KAPITEL 13 Bedommelse og beslutning Litteratur: Bent Christensen, Neevn og Rad, navnlig s. 419 ff, Bent Christen- sen, Forvaltingsret ~ Opgaver, Hjemmel, Organisation, s. 64 ff, Karsten Revsbech mf, Forvatiningsret — Almindelige emer, 6. udg., s. 48 ff, Hans B. Thomsen mf. Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, s. 94 ff, 9948 08 201 fh. Niels Fenger, Forvaliningstoven med kommentarer, s. 643 f. 1. Afgorelsesgrundlaget Date kapitel tager saeligtsigte pa de tilfelde, hvor forvaltningsmyndigheden skal treffe en konkret atgorelse pé et retligt normeret omride, Myndighedens afgorelse traffes ved en undersogelse og vurdering af sagens faktiske og ret. lige grundlag ~ dels ved en bedammelse af sagens faktiske grundlag, dels ved at hentore det faktum, som myndigheden legger til grund i sagen, under de relevante retsregler. Det pahviler i den forbindelse den enkelte forvaltnings- myndighed at tlvejebringe et fyldestgorende faktisk og retigt grundlag for en afgorelse, Denne proces er kun sjeldent delt op i to adskilte faser. Der foregir som regel under sagens forberedelse et lobende samspil mellem sagens faktiske srundlag (faktum) og retlige grundlag (jus). Det faktum, der foreligger oplyst, Wil afpranse de retsregler, sagen skal afgores efter. Omvendt vil deri sagen fkalle inddrages de oplysninger, som efter sagens jus vil vere relevante, jf spite 11, afsnit 2.2, Jevnligt vil der ved sagens start vere flere mulige res. grundlag og i forhold hertil uafklarede faktiske grundlag. Malet med sagsop- lysningen er at foretage en precisering og afgrensning af faktum og jus, s4- ledes at ét bestemt kompleks af fakta til sidst kan sammenholdes med ét be. Stemt retsgrundlag, Denne proces skal forvaltningsmyndigheden foretage af egen drift. Af ka- Pitel 11, afsnit 2, fremgar nermere, hvad der efter officialmaksimen gelder i elation til myndighedens oplysning af sagens faktum, herunder at det er 615 ~~ _ ————a sep Ste oi pln se Btn hay cbc ee at ey ay ae ane iege E n oe hanes eye a des advo en svanligHevinmnssi yg en peed olan ka Kees grind fr eo en dosoene normal en logeholdena Dare toto Stren i ep at i pease ap an Se cae brn une enn guanine, each a sere nog cco Som pee ht Pena Li ct myn nhs dt eg ne etre ng ad i) Come age, actrees eed at eS pre ome! lt) op ellen ee aes reeds specie al cho) je howe gt 29, es, iol 2, int 32. Om karen i fora eg 2. Afporelsesproceduren 21 ierarkisk oped organer rst opyazeeoranr har ca cel ~ et ve seen plier exit) ele en enbodsmand (24S. en en styles, sie ‘ola ele en splice), Myndighedens overt cet har ris Amps, dr lkommer mygheden, men myadighedeas pene Draksisfordet til forskellge inteme led inden for myndigheden ved ine d Hegation, jf herom kapitel 4 afsnit 4.2 ie ‘Det praktske udgangspunkt er det modsatte af det teoretiske: En if ‘andes af den sagsbebandle, som efter den interne arbejdsfordelings™ lteter en ovine ont besa lel sagen Sapte Jan fe vere cn Kotrdianet meade, en ansat med 0 m8 alert wma, ks, en socilbgiver, en eis asses Ce ‘sted en salt eum (assistentidannes) fas. po Jere aksdenis alder Kosulent. | fal cenit ten har eos traitonetogshskullet behandles af en sikalt eee 0 ee og mere eften sagsbchander. 1 modeme wi a6 SSs>=>a_eae 2. Afgarelsexproceduren essen! op vid ua eve este! foes 3 dc fenton ve ca rappbchnle alte KD Palen genre, or geo sasha EFSbor ae oes ge shin mane sete 7 sgsnarnc Ne a se ghar ed den ole A "ty ie alow apetederiem, fla en — mine sl sot cewons sgsbatuingsysem — for ‘Se ed eric Oe i ecg frm a toa ot excusing af gene fan og jus onc eing om, bred (Sree age opel et onc (ee fora th yg ‘uae bev - even tg sage) Skate dues ef ‘Ke sor line aflame, jt frvaingiovens § 1, tee rg§ 2a depen crane de ogni nee fer asked lento: Lure, aficingsccen, eparcmentsceen 0 ne te vit inom el sal fe sage age af sete 08 et sree reer st inne evant. Slane rege op svane ' fog myighed dl mya. Det er dog on mines se ‘esa ner Fahengs (Cha. besarte af sored mnie fa telemereler wag er miniseries et ct mini at ‘sere env undens ve f mise. Som en peel sok ever vist ks, tbs ape pl rnd a serge fl tren mere vireldende Later clr begin ed twas tne oe fil et neat ef, at fgarelen | eet ees pe Diese Seah or me pea ee a ce eke Shy ‘sadvanligyis trates, “one 22. Kolegak organer 22.1 Sager jorberedelse my, Ect (onmnalesyrelen, de under dene herende ua op i & fassraskommune — de samlodemagisrt) reponeme (regio= Anne es ese race fee ented, i ea en ford 08 OC nediemmer. Ved nants fn carota st ane mes HeVaets beta eh ale cm ace a eg mab 8 mag ede Jr Boe ences ia cpm elena ond ier eo Fasc Sree 69 tine dr or meme be vets ed forskellige medlemmer. a geen eng inert st 32, cpm ae ee ig vIn, Bom mde deg A der wdsendes en dagsorden, som sagen er ‘tte aint 32 Om ue ope Fat aren aindelige,skrevae reget. Efter kommunestyrelsesiovers 4, Ft i cp ot oa Fr tke a sevge: eo “en eee see es ers mn Eros fan ommessresen es arin sc shor astern Se SE nts edge nen mote Feds ‘nga tse cnc kona se ei hg oon re et ao {ie idee ecto or en flag 2542 ber 2013 exemmelseme inde aks treme an eee run ees we some lent et arden er kn dns Semen Sse, ge, naar ihe an ste Sone ed Lig ee, eer et ede 28 el kan kev, at der kun treffes afgorelse i sager optaget pi coos ‘nd antges at var almindeligt geldende ogs pa andre omar, bys eft tiptoe clr sane — onmunesyessloven indetolder i § 9 besternmelser om KOT prkeanedenmes ret til sgsinsigt, jf. herom ogs Kap] hag 442311. Of il der forad for made ietKollegalt organ ogs# l= ed en gengvelse af sagen og ofte en indstilin’ Py “ es fot at vet a)agn ate. 8 ‘tes ening en sig skal nrmat orliage en <= a8 2 Afgoreleesprocedare fra okono- sai tommnce og mange ager op i on Setar epics bean f° ne oeiasalaet ses aretallega ores ree intern ss ee en ‘8 Moves § 13, st. 1. Dokumenter, der udat a vgenforstiende ~omfattet af forvalningslovens § 12, ar ies ce ace pes og forvaliningslovens § 14, nr. 2, om sekretariatsdokumenter. popisnngstovens§ 2, 53, kate 1, aft 3.4.3.1 om 22, Septet aso anne inn si itera aa et re fie agen pce nae ere Punk er offenige. e love § 12, st 1 i tele freee Frhandingeme om sagen ikke mundi, men ved ete typisk ved cirkulation af den fysiske forckomme, at sagen akier samidig elektronisk, skeiflig votering. Tialigere foregik $88, mens dei dag normalee a og bsg sg fot td 8 eg, see ptosis fer xt omics ye See tag en So ae eee cee ae al ne am she gi he al Th dy eter eseents eee el een a ont vr ity li a a Seen aCe ens hm nae eae Ora fis enki aes Seri Cerna rs aaa tt cess terse Seer ey ok og hens (Sh See eid sin oman aa eee ening gun rat pe teas SEs erent ent a ae SU eer ay when madonna ees tem cenden er toa ect Senet enn mia tne rane ec aan hn eos oi ky ree ele se moans pete tr sre cee ine Serta mat am sgn asp nent et nee mel os ant, vee ta a tra eveasencte me wha ce caer an al ms te ee meatachectome ner jc4 unkempt {Tinie o tener rear x Pars Stn ccs wpe i ome ‘titan ot ingem upc Sem een woe Srayaniepacon ani Som et seme pi et ial, vr sami (mung) vtesing it sets, an nev: 18 19926 ene o tdce om el a fesse oS npn whee inn rp bmp neo SSC Rete bree lend sud og bedoamelsklleet var dig aay 2 cease! SE, ‘er aro al cane, Dee Be le sree arene ‘empl op} ieee testes. He eo aaa eng semana vd seni! Eh see Gohan vt det fae eg OE ‘re heptane bas ee an eeu 2 Alvreleproce ste am moto af ra rn pst om brid tli organs esting skal tees ved ek. Seale vo skits vteng.e rik ashi ra spores ‘lion vt orig mares de gennerfres ss, (da et le delv kr ved help a econmuikaton mot elt wen fatsgsneke (afm, vekonferense, Skype a) Shane mo thr perce nulghed er sida, umideln og unig wdvesting af ‘psp, drmuligar sate i kormpromier, ike mi ase: Yr de le hedlgn vo et mde Hvis de frac tekiske forsinger 1 ‘bg elgg dt eds sory gangspun vie op tlre for (etfs pn attest ikl aang mesiemmerne an delage ‘ane vd hep af tleonsmankaton, harundr delitsledes at nogle ‘mene safes ss, mens ads dager lektronsk. "hommena pats er et ks ants at rer Kommonalbestyeliens daly il Kee afolcs som tore, date frchomner {ck Og ‘vid oman ba Klgeevne for Ud. Reema dt honk sounds, Fes, om ofenghedans aging. modem, kan dog fice ‘raizdighsime vs tl hinder fr gennemiosaen a mnt pt denne I. | fomstoingsonknen for Ankensvnt for Paine Teer der wet aa wetees en! pki hemi, a ankeraevae dover sin vr | oy er, ends elena i gnend 22. Atonning me Forte aghn antl : nds et lea nan dome an iigoelse i sagen ~ skal organet varre beslutningsdyetigt. Se angiende 7 ampere ‘apitel 7, afsnit 5.2, om organhabilitet. a Monet ipa oni resus mtb re 083 emen sig cop apn fr tm, har pre pes Ae sy De eae Kay Pi at bhandigsa af sagen ahites i dt pigedonde meals sag a et ‘om - es de igi etapa ene et on ———————a sn soa os ocr ti piel ae seimanen it i at ann os s a Sse nea ot iw Fo apo a ape sg 9h ae a te a8 arf eer ar a ema eS deem tier acetate, fe aa comand Gr on lange aca Ene am eats on ee rset stk 2. 1. ph. bend ating Sorte eA evan oases Sete ety abana ote angle formed fe dion a 95 ku ide pele el et Det EC sg ogg ei emai ave. Beg et mele eat coe ares de tcapesafsecing (or 08 ot et ser ele sie ‘Jee sy ot gee sie, Det Vomandens opgve eis ‘ige Tncetonpozee ld Kander vere bie proce (ikem aing a sgn foreleg ci wise spe ESN eters apni og fle og tien eens ‘en 1a i i rr slonne om prosedurcorsapee og sen alcforlgeei enon, dri Beagle she a de es eg centrist atoning fs Ned ne ner af loging, ker vedo at at erafges le stereo fsagt en mod (sip ets 1 oe opties der dog en alindeigformodning fe, a fost sae tla enmlghed er uslaggivnde, En vase saci ti en aevae froin! finds emis els lovee retains Se4 5.3.2, ion wend og sina ple oe eee sett Alte elt ring or ees lng aks gin 36. 2 om ae a af Seyi raster sani Se ae ferme kf) amt dainatnpovens 91) § 1 Lite 7 6 epee 0 ne ‘an eo fren 532 ‘= eign vised tym King US socal it inate a ——eEeEuG0V™_— 2. agorevesprocedaren sevom Koehn oe i ae By AL EPs pry omtytamebe of BeME eit dg | eh tomtom den pave fomedsing an oP Pees wen ile, Por fig pes fri BENS Be fa da novenigi tels n afore sage og vor Seo Site ke lorkan bo at da) emote fsag bora Flmesninge os omunden seme ex sstgeivende, gir Ikke ‘ac onenne sk oper, Komamesyesetovers§ 1, se 3, om Be ‘Serine konarlbesycn oe § 20, sk 2,2. pk, om uvalgsbestst- to ater at esinge tees vod street. Tisarende pier sb uamespunt fo regsnseencsbesuninge, et eonlonens Fiala sete, ot omeanetyreseovene § 11 finder anvendle for ‘dts mods. ipso Konmunestyrelseslovens § 20 finder anvendeoe for Inpowe forctningatelgor ft regionstoveos§ 15. tine med ie elt pik af seit indgibende Karak tere for paren — han drove ve reper om kvalifceret Nera eller lston ete Shen ae fe 81 ov al rv eth hirer on mtn ik abel eae SRE Scene mcrae hia en ence aes Scoot Soe tient ested Steinem a ate moc dash nena es ii inne iy ee ag ae ‘len ait Veta, hr ee gee oes VI les, or ee ne che sonebve ened Xmen noe | §.24 sk 3 $2, 3.08 $925 si sergio oly a beng Oy at hee mo ‘il udvalg my. Tilsvarende regler gielder for re 7 ‘al, if. repionsloven§ 5 atk 3 * eee ellen is benign ‘Protokol eller et beslutnings- ele 7 ae ning a aes 13,2 Pevee 2. chr 61cm agen arr sa ape 2 oa ee eeeeeegeneeea is 13 Bde POS apres ti ete, meer a tec ee conic en emi Fee eter cr es mns oe sil 2 29 ke, soci hapa rs ee oe an (cent) He ge, nsvaripéragcide cle Tokers afc ee rernt kunne tage afstand fa letallets age teen tt sen lon be Safe om te i Dein an eet Beri SPNEREE OF Ee Hil sc pit ee or ngewe Ho etd sats er er ete sens, edn we sb er elder o begrunds ins nce erm, opel 4 i347. Sere sc ere ea ep ape lesbos mvt po Seca serena Sees fier ah reece) He Arann Sac nis secre Se ‘pele lenin marl epsninge em felis ring PM Fee ectrec earereeeneremn Se eto naa ecm Sa cuerhas eter cee Tice eer eeenr Somme CeeTa ancora liga tem af it ar espn der air fr fal stl nese ‘xen ondpale nics voce ae Ber $8 2 Sesto ie ‘pee, iso der sha angives seme for de foesellige opiates (= Steere cs cits ers Si stl ems free et dn ike ert eid Ee opis. end for afore. 1 § 14, a sain eter cco Samana yore ae gems "oe 9.3, ekegmesen om foremingsordenen foe Anke Ph {ie aw, aenunedenmere Lan flange bei pai sve geen mee bepruncel for henoldsvis es ou So 2 Aorelesproceron ener om etl mer ep dpe tie tele indshldrlovgivingensaeler om, at der afgoresen skal ‘eplaning omy tit besemt modem aft koiegial organ har agvet ‘ines ter datas (017) 648. 2.3. ph, sie a sl Ladsae- Ce ge cece be oie ey wm reorder SNe ‘hearer hak thee a Telekagrt itsomded al et af ‘nantes om famed fet mnt og er $245 ov ‘eeetuene sag enesetges tg tole ops om {ier er ermetemet slp Ake har sarc denne pe, Pini Smit $25 op} ak 2, basemen att mnt Kr Tr ero inten ave ering oe Ko be Et andet por rom oping om, hvem der hat mevitket ved sagens ate, a rem a sce lg, Hvo dete pram ke ete Jeret, er der naxppe krav heron, = altace sethantes res i tga aa = did alee fem a cerita fg sal em ile fa a Se een careceatr en ie , og » afsnit 2.4.3.3. Hvor 7 See Foes tia tae os BPKAPITEL 14 \ Afgorelsens udformning, begrundelse og klagevejledning Literatur: Betenkning 657/1972 om begrundelse af forvaltningsafgorelser 0% ingsloven med kommentarer, ladninisirativ rekurs my, Niels Fenger, Forvaltni ‘591, Karsten Revshech ml, Forvaliningsret ~ Sagsbehandling, 7. ud $ 595 ff, Steen Ronsholar, Forvaltingsret ~ Retssikkerhed, Proces, Sagsbe- ‘handling, 4. udg., s. 127 ff 08 503. 9B 1997, 198, ym dokumen- 1. Oversigt 3 2016- oon Dette kapitel gennemgér kravene til en afgorelses udformning. Det indledes, i ediningen o aan 2 med en eskrivelse af, i hvilket omfang afyoretser skal meddeles = i skrifligt, hvordan afgorelsen skal opbygees og formuleres, og hvilke krav der Jser. Dernaest falger en ggelder med hensya til underskrifer pA skrifilige afgore eralyse af kravene til en algorelses begrundelse, jf afsnit § Lkapitlets afstut- tende afsnit 4 undersoges det, hvomar der skal gives Klagevejledning, og hivad en sidan vejledning skal indeholde 2. Afgorelsens udformning gt meddelt afgorelse? iglet om, at en forvaltnings- 24, Mundtligt eller sk Der er flere steder i lovgivningen fastsat re afgorelse skal udfierdiges skrifit, f.feks,§ 70 i den sociale retssikkerheds- se tevarende Krav er for sf vidt anghr beslutninger om at ivarkest tvangsindgreb indeholdt i retssikkerhedslovens § 5, stk 2, jf. dog stk. 7, dane e anne bestutninger kan meddeles mundtligh vis hensynet pa ten sely eller afgorende hensyn til andre private ‘eller offentlige interesser ta- ler for, at et tvangsindgreb gennemfores, inden ‘myndigheden har baft lejlig- 627 Ace ag 1 Ar a stg bende. Er Srtiahe onay ad a oe allen acl es sk ra oats Der USA eg yn ie ee Menace tae sf tr rel el is yt cere 8 oe Fo en sn ten oon ae itt ig mel a 0p Ig of Srl nu He a igri om Tiaras pee om mmc sete a eng, or gningen leo. at de ug oat ce alps eter Lovgivningen shal inghsey inks sede phn advendivs va kil (vt ga) Hag, Sere He imma esate TMorcer are sai, Dat Se T fr kre fase af en cena oalningnynd ge a Fane feenrcier og Fri fas af Teale ona nade (settee replaver m9) Te ovine neler nile igen linden fivaingspeer sal vere siftg, i. dog foranirsoree§2 Si hv en eer pt en sg vor after cdl i fered an fcange a hil meddecbe om afresa Hv dr ke den lant loging ails kam, at fpr so edicts sili, vi en mundi free ~herander elon - de som ads vere treks, Se ogs kal 15, ait. 32 he ree medeliseafen afore. ‘Den kifige oem ar imide en eke fore Skrilighe tees lee ast og emnest i tskrebevi fr, vad aorlsen ji I de fests tilfield bliver der ds ops givet parterne i en fovaliines™ Shlg meddle om sages afprelse Endvideretisiger gol sapsbehandlingssik i en rake til, 8% Set meee shi for, FOB 1990.27 og FOB 2001373. Ee ttn moe tne sri men ee ‘sig eng i, a mundtig besvarelse er tlsrekkelig jf FOB 2009 tia ‘lide an henynet il forebygelse a ularked met seus indhold efter omstaendighedeme tilsige, at bes # stoi jf FOB 1980.64 og THS 1994.96. ai oe Go foal vats ingsskiktisigter ogsd, at mere indgribende afgorel™ JE Fon 1997248, FOB 2001.15, FOB 200515 os ing Pegrinels tachi - 2. Afeurelsens ulformming sony ane fo asi FO 6 Pen oh on pe at Ig 1992267 om agora om tltagebeaingkray pS det sociale Sn aero ee al se fen se FOB 012-13, Det sarane geideragoreler om unsoat af Ei ena) ae See ae Pini ss aoa we ec tn te air aero rc ei te eects eee ees re rete ner wise roe oars ae ete vn nmin oe il a ncn ena i had Sty fons Eanes cas FOR ‘vrigt om notatpligt kapitel 1, fsa 4, m8 10352, FOB. 22, 13, Muth omlring afgorelsensindhold og rckkevidae om en afgorese mesdcles mundi resi kl, rege relkevidde, jc vidde, jf kapitel 9, 199.288 og FOB 2015-56, yBiovae rpuane p puse mateteee 5 TIE hese lng tres ed cen ie ana eS ee &ape 1 ares rm ee eee eat, cant ogi 0, 162 3 0 nya rm 44 at pe ha esl a fg ria Bo OS ee ees. Ontemandeeg cutest of He cegas oN enn op on eo nm ses Fee mo se akon Os ne eet Se got Sd 8 ss wae oe case vomes sees, a et eK, Hei sal fo a abindede wales, FOR Wee oe fen oie sages (Au Ales, ee eg Ente one fk, Exergy es a ces po ae, er anleing A eh ee A rar toga, bere dea ea ers FOB 18693 9 3 ee om koe a econ aimed. ch rls com cb patent nin ene cere nrdr rl om eo reak de eee a ante de jugtige ndyk, at ann aa seo weet anc ad aflekontatonen mesvike th dogs Tae lute mage. om de ele om on agar i onakcg rad Seer FOB 200298 vet fhe femesen lve ase) FOB ST. nie traf ~som ane meddelser fa frais Ger vare spoglie forstlig. Kacelisrog og lange seme wns Kemper on op fag bor enn esate af alii ‘hig on eer = vs dete eee ~fovklares. : Hor aber ing dkuenter pie ands sos fei. fod enbesemne | emmed ret ler et bev ine ws yng ele privapersn cr af etying, for sagen ~ wi ere Stendghedeme salle oversees ti dansk {OR 191.10 devine ae fer sin ser, der hve tT ie af de tke enyndigheder stilt over for et skatiekrav, der have ory ce Se Kvinkn pes dt ered Sse, der ised Bo ‘ok sling tends Kage, me lene fomidde de yske MYM Kk nes near mad aves esses Skat MEME slaves var vedagten shrivel pi tysk fra Bundesamt fx FinanZe® 2 yee Stee af deve. Onbudenden ue, at dt eter hans opi eh? ose ripe fovanngsiovens § 708 $22, bis Te: 630 inden for a ret mm bn ase ese dena skiee,08 se tits powers ae . eas sprogige form skal ve veri, hoflig og hensyasfuld if hero se I at vise venlighed 0g im i aunt 3.2.1. Dog shal Denne i a ne: eS i ed ke fringes svi at seve indole af afgoelien i ‘iat, tg at von 059 wre DS |e on kth pnd a shed er Treipeev med folgende ordlyé: wey, vil gerne sige Dem mange tak for Deres arte 1 se pel, De hr skp so sea afm med 1990 ph Fa ne ota sf nse Bu brig mai dele Dm ene sf ke seta ba Fea cereale pnts gre Endelg bor afprcicn vaee kart disponere. Der findes ingen almindclige remigsiner for, hvorledes forvaliningsafgorelscr skal opbygges, herunder ‘moplysingen om agorelsens resulta skal komme far eller efter en evt. be- tpunielse herior. Ombadsmanden hac dog anbefalet, at afgorelsen indledes red konklusionen, jf FOB 199.661 (665). En optinaitformuleretafgorelse vl normal indcholde folgende elemen= ‘er 1) en Kiar og uvetydig idemtifikation af sagen og dens par(er), 2) en ssasfemstiling (i nadvendigt omfang et referat af sagens opstien, og had hide sket sagen, herundereventuelt de vasetligte af myndighedens sagstehandlingsskridh, veseilige faktiske forhold og veesentlige partsan. Urnngender), 3) en begrandese, 4) en klar og utvetydig konklusion (afgorel- ‘eas tesla, og herunder bide hovedretsfolgen og eventuelle vilkar) og 5) ‘enoventel klageveledning, 23. Underskritt ‘Siflige afgorelser skal vaee forsynet med udstederbetegnelse og adsesse ‘at vere tydeligt (stig) underskrevet, Handskrevne underskrifter skal EERee es masks eller stempel, FOB 1959201, og myndighe- efonnumme, fysiske adresse og mailadresse bar antares. 1208 2152 Lose ombudsmanden, at OfsigDigal Post var inte te: sibel te var malig at se, huiken minded der vat abcnder tee Tir bere ren wali, dete et grundleggene princi, at det skal ve synlgt ed eases vilken myncighed den pageldende kommunikerer eer har howe Tovey ae ny ighed drfor er frp ti at sk Kore afsendetbetepnel de medcelr, som myadighdenudsender. else (bre 1 rere