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Profesor:
JAIME EDUARDO CUELLAR MERCADO
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1. PRODUCCIÓN, COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
2. MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
3.ACCESO A RECURSOS
4. FORMALIZACIÓN
5. PLAN DE ACCIÓN PROPUESTO(SOLUCIONES)
6. CONCLUSIÓN-INTEGRALIDAD DEL PLAN DE ACCIÓN
ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA
Introducción
La legislación que regula las Micro, Pequeñas y Medianas empresas se concentra en la Ley
590 de 2000 y la Ley 905 de 2004, por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre
La norma precitada define y clasifica a las empresas así: “micro, pequeña y mediana
empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en
urbana”
El término Mipyme define a las micro, pequeñas y medianas empresas, entidades de gran
relevancia para el entramado económico de América Latina, ya que representan más del 95%
de las empresas, participan con cerca del 70% de la generación de empleo, pero sólo con
una participación del 40% del PIB (Producto Interno Bruto) de la región.
cobertura de mercado.
debería ser el propósito principal de la economía, lograr el bienestar de cada uno de sus
comparten casi -siempre las mismas características, por lo tanto, se podría decir,
que estas son las características generales con las que cuentan:
-El capital es proporcionado por una o dos personas que establecen una
“sociedad”.
ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA
empírica.
personas.
que en el capital.
que ser local o regional, ya que muchas veces llegan a producir para el mercado
grande.
Obtienen algunas ventajas fiscales por parte del Estado que algunas veces las
Su tamaño es pequeño o mediano en relación con las otras empresas que operan
en el ramo1.
economías, lejos de considerarse “normal”, son una pérdida para el desarrollo sostenible de
un territorio que bien puede ser desde su aporte una desindustrialización relativa, o la pérdida
una estrategia adoptada por los distintos gobiernos que se han empeñado en negar estas
situaciones ha sido la de privilegiar los análisis de corto plazo sobre aquellos que nos deben
ASOCIATIVIDAD
La Mipyme colombiana no tiene una cultura asociativa, claramente explicable por asuntos
culturales y de idiosincrasia, lo que hace que los empresarios sigan pensando que la
competencia es su vecino más cercano, sin analizar que la competencia es con un mundo
cada vez más globalizado y que ahora los nuevos vecinos son naciones o grupos de
naciones.
INNOVACIÓN
Innovación (SNCeI) cuyo objetivo es coordinar todas las actividades realizadas por los
seguimiento de las políticas que se hagan necesarias para fortalecer la posición competitiva
ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA
del país en los mercados interno y externo (Presidencia de La República de Colombia), este
DESARROLLO DE PROVEEDORES
Estudios internacionales demuestran que las compras públicas constituyen el mercado más
grande del mundo. Este poder de compra puede y debe ser utilizado para impulsar políticas
vemos cada día que la reglamentación que el estado establece para compras públicas
TRIBUTACIÓN
El cambio de retención del IVA produce un impacto en la liquidez y los costos de producción
El nuevo estatuto tributario y los modelos de pago de facturación de la gran empresa están
financiero informal para cubrir el pago del IVA. La razón es simple: la facturación del bimestre
anterior a la declaración no se paga en el mes siguiente, sino entre 60 y 90 días, pero el IVA
hay que pagarlo antes de ser recuperado en la facturación. En el modelo anterior la gran
empresa debía asumir vía retención del 50% el pago de este, y ahora la DIAN ha liberado a la
* Políticas territoriales que obstaculizan las políticas de competitividad del Gobierno Nacional
por algunos impuestos municipales y departamentales que los Gobiernos locales han
estipulado, entre los que podemos destacar el impuesto del alumbrado público y las
estampillas.
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*Alumbrado público. Para esta problemática hemos querido tomar como ejemplo el departa-
impuesto se grava con una tarifa del 12%, la cual se aplica al valor total del consumo
mensual de energía que presenta la empresa, cifra realmente exagerada que impacta en el
2. MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
en manos de empresas transnacionales con alta productividad e incluso con una capacidad
instalada superior a los requerimientos, que en algunos casos las ha llevado a reducir plantas
industrial Mipyme y la cada vez mayor dependencia de los mercados externos (en Colombia
otros países.
ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA
Como se mencionó en el ítem de acceso a mercados, dado que las Mipe son en su mayoría
y largo plazo y, por ende, la visión de las oportunidades que brindan los mercados ampliados
y exigentes. Es por esto que tampoco hay incentivos para acceder a mayores niveles de
desarrollo tecnológico, entre otras razones, porque los programas de fondos no retornables
que ofrece el Estado por los distintos canales que actualmente usa, se limitan únicamen te a
Las TIC por definición son “el conjunto de herramientas, equipos, programas informáticos,
El desarrollo de las TIC y el tamaño de la empresa guardan una relación inversa puesto que
de su actividad y una competitividad inferior al promedio, el uso de las TIC en sus procesos
empresariales presenta cifras que preocupan y llaman a la acción. Mientras el 100% de las
Mipyme llega solo a un 14%, siendo más crítico en la microempresa que alcanza apenas un
Aunque los argumentos en torno a la utilidad de las TIC para el desarrollo empresarial son
contundentes, algunos estudios han dado como resultado que la Mipyme y principalmente las
microempresas, perciben escasa utilidad en estas tecnologías, de tal forma que la inversión
en estos componentes es mínima, casi nula, lo cual abre un espacio válido para indagar
En sentido similar, un estudio realizado por Cisco (2006), en 200 Mipyme de 16 ciudades de
Colombia, presenta un campo aún por cubrir en cuanto a masificación de TIC y su uso para
fines productivos. Resalta este estudio que en tales empresas el uso de las TIC es bajo
puesto que desconocen su utilidad para su actividad económica; además se encuentra una
mientras que apenas el 33% invierte en software para aplicaciones de su Core budines.
3. ACCESO A RECURSOS
Existen varias situaciones que hacen que la Mipyme tenga dificultades de acceso a recursos
BANCARIZACIÓN
Es difícil que la Mipyme satisfaga los requisitos del financiamiento formal, entre otros motivos
La estructura de la deuda empresarial, en la cual priman las deudas de corto plazo, limita su
productiva, dado que el principal destino de los recursos a que se accede, es para capital de
Para la Mipyme, no tiene mucho sentido incurrir en costos adicionales por transacciones
bancarias como el gravamen asociado a retiros y el valor de cada cheque, razones por las
cuales adopta esquemas que le permitan evadir pagos innecesarios, incentivando con ello le
lo anterior hay que sumarle otros factores que imperan en el sistema financiero, como los
siguientes:
de crédito.
La Mipyme tiene dificultades para presentar proyectos productivos viables a las entidades
como estas:
• Las debilidades de negociación con las entidades financieras en relación con el “poder” de
• La baja vocación del sistema financiero colombiano para constituir Banca de inversión.
CAPITALIZACIÓN EMPRESARIAL
• Desconocimiento por parte del inversionista sobre las actividades del sector y sobre cómo
• La falta de información consolidada sobre la micro, pequeña y mediana empresa por sector,
• Desconocimiento por parte de los micro, pequeños y medianos empresarios sobre la política
de inversión extranjera (las formas como pueden participar de esta política y las
globales).
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• Desconocimiento por parte de la Mipyme sobre las ventajas que brinda la inversión, la
• Falta de confianza al tener que compartir su know-how, lo cual dificulta asociarse con un
ACCESO A MERCADOS
Es muy difícil el acceso a mercados regionales o nacionales por parte de la Mipe debido a las
múltiples razones. Se calcula que únicamente exportan el 12% de las pequeñas empresas y
el 22% de las medianas, enfrentadas a dificultades como los altos costos, la carencia de
y mercadeo.
4. FORMALIZACIÓN
53,5% no paga impuestos, el 42,5% no lleva registros, ahora bien, en la informalidad, según el
ConpesAntes de entrar en materia, debemos diferencia cumple con los requisitos mínimos legales
para el de normas técnicas, registros, marcas y demás. Dentro de los cuales se incluyen las
empresarial, en la pequeña empresa, de la que se calcula que el etc. y abarcando todos los campos de
tanto, informalidad laboral, tributaria, contable, administrativa, contables y el 45% no tiene registro
mercantil.
Siendo los negocios principalmente una fuente de recursos para la subsistencia, su actividad no
permite que los dueños puedan generar los excedentes necesarios para asumir las obligaciones
fiscales parafiscales, aun menos para la acumulación patrimonial simple. Esta situación a la vez genera
determinó que hay una clara relación entre la informalidad y las características del patrón o dueño del
negocio, tales como experiencia, educación, género y edad. Se observa que los patrones hombres
tienden a ser más informales, pero en general las personas que tienen mayor nivel de educación y
Se estima que más del 70% de las personas vinculadas a la Mipyme se encuentran
de tecnologías de punta, que sus condiciones laborales son precarias o de muy poca
Mipyme son prácticamente nulos. Sin embargo el SENA, que se nutre de recursos aportados
por la población laboralmente activa, dedica sus recursos de manera primordial a formar la
población laboralmente inactiva, pero esta no encuentra de manera continua y efectiva unos
laboralmente. Son muy exiguos los recursos que se destinan a los programas de Formación
continua especializada en los cuales la Mipyme debe concursar en desventaja con las
Normatividad
Proyecto de reforma de la ley 789 de 2002. Se pretende con esta reforma adoptar el sistema
fortalecimiento de la economía del país, teniendo en cuenta que desde la entrada en vigencia
de la Ley 789, hubo un aumento realmente importante del empleo en el país al generarse
cerca de 1.500.000 nuevos empleos, lo que incrementó el número de ocupados en ese lapso
-Decreto 4023 de 2011. Las entidades encargadas de pagar las incapacidades laborales
cualquiera que sea su origen y las licencias de maternidad y/o paternidad (EPS, ARL), tienen
más de un mes para hacer el reembolso al aportante, tiempo excesivo teniendo en cuenta
que el término establecido en el decreto habla de días hábiles y no de días calendario. Las
circunstancia que produce graves traumatismos a los trabajadores y empleadores por ser
razón no se hace en el plazo u horario fijado, hay que esperar una nueva fecha fijada por
aquellas.
Suspensión de la afiliación por mora. Las ARL suspenden la afiliación de manera automática
presenta una mora en el pago de los aportes, sin importar sin importar que esta sea solo de
un día, contrariando lo establecido en el artículo 7 de la ley 1562 de 2012, que señala que la
Tiempo mínimo
conformidad con lo señalado en el Decreto 783 de 2000 y el Decreto 1804 de 1999, para
efecto de las prestaciones económicas generadas por incapacidad por enfermedad general,
será el empleador quien asuma este costo. Como puede observarse, esta norma provoca un
costo financiero altamente significativo para la Mipyme, al tener que asumir el pago de una
Este vínculo entre la protección social y el mercado laboral, afecta al empresario quien
CERTIFICACIÓN
servicios de certificación, que son de vital interés para el empresario, aunque en ocasiones
INVIMA, por los que una microempresa desembolsa una suma de dinero igual a una gran
empresa para lograr, como dicta la normatividad, la respectiva certificación o registro. Esto,
Encontramos que se presenta una gran desproporción entre los pagos realizados por una
Mipyme y una gran empresa. Por ejemplo, a una compañía con activos de $124 millones le
corresponde pagar $804.000, y una empresa que posee activos por $515.000 millones o
más, es decir una empresa 4.100 veces más grande que la anterior, solo paga $1.531.000.
En otras palabras, la Mipyme aporta más del 96% del Registro Mercantil, y a pesar de eso, no
tiene una representación significativa en las Juntas Directivas de las Cámaras de Comercio
del país.
ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA
las cajas de herramienta legislativa que el Estado colombiano ha ido adquiriendo desde el
año 2000. Parte de nuestra propuesta de plan de acción está empoderada en esas
la República quienes deben cumplir la función de hallar los medios y mecanismos necesarios
para un buen, saludable y equilibrado desarrollo económico y social del país, donde las
brechas entre la población sean cada día menores, en aras de una sociedad más consciente,
feliz y justa.
Con el fin de lograr mayor claridad y comprensión del lector, se utilizará en esta segunda
parte del documento la misma numeración de la primera parte hasta donde sea posible. Por
ASOCIATIVIDAD
La Mipyme colombiana requiere trabajar en esquemas asociativos para poder atender los
el principal y tal vez único mecanismo que tiene la Mipe para ingresar de manera sostenible
en nuevos mercados.
instituciones de los sectores público y privado, la academia y el sector productivo como actor
• Amplía economías de escala y por esta vía, alcanza nuevos mercados, reduce costos y
etapas del proceso productivo en las que presenta mayores ventajas competitivas.
competitividad.
• Responde a las señales del mercado, produciendo lo que este necesita y desarrollando
Se requiere que el Estado colombiano y sus distintos estamentos asimilen el papel de los
gremios y la capilaridad con que cuentan, lo que les permitirá ofrecer más fácil y rápidamente
INNOVACIÓN
• Crear programas que permitan difundir con más pertinencia una cultura innovadora en la Mi-
pyme.
Mipyme, integrando en ellos los distintos actores y masificando los procesos hacia las
actividades económicas donde la Mipyme tiene radio de acción, en aras del desarrollo
especial la Mipe colombiana no cuenta con las capacidades para crear unidades de
innovación.
• Darle operatividad al artículo 30 de la Ley 590 de 2000, el cual reza: “El Gobierno Nacional
las MIPYMES.” Este artículo además indica las fuentes de financiación de tal iniciativa así:
“Entre otros mecanismos a cargo de las entidades estatales para dar cumplimiento a lo
presente artículo. Tal destinación podrá darse, por parte de las entidades competentes, a
TRIBUTACIÓN
Permitir que la Mipyme colombiana presente el IVA dentro del bimestre correspondiente y
que se amplíe el plazo para pagarlo hasta el siguiente bimestre sin ningún tipo de gravamen.
Políticas territoriales que obstaculizan las políticas de competitividad del Gobierno Nacional
Alumbrado público
ción a los municipios en caso de que se cobre, dado que según el ejemplo que damos de
Impuestos y retenciones
territoriales como el ICA e Industria y Comercio, facilitando el registro de las empresas vía
país, de tal manera que aquellas empresas que deben declarar y pagar impuestos
impuestos y retenciones, no solo porque son excesivamente onerosas sino porque muchas
veces se cometen errores técnicos y no hay intención de evadir. Esta es una de las razones
Ministerio de Hacienda y de los gremios para unificar y ajustar sus Estatutos tributarios a la
realidad del territorio donde están ubicados y diseñar un programa que arroje anualmente el
impuestos y retenciones, no solo porque son excesivamente onerosas sino porque muchas
veces se cometen errores técnicos y no hay intención de evadir. Esta es una de las razones
Ministerio de Hacienda y de los gremios para unificar y ajustar sus Estatutos tributarios a la
invertir.
empresas y de las mismas entidades que deben aplicarlos, requiere un término para que
• Sobre las normas NIIF, aunque entendemos que su aplicación ha venido aplazándose,
consideramos que la DIAN aún no se encuentra preparada y que los empresarios conocen,
municipios a actualizar sus POTs, considerando los territorios con los cuales interactúa y la
municipio
o Derogar la ley.
o Reforzar los organismos de control del Estado frente a las campañas electorales.
o Realizar actividades de seguimiento y control de los recursos de las campañas por medio
DESARROLLO SOSTENIBLE
A lo largo del presente documento, casi en la totalidad de sus apartes, se ha tratado este
tema con una visión holística. Sin embargo, queremos puntualizar en el desarrollo de las
siguientes estrategias:
productivos.
ambiental.
• Revisión del marco tarifario para el aseo, de tal manera que la recolección, transporte y
bodegaje de los residuos inorgánicos aprovechables sea pagado dentro del costo directo
recolección del material (recicladores), en cumplimiento del fallo de la Corte Constitu cional
orgánicos como inorgánicos, mediante su reglamentación técnica que abarque también los
MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
productivas.
• Existen, sin duda, estrategias que no dan espera como el encontrar caminos que conduzcan
ampliación de las dinámicas empresariales, junto con una política clara de promoción a la
externas y de escala.
o Los riesgos sectoriales que van a ser asumidos socialmente, así como las reglas y
compromisos de entrada y de salida para ser partícipes de los beneficios dados por estos
instrumentos.
• Llegar a acuerdos con el Gobierno Nacional y con el Banco de la República para posibilitar
Los resultados del uso de las TIC en las actividades empresariales tienen soportes diversos,
de la competitividad empresarial. También hay evidencias del desarrollo de los países con
base en el uso de estas tecnologías. Teniendo claro que toda inversión empresarial debe ser
secreto que ellas están transformando la economía y sitúan el conocimiento como un factor
el producto y/o el servicio con miras a consolidar la estrategia empresarial según las
[MEPIMED], 2004).
oportunidades no antes vistas para superar las barreras que limitan su acceso a recursos y a
comercial y electrónica, ver reducidos los costos de transacción y facilitado su comercio, ge-
Las propuestas que al respecto se formulen para responder a los desafíos de la realidad
iniciativas que apuntan a fortalecer el desarrollo de la Mipyme. Valga agregar que no por ser
numerosas estas iniciativas han sido del todo exitosas. En Latinoamérica existe evidencia de
planes de diversa naturaleza, algunos de los cuales ilustran lo citado. El Ministerio de Tec-
Mipyme Digital con la cual se busca que para el año 2014 el 50% de la Mipyme colombiana
presupuesto superior a los USD40 millones para el periodo 2010-2014, pretende beneficiar a
actividad empresarial. Hasta el año 2011 se habían beneficiado 3.000 empresas con una
inversión aproximada de USD4.5 millones. Sin embargo, ACOPI considera que para una
mayor penetración y pertinencia de las TIC se requiere tomar las siguientes acciones:
Sociedad.
estas tecnologías.
de tecnologías blandas.
compartidos.
• Brindar apoyo técnico in situ para garantizar la apropiación productiva de las TIC en la
• Integrar a las iniciativas las Secretarías TIC, CRC y demás entes a cargo de la
Mipyme.
ACCESO A RECURSOS
BANCARIZACIÓN
banca móvil como una de las estrategias que permitan abaratar los costos financieros.
bancarización.
o Es importante que para la Mipyme sean gratuitos algunos servicios como la expedición y
o El Consejo Superior de la Mipyme debe cumplir el papel que le fue encomendado en la Ley
590 de 2000 en su artículo 39, al igual que el Fondo Nacional de Garantías con el artículo
40 de la misma ley, para lo cual el Gobierno nacional deberá reglamentar este último.
o Hay que incentivar la competencia en los precios de los servicios financieros, a fin que
o Es fundamental lograr acuerdos con los intermediarios financieros para disminuir las tasas
de interés, hacerlas atractivas para los empresarios de la micro, pequeña y mediana em-
o Ante las actuales fallas del mercado y los obstáculos para la democratización del crédito,
Mipyme, se requiere que el Gobierno Nacional en coordinación con la Junta Directiva del
Banco de la República determinen “la cuantía o proporción mínima de los recursos del
o Es necesario trazar un modelo de financiación más acorde con las realidades de la Mipyme
asesore. Este fondo debe adoptar los correctivos pertinentes a las fallas que actualmente
o El artículo 20 de la Ley 905 que modifica el artículo 41 de la Ley 590 de 2000, indica que
los recursos de capitalización del Fondo Nacional de Garantías de que trata la Ley 550 de
ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA
1999 en su artículo 51, también beneficiarán a todas las micro, pequeñas y medianas
empresas. Con este marco legal, el Fondo Nacional de Garantías debe diseñar las
o Resulta valioso crear productos y servicios del Fondo Nacional de Garantías y del Fondo
Nacional del Ahorro, que estén más de acuerdo con las necesidades de la Mipyme.
control, no se cometan abusos que la Mipyme en muchas ocasiones calla por temor a ser
ley 590 de 2000 que dice: “La Superintendencia de Industria y Comercio, con el fin de
evitar que se erijan barreras de acceso a los mercados o a los canales de comercialización
restrictivas. Para este propósito, se adiciona el artículo 47 del Decreto 2153 de 1.992 con
el siguiente numeral: “10. Los que tengan por objeto o tengan como efecto impedir a
Decreto 2153 de 1.992, con el siguiente numeral: “6. Obstruir o impedir a terceros, el
artículos 44 y 45 de la Ley 590 del 2000 donde se habla de los programas para jóvenes
CAPITALIZACIÓN EMPRESARIAL
Mipyme organizada, y a la inversión extranjera que encuentre los elementos necesarios para
Mipyme.
cambio.
millones de consumidores.
agregado.
arancel específico de cinco dólares por kilo bruto, para la importación de los
exportados.
Mipyme.
FORMALIZACIÓN
tecnología a la Mipyme.
ridos para soportar el crecimiento industrial y económico de las distintas zonas del
• ACOPI está creando una red academia-empresa, la cual cuenta para su inicio
Mipyme.
Normatividad
gestión empresarial; sin embargo, hay casos en que el valor de las incapacidades
que la empresa presente el pago con el descuento y la diferencia sea pagada por
la genera y deberá surtir su pronto proceso interno sin que deba intervenir el
empleador.
ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME
COLOMBIANA
iniciar las acciones correctivas de vigilancia, control y sancionatorias para que las
sector empresarial, amén de tener que incurrir las ARL en las debidas
Seguridad Social en Salud debe asumir los costos derivados de las incapacidades,
así como asume los costos por los tratamientos no por, enfermedades de alto
riesgo y demás.
incapacidades.
ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME
COLOMBIANA
banca de desarrollo integral. Esta nueva banca debe impulsar el capital de riesgo,
las víctimas del conflicto armado y a los reinsertados del mismo, para reiniciar una
nueva etapa de vida que garantizará la pronta estabilización del país y el cierre de
BIBLIOGRAFIA
https://es.calameo.com/read/002545299ea05ab61e122