Unitat03 - EL CONTRACTISTA

Contractes del Sector Públic
Unitat didàctica 3
ELS ELEMENTS DEL CONTRACTE (2):
ELEMENTS SUBJECTIUS:
El contractista.
Pàgina 1 de 43
UNITAT DIDÀCTICA 3.- ELS ELEMENTS DEL CONTRACTE (2): ELEMENTS SUBJECTIUS: El
contractista.
INTRODUCCIÓ I OBJECTIUS
1. EL CONTRACTISTA: Requisits previs
1.1. Podem contractar amb qualsevol?:
1.2. L’acreditació dels requisits.
1.3. Quan s’ha d’acreditar el compliment dels requisits?
1.4. Com acreditar els requisits?: El DEUC.
2. LA CAPACITAT: Capacitat d’obrar i habilitació
2.1. La capacitat d’obrar de les persones físiques i de les persones jurídiques.
2.2. El cas de les empreses estrangeres: Empreses de països de la UE i d’Estats signants de
l’Acord sobre l’Espai Econòmic Europeu.
2.3. El cas de les empreses estrangeres: Empreses no comunitàries.
2.4. El cas de les UTE.
3. LES PROHIBICIONS DE CONTRACTAR
3.1. Quines són les prohibicions actuals?
3.2. Com apreciar o declarar una prohibició?:
3.2.1. Prohibicions que “s’aprecien” directament”.
3.2.2. Prohibicions que “s’imposen” coma sanció: competència i procediment.
3.3. Els efectes d’una “prohibició de contractar”.
4. LA SOLVÈNCIA
4.1. Solvència: compto amb els recursos de la meva empresa o puc comptar amb mitjans
externs?
4.2. Què em poden exigir per acreditar la solvència?
4.2.1. Solvència econòmica i financera.
4.2.2. Solvència tècnica o professional en contractes d’obres.
4.2.3. Solvència tècnica o professional en contractes de subministrament.
4.2.4. Solvència tècnica o professional en contractes de serveis.
4.3. Concreció dels requisits i criteris de solvència.
4.4. Altres criteris exigibles: qualitat i gestió mediambiental.
5. LA CLASSIFICACIÓ
5.1. Supòsits en els quals és exigible i en els quals és aplicable.
5.2. Exempcions.
5.3. Com s’obté la classificació?
5.3.1. Què haig d’acreditar?
5.3.2. Qui pot classificar-me?
5.3.3. I un cop classificat…
6. LA SUCCESIÓ DEL CONTRACTISTA
7. RESUM
Pàgina 2 de 43

UNITAT DIDÀCTICA 3.- ELS ELEMENTOS DEL

CONTRACTO (2): ELEMENTS SUBJECTIUS: El
contractista
INTRODUCCIÓ I OBJECTIUS
En aquesta segona unitat dedicada als elements subjectius dels contractes públics ens
centrarem en l'altra part de l'equació... el contractista. Intentarem respondre a la següent
pregunta: podem contractar amb qualsevol?
La resposta és evident i intuïtiva… NO!!!
A l'hora d'adjudicar un contracte cal fer dues seleccions:

· En un primer moment l’òrgan de contractació “selecciona”, d’entre tots els empresaris
presentats, als que compleixen els requisits que veurem en aquesta Unitat.
Aquesta funció se sol exercir per la Mesa de Contractació
· Un cop seleccionats, es procedeix a:

a) En el Procediment Obert: a obrir l’oferta presentada, només pels que han acreditat que
compleixen els criteris establerts.
b) En la resta de procediments: a convidar-los a que presentin una oferta.
· En un segon moment s’escull l’oferta “econòmicament més avantatjosa” d’entre les

presentades pels empresaris que compleixen els requisits previs.
Quins objectius ens agradaria assolir?:
• Conèixer quins són els requisits previs que designin a un empresari.
• Que tinguem clar com i quan s’han d’acreditar.
• Que sapigueu que és una “ ” i concretament el DEUC.
• Que relacionem l’acreditació dels requisits previs amb els Registres Oficials de Licitadors.
Pàgina 3 de 43

1. EL CONTRATISTA: Requisits previs
La persona, física o jurídica, que contracte amb el sector públic assumeix una doble
obligació:
1. Complir certs requisits que determini l'òrgan de contractació, d'entre els establerts
en la Llei de Contractes.
2. Acreditar el compliment d'aquests requisits pels mitjans que indica la Llei i concreti
l'òrgan de contractació.
De forma i manera que un empresari que compleixi els requisits però no presenti la
documentació que l'acrediti, o ho faci per mitjans no reconeguts, quedarà fora de la licitació.
Tradicionalment la prova que l'empresari interessat en el contracte satisfà aquestes

exigències s'havia de fer a l'inici del procediment, quan presentava la seva oferta o sol·licitud.
Encara que segueix sent així en molts casos, últimament va substituint per un certificat del
Registre oficial de licitadors o per una "Declaració responsable".
De tot això en parlarem en els següents epígrafs.
Pàgina 4 de 43

1.1. Podem contractar amb qualsevol?
Com he dit abans i ja sabeu tots: NO!!!

Amb qui podem contractar? (art. 65 LCSP):
- Sector Públic
• Persones naturals o jurídiques

• Espanyoles o estrangeres
• Plena capacitat d’obrar
• Que no estiguin en prohibició de contractar
• Que acreditin la seva solvència:
o Econòmica i financera
o Tècnica i professional
• I quan sigui exigible:
o Estiguin degudament classificades
o Tinguin l’habilitació professional necessària
- Contractes subvencionats
• Acreditar la solvència
• No estar en prohibició de contractar de l’art. 71.1.a)
o Condemna en sentència ferma per determinats delictes
Dels requisits que acabem de veure alguns són generals, com tenir personalitat, plena
capacitat d'obrar o l'habilitació exigida. D'altres, en canvi, són específics de la contractació
del sector públic, com les prohibicions de contractar o la classificació. Serà en aquests en
què ens aturarem amb més detall.
Per exemple:
Si contracto a l'empresa del meu germà per a una reforma de casa meva el contracte és vàlid. En canvi,
si sóc alcalde i contracte a l'empresa del meu germà per a una reforma en un edifici municipal, el
contracte és nul, malgrat que l'empresa tingui tota la capacitat, habilitacions i solvència necessàries. El
motiu és que l'empresa del meu germà està sotmesa a prohibició de contractar pel vincle de parentiu
que m'uneix amb ell. Aquest requisit de no estar en prohibició de contractar és específic de la
contractació pública i no existeix en l'àmbit privat.

Per contra, si contracto amb una empresa que no està legalment constituïda la reforma de casa meva, el
contracte serà nul. El mateix que si un alcalde contracta amb aquesta mateixa empresa la reparació d'un
carrer. La manca de capacitat determina la nul·∙litat del contracte, tant en l'àmbit públic com en el privat.
Més Informació:
Com veurem en la Unitat corresponent, la conseqüència per celebrar un contracte amb algú que no
reuneixi aquests requisits serà la nul·∙litat del contracte (art. 39.2.a).
Pàgina 5 de 43

1.2. L’acreditació dels requisits
Aquest és un aspecte fonamental en la nova legislació. Com us vaig dir anteriorment,

no és suficient amb que l'empresari compleixi una sèrie de requisits ... sinó que, a més, ha
d'acreditar aquesta circumstància. Això comporta "obligacions", és a dir, una sèrie de
"càrregues administratives" en un doble pla:
a) Per l’empresari: es veu obligat a recopilar i presentar davant l'òrgan de contractació,

en un termini determinat, una sèrie de documents.
Aquesta tasca suposa una "càrrega administrativa" que té un clar efecte
desincentivador, sobretot en els operadors econòmics amb una menor estructura
administrativa, les PIMES. Si pretenem que aquestes empreses participin més en les
licitacions públiques hem de "alliberar-les" d'aquestes càrregues, sense disminuir els
requisits i garanties que han de complir els contractistes. Veurem després quins
mecanismes existeixen per a això.
b) Per a l’Administració: la qual ha de, en un primer moment, concretar quins són

els requisits per a cada contracte, de manera que estiguin vinculats i siguin adequats i
proporcionats per acreditar la capacitat i, sobretot, la solvència d'una empresa.
Aquesta tasca li correspon a l'òrgan de contractació en el Plec de Clàusules
Administratives Particulars.
En un segon moment, sobretot en licitacions nombroses, ha d'analitzar una quantitat

enorme de documentació, que a la llarga pot ser irrellevant. Aquesta "càrrega"
redunda en menor eficiència en la gestió i retards en la tramitació dels procediments.
Nota:
Adoneu-‐vos que, sobretot en els criteris de solvència, establir requisits molt rígids o elevats pot suposar l'exclusió de la
licitació d'empreses capacitades, restringir la competència i generar recursos administratius i fins i tot litigis a la via
contenciosa administrativa que dilatin la contractació.

Més Informació:
La mesura més important en aquest àmbit és la generalització de la "declaració responsable" (arts. 140 i 141) i
l'establiment d'una sanció, en forma de prohibició de contractar, per a qui la falsegi (art. 71.1.e).
Pàgina 6 de 43
1.3. Quan s’ha d’acreditar el compliment dels requisits?
En aquest punt hi ha tres qüestions que s’han de diferenciar:
• En general, tot licitador haurà d’acreditar el compliment de requisits

o En el procediment obert: en presentar la proposició
o En la resta de procediments: en presentar la sol·licitud de participació
• Si existeixen dubtes sobre la documentació presentada

o L’òrgan o la mesa de contractació podran demanar documentació en qualsevol
moment
• El licitador que va presentar la millor oferta

o En el termini de 10 dies hàbils des de la recepció del requeriment que li facin els
serveis de l’òrgan de contractació (art. 150.2)
Nota molt important:

Les circumstàncies relatives a la capacitat, solvència i absència de prohibicions de contractar:
a) hauran de concórrer en la data final de presentació d'ofertes.
b) hauran de subsistir en el moment de perfecció del contracte.

Recordeu això:
1. Si no concorren en el moment de formalització el contracte serà nul.
2. Si la falta de capacitat, solvència o la prohibició sobrevé després de la formalització el
contracte serà vàlid, però, en alguns supòsits, pot existir una causa de resolució.
Pàgina 7 de 43

1.4. Com acreditar els requisits? El DEUC
El sistema tradicional d'aportació de documents va començar a substituir-se per la

presentació d'un "declaració responsable" amb la modificació de l'art. 146 del TRLCSP.
Realitzada per l'art. 44.2 de la Llei 14/2013, de 27 de setembre, de suport als emprenedors i la seva
internacionalització, permetia l'ús de la declaració responsable en determinats contractes o quan
l'òrgan de contractació ho autoritzés expressament.
La generalització de l'ús de declaracions responsables impulsat per l'art. 69 de la Llei

39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions
públiques i les noves directives de contractació obliga a un canvi radical en aquest àmbit.
L'art. 140 de la LCSP de 2017 consagra la declaració responsable com el

document que, amb caràcter general, ha d'aportar tot empresari per participar en les
licitacions públiques. En ell es declara complir els requisits exigits per l'òrgan de
contractació en un procediment concret, i expressament les següents:
• Personalitat, capacitat d’obrar i habilitació.
• Solvència financera i tècnica o professional, o, en cas que sigui obligatori, classificació.
• Que no estigui incursa en prohibició de contractar.
• Una “Direcció de Correu Habilitada” a efectes de notificacions.
Hi ha unes normes especials per a certs supòsits:

a) Quan el licitador recorri a la solvència i mitjans d'altres empreses, cadascuna
d'elles també haurà de presentar una declaració responsable.
b) Quan diversos empresaris concorrin agrupats en una unió temporal, s'aportarà
una declaració responsable per a cada empresa participant.
c) Quan el plec prevegi la divisió en lots de l'objecte del contracte, si els requisits
de solvència econòmica i financera o tècnica i professional exigits variaran d'un lot a
un altre, s'aportarà una declaració responsable per cada lot o grup de lots a què es
apliquin els mateixos requisits de solvència.
De tota manera, cal tenir en compte que aquesta declaració no inclou certes
manifestacions o requisits específics, que han de ser acreditats aportant els documents
corresponents:
Pàgina 8 de 43

• Si s’exigeix garantia provisional
o Documenta acreditatiu d’haver-la constituït.
• Empresaris que concorrin agrupats en UTE:

o Compromís de constituir la UTE.
• Empreses estrangeres
o Declaració de sotmetiment a la jurisdicció dels jutjats espanyols.
L'altra gran novetat en aquest aspecte, a part de la generalització de la declaració

responsable, és que aquesta ha d'ajustar-se a un model normalitzat establert per la Unió
Europea, l'anomenat "Document Europeu Únic de Contractació" (DEUC).
Així, segons l'art. 141: "Els òrgans de contractació han d'incloure en el plec, juntament amb
l'exigència de declaració responsable, el model al qual s'ha d'ajustar la mateixa. El model que
reculli el plec seguirà el formulari de document europeu únic de contractació aprovat en el si de la
Unió Europea, sense perjudici del que estableix la lletra c) de l'apartat 4 de l'article 159."
Més Informació:
Si voleu més informació sobre el DEUC podeu visitar els següents enllaços:
• El model va ser aprovat en el Reglament d’execució (UE) 2016/7 de la Comissió, de 5 de gener de
2016 (Adjunto el model formalitzat).
• Pàgina de la UE on es poden cobrir el DEUC online i t’enllacen amb informació addicional:
https://ec.europa.eu/tools/espd/filter
• Article d’opinió en un blog: https://nosoloaytos.wordpress.com/2016/04/26/el-‐documento-‐
europeo-‐unico-‐de-‐contratacion-‐deuc/
• Vídeo explicatiu de la UE: https://www.youtube.com/watch?v=0N8yoSajCSc
• Vídeo del II Congrés Nacional de Contractació Pública Electrònica:
https://www.youtube.com/watch?v=Y4pA6pUrAmg
Nota:
Com veurem posteriorment, i apuntem abans, el licitador que sigui seleccionat haurà d'aportar, en el
termini de 10 dies hàbils, la documentació justificativa de les circumstàncies a què es refereixen l'article
140.1. lletres a) a c).
Pàgina 9 de 43

2. LA CAPACITAT: Capacitat d’obrar y habilitació
Com a condició necessària per a signar qualsevol tipus de contracte trobem el

fet que les persones que els subscriuen han de tenir plena capacitat per a això, és
a dir, no es trobin incapacitats. La capacitat ve determinada per les normes
jurídiques de cada sistema, que exigeixen una sèrie de requisits dels quals
difereixen d'un país a un altre.
L'exemple més típic és el de les persones físiques, a les quals se'ls reconeix capacitat d'obrar a partir
d'una certa edat, que, segons el tipus de contracte i l'Estat oscil·∙larà entre els 16 i els 21 anys.
A més, l'exercici, o la realització de determinades activitats econòmiques,

exigeix d'una habilitació específica (vg. Titulació oficial, col·legiació oficial o una
habilitació expedida per una administració pública). En els casos en els quals liciti
un contracte que per a la seva execució exigeixi disposar d'aquesta habilitació dels
licitadors han de disposar de la mateixa.
Si es licita un contracte de serveis per a la redacció d'un projecte d'obra s'exigirà als licitadors que
tinguin el títol d'arquitecte, o, si s'escau enginyer, i que estiguin col·∙legiats.
2.1. La capacitat d’obrar de les persones físiques i de les persones

jurídiques
La Llei de contractes permet l'accés a la licitació tant de persones físiques com de
persones jurídiques. Segons el dret espanyol la capacitat d'obrar:
a) De persones físiques: s'assoleix amb la majoria d'edat i aquesta s'acredita,

normalment amb el DNI. En l'àmbit administratiu cal tenir en compte l'art. 3 de la Llei
39/2015.
En el procediment de licitació electrònica la capacitat està acreditada en el certificat electrònic,
ja sigui en el DNI electrònic o en el certificat que contingui una electrònica reconeguda o
qualificada i avançada basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de signatura
electrònica expedits per prestadors inclosos en la «Llista de confiança de prestadors de serveis de
certificació».
b) De persones jurídiques: segons l'art. 66 de la LCSP perquè una persona jurídica

pugui ser adjudicatària ha de complir dues condicions:
Pàgina 10 de 43
• Tenir personalitat jurídica segons les normes que li siguin d'aplicació.
Per exemple, a les societats mercantils se'ls exigirà escriptura pública i inscripció en el
Registre Mercantil. Les fundacions requereixen escriptura pública i inscripció en el
Registre de fundacions, i així hauríem de veure les normes de cada tipus societari.
• Tenir capacitat d’obrar: La capacitat d'obrar d'una persona jurídica ve

delimitada pels seus estatuts, en l'anomenat "Objecte social". Les prestacions que
constitueixin l'objecte del contracte han d'estar "compreses dins els fins, objecte o
àmbit d'activitat que, a tenor dels seus estatuts o regles fundacionals, els siguin
propis."
L’acreditació de la capacitat es farà en els termes de l’art. 84.1 LCSP:
La capacitat d'obrar dels empresaris que siguin persones jurídiques s'acredita mitjançant
l'escriptura o document de constitució, els estatuts o l'acta fundacional, en què constin les
normes per les quals es regula la seva activitat, degudament inscrits, si s'escau, en el Registre
públic que correspongui, segons el tipus de persona jurídica de què es tracti.
2.2. El cas de les empreses estrangeres: empreses de països de la UE i

d’Estats signants de l’Acord sobre l’Espai Econòmic Europeu
La capacitat d'obrar de les empreses no espanyoles d'Estats membres de la Unió

Europea o dels estats signataris de l'Acord sobre l'Espai Econòmic Europeu es determina
"d'acord amb la legislació de l'Estat en què estiguin establertes", en el qual han de
trobar-se " habilitades per realitzar la prestació de què es tracti."
Se'ls exigirà, no els requisits que estableixi la legislació espanyola per a realitzar
aquesta prestació, sinó els que s'exigeixin en el seu Estat d'origen. Aquesta mesura té com
a fi eliminar barreres al mercat únic en la línia establerta pel Tractat de Funcionament de
la Unió Europea en regular la llibertat de circulació de béns i serveis.
La capacitat d'obrar dels empresaris no espanyols que siguin nacionals d'Estats

membres de la Unió Europea o d'Estats signataris de l'Acord sobre l'Espai Econòmic
Europeu s'acreditarà:
Pàgina 11 de 43
a) Per la seva inscripció en el registre procedent d'acord amb la legislació de l'Estat on

estan establerts.
b) Mitjançant la presentació d'una declaració jurada o un certificat, en els termes que
s'estableixin reglamentàriament, d'acord amb les disposicions comunitàries d'aplicació.
2.3. El cas de les empreses estrangeres: empreses no comunitàries
Igual que en el cas anterior la capacitat d'obrar d'aquestes empreses es determina per
les normes del seu Estat de procedència. La veritable peculiaritat afecta tres aspectes:
a) La forma d’acreditar aquesta capacitat: hauran d'acreditar la seva capacitat

d'obrar amb informe de capacitat, elaborat per la missió diplomàtica
permanent d'Espanya en l'Estat corresponent o de l'Oficina Consular en l'àmbit
territorial on es trobi el domicili de l'empresa.
b) L’exigència de reciprocitat en la contractació pública: s'ha de justificar mitjançant

un informe elaborat per la corresponent Oficina Econòmica i Comercial d'Espanya a
l'exterior (informe de reciprocitat), que l'Estat de procedència de l'empresa estrangera
admet al seu torn la participació d'empreses espanyoles en la contractació amb els ens
del seu sector públic.
En els contractes SARA es prescindirà d'aquest informe per a les empreses d'Estats
signataris de l'Acord sobre Contractació Pública de l'Organització Mundial de Comerç.
c) La possibilitat d’exigir requisits específics: així el Plec de Clàusules

Administratives Particulars podrà exigir a les empreses no comunitàries que
resultin adjudicatàries de contractes d'obres que obrin una sucursal a Espanya, amb
designació d'apoderats o representants per a les seves operacions, i que estiguin
inscrites en el Registre Mercantil.
Pàgina 12 de 43

2.4. El cas de les UTE
L'art. 69 permet que els empresaris puguin concórrer integrats en una unió temporal.
Quan vulguin licitar com UTE hauran d'indicar:
a) Els noms i circumstàncies dels que la constitueixin.
b) La participació de cada un.
c) El compromís de constituir-se formalment en unió temporal en cas de resultar
adjudicataris del contracte.
Definició:
Una UTE és un tipus de societat en la qual diverses empreses creen una "associació" temporal, la
durada coincideix amb la durada del contracte al que liciten, per la qual es comprometen a aportar
o posar mitjans en comú per a l'execució d'un contracte.
La peculiaritat en l'àmbit de la capacitat està en què no s'exigeix la formalització de la

UTE en escriptura pública fins que s'hagi efectuat l'adjudicació del contracte al seu favor,
per evitar els costos fiscals i financers, així com les càrregues administratives que comporta
crear aquest tipus d'entitat.
Els empresaris que concorrin agrupats en UTE quedaran obligats solidàriament i hauran
de nomenar un representant o apoderat únic de la unió amb poders suficients per exercir
els drets i complir les obligacions que del contracte es derivin fins a l'extinció del mateix,
sense perjudici de l'existència de poders mancomunats que puguin atorgar per a
cobraments i pagaments de quantia significativa.
Més Informació:
L'admissió d'UTEs té un doble avantatge:

a) Permet a les pimes agrupar-‐se per concórrer a licitacions a les que per si soles no podrien
accedir.
b) Possibilita que diverses empreses s'agrupin per a l'execució de grans infraestructures que
requereixen la disposició d'immensos i complexos mitjans materials, personals, financers i
tècnics.

En línia amb això la LCSP disposa d'unes normes especials:
1. Per facilitar la constitució d’UTE dels registres oficials de licitadors faran constar que una
empresa està interessada a formar una UTE, el que li pot donar publicitat a aquest interès i
posar-‐ho en coneixement d'altres empreses interessades.
2. Per evitar que la creació d'UTEs vagi en detriment de la competència, quan la taula, o l'òrgan
de contractació, s'apreciessin possibles indicis de col·∙lusió entre empreses requerirà aquestes
perquè justifiquin les raons per concórrer agrupades. Si després de la contestació es mantenen
els indicis de col·∙lusió ho ha de posar en coneixement de la Comissió Nacional dels Mercats i la
Competència.
Pàgina 13 de 43

3. LES PROHIBICIONS DE CONTRACTAR
Entrem en un dels temes més àrids de la LCSP i que més problemàtica genera. Sobre
aquest tema tenim àmplia casuística en els informes de les juntes consultives i en
les resolucions dels Tribunals Administratius de recursos contractuals, però la nova
llei porta també noves causes de prohibició i un nou règim per a la declaració de
prohibicions.
Recordeu, abans de res, que les prohibicions es poden establir:
1. Bé com una sanció per un incompliment d'obligacions legals o contractuals.
És el que passa quan hi ha una condemna signatura en via judicial o administrativa, no

compleixes les obligacions tributàries, de Seguretat Social, l'obligació de tenir almenys un 2% de
treballadors amb discapacitat, o has incomplert l'obligació de formalitzar un contracte o les
seves condicions essencials donant lloc a la resolució del mateix, etc.
2. Bé com una prevenció per evitar la corrupció, els conflictes d'interessos o,

simplement, les males pràctiques.
Penseu en les prohibicions a persones físiques o jurídiques vinculades per llaços familiars amb
l'òrgan de contractació o la que pesa sobre els ex-‐alts càrrecs durant els dos anys posteriors al
cessament.
A part de conèixer el llistat de prohibicions analitzarem les prohibicions des de dos

punts de vista:
Pàgina 14 de 43

3.1. Quines són les prohibicions actuals?
El nombre de prohibicions s'ha ampliat en la nova llei ja que algunes de les que existien
recullen més supòsits. S'enumeren en l'art. 71, apartats 1 i 2:
En l'art. 71.1 trobem prohibicions que afecten tot el Sector públic, excepte en la lletra
e) com veurem després, que pot afectar un sector públic territorial (vg. A una comunitat
autònoma):
• Condemna en sentència ferma

o La Llei estableix 17 grups de delictes, vinculats a la corrupció, blanqueig de capitals, Hisenda
pública o terrorisme.
o Afecta a:
! La persona física condemnada.
! La persona jurídica declarada responsable.
! La persona jurídica l’administrador de la qual hagi estat condemnat fins al seu
cessament.
• Sanció administrativa ferma

o Per infracció greu: recull 6 àmbits, com mercat i competència, sociolaboral, igualtat i
integració, inclús no comunicar afiliació o alta d’un treballador a la SS.
o Per infracció molt greu: matèria mediambiental i sociolaboral (LISO).
• Dificultats financeres
o Que l’empresari hagi sol·licitat la declaració de concurs o que un Jutge l’hagi declarat a
instància dels creditors.
o Excepte que entri en vigor un Conveni o s’iniciï un Expedient d’Acord extrajudicial.
o Declarat insolvent en qualsevol procediment, administratiu o judicial.
o Que estigui sotmès a intervenció judicial.
• Incomplir obligacions
o Amb la Hisenda Pública (tant estatal, com autonòmica o local) o amb la Seguretat Social.
o No s’aplica si el deute està aplaçat, fraccionat o suspès.
o No tenir el 2% de persones amb discapacitat a la plantilla, en empreses de més de 50
treballadors.
o No tenir “Pla d’Igualtat” en empreses de més de 250 treballadors.
• Falsejar
o La declaració responsable de l’art. 140.
o Les dades objecte d’inscripció en el Registre Oficial de Licitadors (capacitat i solvència).
o No actualitzar les dades inscrites en el Registre Oficial de Licitadors.
Pàgina 15 de 43

• Haver estat sancionat en ferm
o Infringir la Llei General Tributària i la Llei General de Subvencions.
o Infraccions greus i molt greus (art. 186.1 LGT i art. 59.3 LG Subvencions).
• Incompatibilitats
o Persona jurídica:
! Administrada per una persona en incompatibilitat.
! En la qual una persona en incompatibilitat posseeixi una part del seu capital social
superior al percentatge establert en la legislació (10% del capital social).
o Familiars o persones jurídiques administrades o participades per ells:
! Cònjuge o persona amb relació anàloga.
! Ascendents o descendents.
! Familiars en segon grau, per consanguinitat o afinitat.
• Ex Alt Càrrec
o Persona física que hagi sigut Alt càrrec.
o La Persona jurídica que contracti a un ex alt càrrec en l’àmbit relacionat amb les competències
del càrrec.
o Durant els dos anys següents.
L’apartat 2 de l’art. 71 recull vulneracions específiques en el marc d'un contracte

concret, imputables a l'empresari. Aquestes generen, inicialment, una prohibició de
contractar amb l'òrgan de contractació que es pot estendre al respectiu Sector públic
territorial (vg. Una comunitat autònoma) i fins i tot a tot el Sector públic:
! Retirar indegudament una proposició o candidatura

! No atendre el requeriment de l’art. 150.2
o Aportació de documentació i garantia definitiva
! No formalitzar el contracte
! Incomplir les clàusules
o Quan hagi estat sancionat per ell
! Causar la resolució ferma d’un contracte
3.2. Com apreciar o declarar una prohibició?
Aquest és un aspecte molt important de les prohibicions i que genera no pocs dubtes.
Com hem indicat anteriorment hi ha dues opcions:
1. Que la prohibició no requereixi declaració prèvia, en aquest cas la seva eficàcia és
immediata, i l'òrgan de contractació, o la Mesa, hauran excloure al licitador del
procediment quan tinguin coneixement de la seva existència.
Pàgina 16 de 43

2. Que la prohibició exigeixi una declaració prèvia. En aquesta situació la prohibició no es
podrà aplicar fins que no hagi estat declarada formalment per un òrgan amb
competència per a això, la resolució sigui ferma i hagi estat inscrita en el Registre
Oficial corresponent.
Fins i tot podríem parlar d'una "tercera" situació, el cas de les prohibicions derivades
d'una sentència ferma condemnant a una persona per algun dels delictes de la lletra a) de
l'art. 71.1 o d'una resolució administrativa sancionadora en els àmbits de la lletra b).
En aquests casos sorgeixen dues possibilitats:

a) El jutge o tribunal en la Sentència, o l'autoritat administrativa en la resolució, inclou
expressament la pena de prohibició de contractar, concretant el seu àmbit i durada. Si
és així, la prohibició s'aplica directament, des del moment en què la sentència sigui
ferma.
b) El jutge o tribunal, o l'autoritat administrativa, declara la comissió del delicte o de la
infracció administrativa, però en la resolució no especifica el seu àmbit i durada de la
prohibició de contractar. Per a això l'òrgan judicial o administratiu ha de remetre un
"ofici testimoni" de la sentència o una còpia de la resolució a la Junta Consultiva de
Contractació Pública de l'Estat per tal d'iniciar un procediment per declarar la
prohibició.
3.3. Prohibicions que s’“aprecien” directament”
Les prohibicions que "s’aprecien" directament per l'òrgan de contractació són les següents:
En aquests dos casos quan la sentència o resolució judicial

especifiqui abast i durada de la prohibició.
! Condemna en sentència ferma per delicte (art. 71.1.a)

! Sanció administrativa ferma per determinades infraccions greus o molt greus (art. 71.1.b)
! Sol·licitar concurs, estar declarada en concurs, inhabilitada per concurs, intervinguda judicialment
o declarada insolvent (art. 71.1.c)
! Incomplir les obligacions amb la Hisenda Pública, la Seguretat Social, en matèria de discapacitats
en plantilla o l’exigència del Pla d’igualtat (art. 71.1.d).
! Haver estat sancionat per infringir la Llei General Tributària o la Llei General de Subvencions (art.
71.1.f)
! Els supòsits d’incompatibilitats (art. 71.1.g)
! Que no hagin transcorregut 2 anys des de la data de cessament de l’Alt càrrec (art. 71.1.h)
Pàgina 17 de 43

Quan l'òrgan de contractació, o si escau la Mesa, tinguin coneixement que algun dels
licitadors està en qualsevol d'aquestes situacions d'adoptar l'acord d'excloure'l del
procediment.
Nota:
L'acord d'exclusió és un acte de tràmit qualificat i per això susceptible de recurs.
Recordeu que, si la causa de prohibició existeix abans de la formalització, i se celebra el contracte amb un
empresari que es trobi en alguna d'aquestes circumstàncies, el contracte serà nul.
En canvi, si sorgeix amb posterioritat podrà donar lloc, en alguns casos, a la resolució del contracte.
Aquestes prohibicions es mantenen:

! Lletres a) i b)
o Durant el temps assenyalat a la Sentència o en la resolució administrativa.
! Lletres c), d), f) i g)

o Mentre subsisteixi la circumstància.
o És a dir, mentre segueixi en concurs, mentre no regularitzi amb Hisenda, o mentre
exerceixi un càrrec o funció incompatible.
! Lletra h)
o Fins que transcorrin 2 anys des de la publicació del cessament en el Diari Oficial.
Pàgina 18 de 43

3.4. Prohibicions que “s’imponen” com a sanció: competència i
procediment
La resta de prohibicions per a la seva aplicació requereixen d'una declaració que
precisi la durada i abast de la prohibició de contractar.
• Art. 71.1, lletres a) i b), quan en la sentència o en la resolució no s'hagués concretat.
• Art. 71.1, lletra e), falsejar la declaració responsable o les dades de capacitat i solvència, o no
actualitzar les dades inscrites en el Registre Oficial en què estigui inscrit el licitador.
• Art. 71.2, totes les lletres d'aquest apartat fan referència a incompliments imputables a l'empresari,
retirar indegudament una proposició o candidatura, no atendre en termini el requeriment, no
formalitzar, incompliments greus al contracte i causar la resolució del contracte.
El procediment es remet al desplegament reglamentari.

Actualment l'art. 19 del RD 1098/2001. S'inicia i tramita per la Junta Consultiva, amb
audiència a l'interessat i proposta al ministre d'Hisenda.
La competència per a declarar la prohibició li correspon a:

• Ministre d’Hisenda
o Art. 71.1.a) si la sentència no fixa l’abast i durada.
o Art. 71.1.b) si la resolució administrativa no fixa l’abast i durada.
o Art. 71.1.e) si l’empresari està inscrit en el Registre Oficial de Licitadors i
Empreses Qualificades del Sector Públic (ROLEC) i no compleix amb l’obligació
de comunicar la variació de dades (art. 82.4 i 343 LCSP).
• L’òrgan que designi la Comunitat Autònoma
o Art. 71.1.e) si l’empresari està inscrit en el Registre Oficial de Licitadors i
Empreses Classificades que hagi creat la Comunitat Autònoma.
o Normalment serà el Conseller Autonòmic al qual estigui adscrit el Registre.
• L’òrgan de Contractació
o Art. 71.1e) si el licitador falseja la declaració responsable o les dades de
capacitat o solvència.
o Art. 71.2, totes són declarades per l’òrgan de contractació.
Aquesta declaració tindrà efectes des que es produeixi la seva inscripció en el corresponent
Registre oficial de licitadors i ha de concretar la durada, la qual no pot excedir:
ROLEC del Sector Públic, si la declara un òrgan estatal o una comunitat autònoma sense
registre propi.
Si la declara una comunitat autònoma amb registre propi el s'inscriurà en aquest.
• En el cas de l’art. 71.1.a) si la sentència estableix la durada: la que fixi la

sentència, i tindrà efectes des de la fermesa d’aquesta.
Pàgina 19 de 43

• En el cas de l’art. 71.1.b), si la sentència no fixa la durada, aquesta serà com a
màxim de 5 anys, tindrà efectes des de la inscripció de la resolució en el ROLEC del
Sector Públic.
• En la resta de casos: la durada màxima serà de 3 anys, i efectes des de la seva
inscripció en el corresponent Registre oficial, estatal o autonòmic, segons qui la
declari.
Més Informació:
Com a novetat la LCSP estableix un eximent per la qual no s'aplicarà la prohibició quan la
persona acrediti:
a) D'una banda, el pagament o compromís de pagament de les multes i indemnitzacions
imposades.
b) I de l'altra l'adopció de mesures tècniques, organitzatives i de personal apropiades
per evitar la comissió de futures infraccions administratives, entre les que quedarà
inclòs l'acollir-‐se al programa de clemència en matèria de falsejament de la
competència.
• Aquesta exempció no s'aplica en el cas de l'art. 71.1.a) condemna en sentència ferma.

Igualment, la LCSP permet que l'òrgan que va acordar la prohibició pugui revisar-‐la, si
l'empresari acredita el compliment dels dos punts anteriors.

Aquesta possibilitat de revisió o exempció pot ser de molta aplicació el cas de la lletra b) de l'art.
71.1.
3.3. Els efectes d’una “prohibició de contractar”
Com hem indicat l'existència d'una prohibició de contractar en el moment de

formalització del contracte invalida aquest, generant una causa de nul·litat.
La qüestió que pretenem abordar aquí no és aquesta, sinó... l'existència d'una

prohibició de contractar suposa que no puc contractar amb cap entitat del sector
públic? Com veurem això no és necessàriament així. Hi ha algunes que afecten tot el
sector públic, estatal, autonòmic o local (vg. No estar al corrent de les meves obligacions
amb la Seguretat Social) però altres només afecten un àmbit territorial més restringit, el
sector públic d'una comunitat autònoma o fins i tot a un òrgan de contractació determinat
(vg. causar la resolució d'un contracte amb un ajuntament o tenir vincle familiar amb un
Conseller autonòmic).
Els efectes de les prohibicions van associats a l'àmbit territorial de l'òrgan que la
Pàgina 20 de 43

declari. Abans vam veure que la declaració podria correspondre a 3 òrgans diferents:
• Ministre d’Hisenda
o Arts. 71.1.a), b) i e) no actualitzar dades inscrites en el ROLEC.
o La declaració afecta a tots els òrgans de contractació del Sector Públic,
estatal, autonòmic i local.
• Òrgan competent de la Comunitat Autònoma
o Art. 71.1.e) no actualitzar dades inscrites en el Registre autonòmic.
o La prohibició de contractar afectarà a tots els òrgans de contractació del
corresponent sector públic autonòmic.
• Òrgan de Contractació
o Art. 71.1.e) falsejar declaració responsable o dades de capacitat i solvència.
o Art. 71.2
o La prohibició afectarà a l’àmbit de l’òrgan de contractació competent per
a la seva declaració.
Com veiem els efectes de la declaració poden tenir caràcter territorial, però això es pot
superar, la prohibició pot tenir efectes fora del seu àmbit inicial en els següents supòsits:
a) Declarades per l'òrgan de contractació: poden ser objecte d'una doble extensió:
a. Es podrà estendre al corresponent sector públic en què s'integri l'òrgan de
contractació.
b. Un cop acordada aquesta ampliació dels efectes es podrà sol·licitar, posteriorment,
la seva extensió a tot el sector públic.
b) Declarades per l'òrgan competent de la comunitat autònoma: inicialment

afecten el sector públic d'aquesta Comunitat, però també es poden ampliar a tot el
sector públic.
Més Informació:
La possibilitat que una prohibició acordada per un Ajuntament, o una comunitat autònoma,
arribi a afectar tot el territori nacional es preveu en el paràgraf 3r de l'art. 73.1 com una mesura
excepcional, i sempre que prèviament s'hagin estès al corresponent sector públic territorial.

Els efectes de les prohibicions de contractar, previstes en l'art. 71.1.e) i en el 71.2, es podran
estendre al conjunt del sector públic. Aquesta extensió d'efectes es realitzarà pel ministre
d'Hisenda, prèvia proposta de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat, i a sol·∙licitud
de la comunitat autònoma o entitat local corresponent.
Pàgina 21 de 43

Finalment, totes les prohibicions de contractar, que precisen d'una declaració prèvia, un
cop adoptada la resolució corresponent, es comunicarà sense dilació per a la seva inscripció
al Registre oficial de licitadors i empreses classificades del sector públic o l'equivalent en
l'àmbit de les Comunitats autònomes.
Els òrgans de contractació de l'àmbit de les comunitats autònomes, de les ciutats

autònomes de Ceuta i Melilla o de les entitats locals situades en el seu territori de notificar
la prohibició de contractar els registres de Licitadors de les comunitats autònomes
corresponents, o si no existissin, a Registre oficial de licitadors i empreses classificades del
Sector Públic.
La inscripció de la prohibició de contractar en el Registre de Licitadors corresponent

caducarà passats 3 mesos des que acabi la seva durada, s'ha de procedir d'ofici a la seva
cancel·lació en l'esmentat Registre després de l'esmentat termini
4. LA SOLVÈNCIA
La solvència té per objecte assegurar-nos que tots els empresaris les ofertes seran
analitzades tinguin la suficient capacitat, no jurídica, sinó material per a executar la
prestació objecte del contracte (l'obra, el servei o el lliurament dels béns) en les condicions i
amb els requisits que desitja l'òrgan de contractació.
En aquest punt s'analitzarà si el licitador o candidat compta amb els recursos

econòmics, materials, tècnics, personals i compleix les normes mediambientals que
l'Administració considera necessaris per dur a terme el contracte.
Les condicions, que els exigirem la mateixa manera a tots els empresaris, han d'estar
vinculades a l'objecte del contracte i ser proporcionals a aquest. Perquè les puguin
conèixer amb claredat l'òrgan de contractació les indicarà en l'anunci de licitació i les
especificarà en el Plec de Clàusules Administratives Particulars. Els criteris no poden ser
objecte de modificació o matisació posterior, ni incloure-ne de nous.
Nota:
El tema de les condicions de solvència, i la seva interconnexió amb els criteris d'adjudicació, és una de les
qüestions que més actuació ha generat per part de les juntes consultives i els Tribunals Administratius de
Recursos contractuals i segur que la conflictivitat s'incrementa amb les previsions de la llei.

Aquestes són alguns dels temes més freqüents:
• La vinculació i proporcionalitat dels criteris.
• La prohibició d'exigir un mateix criteri com a criteri de solvència i valorar-‐lo com a criteri d'adjudicació.
• Els certificats i mitjans acceptats per acreditar la solvència tècnica. En aquest cas la llei permet als
empresaris emprar qualsevol certificat o mitjà "assimilable" a l'indicat per l'òrgan de contractació.
Pàgina 22 de 43
Com i quan es farà l'acreditació de la solvència?:
a) Inicialment, per tots els licitadors o candidats, mitjançant una declaració responsable.
b) Finalment, l'empresari seleccionat per a l'adjudicació haurà de presentar la documentació
exigida o, si escau, el certificat d'estar classificat. Aquesta s'ha de presentar en el termini de
10 dies hàbils després de la recepció del requeriment que exigeix l'art. 150.2.
4.1. Solvència: compto amb els recursos de la meva empresa o puc

comptar amb mitjans externs?
La LCSP, art. 75, manté la possibilitat que una empresa es presenti a una licitació i
acrediti la seva solvència amb els seus propis recursos i amb els d'altres empreses (vg. Que
pertanyen al mateix grup societari o amb la que tinguin algun contracte). La condició és que
el licitador ha de demostrar:
1. Que durant tota la durada de l'execució del contracte disposarà efectivament
d'aquesta solvència i mitjans. Per a això ha de presentar un compromís per escrit
d'aquestes entitats.
2. I que l'entitat a la qual recorri no estigui sotmesa en una prohibició de contractar.
Per assegurar que en certs treballs, per als quals s'exigeix una especialització, en els
contractes d'obres, de serveis, o els serveis o treballs de col·locació o instal·lació, l'òrgan de
contractació pot exigir que determinades parts o treballs, en atenció al seu especial
naturalesa, siguin executades directament pel propi licitador o, en el cas d'una oferta
presentada per una unió d'empresaris, per un participant en la mateixa. Aquest requisit
s'especificarà en el Plec, indicant els treballs a què es refereixi.
Nota:
L'òrgan de contractació, en el Plec, podrà exigir l'adscripció de mitjans personals o materials com a
requisits de solvència addicionals. Aquesta haurà de ser raonable, justificada i proporcional a l'entitat i
característiques del contracte, de manera que no limiti la participació de les empreses.

Aquests compromisos poden anar referits a:
• En els contractes que incloguin serveis o treballs de col·∙locació i instal·∙lació, es pot exigir que
especifiquin, en l'oferta o en la sol·∙licitud de participació, els noms i la qualificació professional
del personal responsable d'executar la prestació.
• Exigir als candidats o licitadors que es comprometin a dedicar o adscriure a l'execució del
contracte els mitjans personals o materials suficients per a això.
Pàgina 23 de 43

4.2. Què em poden exigir per acreditar la solvència?
L'acreditació de la solvència és obligatòria en tot cas, per a tot contracte. Per a això
l'empresari podrà aportar:
a) Els documents que estableixi l’òrgan de contractació. Com a regla general

aquests documents seran elegits per l'òrgan de contractació en el Plec d'entre els que
assenyala la LCSP en els arts. 87 a 91. Recordeu que han d'estar vinculats i ser
proporcionals a l'objecte del contracte.
No obstant això, per als contractes que no estiguin subjectes a regulació harmonitzada
l'òrgan de contractació, a més dels documents anteriors, podrà admetre de forma
justificada altres mitjans de prova de la solvència diferents.
Els mitjans d'acreditació es detallen en els plecs, en els quals es concretaran les magnituds,
paràmetres o ràtios i els llindars o rangs de valors que determinaran l'admissió o exclusió dels
licitadors o candidats.

En la seva absència són aplicables els establerts als articles 87 a 90 per al tipus de contractes
corresponent, que tindran igualment caràcter supletori per als no concretats en els plecs.
b) El certificat de disposar de la classificació en vigor que es determini per l'òrgan de

contractació en funció de la prestació a executar.
En tot cas, la classificació de l'empresari en un determinat grup o subgrup es tindrà per prova bastant de la seva
solvència per als contractes l'objecte dels quals estigui inclòs o es correspongui amb l'àmbit d'activitats o treballs
d'aquest grup o subgrup, i l'import anual mitjà sigui igual o inferior al corresponent a la seva categoria de classificació
en el grup o subgrup.
Nota:
Per facilitar l'accés a les licitacions i evitar mesures que discriminin a determinats operadors,
quan per una raó vàlida, l'empresari no estigui en condicions de presentar les referències
sol·∙licitades per l'òrgan de contractació, se li autoritzarà a acreditar la seva solvència econòmica i
financera per mitjà de qualsevol altre document que el poder adjudicador consideri apropiat.
Excepció:
La LCSP inclou una excepció a l'obligació d'acreditar la solvència econòmica i financera o de la

solvència tècnica o professional per als contractes que no superin un determinat llindar.

Aquesta excepció es regularà reglamentàriament, amb la qual cosa haurem d'esperar al futur
reglament de la llei en què es concretarà la seva aplicació.
Pàgina 24 de 43

4.2.1. Solvència econòmica i financera
La solvència econòmica i financera de l'empresari haurà d'acreditar-se per un o diversos

dels mitjans següents, a elecció de l'òrgan de contractació:
a) Que el volum anual de negocis de l'empresa, en el millor dels últims 3 anys

tancats, arribi a la xifra indicada en l'Anunci de licitació o la invitació i en els Plecs.
• Quan la durada no sigui superior a 1 any

o Haurà de ser almenys un 1.5 el valor estimat del contracte
• Quan la durada sigui superior a 1 any
o Haurà de ser almenys un 1.5 el valor anual mitjà del contracte
Nota: Més Informació:

Quan un contracte es divideixi en lots, el El volum anual de negocis s'acreditarà per mitjà
criteri s'aplicarà a cada un dels lots. dels seus comptes anuals aprovats i dipositats al
No obstant això, l'òrgan de contractació registre oficial en què hagi d'estar inscrit. Els
podrà establir el volum de negocis mínim empresaris individuals no inscrits en el Registre
anual exigit als licitadors per referència a Mercantil l'acreditaran mitjançant els seus
grups de lots en cas que l'adjudicatari se li llibres d'inventaris i comptes anuals legalitzats
adjudiquin diversos lots que s'hagin pel Registre Mercantil.
d'executar al mateix temps.
b) Una assegurança de responsabilitat civil per riscos professionals. L'import del

mateix no pot ser inferior al valor estimat del contracte.
Més Informació:
Aquest criteri es pot complir de tres maneres:

1. Amb un contracte d'assegurança en vigor subscrit fins a, almenys, la finalització del
contracte.
2. Amb un contracte d'assegurança vigent fins a la fi del termini de presentació d'ofertes
i el compromís de renovació o pròrroga fins a la completa execució del contracte..
3. Presentant un compromís vinculant de subscripció. En cas de ser seleccionat
l'empresari haurà d'acreditar l'existència de l'assegurança en el termini de 10 dies
hàbils de l'art. 150.2 (requeriment a l'empresari amb millor oferta).
L'existència s'acredita per mitjà de certificat expedit per l'assegurador o amb el compromís
vinculant.

Pàgina 25 de 43

c) Patrimoni net, o bé ràtio entre actius i passius, al tancament de l'últim exercici
econòmic per al qual estigui vençuda l'obligació d'aprovació de comptes anuals. L'import
serà igual o superior a l'exigit en l'anunci de licitació o en la invitació a participar en el
procediment i en els plecs del contracte o, si no, a l'establert reglamentàriament.
Nota:
La LCSP inclou un criteri addicional que es pot exigir per l'òrgan de contractació, és opcional, per tant.
Com a mesura per lluitar contra la morositat i protegir les PIMES es pot exigir que el període mitjà de
pagament a proveïdors de l'empresari no superi el límit establert per ordre del ministre d'Hisenda.

Aquest requisit només és aplicable a empreses que no puguin presentar Compte de pèrdues i guanys
abreujat (per poder presentar comptes abreujats cal complir, almenys 2 d'aquests 3 requisits, durant
2 anys consecutius: actiu no superi 11.400.000 €, la xifra anual de negocis no superi 22.800.000 € i el
nº mitjà de treballadors no sigui superior a 250).
d) Per als contractes de concessió d'obres i de serveis, o per a aquells altres que
incloguin en el seu objecte inversions rellevants que hagin de ser finançades pel
contractista, l'òrgan de contractació podrà establir mitjans d'acreditació de la solvència
econòmica i financera alternatius, sempre que assegurin la capacitat del contractista
d'aportar els fons necessaris per a la correcta execució del contracte.
Pàgina 26 de 43
4.2.2. Solvència tècnica o professional en contractes d’obres
En els contractes d'obres, la solvència tècnica de l'empresari haurà de ser acreditada

per un o diversos dels mitjans següents, a elecció de l'òrgan de contractació:
• Relació d’obres realitzades en els últims cinc anys

o Avalada per certificats de bona execució.
o Vg. que s’hagin executat almenys dues obres en els últims 5 anys amb un
valor estimat igual o superior al del contracte.
• Declaració indicant el personal tècnic o organismes tècnics, per l’execució de les
obres
o Acompanyada dels documents acreditatius.
• Títols acadèmics i professionals de l’empresari i dels directius de l’empresa
o En particular, del responsable o responsables de les obres, així com dels
tècnics encarregats directament d’aquesta.
o Sempre que no s’avaluïn com un criteri d’adjudicació. Recordeu que no es pot
utilitzar el mateix criteri com a criteri de solvència i criteri d’adjudicació.
• Mesures de gestió mediambiental que l’empresari podrà aplicar a executar el
contracte
o Vg. tenir determinats
Nota:
Com a mesura per no entorpir l'accés a empreses de recent creació (aquelles que tinguin menys de 5
anys), la LCSP estableix que en els contractes d'obres amb un valor estimat inferior a 500.000 € no es
podrà exigir com a mitjà per acreditar la solvència la relació de les obres realitzades en els darrers 5
anys (lletra a).
Pàgina 27 de 43

4.2.3. Solvència tècnica o professional en contractes de
subministrament
En els contractes de subministrament la solvència tècnica dels empresaris haurà

d'acreditar-se per un o diversos dels següents mitjans, a elecció de l'òrgan de contractació:
Nota:
Igual que en el cas anterior, si hi participa una empresa de nova creació (menys de 5 anys) no se li exigirà
un nombre mínim de subministraments dels últims 3 anys (lletra a) quan el contracte no estigui subjecte a
regulació harmonitzada.
Més Informació:
En els contractes de subministrament que requereixin obres de col·∙locació o instal·∙lació, la prestació de
serveis o l'execució d'obres, la capacitat dels operadors econòmics per prestar aquests serveis o executar
la instal·∙lació o obres podrà avaluar-‐se tenint en compte especialment els seus coneixements tècnics,
eficàcia , experiència i fiabilitat.
Pàgina 28 de 43
4.2.4. Solvència tècnica o professional en contractes de serveis
En els contractes de serveis, la solvència tècnica dels empresaris haurà d'acreditar-se per
un o diversos dels següents mitjans, a elecció de l'òrgan de contractació:
Nota:
Com en el contracte de subministrament, si hi participa una empresa de nova creació (menys de 5

anys) no se li exigirà un nombre mínim de serveis dels últims 3 anys (lletra a) quan el contracte no
estigui subjecte a regulació harmonitzada.
Pàgina 29 de 43

4.3. Concreció dels requisits y criteris de solvència
La concreció dels requisits mínims de solvència econòmica i financera i de solvència

tècnica o professional exigits per a un contracte, així com dels mitjans admesos per a la
seva acreditació, es determinarà per l'òrgan de contractació:
a) S'ha d'indicar en l'anunci de licitació o en la invitació a participar en el procediment.

b) Es detallarà en els plecs, en els quals es concretaran les magnituds, paràmetres o
ràtios i els llindars o rangs de valors que determinaran l'admissió o exclusió dels
licitadors o candidats.
c) En la seva absència són aplicables els establerts als articles 87 a 90 per al tipus de
contractes corresponent, que tindran igualment caràcter supletori per als no
concretats en els plecs.
d) En tot cas, la classificació de l'empresari en un determinat grup o subgrup es tindrà
per prova bastant de la seva solvència per als contractes l'objecte dels quals estigui
inclòs o es correspongui amb l'àmbit d'activitats o treballs d'aquest grup o subgrup, i
l'import anual mitjà sigui igual o inferior al corresponent a la seva categoria de
classificació en el grup o subgrup.
Més Informació:
Per permetre l'acreditació de la solvència mitjançant la corresponent classificació en l'Anunci i en els

Plecs l'òrgan de contractació ha d'incloure una menció expressa al codi o codis del "Vocabulari Comú de
Contractes Públics" (CPV) que corresponguin a l'objecte del contracte.
Així es podrà conèixer el grup o subgrup equivalent, en cas que n'hi ha.
Si l'objecte no es correspon amb cap grup o subgrup la classificació no és aplicable i no es podrà
acreditar la solvència amb ella.
Nota:
Hem de romandre atents al desenvolupament reglamentari, ja que com hem indicat i repeteix l'art. 92
LCSP, reglamentàriament es podrà eximir d'acreditar solvència en contractes l'import dels quals no
superin un determinat llindar.
Mentre això no es produeix l'acreditació de solvència és obligatòria en tots els contractes, excepte en
els contractes menors.
No obstant això, tot i que no exigeixi acreditar la solvència l'empresari ha de tenir la solvència suficient,
en cas contrari el contracte serà nul.
Pàgina 30 de 43
4.4. Altres criteris exigibles: qualitat i gestió mediambiental
Un aspecte fonamental en el qual la LCSP incideix tant per acreditar la solvència com,
especialment, a l'hora de determinar les característiques de la prestació, i fins i tot com a
criteri d'adjudicació, és el compliment d'una sèrie de normes de qualitat i gestió
mediambiental.
En els contractes SARA, quan els òrgans de contractació exigeixin la presentació de

certificats expedits per organismes independents que acreditin que l'empresari compleix
determinades normes de garanties de qualitat, en particular en matèria d'accessibilitat per a
persones amb discapacitat, o determinades normes de gestió mediambiental, hauran de fer
referència a:
• Els sistemes d'assegurament de la qualitat basats en la sèrie de normes en matèria

de qualitat, certificats per organismes conformes a les normes europees relatives a
la certificació.
• Al sistema comunitari de gestió i auditoria mediambientals (EMAS) de la Unió
Europea.
• O a altres sistemes de gestió mediambiental reconeguts de conformitat amb l'art. 45
del Reglament (CE) nº 1221/2009, de 25 de novembre del 2009..
• O a altres normes de gestió mediambiental basades en les normes europees o
internacionals pertinents d'organismes acreditats.
Nota:
La intenció en exigir determinats és garantir la qualitat dels treballs i fomentar la implementació
de mesures mediambientals, però sense que això suposi una barrera d'entrada a les licitacions.
Així qualsevol empresari que no disposi d'aquests certificats, però acrediti per altres mitjans que
adopta mesures equivalents ha de ser admès a la licitació (art. 93.2 i 94.2).
Pàgina 31 de 43

5. LA CLASSIFICACIÓ
La classificació és una certificació de l'Administració que, després d'examinar la

personalitat, representació i solvència d'un empresari, li reconeix amb caràcter general la
capacitat necessària per a celebrar determinats contractes en funció de les prestacions i el
seu valor estimat.
Més Informació:
Com veurem la classificació segueix un sistema similar al del carnet de conduir, cada tipus de carnet
t'habilita per conduir un determinat tipus de vehicle i fins a un pes màxim. Doncs en aquest cas una
determinada classificació, vg. la classificació en el subgrup U1 acredita la solvència per realitzar serveis
de neteja, si la categoria assignada és la 2, serà per a contractes de fins a 300.000 € anuals.
Aquest sistema de classificacions prèvies té una sèrie d'avantatges:
• Reducció de càrregues administratives per a l'empresari, sobretot per als que liciten amb
freqüència, que ja no necessitaran presentar tota la documentació en cada procés.
• Simplificació de tràmits, ja que ni la mesa, ni els serveis de l'òrgan de contractació
hauran d'analitzar la documentació, que ja ha estat tractada per l'òrgan especialitzat
competent en el moment de la classificació.
• Facilita la gestió, els certificats es poden aportar pel licitador o remetre directament des
del Registre en el qual estigui inscrita a l'òrgan de contractació per mitjans electrònics.
Però és cert que també planteja els seus problemes, el procés per obtenir aquesta
classificació pot actuar, sobretot en el cas de PIMES que no licitin habitualment, com una
barrera d'entrada, una dificultat afegida que desincentiva la participació de nous operadors
econòmics, els quals prefereixen no presentar-se a la licitació per evitar la tramitació del
procés de classificació.
Per això en els últims anys s'ha anat reduint l'àmbit en el qual la classificació és exigida i
establint-se com una possibilitat a l'abast dels empresaris per facilitar l'acreditació de la
capacitat i solvència. La introducció de la declaració responsable incideix en aquesta idea de
simplificar tràmits i aplanar el camí a l'entrada de noves empreses en la contractació pública.
Anem a veure-ho!
Pàgina 32 de 43

5.1. Supòsits en els quals és exigible i en els quals és aplicable
L'art. 77 regula el sistema de classificació que s'aplica als "poders adjudicadors”.
L'art. 65 del TRLCSP s'aplicava només a

Segons això hi ha tres possibles situacions:
les administracions públiques.
a) Que la classificació sigui obligatòria: és el que passa en els contractes d'obres el

valor estimat dels quals sigui igual o superior a 500.000 €, en els quals serà requisit
indispensable que l'empresari es trobi degudament classificat.
b) Que la classificació no sigui obligatòria, però sí serveixi per acreditar la

solvència: Això es produeix en dos casos:
a. Contractes d'obra el valor estimat sigui inferior a 500.000 €.
b. Contractes de serveis, independentment del valor estimat. Perquè sigui
aplicable l'objecte del contracte ha d'estar inclòs en l'àmbit de classificació
d'algun dels grups o subgrups de classificació vigents, atenent per a això al codi
CPV del contracte (per veure aquesta correspondència vinya. Annex II del Reial
Decret 1098/2001).
Més Informació:
A la licitació d'aquests contractes podrà participar qualsevol empresari que acrediti la seva
solvència. Si algú té la classificació requerida pel tipus d'obra o servei aquesta li serveix
com a mitjà per acreditar la personalitat, capacitat, representació i solvència, sense que
necessiti presentar cap altre document.
c) Que el sistema de classificació prèvia no sigui aplicable, per no existir per a

aquest tipus de contracte. És el cas dels contractes de subministrament. Els licitadors
han d'acreditar la seva personalitat, capacitat, representació i solvència pels mitjans
que hem vist anteriorment.
Nota:
A més dels casos anteriors, en el supòsit de cessió de contracte s'exigirà al cessionari la mateixa
classificació que se li va requerir al contractista que cedeix el mateix.
Pàgina 33 de 43

En resumen:
5.2. Exempcions.
A la LCSP es regulen 04:00 excepcions en les quals s'eximeix de l'obligació d'estar

classificat. Dues d'elles són genèriques, per a determinats contractes o per a determinats
licitadors. I altres dues són específiques, d'aplicació a un procediment concret.
1. Per Reial Decret es pot exceptuar la necessitat de classificació per a determinats tipus
de contractes d'obres en què aquest requisit sigui exigible, havent de motivar aquesta
excepció en les circumstàncies especials i excepcionals concurrents en els mateixos.
Nota:
En l'anterior norma es podia adoptar la mesura inversa, és a dir, exigir classificació en
contractes que, inicialment, no la requerien. En la línia del que s'ha apuntat, facilitar l'accés a
les licitacions, aquesta opció no es contempla en la nova Llei.

2. No serà exigible la classificació als empresaris no espanyols d'Estats membres de

la Unió Europea o d'Estats signataris de l'Acord sobre l'Espai Econòmic
Europeu, tant si concorren al contracte de manera aïllada o integrats en una unió,
sense perjudici de l'obligació d'acreditar la seva solvència.
3. Quan no hi hagi concorregut cap empresa classificada en un procediment

d'adjudicació d'un contracte per al qual es requereixi classificació, l'òrgan de
contractació podrà excloure la necessitat de complir aquest requisit en el següent
procediment que es convoqui per a l'adjudicació del mateix contracte, sempre que no
s'alterin les seves condicions.
Pàgina 34 de 43
4. Excepcionalment, quan sigui convenient per als interessos públics, la contractació

de l'Administració General de l'Estat i els ens organismes i entitats que en depenen amb
persones que no estiguin classificades podrà ser autoritzada pel Consell de
Ministres, previ informe de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat.
Nota:
En l'àmbit de les comunitats autònomes, l'autorització serà atorgada pels òrgans que aquestes
designin com a competents.
Pàgina 35 de 43
5.3. Com s’obté la classificació?

El procediment per a l'obtenció de la classificació es regula en els arts. 47 i següents del
Reial Decret 1098/2001, de 12 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament general de la Llei de
Contractes de les Administracions Públiques, almenys fins que la nova llei tingui el seu propi
desenvolupament reglamentari.
El procés, en principi és molt senzill:
Nota:
Supletòriament s'aplicaran les normes de la Llei 39/2015.
Pàgina 36 de 43

5.3.1. Què haig d’acreditar?
Segons l'art. 79 LCSP per procedir a la classificació serà necessari que l'empresari
acrediti:
1. La seva personalitat i capacitat d'obrar.

2. Que es troba legalment habilitat per a realitzar la corresponent activitat, per disposar
de les corresponents autoritzacions o habilitacions empresarials o professionals, i reunir
els requisits de col·legiació o inscripció o altres de semblants que puguin ser necessaris.
3. Que no està incurs en prohibicions de contractar.
4. I per descomptat, solvència.
Més Informació:
Per acreditar tot això l'empresari ha de presentar:
Pàgina 37 de 43

5.3.2. Qui pot classificar-me?
La competència per classificar li correspon tant a l'Estat com a les comunitats

autònomes, la diferència rau en l'eficàcia de la resolució. Com ens territorial l'eficàcia dels
acords adoptats pels òrgans de les Comunitats Autònomes es circumscriuen al seu territori..
Pàgina 38 de 43

5.3.3. I un cop classificat…
Com hem indicat, un cop classificat la resolució es comunica a l'òrgan encarregat del
Registre de licitadors perquè procedeixi, obligatòriament, a la seva inscripció. A partir d'aquí,
tres són les actuacions que es realitzaran periòdicament:
1. L’acreditació de la classificació:
A partir d'ara cada vegada que l'empresari sigui requerit per presentar la documentació
que justifiqui la classificació o la solvència haurà de sol·licitar una certificació a l'òrgan
encarregat del Registre. Aquesta es pot expedir per mitjans electrònics, informàtics o
telemàtics. En el futur també hi haurà l'opció d'autoritzar la consulta del Registre pels serveis
de l'òrgan de contractació.
Aquest certificat especificarà:

• Grup i subgrup de treballs per als quals es trobi classificat, el que l'habilita per a licitar
en determinats contractes per raó del seu objecte.
Per exemple:
• Algú classificat en el subgrup G1 pot fer autopistes o autovies.
• Per fer instal·∙lacions frigorífiques necessàries estar classificat en el subgrup J3.
Si voleu conèixer els grups i subgrups heu de consultar els arts. 25 i 37 del Reial Decret
1098/2001.
• Categoria, en funció del valor estimat mitjà

Anual del contracte.
Els contractes d'obres es divideixen en 6 categories, mentre que en els de serveis hi ha 5

categories.
En l'Anunci de Licitació i en els Plecs l'òrgan de contractació d'especificar la

classificació exigible, indicant els subgrups i categories que han de tenir els licitadors. Per
acreditar la classificació es podrà comptar amb els mitjans d'empreses del Grup o de tercers,
sempre que s'acrediti la disponibilitat dels mitjans.
És possible que per a licitar en un contracte d'obres s'exigeixi acreditar la classificació en

més d'un subgrup, quan les obres presentin singularitats respecte a les d'un únic subgrup. En
aquests casos l'exigència de classificació s'aplicarà també a aquests subgrups amb les
limitacions:
Pàgina 39 de 43

a) El nombre de subgrups exigibles, llevat de casos excepcionals, no podrà ser superior a
quatre.
b) Com a regla general, llevat d'excepcions justificades, perquè s'exigeixi un subgrup
específic l'import del valor estimat d'aquesta part de l'obra ha de ser superior al 20%
del total.
2. La durada i renovació de la classificació:

La classificació de les empreses tindrà una vigència indefinida en tant es mantinguin per
l'empresari les condicions i circumstàncies en què es va basar la seva concessió.
No obstant això, l'empresari ha d'acreditar periòdicament que manté els nivells de
solvència presentant en el Registre oficial de licitadors la documentació que es determina en
el Reial Decret 1098/2001:
a) Haurà de justificar anualment el manteniment de la solvència econòmica i financera.
b) Cada tres anys, el de la solvència tècnica i professional.
De no presentar la documentació se suspendrà la classificació.
3. La revisió de la classificació:
La classificació és revisable a petició dels interessats o d'ofici per l'Administració quan
variïn les circumstàncies preses en consideració per concedir-la.
En tot cas, l'empresari està obligat a posar en coneixement de l'òrgan competent

en matèria de classificació qualsevol variació en les circumstàncies que hagin estat
tingudes en compte per concedir-la que pugui donar lloc a una revisió de la mateixa.
L'omissió d'aquesta comunicació fa incórrer l'empresari en la prohibició de contractar

prevista en l'art. 71.1.e). La qual cosa li impedirà contractar amb tot el Sector Públic, si la
classificació la va realitzar la Junta Consultiva estatal, o amb el Sector Públic de la
corresponent comunitat autònoma, si va ser classificat per un òrgan autonòmic.
Pàgina 40 de 43

6. LA SUCCESIÓ DEL CONTRACTISTA
En aquest punt es regula: què passa si es produeix una operació societària, com una
fusió, escissió, aportació o transmissió parcial d'empresa? Afecta en alguna cosa al contracte?
En principi no, no es considera modificació contractual ni cessió de contracte, sinó successió
del contractista i es mantindrà el contracte en els seus mateixos termes, si escau es podrà
reforçar la garantia, i només en el cas que això no sigui suficient per assegurar l'execució o
que l'entitat resultant estigui en prohibició de contractar, es procedirà a la resolució del
contracte per causa imputable al contractista.
Vegem-ne les opcions:
1. Si es tracta d'una fusió: En els casos de fusió d'empreses en què participi la societat
contractista, continuarà el contracte vigent amb l'entitat absorbent o amb la
resultant de la fusió, que quedarà subrogada en tots els drets i obligacions.
2. En els supòsits d'escissió, aportació o transmissió d'empreses o branques d'activitat

de les mateixes hi ha diverses alternatives:
a. Continua el contracte amb l'entitat a la qual s'atribueixi el contracte, que

quedarà subrogada en els drets i obligacions dimanants d'aquest, sempre que:
• Reuneixi les condicions de capacitat, absència de prohibició de contractar, i
la solvència exigida.
• O que les diverses societats beneficiàries i, en cas de subsistir, la societat
de la que provinguin el patrimoni, empreses o branques segregades, es
responsabilitzin solidàriament amb aquelles de l'execució del contracte.
b. Resolució: en cas que no es puguin acreditar les condicions de solvència.
Pàgina 41 de 43
Més Informació:
L'art. 69 inclou unes normes específiques per UTEs, diferenciant:

Modificació de la composició de la UTE durant la licitació: la UTE quedarà exclosa del
procediment.
No es considera modificació de la composició l'alteració de la participació de les
empreses sempre que es mantingui la mateixa classificació. Tampoc les operacions de
fusió, escissió i aportació o transmissió de branca d'activitat, per la qual cosa la UTE
podrà continuar en el procediment d'adjudicació.

a) Si la substitució es produeix un cop formalitzat:
a. Per a la modificació de la composició de la UTE que suposi l'augment del nombre
d'empreses, la disminució d'aquest, o la substitució d'una o diverses per una altra o
altres s'aplicaran les normes de la cessió de contractes, per la qual cosa cal
autorització l'òrgan de contractació i que s'hagi executat almenys el 20% de l'import
del contracte.
b. En cas de fusió, escissió o transmissió de branca d'activitat, continuarà l'execució del
contracte amb la UTE adjudicatària. Si és una empresa diferent ha de tenir plena
capacitat d'obrar, no estar sotmesa en prohibició de contractar i que es m antingui la
solvència, la capacitat o classificació exigida.
c. Si alguna de les integrants de la UTE és declarada en concurs, fins i tot encara s'obri
la fase i liquidació, continuarà l'execució del contracte amb l'empresa o empreses
restants sempre que aquestes compleixin els requisits de solvència o classificació
exigits.
Pàgina 42 de 43
RESUM:
Amb aquesta Unitat Didàctica tan llarga hem perseguit l'objectiu que conegueu els
subjectes que, de manera directa o indirecta, intervenen en el procés de contractació i
concretament:
Pàgina 43 de 43

Unitat03 - EL CONTRACTISTA

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Unitat03 - EL CONTRACTISTA

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Contractes del Sector Públic

Contractes del Sector Públic

UNITAT DIDÀCTICA 3.- ELS ELEMENTOS DEL

La resposta és evident i intuïtiva… NO!!!

A l'hora d'adjudicar un contracte cal fer dues seleccions:

Aquesta funció se sol exercir per la Mesa de Contractació

· Un cop seleccionats, es procedeix a:

· En un segon moment s’escull l’oferta “econòmicament més avantatjosa” d’entre les

Quins objectius ens agradaria assolir?:

• Conèixer quins són els requisits previs que designin a un empresari.

• Que tinguem clar com i quan s’han d’acreditar.

• Que sapigueu que és una “ ” i concretament el DEUC.

Tradicionalment la prova que l'empresari interessat en el contracte satisfà aquestes

De tot això en parlarem en els següents epígrafs.

Com he dit abans i ja sabeu tots: NO!!!

• Persones naturals o jurídiques

Aquest és un aspecte fonamental en la nova legislació. Com us vaig dir anteriorment,

a) Per l’empresari: es veu obligat a recopilar i presentar davant l'òrgan de contractació,

b) Per a l’Administració: la qual ha de, en un primer moment, concretar quins són

En un segon moment, sobretot en licitacions nombroses, ha d'analitzar una quantitat

1.3. Quan s’ha d’acreditar el compliment dels requisits?

En aquest punt hi ha tres qüestions que s’han de diferenciar:

• En general, tot licitador haurà d’acreditar el compliment de requisits

• Si existeixen dubtes sobre la documentació presentada

• El licitador que va presentar la millor oferta

Nota molt important:

El sistema tradicional d'aportació de documents va començar a substituir-se per la

La generalització de l'ús de declaracions responsables impulsat per l'art. 69 de la Llei

L'art. 140 de la LCSP de 2017 consagra la declaració responsable com el

• Personalitat, capacitat d’obrar i habilitació.

• Solvència financera i tècnica o professional, o, en cas que sigui obligatori, classificació.

• Que no estigui incursa en prohibició de contractar.

• Una “Direcció de Correu Habilitada” a efectes de notificacions.

Hi ha unes normes especials per a certs supòsits:

• Empresaris que concorrin agrupats en UTE:

L'altra gran novetat en aquest aspecte, a part de la generalització de la declaració

Com a condició necessària per a signar qualsevol tipus de contracte trobem el

A més, l'exercici, o la realització de determinades activitats econòmiques,

2.1. La capacitat d’obrar de les persones físiques i de les persones

a) De persones físiques: s'assoleix amb la majoria d'edat i aquesta s'acredita,

b) De persones jurídiques: segons l'art. 66 de la LCSP perquè una persona jurídica

• Tenir capacitat d’obrar: La capacitat d'obrar d'una persona jurídica ve

L’acreditació de la capacitat es farà en els termes de l’art. 84.1 LCSP:

2.2. El cas de les empreses estrangeres: empreses de països de la UE i

La capacitat d'obrar de les empreses no espanyoles d'Estats membres de la Unió

La capacitat d'obrar dels empresaris no espanyols que siguin nacionals d'Estats

a) Per la seva inscripció en el registre procedent d'acord amb la legislació de l'Estat on

2.3. El cas de les empreses estrangeres: empreses no comunitàries

a) La forma d’acreditar aquesta capacitat: hauran d'acreditar la seva capacitat

b) L’exigència de reciprocitat en la contractació pública: s'ha de justificar mitjançant

c) La possibilitat d’exigir requisits específics: així el Plec de Clàusules

La peculiaritat en l'àmbit de la capacitat està en què no s'exigeix la formalització de la

L'admissió d'UTEs té un doble avantatge:

Recordeu, abans de res, que les prohibicions es poden establir:

És el que passa quan hi ha una condemna signatura en via judicial o administrativa, no

2. Bé com una prevenció per evitar la corrupció, els conflictes d'interessos o,

A part de conèixer el llistat de prohibicions analitzarem les prohibicions des de dos

• Condemna en sentència ferma

• Sanció administrativa ferma

L’apartat 2 de l’art. 71 recull vulneracions específiques en el marc d'un contracte

! Retirar indegudament una proposició o candidatura

3.2. Com apreciar o declarar una prohibició?

En aquests casos sorgeixen dues possibilitats: