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  • 3 Os Principais Desafios para o Ministério Público... - Margarida Paz PDF

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    REVISTA DO pucasaans MINISTERIO PUBLICO I 4 I CENTRO DE ESTUDOS JUDICIARIOS 30000029042 INTERN Revista do Minstéro Pablico 141; Janeiro: Margo 2015 [ne 9-73] Os principais desafios para o Ministério Piblico com 0 novo Cédigo de Processo Civil Manyara Paz Procaradera da Replica ‘Docent do Centra de Estudos Judie { SUMARIO: 1. Insoduo 2 Normas do CPC acnenes 20 1 ‘Minitério Pablico 3. Tramicagio do process declarative | 44 Apdo executive 5. Espectcdadr do Minisro Pablo LInrRopugio digo de Procesto Civil (doravante. CPC), aprovado pela Lei 1 41/2013 de 26 de junho, que entrou em vigor no dia de setembro de 2013, ineroduziu sgnifcarvasalteragBes em viriasdreas do processo civil, em especial as egras relaivas 20 objeto do processo, com as consequen- tes modificagées atinentes 208 ariculados, a instrugio, 4 enunciagio dos temas da prova eelaboragio da sentenga. Por outro lado, foi propésito confesso do legislador modificar algumas normas com o objetivo de tor- nar mais célerese simples dererminados rtos processuzs. ‘As modificagbes incroduzidas pelo novo CPC tém implicagSes diretas no Ministrio Pablico no que tange, desde logo, & elaboragio dos articulados instrugi. Por outro lado, coloca importantes desaios O nove 0) Pblico 141 Jno: considerando as expeciiase, de certa forma, inicas Fangbes que o Minis- trio Pablico desempenha na jurisdicto cv Na verdade, algumas das novidades do CPC de 2013, como o nus de alegagio e de impugnario ou a enunciagho dos temas de prova, com- portam consequéncias importantes que o Ministéio Pablico deve estar atento no sentido de desempenhar cabalmente as suas fungGes de repre sentagio, de asssténcia ede fiscalizagio. © presente escado no pretende ser exaustivo quanto a todas 2s alterag6es (algumas delas controvercidas) ora introduzidas, rendo antes como abjerivo perspeivé-las do ponto de vista do Ministéio Publico, asinalando as principais mudangas que este novo Cédigo obrga a fazer na pritica judiciéria (© impacto que o nove CPC teri na atvidade Ministrio Public 6 pels, objec deste breve texto. 2.Normas po CPC atinenTEs Ao Ministéaro Pusiico As fungées de represencagio,asssténcia e fiscalizagio, consagradas cons- titucional e estarutariamente, continuam, por essa va, a ser desempenha- das pelo Ministério Pablico no novo CPC. ‘As disposigdes legais onde se encontram consagradas tais fungbes so, porém,distintas do CPC de 196, futo da renumera¢éoa que todo 0 novo CPC esteve sueico. "No ambito ca Bungio de Representa incumbe ao Miniztlso Pico represencaro Estado poreugut! (artigo 2a.* do nove CPC, correspondent 120 artigo 20: do CPC revogade), os incapazese ausentes" (artigo 23.° do novo CPC, correspondente 20 artigo 12° do CPC revogade) ¢ 0s inceros" (artigo 22° do nove CPC, correspondente 20 artigo 16° do CPC revogade). © paige neato destiny Argent ntvalleabestinn, 0! Arpus7n* tae sheseia tinea 2), do Ena do Mino ales he leo: de MP sine do. Poe. a psig stn ‘Os priacipas devas para o Ministtio Palio com o novo Cidign de Proceso Civil Mancanon Paz Por sua vez, a Eungio de Assistincia! vem consignada no artigo s325.° do novo CPC (correspondence 20 artigo 334.° do CPC revogado). Por fim, a Euncio de Fiscalizaci est4expressa no artigo 252.° do novo CPG (correspondente 20 artigo 258.° do CPC revogado). ara além das normas relatives as fungées desempenhadas pelo Miniseévio Piblico, outras regras existem, também relevantes para 0 Ministério Péblico, que se mantiveram ineocadas. Enere ouras io as rgras atinentes: as ages para a cute de ince- resses difusos™ (artigo 31° do novo CPC, corcespondente 20 artigo 262-A do CPC revogado);& legiimidade do Ministéro Pablico como exequente (artigo 57.° do novo CPC, coreespondente 20 artigo 59.° do CPC revogado); is custas no caso de confisso, desistincia ou transagio (artigo 537.) m.° 2» do novo CPC, correspondents a0 artigo 451°, n° 2, do CPC revogado);& prorrogagio do prazo para contestar (artigo $69.°, 12 4,do novo CPC, correspondente 20 artigo 4862,n.# 4,do CPC revo gado) € dispensa do énus de impugnasio especifiada na representacio de incapazes,ausentes eincertos (artigo 574.2n.° 4,do novo CPC, cor- sespondente 20 artigo 490, 1° 4, do CPC revogade). De igual forma, no ambico dos Processos Especinis nos quais © Ministerio Piblico ineervém, consratamos que a modificagSo se centrou. na reorganizagio sstemética destes processos. Por outro lado, slguns processos especiais foram eliminados, como adiante daremos conta. Assim, o processo de incerdigSo inabilitacto (artigos 891.* a 905.° do novo CPG, correspondentes aos artigos 944.° 2 958.° do CPC revo ado) deixa de sero primeizo processo expecial consagrado no Cédigo, como sucedia no CPC revogudo, e passa a sero terceiro do Livro V do novo CPC. caedo bur, 1 prigsnsinetalons.e5%0" alee ne) 02M Revista do Ministéio Pblice 141: Jnciro : Mago 2015 [Neste particular, importa chamar a arengo para uma alerasio sig- nifcatva constante do artigo 896.° do novo CPC (correspondence 20 artigo 949.°do CPC revogado), ‘Ac contririo do que sucedia no CPC revogado, 0 artigo 896.° do. nove CPC estabelece que, findos os ariculados, se procede &realizagio do exame pericial a requerido , tendo havido contestacio, 20 seu inter- rogatotio. Assim, nos termes do novo CPC, o ineerrogatério do reque- sido apenas é aparentemente, obrigatério no caso de ter sido apresentada contestagio, “Tal significa que, destinando-se a agSo de interdigio ou inabilitagio a suprimir ou eduzi, respetivamente, a capacidade de exerci, a mesma & decretada sem gue o iz tenha qualquer contacto com o requerido. CConsiderando os interesses em jogo ea fnalidade da ago de inverdi- fo €inabilitagio, defendemos que o juiz deve eferivamente manter este contacto direto com 0 interditando ou inabilicando, seja por via da reali- zagio do interogatério,seja presidindo ao exame pericial, em ambos os casos com aasssténcia do magistrado do Ministério Publico®, [No que concerne ao processa de liquidario da heranca vagaem bene ficio do Estado (artigos 938.° a 940.° do novo CPC, correspondences aos artigos m32.° a 134.° do CPC revogado),verfca-se que o Titulo IX conde est inserido nfo foi objeto de qualquer alerario”. Porém, importa consideraraeliminagSo do artigo 772, n.°1,doCPC. evogudo™ (rogra especial de arribuipio de competéncia territorial nos Procesoo de inventrio © habiliagio), uma vex que o regime de invenerio dlebvou de estar regulado no CPC, passando a ser regido pela ein. 23/2013, (9 Paes maior detemchinm, vide Mascanion Paz e Frnanoo Vi nah ope doieeropaiione Proce deiner: Nowe Fens epee! A compe de lian Rasta do Mie als phoebe 204, eeu frm dro, pe ded rude di, cenfarmeo we (ome praca © sep at n.d CPC eee), fm sopie o cemen do prc mum dean ag 387 nove CPC) em cnsnins como sages donowcre 1 red do ip 79,181 do CCRC reed sepitO aldo lp aber ds mec € congran p tress 8 ‘aban dia pr coe (Os peinipas dezais para o Minisério Palco com o novo Cédigo de Proceso Civil ‘Mancanioa Paz de's de margo, que aprovou o Regime uridico do Procesto de Inventirio centrou em vigor no dia 2 de setembro de 2013 Coloca-se, pois, a questio de saber, em fice da auséncia de norma especial de atribuigéo de competéncia para este processo especial, qual © tribunal comperente para os processos de liquidagio da heranga vaga em. beneficio do Estado. Viiassio as solugées possiveis. Em primeiro lugar, pode considerar-se que a competéncia deve ser aribuida 20 tribunal onde se locaizem a maior parte dos bens do fale. Porém para além de ser um critério que pode origina alguma ince~ teza,em caso de eventual dispersio des bens, decorre claramente do.n.*1 do artigo 70.° do novo CPC, respeitants 20°Foro da situagio dos bens’, que tal ertério deve ser apicado exclusivamente nas sicuagSes referentes a direitos reais ou pessoas de gozo sobre iméveis, aro de dvisio de coisa comum, de despejo, de prefertnciae de execusio especfica sobre iméueis, e ainda a de reforgo,substtuigio,redugfo ou expurgasio de hipotecas. ‘Outro entendimento é considerar que no existindo réu neste pro- cesso especial ou sendo réus os eventuais interessados incertos, devia ter aplicasio 0 .° a do artigo 80.*,sendo, por isso, competente o trbu- nal do doniciio do autor (Estado porcugués). Para além de esta solugio _geraraconcentragio de todos os procestos de liquidacéo da heranga vga 12 favor do Estado na comarca de Lisboa, com todos o inconvenientes dai decorrentes rlarivos &recotha de elementos de prova e inquirgio de ‘esterunhas, parece-nos duvidosa a aplicagio deste n.° a do artigo 80°, uuma vez que nesta agio especial nfo existe propriamente réu (ou réus), ‘pois 0 que se pretende & declarar vaga a favor do Estado a heranga de -determinada pessoa e proceder-se& respetivaliquidario. ‘Assim. propendemos a considerar gue vem aplicasio a regra geral de ‘competéncia, prevista no n.°1 do artigo 80. do novo CPC, 2 qual deve ser devidamente adaprada a este processo especial. “Tal significa que no processo de iquidago da heranga vags em benefcio. slo Esxade ¢ competent © ribunal do tikimo domi do autor da sucesio. fa) Revita do Miniséri Pablico 141 :Jancive» Margo 2015 Relatvamente aos restantes processos especiais, importa salientar 2 supressio dos processos de reforma de documentos, prevsto nos ari- 408 1066,° a1073° do CPC revogado, e da reforma de livros, previsto no arcgo 1082.° do CPC revogado™, ‘Manteve-se, no entanto,o processo da reforma de autos, prevsto nos artigos 959.° a 966.° do novo CPC (correspondences aos artigos 1074.° 10812 do CPC revogado). Relativamente ans processos especais eliminados, os mesmos passam agora a ser tramitados sob a forma de process comum. Eventuais desvios 20 to processual prevsw para a forma comum sero eferuados 20 abrigo do principio da adequagio formal, de acordo com o artigo $47° do nove CPO™. 3. TRAMITAGAO DO PROCESSO DECLARATIVO Dito iso, importa agora ver quais st modifagSes mais significa itro- dluzidas no CPC com particular impacto na atvidae do Minit Pablo. 3.1 FORMA DE PROCESSO ‘Comecemos pele aleeraio relativa 3 forma do processo de declaragto, (© artigo 546.*; nts do novo CPC, correspondente ao artigo 460°, do CPC revogado, mantém a distingSo entre processo comum ¢ pro- cxsso especial. Conrado, a0 contirio do artigo 461° do CPC revogad, que distin- guia as formas de process ordiniriz,sumdra ¢sumarissima, artigo 548.° do novo CPC estabelece que o processo comum de declaragio segue a forma tnica™, Form iene cinder ot CC sempad bgiio jal de ans, Coimbra: Aletin, 201 sepins proces eect ogo desoceads (apna mae do pis bbe dis prs pecs COC eg) soba (are ot" 298" do 290 guru ee nas api de (rc ropa) emprprte depo: I Nene sac, Joso Conass, dir peas no arg 24° te «eine de pln (gor Paoto Pausnra « Stnoro Cartas dono CPG que pel em pine Sottzioor doCPCroepalobende Hees, Intute 20 Exuio ¢ 2 hypear ae depocaieconam. Tepe depen open de Apt de ge de Pre Gd (Os princpas desaios para Minscxio Piblio com o novo Céigo de Proceso Civil Manaanton Paz Mancéae, no entanto, forma de processo especial relativa & Ado Declarativa Especial para Cumprimento de Obrigagées Pecuniérias Emergentes de Contratos ¢ Injungio, prevsea em diploma auténomo (Decceto-Lei n° 269/98, dex de sevembro™), 'Nio obstance 2 consagragio legal da forma tinica do processo de declaragio, existem outros preceios legais que facultam a0 julgador a possbilidade dese afastar da cramitagio processual comum consagrada no nove CPC (constante dos artigos 552.° a 702.°)!" ‘Assim, a parte final do n.° 1 do artigo 6.° do novo CPC, que consagra 0 dever de gestio processua,estabelece que o juiz deve adorat ‘mecanismos d: simplificagio eagilizario processual que garantam ajusta composigio dolitigio em prazo razoével. Por sua vez, segundo o artigo 547:* do novo CPC, elativo 20 prin- Aipio da adequagio formal, o juiz deve adorar a tramitagio processual adequada is espeifcidades da causa e adaprar 0 conteido e a forma dos atos processus 20 fim que visam acing assegurando um processo equitativol, ‘Mais impressivo quanto 20 desvio da forma tinica de processo é 0 artigo 597.° do nove CPC™, De acordo com esta disposicio legal, nas ag6es de valor ndo superior a metade da algada da Relagiofndo of artcu- lados,sem prejizo do disposto no n.* 2 do artigo 590. 4 necessdade €a adequasto do ato ao fn do process, pode praticar um ju, consoante (2 Con son ee: a Sasso nt s6 Alp dejo de te Detain s/n destdercem> tro Dare Lia iy/ase0 de de sora DeneoLain’syie0 de? de dezanbea Deseo /303 ey de fer, Desert s8/ooy ded de mugs, Deeb ‘at palaces de 27 de deena Resco tty dene dene ei, Dene Ltn tor/005 det de jae, Reson 6/3005 de te desqum Len laos. de nde shel Deze sofa dese leapt Le Alon de de Aesenbee, Dero Let a 14/208, (38 de leven « Deze Len s26/sco.deso denver, 1 che Rex Prva Na a Cie se Preaie Co Conia: Cotte Elion tap A ppd dae prin ee Paso Pera, Pe Cl Da “Comin enor src ida pede des as prove sis rene qn a 1 pels desc ini (ae) 1 comer ea ica lin gues postu 3 la do es detec eae endo (35 do cried pela prepso de amepine we prem eur 9) paaxa Pours Ps Pst fas) [evista do Ministéio Pblico 141: Janeiro: Margo 2015 dos atos prevstos nas viris alineas, sendo que poderd,se a simplicidade dda causa o permits, designa logo dia para 2 audincia fnal(alinea g))™. A referéncia & adequagio processual, neste tipo de processos,findos 0s artculados, inculea 2 ideia que durante fase processual dos articula- dos no & conveniente nem desejvel a introdugio de desvios as regras ali fixadas. Percebe-se que asim seja pois sio 0s imporeanesdireito de ado e direto de defesa que esedo em causa na fase dos articulados e, como tal, ddevem ser sujetes & minima pereurbagio possivel™, De sublinhar ainda a existéncia de outras regras d> novo CPC que consagram um desvio ao principio da forma nica do processo previsto no artigo 548.° do novo CPC™, Assim, nas ajées de valor ndo superior a algada de tritunal de x. instin- «ia (5.000 €),éreduaido para metade o limite do mimero de testemunhas. ‘os termos da segunda parte do n.° 1 do artigo 51.°, rl como os perfo- dos de tempo das alegarese das réplicas a produzir na audiéncia final sio redusidos para metade, de acordo com on.* 5 do artigo 604.*.Por fim, nas «agbes de valor ndo superior a metade da akads da Relagto,estabelece 0 m.° 5 do artigo 468.° que a perica € realizada por um tnico perito!™, 3.2 FASE Dos ARTICULADOS Relarivamente fase dos articulados™, importa real as principais ate ap6es, comesando com a pesicioinical (4 Pax aoe deewsinentegt- 1 Ani do parce adel que at rep a sa por, ml se Ae epectdaes de amano 0 ls 20 seg do doe de gurto entenene apesiat pam oem eas agi vue Pano Panera, pocamaledopencpe deadqualo atocomaadaeaqusfoent o- Pro pp 7-90 Rot Pero fama eas © pao da comearo coal din deforma de pon chamusaimopitotcededpiss (jedi) mete gets mat nam dos depecor aq previce sen ajnsnplee dea rede Paar Pines pao (pr camp Rawoe os Fata «Ana Lea Lowe 0°! Pasi Panera Pe. ‘ohis deve ter biimente sano ind ands como Umit A. © aco do conmdtio qua 4 geri proce ere pil (eoger lo ibe non sic lndapnteln eprean ent oor-—O8Qxacor so ese goe {da} Dioge pine Ar ene a inert” (Pinas Nets ao a pre expe o fanaamenar de dayachos scenic 09 wank, Now Cai de Prcun Gera oe dade rac poe porum lia « depacor emia, go de rfoma vo Late, Cotes coepndens (oe 0 CP). poronto (Neat 8) (Cinta Elon 206 9-96) ——————————— (Os prinipaisdesafios para o Ministvio Piblio cm o novo Cig de Procesto Civil Mancanion Paz 3.2.1 Peto inical e 6nus de alegacio Relativamente 20s requisitos da peticio inica, consta do artigo 552. 141 aliead), do novo CPC, qu oso deve gxpoco itn sen: co de pedis eas raztes de dreivo que servem de fandamento 32530. ‘A redagio da alinea d) don. 1 do artigo 52.*esté em consondncia com on. do artigo 5.* do novo CPC, com a epigrafe nus de alegagéo dhs pares e poderes de cognigio do tribunal’ que estabelece:“As partes cabealegar os factos essencias que consricuem a causa de pedi eaqueles em que se baseiam as excegdesinvocadas™™, Naverdade 0 novo CPC realaaideia que as pares devem apenas ale- spr ics esenciis so &05 facts que constiuem a causa de pei (autor) ce aquees em que se baseiam as exces (eéu)™, Pretende evitar-ze que eam alegados, nos articulados, os facts instruments, 0s quais, como Ficros que permicem a prova indicia dos fcts essencinis™(desempenhando, asin, uma Fangio probarérz),devem apenas surgi na audiénca final”, NSo hs, pis, Srus de alegasio dos facts inserumentais™, 90 ate fo aie odo PC repo ee gu ur dee opra pam, (Babee ocomespedene age 2642.1 do CPC repo qu Ae pure abe alee oto gu ne spamacau depedreagueren que feheienas oni (No meme seni Pato Race ba Faia e Aaa Loge Louneina, Price 09 Nese, Garena Cone Reomors. A” Aco. Dedartie Came in Leiden, wt (20) isos Joo Conasa, Paste Powewna « Stnato Cara ens, roan. pO (Pago Pama Pci. ‘Si pla nde en pr ‘Sor dr feng dca peer Per ota.) 8 Nee sea Mico Tene oe Sousy “Alga ques be teas de apo ede impupao ex poco en Seti ri Uh 23 alsa 255 dre Pasi Rasor on Fast Ath ott Laonana Prin No, [hp o, Pea Miouet Tear oe Suse os ren) ‘oo Gon oe ndci, ste d ren piso as ere queconsinem aad pe ot ot fos emplenenae CAlge sma gute. p97). Camo ee {Cast 0 Fermas ov Str ce ese 20 oni on po piso coe condones sd deci ec Be ‘peri ange + pov doe nae proc nmdipo ue Pr Cod = Com rnc get edo vy i el, Costas Cais Eds 97) Cama rece Aino Saro8 ‘Amaoras Ganasoas, “geno 20 a dep camp damearo pe dapie once #0" denen 0 (co onsen ‘aun de ptr ou om ques beam 1 exapyns lvora (gos dee sere lepine gu do pre

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