You are on page 1of 12
Procedimiento de Denuncia de Maltrato, Acoso Laboral y Acoso Sexual Aprobado por Resoluci6n Exenta N°8388 del 12.12.2016 SERVICIO SALUD ARAUCANITA SUR Subdireccién de Recursos Humanos Departamento Desarrollo de las Personas 2017 1 En mi calidad de Director del Servicio de Salud Araucania Sur, pongo a disposicién de usted el nuevo Procedimiento de Denuncia de Maltrato y Acoso Laboral y Sexual, documento elaborado luego de un esfuerzo de trabajo participativo, el cual se enmarca dentro de las acciones del Instructivo Presidencial Sobre Buenas Practicas Laborales del 26 de Enero del 2015, en donde uno de los principios orientadores es que los servicios publicos impulsen , estrategias sélidas y sostenible para elevar la calidad del empleo publico, fundamentalmente a través del mejoramiento de las politicas y practicas de desarrollo de personas y las buenas précticas laborales. Como Servicio de Salud hemos adherido al mandato y lineamientos de Gobierno en torno a mantener ambientes laborales saludables y proteger los derechos de los/as trabajadores/as realizando acciones de prevencién y sancién de situaciones maltrato y acoso laboral y sexual. El nuevo Procedimiento de Denuncia de Maltrato y Acoso introduce una serie de cambios positivos: Y __ Define con mayor precisién las obligaciones de los distintos actores {que intervienen en el proceso ¥ _ Perfecciona los mecanismos de acogida y de denuncia ¥ —__Otorga mayor transparencia y equidad de los procesos sumariales ¥ Por tiltimo, se convierte en un instrumento que da més garantias a las partes que se ven afectadas ante un conflicto de esta naturaleza Lainvitaci6n es que podamos construir y proyectar una institucién eficiente, cercana y amable en nuestras relaciones internas, garantizando por parte de esta autoridad dar fiel cumplimiento a su normativa y velar por procesos equitativos. JOYA KRAUSE ct Bye [HE Constitucion Politica de la Replica de Chile, Articulo 19° nimero 1° El derecho alla vida y a ta integridad fisica y psiquica de las personas. [__LeyN° 18575 Orgénica Constitucional de Bases Generales de la Administracion del Estado, Articulo 52°, que instruye el Principio de probidad administrativa, es decir, ta ‘obligacién de observar una conducta funcionaria intachable y un desemperio honesto y leat de la funcion 0 cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular, ya que las conductas constitutivas de acoso representan una infraccidn a este principio. TE Ley N° 20.005, que tipitica y sanciona el acoso sexual e incorpora esta preceptiva para toda relacion de trabajo, sea publica o privada, modificando el Estatuto Administrativo Ley 18,834, el Estatuto Administrativo para funcionarios/as municipales y el Codigo de Trabajo. HE Ley ne 20.607, que tipifica el acoso taboral y modifica el Estatuto Administrativo ley 18.834, el Estatuto Administrativo para funcionarios/as municipales y también el Codigo del Trabajo, sancionando las précticas de acoso laboral. HE Ley Ne 18,834, Estatuto Administrativo, que prohibe a todo/a funcionario/a realizar ‘cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios/as, se considerara como una acci6n de este tipo el acoso sexual (Articulo 84 letra L) y realizar todo acto calificado como acoso laboral (Articulo 84 letra M). Byes 1 _ Este Procedimiento contribuye a materializar tuna de las lineas de intervencion en materia de maltrato ¥y acoso del Servicio de Salud Araucania Sur, cual es la revencion, por tanto, busca retorzar la gestion preventwva de estas tematicas, explicitando el compromiso de desarrollar acciones para generar ambientes laborales basados en el respeto, buen trato y la proteccion de derechos fundamentales y adoptar medidas destinadas ‘a mantener un ambiente de trabajo de mutuo respeto entre hombres y mujeres, promoviendo sanos ambientes laborales. En este sentido, la aplicacién de este Procedimiento deberia propiciar un mayor control social entre las personas de la institucion, ya que, al declarar tas conductas no permitidas en la organizacién, modela el Comportamiento de tas personas en tuncion de to permitido y censura la aparicion de manifestaciones de atentados a la dignidad. EL Servicio de Salud Araucania Sur declara como valores institucionales que sustentan el presente Procedimiento el irrestricto respeto a la dignidad humana, y el rechazo a todo tipo de discriminacion al interior de la ‘Administracién Pablica |. Confidencialidad: El proceso de denuncia e investigacién de wulneracién a la dignidad de las personas, incorpora como base fundamental el deber de prudencia y discrecion, especialmente en quien asume la responsabilidad de llevar adelante el procedimiento, tanto en a relacion con los/as involucrado/as,en su actuar general y respecto a la informacién que tome Conocimiento, de manera que los/as tuncionarios/as tengan y perciban que se les otorga garantia de privacidad y que el proceso tendra el caracter reservado. |B. Imparcialidad: Se debe asegurar y garantizar que el proceso se caracterice por juicios objetivos y tundados, sin sesgos ni conductas estigmatizadoras para ninguna de las partes involucradas, evitando todo tipo de discriminacién, tales como género, tendencias sexuales, religion, origen etnico, discapacidad u otras de similar naturaleza “¢ Probidad administrativa: El principio de la probidad administrativa consiste en observar, entre otras, una conducta tuncionaria intachable, con preeminencia del interés general sobre el particular. “1d. Rapidez: La naturaleza de este procedimiento obliga a que se trabaje con la mayor diligencia, evitando la burocratizacién de los procesos, en consideraciéna que (a lentitud en el accionar disminuye la apreciacion del grado de culpabilidad, menoscabando muchas veces los fines correctivos y reparadores que se persiguen |@ Responsabilidad: Cada persona que realice una denuncia, debe tener presente todos los aspectos que ésta involucra.Por consiguiente, debe ser realizada con toda la seriedad que corresponde, conociendo que frente a una denuncia fatsa, basada en argumentos, evidencia U otfos, que sean comprobadamente falsos, podra ser objeto de medidas disciptinarias. Este Procedimiento tiene su origen en el servicio en el afio 2008, no obstante, ha sutrido varias modificaciones a través del tiempo, siendo esta versidn fruto del trabajo coordinado entre los Departamentos de Desarrollo de las Personas y Departamento de Asesoria Juridica del Servicio y los Gremios de la salud, especialmente con FENPRUSS, Coordinacion Provincial, y Comité Central de Buenas Practicas Laborales, todo lo cual le otorga mayor validez y tegitimidad. El presente Procedimiento de denuncia aplica para todas las personas que trabajan en y para el Servicio de Salud Bre \ Araucania Sur, incluidos aquellas personas contratadas bajo la modalidad a honorarios que, si bien no tienen responsabilidad administrativa, si les es exigible el ‘cumplimiento del principio de probidad administrativa. Aplica en particular para personal de los establecimientos dependientes del Servicio, con excepcion del Hospital Dr. Hernan Henriquez Aravena de Temuco, el cual por su ‘caracter de autogestionado, cuenta con un procedimiento de denuncia propio e investiga por su cuenta. ARTICULO 1.- Concepto: Si bien el maltrato laboral no est tipificado ni existe normativa que lo sancione como tal, conforme a lo sefialado en el Codigo de Buenas Practicas Laborales y No Discriminacion en la Administracién Central del Estado, de 2006, se define ‘como cualquier manifestacion de una conducta abusiva, especialmente, los comportamientos, palabras, actos, gestos, escritos y omisiones que puedan atentar contra la personalidad, dignidad o integridad fisica 0 psiquica de un individuo, poniendo en peligro su empleo o degradando el clima laboral Constituye un atentado a ta dignidad de una persona y al igual que el acoso aboral es una conducta que implica agresion, puede ejercerto una jetatura, un par o un ‘conjunto de compaieros/as de trabajo. El efecto de esta accion agresiva puede ser el menoscabo y humillacion, causado por acciones discriminatorias u otras que vutneren sus derechos tundamentales, (extraido de Orientaciones para ta Elaboracion de un Procedimiento de Denuncia y Sancién del Maltrato, Acoso Laboral y Sexual. 2015. Servicio Civil, "La conducta violenta es generalizada, ya que no existen distinciones frente a la *\ictima’, sino mas bien la conducta es para todos por igual, lo que podria atribuirse a problemas de habilidades interpersonales o falta de habilidades sociales, Sin embargo,no importando la causa de la conducta, es necesario centrarse enel dafto que provoca el maltrato y lo complejo de esta accién, por tanto, la gestion que se realice para controlar, evitar y mitigar estos ‘comportamientos sera esencial. 1) Laacciones evidente, debido a que las conductas de mattrato son acciones no encubiertas, vale decir, que se realizan sin importar si existen testigos, sin mportar contexto nilugar, pareciera que el agresor no quiere ocultar su accionar, ya que lo mas probable es que no le importe o que la conducta esta naturalizada en la persona, entonces no es cuestionada por quien. la ejerce. ©) Noexiste un objetivo comin que esté detras de una conducta de maltrato laboral, ya que no se relaciona con desgastar a la victima yenelittimo caso que se vaya dela organizacion como sucede en el caso de acoso laboral. | Alestar frente a una accion del tipo maltrato, a agresion es esporadica, ya que como no se tiene una victima in objetivo comin, podemos pensar que el/la maltratador/a se encuentra de buen dnimo y no grita ni insulta a nadie, luego al dia siguiente tiene un mal momento lo que detona su malestar, violencia y humillacion a otros u otras. Que los actos de maltrato laboral constituyen faltas ‘administrativas en cuanto configuran un acto atentatorio a la dignidad de los demas funcionario/as (art, 84 letra m.-) del DFL29/04 del Ministerio de Hacienda), una vulneracién al principio de probidad administrativa, ya que antepone el interés personal por sobre el general, una vulneracion al deber de todo/a funcionario/a de realizar sus labores con esmero, cortesia, dedicacién y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de ta institucion (art. 61 letra c.-) del DFL. 29/04 que fi el texto refundido de la ley 18.834 y al deber de las autoridades y jefaturas de desempeftar sus funciones con ecuanimidad (art. 64 letra c) del DFL.29/04 que fijo el texto refundido de la ley 18.834 ‘segundo del Codigo del Trabajo, modificado por la Ley NY 20.00/, "es Contrario a la dignidad de la persona el acoso laboral, entendigndose por tal toda conducta que constituya agresion u hostigamiento reiterados, ejercida por el empleador o por uno o mas trabajadores/as, en Contra de otro/a u otrosias trabajadores/as, por cualquier medio, y que tenga como resultado para elo los afectados su menoscabo, maltrato 0 humillacion, o bien que amenace 0 perjudique su situacion laboral 0 sus ‘oportunidades en el empleo”. ‘Se consideraran dentro de este concepto, ademas, las ‘conductas discriminatorias como distinciones,exclusiones o restricciones que carezcan de justiticacion razonable, efectuada para estos efectos dentro del ambito laboral, en particular cuando se funden en motives tales como la raza o etnia, la nacionalidad, la situacin socioeconémica, el idioma, la ideotogia u opinion politica, la religion o creencia, la sindicacién o participacion en organizaciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la ‘orientacién sexual, la identidad de género, el estado civil, la edad, la filiacion, la apariencia personal y la enfermedad © discapacidad, las que no podrén invocarse, en ningtn ‘caso, para justificar, validar o exculpar situaciones 0 conductas contrarias a las leyes o al orden pilico, en especial en el ambito administrativo, No obstante, se cconsideraran razonables las distinciones, exclusiones 0 restricciones que se encuentren justificadas en el ejercicio legitimo de otro derecho fundamental o en norma administrativa expresa. Que lo anterior implica que para que se configure esta conducta se deben cumplir los siguientes requisitos copulativos: [B.-Que se trate de una conducta que constituya agresion u hostigamiento reiterados, es decir, que ‘sea ejercida en mas de una ocasion. b.- Que sea ejercida por el empleador/a o por uno/a ‘0mas trabajadores/as, en contra de otro/a u otros/as trabajadores/as, es decir, puede ser descendente (de jefatura a subordinado/a), horizontal (entre pares) 0 ascendente (de subordinado/a a jefatura) y tanto individual como colectiva {G- Que sea ejercida por cualquier medio, es decir, puede ser via verbal, escrita, mediante actos administrativos, actitudes, discriminaciones, trato diterenciado, otros. [G- Que tenga como resultado para el o los afectados su menoscabo, maltrato o humillacién, o bien que amenace 0 perjudique su situacion laboral o sus oportunidades en el empleo. Por lo mismo, no es acoso laboral las diferencias de opinion, disputas y contlictos, que surgen como consecuencia de una natural diversidad que existe dentro de los grupos de trabajo y como parte de la interrelacion entre lo/as funcionario/as en el ejercicio de sus funciones, que se plantean en un marco de cortesia, respeto y ecuanimidad, como tampoco lo es el ejercicio normal de la autoridad para dirigir el actuar funcionario hacia los objetivos de la institucién. AgICULOS Expresones del Asso Labora os estas conductas abusivas reiteradas en el tiempo se pueden graficar en conductas tales como: ‘a+ Maltratos laborales: Entendidos como un Conjunto reiterado y/o constante de actos de violencia contra la integridad fisica o moral, la libertad fisica o sexual y los bienes de quien se desempefie como emplead o trabajador, incluye expresiones verbales injuriosas o ultrajantes que lesionen ta integridad moral o los derechos ala intimidad y al buen nombre de quienes participen en una relacién de trabajo de tipo laboral 0 todo comportamiento tendiente a menoscabar la autoestima y la dignidad de quien participe en una relacion de trabajo de tipo taboral. ‘Be _Persecuciones taborates: Entendida como toda conducta cuyas caracteristicas de reiteracion evidente arbitrariedad permitan interir el propésito de inducir ta renuncia del empleado/a 1 0 trabajador/a, mediante la descalificacién, la carga excesiva de trabajo y cambios permanentes de horario que puedan producir € _Discriminaciones laborales: A saber, los tratos diferenciados por razones de raza, género, origen familiar 0 nacional, credo religioso, preferencia politica 0 situacién social o que carezca de toda razonabilidad desde el punto de vista laboral. d+ —_ Entorpecimientos laborales: Las acciones tendientes a obstaculizar el cumplimiento de ta labor o hacerta més gravosa o retardarla con erjuicio para el trabajador/a 0 empleado/a. Constituyen acciones de entorpecimiento laboral, entre otras, la privacion, ocultacion o inutilizacion de los insumos, documentos o instrumentos para la labor, la destruccion o perdida de informacion, el ocultamiento de correspondencia o mensajes electronicos & —_Inequidades Laborales: Asignacion 0 no asignacién de funciones, a menosprecio dela trabajador/a, con un claro atan persecutoro. Desprotecciones laborales: Conductas tendientes a poner en riesgo la integridad y a seguridad deV/la trabajador/a mediante ordenes © asignacién de funciones sin el cumplimiento de los requisitos minimos de proteccion y seguridad para eUla trabajadora/a. También pueden considerarse como tales la destinacion 2 espacios fisicos inapropiados para uso como Lugar de trabajo 0 inferior al estandar del resto de las personas de su equipo o institucion. de acoso laboral constituyen faltas administrativas en ‘cuanto configuran un acto atentatorio ala dignidad de los demas funcionario/as (art. 84 letra m-) del DFL29/04 del Ministerio de Hacienda), una vulneraci6n al principi de probidad administrativa, ya que antepone et interés personal por sobre el general, una vulneracién al deber de todo/a funcionario/a de realizar sus labores con esmero, cortesia, dedicacién y eficiencia, contribuyendo amaterializar los objetivos de la instituci6n (art. 61 letra c--) del DFL,29/04 que fij6 el texto refundido de la ley 18.834) y al deber de las autoridades y jefaturas de desemperiar sus funciones con ecuanimidad (art. 64 letra ©) del DFL,29/04 que fijé el texto refundido de la ley 18,834). La ley 20607 también modificé el articulo 84 de la ley 18.834 agregando la letra m) referida a acoso laborat ARTICULO 7.- Concepto: Conforme al articulo 2 inciso segundo del Cédigo del Trabajo, es Acoso Sexual toda conducta mediante la cual una persona hombre o mujer, realiza en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de caracter sexual, no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situacion laboral 0 sus oportunidades en el empleo. Que to anterior implica que para que se configure esta conducta se deben cumplir los siguientes requisitos copulativos: a.- Que existan requerimientos de caracter sexual. Esto significa que es necesario que se soliciten favores, de tal naturaleza, Se puede realizar de forma oral, gestual o fisica directamente. Se trata de un atentado contra un, bien juridico especifico, a saber la libertad sexual de la victima. b.- Que el requerimiento no sea consentido o aceptado por quien lo recibe: Esto implica que haya, luna manifestacion de voluntad expresa o tacita de parte deV/la funcionaria/o afectada/a de rechazo o negativa al requerimiento. La indeseabilidad puede también manifestarse a través de un comportamiento evasivo 0 dilatorio de la victima .- Que exista un perjuicio para eU/la funcionario/a: El tipo exige la produccién de un resultado tipico, et Perjuicio de la situacion laboral o de las oportunidades enel empleo de la victima Se entendera por tal un desmedro en tas condiciones de trabajo 0 en el clima taboral Para todos los efectos, se entendera por acoso sexual la conducta ejercida independientemente del nivel Byes t Jerarquico de las partes involucradas, vale decir, el acoso. puede ser ascendente (de subordinado/a a jefatura), como descendente (de jefatura a subordinado/a) u horizontal entre pares). ¢ Conforme al art. ‘84 letra L-) del DFL.29/04 publicado en el Diario Oficial el 16.03.2005 esta prohibido a todo funcionario/a el realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los ‘demas funcionarios/as, considerandose como una accién de este tipo el acoso sexual, entendido segiin términos del articulo 2°, inciso segundo, del Cédigo det Trabajo, por lo tanto, su trasgresion constituye una falta administrativa in consideradas faltas administrativas las conductas que no siendo acoso sexual por faltar alguno de los requisitos copulativos, son contrarias a la conducta moralmente intachable 0 contrarias a la dignidad del cargo que debe tener un funcionario pablico, tales como: M™® El acoso no vinculado a un requerimiento o solicitacién sexual, como ser las expresiones 0 gestos soeces reiterados contra la victima, la exposicién de material ornogratico u otros sin conitevar una invitacion dirigida a quien los padece de satisfacer una pretension o un deseo sexual (hostigamiento sexuab) 1) Elrequerimiento sexual a una paciente, cliente 0 ciudadana/o que concurre a requerir atenci6n al Servicio de Salud. Los requerimientos sexuales de un/a tuncionario/a hacia un/a alumno/a, que no tiene una regulacién especifica en el Cédigo del Trabajo 0 el Estatuto Administrativo. Son con todo igualmente faltas administrativas que ‘contiguran un acto atentatorioa la dignidad de tos demas funcionarios (art. 84 letra L-) del DFL.29/04), una vulneracion al principio de probidad administrativa, ya que antepone el interés personal por sobre el general y tinalmente una vulneracion al deber de todo funcionario/a de realizar sus labores con esmero, cortesia, dedicacion y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institucion (art. 61 letra c.-) del DFL.29/04 que fij6 el texto refundido de la ley 18.834). Lo anterior, sin perjuicio que alguna de dichas conductas pudiera ser constitutiva de la comision de un ilicito penal. Alcance de aplicacién de procedimiento de investigacién: Que las situaciones anteriores, sibien no pueden ser consideradas legalmente constitutivas de acoso sexual, por la gravedad de los hechos que las configuran se someterén al mismo procedimiento de investigacion que se determine para los casos de acoso sexual AnrieULOia,— veser DE DENUNCIAR. Todo/a funcionario/a que crea que ha experimentado 0 presenciado un acto relacionado con las situaciones descritas en los articulos precedentes mientras ejecuta sus funciones en el Servicio de Salud Araucania Sur, debe reportar tal hecho inmediatamente a la autoridad competent. En particular quien ejerza tunciones de jefatura y tome conocimiento de hechos de acoso, debe motivar a la parte atectada a presentar la denuncia, pudiendo presentarla en su nombre o a su peticion ala instancia correspondiente. Todo ello sin perjuicio det derecho a denunciar de un tercero ajeno a la ‘administracion y que haya percibido las conductas antes descritas, siempre y cuando lo haga formalmente. “anmicuto 12-2 funcionario/a competente para recepcionar las denuncias sera eV/la Jefe/a det Departamento de Desarrollo de las Personas, quien recibira las denuncias de las personas que trabajen en el Servicio de Salud Araucania Sur, tanto en la Direccion de Servicio como en los establecimientos dependientes, a excepcién del Hospital autogestionado Dr. Hernan Henriquez Aravena, el cual investiga en forma independiente. De no ser posible entregar la denuncia en forma personal, se podra hacer llegar la misma a través de la oficina de partes del Servicio de Salud o de lo/as directores/as de los respectivos establecimientos, Bre lo/as que deberan obrar en tal caso con la confidencialidad y respeto que la naturaleza de la denuncia amerita, Todo ello sin perjuicio del derecho del/la funcionario/a de canalizar ta denuncia en los tribunales competentes, si asi lo estima. olareceptora de la denuncia debera acoger e informar al/la denunciante respecto det procedimiento y pasos a seguir en relacion a estas materias, debiendo facilitar dicho texto en forma material o electronica. Se puntualiza que, de acuerdo a las orientaciones entregadas por el Servicio Civil y a partir de dictémenes de a Contraloria General de la Republica, existiendo ‘denuncia presentada, o que procede es el debido proceso administrativo y no otra via alternativa de resolucion, ‘como mediacion, conciliacion, u otro tipo diferente al proceso sumarial. Esta medida busca evitar la doble victimizacién, considerando que la asimetria de poder ‘que se produce en situaciones de acoso, no permite ningin tipo de mediacion. La mediacién podria utilizarse para casos de maltrato, por el cardcter no retterado ni tocalizado de este, sin perjuicio de la potestad sancionatoria della jefe/a de servicio, [RiEHTO RA Forwasioa0 DE LA DENUNCIA: La jenuncia debera constar por escrito y enviarse en sobre cerrado. Esta denuncia detallara los incidentes, personas, involucradas, denunciado/a, y medios de prueba que ofrece. La denuncia debera estar suscrita por ela denunciante 0 por eV/la ta funcionario/a que tome conocimiento de hechos de acoso, y contener los, siguientes antecedentes: nombres, apellidos, edad, > sin perjuicio de las facultades que tiene unva fiscal en el procedimiento disciptinario respectivo y dada la naturaleza de estas conductas de maltrato 0 acoso y el impacto negativo que pueden tener para la convivencia y clima laboral, la autoridad {que designo fiscal podra adoptar las siguientes medidas alternativas de cardcter administrativo -por lo tanto sin el caracter de sancionatorio- para casos de acoso laboral o sexual, entre otras que estime pertinentes: Separacion tisica temporal de las partes involucradas; consejeria individual a las partes involucradas, asesoria grupal a la unidad donde se produjo el contlicto. contra una persona que ejerza cargo de jefatura, fa autoridad que instruya el proceso sumarial podra recomendar a quien oficie como fiscal que adopte la ‘medida alternativa de suspender a esa jefatura de sus funciones mientras dura la investigacion, sin desmedro de sus remuneraciones percibidas bajo cualquier titulo, todo esto con el dnimo de que la investigacién sea fluida, transparente, objetiva y sin presiones para el personal subordinado que posiblemente deberd declarar enel proceso sumarial, Asimismo, si bien el Estatuto ‘Administrativo no considera la entrega de informacion ala parte denunciante durante el proceso sumarial, pero amparados en normas de la ley N° 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen os Actos de los drganos de ta Administracion del Estado, yen los principios del Instructivo Presidencial de Buenas Practicas Laborales, quien oficie como fiscal debera mantener informada a ésta de los hitos que marcan el estado de avance del proceso sumarial, tales como: cierre de la investigaciGn, formutacién de cargos, vista del fiscal, remisién de expediente, entre otros, sin que ello implique la transgresién del secreto del sumario. Esto como una medida de buena practica y de prevencion de contlictos, (RFE poem porn jesarrollo de las Personas la coordinacion de las acciones relativas a tematicas de maltrato, acoso sexual y laboral que se desarrollen en el servicio, y ejercerd las siguientes tunciones: promover actividades, cursos ytalleres de difusion y prevencién,formular propuestas ymodiicactones al Procedimiento de Denuncia,elaborar protocolos e instrumentos de difusién y registro,

You might also like