Scribd Logo
Upload

Welcome to Scribd!

  • Parecer-SPPREV 788-2014

    Uploaded by

    Julio Silva
    3 views14 pages
    parecer

    Copyright

    © © All Rights Reserved

    Available Formats

    PDF or read online from Scribd

    Did you find this document useful?

    Is this content inappropriate?

    Report this Document
    parecer

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    3 views14 pages

    Parecer-SPPREV 788-2014

    Uploaded by

    Julio Silva
    parecer

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    of 14
    PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. Consultoria Juridica da Sao Paulo Previdéncia - SPPREV PROCESSO: 49260/2014 PARECER: CVSPPREV 788/2014 INT ‘ADO: GERENCIA DE PENS UNTO! SAO PAULO PREVIDENCIA. DIRETORIA DE. BENEFICIOS — SERVIDORES PUBLICOS. GERENCIA DE APOSENTADORIA. APOSENTADORIA POLICIAIS APLICACAO DA LEI COMPLEMENTAR ERAL N° 144/2014. SUSPENSAO DA EFICACIA DA. COMPLEMENTAR N° 1062/08. APLICABILIDADE, IMEDIATA DA APOSENTADORIA COMPULSORIA AOS 65 ANOS E DAS CONDIGOES MAIS BRANDAS PARA APOSENTADORIA —DAS-—_-POLICIAIS FEMININAS. INTEGRALIDADE CALCULADA PELA MEDIA, DE ACORDO COM ARTIGO 40, §§3° E17, DA CF. PARECERES PA N’ 53/2014 E GPG/CONS. 95/2008. Senhora Procuradora do Estado Chef da Consultoria Juridica da SPPREV, 1. Cuida-se de Aposentadoria da Diretoria de Beneficios de Servidores Publicos de consulta encaminhada pela DBS-GAP com divvidas sobre aplicago da lei complementar federal n° 14/2014 que. recentemente, veio a lume atualizando dispositivos da lei complementar federal di nY 51/85, As dividas da novel legislago com a residem, bi vamente, nas engas lei complementar estadual n° 1062/08, que regula a mesma matéria, 2. Assim, foram —feitos. os seguintes questionamentos: (i) 4 Lei Complementar Federal n° 144, de 13 de maio de 2014, tem naturesa de norma xeral? Ela se aplica no Estado de Sao Paulo, em detrimento da Lei Complementar Estadual n® 1062/2008? (ii) Se a resposta-a-questito anterior Pagina de 13 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO Consultoria Juridica da Sao Paulo Previdéncia - SPPREV for afirmativa, ao tratar da aposentadoria compulséria do “servidor piiblico polici de polici "a quais profissionais a lei se refere ~ @ carreira poticial ¢ aos delegados da Secretaria de Seguranca Publica, ou, também, aos agentes penitenciérios, da Secretaria de Administragao Penitenckiria, aos agentes ce escolta 4 Policia Cientifica (no iiltimo caso, estdo inclusas as carreiras de Médico Legista Perito Criminal, Fotégrafo Técnico-Pericial, Auxiliar de Necrépsia, Desenhista Técnico-Pericial ¢ Atendente de Necrotério Policial, todas pertencentes ao quadro funcional da Policia Civil, mas a servigo da Superintendéncia da Policia Técnico Ciemtifica, drgdo pericial desvineulado pela Lei Complementar #stadual 756/19942). E, da mesma forma, ao tratar da apasentadoria voluntéria com nente proventos integrais, para servidores ocupantes de cargo de natureza estrita policial, quais profissionais a lei nova se aplica? (iil) Ainda, se a resposta d questo 01 for afirmativa. considerando que a Lei nova jd esta em vigor, os servidores piiblicos policiais do Estado de Sao Paulo que, no momento, contam com mais de 63 (sessenta ¢ cinco) anos, devem ser imediatamente aposentados? E. quanto és policiais mulheres, a SPPREV jé pode aposemti-las, com “proventos integrais (hoje caleulado pela média), segundo os requisitos abrandados? (iw) Ademais, uinda partindo da premissa de que a Lei Complementar Federal n® 144/2014 se aplica também aas servidores das policias estaduais, ¢ considerando inclusive o dims financeiro que a nova disposicdo legal traz aos Estados Unidos, a Convultoria Juridica se posiciona peta Constitucionalidade desta let? Se néio, como a SPPRE! deve proceder? (v) Finalmente, como ficaria a forma de eétculo ¢ reajuste dos proventos de aposentadorias concedidas de acordo com a Lei Complementar Kederal 144/2014? 3. Diretoria de Beneficios Servidores Publicos - DBS solicitou parecer desta Consultoria Juridica para responder its demandas em ‘questo. Aportando o expediente neste Consultivo, foi a mim distribuide. para andlise € parecer. E o retatério. Opin. PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. Consultoria Juridica da Sao Paulo Previdéncia PREV 4. Sobre o tema em destague. recentemente a Procuradoria Administrativa elaborou o parecer PA n® 53/2014, aprovado na integra Pelo Senhor Procurador Geral do Estado, que serviré de base para responder as intricadas questdes colocadas pelo érgo consulente, S.A primeira questio foi inteiramente respondida pelo precedente em tela, Confira-se: 9. (..), a competéncia plena do Estado de Sto Paulo para legislar sobre a aposentadoria especial de que trata 0 pardgrafo 4° do artigo 40 da Constituigdo apensa subsistiria enquanto nio sobreviesse lei da Unido que versasse sobre @ matéria. E dizer: na melhor das hipsteses, a partir de igéncia da Lei Complementar n° 144, de 15 de maio de 2014, a Lei Complementar Estadual n° 1.062, de 13 de rnovembto de 2008, quem nos termos de sua ementa, “Dispae sobre requisitos e critérios diferenciados para a concessao de aposentadoria vohuntéria aos policiais elvis do Estado de Sao Paulo, teve sua eficdcia _suspensa nos termos Jo Pardgrafo 4° di artigo 24 da Carta e, pois, perdeu su aplicabilidade, dado que a matéria, como dito, foi integralmente disciplinada pela lei complementar feder superveniemte 6, Diante do excerto do parecer, é possivel responder, assertivamente. a primeira pergunta, no sentido de que a lei complementar federal n° 14472014 tem natureza de norma geal, afastando, assim, a aplieagdo da lei complementar estadual n° 1062/2008. 7. Adiantando-me a questio 4 colocada pelo consulente, © parecer PA em tela, em nenhum momento, apresentou a inconstitucionalidade da lei complementar federal pelo fato de impor énus financeiro @ outro ente Federative. A pega opinativa em questi foi motivada por encaminhamento do Senhor Secretério de Seguranga Piibliea, que fora provocado pelo Delegado Geral de Policia do Estado de Sio Paulo, tendo em vista as dificuldades geradas pela novel legislagio. Assim, caso aguela especializada emtendesse que havia ébice de inconstitucionalidade. teria apontado. Como nao o fez, " De autora do Procurador do Estado Demerval Feraz de Arruda J. Pagina 3 de 13 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO Consultoria Juridica da Sao Paulo Previdéncia - SPPREV entendo que ha verdadeiro siléncio elogitente, ou seja, entendewse que a lei ¢ constitucional, 8. A questo 3 toca em dois temas: 0 momento de aplicagdo da aposentadoria compulséria para quem ja havia ultrapassado os 63 anos quando a lei complementar n° 144/2014 entrou em vigor e a aposentadoria para as policiais mulheres com os requisitos abrandados. 9. © primeiro tema também jé foi respondido no parecer PA n° 53/2014: 17. A regra que determina a aposentadoria compulséria tem incidéncia plena ¢ imediata, raedo por que 0 exercicio do cargo publico pelo servidor que atingiu a idade-fimite nto pode ter sido como exercicio regular de diteto. Nese sentido esta Procuradoria Administrativa ja se manifestava ainda sob a influéncia do ordenamento constitucional anterior, em parecer da lavra do Procurador do Estado Flival da Silva Ramos, atual Procurador Geral do. Estado Jgualmente, a jurisprudéneia do Supremo Tribunal Federal ji Vinha entendendo no regime pretéito que “A regra do artigo 11, Il, da Constituigao [de 1969, que previa a aposent compulséria do funcionario publico}.& ev peremptsria, isto é incide plena e imediatamente no fato de © funcionirio completar setenta anos de idade. sem que haja necessidade logo se vé. de nenhum ato. para se afastar do cargo” G) 23. Como conseqiiéncia — ¢ agora respondo diretamente & pergunta da Delegacia Geral de Policia ~ devem ser desde logo afastados de seus cargos os policiais civis que tenham completado sessenta e cinco anos de idade, sem prejuizo cl adogio das medidas tendentes 4 declaragio formal. pela St0 Paulo Previdéncia, da aposentadoria compulsaria desses ‘agentes, nos termos da Lei Complementar Fstadual n. 1.10, de 1° de junho de 2007. 10. Nao ha davida, portanto, respondendo a primeira parte da pergunta 3, que os servidores piblicos policiais do Estado de Sdo Paulo que se encontram com 65 anos devem ser. imediatamente, aposentados. 11, A segunda parte da pergunta refere-se as policiais mulheres. que tiveram requisitos para aposentadoria “abrandados”. De fato, peli Pagina 4 de 13 ‘a da Séo Paulo Previdéncia - SPPREV. regulamentagao da lei complementar n° 1062/2008, as policiais mulheres precisavam de cingienta anos de idade minima, trinta anos de contribuigdo prevideneiria e vinte anos de efetivo exercicio em cargo de natureza estritamente policial para obterem 0 Jubilamento*, Atualmente, pela lei complementar federal n° 144/2014, bastam vinte e cinco anos de contribuigiio © quinze anos de exercicio em cargo de natureza estritamente policial para que as policiais passem a inatividade (artigo 2°. I, b) 12, Houve, portanto: supresstio de idade minima, diminuigdo do tempo de contribuigdo e diminuigdo da caréncia de tempo minimo no cargo de natureza estritamente policial. A respeito do tema, 0 unico ponto mencionado no parecer PA n® 144/2014 ¢ referente & aboligo da idade minima para aposentadoria 10. Nao subsiste, portanto, o requisite de idade minima para aposentadoria especial voluntiria dos policiais civis, outrora sficazmente estabelecido pelo artigo 2°, I, da Lei Complementar n® 1.062, de 13 de novembro de 2008. 13. De qualquer modo, ndo hii motivo para que a lei ha hdo scja, imediatamente, aplicada no que se refere as policiais mulheres. Se ja aplicago imediata para a aposentadoria compulséria € no que se refere & idade facil concluir que, como um todo, a lei tem aplicabilidade imediata. 14, Outro ponto a ser esclarecido ¢ a mengiio a proventos imegrais Keita pela novel legislag2o. No bojo da questio 3, o consulente dt entender que teria sido abolido 0 edleulo pela média diamte da previsio de proventos integrais efetivada pelo legislador. Trata-se, todavia, de um equivoco 15. Cabe uma leitura a luz da Constituigdo Federal para que se dé a adequada interpretago daquilo que se entende por provenios integrals. A 4ruigo 2"- Os policiaischvis do Estado de Sao Paulo serdo aposentados voluntariamente, desde que latencies, cumulaticamente, as seguintes requisites 41- cingtenta e cinco anos de idade, se homem, ¢ cingienta anos de idade, se moder: 11 ints anos de comribuigdo previdenciiria M1- inte anos de efetivo exercicio em cargo de natureza estitamente peicial Pagina 5 de 13 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO Consultoria Juridica da Sio Paulo Previdéncia - SPPREV 10 Federal, em seu artigo 40, §§3° e 17°, traz as normas sobre o cileulo dos proventos de aposentadoria. Confira-se: Art. 40, Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unido, dos Estados, do Distrito Federal ¢ dos Munieipios, neluidas suas autarquias © fundagdes, é assegurado regime de Previdéncia de cariter contributivo © solidirio, mediante contribuigio do respectivo ente piblico, dos s ativos e inativos ¢ dos pensionistas, observados critrios que preservem © equilibrio financeiro e atuarial © 0 disposto neste artigo, § I Os servidores abrangidos pelo regime de previdéncia de que trata este artigo sero aposentados. proventos a parti dos valores fixados na forma dos §§ 3° ¢ 17 Gs § 2 - Os proventos de aposentadoria € as pensdes. por casio de sua concessio, no poderdo exceder a remuneragio do respectivo servidor, no cargo efetivo em gue se dew a aposentadoria ou que serviu de referéncia para 3 concessio da pensio. § 3° Para 0 cileulo dos proventos de aposentadoria, por casio da sua concessio, serdo consideradas as remuneragdes utilizadas como base para as contribuigbes do servidor aos regimes de previdéncia de que tratam este art © ort, 201, na Forma dak 4° E vedada a adogto de requisitos para a concessio de aposentadoria aos abranzidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados. nos termos definidos em leis complementares. os casos de servidores: | portadores de deficiéneia: ML que exergam atividades de risco: IT cujas atividades sejam exer ‘que prejudiquem a sadide ou a integridade Go) § 17. Todos os valores de remunerago considerados para cileulo do beneficio previsto no § 3° serdo devidamente atwalizados, na forma da le (os ritérios diferenciados is sob condigdes ica, 16, Note-se que o constituinte reformador previu que os proventos de aposentadoria serio calculados pelos pardgrafos 3° © 17. isto & utili lei federal n° 10887/2004. Ha, ainda, a regra do § indo as bases de contribuigdo devidamente atualizadas, na forma da lei ue é a * que determina a ditima Pagina 6 de 13 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. Consultoria Juridica da Sao Paulo Previdéncia - SPPREV Temuneragao como limite maximo para os proventos que sero calculados de acordo. com os dispositivos constitucionais apontados. 17. A norma do §4° do artigo 40, que é fundamento de validade da lei complementar n° 1442014, prevé a adogao de requisitos ¢ critérios diferenciados para a coneessio de aposentadoria, isto é, requisitos de idade e tempo de contribuigdo mais benéficos que aqueles constantes do §1°, Nao ha qualquer diferenga, todavia, no que conceme a forma de cileulo do beneficio, que ¢ estipulada Por aqueles outros dois pardgrafos e regulamentada por lei 18. A integralidade, portanto, a partir da EC n° 41/2003, deixou de ser pela tltima remunerago, como era a tradigio do direito previdenciario, para se tomar pela média. O oposto de integralidade nfo é a média, mas sim a proporcionalidade. A média € um tipo de integralidade, qual seia a integralidade do corpo permanente da Constituigo, em oposigao a integralidade pela Ultima remuneragao, que € aquela constante das regras transitérias presentes nas EC 41/2003 © 47/2005. 19, Deve ser feita, portanto, uma interpretagao conforme & Constituigtio do artigo 2°, Il, da lei complementar n® 51/85, com redagao dada pela lei complementar n° 144/2014, ao prescrever proventos integrais. Significa ‘que, em que pese os tempos de contribuigdo sejam reduzids, a aposentadoria no seri proporcionalizada, mas sim caleulada integralmente, de acordo com o eritério previsto no corpo permanente da Constituigiio Federal, qual seja a média. Caso se entenda que 0s proventos integrais signifiquem que o servidor policial levaré a liltima remuneragdo 4 inatividade, estar-se-iadiante de evidente inconstitucionalidade. 20, Esse entendimento ja foi sedimentado por ocasido do parecer GPG/Cons. n° 95/2008, em que se avaliou a aplicagéo da lei ccomplementar estadual n® 1062/08. Transerevo trechos daquela pega opinativa, para maior clareza: Pagina 7 de 13 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO Consultoria Juridica da Sio Paulo Previdéncia - SPPREV 12. A partir da reforma previdencidria decretada pela EC 1 41/2003, o servidor piblico titular de cargo efetive deivon de ter direito a proventos de valor igual @ remuneragio percebida no cargo em que vier a se aposentar, © que se depreende das normas permanentes da Constitui¢ao Federal Go. 12.1 Observe-se que, com a reforma, o significado da palavra “integrais”, quando se refere ao valor dos proventos. nas disposigdes permanentes da Constituigo Federal, sofreu alteragio, Integrais ndo significa uma remuneracdo idéntica, a titulo de proventos, ao que se percebia como vencimento no cargo efetivo em que a aposentacia teve lugar. Significa apenas o contrivio de ‘proporcionais’, vale dizer, um valor ndo sujeito a reducdo em funcdo do tempo de contribuigao do servidor aposentado quando ne ativ 12.2 Agueles servidores a quem 6 possivel a concsssto de aposentadoria conforme as regras de transivao previstas 1s Emendas Constitucionais, definigdo supra pode ndo se aplicar. Caso, por exemplo, do servidor que venha a se inativar em atendimento "aos requisitos e condighes estabelecidas pelo artigo 6°, da EC n° 41/2003. que expressamente dispde que ux proventos integrais ali mencionados “corresponderdo di totalidade da remuneraciio do servidor no cargo efeito em que se der a apasentadoria 13, Retomando, entéo, a andlise da LCE n° 10622008, que se constatar que o dircito a aposentadoria (inatividade) nesta previsto. inscrido que esta no corpo permanente

    You might also like