EXPUNERE DE MOTIVE Sectiunea 1 Titlul proiectului de act normativ Lege pentru ratificarea Protocolul adifional la Conventia Consiliului Europei_privind criminalitatea informatica referitor la incriminarea actelor de naturd rasist& si xenofob’ comise | prin intermediul sistemelor informatice Sectiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ ‘TL. Deserierea situatiei actuale Provocirile pe care le ridici lupta irmpotriva fenomenului criminalitati informatice, diversificarea tot nai mare a tipurilor de infractiuni comise prin intermediu! sistemelor informatice, dar gi necesitatea credrii unui cadru juridic adecvat, atit la nivel national, ct si international, care si creeze instrumentele necesare combaterii acestor infractiuni, sunt subiecte des abordate, fin and cont de complexitatea si nevoia unei abordari {otal diferite a criminalitatii informatice. | in scopul de a tine pasul, in domeniul dreptului penal, cu dezvoltirile tehnologici care ofera mijloace sofisticate pentru utilizarea Internetului in scopul savarsirii de infractiuni, la nivelul | Consiliului Europei a fost negociati si, ulterior, adoptati, | Conventia privind criminalitatea informaaticd (Budapesta, 23 noiembrie 2001). Rominia a semnat Conventia la data de 23 noiembrie 2001 sia ratificat-o la data de 12 mai 2004 Avand in vedere c8, fn cursul negocierilor Conventiei partile mu au reusit s ajungii la un consens cu privire 1a includerea gi a altor | fapte, s-a decis ca acestea si fie reglementate, ulterior, printr-un Protocol aditional. in consecinta, Adunarea Parlamentari, prin Avizul nr. 226(2001) asupra Conventiei, a recomandat elaborarea deindati a unui protocol la Conventie cu titlul ,,Largirea domeniului Conventiei in scopul includerii unor noi forme de infractiuni” cu sarcina de a defini si incrimina, printre altele, raspandirea propagandei rasiste. Astfel, Ia data de 28 ianuarie 2003 a fost. adoptat la Strasbourg Protocolul aditional la Conventia Consiliului Europei privind criminalitatea informatica referitor la imeriminarea actelor de naturd rasist’ i xenofobi comise prin intermediul sistemelor informatice. Roménia a semnat Protocolul la data de 9 noiembrie 2003 sub rezerva ratificarii2. Schimbiri preconizate ‘Atitudinile rasiste, antisemite si xenofobe, amenintarile si | instigarea la violent impotriva unor grupaari de persoane avéind | ca temei discriminarea pe criterii de rasi, recigie, nationalitate sau de origine etnic au o istorie indelungata ira mediile clasice (cérti, ziare, manifeste etc.) ‘Aparitia Internetului a oferit, insd, un perimnetru mult mai larg de manifestare pentru sustinerea rasismul si xenofobiei, fiind astfel in misurd si rspaindeascd cu usurinfa si poe scard larg expresii confinand astfel de idei. Problematica manifestarilor de rasism si xenofobie svarsite prin intermediul sistemelor informatice a constituit obiectul preocupérilor la nivel international in vederrea gasirii unei solutii care sf ingrideasci astfel de forme de expri: mare. Protocolul aditional extinde aria de applicare a Conventiei, incriminand infractiunile de propagand’ rassistl si xenofobi. Ratificarea Protocolului va permite pe de-o parte armonizarea dreptului penal in vederea combaterii cu e-ficient& a rasismului gi xenofobiei comise prin Internet, iar pe de> alti parte, va facilita cooperarea internationala in acest domeniu. Prin prevederile sale, Protocolul impune statelor parti si adopte masuri in vederea incrimindrii urmatoarelox- fapte: @) Articolul 3 — Difwarea metterialelor rasiste si -xenofobe prin intermediul sisterzelor informatice b) Articolul 4 ~ Ameninjarea beazatd pe o motivatie rasisté si xenofoba ©) Articolul 5 ~ Insulta avand la bara 0 motivatie rasisté sixenofoba @) Articohul 6 — Negarea, minémalizarea grosolané, aprobarea sau justificarea gerzocidului sau crimelor impotriva umanitagii Pentru a respecta obligatiile impuse de Protocol statele trebuie nu numai si dispuni de reglementarile respective, dar si se asigure ‘cA sunt in mod efectiv aplicate in practic&. 3. Alte informafii In cel de-al doilea raport al Comisiea Europene impotriva Rasismului gi Intolerantei (ECRI) pe anu} 2002 s-a recomandat Rominiei, printre altele, ratificarea Protocolul aditional la Conventia Consiliului Europei privind crizninalitatea informatici referitor la incriminarea actelor de natuxa rasisti si xenofoba | comise prin intermediul sistemelor informaatice. Tema ratificirii documentului este reluatZ& si in cel de-al treilea Raport ECRI despre Roménia pe anul 2005, care cuprinde si recomandarea ca ,auloritdtile romane se aplice Ordonanta de urgent nr. 31/2002 cu mai mult hotdréire impotriva oricéror | organizaii sau partide politice care propagzd ideologii rasiste". Secretariatul General al Consiliului Europei a adresat ministrilparticipangi la Cea de-a 25 Conferinfa a Ministrilor Europeni ai Justitiei, care a avut loc la Sofia in Bulgaria, in perioada 9-10 octombrie 2003, invitatia de a semna o serie de instrumente juridice multilaterale incheiate sub egida acestei organizatii, printre care si Protocolul susmentionat, care a fost deschis spre semnare la data de 28 ianuarie 2003. fn acest sens, Presedintele Roméniei a apro bat Memorandum! cu tema: Aprobarea semnarii de citre Roménia a Protocolului aditional la Conventia privind criminalitatea ciberneticd referitor Ia incriminarea actelor de naturd rasista si xenofoba comise prin intermediul sistemelor informatice, iar cu occazia Conferintei de la Sofia, la data de 9 octombrie 2003, ministrul justitiei a semnat in numele Roméniei Protocotul respectiv. Sectiunea a 3-a Impactul soci-economic al proiectului de act normativ j 1. Impactul macroeconomic Proiectul de act normativ mu se referl Ta acest subiect. } 2, Impactul asupra mediului de afaceri | Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 3. Impactul social Proiectul de act normativ nu se referé la acest subiect. | 4. Impactul asupra mediului Proiectul de act normativ nu se refera la acest | subiect. 5. Alte informatii Nu au fost identificate. Sectiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului consolidat atat pe termen scurt, pentru anul curent, cit si pe termen lung (pe 5 ani) Indicatori Anul ‘Unmiatorii 4 ani Media pe 5 ani curent i 2 3 4 5 6 7 1. Modificiri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit ) bugete locale; (i) impozit pe profit (c) bugetul asiguririlor sociale de stat: (i) contributii de asigurari Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect. 2. Modificari_ale_cheltuielilor Proiectul de act normativ nv se referd la acest subiect.‘bugelare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i cheltuieli de personal (ii) bunuri gi servi b) bugete locale; | @ cheltuieli de personal Gi) bunuri si servicii (©) bugetul asigurarilor sociale de stat i) cheltuieli de personal }) bunuri gi servicii 3, Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat ) bugete locale Proiectul de act normativ nu se referé la acest subiect. 4. Propuneri pentru acoperirea cresterii cheltuielilor bugetare Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect. ‘5, Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare Proiectul de act normativ nu se referd la accest subiect. 6 Calcule detaliate _privind fundamentarea — modificirilor veniturilor si/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informatii ‘Nu au fost identificate. Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legistatiei in wigoare 1. Proiecte de ‘acte | Armonizarea dreptului intern cu prevederile Conventiei Consiliului norm: supiimentare | Buropei privind criminalitatea informaticd s-a realizat prin adoptarea Legii nr.161/2003 privind unele masuri pentru asi grurarea transparentei in | exercitarea demnititilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptici. TitJului HII al acestui act normativ cuprinde prevederi pentru prevernirea si combaterea criminalitatii informatice, prin misuri specifice de prevenire, descoperire si sanctionare a infractiunilor sfvarsite prin intermediul sistemelor informatice, in vederea asiguririi respectirii drepturilor omului_ $i protectiei datelor personale. Articolele 1, 12, 13, 22, 41, 44, 45 si 46 din Conventie - cadral Tithului IM al Legii nr.161/2003 - Protocolului, Dispozitiile procedurale, mecanismele de coaperare intemationala reglementate de legea respectiva vor fi in aceeasi misura aplicabile gi infractiunilor reglementate de Protocol. implementate in se applied mutatis mutandisTn urma analizei compatibilitafii prevederilor Protocolului cu dispozitiile din legislafia interna, considerim cA prevederi le existente in legea romana asigura o implementare partiala a dispoziti ilor Protocolului. Ordonanta de urgenté a Guvernului nr. 31/2002 _privind interzicerea organizatiilor si simbolurilor cu caracter fascist, srasist sau xenofob si a | promovarii cultului persoanelor vinovate de sivarsirea_unor | infractiuni contra pacii si omenirii, aprobatd ou modificdri si! completiri prin Legea nr.107/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, reglementeazi modalit%i tradifionale: de sivarsirea a unor fapte de rasism si xenofobie, iar Protocolul vize-azi savargirea acestor | infractiuni prin intermediul sistemelor inforrmatice, care prezinté diferente esentiale in practic privind comiterea si modul de investigare. Codul penal reglementeazé vizeazi doar anumite aspecte ale faptelor care necesit si fie transpuse in legislatia interna, 8rd a raspunde in mod corespunzitor necesititilor impuse de specificul infractiunilor informatice. Este necesara definirea in dreptul intern a unui ,,material rasist si xenofob” in conformitate prevederile Protocolului_ Fata de cele mentionate, a fost necesaré modifficarea si completarea Titlului II al Legii 161/2003 privind unele m&suri pentru asigurarea transparen(ci in exercitarea demnitatilor publice, a. functiilor publice gi in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, cu modificarile si completirile ulterioare cu prevederile necesare imaplementirii eficiente a Protocolului. Proiectul de ordonanti de urgenti a Guvernului privind modificarea si completarea titlului II ,,Prevenirea si combaterea ‘criminalitatii informatice” al Legii nr. 161/2003 a fost elaborat de Ministerul Justitiei si se afl pe circuitul de avizare. in ceea ce priveste infractiunea de insult exist’, avand in vedere cd solutia preconizati in cadrul proiectului noului Cod penal este dezincriminarea acesteia, se impune formularea unei rezerve in sensul c& Rominia isi rezerv dreptul si nu aplice articolul in cauzi. 2. Compatibilitatea proiectului de act normatiy cu legislatia comunitari in materie La elaborarea Protocolului au fost avute im vedere, mai multe instrumente internationale, printre care, Actiuneaa Comuni din 15 iulie 1996 a Uniunii Europene adoptata de Consiliu in baza Articolului k.3 a Tratatului Uniunii Europene referitoare la actiunea de combatere a rasismului si xenofobiei si Propunerea Comisiei Europene din noiembrie 2001 pentru o Decizie cadru a Consiliului privind combaterea rasismului i xenofobiei (in cadrul Uniunii Europene), 3. Decizit ale Curtit Europene de Justitie si alte documente Totodaté, au fost avute in vedere si alte instrumente intemationale, printre care, Convenfia pentru apirarea drepturilor- omului si a libertitilor fundamentale si Protocolul 12 la Conventie, Conventia privind climinarea tuturor formelor de discriminare rasial 4, Conferinta mondial impotriva rasismului, discriminarii rasiale, xenofobiei si intolerantei (Durban, 31- august-8 septembrie 2001), Concluziile Conferintei‘europene impotriva rasismului (Strasbourg, 13 octombrie 2000), Studiu comprehensiv publicat de Comisia Europeand impotriva Rasismului si Intolerantei (ECRI). ‘4Evaluarea conformititii Prin ratificarea documentului legislajia Romaniei se conformeazd documentelor susmentionate si subliniaz angajarnentul ferm de a lupta impotriva criminalitafii informatice, rasismului, cliscriminérii rasiale si xenofobe, alaturi de celelalte state partenere din cadrul Consiliului Europei, cu care impirtigeste valorile comune privind protectia drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului. 5. Alte acte normative si/sau documente internationale din ‘Romania a semnat Protocolul la data de 9 noiemabrie 2003 sub rezerva ratificdrii. care decurg angajamente 6. Alte informatit Pentru a respecta obligafiile impuse de Protocol statele trebuie nu numai si dispuni de reglementarile respective, dar si se asigure c& sunt in mod efectiv aplicate in practica. Dispozitiile existente in materie reglementeazi modalititi traditionale de sivarsirea a unor fapte de rasism gi xenofobie, in timp ce Protocolul vizeaza svarsirea acestor infractiuni prin intermediul sistemelor informatice, care prezinta diferente esentiale privind comiterea si modul de investigare. Pentru a se asigura o implementare eficienti a Protocolului se impune claborarea a fost necesari elaborarea unui proiect de act normativ. Sectiunea a 6-a Consultarile efectuate in vederea elaborarii proiectului de act normativ 1. Informafii privind procesul de consultare cu organizafiile neguvernamentale, institute de cercetare si alte organisme implicate 2.Fundamnetarea alegerii organiz: avut loc consultarea, precum si a modul activitatea acestor organizatii este legata de objectul proiectului de act normativ ir eu care a in care 3. Consultiri organizate cu —_autoritatile administratiei publice locale, in situatia in care proiectul de act normatiy are ca obiect activitati ale acestor autoritati, in conditiile Hotararii Guvernului nr. 521/205 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorititilor administratieipublice locale la elaborarea | protectelor de acte normative 4. Consultiri desfasurate in cadrul consiliilor interministeriale fn_conformitate cu_prevederileHotirarli Guvernului nr. 750/2005__privind constituirea -consiliilor —_—_interministeriale | permanente 5. Informatii privind avizarea de citre: Consiliul Legislativ a avizat favorabil a) Consiliul Legislativ proiectul de lege, prin —_avizul b) Consiliul Suprem de Aparare a Tarii n.1078/16.09.2008. ¢) Consiliul Economic $i Social d) Consiliul Concurentei | e) Curtea de Conturi 6. Alte informatii ‘Nu au fost identificate. Sectiunea a 7-a Activitiii de informare publica privind elaborarea si implernentarea proiectului de act normativ 1. Informarea societafii civile cu privire la necesitatea elaborarii proiectului de act normativ 2. Informarea societitii civile cu privire | Proiectul de act normativ mu se refera la acest Ja eventualul impact asupra mediului in | subiect. urma implementarii proiectului de act | normativ, precum si efectele asupra_ sdndtatii si securitatii cetatenilor sau | diyersitatii biologice 3. Alte informatii No au fost identificate. Sectiunea a 8a Misuri de implementare T. Misurile de punere in aplicare a | Proiectului de act normativ de citre | autoritatile administratiei —_publice ‘eentrale si/sau locale — infiinfarea unor [moi organisme sau extinderea | competentelor institutiilor existente [Alte informatitFata de cele prezentate, a fost intocmit proiectul de lege alaturat, pe care, in conformitate cu prevederile Legii nr. 59/2003 privind tratatele, va ruglm s3-1 aprobati. : PRIM MINISTRU 7 ye eae CALIN POPESCU-TARICEANU