PGI-90/WS/11 POLITICAS NACIONALES DE INFORMACION Manual sobre la formulacién, aprobaci6n, aplicacién y funcionamiento de una politica nacional sobre la informacién por Victor Montviloft Programa General de Informacién y UNISIST Organizacién de las Naciones Unidas para la Educacién, Ja Ciencia y la CulturaAsiento recomendado en el catélogo: Montviloff, Victor Polfticas nacionales de informacién - Manual para 1a formulacién, aprobacién, ejecucién y funcionamiento de una politica nacional de informacién / Victor Montviloff, Programa General de Informacién y UNISIST, - Paris: UNESCO, 1990, ~ 4x, 169 pége.; 210 x 297 mm, I - Polfticas nacionales de informacién - Manual para la formulacién, aprobacién, aplicacién y funcionamiento de una politica nacional de informacién, II ~ UNESCO - Programa General de Informactén y UNISIST. © UNESCO, 1990INDICE Lista de gréficos .. Prefacio .... Expresién de reconocimiento . Introduceién eae Capitulo I - Descripcién de los conceptos bésicos ......+see0 Capitulo II - Objetivos de las politicas nacionales de informacién .. Capitulo III - Metodologia y procedimientos ....... FASE I: FORMULACION DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION ......... Introdueetén .. Capitulo IV - Evaluacién del entorno nacional de 1a informacién ... Capitulo V - Preparacién de documentos preliminares ......+ Capitulo VI - Organizacién de una consulta nacional ......eseseeeee FASE IT: APROBACION OFICIAL DX UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMAGION ... Introduceién . Capitulo VII ~ Preparacién de 1a versién final de la propuesta de politica ... Capitulo VIII - Presentacién de 1a propuesta final de politica ...... Capitulo IX - Integracién de 1a politica de informacién en la politica de desarrollo .... ii 15. 23 25 20 43 51 6 69 n 5 a1FASE ITI: EJECUGION DE URA POLITICA NACIONAL DE INFORMAGION ..... 87 Introducetén ... Bee eee eee ee ee eee 89 Capitulo X ~~ Establecimiento de un mecanismo de coordinacién . o1 Capitulo XI - Desarrollo de un plan de accién . 99 Capitulo XIX - Aspectos financieros de la ejecucién ...... 105 Capitulo XIII ~ Funcionamtento y evaluactén de 1a politica de imformactén seseeeseceseeeeaeeeeeseeee . Anexo A - Bjemplos de indicadores generales ....+.ssseee00s eee eas ‘Anexo B- Bjemplos de indicadores de los recursos y servicios de informacién .. eee saveneeese 129 ‘Anexo C - Bjemplos de cuestiones de politica ...esssseeeeeseeeee 133 ‘Anexo D - Bjemplos de declaraciones de politica y estrategias afines . sae reaneeenesenenesees - aan Anexo E - Ejemplo de directrices para 1a descripetén de actividades de informacién instituctonales 149 Anexo F - Ejemplos de programas de seminarios sobre politica nacional de informactén ....eeesseeeeseeeees 155 Anexo G - Ejemplos de fuentes externas de financiacién . + 16 BIBLIOGRAFIA sss ss seeveeeeeees ee . 163 ivGréfico 1: Gréfico 2: Grafico 3: Grafico 4: Gréfico 5: Gréfico 6: Gréfico 7: Gréfico 8: Gréfico 9: Grafico 1 LISTA DE GRAFICOS Acetén de seguimiento de 1a politica nacional de informacién .......+ etree 13 Etapas aucesivas en la elaboracién de una politica nacional de informacién ee feet 2. Fase I: Formulacién de una politica nacional de informacién ... eee 26 Resumen de encuesta que muestra 1a evolucién de una politica nacional de informacién en un pais determinado . Peet 36 Resumen de encuesta que muestra el desarrollo de mecanismos para la formulacién y aplicacién de una politica de informacién . peer 37 Fase II: Aprobacién oficial de una politica nacional de informacién Fase {II: Ejecuctén de 1a politica nacional de informacién ..ssseesveee pee 90 Funciones de un mecanismo nacional de coordinacién de la informacion .ssseseseseseeeees 97 EJenplo de formulario para 1a preparacién del presupuesto de un plan de accién pare la imformacién .esseesssesseesseeees + 104 Funelonamiento y evaluacién de politicas de informactén 5 ees + 120PREFACIO El progreso de las nuevas tecnologias y 1a emergencla de econom{as de servicios, en contraste con las economias manufactureras, son dos importantes acontecimientos que han carscterizado el desarrollo sociceconémico del mundo en 1a segunda mitad de este siglo. Esos notables cambios han dado lugar a una importante evelucién de las actitudes de los gobiernos frente a las activida- des de informacién, induciéndolos a revisar sus prioridades nacionales y a establecer nuevas politicas, Los que elaboran las politicas de los gobiernos hacen frente en la actualidad al formidable desafio de adaptar a sus estrate- gias nacionales de desarrollo los nuevos métodos de suministro y aprovecha- miento de los recursos de informacién. Estos responsables reconocen cada vez més que, si se quiere que los recursos y servicios de informacién sean més Adéneos para las necesidades econéiicas, sociales y polfticas, habrén de planearse y gestionarse culdadosamente. De ahi su creciente interés por la formulacién de politicas nacionales de informacién que orienten el desarrollo de las actividades de informacién en sus respectivos paises. El presente manual se basa en 1a experiencia descrita en numerosos estu- dios de paises, actas de reuniones y publicaciones, y en la experiencia sobre el terreno de’ 1a UNESCO en unos 30 paises que en la actualidad estén prepa- rando sus politicas nacionales de informacién. También se ha considerado la necesidad de tener en cuenta las posibles tendencias futuras en el desarrollo de los recursos y servicios de informacién. vitEXPRESION DE RECONOCIMIENTO La preparacién del presente manual debe mucho a los esfuerzos de gran mimero de personas que estudiaron los aspectos conceptuales de la formulacién y el funcionamiento de las politicas nacionales +2 informacién o las pusieron en préctica en diferentes entornos nacionales de todo el mundo. Todos ellos, Por uno wu otro concepto, han aportado una valiosisima contribucién a esta tarea. Debemos mencionar en particular el examen critico y las sugerencias sobre el original efectuadas por ios siguientes distinguidos profesionales que constituyeron un cuerpo asesor internacional altamente experimentado: Sr. P. Canisius Presidente de 1a Comisién Alemana para 1a UNESCO, Reptblics Federal de Alemania Prof. M, Dosa Profesor de 1a Escuela de Estudios de Informacién de la Universidad de Siracusa, Siracusa, Nueva York, EE.UU. Prof, A, Neelameghan Profesor Honorario del Centro de Documentacién, Investigacién y Formacién de Instituto Indio de Estadistica, Bengalore, India Sr. P, Vasdrhelyi Director del Instituto Internacional de Informatica y Automatizacién de 1a Academia de Ciencias, Budapest, Hungria Sr, A, Wysocki Presidente del Comité Director del Programa IFLA, La Haya, Paises Bajos Estamos también muy agradecidos a 1a Federacién Internacional de Informa- elén y Docunentacién (FID) por su ayuda en 1a composicién y publicacién del manual. Igualmente importante fue el apoyo financiero y administrativo propor- cionado por el Programa General de Informacién de 1a UNESCO. Queremos expresar también nuestra gratitud a la Sra. Yi Peng de la Universidad de Siracusa, que dedicé varios meses al montaje de los primeros borradores, y a la Srta. M. Bouwens, la Sra, il. Gazalis-Deneux y J. de Jonge por sus extensos conocimientos en las técnicas de tratamiento de textos, que permitieron una transcripcién mecanografica répida del manuserito. ixINTRODUCCION EI presente manual describe el concepto de politica nacional de informa- edén como lo entienden hoy dia los profesionales del ramo, esto es, como una serie de politicas internacionales de informacién. £1 manual contiene una lista de las principales caracteristicas de esta politica y propone una meto- dologia para su formulacién, adopeién, ejecucién y funcionamlento, que puede adaptarse a las diversas circunstancias nacionales. El manual va dirigido a los especialistas de 1a informacién, y més en particular a los profesionales dedicados al desarrollo y la gestién de recur- sos y servicios de informacién y a los funcionarios piblicos entre cuyas responsabilidades figura la supervisién de estas actividades. Bl principal objetivo del manual, a diferencia de nunerosos trabajos y publicaciones andlogos sobre esta materia, consiste en proporcionar una metodologia practica fdcilmente aplicable para la formulactén y ejecucién de politicas nactonales de informacién en entornos socioeconémicos a veces muy distintos entre si. No obstante, no debe considerarse que el enfoque propuesto sea una férmula universal en este terreno. Su objetivo es més bien la difusién de los conocimlentos téenicos derivados de una experiencia probada en muchas partes del mundo en los ultimos afios. Se proponen principios generales de accién para el establecimiento de polfticas nactonales de informacién. El lector, por su parte, deberé extraer de este material los conceptos y procedimientos més adecuados para su situacién nacional. E1 manual trata de responder a laa siguientes cuestiones bésicas: ~ En qué consiste una politica nacional de informacién, Cudl es su papel. ~ Qué beneficios proporciona una politica de este tipo. ~ Cudles son sus caracteristicas principales. ~ Cémo puede formularse y ejecutarse. ~ Gudles son los requisitos previos para su formulactén. El manual esté estructurado con arreglo a esta divisién de conceptos, Los tres primeros capitulos estén dedicados a una descripcién general de los conceptos, objetivos y aspectos metodolégicos utilizados. Cada uno de los diez capftulos siguientes trata de una etapa determinada, conducente al esta- Dlecimiento de una politica nacional de informacién, Estas etapas se agrupan en tres fases: La Fase I (Capitulos IV, V y VI) trata de los aspectos relativos a la formulacién de 1a politica de informacién. La Fase II (Capitulos VII, VII y IX) trata de los aspectos relatives a la aprobacién de las politicas de informactén. Fase III (Capitulos X, XI, XII y XIII) trata de los aspectos relati- vos a la ejecucién y el funcionamiento de la politica de informacién, En los Anexos A, B, C, D, E, F y G figuran ejemplos de las principales fases de esta metodologia,CAPITULO I DESCRIPCION DE LOS CONCEPTOS BASICOS Datos, informacién y conocimiento Recursos, servicios y sistemas de informacion Politica Politica de informaciénCAPITULO I DESCRIPCION DE LOS CONCEPTOS BASICOS El concepto de politica de informacién se encuentra ain en una fase inieial de desarrollo, en 1a que las teorias no estén plenamente aceptadas y las opiniones se prestan con frecuencia a controversia. Las descripciones que figuran a continuacién tienen por finalidad tinica indicar al lector los signi- ficados dados en este manual a términos tales como informacién, recursos y servicios de informacién, infraestructuras de informacién y politica de infor~ macién, Aunque estos términos han sido aceptados en general por 1a comunidad internacional de la informacién, las experiencias pueden variar en los diver- sos paises. DATOS, INFORMACION ¥ CONOGINIENTO Los trabajos profesionales sobre la materia describen pormenorizadamente la relacién existente entre los datos, la informacién y el conocimiento. Por informacién se entiende un mensaje significativo transmitido de la fuente a los ustarios. En este proceso, 1a informacién puede almacenarse en productos ¥ sisteuas de informacién organizados con 1a finalidad de proporctonar una memoria en formas numéricas, textuales, sonoras y de imdgenes. La informacién puede conunicarse también por conducto de canales interpersonales. La “fuente” puede ser material docunental, instituctones o personas. Los datos son hechos, 1a materia prima a partir de 1a cual se crea la informacién para o por el usuario. Una vez el individuo ha asimilado 1a infor- macién, ésta se convierte en conocimiento personal. El conocimiento perso- nal, cuando se ha incorporado en libros, archivos, soportes légicos, mensajes personales, etc., sirve como informacién potencial de otras personas. Bxisten diferentes tipos de informacién, De ahi que con frecuencia se defina también 1a informacién en funcién de: - su papel por ejemplo informacién para resolver un problema (informacién para el desarrollo, informacién para los que toman las decisiones) o informacién con una finalidad determi— nada (1a informacién que se necesita para 1a ejecucién de un proyecto determinado); - su alcance por ejemplo informacién general (noticias) © informacién especta- lizada por materias (informacién cientifica y técnica); - su nivel por ejemplo informacién de cardcter altamente cientifico o tée- nico, o de cardcter menos téenico y més descriptivo de divulgactén;- su canal por ejemplo sistemas y servicios de informacién (sistemas computa- dorizados), medios de comunicacién de masas o reuniones © comunicaciones interpersonales; = su accesibilidad por ejemplo informacién publica, informacién privada o informacién reserva En la presente obra, por “informacién" se entenderé 1a destinada a resolver problemas, disponible piiblicamente, que sirve para el desarrollo. Se excluye por una parte la informacién de naturaleza general difundida en gran parte por los medios de comunicacién y de publicidad, y por otra la informacién reservada, destinada a un mimero limitado de usuarios. RECURSOS, SERVICIOS Y SISTEMAS DR INFORMACION (1) Los recursos de informacién son los siguientes: datos en forma textual, numérica, sonora o grafica, registrados en medios convencionales y no conven- cionales; compilaciones; conocimientos técnicos individuales, conocimientos téenicos institucionales; industria de 1a informacién, ete. Los servicios de informacién son los siguientes: suministro de informa— cién y datos mediante sistemas y redes de diferentes tipos en los sectores piblico y privado (bancos de datos; bases de datos; sistenas de biblictecas; servicios de biblioteca; centros y servicios de docunentacténj centres. y servicios de andlisis, consolidacién y reestructuracién de la informacién; archivos; servicios estadisticos, etc.). Los sistemas de informacién se componen de series de unidades de infor- macién, computadorizada o no, que interactian entre si con arreglo a un médulo coherente, La imfraestructura de 1a informacién consiste en recursos, servicios y sistemas de informacién, apoyados o no por servicios de informética y de comunicacién, que son necesarios para 1a elaboracién y el suministro de informacién, El tréfico en el interior de esta infraestructura es la propia informactén, POLITICA Una politica es una serie de principios y estrategias que orfentan un curso de accién para alcanzar un objetivo d/terminado. Las politicas pueden desarrollarse a nivel orgénico o institucional (micropolitica) o a nivel nacional, regional o internacional (macropolitica). Las politicas estén contenidas en los 1lamados instrumentos de politica. Estos pueden ser de las siguientes clases: instrumentos juridicos (constitucién, leyes y decretos del parlamento, reglamentos, tratados internacionales, etc.), instrunentos profe- sionales (cédigos de conducta, deontologia, etc.) e instrumentos culturales (costumbres, creencias, tradiciones, valores sociales, etc.).POLITICA DR INFORMACION Aplicadas al campo de la informacién, las politicas proporcionan orienta— ef16n para 1a concepeién de una estrategia y de programas destinados al deaa- rrollo y uso de recursos, servicios y sistemas de Informacién. Lo que lamamos politica de informacién es una serie de politicas de este tipo, Una politica de informacién puede formularse a nivel institucional, nacional, regional o internacional.CAPITULO II OBJETIVOS DE LAS POLITICAS NACIONALES DE INFORMACION Neceaidad de una politica nacional de informacién Finalidad de una politica nacional de informacién Cuestiones fundamentales de una politica nacional de informacién Caracteristicas de una politica nacional de informaciénCAPITULO II OBJETIVOS DE LAS POLITICAS NACIONALES DE INFORMACION NECRSIDAD DE UNA POLITICA RACIONAL DE INFORMACION Se requiere una politica nacional para ascgurar 1a ejecucién y funciona- miento armoniosos de los recursos, servicios y sistenas de informacién, por ejemplo, el acceso puntual a la inform.:ién pertinente para las diversas nece- sidades de los diversos usuarios de tod sociedad, 1a coordinacién y compati— bilidad del sistema global nacional de informacién, 1a mejora de la complenen- tariedad y la compatibilidad entre las diversas legislaciones relativas al suministro de informacién, una mejor reaccién a las implicaciones de los nuevos progresoa en el cumpo de la informacién y una participacién més efec— tiva en los sistemas y redes regionales y naclonales de informacién (1, 8, 27, 29, 30, 41, 51). La premisa fundamental de una politica nacional global de sistemas y servicios de informacién es que todo sistema econémico, social y politico operaré con més eficiencia ei se establece un mecanismo que garantice que los responsables, plenificadores, gerentes, ejecutivos e investigadores del gobierno y los sectores privados y profesionales tienen acceso puntual a datos e informaciones actualizados, pertinentes y fiables. Una politica nacional global de los recursos y servicios de informacién, plenamente incorporada al plan nacional de desarrollo, es esencial para el desarrollo socioeconémico del pais. Muchos paises del mundo, tanto industri Lizados como en desarrollo, se han interesado en 1a coordinacién de sus diver- sos servicios de informacién para canalizar todos los recursos de informacién hacia un sistema nacional, compuesto por ejemplo de sistemas sectoriales de Anformacién, bibliotecas especializadas, bancos de datos y otros servicios de Anformacién, que pueda responder a las necesidades de informacién de todos los cdudadanos (2, 33, 37, 45-50, 52-82). En muchos paises existen leyes constitucionales, politicas y de diversa indole relativas en grados diversos al suministro de informacién, pero las interrelaciones existentes eatre las cuestiones de comunicacién de 1a informa- eién, tecnologia de 1a informacién, economia de 1a informacién, gestién de la informacién, cardeter privado y confidencial de 1a informacién y derecho a la informacién exigen 1a formulacién de un enfoque global del problema. E1 hecho mismo de que los procesos actuales de adopcién de decisiones y planificacién exijan datos e informaciones de todas clases -sociales, finan- eleros, cientificos, téenicos y culturales- de fuentes tanto nacionales como exteriores, hace indispensable 1a adopcién de una declaracién de politicas bdsicas de amplio alcance. Una declaracién de este tipo debe tener suficiente- mente en cuenta los progresos de 1a tecnologia de la informacién y las conse- cuencias de la “era de la infoimacién” que apunta en el horizonte las necesi- dades de una reticulacién y distribucién de los recursos a nivel regional internacional, La participacién efectiva de un pais en el desarrollo de sistemas y redes regionales e internacionales de informacién depende en gran medida de 1a exis- tencia de una sdlida infraestructura nacional de informacién, Es un hecho nn