第 22 卷 第 11 期 太 平 洋 学 报 Vol. 22，No.

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2014 年 11 月 PACIFIC JOUＲNAL November 2014

中国开展南太平洋岛国公共外交
的动因及现状评析
1
李德芳

（ 1． 聊城大学，山东 聊城 252059）

摘要： 公共外交是全球化时代塑造国家形象 、增强国家软实力的重要途径。基于中国建设海洋

强国战略的实施、经济可持续发展以及与台湾当局“外交”博弈的需要，中国亟须获得南太平洋
岛国民众对中国的理解、信任和支持，增强中国在南太平洋地区的影响力。 近年来，中国通过
文化外交、华侨华人外交、援助外交等公共外交项目的开展，在南太平洋岛国的影响力有所增
强。本文认为，由于大国竞争性公共外交的影响，中国在南太平洋岛国的影响力和感召力仍显
不足，应秉承“和平、合作、和谐”的外交理念，继续拓展外交空间。
关键词： 南太平洋岛国； 公共外交； 斐济； 动因
中图分类号： D822. 2 文献标识码： A 文章编号： 1004 － 8049（ 2014） 11 － 0026 － 09
DOI:10.14015/j.cnki.1004-8049.2014.11.004

随着全球化的不断深入和扩展，
越来越多的 的战略空间。因此，考察中国开展南太平洋岛国
民众开始参与到国际交往和国际事务中来，外交 公共外交的动因及现状，找出制约中国开展公共
的公开化和民主化成为现代外交的发展趋势。 外交的因素与不足，对于进一步拓展中国对南太
以赢取他国民心为目标的公共外交逐渐成为各 平洋岛国的公共外交，增强中国在该地区的影响
国塑造和展示国家形象、提升国家软实力的重要 力有着重要的现实意义。
途径。冷战时期，
鉴于南太平洋岛国在中国外交
战略中的边缘地位，中国在南太平洋岛国的公共 一、开展南太岛国公共外交的动因
外交开展得比较晚，途径也相对单一。近年来，
随着中国建设海洋强国战略的提出和实践，南太 南太平洋共有 27 个岛国和地区，是南太平
平洋地区在中国外交战略中的地位逐渐上升。 洋的交通枢纽，战略位置十分重要。 随着中国
赢得南太平洋岛国民众对中国发展的理解、信任 海洋强国战略和“21 世纪海上丝绸之路 ”战略
和支持，
不仅有利于推动中国与南太平洋岛国互 的实施，南太平洋岛国成为中国走向太平洋的
利合作关系的发展，提升中国在该地区的影响力 重要通道，也是中国未来实施能源战略的重要
和感召力，
也将给中国的和平发展赢得更加广阔 区域。此外，基于与台湾当局“外交争夺战 ”的

收稿日期： 2014-08-23； 修订日期： 2014-09-16。

基金项目： 2013 年度山东省社会科学规划研究项目“中国特色公共外交模式探究”（ 13DZZJ01） 阶段性研究成果。
作者简介： 李德芳（ 1975—） ，女，山东临朐人，聊城大学政治与公共管理学院讲师，聊城大学太平洋岛国研究中心研究人员，法学博士，主
要研究方向： 国际政治理论、公共外交。
第 11 期 李德芳： 中国开展南太平洋岛国公共外交的动因及现状评析 27

需要，以及增进中国大国影响力的需要，中国应
积极开展南太平洋岛国公共外交，发展与南太
平洋岛国的友好关系。
1． 1 实施中国海洋大战略的需要
中国作为一个发展中的大国，要实现中华
民族伟大复兴的中国梦，首先就是要成为一个
负责任的世界大国。中国走向世界大国的必经
之路是成为一个海洋强国、增强制海权、构筑和
平与发展的国际环境。而要实现中国走向深蓝
的海洋强国梦，第一步就是要走向太平洋，然后
才有可能走向全球。 然而，中国目前仍受制于
美国、日本等国，它们在中国周边海域构筑的所
谓“第一岛链 ”和“第二岛链 ”。 中国的制海权
还非常有限，和平与发展的国际环境构建也受
必将有力地推动中国海洋强国战略的实施。
1． 2 深化与南太岛国互利合作关系的需要
中国是世界第二大经济体，也是世界第二
大进口国。 中国未来的发展，一方面需要更多
的资源支撑和更广阔的海外市场，另一方面也
给世界各国尤其是发展中国家提供了巨大的发
展机遇。自 2008 年以来，中国一直是不发达国
家的第一大出口市场，为其经济发展做出了积
极而有成效的贡献。中国与南太平洋岛国在经
济上有着 较 强 的 互 补 性，合 作 发 展 空 间 巨 大。
中国有着南太平洋岛国紧缺的资金和技术，而
南太平洋岛国不仅拥有丰富的森林、渔业和矿
产资源，而且海底蕴藏着储量巨大的石油、天然
气等战略能源，是中国未来实施能源战略的重

到制约。中国的海洋强国之路很难在西太平洋 要地域之一。

实现战略突破，而南太平洋地区广袤的水域以 目前，南太平洋岛国已经成为中国资金输

及冷战后美国在南太平洋地区的“撤退 ”，无疑 出的重要区域，而且中国与南太平洋岛国之间

的贸易也在迅速增长。 数据 显 示，2001—2010
成为中国实现战略突破、走向太平洋的最佳选
年的 10 年间，中国与太平洋岛国之间的贸易额
择。因此，
发展与南太平洋岛国的友好关系，取
从 1. 8 亿美元增加到 15 亿美元。 其中，中国对
得南太平洋岛国民众对中国发展的理解和支持，
南太平洋岛国出口额年平均增长率为 34% ，南
是中国实施海洋大战略的关键性一步，也是中国
太平洋岛国对华出口年平均增长率达到 30% 。
化解美日“围堵”的重要依托，
南太平洋岛国已经
目前，中国在南太平洋岛国进口市场的占有率
成为当下中国公共外交的重要着力点之一。
已经达到 12% 。① 在 2006 年温家宝总理访问南
此外，
南太平洋地区还是中国推进“南南合
太平洋岛国后的 6 年间，中国累计向南太平洋
作”，
树立中国和平发展、负责任大国形象的重要
岛国提供的赠款和贷款从 2 320 万美元增至 6
区域。加强“南南合作”，
积极推进与南太平洋岛
亿美元。② 而“中 国—太 平 洋 岛 国 论 坛”、“中
国的合作与发展是中国实施海洋大战略的重要
国—太平洋岛国经济技术合作论坛”、“中国—
组成部分。中国作为一个亚太国家，如果得不到
太平洋岛国农业合作论坛 ”等对话沟通平台的
包括南太平洋岛国在内的亚太各国对中国海洋
设立，更加有利于促进中国与南太平洋岛国的
大战略的理解和支持，海洋大战略就难以实施。
合作关系。 今后，中国与南太平洋岛国的双边
因此，
如何通过沟通与交流把中国的发展理念展
贸易与合作仍将持续发展，双方在资源开发、农
示给包括南太平洋岛国在内的亚太各国，赢得他
业、环保、基础设施建设及旅游等方面的合作符
们的理解与支持，
对于中国海洋大战略的实施至
合各自的利益，前景广阔。此外，中国提高深海
关重要。同时，
南太平洋岛国也是发展中国家比
勘探、海底资源利用等海洋开发建设能力，以及
较集中的地区，
发展与南太平洋岛国的互利合作
关系，
对于“南南合作”将会产生一定的“溢出”效 ① “中国—太平洋岛国贸易快速增长”，中国商务部网站，
应，
有利于中国与其他发展中国家合作关系的建 http： / / www. mofcom. gov. cn / aarticle / i / jyjl / l /201102 /201102074203
92． html。
立和发展。随着中国“和平、发展、合作、共赢”的
② 廖笛杉： “太平洋小岛大棋”，《21 世纪经济报道》，
2012 年
负责任大国形象在发展中国家得到更多的认同， 9 月 20 日，第 3 版。
 28 太平洋学报 第 22 卷

增强太空和极地考察事业等，也离不开南太平 而要达到两国间的理解和认同，最有效的途径之
洋岛国的支持与合作。 同时，随着中国与南太 一就是推行公共外交，通过沟通和交流增加彼此
平洋岛国之间的贸易往来和经 济 合 作 不 断 增 的了解，
化解误解，增进相互理解，建立彼此间的
加，越来越多的中国企业和人员走进南太平洋 信任和支持，
才能促进两国关系的良性发展。
岛国，南太平洋岛国对中国的关注度也随之上
升。而中国与南太平洋岛国之间能否建立起相 二、开展公共外交的现状： 以斐济为例
互的理解与信任，对于深化双方的经济合作起
着至关重要的作用。 南太平洋岛国在历史上都曾是西方国家的
1． 3 增强与台湾当局“外交”角逐的需要 殖民地，“二战 ”后又成为美国的“势力范围 ”。
直到 20 世纪六七十年代，随着南太平洋岛国走
由于历史原因和复杂的国际因素的影响，大
上独立道路，中国与它们之间的联系才逐渐增
陆和台湾地区仍然没有实现统一。台湾地区作
多。中国在南太平洋岛国的公共外交实践开展
为一个经济发达的地区，在国际社会有着一定的
得比较晚，在实施途径上也主要以传统公共外
影响力。尤其在台湾当局“银弹外交”的攻势下，
交为主。近年来，
随着中国与南太平洋岛国经济
世界上仍然有 23 个国家和地区与之保持着“外
发展互补性的增强，中国对其公共外交在渠道建
交”关系。而这些与台湾当局“建交”的国家中，
设和实施方式上都有了一定的扩展。中国对南
就包括帕劳、马绍尔群岛、基里巴斯、瑙鲁、所罗
太平洋岛国公共外交的开展，对于增进南太平洋
门群岛和图瓦卢 6 个南太平洋岛国。台湾地区
岛国民众对中国的了解，扩展中国的影响力起到
作为中国的一部分却拥有自己的“邦交国”，这对
了重要的推动作用。
中国主权和国家统一极其不利。因此，从新中国
成立以来，
中国政府作为代表中国的唯一合法政 2． 1 文化外交的开展
府，
就与台湾当局展开了“外交争夺战”。其中双 通过各种文化外交项目的实施，在与南太
方在南太平洋岛国的“外交争夺”中互有攻守： 平洋岛国民众“面对面”的交流中塑造中国的形
2003 年台湾当局与基里巴斯“建交”； 2004 年瓦 象，是中国对南太平洋岛国公共外交的重要特
努阿图与台湾当局“断交”； 2005 年瑙鲁与台湾当 点之一。中国 与 斐 济 的 文 化 交 流 历 史 源 远 流
局“复交”； 2007 年纽埃与台湾当局“断交 ”。为 长，但由于受英国殖民统治的影响，在斐济独立
了完成国家统一大业，真正成为一个统一的主权 之前，中斐文化交流主要是通过在斐济的华侨、
国家，
中国政府必须清除台湾当局的“外交”寻求 华人进行的，规模和效果都非常有限。 中斐建
企图，
压缩其活动空间。我们注意到台湾“外交 交之后，随着中斐交往的增多，中斐文化交流的
部”的言辞，
为贯彻马英九“总统”的“活路外交” 形式和途径也不断扩展，成为增进两国人民相
指示，
将以推动“经贸外交”为重要工作内容。因 互了解和建立友谊的重要途径。
此，
今后南太平洋地区仍将是中国大陆与台湾地 蕴含中华文化精粹的文化艺术演出是中国
区“外交”角逐的重要区域。
那么，
如何进行“外交争夺”？ 事实证明，依 ① 中国与基里巴斯于 1980 年正式建立外交关系， 2003 年因
基里巴斯与台湾当局建立“外交关系”， 中国政府与基里巴斯断交。
靠金钱建立起来的“外交”关系是非常不稳固的。 ② 1980 年台湾当局与瑙鲁“建交”，2002 年“断交”。2005
中国与南太平洋岛国基里巴斯的建交、断交，
①
台 年 5 月 14 日，瑙鲁总统斯考蒂不顾中方反复劝阻，在台北与台湾
当局签署“复交公报”，宣布瑙鲁与台湾当局“复交”。5 月 27 日，
湾地区与瑙鲁的“建交—断交—复交 ”，
②
以及台 中国宣布中止与瑙鲁的外交关系和两国政府间的一切协议。
湾地区与巴布亚新几内亚 16 天的“建交”闹剧，
③ ③ 1999 年 7 月 5 日，巴布亚新几内亚与台湾当局签署“建
交”公报，中国政府对此提出强烈抗议。1999 年 7 月 21 日，巴布
都证明了这一点。因此，唯有在理解、认同的基
亚新几内亚新任总理莫劳塔发表声明，宣布前政府于 7 月 5 日与
础上建立起来的外交关系才是稳固和持久的。 台湾当局签署的所谓“建交”公报无效，不予承认。
第 11 期 李德芳： 中国开展南太平洋岛国公共外交的动因及现状评析
对斐文化外交的主要方式之一。这种富有特色
的文艺演出可以在短时间内给予观众极大的视
觉冲击，
使斐济民众对中国的文化、形象产生深
刻的感受，
起到一种“百闻不如一见”的效果。中
斐建交后，
大批中国文化艺术团体到斐济访问演
出，
成为中斐文化交流的重要使者。中国重庆杂
技团、
湖南杂技团、天津杂技团、湖北艺术代表团
等文化艺术团体都曾赴斐济演出，受到了斐济人
民的欢迎和赞扬。在 2010 年中斐建交 35 周年之
际，
中国组织了阵容强大的“亲情中华”艺术团到
斐济访问演出，引起了极大的轰动。而“庆祝中
斐建交 35 周年晚会”不仅演出盛况空前，还吸引
了斐济总统夫妇、
总理夫妇及全体斐济政府官员
到场 观 看 演 出，已 成 为 中 斐 文 化 交 流 的 重 要
舞台。
为促进中斐文化教育交流的开展，中国政
府还积极促成两国大学之间的交流。2006 年 3
月，中国海洋大学和中山大学与斐济南太平洋
大学签署了校际交流合作协议，为中国与南太
平洋岛国的教育交流与合作开辟了新的渠道。
同时，中国还与斐济在学生交换项目等领域加
强了交流与合作。 中国政府从 1984 年起开始
向斐济提供来华奖学金名额，每学年 5 人。 近
年来，中 斐 文 化 教 育 交 流 的 规 模 不 断 扩 大。
2014—2015 年度，共有 24 名斐济学生获得中国
政府奖学金。① 中国赴斐济的留学生数量也在不
断增长，
目前约有 800 名中国留学生在澳大利亚
昆士兰大学设在斐济的分校学习。
② 2013
年8
月，
中国文化部部长蔡武率中国政府代表团访问
斐济并共同签署了《中斐文化合作谅解备忘录》，
双方还就在斐济设立中国文化中心、开展中斐非
物质文化遗产培训合作等达成了共识，这必将进
一步推动中国与斐济的文化交流与合作。
2． 2 孔子学院项目的运作
近年来，随着中斐两国交往的不断深入，越
来越多的斐济民众渴望了解中国及中华文化，
中国的发展和海洋强国战略的实施也需要得到
斐济人民的理解和支持。作为传播中华文化和
推广汉语教学的重要机构，孔子学院无疑成为
29
中斐文化交流的重要平台。2012 年，中国在斐
济南太平洋大学设立了南太平洋岛国的首家孔
子学院，标志着中斐文化交流在深度上的扩展。
南太平洋大学孔子学院 （ 以下简称南太孔
院） 设立后，开展了形式多样的汉语教学活动，
如开设汉语课程教学、中小学汉语教学，并不断
设立新教学点以及在南太平洋大学其他校区开
展汉语教学，使斐济成为南太平洋地区汉语学
习和中国与南太平洋岛国文化 交 流 的 重 要 平
台。此外，南太孔院还通过开展丰富多彩的活
动与斐济民众展开面对面的交流，积极融入斐
济社会，在传播中华文化的同时，增进与斐济民
众的感情。南太孔院建立以来，先后举办了“中
国音乐欣赏 ”及“诗歌的语言 ”百家讲坛系列活
动，中国 饮 食 文 化 体 验 活 动—
——包 饺 子、包 汤
圆，并参 加 了 2013 年 斐 济 红 花 节 的 主 题 日 活
动，以及举办春节团拜会等。 这些形式多样的
活动，不仅展示了中华文化和汉语言的独特魅
力，也增强了斐济民众对中华文化的了解。
作为斐济规模最大的传统节日，红花节不
仅是斐济展示其民族特色的舞台，也为各国驻
斐济使领馆、国际组织和文化教育机构宣传展
示各自文化提供了平台。2013 年 8 月，南太孔
院首次参加了红花节的主题日活动，取得了很
好的效果。在为期 5 天的以介绍孔子学院和招
生宣传为 主 线 的 主 题 日 活 动 中，前 来 参 观、咨
询、体验的人数达 1 000 余人次。③ 主题日还举
行了盛大的中国传统剪纸、书法、茶艺展示，中
国杂技、武术、魔术、民歌、风景等宣传片展播，
以及中国 2013 年在政治、经济、文化等方面取
得的巨大成就、中斐关系、印象孔子学院等图片
展，丰富多彩的活动吸引了当地人的积极参与，
也吸引了美国驻斐济大使等部分外国驻斐济使
① “黄勇大使为中国政府奖学金获得者颁发录取通知书”，
中国驻 斐 济 大 使 馆 网 站，http： / / fj． china － embassy． org / chn / xw /
t1177421． htm。
② 毛春玲： 《旅斐华侨华人与中斐文化交流》，东北师范大
学硕士论文，2008 年，第 14 页。
③ “南太平洋大学孔子学院首次参加斐济红花节”， 国家汉
办 官 网，http： / / www． hanban． org / article /2013 － 09 /05 / content _
508910。
 30
节前来参观。 通过参与红花节活动，不仅加深
了当地人民对南太孔院的了解，扩大了南太孔
院的影响，也向当地人民展示了中华文化的博
大精深和现代中国的巨大成就。
2． 3 华侨、华人公共外交的推进
通过旅居南太平洋岛国的华侨、华人与当
地民众进行交流与沟通，也是中国对南太平洋
岛国公共外交的重要方式和有效途径。斐济是
较早有华人驻足的南太平洋岛国，从 1855 年第
一位华人梅百龄定居斐济后，斐济华人的人数
不断增长，到 1911 年斐济已有 305 位华人，
1936
年达到 1 751 人。① 斐济也是南太平洋岛国中拥
华人最多的国家之一，目前斐济的华侨、
有华侨、
华人约有 2 万人。旅居斐济的华侨、华人早在中
斐建立外交关系之前就成为中斐文化交流的纽
带，
中斐建交后，
华侨、华人更是担当起中斐交流
的使者，
成为中国对斐公共外交的重要载体。
目前，斐济共有 19 个华侨、华人社团，它们
既是中华文化的重要继承者，也是中华文化的
重要传播者。近年来，斐济的华侨、华人社团不
断与中国文化部、教育部和中国驻斐济大使馆
合作，积极推动华文教育的普及和中华文化的
传播，并通过举办各种形式的文化交流活动积
极推动中斐两国民众间的交流，为中斐两国文
化、艺术交流做出了积极贡献。例如，斐济华人
教育学会、青年协会、华人艺术团等华人团体，
几乎每年都要举办大型的文艺晚会，晚会上精
彩纷呈的中华传统舞狮、舞蹈和歌曲等节目，向
斐济民众展示了中华文化，加深了斐济各民族
对中华文化的了解和热爱。 此外，晚会还邀请
斐济总统、总理等政府官员以及中国驻斐济大
使和使馆人员到会观看演出，也为中斐官方层
面的交流提供了平台。2005 年 9 月 16 日举办
的庆祝华人旅斐 150 周年大型文艺晚会，就有斐
济副总统、斐济总理、中国驻斐济大使以及使馆
全体外交官、
广大华侨华人和各界人士共 800 多
人参加。斐济文化体育协会和斐济中国和平统
一促进会还紧密结合中国国内的形势，通过举办
各种大型活动向斐济人民介绍中国的发展成就，
太平洋学报 第 22 卷
增进了斐济人民对中国的了解。
此外，
斐济华侨、华人主办的中文报刊和中
文网站也成为斐济民众了解斐济华人社会、中国
发展和海外华侨动态的重要渠道。目前，斐济共
有两份中文报刊和一个中文网站。创刊于 2001
年的《斐济日报》和创刊于 2005 年的《华声报》都
是全国性报纸，隔日发行，在斐济有着一定的影
响力。中文网站为斐济华人网，主要介绍斐济的
自然环境、
华人历史、华人社团以及投资、旅游等
信息。
②
华人创办的这些中文媒体，不
斐济华侨、
仅起到了交流信息、新闻传播以及舆论导向的作
用，
而且成为弘扬和传播中华文化的重要渠道。
同时，
中国的发展和成就也经常见诸这些中文媒
体，
成为斐济民众了解中国的窗口，也对中国驻
斐济大使馆的工作给予了有力的支持和帮助。
而斐济华侨、华人创办的华人学校，也成为传承
中华文化和中华精神的重要渠道。目前，逸仙中
学已经成为斐济最优秀的学校之一，不仅华侨、
华人的子女在此求学，也招收斐济族和印度族的
子女，
成为传播中华民族优秀传统文化的载体，
也是华侨、华人与斐济各民族人民交流的重要
平台。
2． 4 援助外交的实施
援助外交是中国对南太平洋岛国公共外交
的又一重要途径和特点。援助外交是全球化时
代“总体外交”的一个重要组成部分，“通过对外
援助推行对外政策 ”是援助外交的主要内容和
动力。③ 冷战结束后，以经济援助推行本国外交
政策成为各国外交战略的重要内容之一。 援助
国对受援国的经济援助，在促进受援国经济发
展的同时，也给援助国企业的发展创造了机会。
此外，通过援助外交的开展，可以塑造和改善援
助国在受援国民众中的形象，促进两国关系的
发展，提高援助国的国际地位和声望等“软权
力”。因此，援助外交成为大国开展公共外交的
① 孙嘉瑞： “斐 济 华 人 史 话 ”，斐 华 网，http： / / www． fijichi-
nese． com / history / history_of_chinese_in_fiji． htm。
② 同①。
③ 张清敏： “援助外交”，
《国际论坛》，
2007 年第 6 期，
第 17 页。
第 11 期 李德芳： 中国开展南太平洋岛国公共外交的动因及现状评析
重要方式。
斐济是 一 个 经 济 相 对 落 后 的 南 太 平 洋 岛
国，其经济的发展长期依靠外部援助。 自中斐
建交以来，中国一直是斐济的重要援助国之一。
近年来，随着斐济“向北看 ”政策的推行和中国
海洋强国战略的实施，中国与斐济的关系更加
紧密，对斐济的援助也在不断增加。2006 年，中
国对斐济的援助总额约为 2 300 万美元，2007
年达到 16 100 万美元，增长了 7 倍。① 中国对斐
济的援助不附加任何政治条件，是建立在互利
原则基础上的，已成为斐济解决经济危机、促进
发展的重要推动力量。中国对斐济的援助大多
集中在农业和一些基础项目的建设上，这对于
当地经济的发展和民生的改善起到了积极的作
用，受到斐济民众的极大欢迎。比如，中国援建
的斐济多功能体育馆、纳务索桥及增建连接线
工程都是中斐友谊的象征。
此外，中国还积极参与南太平洋岛国的科
技合作项目，中国的专家及技术人员与斐济在
农业集约化生产、水资源利用和农业基础设施
建设、畜牧生产和动物防疫、乡村发展和农产品
加工等方面加强了技术合作。2006 年，在斐济
召开的首届“中国—太平洋岛国经济发展合作
论坛”上，中国承诺在 3 年内向南太平洋岛国提
供 30 亿元人民币的优惠贷款，用于推动双方企
业在资源开发、农林渔业、旅游、轻纺制造业、电
信和航空交通等领域的合作。② 截止到 2014 年
10 月，由中国政府提供优惠贷款的 4 条农村公
路升级改造项目中，已有莫图 （ Moto） 、新加托卡
（ Sigatoka） 和布扎贝（ Buca Bay） 3 条公路竣工通
车。这些公路的开通，不仅改善了当地居民的
生活条件，也成为中斐友谊的象征。 近年来，中
国还先后为斐济提供了施工工程机械、多功能
货船等一系列物资援助。2013 年 5 月 3 日，中
国援助斐济的 20 辆礼宾车正式交接给斐 方。
此外，中国还设立了“中国—太平洋岛国论坛合
作基金”，用以促进中国与南太平洋岛国的合作
和发展。2007 年，中国对南太平洋岛国的经济
援助金额为 2. 93 亿美元，年援助额开始超过日
本。③ 中国通过开展对南太平洋岛国的援助外
31
交，既展现了中国良好的国家形象，也增强了中
国在该地区的影响力。
三、公共外交的制约及其不足
近年来，
随着南太平洋岛国在中国外交战略
中的地位提升，
中国加强了对南太平洋岛国的公
共外交投入，取得了一定的成效，增强了中国在
南太平洋岛国的影响力。然而，伴随着南太平洋
岛国战略地位的提升，世界大国在南太平洋岛国
相继展开了公共外交角逐，美国、日本、澳大利亚
等国纷纷增强了对南太平洋岛国的公共外交力
度。南太平洋地区竞争性公共外交的存在，在一
定程度上阻碍了中国对南太平洋岛国公共外交
效果的取得。同时，由于中国对南太平洋岛国的
公共外交活动仍然以传统的政府公共外交为主，
官方色彩比较浓厚，再加上传统公共外交渠道存
在的一些不足，
致使中国的公共外交努力与公共
外交成效之间还存在一定的差距。
3． 1 竞争性公共外交的影响
历史上，
大多数南太平洋岛国曾是西方大国
的殖民地、属地或托管领地，与原宗主国有着千
丝万缕的联系。冷战后，基于南太平洋岛国国际
战略地位的下降，
西方大国减少了对南太平洋岛
国的经济援助。但是直到目前为止，西方大国无
疑仍然是南太平洋岛国政治、经济、社会发展中
的重要影响因素。因此，中国加强与南太平洋岛
国的联系，
可能被某些西方大国视为对其传统势
力范围的侵犯而牵制中国。事实上，南太平洋岛
国已经被纳入美国“重返亚太”战略的重要一环。
伴随美国追求“广泛存在”的亚太战略的稳步推
进，
在布局西太平洋的同时，美“重返”南太平洋
自然也是“题中之义”。近年来，美国通过不断增
① “澳大利亚人报： 中 国援助也许害了斐济”，铁血 网，ht-
tp： / / bbs． tiexue． net / post2_3583703_1． html。
② 朱云龙、 钱彤： “中国将向太平洋岛国提供 30 亿人民币优
惠贷款”，中 国 网，http： / / www． china． com． cn / chinese / zhuanti / wf-
wsg /1175320． htm。
③ 孔妃妃： 《浅析中国对南太平洋岛国的对外援助》，外交
学院硕士学位论文， 2010 年，第 23 页。
32
加对南太平洋岛国的经济援助、加强与南太平洋
地区论坛的关系以及对南太平洋岛国进行访问
等各种途径，
与中国展开公共外交争夺。美国政
府将 2007 年定为“太平洋年”，力争扭转美国自
冷战后对这一地区“忽略”的状况，重新审视其战
略价值。这一年美国的高级官员几乎遍访南太
诸国，
并参加了地区论坛，美国还在斐济增设了
一个美国国务院在此区域的“公共外交”办公室。
2012 年，
时任美国国务卿的希拉里·克林顿（ Hil-
lary Clinton） 更是率历史上“级别最高、规模最大
的”代表团参加了第 24 届“南太平洋岛国论坛”，
并着重指出美国将拨款 3 200 万美元用于岛国可
持续发展 ①
。 对南太平洋岛国公共外交的效果。
面对中国在南太平洋岛国日益上升的影响
力，日本也加强了对中国的抵制。 向南太平洋
岛国提供政府开发援助 （ ODA） ，是日本在这一
地区推行公共外交的主要途径。 早在 20 世纪
60 年代末，日本就开始向南太平洋岛国提供政
府开发援助。 随着南太平洋岛国在经济、政治
和战略安全领域重要性的上升，日本提供的政
府开发援助数额也不断增加。20 世纪 90 年代，
日本对南太平洋岛国的政府开发援助年援助额
保持在 1 亿美元以上，1996 年更是高达近 2 亿
美元，②成为除澳大利亚外南太平洋岛国最大的
经济援助国 （ 2007 年中国对南太平洋岛国的经
济援助超过日本 ） 。 此后，因国内经济困难，日
本减少了对南太平洋岛国的政 府 开 发 援 助 金
额，但在 2009 年又重提升到 1 亿美元以上。 此
外，日本 还 于 1997 年 与 南 太 平 洋 岛 国 启 动 了
“日本—太平洋岛国论坛首脑会议 ”，借以加强
与南太平洋岛国的联系。在 2012 年第六届“日
本—太平洋岛国论坛首脑会议 ”上，日本除了承
诺继续加大对南太平洋岛国的援助力度，还企
图联合美国抵制中国在南太平洋岛国日益上升
的影响力。 会议发表了《冲绳纽带联合宣言 》，
日本承诺今后 3 年 （ 2013—2015） 将提供 5 亿美
元援助与会岛国，用于南太平洋岛国的发展。③
此外，
作为南太平洋岛国最大的援助国，澳
大利亚也在积极开展“近邻”外交，对南太平洋岛
国的政治、
经济和社会发展施加影响。澳大利亚
太平洋学报 第 22 卷
一直视南太平洋岛国为自己的“后院”，当然不希
望包括中国在内的世界大国插手南太平洋事务。
近年来，澳大利亚不仅在外交战略上与中国竞
争，
甚至 响 应 美 国 的 亚 太 战 略 视 中 国 为 威 胁。
2012 年 7 月，
澳大利亚宣布恢复与斐济的外交关
系，
并放宽对该国军政府的制裁。
④
澳大利亚的
这些举措，
无疑在一定程度上制约和抵消了中国
在南太平洋岛国扩展影响力的努力。而随着南
太平洋地区战略地位的上升，印度、新西兰、韩
国、
俄罗斯以及欧盟各国也通过经济援助和文化
交流等方式不断扩展在南太平洋岛国的影响力。
这种竞争性公共外交的存在，势必会影响到中国
3． 2 中国传统公共外交的不足
由于中国传统公共外交的沟通手段和交流
方式的局限，以及公共外交项目在实施过程中
出现的一些问题，使得中国在南太平洋岛国的
公共外交效果有限，制约了中国在该地区软实
力的增长。
首先，中国对南太平洋岛国文化外交的实
施受多方面因素的制约，再加上文化外交实施
的方式比较单一，影响了文化外交作用的发挥。
历史上，南太平洋岛国大多是西方大国的殖民
地，深受西方文化的影响，尤其是在语言、价值
观、宗教以及思维方式上都与中国的东方文化
相去甚远。这种差异性在一定程度上成为中国
与南太平 洋 岛 国 文 化 交 流 与 沟 通 的 障 碍。 同
时，南太平洋岛国长期遭受殖民的历史印记，也
导致它们在思想文化方面与中国的交流非常有
限。因此，中国对南太平洋岛国文化外交的开
展，一开始多以文化艺术演出等超越语言和文
① 郭春梅： “南太平洋岛 国 成‘香 饽 饽’引 中 美 等 大 国 聚
焦”，中 国 新 闻 网，http： / / www． chinanews． com / gj /2012 /09 － 10 /
4171577． shtml。
② 陈艳云、张逸帆： “日本对南太平洋岛国的政府开发 援
助”，《世界近现代史研究》， 2013 年第 10 期，第 185 页。
③ 严圣禾： “援 助 太 平 洋 岛 国 日 本 另 有 所 图”，《光 明 日
报》，
2012 年 5 月 29 日，第 8 版。
④ 徐寅： “美国为抗衡中国加强对南太平洋岛国援助”，新
浪网，http： / / news． sina． com． cn / w /2012 － 09 － 05 /143925105997．
shtml。
第 11 期 李德芳： 中国开展南太平洋岛国公共外交的动因及现状评析 33

化的形式出现，而鉴于演出的时间短及节目数
量有限，南太平洋岛国民众从中对中国、中国文 四、结 语
化、中国人民的了解还是非常有限的。
其次，南太平洋岛国华侨、华人是中国推行 总体而言，
中国在南太平洋岛国的公共外交
公共外交的重要行为主体，然而鉴于华侨、华人 活动已经取得了较好的效果，在该地区的影响力
在南太平洋岛国社会中地位的有限性以及自身 也与日俱增。例如，近年来，多个南太平洋岛国
存在的一些问题，使得华侨、华人公共外交的效 首脑的首次海外访问不再是去澳大利亚、美国或
果打折。例如，斐济是南太平洋岛国中华侨、华 者新西兰，而是选择了中国。同时，中国在南太
人数量最多的国家之一，华侨、华人在斐济生活 平洋岛国的形象也随着双方文化交流的增多以
的历史也有 160 年之久。 但是与土著斐济人和 及中国不附加任何政治条件的援助外交的推行
印度裔斐济人相比，华侨、华人是斐济的少数民 而大大提高。但是，我们也应该看到，受大国竞
族———在约 85 万斐济人口中，华人仅占总人口 争性公共外交的存在与台湾因素的影响，以及中
的 5% —7% ，而印度裔斐济人约占斐济总人口 国传统公共外交运行方式存在的不足，中国在南
的 50% 。尽管当代的华侨、华人已经融入到斐 太平洋岛国的影响力和感召力还是有限的。因
济的政治、经济、社会生活的方方面面，但毕竟 此，
改进公共外交实施的途径，尤其是加强能够
影响力有限。 此外，随着中国国民到南太平洋 建立“长期关系”的留学生项目、
孔子学院等教育
岛国投资创业、旅游度假以及移民的增多，部分 交流项目，
将更有利于促进南太平洋岛国民众对
中国国民和移民的不文明行为、不法行为，引起 中国的理解和信任。同时，中国要不断改进文化
了南太平洋岛国民众的诸多不满，严重损害了 援助外交等传统公共外交的运行方式，促
外交、
中国的形象。 南太平洋岛国新生代华侨、华人 进华侨、
华人社团的建设以发挥其重要的沟通平
犯罪和非法经营的事件也屡屡发生，使得当地 台的作用。此外，
还要充分发挥驻南太平洋岛国
政府和民众对中国人的尊敬转 向 不 满 甚 至 怨 大使馆与当地民众直接接触的优势，积极开展大
恨，直接导致了近几年南太平洋岛国排华事件 使馆公共外交。总之，塑造中国在南太平洋岛国
的增多。然而，中国政府对海外华侨、华人没有 平等、负责任的大国形象，增进相互
民众中和平、
约束力，更无力规范其行为，改善中国在南太平 理解与信任，
仍然是中国推行对南太平洋岛国公
洋岛国的形象是一个长期的、艰难的过程。 共外交的重要目标和任务。
最后，中国对南太平洋岛国的援助外交也
存在一些不足。中国对南太平洋岛国的援助主 编辑 罗凤灵 肖 琳
要以经济援助为主，在援助方式上主要是通过
与当地政府合作，通过当地政府实施援助项目。
由于一些当地政府工作不透明，有大量的援助
款项去向不明，甚或直接进入了当地官员的腰
包，没有起到经济援助应有的作用。 同时，由于
中国对援助对象不加甄别，以及对援助项目缺
乏有效监督，致使援助资金被当地政府中饱私
囊的现象也时有发生，甚至被视为滋生当地政
府腐败的诱因。未来中国对南太平洋岛国的援
助应更多地放在授予“渔 ”方面，并加强援助项
目的监督与管理，尽量减少直接的资金援助，同
时应更注重以双方合作的形式进行。
 34 太平洋学报 第 22 卷

An Analysis of China's Public Diplomacy to South

Pacific Island Countries： Causes and Status
LI Defang1

（ 1． Liaocheng University，Liaocheng 252059，China）

Abstract： In the era of globalization，public diplomacy is playing an important role in shaping national im-
age and enhancing national soft power． In view of China's strategy of great marine power and the need of e-
conomic development and the“diplomatic fight”against Taiwan，China really needs to win the understand-
ing，trust and support of South Pacific island countries' people and enhance its regional influence． In recent
years，through the development of cultural diplomacy，public outreaching to overseas Chinese，economic
aid，and Confucius Institutes ，we have enhanced our influence in South Pacific island countries． However，
due to competitive public diplomacy of other great powers，China's soft power and charisma in South Pacific
island countries is still inadequate，and we need to broaden China's diplomatic space under the banner of
“peace，cooperation，and harmony”．
Key words： South Pacific island countries； public diplomacy； the Ｒepublic of Fiji； causes