesl pote: aap de Tralurarel pres de mponentacion por mio de Ob Ser yprioridaes cro una teva vada lca qc ‘Buz inseumenion dels pleas con oe objetivo de- ‘cidonecurosfnanirosadecuados pre mpesn poder Siitate oo seu coperolon creas orpntercones pl ‘Seindora al cot le capaced de hacer que a clentla ‘Nutro on hacerlo que conven. Los responsable dit bitten teen dosaldar estas nportantes arable de com Ral sland qu cl domino administra ache pare prod Sirun eultadeesperdo ‘Dail Masnenian Paul Sbateragrganquetnas pl cs pen hacer mas ue lec el proyecto de as agence ‘plomentadora, uoden alenar 0 desalentat Ia partici Unde peronsa dl eteror, por ehmplo, oe benefice de frogrteasyonmnismos parcalare a como del gblero.® bed ninrpetctn que da Pugene Barack al proces Je tmplementalen, como un stad jugon'* en una eid pole purl: et aspeso pte Gl proyecto deta p> "log ete nse pa cree cic on ode Le ed atone Se a tenon Pe oky Cr eC Wh ep Mer soma i Coe Mee 8,324 LAIMLENNTACION COMO ADAFTACION MUTUA IMticas debe consituir un determinante det éxito o del fracaso {de a implementaciGn, No todos estan de acuerdo en cooperar ‘on eae fin ni pueden ser concelonados, persuadidos 0 induct os a ello, Despuds de todo, hemos observado que las proble- tndilcasinteracciones de varios “jugadores” pueden ocasionar {Temoras, poco rendimiento, costo dfflles de manejarse in- ‘cumplimigntey consecnenciasinesperadas ‘Muchas variables no reglamentatias producen estos efectos sobre el proceso de implementaci, Las que han sentido Manmaanien y Sabatier Ineluyen "condiciones socioooondmlea’ Mapave pablic’,"actiides recursos de yrupos de partcipan- tery "destreza para comprometery encabezar que muesten Tos Ranctonario de la implementacién". Empero, enumera tas variables noes igual que calcalarias 0 controlaras "Ya aca Ta limitacion de Ia discrocionalidad de los imple rmentadores, ya la incorporaci6n de jugadores de exterior os Tmteresados) als estructura de a imptementacién, unas pot (as sjerven un mayor control cuando abordan estos temas des- ‘Seel principo, Sin embargo, come siempre habré imponders ties, los responsables de las poiticas solo pueden esperar que tlgunas dees variables que ImportaaTleguena formar parte de Iasitaacion TH hecho de prever las etapas de a Implementacién puede ser tit para controlar las dems contingencias que se prese- ten durante la forrlacié de ls poficas, y en el curso de lx {mplementacién. Con respecto a ln fase de revision, Mazma mlany Sabatier manifistan:"Asf como la aprobactén de un e- flamenlo (o de otra decisin basica de poltcas) debe verse eotno el panto de peta de un andi de implementacién, ase ‘Jaton y Ta reformlacin de ese reglamento debe considerase ‘Smo ts etapa culminante dl proceso (aunque el proceso puts epic varias vee) Por convenir asf al ands los process {Er mplementacén pueden juzenrwe como dstntasrepeticionss, {ak para lo gadores se rata Je una reptiion continua, Fate los puntos de patiday fina, se presenta por st sola lt ‘oportunaad de aprender de la evaluacion en el Nigar, Lo cual htrafa una versién activa del anlisis de Implementaciss, ‘wana y Saba, plnon a Publi Pl. 38 AIMPLEMENTACIONCOMO ADAPTACION MUTUA 325 Por gut? ‘Una vez que determinamos l "Qué? del andlisis de Ia imple rmentacién, debemos seguir preguntando por que se hacen thos estudios, Presuntarmente, la respuesta estriba en que se fupone que el andliss de a iraplementacién influye en To que facede. Un andlisis dela inplementacion puede inflenciar “ictamentea un proceso de implementacion? Un esto re ‘lente de Tos servielos sanitarlos preventivos que ae impatten ‘nos departamentos de salud de California identified algunos Factores que inflayen en las negociactoneseslebradas entre las coflcina estates y las locales, meluyende los efectos de los re. ‘uists estatales sobre el desempetto local. Les autores del es- ftdio (Philip Weller y colsboradores) han ereado un taodelo para modificar programas valindose de las negoclaciones que feclectien entre el Estado las localidades. Bn elerso de una nogociacion experimental so pidié alas dependencias locales y tstatales que entimeraran los objetivos del proceso de los re- ‘ullados en varias reas del programa, y ambien que descrbie- ana situacin actual de cada tino de estos objtivos, Este es ferzo conjunto determing le ereacion de nuevos indicadores «que cuantifcaron objtivos especticns de salud, Se exigé. 8 ae Pras, Cudron te Pra acto Fanon Ota. 4 © Vie Cand Oe ofthe Mair Gener ul Glide: Aung of sing or soa ale Mar Ses ty, HD pe TE Saek maae ‘ Dan eyyy 225 —_LAIMPLEMENTACION COMO ADAPTACION AUTUA caida dependencta Toca que dispasiera un aumento en I pes tacién de servicios dentro desu jrisdccién, que se alcanzarg tel pao de un ato, y también que ineluyera un dlsposting pera valorar este logro.® Las prnelpalesdifcultades inher, fes ala implementacién de estas normas de funcionaienta se ‘arfestaron darante las negocaciones proliminares. Tbe {ola jursdicciony los objetivos, asf como a datos inadecus {doe inapropiados. in general, ovefectos dels negociacioner yyde la autovaluaciGn se consideraron positivos. Aunque, en To que sereflerealalcance de ls objetivos en un aio se demos ted que la determinante principal era la disponibilidad de log recursos los negoclacionessirvieron tanto para aumentar la Comiunieacién entre las dependencias de salud estatales y Ist Tocales, como para mejorat la implementabilidad de Is nor mas de funcionaunieno, Ast se reunieronsufilentesrecuriory bjetivos prcticas, algo mas de dinero y algo menos de nor ‘mas, Los implementadoves particlparan en las negociaciones, En un mundo de fusiones,micamente por medio de negocia clones continuas entre administradores, implementadores y fomadores de detslones podrélograrse en alguna ocasia unt “armonia entre el proyecto de un progratna y la implements cn de ese programa” (el cual se menciona como esencial enla bibliograti ‘Actuar como si todo estuvira bre, como sls propias po Inicas pudieran modificarse, tal ver hasta inverts, durante las negciaciones entre las partes inmediatamente interesadas cesualgo que susclta varias preguntas acerca dela democracl,y también acerea de a implementacién. gQue sucede con la auto ‘dad publica cuando el camblo se deloga a intereses organiza ‘anaes prvados? ;Qué sucede con la mplementacidn cuando se estima conveniene hacer easo omiso de las gulas que, come dirfan algunos, deben considerarse terminantes? QU sucede cone propio andlisis dela implementacién que invita a quese 2 Php Welerycolboralor, “The npleneoation of Model ie dade uel Won parent Ave our of Pe Heh 058 pasar 2 Bbc oa Howard remany Soni Wight "Monier mest” eect Pacman Wr Peon 4 Sema presh {vei Ca Soge Pacts 179) p15. LAIMPLEMENTACION COMO ADAPTACION MUTUA 327 scayen Ios objetives originales y democritcamente delines ths de un plan de accion? HI "Por qué?" del anliss de implementacion implica lo ar un equllbro entre interesesnacionalesy locales, Heros Sprendido much dl repliogue de objetivos durante la imple tpestacién, a nivel local, de programas de bienestar social fanclados por la Federacion. En primer lugar, las “influenctas [ocalss” se oponen a que se imponga a sus comunidades una foutribucién para programas federales,y luego compiten por tia "partcipecidn jsta" dels dares destinades al programa, R.Allen Hays arma que la mayor parte de estos programas de bisnestar social nunce habfan sido ordenados por funciona Hos locales, la mayoria de los cuales se “oponen Hlosicamen. {es los desembolsos del gobierno para los menesterosos.. (asi fomo) aluso de impuestos locales para esos fines” Pero cus toilega cl momento de implementa, esta oposicién floes tls poltcasredistibutvas es abrumada pore aftn de obtener tia fajada del pastel redistrioutivo. Repentinamente, I agen tine administra un programa de blenestar sockal se conster- {een apastonada defensora, no necesuriamente de sus clientes thdesventaj, sino del programa mismo. Y hace de mediado faentre sus clits favoriias locales y los grupos de clientes que fablan claro durante la implementacion del programa, tanto sigue In modiacién ylaimplementacin se Yuslvon procesos indeferenciables, ‘Ya sea la Tucha por las pecibidasprloridades en la rede: sl6no ena terminacién de programas piblicos "ya seal pug rapor el poder entre las agenclas que implementan el proyecto dela A0t en Oakland, ya sea a irpetuosa partcipacién de gr 0s importantes en In decisin de someter sun reglamento los liclos sfgmicamente pligresos Ia pottica de implementa €ién es Ia determinante definitva del resultado, Bate slimno ‘jemplo, oa la implementacisn de controle dl peligro, es un 2 eae et pe eb ne perish re atiamcem cs Se ae mnneeetore ager Secs PSD {Seta Mena, Cl Rarl Corporation, 183) jp 1728,- 25 LAIMPLEMENTACION COMO ADAPTACION MUTA cjemplo de la especie de buenas ideas difeles de volver Fanci hales, 2Quign hublera pensado que una decision de someter 9 tinreglamento 8000 estructuras anteriores a. 1933 (construldas on una mamposteria no reforzatl, vulnerable alos temblores Ale tierra) seria tema de gran potencial confictivo? Pero en Lor ‘Angeles esto signified que se spoyaran las decisiones, de ea hos millones de délares, que afectaban a acaudlados ductios Ge propledades, “hombres de negocios desplazados, inguilinos “amenazados,orgnnizaciones de vecinos de bajos ingresos, gra pos defensores de los derechos cules, contratstas”,y muchos btros" Par qué se opondeia alguien aque se evtaran calami ddades? Gomo el conocimiento es imitado, nadie sabe de cierto teuéndo azotard una calidad, y silo har. Ast pues, hay una Aiscrepanca respecto a quign debe pagar los costos de a previ Sim El"2Por qué?” del ani de implementacin debe tatar Sietapre de dentificar las razones que motiven I obstruceiiny fos medios de atenuarlas, Es slo en el andlisis de la implemen tacién donde pitede Tograrse una comprensiin caleidosedpica Adela relacion que hay entreel propésitode un plan de accion ye resultado de st. IPLeMeNTACION poste Por tanto, hay dos proceso de implementacién. Uno de ellos es le sere de eslabones cateales iniclalmente pereibids, formal ‘mente delimitada y presuntamente esperada, requerida pars {que produzca un resultado conveniente. El otro es cl inespe Fado nexo de eausalidad que se desarrola realmente en el curso ‘dela implementacica, ‘La fente formal de a expectativa se halls en la decision do politicasya este respecto, unas politica y su problemdilea nat Frlera esti imbuidos por ss codificacion.,Qué constivaye une ‘odificciin? Cualguer acléa prescria, por ejemplo un real mento oprovediinento de operacidn normales, que se incorpo- renal sindato original de um plan de acein, es una forma de Feglamentacién, Esta nocin de acci6n pescrta se lustra en Ia 2 nich shart lon y Dow Cito, Paley oa ad ao Nemes ea ier LLAIMELEMERTACION COMOADAPTACIONMUTOR 328 sjbliografla correspondiente “mandamionto". Max Neiman y Catherine Lovell afirman que “un mandato es cualquier nes- Sonsabilidad, acca, procedimientoollmitaclén que imponga Ja esfera de gobierno a otra, por eonducto de una autoridad enstitucional superior, lepslativa,ejecuiva 0 judicial, como {im orden directa o como dna condieign de ayuda”. En su tipo: Togla, Neiman y Lovell incluyen “mandatos de requisitos” que ‘iBaican ques loquedebe hacers” mediantela especificacion ddemetas, acciones progranatcas, responsabilidades y propor ‘ones del servicio que va a prestarse; y que requieren de pro: (alimentos para poner en produceidn el resultado de agin fervilo, vars informacién, viglancia Rica, contratacion de persona, evaluacion y nivel de funclonamlento Hay también Fhandatos restrictvos” que limitan la cantiad y el tipo dere- fsos de procedeneia lea, que peda extraerse yo emplear Separa mantener los servicios Hay un continuo de compulsion Gade los requerimientos nds apreminntes hasta los menos. ‘Unasinstructiones, de cuslguier po de politieas, dan diversos rads de complain a diversosgrados de detalle. Se observa un frntinue de drecelé com grados bajos y alos de detalles de im ‘Slementacién. Haci el extrem superior de este continuo seen Srentran regls,reglamentos y estas que so especifican de ‘mere intrineada:Amentdo, hacia el extemo inferior de esta jgama, se insttuye a fos tibunales para que tesonsideren su deck ‘Sn, sin ninguna dirgccin, Los lepsladores pueden inten fuieve redaceion de les relamentos conforme a la decsiones de Ia Suprema Corte, sdlo para que fos cibunalesestatales os d= laren aniconstitucionaes, Los implementadoresarieulan sus tetivades en hstrucclones que se expresan vagamente, como les que enuncian “oportnkdades iguales” “presupuestos de servicios generales”: Los responsables de politieas, que incor onan pce codificacién dea implementacién en fos mandatos brginales revelan su incapacidad de legisla procesos descono- dos: en cambio, sratan de forza los resultados: dando a los Inplementadores los “edimos" desconocidos. ° Mag Nena Catherine Loel ‘Mandting a oy ee Te De en Brien ely Sd Roe fanaa © (mae de 1980, bso nabs Nel Grown enaerndre, eh, pemecng Or Possia notes ose Yor tac Boks, 11h pp 13.00.190 LAIMPLENENTACION COMO ADAPTACION NUTUA ‘Quienes formulan politicas, y entre ellos se inclaye a leg. ladores, jueces electives, no prevén ni pueden prever tas Ins difcaltades dela implementacién, Se ven ante un dfema de reglamentacién; ¢dcben emplear anticipadamente instruct hes de implementacin expecificadas con anticipacién,explct fas y contoladas, o ular una reglamentacion de implemen. {acta no especlticada, implicit ydiscrecional? Qué grado de fdaptacign necesitan 9 esperan? Tn ejemplo especial de esta situacién se encuentra en eh ‘campo del“esplonsje" inclayendo al contraespionsje 9 a ‘ign cheubiera), Seasignan fondosfederales sablendo que es fifed que las "agencia terelas de inteligencia mantengan la esponsnblidad de sts actos", ya sea etrospectivamente (por {una evaluacin) 0 antelpadamente (por medio de una imple Imentacign preespecificada).” En consecuenela, se depende,en trido considerable, de actividades de implementacion no espe- ‘fide ni comunicadas. Tchiao en actividades no secretas hay procesos scuros, no pleneados. La agtada implementacién del Decreto de 1965 so bre Hducaclén Elemental y Socundaria evidencié Ia presencia de factoresdesconoeldos durante la implementacion de “inno ‘aciones sociales" Segin Louise Comfort, Ins "vastas impli Caciones dela €SEA fueron apenas imaginadas, mucho menos previstaso incluidas onl plsneaciGn dstinada aa implemen- rc de las politicas, lo cual no sorprende, ya que es impos blehacer un plan que “pueda implementarse con un ms cfectivida yfideliad en toda a extensin de las mips un- diades dela burocracia de mips niveles del ramo de la edu- 2 tg ac Mate Poi i et song ees BIDE anya snp Set. arn mc enbissnia wate ices Suen in eratietryad' ome sate areeeneel LAINPLEMENTACION COMO ADAPTACION MUTUA 331 cacén’, especialmente en un plan de accién innovador (es de: {is no comprobado).” Pero no es necessro explayarse sobre! {ern de Ins poltias educatias, Los planes que inducen aun ‘educeldn de impuestos no redundaa en una inversion conve iene: y los que piden una depreciacién acelorada sencilla fnente pueden apayar proyectos que se hubieran emprendido ecualguer modo, No nos gustaria estar enol extremo recep {ocde la evaluacin de un plan monctaio Dado que la implementablidad de una decision sobre un plan de acein no ptede considerarse ampliamente durante la Formulacioa del plan, sempre habrs un teritorio no mareado tel proceso de implementacidn. Los implementadares forjan huevos eslabones en medias no pronosticados. Son como ex: ploradores. “Esta imagen de implementacién doble (previsoray clit ca) se complica mas por la accién dels cambios deseendentes fue ocurren en los niveles de ls organlzaciones gubernamen- falesysoclales durante a implementacion de planes de acc. Walter Willams divide en tres dominios el "larg proceso del pabiemo federal que se extiende del Congreso alos operadores {el proyecto en ol servicio local 1 "dominio dela dein, en donde se producea las "grandes ecsonee 2) 2 eminio administra de apoyo", que se desenvucl. vedo nlvelsfederlas odio lo vel admiasetivos lo. ales 3) “dominio de tos operadores", en ol calle “organiza ones de sins de servile socials rata dretamente cou Ice pardcpaates en el peyect™>" Asien el ntento de hacer una dstincién entre unas polticas y ‘i implementacion, surge de nuevo la (desbareditada dicotor ‘fa “potticas-administracin”. 1 proyecto de empleo de la ADE se implements en estos tres dominios. Utiizando un programa de obras pablicas, los Losi , Cr, Esto Pay and ration A comet or hang ison Yor eriman fee 1982), PR. 2.37, Eater wine, We Say omen n Wins ycolbo ‘nerf Sng mponoation p83.¥ §82—_LAIMPLEMENTACION COMO ADAFIACION MUTUA responsables das politieas Federals trataron de darfmpetu a Tos eambios operados al nivel dela comuntdad. No fue posible dirigi desde lejos la administraclén de este esfuerzo, En Seat tte fa ofiina regional comps por Ia expansion de su dominio ‘ininistrativo, en tanto se strata la nocesaria organlzacién, nivel local, de administradoresy operadores. Se dividian en fuchs partes las operaciones efetivas, como el relleno dela bahia por la construccign dena Terminal de la Marina, el pro. yecto dena terminal de manenimiento para avionesy elem. pleo de oberos pata su constroeldn. El dominto dela decisis ho habia previstolascomplicaciones(eglamento de incendios, negociacin de contrat, costos del proyecto, ct.);el dorninio ‘diministrativo fue incapae de simpliicaias; el dominio de log fperadores no logré implementa el programa dentro del tem- po especificada, Pera que la nocin de dominios s integre en un modelo de ‘mplementacisn basado en tna adapacin mutua, cada dom no se puede concebie como una parte del deber én la cual s¢ forja una serie determinada de enlaces causales. La especie de implementacién mens compacta y mas extensa es aquella en {que un proceso prolongado, para cl cal trabajan muchos par iicipentes en diversor nveles del gobierno, require de una Conplejadistribucion de la responsabilidad. El dominio dela decision pone en marcha al proceso. El dominio administrative seexpande al resccionar aa dispersén del trabajo. En un ané isis de planes de acelin relativos al ambiente en Alemania Re ate Matt descr qe a estructura dels planes de protcciin ambiental se caracteriza por un “alto grado de diferenciacin Ihorizantal” que “ocasiona problemas de coordiacidn’. Aumen {acl ntimero de puntos de decisién,disminuyen las posible des de Tograr un consenso, y sobrevionen desculdos inespers dos en la protecein del medio ambiente." El dominio de los operadores topleza con numeross obstéculos ambientales que Seoponena la implementaciOn, Cuanto mayor seal distancia fquehaya de la parte superior, ocupada poral dominio de a de ‘isin, ala parte inferior del dominio de los operadores, mayor aion aaa tems Pag” ai: ‘ihm AINPLEMENTACION COMO ADAPTACIONMLTUA 385 seré el nimero de oportunidades de que ocsrran consecuencias {nvoluntaras ‘Una de las lecciones que ha dado el proyecto de la ADE es {que deberos esperar que los nuevos programas experimenten Gicatades, Dado que el alcance de las influeneins que seer. {xn sobre a implementacign nunca puede preconcabirse en su totalidad, el proceso reat de implementacion ser siempre me: hos estructurado que el proceso experad, La falta de interés porlos efectos indrectos dun plan de aceién pucde ateibuirse Thing earscterfstica humana comin, I limitada “eapacidad de ‘encidn’ que vaya mas alls dela Mnalidades injciales.= ‘No se preven los elects de muchos planes de rccién,P cjemplo, et propésito de la desegrepacion escolar, ondenada por un tibunal, era remediar los marcados desoquilirios rv Elnles que habia en distitos escolares. Bin hagar de eso, results tun “vuelo de blaneosinducldo por un tribunals familias de fava blanca salieron de los distritos en que se habia suprimido In segegacién, Hl efecto colateral de dicha supresion fue una resegregacién® TEs del evita algunos de los efectos no planeados de los planes de nocidn. La Reserva Federal tene capacidad para rom: per Ia espiral de ls tasas de interés valiéndose de controles Secreto, En fos sikimos aos lareduccidn del eréaitoa fin de Gisminul la expansién del dinro ha tenido wn efecto colateral lnvoluntario: se ha ereado una sensbilidad del pablico a este proceso, Los meteados financieros actin anticipdndose a los Eontoles de crédito, al precipitarse a aumentarlas operaciones de présiamo antes de que se impongan dichos controls, 1o ‘i, as ver, agrnve la novesidad de conta eon un control dal ‘clit, Adems, los mercndos inancieros“reacclonan operan- es! era of i Poy ese 19H) pate (Bio dns bd nene nga ar. ‘idee cena coneleapicoy svi shan see emo ‘rear cnt mnie pola ‘Reece, Chand Capron, 1970) pp 1698, Vac ambien Ercige! Te Pi ret 30 Ulta d 1973)24 LAMMPLEMENTACION COMO ADAPTACION MUTUA do inmediatamente ante cada seal detectable de aumento det dinero’ locual complica profundamente la labor del plan dee elm de a Reserva Federa.* Las rebajas de impuestos "alla dela oferta, deoretadns por Reagan durante un periodo de con, traceldn monetarla, ensancharon los difict presupuestarios, en lugar de reduces. “El problema dela inmigracién legal origina una mezcta de simuaciones, cada tma de las cuales, evando se aborda, agrava btra Se calcula que cada af te introducen legalmente 25 ni Mlones de personas en Estados Unidos y que, por lo menos, xe ‘queda medio millén, ceando asi una poblacién estimads entre ‘uatroy ses millones, que wien y trabajan en los Estados Unidas sn que los profes ninguna de sus eyes. Lasituaci¢a se compl fa por Ia inestabilidad econdmica y por la presién que elereen Jas poblaciones més alls de wus fromteras,y que interatdian con Ja funcién global y con sus condiciones eeonémicas internas, ‘para subrayar la falta de una respuesta plancada yactivaal pro Bema dla inmigracinilegal, Una respuesta do esa maturslers ‘un solo factor, entre una constelacién de factors, corre Fesgode agravar otros problemas, Ecierre de frontera e os ‘020, Puede perjudicar las relaciones internacionales y negar« ‘Mexico su valwula de seguridad, Exigt alos trabajadores una farjta de identificacin a prucba de falsifleaciones, en agar de ccerrat la froteras,y lego imponersanclones a Tos patrones ‘eilegales puede impulsara tora recur an masa la clandes tinidad.”™ "En lugar de imponer certs resultados, las polticas pabl- cas pueden dejar que éstos se determinen madiante una nego. Slackon que tenga liga entre las partes inmediatamenteafects das. Las perturbadasimplementaciones de lees de contro de Iscontaminaci6n del alrey del agua, ast como otras de control ambiental, son ejemplos al respecto, Pn este campo de as pol ticas el cumpliento valuntario es el metodo que se prefer. Elacatamient al “dejar hacer” contribuye a logear un conse 2+ tard yan Cleland Ramachandra osttznonist amertnond Wed Bab Fog As S034 7 ora katt, oping tein” Foi Ai LATMPLEMENTACION COMO ADAPTACION MUTUA 38 timiento dela empresas, aungue también a que haya demoras 9 ciera resistencia para satisfacer las normas prescrtas. Los 2uados no ponen en vigor, de manera sisterdtiea, los requis {os de emision determinados por Ia Federacin: se concsden (eepclones transtorias, a veces en forma repetida. Los alveles Jos controls de tlempo se van socavando por ln negociacion Zontinuada.® Cuando se publia realmente una noticia formal {& violaciones cometidas, a elecuctén administrativa es, con frecuencia lenia y débil, roauentey confusa, Al nivel local, los syuntinlenios conclayen con el trabajo de resolver conflctos derivados de las metas, como en el ejemplo que cita Renate ayn sobre la implementacién de los requsivos pertinentes ldevecho de desperdicio, Mienras ue la elacn entre el costo ya gansta dena em [io ordennda de barra y ages negra pede avoroce lsum ‘ito de eto serio, oes visibloment va en igor dela pobluclén loca, oun alg diferente cunndo etrata dela ist Frcidnordenaday dela purest de aguas resivales quer ‘quiere i ey, Nada vse obtene I pblacitn local eam com ensaclin pores cntkndesconsderables qu el golermo local ene que davenoiar para construe y mantener un neinecadoe ‘una planta pusBadors delta alia" YY aun al todos estuvieran de acuerdo, la. “implementacién de Jos sistemas de incentives" (comprobacién, muestreo, inspec clon, Informacién) adn estariaobstaculizada por la naturaleza cvasva dela “calidad!” del nirey el agua. La tecnologia inade- ‘ada para valorary proporcionar un cumplimiento continuo limita cl poder de las polities arnblentales para controlar su resultado.” ‘Afortanadamente,slgunas consecuenclas Involuntaras son positiva,auingue no se hayan alcanzado las melas specifics. {asde antemano, El proyecto Head Stat" que puede haber al > Pau , Downing y June Kn, “afore Palin Cone avatar Gap 48 5637 ars oetar tt ptenbie de Oe pp cesT 6lun desempefio académico de largo aleance, pot lo menos hy Uespertadoellaterés de padres de famillay comunidades hacig otros toplces locales.” Results efectira ono, la implementaciog, de un programa socal tinde a hacer que las poblaciones con. sie camo objets seat trae generals de interes Diariamente se implementan planes de accién de conse ‘cuenclasimprevisns, La responsabilidad de obtener los resul {dos que s esperan esté en manos de los implementadores, ho obstante, el acta mismo de implementar un plan de acién puede ocasionar conscouencias involuntarias. Son estas con- Eectencias buenas 0 malas? Eso depende del graco en que vs Tuemos la espontaneidad "Es posible que la finalidad del andlisis de unas potticas de. terminadas sea alesnzar un objetivo previamente fijado. Sin ‘bar, el propsita del proceso analitico de las politica, con- Siderando un gran nimero de andlisis, es ayudarnos a decidie Sobre loque debemes preferi, De otra modo, nos quedarfames tstancados para siempre en precooes (y posiblemente infant: Tes) anes, Harta esto es demasiado directo. Lo que queremos depende de io que podumos conseguir, Los rocurss afectan los ‘objetivos, La que debamos preferir depend tanto de lo que fs deseable corno de lo que es factibl, Una transaceién entre Ts dos puntos reside en saber de qué se tata lo que sees dost rrollando ni recursos fimitados ni deseos insaciables—* ‘Aprender no ex s6iocuestién de medios —p ¢, c6mo sleanzar ‘bjtivosfijados previamente— sino de fines, vr aprender a ‘sducar nuestra preferencas El aprender a perfeccionar ls preferencias impone obign- clones mis generale respecto al andiss del plan de aecién(y > nlsbard Dating colaborades “races Props and Lae eho Competes of hen rom Lomeacote Fanlisr Scene 08 ile) ame ery a hora, eee ‘rs Whthard weahetyy tsi! Lip, “Set Level Bueagrts ad natal mente: began Spal Edun Rela ‘Baca! te #7 Gyo 17 p. 14 "etree aon inky eS LAIMPLEMENTACION COMO ADAPPACIONMUTUA 337 por tanto, respect a sus partes componentes, como la imple Penlaciny la evaluacién), Debe considerarse una serie ms Erensa de valores en el eago de que éstos pudieran preferitse. faimismo, debe tenerse en cuenta una gama més ampli de frupos, que son Ton que generan estos valores, ya que pueden Eipce més importancta en lo futuro o porque sus perspectivas pucdan esclareceraxpectos oscuros de programas ordinaros. ise ampli a imagen de los interesados, se ensancha la vate Gad de conexiones causales l “Por qué?” del anaisis de las polticas ‘Ouienes defienden un gobierno mis pequetio probablemen- te sostendrén que a menos que tn programa demuestre su efi- Sein sele debe disminulroeliminar. Los partidarios de un yo bierno més grande preferirfan continuar con un programa fnsatisfactoro que arresgarse 2 la pérdida de uno efectvo Tis perspectives politicas dela gente fa gufan hacia la clase de foes que le gustarfa comeler, y, consecuentemente, hacin {clase de aprendizaje que quisieran itentar. Los que conside~ rial gobierno como ftente de coereién pueden creer que un Gonoeimniento limitado de ta cassaidad social implica que la ‘ocidn esponténs dels individuos, eomo en los mercado pri- ‘vados, produce soluciones mejores que las que se han conce- bdo. Quienes ereen en un gobierno mayor consideran la falta fe conocimiento del hombre para relacionar los planes de sc tin con las consecuencas como un reto al lema de “aprender haciendolo” La importancia de conta com una filosoe del eror (a case de equivoraciones que nos gustarta cometr) se subraya en elli= trode Charles Muddy David A. Kenny, que tala de mstodes uantitativos para Estimating the Effects of Socal Interventions (Valoracionde los Efectos dela Ioterveaciones Sociales), en el tual los autores manifiestan que Tos investigadores deberfan prefer los errones del ipo dos (rechazar la hipdcesiscomrecta) los de tp uno (acepat Ia equvecada),¥ sostienen que: con demasiads freuen en os linos 20 aos lasevaluaiones programas de election, rehabiitacion yblenestar socal om tlupen gue estos programas fenen poco elect, lo que puede de flere en pare no detect efectos cuando los hay realmenteS38 —_LAIMPLEMETACION COMO ADAPTACION MUTUR Dado el gasto que inplican la compas yet mane de ety prowsmas de Benet sociale daca la deteclon deus, {ula eects ue produzcan.® “Tuzgando « priori, muy bien podrfamos delr que Ia acept. cin dela hipdtesiserrines estan mala como no aceptar lace, ‘recta, En verdad, a opin de algunos, segin la cual las er. Inaciones que se hacen bajo auspicios académicos son de mejor calldad que las que se llevan a cabo en organismos empresara. les de investgucion privada, puede deberse ala perspectiva de quces menos probable que in enfoque imparcial (es dec, mas ‘eutral) encuentre efectos cuando no los hay. En Politics and the Professors, Hensy Aaron arguye que como es excesivarnente Ulf determinar las relaciones eausales, los andliss se pred pponen contra el allazgo de efectos positivos "A menos que les ‘lores expulsena los hechos en conjunto, negando asf todo re Cuno ala experiencia, algunos hallazgos ain deben sr acepta {los El erdito que sees dé depende delos valores del evaluador, ‘asf como delos méritos de lo que se est evaluando, Laprasracriva EVOLVA Consideremosla interaccin quest establee entre un proyecto {su nsalcton en una onganizacin local: Paul Berman rel {ala funcign de a cinta adaptaién” en una "micro" imple ‘nentacon (a ivelloal ceca free el eemplo dl progm In fora ihe po un io In eae an instructive punto por punts” para mejorar caliieaciones hiecurs dene caudate: Las ms de lt wees as holt di pretesoresyla resistencia deloe padres olaadopeion sue fill del plan, sn cambios clectvor em las suas, emllaron ea tin “inplementacion ineflea” Al parcoer, ls allfcacones Ee los alunos solo rmeoraron en tinoscuantos casos, es {ales los planes se adaptaron alas carateristleas particulars

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• The Hard Thing About Hard Things: Building a Business When There Are No Easy Answers

  

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  Ben Horowitz

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (344)
• The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  

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  Meik Wiking

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (399)
• Grit: The Power of Passion and Perseverance

  

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  Angela Duckworth

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (588)
• The Emperor of All Maladies: A Biography of Cancer

  

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  Siddhartha Mukherjee

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (271)
• Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  

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  Gilbert King

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (266)
• Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  

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  Chris Voss

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (838)
• A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  

  From Everand

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  Dave Eggers

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (231)
• Principles: Life and Work

  

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  Ray Dalio

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (599)
• On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  

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  Naomi Klein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (73)
• Elon Musk: Tesla, SpaceX, and the Quest for a Fantastic Future

  

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  Ashlee Vance

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (474)
• Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  

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  Doris Kearns Goodwin

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (234)
• The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  

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  Thomas L. Friedman

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2259)
• Angela's Ashes: A Memoir

  

  From Everand

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  Frank McCourt

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (440)
• Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  

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  Jay Sekulow

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (137)
• Steve Jobs

  

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  Walter Isaacson

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (806)
• Fear: Trump in the White House

  

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  Bob Woodward

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (738)
• The Unwinding: An Inner History of the New America

  

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  George Packer

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (45)
• Bad Feminist: Essays

  

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  Roxane Gay

  Rating: 4 out of 5 stars

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• John Adams

  

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  David McCullough

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2409)
• The Gifts of Imperfection: Let Go of Who You Think You're Supposed to Be and Embrace Who You Are

  

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  Brené Brown

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1090)
• The Glass Castle: A Memoir

  

  From Everand

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  Jeannette Walls

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1712)
• The Light Between Oceans: A Novel

  

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  M.L. Stedman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (789)
• The Outsider: A Novel

  

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  Stephen King

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1839)
• The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  

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  Viet Thanh Nguyen

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (120)
• The Woman in Cabin 10

  

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  Ruth Ware

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2322)
• Brooklyn: A Novel

  

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  Colm Tóibín

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (1937)
• A Man Called Ove: A Novel

  

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  Fredrik Backman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (4609)
• The Perks of Being a Wallflower

  

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  Stephen Chbosky

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2101)
• Wolf Hall: A Novel

  

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  Hilary Mantel

  Rating: 4 out of 5 stars

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• Little Women

  

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  Louisa May Alcott

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (104)
• A Tree Grows in Brooklyn

  

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  Betty Smith

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1929)
• Manhattan Beach: A Novel

  

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  Jennifer Egan

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (792)
• The Art of Racing in the Rain: A Novel

  

  From Everand

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  Garth Stein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (4200)
• Sing, Unburied, Sing: A Novel

  

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  Jesmyn Ward

  Rating: 4 out of 5 stars

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• Her Body and Other Parties: Stories

  

  From Everand

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  Carmen Maria Machado

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (821)
• The Constant Gardener: A Novel

  

  From Everand

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  John le Carré

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (104)