Introduccién y Antecedentes al Riesgo Ambiental I. Introduccién A medida que la tecnologia ha aumentado, asi también ha avanzado el riesgo asociado con ella, Los efectos mas importantes de la tecnologia moderna sobre la salud publica tienen suorigenen la exposicién prolongada y cr6nica a emanaciones de contaminantes de los alrededores de los complejos indus- triales. Estos problemas ambientalesderiva- dos de la tecnologia guardan relaciGn estre- cha con la seguridad, puesto que raras son las veces que, en las consecuencias ambien- tales, sociales y econémicas, no haya implt- cilas cuestiones de seguridad. Esto se hace. mas evidente en el caso de emanaciones Sergio Rivapalacio Chiang accidentales, donde sus efectos sobre el medio ambiente Hegan a ser en algunos casos de consecuencias fatales En México los establecimientos comer- ciales, industriales y de servicio, han incre- mentado el manejo de sustancias peligrosas, siendo Jas t6xicas, explosivas cinflamables, las que pueden repercutir de manera més importante en Ja poblacién. Por otro lado, el crecimiento poblacional y Ja ubicacion de los asentamientos huma- nos con relaci6n a las industrias o estableci-84 ADMINISTRACION ECOLOGICA mientos pueden presentar riesgo para la po- blacion, Ademés, si se tomaen cuenta que México se encuentra ubicado en una regi6nen laque se presentan con probabilidad significativa fenémenos naturales que conducen 0 pue- den conducir a dafios importantes a las ins- talaciones industriales, es necesario consi- derar el riesgo producido por fenémenos naturales como los sismos, inundaciones, etcétera, La Ley General del Equilibrio Eeolégico y Proteccién al Ambiente, en su articulo 5°, fracci6n X, determina que son asuntos de alcance general en la naciGn o de interés de Ja federacién, la regulacién de actividades que deben considerarse altamente riesgosas segtin ésta y otras leyes y sus disposiciones reglamentarias, por la magnitud de los efec- tos que puedan generar en él equilibrio eco- ldgico 0 el ambiente. Lo que hace que la regutacién de tales actividades, consideradas como altamente. riesgosas por ta magnitud o ta gravedad de los efectos que puedan generar en el equili- brio ecoldgico, sean tratadas como asunto de alcance general de la nacidn o de interés de la federacién. Para Id determinacién de estas activida- des se emple6 el criterio de que la accién 0 conjunto deacciones, ya sea de origen natu- ral oantropogénico, queestn asociadascon el manejo de sustancias t6xicas, reactivas, radiactivas, corrosivas o biol6gicas en can- tidades tales, que en caso de producirse una liberaciGn, fuga o derrame de las mismas, 0 una explosién, ocasionardn una afecta- cin significativa al ambiente, a Ia pobla- cién oa sus bienes. IL. Marco Jurfdico Alpresente, lanueva "Ley General del Equi- librio Ecoldgico y la Proteccién al Ambien- te”, publicada en el Diario Oficial de la Federacidn el 28 de enero de 1988 y que entr6en vigor el 1° de marzo del mismo afio, en sucapftulo IV, dedicadoa las actividades riesgosas, contiene una de las innovaciones més importantes. Las disposiciones que lo integran recogen la experiencia derivada de Jas acciones que ha puesto en marcha el gobierno federal para cvitar riesgos al equi- librio ecolégico y al bienestar de la pobla- cin, resolviendo por esta via un vacfo juri- dico que, de no haberse Henado, tendrfa graves repercusiones para los propdsitos de dicho ordenamiento. Con base en Jo indicado, el Instituto Na- cional de Ecologfa por conducto de laDirec- cién General de Normatividad Ambiental, ha establecido procedimientos para la eva- luaci6n de manifestaciones de impacto am- biental y estudios de riesgo, mediante los cuales se regulan las actividades altamente tiesgosas, a través de la publicacién de los listados de las mismas. TIL Listado de Actividades Altamente Riesgosas Las sustancias incluidas en nuestro primer listado de actividades altamente riesgosas se tomaron de varias listas: las aproximada- mente 400 sustancias quimicas identifica das como agudamente t6xicas por laE.P.A., las determinadas por los diferentes organis-REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 85 mos nacionales relacionados con el control deeste tipo de productos, entrelos que pode- mos mencionar a la Secretaria de Salud y a Ja Secretarfa del Trabajo y Previsién Social. Después de realizar un cruzamiento, 1a SEDESOL incluyé todas las sustancias que tienen un IDLH menos de 10mg/m? en un listado y las que por el alto volumen con el que se producen, manejan o transportan en México fueron tomadas en cuenta, aunque no sean del grado t6xico-agudas, pero que en el caso de liberarse podrian presentar problemas serios por su concentracién en el ambiente, Estas sustancias se encuentran consignadas. en el primer Jistado de actividades altamente tiesgosas publicado en el Diario Oficial de la Federacién el miércoles 28 de marzo de 1990. Siguiendo un procedimiento idéntico al anterior se clabor6 el listado de actividades altamente riesgosas bajo criterios de inflamabilidad y explosividad, cl cual se public en el Diario Oficial de la Federaci6n el lunes 4 de mayo de 1992. Con laaparicién futuradel Reglamento en Materia de Riesgo sepretenderedefinir las actividades riesgosas cuya regulacion es competencia de los estados y municipios. E] objetivo de este instrumento es contar con el marco juridico reglamentario necesa- rio para una Optima regulacién de las activi- dades de alto riesgo, con armonfa entre los sectores involucrados. El Regiamentoen Materiade Riesgo con- tiene los siguientes aspectos: - Criterios paraladeterminacién de actividades dealtoriesgo. - Ambitodecompetenciadela Admi- nistracién Pablicafederal para lare- gulaciéndeactividadesconsideradas dealtoriesgo. - Planeaciény reordenamientodelas actividades dealtoriesgo. - Registro de actividades altamente riesgosas. + Presentacién,evaluaciény resolucién delosestudiosdealto riesgo. - Zonasintermediasdesalvaguardia, + Comité deandlisis y aprobaciénde los programas parala prevencinde accidentes. + Lineamientos parala expedicinde lasnormasdeseguridady operacién. + Consultadelos estudios deriesgo. Registrodelos prestadoresdeservi- ciosen materia deriesgo ambiental. + Medidasdeprevencién,control, aten- ciény seguridaden materiade riesgo ambiental. IV. Estudio de Riesgo Ambiental Para evaluar el riesgo de una actividad in- dustrial o comercial, la Secretarfa de Desa- rrollo Social requiere, por medio del proce- dimiento de impacto ambiental, la presenta- cién de un estudio de riesgo ambiental. Este es un documento mediante el cual se da aconocer, a partir del andlisis de las accio- nes proyectadas para el desarrollo de una ‘obra © actividad, los tiesgos que dichas obras o actividades representen parael equi- librio ecoldgico o el ambiente, asi como las medidas técnicas de seguridad, preventivas © correctivas tendientes a evitar, mitigar, minimizar 0 controlar fos efectos adversos86 ADMINISTRACION ECOLOGICA al equilibrio ecolégico en caso de un posible accidente durante la ejecucién u operacién normal de la obra o actividad de que se trate. En lo que corresponde a los accidentes industriales con serias afectaciones ambien- tales, es importante recordar que los tres tipos fundamentales de accidentes son: ex- plosién, incendio y fuga o derrame de un producto de alta peligrosidad. los cuales dependen, asimismo, de tres variables basi- cas: presidn, temperatura y coacentracién de las diversas sustancias presentes, asicomo Jas condiciones de los recipientes, construc- ciones y diseiio de los equipos y las carac- teristicas de la ransportaci6n de dichas sus- tancias. Los accidentes se pueden presentar por diversas causas, tanto naturales, como de] hombre, siendo accidentales o premedi- tados. Las medidas de prevenci6n y mitigacién de riesgos para aplicarse en las diversas instalaciones industriales se pueden clasifi- car en medidas propiamente preventivas, cuando su finalidad es reducir los niveles originadosde riesgo de valores socialmen- te aceptables; medidas de contro}, cuando el objetivoesreducir los efectos en el ambiente de situaciones accidentales cuando se lle- guen a presentar; y, medidas de atencién, cuando su objetivo es reducir los dafios a la poblacién y al equilibrio ecolégico, cuando el accidente ha tenido lugar. En este sentido, es importante sefialar que el riesgo total que presenta una instalaci6n industrial, conjuga dos aspectos importantes: A) Elriesgointrinseco del proceso it dustrial. Que dependede la naturaleza de los materiales involucrados, en las modalidades energéticas utilizadas y la vulnerabilidad de los diversos equipos que integran ef proceso, asi como su distribucién y transporte. B Riesgodelainstalacién. Potencializado por las caracteristicas del sitio de su ubicacién a partir de Jos factores am- bientales; mismos que pueden incre- mentar su nivel de riesgo al presentarse eventos naturales que incidenen el acci- dente o la propia magnitud de sus efec- tos (poblacién aledaiia, ecosistemas frd- giles, etcétera), Alhablar de eventos indeseados es nece- sario establecer, para efectos de la preven- cién de los accidentes con repercusiones ambientales, el concepto de riesgo que involucra dos factores: 1) La magnitud de los efectos del evento, cuantificados en una escala adecuada. 2) La probabilidad de que se presente el evento correspondiente. Por otra parte, es necesario defini un nivel de riesgo aceptable, que pueda ser utili- zado para la evaluacién de proyectos indus- tales. El establecimiento de este nivel acep- table implica considerar diversos factores: - Problemas del sitio de la ubicacién de la planta. - Escaso espaciamiento interno y arreglo general inadecuado. - Estructura fuera de especificaciones. - Evaluacién inadecuada de materiales - Problemas del proceso quimico. - . Fallas de equipo. - Falta de programa eficiente de seguri- dad tanto interno como externo.REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 87 Con base en lo anterior es necesario desa- rrollar y establecer diversas técnicas de and- lisis de riesgo ambiental, asi como politicas del uso del suelo, que eviten la coexistencia de zonas urbanas 0 ecolégicamente sensi- bles y dreas industriales de alto riesgo para efectos de prevenir dafios de consideraci6n en el caso de presentarse emergencias am- bientales, La necesidad de evaluar el riesgo am- biental surge de la importancia de preser- var elolosecosistemas, ala poblaciénoa sus bienes circundantesalossitiosen donde se efectian actividades riesgosas. Muchos pafses tienen en préctica el uso de metodologias para el andlisis de riesgo ambiental; notable es la aplicaci6n del pro- cedimiento de riesgo ambiental a activida- des con un elevado potencial de riesgo, instrumento mediante el cual se evaltian los proyectos de obra que representan un signi- ficativo potencial de afectaci6n a su entor- no, dadas las caracterfsticas inherentes a sus procesos y sustancias peligrosas que se ma- nejan, donde destacan los proyectos de la industria quimica y petroquimica. Como resultado del procedimiento esta- blecido para 1a manifestacién de impacto ambiental se determing Ja aplicacién del procedimiento de anilisis de alto riesgo am- biental, en el que de acuerdo a las etapas 0 fases del mismo se establece el nivel de informacion que debe presentar el propo- nente del proyecto sujeto a evaluacién, Elprocedimientoconstadetresniveles: A) Informe preliminar de riesgo. Tiene como objetivo contar con la informa- ci6n suficiente para identificar y eva- luar las actividades riesgosas en cada una de las fases que comprende el pro- yecto que, dadas sus caracteristicas, se pueden catalogar como de bajo riesgo y con esto para poder incorporar las medidas de seguridad tendientes a evi- taro minimizar los efectos potenciales a su entorno en casos accidentes. B) Anilisis de riesgo. Viene apresentar el nivel donde se requiere de una informacién més precisa y extensa para el andlisis y evatuacién de proyectos que se pueden identificar como deries- g0 moderado, C) Anilisisdetallade de riesgo. Elnivel en el cual se requiere de toda la infor- macién detallada con el apoyo de metodologfas complejas de andlisis de riesgo ambiental, para evaluar las posi- bles repercusiones que tendria una ins- talaci6n de alto riesgo en su entorno. V. Procedimiento para la Evaluaci6n de Estudios de Riesgo. Criterios Basicos de Andlisis de Riesgo En los estudios de andlisis de riesgo que requieren elaborar las empresas, buscando mejorarlos niveles de seguridad y operacién en sus actividades industriales, es conve- niente mencionar que hay dos aspectos basi- cos que se deben considerar: - Detectar los puntos criticos, y = Jerarquizatlos y seleccionar opciones.88 ADMINISTRACION ECOLOGICA Elprimeroconsisteendetectar tos pun- tos criticosen los cuales se pueden presen- tar fallas susceptibles de impactar, negativa- mente, a las instalaciones y su entorno. En. este caso podemos utilizar procedimientos de andlisis como los siguientes: A) Listade comprobaciones: seutilizan en instalaciones pequefias, de bajo ries- g0 y tecnologfa muy conocida. B) Estudios de riesgo deoperabilidad: para instalaciones complejas, de alto Tiesgo y tecnologfas innovadoras. El segundo aspecto bésico a considerar consiste en los riesgos identificados me- diante procedimientos, como los antes indi- cados, deberan ser jerarquizados a fin de poder seleccionar las posibilidades para su atencién; aplicando anélisis costo-beneficio que permita el desarrollo industrial sin des- cuidar los aspectos de proteccidn a los eco- sistemas, al ser humano y a sus bienes, Enla evaluaci6n de riesgos lo importante es esiablecer valores topes, ya que estos permiten: Satvaguardarla salud ylos bienes de los habitantes que viven alrededor,oen vecindad coninstalacionesdealtoriesgo. En este sentido, la SEDESOL considera como parémetsode proteccién los siguientes: Afectacién por sustancias téxicas:se valora utilizando un fndice conocido como IDLH, que es el valor méximo de una sus- tancia t6xica al cual una persona puede esca- par sin sufrir dafios irremediables asu salud si se expone por un perfodo de 30 minutos, Con este valorlaSEDESOL determina lazona de exclusign o zona de alto riesgo. Otro tipo de medicién para sustancias toxicas es e] TLV8 y TLV15; estos sefialan losvalores promedio maximos alos que una persona puede estar expuesta durante 8 horas o 15 minutos respectivamente, sin que dajie su salud; con estos tipos de valores, se definelazona de amortiguamiento, esto es, espacios que permitan cubrir los riesgos que pueda ocasionar una sustancia t6xica. Afectacién por sustanciasexplosivas: Elvalorque SEDESOL haestablecidocomo seguro en estos casos es el de 1/2 Lb/in®, con élsecalculalazona de alto riesgo, estoes: se traza un circulo, se marca su centro y a partir de allf se mide y se seffalan los puntos de 1a onda de presién de 1/2 Lb/in?, En este caso la zona de amortiguamiento se define por la distancia en que se representarfa ta on- da de sobre presién de 1/2 Lb/in’ en la deter- minacién del dafio catastréfico probable. Zona Intermedia de Salvaguardia Como resultado de todo lo anterior y de la evaluacién de los estudiosde riesgo que para el efecto se realicen, se establece la necesi- dad de instaurar una zona intermedia de salvaguardia a fin de proteger a la pobla- ci6n y al ambiente de los riesgos derivados de fa actividad de la industria riesgosa. La zona intermedia de salvaguardia, en tér- minos generales, se define como aquella zona determinada como resultado de la apli- caci6n de criterios y modelos de simulacién deriesgo ambiental, que comprende las éreasREVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 89. enJas cuales se presentarian limites superio- res a los permisibles para fa salud del ser humano y afecciones a sus bienes y al am- biente en caso de fugas accidentales de sus- tancias t6xicas y de presencia de ondas sobrepresién en caso de formacién de nubes explosivas: esta zona est conformada, a su vez, por dos zonas: la zona de riesgo y la zona de amorliguamiento. Lazona deriesgoesunazonaderestriccién total, en la que no se debe permitir ningin tipo de actividad, incluyendo tos asentamientos humanos y laagricultura,con Ja excepci6n de actividades de forestacién, el cercamiento y sefialamiento de la misma, as{ como el mantenimiento y vigilancia. Lazonadeamortiguamientocs una zona donde se pueden permitir determinadas ac- tividades productivas que sean compatibles con la finalidad de salvaguarda a la pobla- ci6n y al medio ambiente, restringiendo el incremento de la poblacién ahf asentada y capacitandola en los programas de emer- gencia que se realicen para tal efecto. Al respecto, cabe resaltar que la autoridad municipal encargada de la proteccién al ambiente vigilard el cumplimiento de los planes de desarrollo de su Jocalidad hacien- do que Jos usos del suelo sean compatibles con la instalacién industrial que se propone. Modelos de Simulacién de Riesgos Actualmente la SEDESOL cuenta con un programa computarizadodenominado: Sis- temadeInformacién Répidade Impacto Ambiental (SIRIA). Este surgié de la ne- cesidad de contar con herramientas de apo- yo para evaluar los impactos ambientales producidos por los proyectos de desarrollo en el pats. EI sistema cuenta con dos médulos de evaluacién (ademas de otros apartados de informacién): 1) Modelos de dispersién en aire. 2) Modelos de nubes explosivas. 1. Los modelos de dispersién de aire consideran,asu vez, dos tipos: Al Modelos de dispersién de fugas y derrames. Seaplicaparaefectuar esti- maciones de concentraciones de sus- tancias peligrosas a nivel piso, prove- nientes deunafuga gaseosa ode de- Trame deunliquido quese evapora. Los resultados que reporta el modelo son la distancia de la pluma paraalcan- zar una concentraci6n dada y el érea de “exclusi6n” 0 drea de riesgo, dentro de Ja cual se pueden tomar acciones pre- ventivas de evacuaci6n de ta pablacién en caso de accidente. B Modelo de dispersién deun PUFF. Considera la dispersién de un PUFF uidimensional, oburbuja, formado por Ja masa de una sustancia que es libera- a a la atmésfera en unos cuantos se- gundos, tal como una nube de gas pro- vocada por la explosién 0 ruptura de una esfera de almacenamiento. 2. Elcasodetmodelodennbesexplosi- vas se considera para gases en estado ligquido por enfriamiento, para gasesen8 estado Iiquido por efecto de una pre- sién y para gases sujetos a presiones de 500psio mayores, asf como liquidos inflamables o combustibles a una tem- peratura mayor a su punto de ebullicion ymantenidosen estado Liquido porefec- tos de presién (exceptuando materiales con viscosidad mayor a 1-E* centipoises © puntos de fusién sobre 212° F). Las determinaciones efectuadas por este sistema (SIRIA), posibilitan simular escena- rios de acuerdo con los datos que se conten- ganen los estudios de riesgo, permitiendo ver ¢l posible comportamiento de la sustancia en estudio, d4ndonos una amplia visién de las consecuencias y afectaciones esperadas y aportando acciones tendjentes a reducir los tadios de afectacién mediante 1a impianta- ci6n de medidas de seguridad adicionales. VI. Normas Técnicas de Seguridad y Operacién Encuantoalactaboraciénde normas técni- cas de seguridad y operacién,comocom- plemento ala publicacién de os listados de actividades altamente riesgosas para su re- gulacién, la SEDESOL determins la elabo- racién de normas técnicas de seguridad y operacién que establezcan los procedimien- tos minimos a seguir por las industrias que aimacenen, procesen, manejen, ousencual- quier sustancia peligrosa (materia prima, productos intermedios o finales) de la in- dusiria del petréleo, quimica, petroguimica y de las pinturas, tintas y solventes, que representan un elevado riesgo a la pobla- cién, dada la toxicidad, en caso de ser liberadas a Ja atmésfera. ADMINISTRACION ECOLOGICA Porconducto del Comité Consultive Na- cional de Normalizaci6n para la Proteccion al Ambiente se aprobaron, ef 10de septiem- bre de 1993, 26 normas que contienen cri- terios de distanciamiento entre almace- namientos de sustancias de alto riesgo y desarrollos urbanos. Asi también se estn trabajando en el Subcomité de Riesgo seis normas de segu- ridad y operaci6n, las cuales consideran el manejo, carga, descarga y almacenamiento de cloro y amonfaco. VII. Programa de Prevencidén de Accidentes de Alto Riesgo Ambiental Finalmente, otro procedimiento por el cual se estd regulando la industria de alto riesgo establecida, es por medio del programa nacional de prevencién de accidentes de alto riesgo ambiental, en el que se contiene el programa voluntario de elaboracién de estudios de riesgo de las empresas poten- cialmente mis riesgosas. Actualmente se tiene un total de 527 estudios presentados, de los cuales 316 han sido dictaminados, 146 estén en espera de informacién adicional, en 17 se solicité su ree- laboracién y 48 se encuentran en evaluacién. Conclusiones Prevenir riesgos es més econdmico que res- taurar dafios y es una responsabilidad que seREVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA a1 debe asumir en forma consciente, desde el operador de una valvula hasta el ejecutivo que define la ubicacién de la planta. Iniciar con estas bases es asegurar un medio saludable, tanto para las generacio- nes actuales como para las futuras, asi como el de garantizar el derecho a una calidad de vida cada vez mejor. Es por eso que con la oportuna aplicacién de procedimientos de impacto ambiental a proyectos con elevado potencial de riesgo se est dando un enorme paso ala resolucién de laproblemética de riesgo ambientat genera- da por usos incompatibles del suelo.