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  • Perez Lopez Miguel El Recurso de Revision de La Ley Federal de Procedimientos Administrativos 24 PDF

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    EL RECURSO DE REVISION DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ‘Miguel Perez Lorex ‘Amina do Ane Marine: Ber ‘seuno: | Inacio BL ra dl ceo A) En lce dean efi del reeset 1. Bm om mpeg El rear came ca. 3 El reo come mada. 4 El tmeato come dere El neue come postman 6 rere ‘lomo dec de ania 0 weraiets 7 Elmer coma n ‘ets cmpls Lanna reels eros admires, ‘Set fndomen oor recur adnneratn D) Laie eo eraros edna 6) Cancers foals dee 2 “iran Press admins en echo cnn! Ieee 0) Etre amir gine rr 1. Poer tilde a Foeracn. 2. Tonal eal de Feri EL ‘ect adie ea exquens el tii amine A) ‘Pac es priners referee rar de Sn Sale {Sapna Cor dete de ec eel carb ep Se det Years de en de UI ps baci el Tbanl ‘Fesrl de tis mint La rear ef eA) pcm ini era Comet ere ‘Eye de 200.1 Amp onc del ren de rete. 2 Es ‘cute material de rc Se oui. 3. La cosgrec Il [rican del Sean Sua Vi. Concaiones, 1. Itmopuccion ‘Después de que la Segunda Sala de a Suprema Core de Justicia dela "Nac, ens sesion del 19 de noviembre de 1998, defini, en un contra » a0 ‘MiaUEL. éez Lorex icin de tsi, los aleances del cardcteroptativo del recurso de revisién de a Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LP), para defn (gu dea etenderse por “las vin judiciales correspondientes", fe de {provechada la ocasin de modiicar esta expresion y sear que la via impuprativa de los actos adminisrativos en sede jursdicionl, sera el, jc denoldad ant el Tribunal Fiscal del Federacin (1), cuando fue ‘presetada una iniciatva presidencal de reformas y aiciones » dicho ‘tdenamieno al Congres dela Una, e 2 de diciembre de mismo ao. La Segunda Sla resolv la conradiccin de tess ene sentido de con- siderar que el TF eral Srgano jurisdiccional competete para conocer de Tas impugnacionesenderezada contra los actos dela aministracin pobli- ca centraliza federal en caso de n0 agota el recurso de revision previsto fen la FP" El Congreso dela Unign aprobé la segunda reforma que ha Tendo la Lr, dedicada, primorialmente, «incorporardsposiciones en ‘materia de mejoraregulstoria y amplir los &mbitos orpnico y material de Te aplcacin de dicho ordenamiento. Enel Senado se afadié una reforma dela. 83 dela LP regrsiva ene contesto del misma reform, como ‘vetemos oon postrioridad, al restingi la procedibilidad dl recurso de revisién revo ala pubicacién de In segunda reforms dela uP, el Presidente ‘en Repablica presen, el 3 de abril del 2000, na inciatva para nueva- ‘mente reformar dicho ordenamient, a finde sintonizar el medio de im- puenacin aminstrativo con el eriteriojurisprodencalemitido por la Se- ‘una Sala, mismo tempo, supra la estriccién dea segunda reforms (ela uta, ascomo algunas otras adecuaciones menore al ordenamiento federal, en materia de notifcacones de los actos administraivs. El objeto del presente estudio consise en resalar la importancia del recurso aministrativo en especial ene bit de la justia administra ‘va, expla la necesdad de su regulacinunforme, ica Ia tascenden- ‘ia de la jurispradencia de la Suprema Conte de Justicia arriba mencionad " Late rgrdenca senna soe en conmacin de esi pec snp ste Somers ata eo Fderai, oma er e200 Sin gp 297. Dao Oil ele Fern 6 19 de xt de 200. En a segunda eos It Char eng oe Sead, Ea nce presence pareis pula ene Goce parlametria Ce see Dp 4 Se Se B00, p28" [BLRECURSO DE REVISION DELA LEPA aH 1 Snalmestecomentar los alcances de la tercerareorma dela LP, para {atenarevzorar ls posiblesconsecuencas del reform enelcuno de 4s mecanismos de defensa de los paniculares frente aos cos delaadmi- sistacin pablica TH, LATEORIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO El recurso adminstrativo ha enfrentado tatamientos divesos por los ‘octrinaio dl derecho administra y del derecho proesa adminisra- tivo, en canto sdefiniién y naturalezajuridica, pues a veces se ba egade a pensar que pou teleologi (la soleign de contovesas) puede ‘confundire con el proceso o que el uci seguido ante ls tribunals de 10, ‘ontencioso-administatv sea considerado como un recurso. En aencion ‘elo primero ser revisado someramente el panorama doctrinal sobre su ‘etnitony desputes ratrd de penetra en su natralezaordica toque ‘eritirt I comprensin de los criterion de clasifacin intentados, sus caracteristica efectos. |A) En busca de una definiién del recurso adminstativo El macsto Héctor Fix-Zamudio ha ordenado sistemsticamente los distin tos concepts generadoe pos doctin a fin de obtener otro que abargue fos enfogues,derivados de ln compleided misma de a insttucion* Por lo trataremos de pues propusta metodolépica para trata de aleanzar ‘un intento de definiién del recurso administrative, agregandootos auto: res relevanes. 1. El recurso como impugnacién “Tendriamos la defnicion del emineatetratadsta espaol Jesés Gonzilez Perez quien considera al recuso administativo como "a impupnacion de ‘un acto administrativ ante un Grgano de este carkter Coincident con + rec zao, kr, reduc edna neonate ‘mec ds 8 Co Racal, 1983p. 4 94, *Gonaluzs Pence, Lor meus emintvos, Mari Boi Oia estan 190, p. 30 en, Epoedinins edna, Mai, Aes, 1968, poe wa aoe rénez Love ‘sa definicin esl el iusadministrativsta argentino Agustin. Gordillo, ‘qien dice que los recursos administativos on “los remedios medios de Drolccin al aleane del administrado para impagnar los actos y hechos ‘ministrative legimos y en general pura defender sus derecho respec- to de ls adminisracign pblica” En la doctrina mexicana, el profesor Gonzalo Amienta Herdndez se une este concepto del recurso como “instrument jurdic de impugnacién.” 2. Elrecurzo como acto ‘Los maestros espafoles Eduardo Gara de Enteria y Tomés Ramén Femindez-Rodriguez exponen que los recursos sa os“actos del adminis- trado mediante los que éste pide aa propa adminstracia la revocacién y reforma de un acto suyoo de una disposicn de earkcer general de rango inferior aa Ley, con base en un tial jurdio espection™ Cereana a esta sii e adel profesor dela Universidad de Las Palmas de Gran Cana- ria, Manuel , Sarmiento Acosta, quien sostiene que el recurso es el acto {el nteresadoinerpuesto ante la administacin destinado a impognar una resolucin previa de éta, excepeionalmente, un acto de trite que pro- refeio an autordad que esl ‘verb el recurso: ante la misma autora emisora dl acto impugoa- 4o apoyadoen la doctrna francesa, Vazquez Alfaro denomina al pei- mer tipo como" gacioso”)>"b) ae el superior jerarquico(egularmenie ‘conocido como recurso “errguico") J) ant Sano epecialzado (enominado come recurso “errquicamenteimpropio"). 2, Por u agotamiento previo ala jursdcea, los recursos se casifcan en: a) obligato y 4 opativos. 5. Porsu finalidad fs recursos sna) de egaliad yb) de oportunidad >* 44 Aendiendo as objet, los reursos pueden ser: de revocain, b) e adecvaién cde usin ® Por su causa, os recursos srian: a ojeivs yb) subjetvos* ‘Siguiendo In doctina de George Vedel, Vizguez Alfio presents un citero que divide en: los recursos de erecho comin yb ecursos dministativosespeciales® 1 aang no mane expsanei In ie de ene etfs jin, se cde eet Gel pcan formas pot VAGOULE ALnigO, ot Las, op Syrup Tne anna oun, Goal op pf, meer SV gr Anwar Hendo0re Gona, opr oa 7.72 878 CAE two lok Amon otis ss tp." am NDAETE, Alo, “Res ‘Share’ op ag om 8 Vinge? ALO, Jn Las op SP acbone Aurano ia » AURY y DBAG0, ROUGEVINSBALE, BOWARD y 20 soe Perez Lorex 1B) Caracteristicas formales de los recursos administrativs ‘Emesterubro, Alessi nos propone una serie de caracteristcas dels recur. sos administaivos. 1. Blefecto del recurso es generar la potestad de anlar o reformat el ato ‘ministrative, imponiendo a autoridad que conozca del recurso Is ‘olga de realizar un examen de cuestnplanteada or el bemado. 2, Lainterpetaion del recurso “da vida a una controversia juries en la rexolueén del cual deben aplicarse ls prinipios fundamentals del Gerecho process”, en especial el principio conraictro. '3. La decn qu rechaza el recurso no impide el acceso posterior ala impugned jriadicional, asi como la desestimacin del recurso tam oto imide qe el Grgan aiministratvoproceda aa anulacén 0: frodiicacin de ofici del acto impugnado. 4 Ladecisin favorable al recurso imide ala atoridademisora de acto impugnado que vulva a dicar un acto idéticoconceriente alas mis ‘mas personas. 5, Lacfiacia objetiva def decision det recurso se contra acto impug- to y 2 ls actos ejecutivos consecuenes, in afetar 8 otros acts istntos, ungue sean iéaticos al impugnado. 6, Respect ala eficacasubjetva, la resolucin del recurso sure efectos thon especto a Jos recurents y de aquellos alos que les es comin I contonesia® 1) El recerso administrativo en el derecho constitucional mexicano ‘En primer gr, veremos los Fundamentosconsitvionales express soe tos recursoeadministrativos, para después expone los fundamentos deriv ‘dos por la interprelacionconstiecionl de més alto tuna de a Replica. Este medio de impugnacsn tiene su fundamento conttucional,en pri mer rmino, el fraccin WY delat. 107 de a ley fundamental, de na forma tangencil, cuando se engarzan el principio de definitividad del jui- io de amparo en materia administativa con la existenia dela suspension el nimero de requisitos para su otorgarmento. Cuando en dicha face Se peseie gue n0 es necesario aga Tos “recursos” omedios de defenss % puss, Reno op spre os 10, p62 y 62. {RECURSO DE REVISION DE LA L¥PA a sila ley que ls establece exige més requstos que los prevstos en I Ley ‘Se Amparo para su procebilidad. Como se apres, la Contitucin fede ral prevé lo que después confimara el Poder Judicial de la Federacin gunque no apoyado en dcha fracci— de que los recurosadinisa- tvs deben estar consagados expesamente en uns ly, po lo ques ua ‘eglamento contene un recurso administativo, eal inconstiucional, ‘spoyado en el principio de supremaciaconstacional” Este fundamenio {kde Ambito amplio:abaca alos espacis federal, local de los estados y Distrito Federal, y municipal. Los siguientes son de indole local, Enel incso g) de a faceidn dela Bae Primera del Apaado Cel an, 122 constiteional es la faculad dela Asumblea Leislativa del Dis- tito Federal para exper leyes de procedimieatoadministativo, lo ual tharea indubitablement os recursos adminisiatves. En vst de a reciente reforma constiucional en materia municipal, se io una adecuacion que procua fia el contenido mismo del legislcion fedicada alos municipios en divers rubros, ene las que dstacan los ‘medioedeimpugnacion contra los actos aminsratvs de ts autordades tmunicipaes, en el incio a) dea facién i dela 115 de la Constiuein Sire nine patna ae a osecin ais fe XA, a op ets pe staph 2 The Men "Ls ibe sieves 6 ‘ror en tora det Coleg Nacional 193 p94 1B. A2OUEE ‘Xen isp supe nous Hepp 1572168 om Btn ere ‘odes prc amiataon el renameso menzan Men as, 19) feline ered a Seema Cote des rte ee pani tus semen noi ty cooveaar conte pen for sa) te sone eon, Sar Meth Gan Pe Cara a, ‘Suchet pcan repeat er sips os del Serna Jai Et fetrcon yn Gates Mowers Epoce Le nyo de 196, Comores utc, ney Mate Aes ip 3154 42 2 (pb 2m y 3) jd 19, Conese Cantacole pee: mins Sipe Sot Apne Angsao, p31 68 Sobre ets vente, PEREZ ore, Mel “tne sytem jadi sina en ‘Une Ago, mom erable 200 EL RECURSO DE REVISION DEA LFPA we Jas garantias de audiencia (segundo pro dela. 1) y de legalisad (pr ‘met pérafo delat 16)-En lo que hace ala garania de aodienca, se ha {xpresad por el Poder Judicial dela Federacin, que la misma es exten: ‘lea las atordadesadministrativas, po lo que estas ambien eben cum ‘lion las formaliadesesenciles el procedimient, mis eando se ata els recursos aminstrativos, formas de la actacin administrativa con ratralezacontencioea, Respcto sl garantie lealida, resulta alice ble los recursos administrativos. Estos comprenden un conjunt de actos de autridad que deben cumplircabalmente los requisites expresadosenel sefpite dela. 16 constnuional: el acto (sea de trite ola resolucién) ‘eben provenirde autoridad competent, exresado por escrito (de acuerdo ‘con les formalidades que den aennocer el contenido fehaciente del act, plasmado en un documento, fimado por la autvidad y natifiado a través ‘e los meds previsios lgalmente),fundado en derecho y motvado en hechos,y quel fundamentaciony motivacion guarden una relaciénIog- ca necesaria y congruent ) Ei recurso administrative segin la jursprudencia 41, Poder Judicial de a Federacion En su bagae jurispradencial podemos encontrar como una idea cena, ‘que veremos se repte en lo rtrios del Ter, la de desartar Ia visi de fos recursos administativoscomo"iramps procesales”. As tendefamos a tesis 2 del Apéndice de 1975, produclda por el Prime Tifbunal Coegiado en Materia Adminsratva dei Primer Circuito: “ancunsos aDkasrRATWOs, PIOCEDENCIA De Los. Nosiendo mista 1s improcedenria defo eros administrative, au send opine ‘cousin ls ooides eben etal fondo de Tos suas Que 3 es Plamen, pcs Toe recur, jucosy meds de defers en general, ban Figo creidos pm corar 2 lo cinddanos medi leales defi tenn de su derechos polo qu examina su procedenci, no eben Ser trtdos con un igorismo que los convert en tapes procesaes qv, vce de acl cbtaclcen I efensa de aes derechos La itencin fe esis Aut, cans” el Tes Trl Caleide ‘Mate san dt Pinar Cocoon Saaneri ual del erect (epoca ene 15, 2 MIGUEL. PEREZ LOPE et legis o debe estima como la de crear un lbernio ene ques ‘xuavian os afecados por resoloioes amiss, sno como me: ‘Gos par lop enun estado de derecho, a soli legal de leu cotic- foe y conroeris™ En vias de consolidacin de tener al recurso administrativo como un medio de defens, el Tercet Tribunal Colegiado en Materia Administrativa te Primer Ciruito a generado una serie de criteros que lo defines: — Los recur administrative sn los dstntos procedimientosestable- cidos en ley para obtener qu la administacin, en sede adminisrat- ‘va. revse un acto fo confi, modifique orevogue, cuyaexstencia Se encenteepecticament eerminafa en una ley y no enunrepla _— Los recursos administatvos fueron ereados no para perjudicar alos ‘puricolares sino para dries oportunidad de defenderse de ls actos Iregalares de los érganos piblicos, ademds de que, en nombre de principio de seguridad juriic, la interposiién de un recurso (salvo {quella optatva) constitu ademas de un derecho, una carga pra los paticulares quienes debenagotarls si desean deduir sus defensas y vita ast los perjuicios propos de a instnacin de la precusion* — Lasrazones anteriores exlican que un recurso no pueda se calificado propiamente como una trmpa procesalempleada por ls atoridades| {En perjicio de los gbemados, sobre todo cuando la procedencia de ‘este medio de defensa se encuentaprevista en forma expresay lara ‘ena ly plicable directamente aa ratera, como yal habia express do la tess de jrisprodencia del Apéndice de 1975: sect d eves 8 Tus 724 con ao “necunSonaoMsTATCS.EXCERN AL FRINGMO OF Seeetaa anemueve ns cee ove a LOUD. AE BLA Si See acetic te ek, Dena! bene Fone! ios [EL RECURSO DE REVISION DE LA LFPA ws 2, Tribunal Fiscal dela Federacién En ste Grgao jurisiccional es reiteradala posicién de evita que el eer ‘so administrative sa visto como "ampa proces” porlo qu no se alice ta rignrosamente los equsitos para su interposicién, ya que “han sido ‘reados para faclitar als particolares las defensas de sus derechos y 00 para confundcosy entorpecer eta defensa”*” Es dscutble Ia concepcén e tener al recurso como uma primera instan- ia, si entendemos al juicio ante el tbunal adminisraivo, sin embargo su finalidad, en el marco dela asicia administra, lo ha crsceizado el “Te come el medio de defenta del panicular para que “pueda expone los ‘azonamicntos que estime petinentes para emosirar In ilicitud del acto te gobierno quelo afectay sx evia en forma inecesra a promaci de Sabecuentesinstancias que hagan lets y poco efcaz la adminisiracia e justia ‘También es intemitents la posicn jurispradencal del HF, respecto a 1a proveipcin de as formalidads sacramentaes en I inesposicion y en (Geyser Pine Alen Cana Geer Sees: Lc Ml Cat uh Snto nen Se pce a Reva im, 199, reel 6 ‘Tesahoc it prongs, ga Pee Sens Sg ecw Lo Raps Rana Herod) 7 ES ous s1aeen rune eecnscsADMINSTRATICS SU ROMOCON DE wrens con Un web be barat en ena ad Trl Pe Fee ‘icons ce Peo 69 a, bere 19 p38 (Rn nm 2 (See eric ae eee be 199, or aia 3 wean: Magi Fe ee Sa Reon Or Bec Seca Le Mario Bema adn Suen) 396 macueL rénez Lore et desarrollo yresolucién de los ecusos administativos, a finde evitar ‘gue queden como “instruments 0 meds iniiles de dfensa” Finalmente desculla una vertint iatrpretativa de los recursos adi- nisativos favorable a Tos intereses de los particulars, como se preci en la sigiene tsi el Tribunal Fiscal: necuaso ADMINISTLVO. SU PROCEDENCA. A pomover una intanca de Inconforidad en conta de alguna reslscia, el pasar fect debe- fa erponec el recurso adeno qe se preven ea ey Que 8 ays Invocao en el exto de dich esoluin, en el etendido de gue sent. ‘Cinvocadvewos rdetamienos legals de los que cad uno pevé un Siterene rewso. el poberada pdr opt por eunlguer de eos, que ‘mejor comenga 2S interes" IIL, EL RECURSO ADMINISTRATIVO EN EL ESQUEMA ‘DE LAJUSTICIA ADMINISTRATIVA |A) El recurso como medio auxlia de le jrisdici6n administrativa La justicia administativa podemos ubcara como uno de os medios de ‘contol sobre la adminstracin publica, mismos qu resultan de varadas formas con lascuales se ata de impor limites ala actividad de losagen- 1 i esiuemes ei) WTS, con mb "RECURSOSADMNETEATIOS asa moceoEin No Son Manis Fons en eve dl Taal Po ee Peers cs, Penson 22 abe 981, p12 Re ‘tie ents: cen ens ee cue e198), por mayer 6 vis 3) to solution Mapsdn Ponce: Afomo Nova Nepetey sxc Us benaios Fone Oma) sts com rb “acnso5 ote STRATIOS, 0 Sree stan romwoLAs schon en Rete de Tra Pcl Ge Fes ce fqn Peo, so i enero 198.26 (Rei ee 72, ‘thew ens 8 cero Se 198, por wand 9 vt, Magiado Aan Dr rs Scr inc Wr 7 a tates FORMALDADES Gr Rete Triel Pcl el dere segsdt {pce n,n cea 2 apembe 1p 35 Revs nr 347, Resa (Sis e3 epoane o o, or mayara de oxy Ten con. Mapstode Fonene’ Paneseo Kove hens Dvn Ses: Le Fibra Menez Gatene). ‘Steere Sen Rese Tran Pcl de Pareto eer ‘ena m6 jn 948, p31 (evn ny BRAS. Resch en 6a ‘pin pray 6 say 2 ence, Mopstdo Pon ot Aono ‘Quen face Seca ic ar Ber aan Se Cueva) EL RECURSO DE REVISION DE LA LF ” tes del poder eecutivo. Eo a doctria encontramosdiversidad de criterios, e clasificacion de los mecanismos de control hacia la administacin pblicas! ‘Acfecto de tener un mareo conceptual que srva para ubiear alos recur- ‘0s adminstrativos dentro de a jusicia administra, propondeé un com cep de Eta y trazaré sus sectors. La justicia administrative el conju to de medias juridcos que estén a csposicion dels particulars, personas fincas ojuridcas, para tutlar su esfeajurdia, que comprende el conju to de derechos ¢ineresesleghtimos, ue puede resulta afectada por os teios w omisiones de Ins autridades de la administacin publica. Esos particalares adquieren la eategora esecfica de administados dervada fel gener gobernado. La justcinadminstativa se compone de los medios auiliares de la jidiceign administravvay de a juristiccinadminstraiva en esticto ‘Seti 0 contencioeo-sdministativo. Durante micho tiempo sa consie= fado que el trmino justiciaadminisatva solo comespondia al contol dea legalidad ejereido por los tibunlesencargados de resolver os con- fictos entre la administeci poblicay ls adminisirados. Sin embargo, ‘Antonio Cartillo Flores y Héctor Fis-Zamudio han ampliado esa formu: Tncién y sostienen que se debe adjudicar a todos ls medios de defensa el prticalr frente ala actucinadminisativa En especial, la obra del Dr. Fix-Zamudio ha puesto Gass en qu a jsticia adminsrativa tam- biénabareaalombudiman, la responsabilidad parimonial del Esta, las eyes de procedimiento administatvo y alas leyes paral control dea informiliea englobéndolos ea un aartad denominado “medios aul tes de a juisdiecin administrative”, cuyo objeto consists en dis Ia arga de trabajo dels tribunals adminsraivos, efecto de que pe dan resolver de manera expedita los conflicts planteados po ls a\- ‘istrados conta los actos administaivs.” Ademés se est demostrando [gue esos meds auiliaestimbié srven para resolver cuestiones adm Tistratives que dfillmente seria planteaas en la jurisdicciGn adminis ttativa, por tatars de Intereesleptimos, ifusoso simples, ys que en 1 fe bevatHuena Porro, Mat, ena dea nisi” Coma peut inie cle) eercn ere ssa Be ME, 3, Poach oy sote sb Wasco Auna, fot gp, mp ata 7 Te musts pl oh Cuntnso Pons, Ant 9 ie pra mt 8, po guit'ycpiemene Paces, Mk, pc spr 6p 12 Zh * Fardistino, Hier oe oe rou Pénez Lorex Jos tritunalespredomina Is protecién de los inereses jurdicos de ls pariulares* B) Los recursos administrativs en las leyes de procedimlento administrative Es potoro que la materia de los recursos adminstrativos forma parte de lt temdtca de as lees de procedimiento administrative. En esta cvestio, Tasleyes uniformes debenerdcar los recursos dspersos ena legislacién ‘sminisativa afin deestablecer uno sol, que permits dar cumplimiento Adobe fondamento grant tanto dela actvided adminstrativa como de tos derechos eintereses de los administrados, a que hacen referencia los rmaesios Fix-Zamudio y Nava Negrete ‘De esta manea, se proporcions un marco de certza y seguridad, al fala antcipadaente cada formaliad el procedimiento adminstrativo {etipo contencioso con ello ovitardlacionesinjusifiadss, invocacién initia de disposicionesjuridicas como leislacin supetris,omisio- nes legales sobre requisilor de pomociones téminos,nifieaciones, rue- bus alegatos, impediments, suspension y efectos de las resoluciones. As, utoriad queda sjetaa los prncipos de legalidady seguridad juries, ‘como el particular antici el desarrollo procedimentaly se obign a seguir tas preserpciones que permitan evar a cabo dicho desarrollo ajeivo en forma ordenada hacia un determinado fin. ‘Como qued6 dicho as leyes de procedimiento aminstrativo dejan un ecusa comin, con fo qu se evita a prolifeacion aistemstica y asimr- ‘ade este medio de defensa Carente de sistema porgue unos recursos on tela misma atordademisora de act impugnado, oto son jerérquics {oto mis son jerrquicamente impropos; todos con dsintas denomina- ‘ones, que 2 final de cuentas es lo de menes; inclusive hubo casos de ‘Teeursos contra resolciones de recurso (como en Ia abrogada Ley Federal ‘Se Aguas) ola muliplicidad de recursos cuando basta con uno solo. che rens Lore, Mil,“ ut smi Conti dea sm’ on Alam eto a 109 9972108 "Repeal ncn as yer ostomes de pce ani, sid Pac! Larex gel “Le pcp el pedis sania, Eas {tay eden Peseta Ati on Rein esti een ede te 599, pp 318 1 [ELRECURSO DE REVISION DELA LED 298 el vgente Cdigo Fianciero del Distrito Federal que extablece tres recur Sos, perfectamente asimilables en uno sol, comoen el Ctigo Fiscal dels Federaci)-Asimética cuando algunos recursos son obligatoriosy otros optativos; anda unos tienen apoyo sey yottos en los replaments de ‘ecvelbn; cuando los ordnamientos qu regula recurcs son polis en ‘etllar las formalidades procedimeatales, mieatras os son escuctos ‘en presrbrlas faes del recurso; cuando ea los ordenaicnios de os ecu ‘sosse prevé la suspension como la medida cautelar, con mayors 0 meno res requistos qu los sefalados ena Ley de Amparo, ors ordenamien- tosni siquiera mencionan al medida; o cuando se invocan infundadamente leyes procesales cvs o de oto dmbito en I misma materia (como oc ‘lacon el C6digo Fiscal de la Federacin en las leyeshacendarias locales). a idea del recurso comén implica una taea de deflicién normatva, sin que se veaallerada por excepeionestastoradoras de esa idea incorpo: as an vid uric, por muy importantes que sean alegadas las isin- tas materia administativas. Los atecedentes de recurso aministrativo ‘comb esta ene recurso de revocacién del Cbg Fiscal dela Federa- ‘in de 1938 eforzido con el establecimiento de un sol recurso Bical en I Codigo Tributario Federal a part de los noventa, en as disposciones ‘el Codigo Administaiv del Estado de Chihuahua de 1974 y ena eyes ‘owpinicas munciales que establecieron ecursos comunes en dcha materi Fl planteamiento dominane en la docrina para esablcer un recurso comin se vo concretizado con In expdicia de la La,” donde surge! Frac, Gain, op it or oe 1p 257 ci rt Se aa ‘tive’ y ee raed pasion de a ‘adr Meri B Ceo Nocona 1993, Mex pe. 2454273, ISORNANAD, ‘aul sNews tenors xc Ses ri an Clg Peder Ai fates yn bea Peas esis Amina” en ¥- at Ean i i ‘ce 1etapp 272 2% Seo Soca, Ferm El gril owe 2 ‘mites, Be Mein Ed Po 19919 Paez Lire, Milos oss ‘i ocdimientn siatte’, op epra not. "Dim Of dee Fes ng 194. shy an conse ‘icp cue some ACOStA ROMERO, ise HRM SASAT, rr ‘Miguel pénez Lorex recurso de eis (at 83) y Son derogados todos los recursos revise Cla epslci adrinistrativa federal en ls materias donde resltabaapi- ‘able ls nueva ley (Segundo transtori)- En I iniciativa de IP, presen- {ada po el diputado Fauzi Handam Arad, se expone respecto al recurso “£1 Tilo Cuano et dedicao alos recursos aiministratvs,conem- ‘plindose Como ico recur ee revision, proporiadosederopar todos Tes eearsosadinativosconemplads en as ferentes lye adminis trans que eal sta niin, Se opt por un nico reco evi nea vit de que ls chums que pueden dat Iga as inerposicion ampenies ada as resluiones qu pgs fs al procedimint ami fstativey los actor de trmite que determine a imposiliéd de cnt fa un pocedimiento 0 dejen en extado de lndefestn a os aii ‘don incuyend lor ato arlsratvs pests" ‘Con propusta del distnguido profesor de derecho adminsrativo de a Escuela Libre de Derecho se plasma uno de los principio de las leyes de procedimiento administrative: el principio de unidad™ ‘Maia VEXtOA HUERD Franc Ley Fee de Proceed Urnny key de Prceimens Adrants Sel Dro Feder comes, Mx, FE Pome oe Loca Ears Manel Ley adel de Pci Admire To emer Mens, Ed Fore, 99,9 Mauna ¥ Ma Mars Beat, Ley Fede IMP Se Procedmies Adminstration, Mec, Oxord, 198. Adem. ARMIN ‘tana, Conc, ony re nta pp. 13 = 138, GoveAGez PERE, el, Prcemen sdmiici eltl Sepnda iin ampli lexi de Ly de (pocedmen admire da sre Fee. ey Msc, ett de Hes ‘cent Saran tna Pe, 200, Navn NoRETE, Allo, Ley Fd ‘Frcedmene Atma (weer cnet” ee SEn¥aN® MIOALLON,Frando (Gord Eds juror mors de Eduard Gar Mine, Meio 8 Poh {ovcigy ait 2; one Cts Mg op cy suparota ti dm La Ly Fee Process Admire Seep tec”. La ones [rblenar pie Recomendaciones» pops Estab jos oh mori de ‘etree Rs Mas Msc, Fr, 1995, 9p. 2912308; VAZIUEE ALIA, $e ce ga st 7p 81 «idem “etnies ete proc. 12'cinsncs A ropa dea Lc Fen e Preeieno Azsiiha” e0 ‘eae Lar rns prblonas sot 6.3 8 40 om cee drial ee a, cf Habba’ Aad, au, "Ness de ‘nce 2 sts edo w Cp Fle Aine 7 Tar ‘Fal oe hn Adnan ans Ess ton ln Mees, BP, 1983, pp. 237» 27 [EL RECURSO DE REVISION DE LALA ro El ordenamiento federal infuy6 decsivamente en la expeicin de I Ley de Procedimieno Administaivo del Distrito Federal” y del Codigo de Pocedimientos Adiministratvs del Estado de México, ext timo de tipo totalizador que abarc a a maetia iba, misma queesth exude clas leyes federal y distal, y alos actos de as autoridades munciples. y de los enes parestataes locales y muncipales mexiquenses. De esta ‘manera se niio una sana plitcalepsatva de eliminat recursos adminis ‘ratios previstos legal yreglamentarameste,redciendoe nimero de les recurso a solo auellas materas que los jstifiquen. En lo tant, al recurso de revision dela Lv, Viaquex Alfaro dic, con jastezs, qu et lamado a ser el recurso de derecho comin “que ©. ‘ete el derecho adminisraivo mexicano! © La opei6n de os recursos adminisratives ata ex una cvstiin preconizad po a doctina adminstratvay tacada eade algunos sectores dels adminstraciones pblias.Fix-Zamudio ha ‘id adaliddeextaportar precisamente a partir dela experiencia que ‘ha demestrado ta asuncin de postras endentes a converts los recursos administrativos en “trampat™procedimentle para los administados, a peta de as admonicionesjurispradenciales ‘Cuando el recurso es obigntorio el particular afectad debe agoario para en caso de persist ales ass derechos, acai posteriormente a Tr instareiajuristccional correspondiente en eecici de su derecho de ‘accién, Ha sido comin que en ls 6ganos administrative se asuma una Actitud politica de confrmar los actos impugnados mediante un recurso ‘Adminitrativo, a anit de una indebida concepcion de I ealiad, simple ‘mente po a consign de no aeptr las impugnaciones dels goberados ‘si ene Gano encargado de resolver el recurso se desconoce I nica el derecho administativo, Lo anterior no significa que forzosamente el Aectado decide mejor impetrar alos ibunalescompetents, en desmedro el recurso, sino permite una sept desu derecho a a defensa, pues Siconsidera por el afectado qu e mejor acudiral recurso, no seria snsato © iro fei dee Feder de 9 de ieee 195, © Gace det Gober ce eer e197 Vasque Aan, os lo pra 17. 8. * Prt, Mla pcp nt pdb a ove Pinz Lore veda a via en sede adminisrativa, si considera que es provechoso para us intereses, af como benetcay, al mismo tiempo, la eficienciaylega- lida dela func eecutiva. ‘Como ya quedé expresadolineas arriba, en buena parte de las adminis. tracones publics del pais ha legadoa pensar que el recurso deberia ser ‘blgatono, pes lo contraria volentari la garantia de audiencia dela a- ‘oridad administrativn. Esta posiidn, ademas de sr discutbetesricamen- te i tomames en cventa qe las autoridadesno seria sujetos actvos de {as gaan individuaes aflanza las actitudes autortaras de confirma 6 dels actos impugnados. Ello justifica quel tendencia orl opin de recurso administativosea ta dominane en ls leyes de procedimiento administrative, en las leyes ‘eur y en las eyes de los rbunales de lo conencioso-administaivo. antecedent lo ubiamos en la opin del recurso de revocain de Cdi- _g Fiscal de la Federacn y en el an. 28 ela primera Ley del Tribunal elo ‘ContenciosoAdiinisrtivo del Distito Fedral (1971), salvo en la materia fiscal, excepcin ya desaparecida en la nueva Ley de dicho tribunal (195). D) Lacexpedicién de la LrPA y sus dos reformas ‘LaLevatuvo.l mérito ent ors, de uniformara los recursos administra- tivo dspersosen la legilacin apliada po la adminstacién pablicafe- ‘eral. Las fmbitos de aplicacion dela ley quedaron deimitados ao orgs- nico (al el sector cetralizado dela adminstrac6n federal) yao materia! (con excusign de las materas fiscal, financiers, electoral responsabilide- desde los servidorespblicas, competeniaecondmicayfuncions cons tucionales del Ministerio Pablica). Esto también tascendi al bito de splieaion del recurso de revisién. El ltado recurso fue jerfrquco: nter- ‘oesto ane la utridademisoray result ante el superior jrdrquico. El recurso fue considerado como optatvo, ante Ia disyuncién de que fuse interpuesto “olen las vin jucales correspondiente" sean ‘ose impuaacién dels actos de mite (an 84), plazo parainterponer et ‘ecuso (an. 85), requisitos del escrito de interposicién (at 86), suspen ‘6a (a 7), cusales de desechamieno (a. 88), improcedencia dea via administatva (an. 89), causales de sobreseimiento del recurso (at. 90), ‘efectos de a resolucion (an 91), prncipios dela eslucién del recurso de revisda (an 92), principio de estcto derecho (art. 93) e impugnacion de negativa fit det recurso (ar. 9). [BL RECURSO DE REVISION DELALFPA os ‘La Leva two una primera reforma, que afet al recurso de revisin en cuanto a prever el supueso de ques se combatia un acto administrative de ‘un titular de un 6rgano de a administractn, ese mismo seria el competen- te para resolver el recurso Con elo, el recurso de evs serfaresuelto polos superioesjeirqucos de los emisresy por los tiulars ate la {mpugnacion de los actos propios(eforma del segundo parafo del ar. 16), También se incorpor a figura del prevenién dente dels dsposi- cones dedcadas regula el procediminto general que son apliables al. ‘cur, a efecto de que, en caso de falar algin requisio en el escrito de ‘nterposiion, se vier alnteresado para que subsane las omisiones en un terminode cinco dias, sino seria desechado el escrito inicial (at 17-4) 3 que salvo dispsicign expres en conta, los paz para qué la autor ‘ad conteste una petiién empezarian a come al dia hibilinmediato [Bente a presentacin del excita corespondiente (at. 17-B).En cuanto 1 las notifiacions, se adiloné alan 35 con un prrafoen donde se esta- bieeis que “salvo cuando exis impediment juiico para hacero, a re~ soluciGn administrative defnitva deers notfearse al inteesado por me fio de como cerifieadoo mensajes en ambos casos con acusederecibo, ‘Siempre y euando los slianeshayan adjunado al promover el rite ‘el eomprobante de pugo del servicio respect” [La segunda reforma ala LFS dedicadaabundantemente ala mejora regolaoria, vo uns particular incidenia para el recurs de revisiéa, en ‘canto lo siguiente: 1. Ampliacin de os émbitos orginico y material del La: 3 aplicaré ‘Tos orgnismos descetralizadoscuan eran actos de atordad, Tosservisios que el Estado peste de manera exclusiva y alos contra (que los partcolares slo puedanealebrar cn el mismo (segundo pS ‘raf delat 1) 2, Fonmalidades erpeficas respecto a documentcignanexa as pro ‘mociones informacion necearia para desarollo el procedimieno (15-4) 3, Disminocin dl plzo para drivar a negatva ta: de cuatro meses tres, lo eal empata ete supueso dela LEPA con el del Cio Fiscal Fedeal (a. 17). © iwi Of dea Feder de 24 cami e196 1 Bla fa ae Feder Se 19S ail 200. ith MoU Pez Lore 4. Detalles pntiloss en cuanto a la prevencin (art. 17-A), ‘3. Unn neva redacein del ar. 83, auspiciada por la Cémara de crigen, ‘contraditria on el reformado segundo psrafo dela. 1, al restrngit fos aleances de a procedenca del recurso slo conta los actos yreso- Jaciones de la dmiistracion pablica ceatalizad federal. Para el momento en que el Ejecutivo Federal habia enviado Ia nicitiva elo que sera a segunda reforma de la LP, la Segunda Sala dela upre- tna Cone de Justicia ya habia aclarado la competencia de Tribunal Fiscal dela Federaci, en caso de que el particular no optase pore recurso de revisin dela PA. TV, LAsURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA Conte DE JUSTICIA RESPECTO AL CARACTER OPTATIVO DEL RECURSO DE REVISION DE LA LFPA: UN FASO MAS HACIA EE: TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA El Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrative del primer Cit- ‘ito plant una contradiceion de tesis entre los eriterio sustentados por ‘ich Tribunal yet Primer Tibunal Colegiado en Materia Administraiva ‘el mismo Circuito ante la Segunda Sala del Miximo Tribunal nacional, ‘par cl clei de determina sl pein previsa en ela. 83 de arr para Saudi als “vis jiciales correspondientes",en vez de interponer el e- ‘cate de evisin, ge trata del juicio de ampar el uicio de nulidad ante 1 Teibunal Fiscal de a Fderacin (TF). Sobre el particular la Segunda Sala consider que debetiarealizarse una {terpetacion literal, casa, teleolgicay sstemitca para relacionar et a, 83 dela va coma faci x delat. 1 della Ley Onnica del, {fin de consderar que por “vis judiiales comespondientes” no deberia ‘olenderse como una vin de procedencia del jueio de ampao, 1) porque no se hace mencién de dicho jucio y 2) sila finalidad det recurso de revi ‘6m es consatar el apego ala legalidad, mas no ala coostitcionlida, Jos scos administrative, enlonces 0 hay afnidd ene el objeto del re- ‘curso de revsi y el del juicio de gnrantas.Entonces la Segunda Sala asd a exponer cfm Ia evoluctn del TF lo ha caacterizado como un ‘rganojursdccional que contol egalidad de la actuacin dela auiori- {ad adminitativa, por lo que resulta el iGneo para actuaizar el supuesto

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