SUPERINTENDENCIA DE
“ FELECOMUNICACIONES SUPERTEL *
aaa RESOLUCION No. sT-2014- 0014
Ing. Fabian Jaramillo Palacios
SUPERINTENDENTE DE TELECOMUNICACIONES
CONSIDERANDO:
Que, el articulo 204 de la Constitucién de la Republica del Ecuador, establece que: ‘La
Funcién de Transparencia y Control Social estard formada por el Consejo de Participacién
Ciudadana y Control Social, la Defensoria del Pueblo, la Contraloria General del Estado y
las superintendencias. Estas entidades, tendran personalidad juridica y autonomia
administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.”,
Que, el articulo 213 de la Constitucién de la Reptblica del Ecuador, establece que las
superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoria, intervencién y control
de las actividades econdmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las
entidades publicas y privadas, con el propésito de que estas actividades y servicios se
sujeten al ordenamiento juridico y atiendan al interés general;
Que, la Funcién de Transparencia y Control Social, de la cual forma parte la
Superintendencia de Telecomunicaciones, promovera e impulsar4 el control de las
entidades y organismos del sector piiblico, y de las personas naturales o juridicas del
sector privado que presten servicios 0 desarrollen actividades de interés piiblico, para que
los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentara © incentivard ta
Participacion ciudadana; protegera el ejercicio y cumplimiento de los derechos, prevendra
y combatiré la corrupcién;
Que, la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada en el Registro Oficial No. 996 del
10 de agosto de 1992 y Reformada mediante Registro Oficial No. 770 del 30 de agosto de
1995, en el articulo 35 establece las funciones de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, que entre otras son: controlar y monitorear el espectro
radioeléctrico, controlar los operadores que exploten servicios de telecomunicaciones,
supervisar el cumplimiento de los contratos de concesién para la explotacién de los
servicios de telecomunicaciones, controlar la correcta aplicacién de los pliegos tarifarios
aprobades por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), juzgar a las
personas naturales y juridicas que incurran en las infracciones sefialadas en dicho cuerpo
legal, y las demds que le asigne esta Ley y su Reglamento;
Que, la Ley de Radiodifusi6n y Television, reformada por la Disposicién Reformatoria
Tercera de la Ley Organica de Comunicacién, R.O, 022-38, del 25 de junio de 2013
establece “En lo concerniente a la aplicacion de la Ley de Radiodifusién y Televisién son
| atribuciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones: Controlar las bandas del
espectro radioeléctrico destinadas por el Estado para radiodifusion y television, de
acuerdo con esta Ley y sus reglamentos”;
= Pagina 1 do 4 —
8 de Octubre N27-75 y Berlin + PAX (593.2) 2846-400 + info@supertel gob oc + Casio Postal No, 1721-1797
CCeniro de Informacion y Reclamos CIR: 1800 S67 687 FTCS: 189-Opcion 2 cr@supertel gob 6
Quilo— Ecuador SUPERINTENDENCIA DE 0014
TELECOMUNICACIONES SUPERTEL
Que, mediante Ley No. 67 publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 577 del 17
de abril de 2002, se expidid la Ley de Comercio Electrénico, Firmas Electrénicas
Mensajes de Datos, su Reglamento General, publicado en el Registro Oficial No. 735 d
31 de julio de 2002 y su reforma expedida mediante Decreto No. 1356 del 29 de,
septiembre de 2008, que concede a la Superintendencia de Telecomunicaciones las ~“"
funciones de control, supervisién, inspeccién y sancién a las entidades de certificacién de
informacién y servicios relacionados; asi como, a los terceros vinculados, con el objeto de
garantizar el cumplimiento de la normatividad y de los términos y condiciones de
automatizacién y registro;
Que, mediante Resolucién No. ST-2009-0066 del 16 de marzo de 2009 se expidié el Plan
Estratégico Institucional 2009 - 2012 de la Superintendencia de Telecomunicaciones;
Que, mediante Resolucién No. RTV-387-17-CONATEL-2013 de 19 de julio de 2013, el
Consejo Nacional de Telecomunicaciones, resuelve: "ARTICULO DOS.- Delegar a la
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, aquellas facultades que de acuerdo a los
articulos derogados de la Ley de Radiodifusién y Television, venian siendo ejercidos por
la Superintendencia de Telecomunicaciones y que, de acuerdo a la Ley de Radiodifusién
y Television, su reglamento de aplicacién, y Ley Organica de Comunicacién son
competencias de la autoridad de telecomunicaciones; ...”;
Que, para el cumplimiento de sus atribuciones y como parte de su ordenamiento
administrativo interno, la Superintendencia de Telecomunicaciones debe actualizar el Plan
Estratégico Institucional 2009 - 2012 con la finalidad de optimizar sus recursos y lograr
mayor eficiencia institucional;
Que, el proceso para la elaboracién y formulacién el nuevo Pian Estratégico institucional
de la Superintendencia de Telecomunicaciones se desarrollé en el transcurso del afio
2013, periodo en el cual este Organismo Técnico de Control ejecuté sus actividades sobre
la base del Plan Operative Anual 2013 expedido mediante Resolucién No. ST-2012-0287
de 25 de julio de 2012 y de los Planes de Trabajo elaborados acorde a los valores,
politicas, objetivos y metas establecidas en el Plan Estratégico Institucional 2009 - 2012, y
alas directrices y lineamientos de las autoridades;
En ejercicio de las atribuciones previstas en el articulo 13, acapite Ill "Atribuciones y
Responsabilidades", ntimero 10 del Estatuto Organico por Procesos de la
‘Superintendencia de Telecomunicaciones, expedido mediante Resolucién ST-2013-0346
de 19 de julio de 2013;
RESUELVE:
Art. 4.- Expedir el Plan Estratégico institucional 2014 - 2017 de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, el que se encuentra integrado por los siguientes componentes:
Misién, Visién, Valores, Politicas, Perspectivas, Objetivos y Metas Estratégicas. El Plan
Estratégico institucional 2014 - 2017 se encuentra contenido en el Anexo 1 que forma
parte integrante de la presente Resolucién.
= Pagina 2 60 4 -
{9 de Octubre N2-75y Berlin = PBX (589-2) 2946-400 - info@eupertel gob ec» Castro Postal No, 1721-1787
Centro de Infarmaciony Reclams GIR: 1800 567 567 FTCS: 159-Opcion 2 cr@superelgob.ec
(Quito ~ Ecuador SUPERINTENDENCIA DE oo14
TELECOMUNICACIONES SUPERTEL
Art. 2.- La Direccién Nacional de Planificacin y Gestion de la Calidad sera la encargada _
de evaluar la ejecucién del Plan Estratégico Institucional 2014 - 2017 de vO
ie
Superintendencia de Telecomunicaciones, y coordinar las acciones necesarias qi
permitan cumplir con los objetivos estratégicos de este Plan, para lo cual, dicha Direcci
Nacional, con los demas Organos Administrativos que integran esta Superintendenci
estableceran y definiran los responsables de los Planes y Proyectos, y los plazos de
ejecucién de los mismos.
Art. 3. La Direccién Nacional de Planificacién y Gestién de la Calidad presentaré
anualmente al nivel Directivo de la Superintendencia de Telecomunicaciones, los informes.
de seguimiento y evaluacién de la ejecucién del Plan Estratégico Institucional 2014 -
2017,
DISPOSICIONES GENERALES
Primera: Los Planes Operatives Anuales de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, se sujetarén a lo dispuesto en el Plan Estratégico
Institucional 2014 - 2017.
Segunda: La Direccién Nacional de Planificacién y Gestién de la Calidad (DPC) de ser
necesario, propondré al nivel Directivo de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, para su aprobacién, las reformas que considere
oportunas aplicar al Plan Estratégico Institucional 2014 - 2017, para el
Sptimo cumplimiento de sus componentes previstos en el Art. 1 de esta
Resolucién.
Tercera: La Direcci6n Nacional de Imagen y Comunicacién (DIC) se encargaré de la
difusion del Plan Estratégico institucional 2014 - 2017, en coordinacién con
la Direccion Nacional de Planificacion y Gestion de la Calidad (DPC).
Cuarta: EI Comité Nacional de Gestién de Calidad de Servicio y el Desarrollo
Institucional (CGC) sera responsable del seguimiento de la implementacién
del Plan Estratégico Institucional 2014 - 2017.
DISPOSICION TRANSITORIA
La Direccién Nacional de Planificacién y de Gestién de la Calidad (DPC) realizard la
inducci6n del Plan Estratégico Institucional 2014 - 2017 a todos los funcionarios y
servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones, en el término de 60 dias a
partir de la expedicién de la presente Resolucién.
~ Pagina 3.d0 4 ~
19 de Octubre N2-75 y Bet + PBX (593-2) 2 846-100 + info@supertel gob.0c + Castro Postal No, 1721-1797
Centro de Informacin y Reclamos CIR: 1800 567 567 FTCS: 159- Opcién 2 cir@supertel.gob.0c
Quito ~ Ecuador SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES 0014 SUPERTEL *%
DISPOSICION FINAL,
De la ejecucién y cumplimiento de la presente Resolucién, que entrara vigencia a partir de’
su expedicién, encarguese a todos los Organos Administrativos que conforman la
Superintendencia de Telecomunicaciones.
Dado en la ciudad de Quito,a 20 ENE. 2014
Ing,Fabidn Jaramillo Palacios
SUPERINTENDENTE DE TELECOMUNICACIONES
4 HO hw
Claus Rosas / OswilteRamén / Luis Holguin /Aleczandra Vilavicencto
= Pégina 4 de 4 ~
{9 de Octubre N2T-75 y Batlin = PBX (583-2) 2948-400 - info@eupertel gob ec + Casilor Postal No. 1721-1787
CCaniro de Informacion y Reclamos GIR: 1800 567 667 FTCS: 169 -Opcion 2 cin@supertl gob ec
Quito Ecuador oo14
Anexo 1 . oo14
¥
PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
2014 - 2017 AN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017,
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION.
RESENA HISTORICA.
CAPITULO |.- ANTECEDENTES
4.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAI
4.2, ESTRUCTURA ORGANICA..
1.3, AUTORIDADES ..
1.4 MARCO LEGAL..
CAPITULO Il. FORMULACION DEL PLA\
2.4 METODOLOGIA UTILIZADA
.2, MARCO ESTRATEGICO
2.3 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL.
2.4 FORMULACION DE LAS ESTRATEGIAS
CAPITULO I 0014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
PRESENTACION
EI sector de las telecomunicaciones, considerado como estratégico en la Constitucién
de la Republica del Ecuador, por su transcendencia y magnitud, tiene gran influencia
econémica, social, ambiental y politica, por lo que requiere orientarse al desarrollo de (7
los derechos de fos usuarios de los servicios de telecomunicaciones y, en general, al
interés de la sociedad. Este sector tiene un acelerado desarrollo tecnolégico, el mismo
que demanda una atencién eficiente y oportuna.
La Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), como organismo técnico
de vigilancia, auditoria, intervencién y control de las telecomunicaciones, debe orientar
su gestién hacia la excelencia operacional en beneficio de sus clientes, especialmente
de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones; asi como también para
convertirse en un factor predominante para el desarrollo de las telecomunicaciones en
el pats,
Bajo esta perspectiva se elaboré el presente Plan Estratégico Institucional 2013-2017,
con la finalidad de contar con un instrumento que oriente el accionar de la SUPERTEL
en los préximos cinco afios, hacia el cumplimiento de la nueva esirategia dentro del
marco legal.
RESENA HISTORICA
En el Ecuador las telecomunicaciones tienen su origen en el afio de 1884, cuando se
transmitié por primera vez un mensaje a través de lineas telegréficas; se cre6
entonces la Direccién de Telégrafos, como el primer organismo nacional encargado de
regular las telecomunicaciones en el pals.
Durante los afios de 1900 hasta 1934 se logran grandes
avances en las transmisiones, llegando a tener 7000
kilémetros de Iineas telegréficas y telefénicas. En 1943 se
crea la empresa Radio Internacional del Ecuador; en 1949 el
Gobierno crea la Empresa de Teléfonos de Quito-ETQ; en
1949 se inaugura en Cuenca la primera Central Telefénica
Autométtica Urbana del pais. En los afios cincuenta se crea la
Empresa de Teléfonos Guayaquil-ETG y la Empresa de Radio
Telégrafos y Teléfonos del Eouador-ERTTE, incorporandose
nuevas tecnologias y técnicas en telegrafia y telefonia, tanto
nacional como internacional.
En la década de los sesenta, los enlaces de telefonia entre Quito y Guayaquil se
automatizan, la ERTTE atraviesa una etapa de reestructuracién dando lugar al
aparecimiento de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones-ENTEL.
Como érgano ejecutor de las politicas vigentes a esa época, se cred la Direccién
General de Telecomunicaciones con tres funciones basicas: administracién y control
del espectro radiceléctrico; planificacién de los servicios publicos de
telecomunicaciones; y el control de los mismos. Al final de esta década entra en
funcionamiento el servicio de Discado Directo Nacional entre Quito y Guayaquil y las
demas poblaciones que a ese entonces se interconectaban a través de las centrales
de transito interurbano.
————]}3———————
Pagina 1 Ou14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
Durante la década de los setenta las empresas: ENTEL, ETQ, ETG, Cables y Radio
del Estado se unifican, y se crean dos empresas adscritas al Ministerio de Obras
Publicas y Comunicaciones: la Empresa de Telecomunicaciones Norte y la Empresa
de Telecomunicaciones Sur; adicionalmente, Ecuador es aceptado como miembro de
INTELSAT. En 1972 se instala la Estacién Terrena y se crea el Instituto Ecuatoriano
de Telecomunicaciones — IETEL a partir de la fusién de las Empresas de
Telecomunicaciones Norte y Sur. Dentro del IETEL se incorpora la Direccién Nacional
de Frecuencias para el control del espectro radiceléctrico. Como complemento de las
comunicaciones telefénicas se pone en servicio la central de transito internacional.
En agosto de 1992 se promulga la Ley Especial de Telecomunicaciones, que
fundamentalmente separa las funciones de administracién, regulacién y control de las
operaciones de los diferentes servicios, creandose la Superintendencia de
Telecomunicaciones con la finalidad de regular y controlar el espectro radioeléctrico y
los servicios de telecomunicaciones; también se crea la Empresa de
Telecomunicaciones (EMETEL) como sucesora del IETEL, y que asume la operaci6n y
administracion del sector. La Ley Reformatoria a la Ley Especial de
Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial N° 770 de 30 de agosto de 1995,
concedié en régimen de exclusividad regulada la prestacién de los servicios finales y
portadores de telecomunicaciones, incluido el alquiler de circuitos, a EMETEL,
originada en la transformacién de la Empresa Estatal de Telecomunicaciones, en
Sociedad Anénima, que tuvo como accionista Gnicamente al Estado ecuatoriano,
representado por el Fondo de Solidaridad; y, posteriormente, a las compafiias
anénimas ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A., que resultaron de su escisién.
También, se creé el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), como ente
de administracién y regulacién de las telecomunicaciones en el pais _y la Secretaria
Nacional de Tolecomunicaciones (SENATEL), y se redefinié las funciones de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, como ente de control de los operadores
que explotan servicios de telecomunicaciones, y para el control y monitoreo del
espectro radioeléctrico. En septiembre del 2008 las compafifas anénimas ANDINATEL
S.A. y PACIFICTEL S.A. se fusionaron en la Corporacién Nacional de
Telecomunicaciones (CNT),
La Ley para la Transformacién Econémica de! Ecuador, publicada en el Suplemento
del Registro Oficial N° 34 de 13 de marzo del 2000, reformé la Ley Especial de
‘Telecomunicaciones, introduciendo un capitulo relacionado con el régimen de libre
competencia, en consecuencia el 04 de septiembre del 2001, en el Registro Oficial N°
404, se promulg6 el Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones
Reformada.
Con relacion a la Ley de Radiodifusion y Televisién, publicada en el Registro Oficial N°
785 de 18 de abril de 1975, ésta fue modificada mediante la Ley Reformatoria a la Ley
de Radiodifusi6n y Televisién, publicada en el Registro Oficial N° 691 de 09 de mayo
de 1995, con la que se creé el Consejo Nacional de Radiodifusion y Television
(CONARTEL), cuerpo colegiado encargado de otorgar frecuencias o canales para
radiodifusion y television, asi como de regular y autorizar estos servicios en el
territorio nacional; ademés se establecié que las funciones de administracién y control
de estos servicios ejerza_la_Superintendencia de —Telecomunicaciones.
Posteriormente, mediante Deoreto Ejecutivo N° 1781 de 21 de agosto de 2001, se
ccre6 la Comisién Nacional de Conectividad, con ta atribucién de formutar y propender
una Agenda Nacional de Conectividad que contenga politicas, planes y programas
para el desarrollo y difusién de las tecnologias de la informacion y comunicacién en las Ou14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014.2017 supenren, %
reas de Educacién, Salud, Medio Ambiente, Comercio, Industria, Turismo, Seguridad
y Gobernabilidad.
E17 de noviembre de 2002, mediante Registro Oficial N° 699 se publicé el texto de la
LEY REFORMATORIA ALA LEY DE RADIODIFUSION Y TELEVISION que el
Congreso Nacional del Ecuador aprobé, en el cual se incluyeron reformas referentes a
las estaciones de radiodifusién comunitarias, especificamente a las estaciones
comunitarias que nacen de una comunidad u organizacién indigena, afro ecuatoriana,
campesina cualquier otra organizacién social, que su labor esté orientada al
fortalecimiento de la comunidad, a la consolidacién intercultural y social, a la defensa
de los valores humanos, histéricos y artisticos. que afiancen la identidad nacional y
vigoricen la vigencia de los derechos humanos, para que puedan realizar autogestion
para el mejoramiento, mantenimiento y operacién de sus instalaciones, equipos y pago
de personal a través de donaciones, mensajes pagados, y publicidad de productos
comerciales.
El 20 de octubre del 2008 se expidié la Constitucién de la Republica del Ecuador, la
misma que fue publicada en Registro Oficial N° 449,
En la nueva Carta Magna se establecen las siguientes Funciones del Estado:
Ejecutiva
Legistativa
Judicial
Electoral
Transparencia y Control Social
greons
La Funcién Ejecutiva liderada por el Presidente de la Republica; la Funcién Legislativa
ejercida por la Asamblea Nacional; la Funcién Judicial que tiene como maximo érgano
jurisdiccional a la Corte Nacional de Justicia; la Funcién Electoral ejercida por el
Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral; y la Funcion de
Transparencia y Control Social, integrada por las siguientes entidades:
Contraloria General del Estado
Superintendencia de Bancos y Seguros
‘Superintendencia de Compatiias
CONTROL
‘Superintendencia de Telecomunicaciones
‘Superintendencia de Economia Popular y Solidaria
Superintendencia de Control del Poder de Mercado
Superintendencia dela Informacién y la Comunicacién
DEFENSA DE DERECHOS Defensorfa del Pueblo
PARTICIPACION CIUDADANA | Consejo de Participacion Cludadana y Control Social”
En el articulo 213 de la Constitucién se establece textualmente que: ‘Las
Superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoria, intervencion y
control de las actividades econémicas, sociales y ambientales, y de los servicios que
prestan las entidades publicas y privadas, con ei propésito de que estas actividades y
e———_————————
Pagina 3 0014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017 SUPERTEL
servicios se sujeten al ordenamiento juridico y atiendan al interés general. Las
superintendencias actuardn de oficio 0 por requerimiento ciudadano. Las facultades
especificas de las superintendencias y las dreas que requieran del control, auditoria y
vigilancia de cada una de ellas se determinarén de acuerdo a la ley”.
Mediante Decreto Ejecutivo N° 8 promulgado el 13 de agosto de 2009, se cred el
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacion MINTEL. La
creacién de este Ministerio responde a la necesidad de coordinar acciones de apoyo y
asesoria para garantizar el acceso igualitario a los servicios que se relacionan con el
rea de telecomunicaciones, para de esta forma asegurar el avance hacia la Sociedad
de la Informacién. El titular de esta cartera de Estado, se encargara de apoyar el
proceso de mejoramiento de los servicios que prestan las instituciones del sector de
telecomunicaciones, coordinar las acciones para que a través de politicas y proyectos,
se promocione la Sociedad de la Informacién y del Conocimiento y las Tecnologias de
la Informacién y Comunicacion en el pais.
Con este Decreto se fusiona el Consejo Nacional de Radiodifusion y Television
(CONARTEL) al Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), entidad que
asume sus funciones y atribuciones.
En el Registro Oficial N° 22 de 25 de junio de 2013 (Tercer Suplemento), se publicé la
Ley Organica de Comunicacién, en la que se incluyen Disposiciones Derogatorias que
eliminan varios articulos de la Ley de Radiodifusién y Televisién, particularmente
aquellos_en los que se atribuia a la Superintendencia de Telecomunicaciones
(SUPERTEL) la administracién de frecuencias del espectro radioeléctrico para los
servicios de radiodifusién sonora y televisién.
Luego de la expedicién de la Ley Organica de Comunicacién y de eu publicacién en ol
Registro Oficial, la SUPERTEL ya no tiene a su cargo la administracién de las bandas
del espectro radioeléctrico destinadas por el Estado para radiodifusion y television.
Posteriormente, mediante Resolucion RTV-387-17-CONATEL-2013 de 19 de julio de
2013, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, resuelve “ARTICULO DOS:
Delegar a la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, aquellas facultades que de
acuerdo a los articulos derogados de la Ley de Radiodifusion y Television, ventan
siendo ejercidos por la Superintendencia de Telecomunicaciones y que, de acuerdo a
a Ley de Radiodifusién y Televisién, su reglamento de aplicacién, y Ley Orgénica de
Comunicacién son competencias de la autoridad de telecomunicaciones; ...”
CAPITULO |.- ANTECEDENTES
1.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
La Superintendencia de Telecomunicaciones para el cumplimiento de sus importantes
y estratégicas responsabilidades y atribuciones, dispone de una estructura
organizacional integrada por una administracién central (Matriz) con sede en la ciudad
de Quito y administraciones regionales (Intendencias y Delegaciones Regionales) con
sedes en las ciudades de Guayaquil, Quito, Cuenca, Riobamba, Portoviejo y Puerto
Ayora.
Pagina 4 Ou14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUGIONAL 2014-2017, eupeare, %
De conformidad con lo establecido en el Art. 6 del Estatuto Organico por Procesos
(Resolucién ST-2013-0346 de 19 de julio de 2013), la SUPERTEL cuenta con los
siguientes cargos directivos:
~ Superintendente de Telecomunicaciones;
- Intendente Nacional Técnico de Control; Intendente Nacional de Gestion; e
Intendente Nacional Juriico; y,
- Secretario General; Directores Nacionales; Intendentes; y Delegados Regionales,
En el siguiente cuadro se muestra la distribucién territorial de la Administracién
Regional por provincias
Jurisdiccién:
Distribucién Territorial de las Administracionos Regionales de la SUPERTEL O014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
41.2 ESTRUCTURA ORGANICA
Estructura Orgénica de ta SUPERTEL
Pagina 6 0014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 201
4.3 AUTORIDADES
Ing. Fabian L. Jaramillo Palacios
‘SUPERINTENDENTE DE TELECOMUNICACIONES
Ing. Claudio Rosas Castro
INTENDENCIA NACIONAL TECNICA DE CONTROL
Dr. Luis Holguin Ochoa
INTENDENCIA NACIONAL DE GESTION
Dr. Oswaldo Ramén Moncayo
INTENDENCIA NACIONAL JURIDICA
Dr. Oscar Altamirano
ASESORIA INSTITUCIONAL
Dr. Pablo Valdivieso Cueva
SECRETARIA GENERAL
Dra. Anabel Rubio Puig
AUDITORIA INTERNA oo14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
Ing. Alejandro Mufioz Noboa
DIRECCION NACIONAL DE CONTROL DE
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Ing. Edison Ayala Vinueza
DIRECCION NACIONAL DE CERTIFICACION DE
EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES E
INVESTIGACION
Ing. Gustavo Oma Proafio
DIRECCION NACIONAL DE CONTROL DEL
ESPECTRO RADIOELECTRICO
Ing. Francisco Calero Teran
DIRECCION NACIONAL DE AUDITORIA DE
TELECOMUNICACIONES
Lic. Patricio Jarrin Noboa
DIRECCION NACIONAL DE IMAGEN Y_
COMUNICACION
Ing. Carlos Romero Loayza
DIRECCION NACIONAL DE INFORMACION,
SERVICIO Y PARTICIPACION CIUDADANA
—_—————_- uum —
Pagina 8 oo14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
Ing. Alcides Araujo Pacheco
DIRECCION NACIONAL DE INVESTIGACION
ESPECIAL EN TELECOMUNICACIONES
Ing. Aleczandra Villavicencio Valencia
DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION Y
GESTION DE LA CALIDAD
Ing. Susana Robalino Chiriboga
DIRECCION NACIONAL DE TALENTO HUMANO
Ing. Alejandro Rueda Cuenca
DIRECCION NACIONAL DE DESARROLLO
TECNOLOGICO EN TELECOMUICACIONES
superre %
Dr. Edisson Viteri Grijalva
DIRECCION NACIONAL DE PATROCINIO
INSTITUCIONAL
Eco, Efrain Andrade Vallejo
DIRECCION NACIONAL FINANCIERA
ADMINISTRATIVA,
Ing. Martha Meneias Gavilanes
DIRECCION NACIONAL DE
CONTRATACION PUBLICA Oo14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
Dr. Juan José Morillo Velasco
DIRECCION NACIONAL JURIDICA DE CONTROL
DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO Y SISTEMAS
DE AUDIO DE AUDIO Y VIDEO POR SUSCRIPCION
Dr. Gustavo Guerra Guerra
DIRECCION NACIONAL JURIDICA DE
TELECOMUNICACIONES:
Ing. Luis Geovany Lupercio Novillo
INTENDENCIA REGIONAL COSTA
Ing. Verénica_Yerovi Arias
INTENDENCIA REGIONAL NORTE
Ing. Milton Fabidn Brito Mancero
INTENDENCIA REGIONAL SUR
Ing. Diego Salazar Saeteros
INTENDENCIA REGIONAL CENTRO
Ing. Schubert Lombeida Manjarrez
DELEGACION REGIONAL GALAPAGOS
Ing. Ronald Aroca Gallegos
DELEGACION REGIONAL MANABI
‘Autoridades de la SUPERTEL
Pégina 10 0014
PLANLESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017 supenren %
4.4 MARCO LEGAL
Conforme a lo dispuesto en el articulo 213 de la Constitucién de la Repdblica del (a)
Ecuador del afio 2008 (Registro Oficial N° 449 de 20-10-2008), las superintendencias | suvsrm.
son organismos técnicos de vigilancia, auditoria, intervencién y control de las \S
actividades econémicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las
entidades publicas y privadas, con el propésito de que estas actividades y servicios se
sujeten al ordenamiento juridico y atiendan al interés general. Las superintendencias
actuarén de oficio 0 por requerimiento ciudadano. Las facultades especificas de las
superintendencias y las areas que requieran del control, auditoria y vigilancia de cada
una de ellas se determinarén de acuerdo con la Ley.
La Superintendencia de Telecomunicaciones tiene como marco principal de accién to
establecido en la Ley Especial de Telecomunicaciones reformada; en la Ley de
Radiodifusion y Televisi6n; en la Ley de Comercio Electronico, Firmas Electronicas y
Mensajes de Datos; en la Ley Organica de Defensa del Consumidor, en la Ley
Organica de Comunicacién; y demas normas establecidas para el sector de las
telecomunicaciones.
Las principales funciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones establecidas
‘en el articulo 35 de la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada son las
siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL;
b) El control y monitoreo del espectro radiceléctrico;
©) El control de los operadores que exploten servicios de telecomunicaciones;
4) Supervisar el cumplimiento de los contratos de concesién para la explotacién
de los servicios de telecomunicaciones;
€) Supervisar el cumplimiento de las nommas de homologacién y regulacién que
apruebe el CONATEL;
) Controlar ta correcta aplicacion de los pliegos tarifarios aprobados por el
CONATEL;
9) Juzgar a las personas naturales y juridicas que incurran en las infracciones
sefialadas en esta Ley y aplicar las sanciones en los casos que correspondan;
y
h) Las demas que le asigne la Ley y el Reglamento.
CAPITULO II.- FORMULACION DEL PLAN
La nueva metodologia de planificacién estratégica modifica el estatus quo, creando la
posibilidad de elevar el nivel actual de la gestién y reforzando su misién, lo que
permitira optimizar los recursos existentes, centrando las actividades en el corazén del
negocio (competencia esencial o en el giro del negocio), asi como reforzar la jerarquia
de las decisiones, asignar responsabilidades a todos los niveles y fortalecer el talento
humano de la Institucién,
Pagina 11 OO14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
De esta manera se estén creando las condiciones adecuadas para que la
‘Superintendencia de Telecomunicaciones aleance un reconocimiento internacional, se
convierta en una organizacién de Clase Mundial y sea considerada como un referente
para otras organizaciones piiblicas.
Los principios que g
fan a una organizacién de Clase Mundial son:
1. Orientar las acciones de acuerdo a las necesidades de los Clientes y la Sociedad;
2. Realizar una rapida mejora en la calidad, tiempo de respuesta y el valor afiadido
en el servicio;
3. La alta direcoién de la organizacién se involucra con el cambio y la plenificacién
estratégica en direoci6n de un propésito unificado;
4. Operar muy cerca de sus clientes;
5. Mejorar continuamente el talento humano mediante capacitacion y la defi
posiciones y carreras;
6. Mejorar la salud y la seguridad de los servidores y del medio ambiente;
7. Ampliar las posibilidades de recompensas y reconocimiento;
8. Reducir las transacciones y elaboracién de informes internos, simplificando las
comunicaciones externas;
9. Promover y promocionar las habilidades y competencias de la Organizacién; y
10. Promover y promocionar las mejoras resultantes de los principios anteriores.
Sobre la base de este marco teérico conceptual y con el propésito de que la
‘Superintendencia de Telecomunicaciones pueda convertirse en una Organizacién que
alcance la Calidad Total, se han tomado en cuenta las siguientes consideraciones:
Enfoque en el cliente
Centrarse en la Sociedad
Planificacién estratégica sistematica y continua
Busqueda constante de la comparacién con organizaciones de la misma
naturaleza (Benchmarking)
BUsqueda constante de la mejora tecnolégica
Indices de Control (Balanced Score Card) con valores desafiantes
Busqueda constante de mejora en la formacién del talento humano
Bsqueda de ambiente de trabajo desafiante
Busqueda constante de Ia innovacién en productos y servicios
vvvv
vyvvy
Estas consideraciones y la implementacién de la nueva estrategia, contribuirén a que
la Superintendencia de Telecomunicaciones inicie el Ciclo de Mejora Continua, tal
como se indica en la siguiente ilustracién:
Pagina 12 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
Ciclo de MejoraContinua
- | Factores Griticos, Estrategias, Planes de Aczion. Proyectos y
ee BSC ee
Ciclo de Planificacion Benchmarking
Estratégica SUPERTEL,
Crna
Peery
Crue
i eee ened
axed
Coe
Estructura Formal
‘Administracign SUPERTEL
Estrategias y Planes de
Be
Metlidas Reales vs. Previstas
2.1 METODOLOGIA UTILIZADA
Para la formulacién de la estrategia del periodo 2013-2017, se considerd cinco
insumos fundamentales, que son los siguientes:
a) Anélisis del mercado de la SUPERTEL
b) Anélisis de la gestién actual de la SUPERTEL
c) Evaluacién del Plan Estratégico 2009 - 2012
d) Plan Nacional del Buen Vivir y Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones
e) Normativa del Sector de las Telecomunicaciones
El analisis del mercado de la SUPERTEL [ue orientado a determinar la situacin actual
del sector de las telecomunicaciones en el Ecuador y las tendencias a un futuro
mediato. Fundamentalmente se analiz6 y determiné la percepcién y expectativas que
tienen los clientes de la SUPERTEL. Para el efecto se realizé encuestas, entrevisias
focales y talleres con los diferentes sectores de clientes tales como entidades del
Estado y Gobierno; sector educativo; operadores, concesionarios y permisionarios de
los servicios de telecomunicaciones; usuarios de los servicios de telecomunicaciones y
puiblico en general. La nueva estrategia orienta su gestién fundamentalmente en
beneficio de sus clientes.
—_—————_—
Pagina 13 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
Oo14
Bajo este enfoque, se realizaron las siguientes actividades:
a)
Entrevista focal a un delegado del Ministerio Coordinador de Sectores
Estratégicos;
Entrevista focal a un delegado del Ministerio de Telecomunicaciones y;
Sociedad de la Informacién; ‘
Entrevista focal a un delegado de la Funcién de Transparencia y Control “®..
Social;
Entrevista focal a un representante de la Escuela Politécnica Nacion:
Entrevista focal a un representante de la Escuela Politécnica del Ejército;
Entrevista focal a un representante de la Escuela Politécnica del Litoral;
Taller de operadores, proveedores y concesionarios de servicios de
telecomunicaciones; y
Taller de concesionarios de los servicios de televisién, radiodifusion sonora
y sistemas de audio y video por suscripcién (televisién pagada),
Segin la percepcién de los Operadores, Concesionarios y demas Instituciones
presentes en los Talleres antes desoritos, los puntos de la actual gestin que la
SUPERTEL deberia mejorar son: los procesos y procedimientos internos (24%); el
deseo de respuestas mas rdpidas a las solicitudes (13%); y el deseo de mejora a la
imagen sancionadora de la SUPERTEL (10%).
La siguiente ilustracién muestra la distribucién de los requerimientos de mejoramiento
de
los
Operadores, Concesionarios y demas Instituciones del Sector de
Telecomunicaciones:
1 Morar los procesosy procedimientos
sw Respuestas ms pias
sulmagen sancionadra
1m Prosimidad y asesoramiento a los controlados
‘Educa alos usuarios (derechs/deberes)
mow:
Centra ena actividad de contrly fizaiaclén
sm Promover la actuaizacién de las normativas
‘Publicidad contrada en los problemas del eperador
smTratoiualitario
‘Control metrolégleo de los instrumentos
"aGestiin independiente y proactva
‘8 Recurso Humano mis ealficaday espacalizado
Infeaestructura adecuada
Percepcién de los Operadores y demas Concesionarios sobre lo que puedo sor mejorado en la
‘SUPERTEL.
—— ee
Pagina 14 ou14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
Segiin la percepcién de los Concesionarios de los Servicios de Television y
Radiodifusion Sonora, la actual gestion de la SUPERTEL deberia aproximarse todavia
més a los controlados, con 27% de las respuestas; la mejora del tiempo de respuesta
a sus solicitudes ha tenido 13% de las respuestas; y en tercer lugar esta la mejora de /
procesos y procedimientos, con 12%. La siguiente ilustracién muestra la distribucién
de los deseos de mejoramiento de los Radiodifusores y Concesionarios de Televisi6n.
ax OH mProximidad y asesoramiento alos controlados |
1m Respuestas mas répidas i
1 Mejorar os procesos y procedimientos |
1 Promover la actualizacién de las normativas |
Pui i
lad centrada on los problemas del operador
'm Actividad de control y supervision del mercado
‘m Trato igualitario
Otros
'w Recurso Humano més calificado y especiallzacdo
1 Educar alos usuarios (derechos/deberes)
13 Gestién independiente y proactiva
| ‘infroestuctura adecuada
Percepcién de lo que puede ser mejorado en SUPERTEL soaiin la visién de los Concesionatios de
Radiocifusion y Television
Se analiz6 la situacién de la gestién actual de la SUPERTEL, se comparé con las
mejores practicas utilizadas para una gestién de calidad total, se establecié las
brechas existentes, y se determinaron y priorizaron las oportunidades de mejoramiento
para determinar los planes y proyectos que nos permitan cubrir estas brechas.
Las brechas de la SUPERTEL fueron determinadas comparando la gestién actual de
la SUPERTEL con las mejores practicas de acuerdo modelo Malcolm Baldrige, el cual
establece que los lideres de la organizacién deben estar orientados a la direccién
estratégica y a los clientes, y que deben dirigir, responder y gestionar el desemperio
baséndose en resultados. Bajo este esquema, los indicadores de desempefio y el
conocimiento organizativo deben ser la base sobre la cual se pueda identificar y
construir las estrategias claves de la organizacién, considerando los procesos clave y
los recursos necesarios para su implementacién para conseguir una mejora en el
desempefio general de la organizaci6n y la satisfaccién de los clientes,
EI modelo Malcolm Baldrige considera siete criterios clave que permiten evaluar el
sistema de gestién de la calidad de la organizacién, tal como se describe a
continuacién:
—_— SS
Pagina 15 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017,
Criterios de evaluacion
Tideraz Brana Gino Tos ires gulan y sosionen Ta organizadn, y | 19
‘ jazgo cbmo la organizaciin gestions sus responsebildades leas, ° =
_ legates y sociales. _ y)
2 | Planificacion Sane cove Tannin dosarals os aijenos | 8 ee
5 esttatigoos 'y los. planes de. accin, y obmo.éstos son P aunccert
Estratégica ‘modificados si las crcunstancias lo requieren. _ x ,
3 | Enfoque en of examina obmo la organizacon determina ios Tequermientes, | BB] eee
n nocesidades,oxpecativas y preferencias de los elentesy del
aliente y mercado | fared; y ‘sr la organize contuyovladoncs con
_ lentes pata lograr su satisfaccion,fidelizacin y rotendtén,
Me indlisis y | Ev=mina cimo ia organizacon soleccione, recage, analiza y
edicion, a Y | mejor su catos, nomacin y sus actvos paoadoy on cl | 20
gestién de! onocimiento;y como la organization revsa su dosemperio
conocimiento -
Enfoque rama bina a aprendaa de los enipleados ya malwacn | 85
8 | Finfogue en talento | ton dsaolar y uicar ‘su conplao” poten en
jumano Biineacién con los objatvos gonerales de la organizacén, la
estratgia y os planes do_accén, poritendo un erecimiano
personal y organiza.
© | Gestibn por aig or sepeces dive do isin pot poms pea [85
ear valor alos clontes y ala organtzacién Ince a todos los
procesos procesos fundamentals ya todas las unidades de trabajo
7 | Resultados ‘Examina ol desempero do la argenzaclen y eu mojore en todas | 450
las deas fondamentales, considarando la salstaccén de 18
lentes, resutados fnancieros y de mercado, osulados de fos
recursos humanos, "resultados operativs, —hdavazgo "y
- responseblidad sai i i
Total de puntos posibles | 1000
Dentro de las brechas identificadas se incluyen, entre otras, las brechas de Procesos y
las de Talento Humana, para las cuales se realizé un trabajo de asociacién entre cada
brecha Identificada; la mejora relacionada y las perspectivas asociadas, tal como se
resume a continuacién:
Brechas de Procesos Mejora: Perspectiva
1 | Los conceptos de “estado | Alinear ios conceptos de estado de |- Excelencia
del proceso” utiizados para | los procesos a las mejores organizativa
definir el grado de madurez | précticas (BPM, CMMI). - Clientes
de los procesos no estén
claros.
2 | El grado de madurez de los | Revisar los conceptos de estado | - Excelencia
procesos no esté definido. | actual de los procesos y atribuir el organizativa
grado de madurez, con base en las |- Clientes
mejores practicas (BPM, CMMI) _
practicas,
(BPM CBOK, ABPMP). Adecuacién
del documento ST-2013-068.
‘3 _| Falta un plan para ia Desarroliar un plan para la = Exceiencia
‘evolucién de la madurez en | evolucién de gestion por procesos organizativa
gestién de procesos. - Clientes
4 | Noesté disponible una Construir un panel de indicadores. | - — Excelencia
visualizacién consolidada de organizativa
los indicadores de procesos - Clientes
(pane! de indicadores). 7 __
5. | Clasificacién de indicadores | Revision de los conceplos de = Excelencia
{eficiencialeficacia) no lasificacion de indicadores, con organizativa
alineada a las mejores base en las mejores practicas - Clientes
——_— SS
Pagina 16 Ou14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL.2014.2017 supenre, %
6 | Falta definir el papel del Aplicar el concepto de Duefio del = Excelencia
Duefio del proceso: proceso, indicando el nombre del organizativa
(Cargo/Funcién). Cargo/Funcién para cada proceso - Clientes
de la Planilla de inventario.
Capacitar aloe Duofos de proceso
en la metodologia de Gestién por
__| procosos
7 =| Elestandar de Definir la estructura de documentos |- Calidad
documentacién de modular, que permita el despliegue organizativa
procedimientos no esta del proceso en otros documentos,
estructurado para facilitar el | profundizando el detalle. (Por
entendimiento (modular). ejemplo: macroproceso, proceso,
actividad, procedimiento,
instruccién de trabajo) _
8 | Falta un proceso de control Definir e implantar un sistema de - Calidad
de documentos. control de documentos. Considerar | grganizativa
tas molores praca do cont do
documentos (ISO)
9 Crear la metodologia de gestionde |- Excelencia
gestién por proceso que procesos con base en las mejores organizativa
considera el Ciclo BPM practicas (BPM), incluyendo - Clientes
(Planificacién y estrategia, proceso de gestién de iniciativas de
Anélisis, Disefio y modelado, | modernizacién de procesos y de
Implementacién, Monitoreo, | gestién de los procesos en el dia a
Refinamiento). dia, _|
10 | El portafolio de productos no | Finalizar y divulgar el portafoliode |- Excelencia
est actualizado ni divulgado | productos de la SUPERTEL. organizativa
dentro de la SUPERTEL.
Brechas de Talento Perspectiva
Humano i
+ Limtada cisponbiided iblidad del Talento} Talento Humane
del talento humano Humano en funcién de las
técnico para el control, | necesidades, crear un plan
Tecompensas que incentive alos
servidores a llenar las brechas
tconologleas,selectonar seridores
en programas de capacitacién en las
areas de competencia y promover
multiplicadores de conocimiento
teens
2 | Falta de cultura de Identificar los problemas que - Talento Humano
trabajo en equipo.
dificultan @! trabajo en equipo y
elaborar plan para mitigar los
problemas,
Falta de un andlisis de
carga laboral y andlisis
de los servidores por
‘competencias y por
perfies.
Desarrollar un plan para identificar y | -
documentar todos los aspectos
técnicos, operativos y los servicios
necesarios para que todos puedan
ejeroer adecuadamente sus
responsabilidades.
Talento Humana
Falia de una cultura
organizacional
orientada @ resultados.
Establecer metas para los Talento Humano
servidores, planes de remuneracién
variable y divulgar planes de
reconocimiento y recompensas de
‘acuerdo con el cumplimiento de las
metas establecidas.
_—S—————
Pagina 17 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
3] Normativa de talento” | Establacer y aclualizar normas, | > Talento Humano
humano sistema de gestién de informaciones
desactualizada. y desarrollo de metodologia de
andlisis de desempefio para el
talento humano.
© | Lacapacitacién no | Definir un plan de capacitacion = Talento Humano
esta debidamente formal para atender las necesidades
optimizada a las de los recursos humanos,
| necesidades. -
7 | Desmotivacién del | Adoptar un proceso de evaiuacién | - _ Talento Humano
personal y falta de de la competencia para realizacién
compromiso en de plan de gestién de los recursos
algunos servidores. _| humanos. _
8 | Falta de Establecer metas para los = Talento Humano
reconocimiento € servidores, planes de remuneracion
incentivos. variable y divulgar planes de
Feconocimiento y recompensas de
acuerdo con el cumplimiento de las
metas establecidas.
‘9 | Limitacién generada | Desarrollar un plan de gestion de los |- Talento Humano
por la Ley para la recursos humanos, con un enfoque
dotacion de talento —_| en la gestidn del personal,
humano indispensable | considerando todos los perfiles
para el control. técnicos necesarios. _
10 | Ambiente de Establecer metas para los > Talento Humano
inestabilidad laboral__| servidores, planes de remuneracién
por reestructuracién | variable y divulgar planes de
del sector. reconocimianto y recompensas de
acuerdo con el cumplimiento de las
metas establecidas.
‘Adicionalmente, se tomaron en cuenta los siguientes elementos:
- La evaluacién del Plan Estratégico 2009-2013, a fin de conocer lo que quedé
inconcluso y las experiencias positivas y negativas obtenidas en el mismo.
- El Plan Nacional del Buen Vivir y el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones a fin de que la nueva estrategia esté alineada a los mismos.
- La normativa vigente del sector de las telecomunicaciones, asi como también la
que esta en proyecto de aprobacién y expedicién, a fin de considerarla en la nueva
estrategia institucional.
Con toda esta informacién se procedié a formular el Plan Estratégico mediante el
desarrollo de talleres participativos con el Superintendente de Telecomunicaciones,
Intendentes Nacionales, Intendentes y Delegados Regionales, Directores Nacionales,
ya través de ellos con los servidores de la Instituci6n.
Se siguié el siguiente procedimiento:
* Con el Superintendente de Telecomunicaciones e Intendentes Nacionales se
realiz6 un taller para definir el marco estratégico: Misi6n, Visién, Politicas y
Valores.
—S
Pagina 18 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 201
2017,
* Con el Superintendente de Telecomunicaciones, Intendentes Nacionales,
Intendentes y Delegados Regionales, Directores Nacionales de los Organos
Administrativos, se realiz6 un taller participativo a escala nacional para efectuar
el diagnéstico institucional y definir las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas (FODA). Para ello se tomé en cuenta la informacion obtenida del
anlisis del mercado, del anélisis de la gestién actual de la SUPERTEL y de las
brechas identificadas; asi como del andlisis de la normativa, de la evaluacién
del Plan Estratégico anterior, del Plan Nacional del Buen Vivir y del Plan
Nacional del Desarrollo de las Telecomunicaciones.
* Una vez realizado el diagnéstico institucional se determinaron las Perspectivas,
los Objetivos y Metas Estratégicas que permitan alcanzar el cumplimiento de
la Misién, Visién, Valores y Politicas, y de esta manera cubrir las brechas
encontradas en el diagnéstico institucional. Esta labor se realizé a través de un
taller participativo con la presencia del Nivel Directivo de la Institucién,
Para la implementacién del presente Plan Estratégico se definieron planes de accién y
proyectos a ser ejecutados por los Organos Administrativos de la Institucién y, para el
seguimiento y evaluacién se definieron indicadores de desempefio y resultados.
En la siguiente ilustracién se puede apreciar el orden en el que se formulé la nueva
estrategia institucional de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
FORMUL oe be METAS Y ee ’
caietves ESTRATEGICOS,
FORMULAGION DE PLANES DE ACCION,
FORMULACION DE INDICADORES
Formulacién de la Estrategia
—_———_—
Pagina 19 oo14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
2.2 MARCO ESTRATEGICO
El marco estratégico definido es el siguiente.
2.2.1 MISION
Nuestro compromiso
2.2.2 VISION
Nuestra aspiracion
Cuil
agente
2.2.3 VALORES
Nuestra gestién se basa en los siguientes valores:
Proactividad OO14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
Proactividad
Asumimos el pleno control de nuestro comportamiento de modo dinamico e innovador, /’
adelantandonos a la toma de iniciativas en el desarrollo de acciones creativas y y
audaces para generar mejoras, incluso sobre las circunstancias adversas.
Excelencia
Buscamos satisfacer con los més altos estandares de efectividad y calidad a todos los
usuarios intemos y externos; el éxito se mediré en funcién de los resultados que se
aleancen.
Integridad
‘Somos honestos y transparentes en nuestra actuacién piblica y privada con sujecién a
las normas morales y legales. Vivimos la integridad en la forma en que tratamos a
nuestros usuarios y compaiieros, y en las decisiones que tomamos dia a dia.
Compromiso
Actuamos con lealtad y solidaridad, mas allé de cumplir con una obligacién, aplicando
huestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos ha confiado,
Respeto
Aceptamos tal y como son a las personas, confiando que es una habilidad esencial
para vivir de manera satisfactoria y lena de significado para desenvolvernos
arménicamente en la sociedad, valorando a los demas y a nosotros mismos,
brindando un trato cordial y amistoso,
Liderazgo
Creamos una visién capaz de guiar y hacer que nosotros contribuyamos en la
consecucién de los resultados de la organizacién en busca del bien comun.
Innovacion
Estimuiamos y valoramos las personas con espiritu innovador en cualquier area, en
nuevas soluciones de control, en procesos y en actitudes cotidianas. Creemos en una
organizacién profesional, creativa en su esencia, con nuevas ideas y propuestas.
Cooperacion
‘Creemos que la cooperacién de la SUPERTEL con otros organismos del sector de
telecomunicaciones y del Estado es esencial para estimular el desarrollo de las
telecomunicaciones y a la sociedad en nuestro pais.
———$— — —— —___
Pagina 21 oor
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
2.2.4 POLITICAS
Nuestras lineas de comportamiento organizacional permanente son:
+Estructurar y organizar la Superintendencia de Telecomunicaciones) ©
sobre la base de los principios de la Calidad Total.
+Reconocer al talento humano, estimular la creatividad individual y
colectiva, y promover un ambiente de cooperacién en el trabajo.
ent
*Optimizar Ia utilizacién de los recursos econémicos y materiales
que dispone este Organismo, respetando el ambiente.
*Mantener niveles adecuados de comunicacién e informacién al
interior y exterior del Organismo.
+Ser implacables con el fraude en telecomunicaciones.
+Promover la investigacién e innovacién tecnolégica.
Goer
“Fomentar el trabajo cooperativo con otras instituciones con)
objetivos comunes.
*Proteger los derechos de las personas naturales y juridicas,
respecto a los servicios de telecomunicaciones.
Leiter
2.3 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL.
EI diagnéstico institucional se realizé con base en el andlisis detallado de los factores
internos y externos que tienen relacién con la SUPERTEL. Se tomé en cuenta toda la
informacién obtenida de:
‘+ Andlisis del mercado de la SUPERTEL
* Estudio del sector de las telecomunicaciones.
* Estudio realizado al marco legal dentro del cual la SUPERTEL realiza sus
actividades,
* Anélisis efectuado de la gestion actual y las brechas encontradas respecto de
las mejores précticas para llegar a la calidad total.
* Estudio realizado al Plan Nacional del Buen Vivir y al Plan Nacional de
Desarrollo de las Telecomunicaciones.
‘+ Resultados alcanzados en el Plan Estratégico 2009-2012 anterior
Se llegé a determinar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
que tiene la SUPERTEL y se prioriz6 las mas importantes, obteniendo los siguientes
resultados:
a —_—_
Pagina 22 0014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2047 surenre, %
FORTALEZAS
Entidad enfocada en garantizar la calidad de Servicios de’
‘telecomunicaciones a los usuarios.
Talento Humano capacitado, idéneo, comprometido y remunerado
adecuadamente.
Garantia constitucional para auditar, controlar, ‘vigilar e intervenit.’
@ Reconocimiento de la calidad técnica de sus servicios.
f infreestrictura tecnoldgica de control adecuada a las nétesiaiaes!
actuale on
Independencia y transparencia en las acciones de control.
Entidad icehitrada 6n/la defensa d6 derechos dé los usuarios,”
Credibilidad en el asesoramiento especializado
tidn'déscéntralizada'eh dependencias regionales cor
en.los lugares 1 mas: estratégicos del pais.
La SUPERTEL es miembro de la FTCS,
Capacitaciéh permanente;
Entidad conocida por la sociedad.
Entidad: estatal ‘con’ conocimiento del ‘sector capaz de fealiat i
z planeamientos de medio’y largo plazo. s
] Ejercicio de la potestad sancionatoria.
- Gestion optimizada de los recursos financiers.
H Inicio en la Gestion por Procesos.
Entidad ética, transparente'e independiente.
OPORTUNIDADES
Obtener reconocimierito de los Derechos de usuarios y percepcion
positiva de la labor de la SUPERTEL, por parte de los clientes y de.
los usuarios de los servicios de telecomunicaciones.
La aparicion de nuevos servicios y tecnologias permite intervenir en
las propuestas de regulacion y control.
‘Alto ‘desarrollo tecnolégico Para facilitar €l control del sector de!
telecomunicaciones:
Fortalecer la FTCS para que pueda apoyar a la SUPERTEL.
Promover el Proyecto de Ley de Telecomitinicaciones a través de la
FTCS 6 una comision interinstitucional,
Usuarios mas exigentes y mas demandantes en servicios de
calida
Creacién’ dé la Superintendencia, de Servicios Domiciliarids “0
Publicos. :
——_—
Pagina 23 0014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 20142017 suena, %
Que se permita participar a la SUPERTEL con su criterio tecnico de
control para la formulacién del nuevo marco legal de
telecomunicaciones.
Aprovechar a cooperacin y participacién ‘intemacional pata
intercambiar experiencia y compartir conocimiento.
Creciente demanda de los ciudadanos de nuevos servicios de
telecomunicaciones.
La aprobacién de la Ley de Comunicacion permite fortalecer el
control de los servicios de radiodifusion, ;
DEBILIDADES
usuarios. de los servicios de telecomunicaciones. 4
Carencia de herramientas informaticas para la integracién de los
sistemas técnicos y de gesti6n.
Limitada disponibilidad del talento’ humane técnico para‘el contiol,
Falta de servicios en linea para satisfacer necesidades de los
usuarios. .
Falta de cultura de trabajo en equipo, g
Limitada comunicacién externa de los logros de la SUPERTEL y
del trabajo realizado hacia la comunidad
@ Falta dé un-andlisis de carga laboral y andlisis dé! los sorvidores
pon competencias y por perfiles.
# Existencia de procesos que no agregan valor.
‘Proyectos de inversion con planificacion y sjecucién prestipuestaiia '
deficiente.
Falta de una cultura organizacional orientada a resultados.
Limitada comunicacién interna
Normativa de talento humano desactualizada.
Se_gestiona la Soluicién de reclamos de la ciudadania, pero rio $6!
puede garantizar la solucion oportuna de los mismos.
La capacitacin no esté debidamente optimizada a las
necesidades.
Desmotivacién’ del personal y falta de compromiso’ en algunos
servidores, Falta de reconocimiento e incentivos, eS
Falta de difusion de procedimientos de control a los operadores de
telecomunicaciones.
Limitacion generada por la Ley para la dotacion de talento’ humano
indispensable para el control.
No existe autonomia para la gestién de la SUPERTEL.
Falta de unifidacion de Griterios en procesos sancioniatorios:
Ambiente de inestabilidad laboral por reestructuracion del sector.
Pagina 24 Oo,
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
AMENAZAS
EI marco legal actual de telecomunicaciones.
i Injérencia politica, Z a
Desconocimiento de la actividad de la SUPERTEL por parte del sector
politico, :
Recortes de présupulsstos por parte del Gobierno:
Tener la priorizacién y autorizacién de inversién desfavorables por el
organismo de planificacién del Estado.
Falta de consolidacion de actividades don la FTCS:
| Diversidad de instituciones del gobierno que actlian en el sector de
telecomunicaciones, dificulta la comprensién de las actividades de
SUPERTEL .
Dificultad dé “control” por’ él: ‘aparécimiehto’ “acelefado” de’ ‘nuevas
lecnologias y métodos de fraude. sy
ntereses de grupos con gran poder econémico o politico.
Dispersién de la regulacion respecto a'los derechos de los usuarios.
Desconocimiento de la administracién central y de la ciudadania sobre
la gestién de control de la SUPERTEL.
Toma de’ decisiones' que dependen de ‘otros ‘orgahismos (SENATEL:
CONATEL, MINTEL) :
2.4 FORMULACION DE LAS ESTRATEGIAS
Una vez definido el marco estratégico y el diagnéstico institucional, se procedié a
determinar las Perspectivas sobre las cuales va a desarrollarse la Estrategia
institucional, los Objetivos y Metas Estratégicas de cada una de ellas, asegurando el
cumplimiento de la Misién y Visién, y el aprovechamiento de las Fortalezas y
Oportunidades y la reduccién del impacto de las Debilidades y Amenazes.
Se consideraron ocho Perspectivas, tres externas y cinco internas, las cuales se
detallan a continuacién:
‘CLIENTES
PERSPECTIVAS EXTERNAS ‘SOCIEDAD
GOBIERNO —
‘CALIDAD ORGANIZACIONAL
EXCELENCIA ORGANIZACIONAL
PERSPECTIVAS INTERNAS TALENTO HUMANO
INFRAESTRUCTURA
INSUMOS
e—_————_—
Pagina 25, oo14
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
PERSPECTIVA EXTERNA: CLIENTES (CE)
OBJETIVOS ESTRATEGICOS (ECE)
ECE-1'= Consolidar los esfuerzos' que garanticen! la calidad ‘de los
“servicios de telecomunicaciones alos Usuarios,
Meta Estratégica: Incfenettor anvamente al mencs el 2% en i perespctin de los
[—— _Usuatos sobre ia calidad de los servicios do telecomunicaciones en ol periodo del 2014
lor, : : i
+ Provione dela Mision y Fortalezne
ECE-2. - Promover. y consolidar a SUPERTEL ‘como
omprometida con la defensa de los derechos de ios usuarios. o
Meta Estratégica; Através de Ja implementacion del 100% de Planes de Accién,”.
‘Meander n nereriono de mentee 30% eh a petceplon do Wscanon,fospeceg |
[——__ is SUPERTEL ‘camo entead compremetia conta defonea dels derechos" ve bos
Usuarios, has cfembre de 2017.
+Proviene de Fortalezas
ECE-3 = Consolidar la presencia institu
nal en lugares estratégicos.
- Meta Estetica: Implement 4 ofcnas 48 apoyo escola nacional hasia jo a
015. ns
+ Proviene de Fortalezas
ECE-4— Fortalecer la comuinlcdcién de los logros do SUPERTEL @ favor de ©)
lacomunidad, : eal
‘Meta Estratégica: Alcanzar el 70% de conocimiento por parte de la comunidad, respecto
[— deles egron yaecones dela SURERTEL qu Vyarin su Conoco fast dlomere da
+ Proviane de Deblidades
ECE-5 — Optimizar los procesos internos para aumentar la velocidad de |
respuesta. alos usuarios -y prestadores do servicios de.
“telecomunicaciones..
[777 Meta Estratégica: implementar el 100% de los servicios al usuario y pfestadares de
‘Servicios on linea hasta diclembre de 2017.
+ Provlene de Deblidades
ECE: 6 ~ Atender oportunamente, a través de infraestructura adecuada y
personal calificadlo, el control de nuevos servicios do telecomunicaciones
ara los cludadanos, : if
Meta Estratogica: Implomentar un sistema basado en inteligencia ‘del contol para el
—— __ Senicio Movil Avanzado hasta dclombre de 2016 y extender @ ots dos Servicios hasta
‘iclembre do 2017, s
+ Proviene de Oportunidades
ECE: 7 ~ Promover la investigacién y el desarrollo de nuevos servicios
telecomunicaciones.
Moi: Esiatglcaivesignr al nenos un ruevo sri de elcamunicaciones px 660
[7 Yettsoar propuesnerestriasy acdones do conto :
+ Proviene de la Visioa
Pagina 26 PERSPECTIVA EXTERNA: SOCIEDAD (SE)
OBJETIVOS ESTRATEGICOS (ESE)
ESE 1; Optimzat los protesos do contol. para que a gocedad rece
icles, do ielecomunicaciones, con calidad,
= gontinuldad, transnarenicia y eauidad,
Mota Exvataln, Cpa 00 0 os process nego, par a e
soi aa ces de cornice co clot. oad fcc,
‘ede taheseen ena i pat seme 2017 :
+ Proviene de la Misén
(GSE. 2 Eloy ol ive de anb ion hula Maceltole
Sociedad las actividades de control que SUPERTEL cumple
Mota Estratégicainplereni e 100% de os panes de aciénprogramadas
lover a ive Ge get te’ coro! aca fa exclenca do comunear a
Sabded ura ve, for tment las aoaooes econo Gesvolaas pa
SUPERTEL ae beretden ats vuates 4
+ Proviene de Amenazas
"ESE. 3 ~ Fortalecor ol compromiso de SUPERTEL ‘con a preservacion' |
© del ambiente.
Meta Estrategica: Comunicar lnteina y exteramente, al menos una ver cada
times las atcines que realza lg SUPERTEL, pa convibor a presevecion del.
ambient:
Proviene de Deblidades
ESE- 4 ~Fortalecer acciones de responsabilidad soc
Meta Estratégiea: implemeniar ol 100% re los planes de accion para fodalacor las
eis eoopeied Socal, y coma} ala Soin un ver por Vinee
is logos alcanzados,
+ Provlene ta Mision
Pagina 27 0014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 201 eupene: %
PERSPECTIVA EXTERNA: GOBIERNO (GE)
OBJETIVOS ESTRATEGICOS (EGE)
EGE-1=Divulger la atribu
controlar, viglar ¢ interven
‘Transparencia Control Social
‘Mota Estratégica: Ofundry comunicar. al menos une vez pax somes, las
logos det RUPERTEL com pare Gets Pont Ger nparena Cant Soda:
2 lop aclores exteros lavlucrados en tomas relacinasos con (a defensa Ge Ios
darecies de os Usatos parepacion ducacara conto soll ota putea
‘
+ Proviene de Fortalazas
Mata Estratégica: Realizar por 1o mancs dos aecividades' de benchm i
‘Dara conocer © inplomentar jas melores pracicas y elevar Ios nivel
Ins grtoes oe conte clad yarns :
+ Proviene de Valores
| EGE inimuir on los actores politicos:
~abuciones ele SUPERTEL pare |
Actividad. :
Mota strategies’ Dituidey cominiar, poidcamote les ‘acclones) gts do la
Scorlel a. bs adores exters Inveluciacos, ‘ene “olos: uncon Eca,
Legit, Judicial. Do Traneparenca.y Convol Sock, unversgades. ‘dem
‘foes dt sot pbc y pve ov alin leat seg cane
+ Provlone de Amenazas
inta'Gon las is tng legisltiv
aprobacion. de. hlievos
iiales de SUPERTEL
cin dln Furic Eleva y Lila a
“Neva rata tue Wanda dataset oe
*Proviene de Amenazas
Pagina 28 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
PERSPECTIVA INTERNA: CALIDAD ORGANIZACIONAL (COI)
OBJETIVOS ESTRATEGICOS (ECOI)
0014
ECOIMt ~ Crear y actualiza erscton y roca
_adiocuiar ol control para maxiaizt Ta deteccion 4
-felecomunicaciones."
Meta Estratégice: mplemetar un sista negra pars ta deen de raudss y
eitos do Telecambricaciones con las operadoras de os. 'sericos 6:
| Vecominleacones asta icembredel 2015, 7 oe
+ Proviene de Amenazas
de los proyectos. de.
r indar de ‘gestion, pat
ieinversiones.
al de ox proyotoe do nvereon,
ECOI-2 —" Garant
“Inversién, como. corisecuencia d
asegurar la ejecucion del plan ant
*Provlene de Amenazas
ECOL ~ romover y optimizar la calldad do ios ‘servicios prestados
‘Bor SUPERTEL, con la fialida’ do eatstacr los requorimientos do
Sus usuarios
Ma Esrtigica: neem a 0% ol ve desta de os sues pores
Sevicios presto po la SUPERTEL has dere del 2015
+ Proviene de Oportunidades
a
Pagina 29 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2014-2017
PERSPECTIVA INTERNA: EXCELENCIA ORGANIZACIONAL (EOI)
OBJETIVOS ESTRATEGICOS (EEO!)
EEOI-4 — Promover y consolidar la desconcentracién do la gestién de control de
SUPERTEL a escala nacional.
Mota Estratégica: Implomentar un sistema desconcantrado para la gaston de control y_ la
‘generacin de reportes consoldados a scala nacional hasta diciembre de 2015.
+ Proviene de Fortalezas
EEOL-2 ~ Consolidar-la Gestion por Procesos y extendorla hacia un modelo que
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