SENORES: JUZGADO CONSTITUCIONAL DEL CIRCUITO MANZANARES, CALDAS - COLOMBIA ESD. REFERENCIA! —_Accidn constitucional de tutela, DERECHOS: Al debido proceso, iguaidad y al acceso al empleo publico tras concurso de mérito ACCIONANTE: Claudia Marcela Rodriguez Herrera. ACCIONADO: —_insiituto Colombiano de Bienestar Familiar — ICBF. VINGULADOS: —Comisi6n Nacional del Servicio Civil — CNSC, miembros de la Lista de Elegibles de la OPEC 34267 y Defensores de Familia ‘que se encuentren nombrados en provisionalidad, temporalidad © encargo en el Centro Zonal Sur Oriente de la Regional Caldas, del ICBF. CLAUDIA MARCELA RODRIGUEZ HERRERA, mayor de edad, identificada con la cédula de ciudadanla niimero 30,402.84 y residente en el Municipio de Manzanares — Caldas, me permito interponer ACCION CONSTITUCIONAL DE TUTELA en ejercicio de las facultades que otorgan tanto el mandato suscrito como el articulo 86 de la Constitucién Politica y las nermas concordantes de los Decretos 2591 de 19817, 306 de 19927 y 1382 de 2000*, de la siguiente manera: CONTENIDO ENTIDADES ACCIONADAS ~ ENUNCIACION DE DERECHOS VULNERADOS - SOLIGITUD DE VINCULACION.. FUNDAMENTO FACTICO... PRETENSIONES FUNDAMENTOS DE DERECHO.... 4.1, Sobre la procedibilidad de la presente accion de tutela. 4.44. Sobre la legitimacién por activa 4.4.2. Sobre fa Legitimacién por pasiva. 4.1.3, Sobre la procedibilidad de fa accién de tutela y la afectacién a derechos Son fundamentales tras concurso de méritos... AQ 16 4.2, Presentacién y desarrollo de los argumentos que fundan la presente acoién de tutela.... 7 4.2.1. Aplicacién inmediata de lo Ley 1960 del 2019 por vigencia normativa...... 17-19 4.2.2. Aplicacién retrospectiva y preferente de la Ley 1960 de 2049........18-20 4.2.3, Aclara Actaracion Concepto Unificade de! 22 de noviembre del afio 2019 y Comentarios sobre ¢t CRITERIO UNIFICADO "USO DE LISTAS DE ELEGIBLES EN EL CONTEXTO DE LA LEY 1980 DE 27 DE JUNIO DE 2019" con fecha del dipciséis (16) de enero de dos mil veinte (2020).......csccsseswreeseseesseseene 21-22, 4.2.4. Sobre el efecto de los Principios de ta Funcién Publica en los concursos de mérito y en la Convocatoria 433 de 2016 de la CNSC, yun acercamiento al alcance de fos nombramientos en provisionalidad...............:1 22-25 4.2.5. Sobre ta Obligatoriedad de utllizacién de listes de elegibles para la Tealizacion de nombramientos en carrera administrativa. Analisis de las Sentencias C-288 de 2014 y C-618 de 2015 o 55 27 pore} cual se regiamenta la acein de ttsla consagrada en ef artculo 86 dela Constiucidn Poles ‘por el cual se reglomenta el Deoreta 2591 de 1991". 9. |por el cual estabicen reglas pura cl reparto de la accn de tic.”Pagina 2 40.39 4.2.8. Sobre la colisién entre sujetos de especial proteccién constitucional en provisionalidad y personas en listas de elegibles.............0 cesses 27-31 4.2.7. Sobre como se deben prover jos cargos en vacancia definitiva en el ICBF, y qué se debe hacer con los cargos en temporalidad y provisionalidad no ofertades en el concurso. Se hace mencién al Decto 498 de 30/03/2020.......31- 36 5.__EL CASO CONCRETO: COMO DAR CONTINUIDAD A LOS NOMBRAMIENTOS DE LOS ELEGIBLES DE LA OPEP 34267........... see 6. PROCEDIMIENTO ~ COMPETENCIA . can 7. PRUEBAS Y ANEXOS..... 37-37 8, NOTIFICACIONES . oee88 1, ENTIDADES ACCIONADAS - ENUNCIACION DE DERECHOS VULNERADOS ~ SOLICITUD DE VINCULACION, La actual Accién de Tutela la presento en contra de la entidad de derecho piblico conocida como Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), representada ésta por su representante legal, gerente o quien haga sus veces, y quien operara como ENTIDAD ACCIONADA en el presente proceso constitucional, el cual se ha iniciado a fin de que sean salvaguardados mis DERECHOS FUNDAMENTALES AL DEBIDO PROCESO, IGUALDAD Y AL ACCESO AL EMPLEO PUBLICO TRAS CONCURSO DE MERITO. De igual modo pretendo que sean VINCULADOS a la siguiente Accién de Tutela la entidad de derecho piiblico Comisién Nacional de! Servicio Civil (CNSC), representada por su representante legal, gerente 0 quien haga sus veces, pues la misma ha participado en la organizacion, preparacién, coordinacion y adelantamiento del Concurso de Métito a través de la Convocatoria 433 de 2016, ha emitido conceptos y crterios interpretativos al respecto del modo y mecanismos de utiizacion de las Listas de Elegibles emanantes de la citada convocatoria, y debe ser patticipe de los procesos de nombramiento de ios citados elegibles, ya que, en el caso concreto, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, de cara a utilizar la Lista de Elegibles de la OPEC 34267 de la Convocatorla 433, debe solicitar autorizacién a la CNSC y adaptarse a los, procedimientas internos de la entidad. Por otro lado, y al ser este un proceso de su entero interés, se considera oportuno y necesario que sean vinculades al presente Proceso de Tutela todos los ciudadanos incluidos en la Lista de Elegibles de la OPEC 34267 de la Convocatoria 433 de 2018 y todos los Defensores de Familia que se encuentren trabajando en el Centro Zonal Sur Oriente de la Regional Caldas del ICBF y que se enouentren nombrados bajo la categoria de provisionalidad, temporalidad 0 encargo y cuyos cargos hayan sido creados a través del Decreto 1479 de 2017 y hayan sido distribuidos a través de fa Resolucion 7746 de 2017, Todo ello ya no sélo porque las personas mencionadas puedan tener interés legitimo en la resolucién del problema jus constitucional que a través de la presente accion de tutela se est planteando, sino porque es posible que alguno de ellos pueda verse afectado por las decisiones que a través del presente proceso puedan tomarse. 2, FUNDAMENTO FACTICO. PRIMERO, Desde hace mas de 10 afios, he laborado en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el empleo Defensora de Familia, en el empleo Defensora de Familia del Centro Zonal Sur Oriente, Regional Caldas, en provisionalidad de la planta global de la entidad, siendo la primera posesi6n el dia 06 de mayo del afio 2008 y la segunda después de haber renunciado, por poco mas de un afio, el dia 09 de enero de} afio 2018,Pogina 3.00.39 SEGUNDO. Es importante mencionar, que ef segundo ingreso a laborar en ICBF, se dio posterior a superar concurso interno convocado en virtud del Decreto +479 dei 04 de septiembre de 2017, para una vacante nueva en el Centro Zonal Sur Oriente iCBF Manzanares, Caldas, TERCERO. En el transcurso de los mas de diez (10) afios de mi desempeto en el ICBF se realizé nivelacion salarial de todos los Defensores de Familia, por to que la fui promocionada a grado 17 cécigo 2125 de la planta global, CUARTO. — Mediante Acuerdo No. CNSC-2016000001376, la Comisi6n Nacional del Servicio Civil (CNSC), convacé a concurso de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Adminisirativa de a plana le personal de litte Colomblane de Blnestar Familiar, Convocatoria 433 de QUINTO. Enel afio dos mil dieciséis (2016), me inscribi en la Convocatoria 433 de 2016 de la Comisién Nacional del Servicio Civil, convocatoria destinada a proveer plazas ofartadas en concurso para el empleo de DEFENSOR DE FAMILIA, Cédigo 2125, Grado 47, de la OPEC 34267, para la entidad de derecho ptiblico Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Cumpli con todos los requisitos necesarios para formalizar mi inscripcién, y realicé todas las pruebas de conocimiento y aptitudes que formaban parte del proceso, por fo que iogré llegar al fin de! mismo. SEXTO, __ Eldia cuatro (04) de septiembre de dos mil diecisiete (2017), a través del Decreto 1479 def mismo dia, el CBF suprimié la planta temporal creada durante los afios 2015 y 2018, y modificé la Planta de Personal de la entidad a fin de dar entrada a la Planta Global de la misma a 3.737 nuevos empleados. SEPTIMO. El dia cinco (05) de septiembre de dos mil diecisiete (2017), a través de la Resolucion 7746 del mismo dla, el ICBF redistribuyé los cargos creados a través del Decreto 1479, correspondiendo a la Regional Caldas 9 cargos como Defensor de Familia, los cuales aun no han sido provistos de forma definitiva, siendo asignada al Gentro Zonal Sur Oriente de la Regional Caldas, una vacante, pudiéndose verificar ello, en la respuesta del Director de Gestion Humana de la Sede Nacional del ICBF, doctor Jhon Fernando Guzman Uparela, con fecha 25 de febrero del afio 2.020, al derecho de peticién interpuesto por Adriana Quintero Pinto. OCTAVO. Segtin dispone ef articulado del Decreto 1479 y de la Resolucién 7746, ambos de 2017, el cargo creado y correspondientes al puesto de Defensor de Familia en el Centro Zonal Sur Oriente de la Regional Caldas, debia ser provistos a través del procedimiento dispuesto por la Ley 909 de 2004 y sus respectivas modificaciones y el Decreto 1083 de 2015, es decir, haciendo uso de la Lista de Elegibles de la Convocatorla 433 de 2016, OPEP 34267, ya que debe considerarse que esos cargos se encuentran en vacancia definitiva, Esa disposicién, al respecto de los nombramientos realizados en Virlud del Decreto 1479, fue derogada por revocatoria del Articulo 4 de la Conwocatoria del concurso, sin que hasta la fecha se conozca convocatoria para ia disposicion de forma permanente de dichas plazas, lo cual afecta gravemente al derecho al mérito de Jas personas que hayan podido concursar en la convocatoria 433 de 2016 y que no hayan podido ser nombradas en Carrera Administrativa al quedar en puestos inferiores allas plazas directamente ofertadas en la convocatoria en las Listas de Elegibles a pesar de haber superado todas las pruebas de conocimiento y actitudes del citado concurso de mérito y constatarse que tienen una expectativa legitima a ser nombrados para la cobertura de esos cargos en aplicacién de fa normativa vigente. NOVENO. Superé todas [as etapas del proceso de seleccién citadas en el hecho tercero, obteniendo un puntaje final de 74.19 puntos, Las pruebas realizadas fueron: (i) pruebas bésicas y funcionales para empleados misionales y transversales, (ii) pruebas de competencias comportamentales para profesionales de areas o procesos misionales, (ii) prueba psicotécnica de personalidad y (jv) valoracion de antecedentes. DECIMO. —Mediante Resolucién No. CNSC - 20182230063485 det veintidés (22) de junio del dos mil dieciocho (2018) la Comisién Nacional del Servicio Civil conforms laCoE Pagina 4 de 38 Lista de Elegibles para proveer dos (02) vacantes del empleo publico identificado con el Cédigo OPEC 34267, denominado Defensor de Familia, Codigo 2125, Grado 17, ral Defensor de Familia del Sistema General de Carrera Administrativa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Convocatoria niimero 433 de 2016, en la cual se me asigné a posicion tercera (03) en la lista. UNDECIMO, —_La Resolucién No, CNSC-2018-2230063485 dispone en su articulo cuarto que: "Una vez agotadas las listes de elegibles para cada ubicacion geografica de un mismo empleo, se consolidaré la lista general que sera usada en stricto orden de mérito para proveer las vacantes que no se pueden cubrir con la lista, territorial, previa realizacién de una audiencia de escogencia de plaza de conformidad con el procedimiente establecido en la Resolucién 3265 de 2010. Asi mismo dichas listas serén utilzadas para prover las nuevas vacantes que surjan durante su vigencia en los mismos empleos convocados”. DUODECIMO. —_ Mediante Resolucién No. 20182230156785 del veintidés (22) de noviembre de dos mil dieciocho (2018), la Comisién Nacional del Servicio Civil dispuso ravocar el articulo cuarto de todas las listas de elegibles de la convocatoria, incluida aquelia para la que concursé la accionante. Esto supuso una efectacién directa a la posibiidad de acceso a empleo piblico de todas las personas ubicadas en listas de elegibies de la Convocatoria 433 de 2016, suponiendo una modificacién injustificada de las condiciones espeificadas en el Acuerdo que dio inicio a la convocatoria y, ademas, una restriccin de dudosa constitucionalidad del alcance del acuerdo citado, pues ispone un mecanismo contrario al espiritu de lo reflejado en la Ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios. DECIMOTERCERO. __ Eldia veintisiete (27) de junio de dos mi diecinuieve (2019), ‘se expidié la Ley 1960 del 2019 “Por ef cual se modifican la Ley 909 de 2004, el Decrato Ley 1567 de 1998 y se dictan otras disposiciones” en cuyo articulo 6 se consigné: "El numeral 4 del articulo 31 de la Ley 909 de 2004, quedara asi: "ARTICULO 31. El proceso de seleccién comprende: 1. (...) 2 (...) 3...) 4 Con los resultados de las pruebas la Comisién Nacional de! Servicio Civil 0 fa entidad contratada por detegacion de aquella elaborard en estricto orden de mérito Ia lista de elegibles que tendra una vigencia de dos (2) afios. Con esta y en estricto orden de méritos se cubrirén las vacantes para las cuales se efectus of concurso y las vacantes definitivas de cargos equivalentes no canvocados, que surjan con posteriordad a la convocatoria de concurso en la misma Entidad”. DECIMOCUARTO. El dia uno (01) de agosto de dos mil diecinueve (2019), la Comisién Nacional del Servicio Civil emitié un *Criterio unificado sobre las listas de slogibles en ef contexto de fa Ley 1960 de 2019", a través del cual restringié ta aplicabilidad de fo dispuesto por la reforma de la Ley 909 de 2004 en lo que respecta al uso de las listas de elegibles para proveer vacancias definitivas, especificando que la reforma legal sdlo podia ser aplicada para proveer vacancias en las convocetorias a concurs de mérito realizadas con posterioridad de la entrada en vigencia de la citada ley, DECIMOQUINTO. El dla dieciocho (18) de noviembre de dos mil diecinueve (2019) el Tribunal Superior del Valle del Cauca emitié fallo de segunda instancia en un proceso de tutela que puede entenderse paradigmatico, ya que dispuso io siguiente: 2. “TERCERO: INAPLIQUESE por inconstitucional, ef “Criterio Uniticado sobre listas de elogibles en el contexto de la Ley 1960 de 2019", proferido por la CNSC ol 1° de agosto de 2019, por fo expuesto an la parta motiva de este proveido. b, CUARTO: ORDENASE a la CNSC que (i) dentro de las cuarenta ¥ ocho horas siguientes de notificada esta decisidn, oferte los 49 cargos de Profesional universitario Cédigo 2044, grado 8 creados ‘mediante el Decreto 1479 de 2017 para 6) Instituto Colombiano de Bienester Familiar, con e! fin de que quienes conforman las listes de elegible opten, proceso que no podré exceder ef lérmino de un mes catendario contado a partir def cumplimiento de 48 horas; (i)Pagina 5 do 38 elabore fa lista de elegiblos dentro de fos quince (18) dias siguientes y debidamente notificado el acto y en firme Jo remita af ICBF en ei término méximo de cinco (5) dias habiles. QUINTO: ORDENASE al ICBF, recibida a fista de elegibles por parte de la CNSC, en of término de ocho (8) dias nabiles deberé nombrar a los aspirantes en asiricto orden de mérito ©. SEXTO: La presente decisién tiene efectos inter comunis para fodas aquellas personas que conforman fa lista de clegibles contenida en a resotucion N° CNSC-201822300040835 del 26 de abril de 2078, y que no acuaieran al proceso como accionantes.” DECIMOSEXTO. Quiero sefialar que desde e/ 2019, he venido presentando diferentes derechos de peticién, a Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, pare que leven a cabo mi nombramiento para e$ cargo DEFENSOR DE FAMILIA de Manzanares, Caldas, por estar ocupando el primer puesto en la actualidad, en ef registro de elegibles, sin que hasta la fecha se me hay normalizado nombramiento alguno. Asi mismo, a Ja fecha de hoy, no abstante, de que ya fue expedido un nuevo criterio unificado fechado 16 de enero del afio 2.029, no han hecho uso de lista de elegibles para cubrir los cargos de Defensor de Familia, cublertos en provisionalidad en la Sede ‘Sur Oriente — Manzanares, Caldas, originando con ello, un agravio sucesivo y sistematico a la violacién de mis derechos fundamentales. DECIMOSEPTIMO, Debo indicar que el dia 21 de octubre del afio 2.019, presenté accién constitucional de tutela, con el fin de que me tutelaran los derechos fundamentales que me estan siendo vulnerados por ICBF, en ese momento, exigiendo la aplicacién de la Ley 1960 del 27 de junio del afio 2019, sin que para esa fecha se hubiera proferido Acalracién de Concepto Unificado del 22 de noviembre del afio 2019, por la CNSC, Concepto Unificade del 16 de enero del afio 2.020 de la Comision Nacional del Servicio CIVIL (CNSC), nie Decreto 498 del 30 de marzo del afio 2.020. DECIMOCTAVO. El dia tres (03) de diciembre de dos mil diecinueve (2019), solicits via Derecho de Peticion a la Direccién de Gestion Humana del ICBF que ms nombrara ‘en periode de prueba en carrera administrativa haciendo uso de la Lista de Elegibles de la OPEC 34267 para cubrir la vacancia definitiva existente ene! Centro Zonal Sur Oriente de la Regional Caldas, que actualmente esta ocupada por Ia suscrita, por fo cual, esta por demas decir, no ocasionaria perjuicio, ni afectacién a ninguna otra persona DECIMONOVENO. Et dla veiniissis (26) de diciembre del dos mil diecinueve (2019), recibi respuesta a mi solicitud de nombramiento en la que ef [CBF remitié mi solicitud a la Comision Nacional del Servicio Civil arguyendo que ICBF a la fecha no conecian el procedimiento a seguir, para atender de fondo la peticion, y remitid por ‘competencia la solictud a la dectora Johana Benitez Paez de la C.N.S.C. VIGESIMO. El dia 04 de febrero del afio 2.020, la suscrita nuevamente, remitid solicitud a Gestion Humana de la Sede Nacional del CBF (Elizabeth Caicedo Prado, con copia a atencién al ciudadano ICBF y a Johana Benitez Paez de la CNSC}, solicitandole responder de fondo el derecho de peticién impetrado, el dia 04 de diciembre del afic 2.019. VIGESIMO PRIMERO. EI dia 04 de febrero dal afio 2.020, da respuesta a la peticién, antes citada, la doctora Dore Alicia Quijano Camargo, Coordinadora del grupo de registro y control de la direcoién de Gestién Humana de la Sede Nacional del ICBF, donde hace alusién al eriterio unificado “uso de listes de elegibles en ef contexto de la Ley 1960 de 27 de junio de 2019", manifestando que ‘...dentificadas las vacantes se realizaré ante la CNSC Ia salicitud de uso de listas de elegibles en fos términos definidos en la Ley, una vez la CNSC decida y comunique el resultado, el ICBF procederé a expedir los actos adminisirativos a que haya lugar segiin lo resuelto por la CNSC. En ese orden de ideas, el ICBF reconace el espiritu de fa norma e iniciara fos tramites y actuaciones, sin afectar la prestacién del servicio. En consecuencia, la entidad soloPSgina 6 de 39 podré acceder favorablemente a su solicitud previa autorizacién por parte de la CNSC, una vez se adelante el estudio respective” VIGESIMO SEGUNDO. Elia 05 de febrero del afio 2.020, sele solicta ala doctora Alicia Quijano Camargo, informar {Cuénto tiempo aproximado durarian los tramites enunciados?, dando respuesta el dia 06 y 07 del mismo mes y afo, an el mismo sentido de la anterior y, agregando las acciones de caracter administrativo y financieto que deben adelantar. VIGESIMO TERCERO. El dla 27 de febrero del afio 2.020, mediante derecho de peticién al ICBF, se solicita informacién puntual, frente a la solicitud de nombramiento deprecada en mittiples oportunidades, a la cual, el dia 02 de marzo, envian respuesta del Director de Gestion Humana, enunciando nuevamente los tramites administrativos y financieros a adelantar, asi mismo, ratifican como vacante definitiva el empleo de Defensor de Familia, Cédigo 2125, grado 17, con ta que cuenta et ICBF, en la Regional Caldas — Manzanares, con la correspondiente ubicacion geografica y rol definido en el Manual de Funciones y Competencias Laborales, vigante para el momento de la convocatoria, el cual ocupa la suscrita actualmente en provisionalidad. Aunado a lo anterior informan que reports los empleos de carrera administrativa que se encuentran vacantes en forma definifiva ante la CNSC y nuevamente aducen que solo podran accederé a la solicitud previa autorizacién por parte de la CNSC, una vez adelante e! estudio respectivo. Net a i Heise = t oe srigatoa fumedna [czsur |ozren | ogres |pRovistona. \s Reg" femmnte | Son be |e | Ubao Peticiones que, si bien es cierto, han respondido, no lo han hecho de fondo y concretamente a lo solicitade, como es el nombramiento en periodo de prueba (carrera administrativa) VIGESIMO CUARTO, — Sumado a lo anterior, quien suscribe la presente accion constitucional, ha presentado varias solicitudes a la CNSC, en su orden: El 10 de diciembre del ato 2019 (radicado 20193201161412), solicitando actaracién del criterio unificado lista de elegibles en el contexto de la Ley 1960 del 27 de junio del ato 2.019, publicado en la pagina CNSC el dia 22 de noviembre del afio 2.019, en relacion alas listas de elegibles vigentes actualmente del Concurso del ICBF - 433. Se pregunto si era procedente que con esta aclaracion el ICBF debia utilizar las listas de elegibles vigentes territorial, para cubrir una vacante que se creé después de la convocatoria, para el mismo cargo, denominacidn, cadigo y grado en el mismo Municipio, El dia 15 de enero del afio 2020 (radicado20203200043132), solicitando: 1) respuesta ala solicitud radicada 20193201181412; y 2) respuesta a fa solicitud remitida por la doctora Elizabeth Caicedo Prado de gestion humana del ICBF a la doctora Johana Benitez Paez de la CNSC. El dia 20 de enero del afio 2020, tras llamado telefdnico que se hiciera ala CNSC, para indagar por la respuesta det radicado 20193201 161412, manifiestan que ta misma tue enviada a un correo incorrecto y proceden a remitirla al de la suscrita, observandose como fecha de la respuesta al petitum, el 24 de diciembre del afic 2.020. Respuesta en la que ni siquiera se tuvo en cuenta, criterio unificado publicade por la misma CNSC el dia 22 de noviembre del afo 2018. El dia 22 de febrero del afo 2.020, se eleva nueva peticién, solicitando informacion puntual a la CNSC (radicado 20203200299642):Pagina 7 de 38 “4.- Informar si el tnstituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), ya reporté a la GNSC, #! empleo denominado Defensor de Familia, Codigo 2125, grado 17, que axiste actualmente en vacancia definitiva en ef Centro Zonal Sur Oriente [CBF Manzanares, Caldas. En caso positivo en qué fecha fue reportado. "2, Informar si el (CBF reports la OPEC o actualizé la existente, en el aplicativo Sistema de Apoyo para la iguaidad, el mérito y fa Oportunidad (SIMO), de conformidad con to expuesto en fa Circular Conjunta No, 201910000001 17 del 29 de julio de 2019, tenlendo en cuenta que la vacante definitiva que existe en el Centro Zonal Sur Oriente actualments (Defensor de Familia), retine los requisitos igual denominacién, cédigo, grado, asignacién basiea mensual, propésito, funciones,) y en especial la ubicacién geogréfica. En caso positiva informar en que fecha lo hizo. "3.-Informar si of ICBF ante ta CNSC, ya realiz6, solicitud de uso de listas de elegibles conformada a través de la Resolucion 2018223063486 de! 22 de junio del 2018. "4.- Informar si la CNSC ya comunicé al ICBF si efectivamente existen elegibles que cumpian Jos requisitos para el uso de ja lista de siegibles conformada a través de la Resolucién CNSC - 20182230063485 del 22 de junio def 2018 en el empleo de Defensor de Familia, ubicacion Municipio de Manzanares, Caldas. "6. En caso de que las dos respuesias anteriores sean nogativas, informar a la suscrita, si actuaimente existen elegibles que cumptan los requisitos para al uso de fa lista de elegibles conformada a través de ja Resolucién CNSC - 20182230063485 del 22 de junio del 2018, OPEC 34267, an e! empleo de Defensor de Familia, ubicacién Municipio ‘de Manzenares, Caldas, y quienes son esas personas, o si fa suscrita hace parte de sas personas, ello con base a la aprobaci6n del crterio unificado "USO DE LISTAS DE ELEGIBLES EN EL CONTEXTO DE LA LEY 1960 DE 27 DE JUNIO DE 2019”. 16 enero 2020 de ia CNSC. “6. Informar sila CNSC, ya definié !a tarifa que debe asumnir y pagar el ICBF, para el uso dg lista do elegibles, conformada mediante Resolucién CNSC - 2018223063485 del 22 de junio del 2018, OPEC 34267 "7, Informar si el ICBF, ya remitié a la CNSC, ef Cartificado ds Disponibilidad Presupuestal - CDP por fa suma total que soporte el pago par el uso de lista de elagibles conformada mediante Resolucion CNSC - 20182230063485 del 22 de junio del 2018, OPEC 34267, "8. Informer si ustedes come CNSC, han sostenido reuniones con ICBF, explicandoles a aplicacién de la Ley 1960 de! 27 de junio del aro 2.019, donde es procedente ef uso de lista de elegibles aun vigentes de.la convocatoria 433. *9.- Informar los tramites que debe realizar ante la CNSC, ef ICBF, para el uso de lista de elegibies en relacién e las vacantes dofinitivas oxistentes actualmente en la Institucién, y Jos tiempos en que se debe realizar.” EI dia 04 de abril det afio 2020, la CNSC, responde a un radicado 20206000188 del 04 de febrero del afio 2020, reiterando la respuesta brindada en el afio 2019, anunciando que no existe criterio diferente, ni otra circunstancia que amerite modificaci6n, lo cual no es cierto y prueba de ello, son los criterios expedidos por la misma comisién el 22 de noviembre del afi 2019 y el de fecha 16 de enero del afio 2020. Como podra abservar Sefior Juez, la CNSC, igualmente, no ha respondide a varias de las peticiones de la suscrita y cuando lo ha hecho, no se pronunciado de fondo, VIGESIMO QUINTO. Como se podra advertir Sefior Juez, en esta nueva accion constitucional de tutela, surgieron diferentes hechos y situaciones, que no se conogian cuando se presenté la primera accién de tutela, como:Pagina 8 de 38 1) La aclaracién del criterio unificado “Lista de elegibles en el contexto de la Ley 1960 del 27 de junio det 2,019", de la CNSC en fecha 22 de noviembre de 2.019 2) El Criterio Unificado "Uso de fistas de elegibles en el contexto de ta Ley 4960 de 27 de jun10 de 2019", aprobado en sesién de! 16 de enero del afio 2.020, en Sala Plena de la CNSC. cNSC —_ De contormidad can to expuesto, tas fstes de iagibles conlarmadas per a CNG y aqualiag cus Sonn expaciiins on al marco de los procases da reloccicn spropacios con anteriotsad al 27 de Junie de '2016, deborin usaree curante au vigencla para proveer les vaconias de los empleo que Intagraren in Oferta Publica de Prmplect He Cattara -OPEG- do ia fenpeetiva eorvocutoria y para ‘ubilr nuevas vacgrtes que sa generen con posterioridad y que correspondan a fos “mismo emploos" eniendace, con, igual denominasion, codige, ord ropésito, Ritclones, ublcaciér-geograficn y mismo grup de spk Proceso da seleccion se enilica of empleo Gon un nuimero de OPEC. 3) Aunado alo anterior, no puede quedar sin mencionarse, la Circular Externa N° 0001 del 21 de febrero del afio 2.020, mediante la cual, le Comision Nacional del Servicio Civil, procede a impartir ineamientos en relacion a reporte de nuevas vacantes y utilizacién de lista de elegibles, describiéndose el paso a paso. Bogols D.c., 21-02-2020 CIRCULAR EXTERNA No 0001 DE 2020 PARA: — Representanies Legates y Jotau de Unidades de Personal da las entidades det Slotema General de Gmara Adminisiraiwa, de los Sistemas Eepecifices y Eupocialos Ga Greacion Lagal que cuenian con inten da etagiblea vigentes ASUNTO: insirucciones pata le aplicaciin dol Crterlo Unificade “Uso do Listas de Btegivles on eh contexte de ta Ley 1960 se 2? de junio do 2010" on procasee de eelecclén Que ‘Suontan eon listas de ologibles vigentes. De contormidad con at Crierlo Unificnda “Uso de Listas de Elogibies on of comoxto de la Ley {800.de 27 de junio de 2012", cl cual eatotiace que las tstne de clegibies contormadas por evi Gomisién Nacional y aguellaz que sean expedidas cn el marco de low procesos de seieccion Sprobados con anteroridet at 27 de junlo de 2070, coberan usarve durante sv vigenela pare Brovaer lan yacantes oo fos empleos aue Integraron Is Oferta Publics de Empleoy de Corrers (OPEC) de [a cenpectva convecatorla y para cubrir nuevar vacantes que se generen con Rosterforidad y que correspenden @ low “memos ompleca™ ofertad. La CNSC en giercicio de las competencion ainbuios en los haraies a) y h) del ucioulo 11 ge to Ley 808 Ue 2054, con cl propdslio de gorantzar y protegor ol sisterna de merile en el emplao Publica, procede 4 impartirios siguientes linearniacios, ante relacionaio af ceporte de las NUSvas Secantes qua corresponden ® ios riamos amplaos, para lo cual fae sniidades deverdrr 4) Asi mismo, como nueva situacién factica y fundamento juridico, se encuentra, le ‘expedicion del Decreto 498 del 30 de marzo del afio 2020, del Departamento Administrative de la Funcién Pablica, por medio de! cual se modifica y adicjona el decreto 1083 de 2015, Unico Reglamentario del Sector Funcién Publics, Y en el cuzal, se dispone “Articulo 1. Modificar of articulo 2.2.5.3.2 del Capitulo 3 del Titulo 5 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Unico Reglamentario del Sector de Funcién Publica, el cual quedaré ast: “Articulo 2.2.5,3.2, Orden para fa provisién dofinitiva de los empleos de carrera. La provisién definitiva de los empleos de carrera se efectuard teniendo en cuenta el siguiente arden: “1, Con la persona que al momento da su retiro ostentaba derechos de carrera y cuyo reintegro haya sido ordenado por autoridad jucicial “2, Por traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su condicién de desplazado por razones de violencia en los términos de fa Ley 387 de 1997, una vez impantida fa orden por la Comision Necional del Servicio Civil,ee Pagina 9de "3. Con Ia persona de carrera administrative a la cual se le haya suprimido ef cargo y que hubiere optado por ef derecho preferencial a ser reincorporado a empleos igualas 0 equivatentes, conforme con las regias establecidas en el presente decreto y de acuerdo con lo ordenado por la Comision Nacional del Servicio Civit 4, Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento coupe ol primer puesto en fista de elegibles para el empleo ofertado que fue objeto de sonvocatoria para la respectiva entidad. "Sj agotadas las anteriores opciones no fuere posible ta provision del empleo deberd adelantarse proceso de seleccién especifico para 1a respectiva entidad. "Paragrafo 1°. Una vez provistos en periode de prueba fos empleos convocados a concurso con [as listas de elegibles elaboradas como resultado de ios procesos de seleccién, tales listas, durante su vigencia, podran ser utiizadas para proveer de manera especifica las vacancias definitivas que se generen en fos mismos empleos inicialmente provistos, con ocasién de la configuracién para su titular de alguna de las causales de retiro del servicio consagradas en el articulo 41 de la Ley 909 de 2004 y para proveer las vacantes definitivas de cargos equivalentes no convocados, que ‘Sufjan con posterforidad a la convocatoria de concurso en fa misma Entidad. “Lo anterior sin perjuicio de lo sefalado en ef numeral 3 del articulo 21 de la Ley 909 de 2004. “Articulo. 7°. Vigencla, El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicién, y modifica y adiciona en lo pertinente ef Decreto 10 5, Unico Reglamentario del Sector Funcién Publica.” Negrillas y resalto fuera de textos. 5) Por ultimo, se citarén las nuevas situaciones planteadas, en los fallos de tutela: Fechada 18 de noviembre del afio 2019, discutida y aprobada en Sala del Tribunai Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, en la cual se revoca Sentencia 145 del 30 de septiembre del afio 2019, proferida por el Juzgado Veintiuno Administrative Oral de Cali y se tutelan los derechos fundamentales que habian sido rogados por Jessica Lorena reyes Contreras. N° 45, proferido el dia 1° de marzo del afio 2020, por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Neiva, Huila, mediante el cual, se tutelan los derechos fundamentales deprecados por el sefior Antonio José Hinestroza Marin y se realizan ordenamientos frente a los accionados ICBF y CNSC. Fechado 19 de marzo del afio 2020, proferido por el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Manizales, Caldas, con resultado favorable a las pretensiones de Beatriz Elena Guiza Gaviria contra ICBF y la CNSC. Fechado 25 de marzo del afio 2020, proferide por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Richacha, Le Guajira, con resultado favorable a las pretensiones de Ruth Fidelia Barros Iguaran contra ICBF y la CNSC. VIGESIMO SEXTO. Consecuencia de fa providencia dei Tribunal Superior del Valle del Cauca fue la publicacion, el dia dieciséis (16) de enero de dos mil veinte (2020), de un nuevo CRITERIO UNIFICADO “USO DE LISTAS DE ELEGIBLES EN EL CONTEXTO DE LA LEY 1960 DE 27 DE JUNIO DE 2019", en el que se especifics lo siguiente:4 "De conformidad con fo expuesto, fas listas de elegibles conformadas por fa CNSC y aquellas que sean expedidas en ef ‘marco de los procasos de seleccién aprobados con anterioridad af 27 do junio de 2019, deberén usarse durante su vigencia para proveer las vacantes de los empleos que integraron la Oferta Pablica de Empleos de Carrera -OPEC- de la respectiva convocatoria y para cubrir nuevas vacantes que se generen con poslerioridad’ y que correspondan a {os “mismas empleos' entiéndase, con igual denominacién, cddigo, grado, asignacién basica mensual, propésito, funciones, ubloacién geografica y mismo grupo de aspirantes; entorios con tos que en ol proceso de seleccién se identifica el empleo con un ndimero de OPEC” VIGESIMO SEPTIMO, _ El ia treinta y uno (31) de enero de dos mil veinte (2020), el instituio Colombiano de Bienestar Famtiar publicé el Plan Anual de Vacantes Vigencia 2020 en ei que cisponen el procedimiento para cubrirlas vacancias definitivas existentes y reconocen fa existencia de las siguientes (sin especificar a qué ubicacién geografica se refieren): VIGESIMO OCTAVO. a. “Caldas Defensor de Familia 3 a. Profesional Especializado 3 b. Profesional Universitario 16 ¢. Seeretario 1 d. Técnico Administrative 7 b. Total 30° VIGESIMO NOVENO, EI Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se ha mastrado renuente a cubrir las vacancias definitivas existentes en su planta global de forma totalmente injustificada, adelantando acciones totalmente evasivas y que denotan una improvisacién que vulnera mis derechos fundamentales y los de todas las personas que se encuentran en listas de elegibles, la cuales estén proximas a agotarse. Esta situacién, ademas, ha provocado un descenso en el numero de trabajadores que se desemperian en la entidad generando un menoscabo en las condiciones laborales de los servidores pUblicos que alll laboran y una bajada en la calidad del servicio ofrecido alos ciudadanos. TRIGESIMO. Como consecuencia de lo anterior, en ta Regional Antioquia del ICBF los funcionarios se vieron obligados @ organizar un paro indefinido con el objetivo de que la entidad comenzara a la mayor brevedad el proceso de nombramiento de las personas en las Listas de Elegibles de cara a ocupar las vacancias definitives existentes. Tras tres (03) dias de paro indefinido finalmerte se logré negociar un plan de contingencia destinado a dotar las vacancias existentes. ‘TRIGESIMO PRIMERO, Sin embargo, y a pesar de que la situacién desorita en el hecho anterior también tiene lugar en otros departamentos del territorio nacional, como el de Caldas, por ejemplo, la Direccién Nacional del ICBF no ha adelantado los procedimientos necesarios para cubrir las vacancias definitivas existentes, lo cual no hace sino perpetuar la situacién de vulneracion al derecho al mérito, igualdad y al debido proceso de los elegibles en general y mios en particular. TRIGESIMO SEGUNDO. Segin he conocido, en concordancia con to expuesto an los hechos Séptime y Vigésimo Tercero y en virtud de lo recogido en diversos Actos ‘Administrativos del ICBF. en la actualidad existe una plaza en vacancia definitive que debe ser provista a través de la Lista de Elegibles de la GNSC de la OPEP 34267 del Concurso de Mérito de la Convocatoria 433 de 2016, lista en la que me encuentro en el siguiente puesto tras haber superado el concurso de mérite. 'FRIGESIMO TERCERO, Toda solucién. que no implique mi nombramiento para ocupar dicha plaza que se encuentra en vacancia definitiva en el Centro Zonal Sur LtPaging 11 ce 99 Oriente de la Regional Caldas del \CBF para el cargo de Defensor de Familia, supone una contravencién a lo dispuesto por la Ley 909 de 2004 en sus articulos 23 y 31 numeral 4, incluida la reforma del articulo 23 de la misma a través de la Ley 1960 de 2019, los criterios interpretativos de la CNSC, la jurisprudencia constitucional emitida por diversos tribunales superiores departamentales y el Decreto 498 del Departamento de la Funcién Publica de fecha 30 de marzo del afio 2020. 3. PRETENSIONES Porto expuesto, con base en los hechos, con fundamento en las pruebas que se aducen y conforme al derecho, debe entenderse que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no ha dado el tratamiento que corresponde ala vacancia definitiva presente en el Centro Zonal Sur Oriente (Manzanares ~ Caldas), de 1a Regional Caldas del ICBF para el cargo DEFENSOR DE FAMILIA, GRADO 17 y que corresponden al mismo cargo, misma denominacién, mismas funciones, mismo grado, misma ubicacién geografica y mismo salario que el de los empieos contenidos en la Lista de Elegibles de la OPEC 34267 de la Convocatoria 433 de 2016 de la CNSC, en la cual aparezco en tercer lugar, sobre todo teniéndose en cuenta que, aparte de los cargos creados con et Decreto 1479 de 2017 y distribuidos a través de la Resolucién 7746 de 2017, existe al menos una vacancia definitiva para el mismo cargo, misma funcién, misma zona geografica, mismas funciones y misma denominacién que aquel para el que concursé, Asi, el hecho de que no se hayan cubierto la vacancia definitiva existente, aunque en este momento la ocupe en forma provisional, se constituye en vulneracién de mis Derechos Fundamentales invocados, ya que el propio CBF ha reconocide la existencia de la vacancia mencionada via acto administrativo y, hasta el momento, se ha negado a iniciar el tramite que legalmente y constitucionalmente corresponde para la cobertura de dicha plaza, afectando este hecho a mi expectativa legitima a ser nombrada para dotar este cargo con la suscrita en carrera acministrativa, sumado fo anterior a que, en la pagina de la CNSC, se ha publicado para el presente afio un nuevo concurso en el ICBF. Por todo lo expuesto, comedidamente me permito SOLICITARLE to siguiente: PRIMERO: Que sean tutelados mis derechos fundamentales AL DEBIDO PROCESO, IGUALDAD Y AL ACCESO AL EMPLEO PUBLICO TRAS CONCURSO DE MERITO. Y que. en consecuencia, se ordene al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: SEGUNDO: Que proceda a dar el tratamiento que legamente corresponde a los cargos de Defensor de Familia - Grado 17, Codigo 2126, dentro dei area geogréfica del OPEC 34267 que se encuentra en vacancia definitiva ocupada en la actualidad por la suscrita ‘en provisionalidad, y ordene la aplicacién de la Lista de Elegibles en estricto orden de mérito y en consecuencia, el nombramiento en carrera administrativa en un tiempo perentorio y definido por el Juez, ello teniendo en cuenta las dilaciones injustificadas del ICBF y fa CNSC para proceder conforme a la Ley TERCERO: Que, en caso de que lo considere oportuno, ordene al [CBF a comenzar el proceso para proveer todos los empleos de Defensores de Familia, creados en la Regional Caldas del ICBF a través del Decreto 1479 de 2047 y que en la actualidad se ‘encuentran ocupades por funcionarios nombrades en provisionalidad, encargo o temporalidad en cumplimiento de lo dispuesto por el Honorable Tribunal del Valle del Cauca. En caso de que no lo estime conveniente se solicita comedidamente que fundamente constitucionalmente tal posicién. 4, FUNDAMENTOS DE DERECHO 44. Sobre la procedibilidad de la presente accién de tutela. Como aspectos preiiminares sobre la procedibilidad de la presente accion de tutala, me permito presentar lo siguiente: ee,