Recomendacion de la
CONFERENCIA DE LOS |
MINISTROS DE EDUCACION
de America Latina y el Caribe
ly
Documento
Del 13 al 17 de mayo de 1996 se
realizaron en la ciudad de Kingston,
Jamaica, la Séptima Conferencia de
Ministros de Educacién de América
Latina y el Caribe (MINEDLAC VII) y
{a Sexta Reunion del Comité Regional
Intergubernamental del Provecto
Principal de Educacién (PROMEDLAC
V1). Participaron 29 Estados
Miembros, entre ellos el Perit, cuya
delegacién estuvo presidida por la
Viceministra Esther Gago. Asistieron
también en calidad de observadores
representantes de tres ONG peruanas.
EI siguiente documento elaborado por
Ministros, Viceministros y Secretarios
de Estado compromete a los Estados
Miembros a considerar las
recomendaciones en la formulacion
de sus politicas nacionales en
educacion. POLITICAS EDUCATIVAS
ina y el Caribe, reunidos
‘J en la ciudad de Kingston
(Jamaica), con el énimo de fomen-
tar a través de la educacion el co-
nocimiento mutuo entre nuestros
pueblos y avanzar hacia una ma-
vor integracién en la cultura,
osotros, los Ministros de
N Educacion de America La-
1. Reafirmamos los compromisos asunii
dos por los Gobiernos de la regién cuan-
do crearon el Proyecto Principal de Edi
cacin para América Latina y el Caribe en
1979. Estos compromisos han permitido
avanzar en la superacién del analtabetis-
‘mo, en la universalizacion det acceso a la
educaciin bésica v en el mejoramiento de
la calidad de la educacion. Jaualmente. re
conocemos jos aportes de las reuniones
del Comite intergubermamental, en part
cular fa de Guatemala (1989), donde se
inst a restitui el largo plazo propio de la
edueaciin mediante amplios acuerdos
sociales y ot desarrollo de politicas de Es-
tado: la de Quito (1991). en la cual se de:
termind la necesidad de cambiar la orga-
niezacién de los sistemas educativos, a tra:
vis de nuevos estilos de gestion, y la de
Santiago (1993) que senal6 la necesidoel
de fortalecer el papel de la escuela y de
efectuar alli los cambios en los modelos
pedagogicos y de gestion
2. Constatamos los importantes avances
producidos por las reformas educativas. el
dinainismo que se le ha impuesto a estos
procesos en los paises de la regién y ol
renovado apovo de la cooperacién inter
nacional y horizontal en. estos procesos.
Destacamos, sin embargo, la necesidad de
mantener como prioridades la promocién
de In alfabetizacién, que hoy en dia exige
tun mas alto nivel de usos funcionales, el
aumento de la permanencia de fa pob!
cin en la educacian basica y al logro de
mayor equidad en el acceso a una educa
ion de calidad.
3. Reconacernos que la democracia, la paz
vel desarrollo se han transtormado en com:
Ponenites eniciles del evlucon de Is so-
cledades. No hay desarrollo sustentable sin
paz, no hay pae sn-deserrello, no hay pez
ni desarrollo sin democracia y nada de esto
podremos alcanizar plenamente sin asequ
rar el derecho de la ninez a una educacion
de calidad para todos. La dinémica que se
establece entre ellos constituye el marco en
el cual se desenwuelve la vida de los ciuda-
danas, Los sistemas educativos deben ser
ilexibles para responder aestas nuevas ©
diciones de manera que la demoeracis, I
paz y el desarrello sean el fundamento de
los nuevos procesos educativos. En otto,
Jos individuos, mediante la practica demo-
cratica, deben: partcipar y ser actores de
Si propio desarrallo; reonocet la dental
\ylegitimiciad de los otros y actuar solidaria
mente: aplicar las competencias adquividas
en al sistema educativo y participar volun-
tara y responsablemente cn la transforma
cién predvetiva y social que conduce al de-
sarvalo,
4. Estamos convencidos que la paz no es
s6lo la ausencia de guerra. La paz resulta
de la justicia y es producto de la partic
pacién activa de todos los ciudadanos en
los frutos del crecimiento econdmico yen
las decisiones politicas. Reconocemos que
la escuela es un espacio privilegiado para
que los nifios, ninas y adolescentes se ini-
ien en el ejercicio de sus derechos mo-
diante interacciones y practicas destinacias
‘a contribuir a la democracia, la paz y el
desarrollo, a partir de la eval las personas
podiran ejercer eficazmente su participa-
isn en la sociedad. De ahi fa importan-
Ga de una accién sostenida de los gobier
nos de la regién, con la cooperacion de
los orgenismes internacionales, para lo-
mentar, desde la educacién, una cultura
ppara la democracia y la paz.
5. Reeennacemos quepare quelnrescus
la cumpla ese rol es necesario aceptar que
el proceso de desarrollo social debe basar~
se en principics éticos, en una concepelin
entrada en un nuevo humanismo donde
se pongan en practica tres principios: i)
ber promover la formacion de valo:
res y actitudes no. diseriminatorias y
antirracistas, como también valerizar
las contribuciones pasadas y presetr
tes que la diversidad étnica y cultural
hace a la kdentidad nacional
V. La educaci6n mas
cerca de la sociedad:
alianza con los medios de
comunicacién, el trabajo y
la familia
2.11. Interactuar con Jos medios de
comunicacion, Para el futuro nme:
diato, el uso de los medios de comu
hhieacion soctal en la educacion ten-
dra que superar le condicion limite
da de vehiculo de informacion para
convertirlos en verdaderos vinculos
centre institutos y personas que per
mitan construir conocimiento. me
dante el intercambio, el didlogo y la
discusion, Reeonocer en medios ta
les como la television comercial, la
prensa, la radio o el cine, su cond
clon de productos de la cultura sus
ceptible de ser usados criticamente
en el aula para trzer elementos
estructurados de la realidad externa
con los que se pueda construir una
nueva préctica de gestion curricular
22. Mojorar la vinculacion de la edu:
cacion con el mundo del trabaje y ka
produccién. Conviene: i) enfatizar el
rol de Ja educacion general como
condicin necesaria para la cualifica
cién profesional; i) articular los é1ga-
nos que se ocupan de la actittdad lo
boral con los sistemas de formacién
v capacitacion profesional y con la
educacion no formal; ii) visualizar el
trabajo no come una serie de tareas,
sino como una aecidn de participe
ion amplia en la vida econémica y
social sobre la base de un mejor ni-
vel educacional y de cualifcacién pro-
fesional de los desempleados y
subempleacios; iy) mantener la dimen-
sion ética del trabajo en los planes v
programas escolares, extraescolares e
informales: v! aceptar como docentes
a profesionales idéneos en diversas
especialidades: wi) reconocer el panel
de la educacion en el desarrollo de la
capacidad para emprender. Ello se
puede lograr mediante curriculos ade=
ccuados v planes de formacion docen-
te que enfaticen enfocues participa
tivos y centrados en actividades:
23. Mojorar le vinculacién de la edu
cacion con la familia, Es de particu-
lar valor establecer una estrecha re
lacién entre la familia y las institucio
nes educacionales, comenzando por
la expansién de una educacion pre
escolar de calidad. Las instituciones
¥ los sistemas educativos deben ser
sensibles al ambiente cultural propor-
cionado por la familia y hacer un uso
efectivo de él a fin de que los nifios
¥ adolescentes puedan adquinir bien
sus destrezas hasicas, Para ello, tam-
bien es deseable reforzar la renova-
cion de politicas educativas invirtien
do en la formacion y educacién cor
tinua de los padres, particularmente
las madres, como factor determinan-
te en la educacion de sus hijos.
24, Ascqurar iaualdad de oportuni
dades para hombres, mujeres, nifios
y ninas. Es importante que las mo-
dalidades de planificacién. programa-
cidn, planificacion y entrega educati
va sean sensibies al tema de génera
a fin de permitir fa equidad en el ac
ceso y el logra, En este contexte, los
docentes deben entender que tienen
un papel importante en la ereacion
de un clima que permita tanto una
auto-imagen positiva como una rela-
cién constructiva entre los sexos.
VI. La evaluacion
medicin de la calidad
para asumir
responsabilidad por los
resultados en educacion
25. Aplicar criterios y procedimien-
tos que permitan evaluar no silo los
resultados sino tambien los procesos
que siguen los alumnos para des
rrolle ls diferentes tipos de compe-
tencias, Ahora que en muchos de
nuestros paises fa orientacion de ios
sistemas educativos se encuentra en
un proceso de transicién desde la ex-
pansion cuanticativa hacla la calidad
de la educacion, es necesario crear
indicadores cualitativos para comple:
‘mentar los cuantitatives en la evalua-
cin de la calidad
26. Llevar 2 cabo ediciones na
cionales para determinar el nivel de
competencias alcanzadas, estable-
ciendo sistemas de medicion y per
feccionando los metedos e instrumen-
tos utilizados,
27. Desarvollar mediciones compa-
rativas en distintos niveles. Estable-
cer mecanismos de andlisis regional
de los resultados escolares a fin de
llevar a cabo estudios de logros y de
factores de rendimiento en los dis
tintos mementos de los procesos edu-
cativos, en distintos tipos de escue-
las v en distintos contextos,
28. Desarrollar sistemas de indica~
dores para la evaluacion del desem:
peno de las escuelas que incluyan no
sélo aspectos relativos a los logros
de los alumnos sino también otros
vincuiades con el desempeiio de la
insttucion
29. Generar modalidades para me
jorar el uso de la informacion. Adop- POLITICAS EDUCATIVAS.
tar formulas de comunicacién de les
resultados de las medicionas sobre
calidad de la educaciin que permi-
tan a los ministerios, a las escuelas,
alos padres y a las comunidades edu
cativas adoptar y poner en practica
medidas de mejoramiento de los re
sultados y mejores condiciones de
control social del desempeno de las
escuelas.
VIL. Valorizacion
profesional de los
docentes ligada al
desempeno
30. Profesionalizar a los educado-
res y ampliar su visién, La profesio
ralizacion del docente implica la ca:
pacidad de atender las necesidades
de aprendizaje especifico de cada
alumno y asumir la responsabilidad
por los resultados. Este es un desa
fio que debe ser enfrentado en las
dificiles condiciones en que viven y
laboran la mayor parte de ellos en
la Regién. Require. por lo tanto, de
lun proceso que tiene dimensiones
politico-normativas, téenicas, finan-
cieras v administrativas. Es tambien
lun proceso de dimensiones sociates
y culturales que demanda politieas
nblicas, fa participacion de los ac-
tores de la sociedad civil y el prot:
gonismo de los propios educadores.
La valorizacion del docente se logra
4 reforzando su saber profesional
cespecifico para que su autoridad se
base on su capacidad para resolver
los problemas educativos de la po:
lacién
3:1. Fomentar el desarrollo de una
imagen social positiva de la carrera
docente, Esto significa esluerzos de
organizacion y comunicacion social
que deben estar respaldados con con:
gruenies medidas de mejoramiento
de su situacion laboral. Los esfuer
'S por incrementar sus remuneras
ciones deberan estar directamente
vinculados con su formacién perma-
nente y fundamentalmente con el
desempeno, Se promoveran meca-
nismos apropiados de relaciones
entre los gobiernos, los administra
dotes y los propies docentes y suis
organizaciones representativas. ast
como ser Yoceros y mantener una
comunicacién de doble via entre el
docente y la sociedad
32. Disenar planes de formacion a
largo plazo dirigidos a los docentes
en servicio, La formacion de docen:
tes aislados no consigue cambios @
innovaciones profundas y sostenidas
ena préctica educative de las escue-
las. Para ello es necesario potenciar
la modalidad de formacion dirigida
al conjnto de la escuela en funeion
dle las necesidades que se derivan de
la ejecucion de su proyecto educati-
33. Desarrollar mejores practicas de
contratacién de docentes, asi como
criterios integrales de certificacion
ue tomen en cuenta las nuevas exi-
geneias profesionales y las cualida
des personales necesarias que todo
buen docente debe poser para en
{renter los desafios de la transforma-
cién educativa
VII. La educacién a lo
largo de toda la vida
para un aprendizaje
continuo
34. Para contribuir @ la democrati-
zaciin ¢s preciso integrar la educa:
cién permanente y de adultos en el
conjunto del sistema educativo a fin
de faciltar que los jovenes y adultos
puedan enfrentar con éxito las de-
‘mandas de tna sociedad en cambio
permanente y puedan vivit una vida
plena y saludable
35. Formular estrategias nacions
les integrales de alfabotizackin para
enfrentar el citculo vicioso de la po
breza. Superar el analfabetismo ab-
soluto y funcional a través de mejo
res aprendizajes de lecto-escritura y
calculo basico de todos los educan
dos. pritizando los grupos poblacio- nales con mayores carencias. desa~
rrollando estrategias especiticas orien:
tadas a las poblaciones indigenas,
sobre todo con mujeres. incluyendo.
la ensenianza del idioma oficial y de
fa lengua materna mediante progra-
as innovadores
36. Disefiar estrategias especilicas
para mejorar ta oferta educativa
orientada a jovenes con requerimiert
tos de educacion formal y continna
En particular, mejorar ls actual ofer
ta de ceniras educativos vespertinos
vy noctunos. incorporando opciones
a distancia y sernipresenciales, mate-
riales autoinstructivos y acciones de
ediucacién continua no formal y de
adquisicion de destrezas; ampliar la
actual cobertura de educacion media
para estos jOvenes ¢ incentivar una
mayor participacion ciudadana y
mojor insercion laboral. Renovar
acuerdos entte eres estatales y or
ganizaciones de a sociedod civil a car
0 de programas de edcacién for
mal y no formal creando vinculos mas
estrechos entre ambos
37. Reconocer las dificultades de
aquellos jovenes que estan incluidos
val maraen de las oportunidades que
se abren a quienes pueden culminar
su proceso educativo. Por ello. los
signtatarios se comprometen a liderar
acciones que hagan posible su
reinsercién econémica, social v cul:
tural en las mejores condiciones por
sibles v garanfizando su participacion
en fa construceion de un futuro de
paz y tolerancia en nuestra region,
38. Mejorar y fortalecer las estrate-
gias de formacién de docentes para
la educacion de jovenes y adultos
Coordinar con institutos formadores
para la ineorporacion de métodos v
contenidos en experiencias de edu
cacién popular y comunitaria € in-
39. Reconocer que los fenémenos
migratonios internacionales, estacio:
rales o de duracién indefinida, gene
ran yetos v dificultades para la edu
cacién de los niftos v los jovenes que
forman parte de families migrantes
Expresamos nuestra conviccién de
que al derecho de esos nifios y Jove
nes @ recibir edueacién bésica debe
ser atendido, independientemente de
la condicién migratoria de sus fami:
lias. La educacién de los migrantes
se beneficiara por el establecimiento
de acuerdos bilaterales de equivalen-
cia de estudios y de servicios de apo:
yo organizadas desde sus paises de
ongen.
IX. La educacion superior:
factor critico para el
desarrollo de la region
40. Entre los problemas que actual-
mente enfrenta la educacién superior
se destaca la baja calidad de muchos
de los programas v la forma inade-
cade come las distintas instituciones
responden a las exigencias del desa-
rrollo econémico, del mercado labo:
ral v a los requerimientos del desa-
srollo cientifico y tecnologico.
41. Propiciar politicas que fortalee:
con la capacidad de las instituciones
de educacion superior para cumplir
con los mas altos estandares de cali
dad. su mision como formadoras de
recursos humanos v convertise en
niicleos de investigacion cientifica y
tecnologica en estrecha colaberacion
con los sectores productivos
42. Profundizar, contuntamente con
otros actores sociales. el esuer20 por
tuna auténtica reforma de la eduea-
cién superior, explorando nuevas
formas de gestiin y financiamiento,
‘con mayor eficiencia y equidad,
43. impulsar cambios que contribu-
yan @ que les universidades y demas
instituciones de educacién superior se
conviertan en factores que colaboren
en la mejora de la calidad de los nt-
veles educativos precedentes, con
especial atencion en los programas
y la formacién inicial de los docen-
tes
X. Financiamiento y
asignacién de recursos
AG. En gavieral, & paar a quelle
gobiernos han aumentado el presu-
puesto asignado a la educacion, éste
sigue siendo insuficiente al ser cons-
derado en relacion con el hugar que
la educacion ocupa en el desarrollo
de los paises. Por ello, es necesario
continuar inerementando los recur
305 pata cl cambio educative y mejo-
rar al mismo tiempo la efieiencia de
su utilizacion, tanto a nivel de la ins
titucion escolar como del sistema en
su conjunto.
45. Es preciso, asimisino, reiterar
el compromiso priontario de garan-
tizar la educacién basica pare todos
focalizando los subsidios educativos
en los mis pobres
Recomendamos a los oxganismos re-
ionales ¢ internacionales tomar en
cuenta las diez seeciones anteriores
¥ los invitamos a:
(i) Estimular y facititar la coopera
in intemacional en el campo
de la educacién con el fin de
hhacer que los procesos de asis-
tencia externa para mejorarla
sean eficaces.
(i) Continuat trabajando con las
agencias de cooperacién inter
nacional con el fin de promover
el intercambio de informacién y
de experiencias exitosas
li) Incomporar a las redes de! Pro-
yecto Principal, asi como a otras
redes acivas en ol drea de la edu-
¢acién en un conjunto de activ
dades cooperativas que contribu:
yan al mejoramiento de la edu-
(ie). Proporcionar la asistencia técni-
ca necesaria a los paises de la
regién en el proceso de elabora-
ion de los documentos previos
requeridos para la obtencién de
créditos externos, (0) Prover que los ministros de edu
cacion tengan acceso a informa-
cién nacional actualizada que les
pueda ser titil en el desemperio
de sus funciones: y entregar a
los paises mis y mejor informa-
cidn sobre sus roles en la formu
lacion de programas y provec-
tos para el mejoramiento de la
educacion.
(ui) Estoblecer un sistema para el in
tercambio de informacién entre
organisms internacionales y en-
tre los paises de la regién y sus
sectores de educacién. utilizan-
do los nuevos medios de comu
nicacién ya disponibles con el fin
cde que la cooperacion opere en
forma mas transparente y efec~
tiva. Priorizar entre los diversos
temas para el intercambio de in
formacion: (a) las. experiencias
‘estratégicas para el mejoramien-
to de la calidad y equidad de Ja
educacion realizadas por los pak
ses: (b) programas apropiados
para la formacion de docentes y
directores de establecimientos: ()
mejoramiento de las estadisticas
de educacion y, (d) el intercam-
bio de informacién sobre la eva-
luacton de la calidad de la edu-
(vil) Preporar un informe a la proxi
ma reunion del Comité Inter
bemamental del Proyecto Prin-
cipal sobre los resultados del pro-
eso dle mejoramiento de la co-
‘operackin internacional
(vii Preparar otro informe sobre la
Situacion Educativa de América
Latina y el Caribe para el perio:
do 1980-1997 con el proposito
de facilitar la evaluacion global
del cumplimiento de los objeti-
vos de! Proyecto Principal de
Educacin hacia el afio de su cul
minacion, el 2000
16. La integracion regional, expre:
sada en los acuerdos subregionales,
constituye una oportunidad privilesi:
POLITICAS EDUCATIVAS
da para incorporar los aspectos cul
turales y educativos cuyas raices co-
‘munes y experiencias diversas son la
gorantia para un mejor conocimien-
to y solidaridad entre nuestros pue-
blos. lo que nos permitira comple-
mentar los es{uerzos de integracién
en el plano economico y comercial,
venirentar los desafios del futuro, Por
Jo tanto, apovamos la iniciotiva del
Pariamento Latinoamericano y de la
UNESCO de llevar adelante y coor-
dinar un plan de educacién para el
desarrollo y la integracion de Amér
ca Latina y el Caribe.
47. Proponemos que la UNESCO
y los paises difundan ampliamente
festa Recomendacion en la Region,
mediante publicaciones, reuniones
{ecnicas y otros eventos: exhortamos
al Presidente del Comité Interguber-
namental a presentar esta Recomen-
dacién en su informe a la XXIK Se-
sion de la Conferencia General de la
UNESCO: consideramos esta Recor
mendacion como la contribucién de
la region de América Latina y el Ca-
ribe a la preparacion de la 45a. Se-
sion de la Conferencia Intemacional
de Educacion, que tendré lugar en
Ginebra en octubre de este ao y sera
dedicada al tema del rol de los do-
centes en un mundo de transforma:
48. La Conterencia exhorta al Pre~
sidente del Comite Intergubernamen:
tala presentar esta Recomendacién
en las proximas Cumbres de Jefes
de Estado y de Gobiemo y les solic
ta que continiien respakiando la edu-
cacién y manteniendo la prioridad
que olla requiere y su compromiso
por sustentar la continuidad de las
pollicas de Estado en materia de ed
cacién. La Conierencia desearia que
cen sus prdximas reuniones los Jefes
de Estado y de Gobierno hicieran un
seguimienio de los compromisos re-
gionales y evaluaran los logros alcan
zedos en cada periodo.
La Conferencia invita al Director
General de la UNESCO a que. en
consulta con el Comité, organice un
grupo de expertos encargado de eva-
lar el Proyecto Principal. El Comite
entregaria sus conclusiones y reco-
mendaciones al Director General
‘quien las incorporaria a la agenda de
PROMEDLAC VIL
La Conferencia invita asimismo a los
Gobiernos de América Latina y el
Caribe, a tos de otras. regio-
nies, a las Agencias de la ONU, las
Organizaciones Interqubernamentales
y No Gubernamentales especialize-
das, bancos internacionales y regio
rales como también las otras agen-
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