Professional Documents
Culture Documents
Strategy Kyiv2025 PDF
Strategy Kyiv2025 PDF
Проект
31 травня 2011 р.
Зміст
Резюме: бачення, найбільші ініціативи та цілі міста...................................................................................
2
Підтримувальні програми
1. Територіальний розвиток....................................................................................................................36
2. Розвиток міської агломерації..............................................................................................................37
3. Система управління............................................................................................................................39
4. Роль міського бюджету.......................................................................................................................41
5. Інвестиції та бізнес-клімат..................................................................................................................42
6. Соціальна відповідальність................................................................................................................44
Додатки ..............................................................................................................................................................58
1
Резюме: бачення, найбільші ініціативи та цілі міста
Гармонійне, збалансоване
1 "Першокласна інфраструктура"
Модернізація транспортної та інженерної інфраструктури
2 "Зроблено в Києві"
Стимулювання конкурентних кластерів економіки
"Електронний уряд"
3
Впровадження сучасних технологій міського управління
1. ВРП за паритетом купівельної спроможності та цін 2008 р., зростання відносно 2008 року. 2. Розраховано за методикою,
описаною далі, створеною та адаптованою для цілей Стратегії Києва 2025 за даними за 2009 рік.
2
Київ 2025 року: інновації, унікальність, якість життя
Бачення та місія міста, стратегічні цілі до 2025 року
Підтримувальні
елементи Місія міста
3
Якість життя = економічне зростання + комфорт життя
Бачення та місія, стратегічні цілі розвитку до 2025 року
400
Прага ’25
С.-Петербург ’09
50
Індекс комфорту життя2,
Київ 2009 = 100
0
90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210
x 1.7
• За результатами 2008 року Київ відстає в • Київ посідає найнижчу позицію поміж
економічному розвитку від східноєвропейських порівнянних міст за комфортом життя,
столиць на 10-15 років визначеним за адаптованим композитним
• Місто повинно нарощувати економічну силу індексом
випереджувальними темпами порівняно зі • Критичне відставання в секторах транспорту,
порівнянними містами, що є досяжною метою, ЖКГ та культури, а також менш розвинуті
враховуючи старт з нижчої бази сектори охорони здоров’я та освіти. Ситуація в
• Досвід економічного розвитку Праги, Будапешта сфері безпеки та екології краща за середню у
і Варшави в останні десятиліття показує, що групі порівняння
зростання реального ВРП в середньому на 5- • Поліпшення комфорту транслюється у
8% на рік досяжне і в довготерміновому періоді підвищення якості життя кожного киянина:
• Упродовж 2004-2009 середньорічний темп швидкий і зручний громадський транспорт,
зростання реального ВРП Києва склав 5.7%, що надійні інженерні мережі, якісні та доступні
на 3.2% вище ніж темп росту ВВП України за охорону здоров’я та освіту, чисте повітря
той же період.
1. Дані з ВРП за 2008 рік, за поточним паритетом купівельної спроможності та цін. 2 . Індекс комфорту
життя розраховано за методикою створеною та адаптованою для цілей розробки стратегії Києва 2025
3. Зростання реального ВРП, за період 2010-2025 4
Показники добробуту і комфорту життя вимірюються
і відстежуються
Бачення та місія, стратегічні цілі розвитку до 2025 року
Основна стратегічна мета – якість життя, що визначається економічним добробутом і
комфортом життя у місті
Економічний добробут
Основним інтегральним показником економічного добробуту міста є валовий регіональний
продукт (ВРП) в розрахунку на душу населення. Допоміжними показниками є зайнятість
населення, середня заробітна плата/наявний дохід, а також коефіцієнт Джині, що характеризує
рівномірність розподілу доходів у суспільстві.
Комфорт проживання
Для цілей об’єктивної оцінки рівня комфорту життя у місті, порівняння становища Києва з
порівнянними містами і відстеження прогресу покращень було створено адаптовану методику
розрахунку індексу комфорту життя, який ґрунтується на 16 (попередньо) інтегральних
показниках, що характеризують стан ключових секторів життєдіяльності міста.
"Першокласна інфраструктура"
1 Модернізація транспортної та інженерної інфраструктури
"Зроблено в Києві"
2
Стимулювання конкурентних кластерів економіки
"Електронний уряд"
3
Впровадження сучасних технологій міського управління
"Культурна долина"
4 Створення унікальної культурної атмосфери
"Дніпровська перлина"
5 Збереження і благоустрій прибережних зон Дніпра
"Здоровий киянин"
6 Просування здорового способу життя
6
"Першокласна інфраструктура"
Ініціатива 1: Модернізація транспортної та інженерної інфраструктури
Міський колектор
Дорожні знаки
Тепломережі
Теплопункти
Зупинки
(будівництво паркінгів).
Дороги
Ключові кроки
Крок 2012 2015 2018 2021 2025
1. Модернізація теплоенергетичного господарства
2. Модернізація водоканалізаційного господарства
3. Модернізація житлового фонду
4. Модернізація транспортної інфраструктури
1. Оцінні дані необхідних обсягів вкладень – на основі ТЕО та подібних проектів
2. ДПП – державно-приватне партнерство 3. Не включаються до загальної суми
7
Головні інфраструктурні проекти міста
Ресурси,
Назва проекту ЄВРО, млн1
34
7 Будівництво паркінгів
Будівництво автомобільних паркінгів у центрі міста і біля
кінцевих станцій метрополітену (перехоплювальні паркінги).
Мета: Підвищення середньо-технічної швидкості руху містом.
9
"Електронний уряд"
Ініціатива 3: Впровадження сучасних технологій міського управління
Зв’язок з цілями міста
Основні напрямки реалізації ініціативи
Інновації Унікальність Якість життя Створення єдиного міського порталу
Ключовий компонент впровадження ЕУ -
створення єдиного міського порталу, на якому
Економіка
можна буде дізнатися всю необхідну інформацію,
поставити запитання будь-якому чиновнику,
Управління подати заяву на оформлення документів, зміну
адреси, оплатити штрафи і багато іншого.
Гармонійність
Мінімізація необхідності особистої присутності
громадянина для здійснення низки транзакцій
Чому це важливо? вимагає впровадження системи електронного
«Електронний уряд" (ЕУ) базуеться на трьох підпису і «електронного посвідчення особи».
основних елементах: Впровадження електронного документообігу
• Автоматизація взаємодії з населенням і
бізнесом через інтернет-портал Для прискорення обробки запитів і заяв громадян і
• Впровадження електронних систем бізнесу необхідна автоматизація документообігу
управління всередині і між органами влади. Це дозволить
• Впровадження електронного документообігу. відійти від практики послідовного розгляду і
схвалення документів і контролювати
проходження документа на кожному етапі.
ЕУ є логічним продовженням впровадження
принципа "одного вікна", але дозволяє Впровадження електронних систем управління
мінімізувати необхідність особистої присутності Створення єдиних електронних баз даних і
громадянина, а також об’єднати в одному місці реєстрів інвестиційних проектів, призначеної для
набагато більше послуг. здачі в оренду муніципальної нерухомості,
Взаємодія з населенням в рамках ЕУ - це: координація роботи екстрених служб – це лише
• Надання офіційної інформації, документів, мала частина можливих сфер підвищення
шаблонів тощо ефективності управління містом.
• Можливість двостороньої комунікації
• Можливість здійснення юридичних і
фінансових транзакцій Рис. 3
• Можливість проведення електронного Розвиток системи взаємодії з громадянами
голосування населення
Створення ЕУ вимагає розвитку доступу
населення до Інтернету і навчання користувачів
роботі на комп’ютері.
Створення ЕУ дасть низку переваг:
• Підвищення прозорості роботи влади
• Спрощення і прискорення процедур взаємодії
з населенням і бізнесом
• Краща керованість системи міської влади
• Скорочення видатків на утримання
адміністративного апарату
Ключові кроки
Крок 2012 2015 2018 2021 2025
1. Впровадження електронного документообігу
2. Створення єдиного міського портала
3. Впровадження електронних систем управління
10
"Культурна долина"
Ініціатива 4: Створення унікальної культурної атмосфери
Зв’язок з цілями міста
Необхідні також розвиток сучасного мистецтва,
проведення різноманітних культурних заходів і
Інновації Унікальність Якість життя подій:
• Національні фестивалі і свята
• Театралізовані фестивалі і шоу
Економіка
• Фестивалі кіно і театрального мистецтва
• Музичні фестивалі різноманітних напрямків
Управління
• Виставки квітів, кулінарні фестивалі
Гармонійність • Покази моди, аукціони
Створення інфраструктури
Чому це важливо? Для розвитку інфраструктури необхідно залучення
В середині ХХ сторіччя Київ мав статус культурної інвестицій через схеми державно-приватного
столиці, який нині втрачено. Кількість відвідувачів партнерства до:
музеїв і особливо театрів неухильно падає (див. • Ремонту наявних об’єктів, їх оновлення для
Рис.17). В той же час, опитування громадської відповідності вимогам нового часу (наприклад,
думки показують явне прагнення киян повернути реконструкція Кіностудії ім. Довженка і
цей статус. створення на її основі кластеру розвитку
кіномистецтва)
Розвиток культури – один з найважливіших • Створення великого багатофункціонального
елементів підвищення комфорту життя мешканців концертно-театрального комплексу на більш,
міста. Значущі культурні події приваблюють як ніж 1000 місць
киян, так і туристів, а це – внесок в економіку
міста. Оновлення культурної пропозиції:
Аналогічно "Силіконовій долині" – світовому Для розвитку і створення нового, якісного
центру розвитку інформаційних технологій – у культурного продукту необхідно:
Києві буде створена "Культурна долина" – центр • Створення "зони вільного мистецтва" для
розвитку творчості та мистецтва світового рівня, розвитку творчих талантів і залучення кращих
де місцеві та іноземні таланти зможуть повною колективів з України і з-поза кордону, а також
мірою реалізувати свій творчий потенціал. провідних спеціалістів
• Формування репертуару з урахуванням
цільових аудиторій, наприклад, за рахунок
Рис. 4 створення консультативної ради з культури,
Відвідуваність
Тыс. чел./год музеїв і театрів Києва
що об’єднає провідних експертів і діячів
1000 культури, представників влади
Музеїї
Театри
0
Просування культурної пропозиції
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Для популяризацїї створеного культурного
продукту необхідно:
• Створення єдиного культурного
інформаційного порталу (інформація про
події, об’єкти, потреби розвитку)
Основні напрямки реалізації ініціативи
• Активне використання соціальних мереж,
Організація великих культурних подій розсилок тощо для інформування про нові
Київ має велику культурно-історичну спадщину, події
однак її самої не достатньо. • Включення культурних заходів до туристичних
програм і маршрутів
Ключові кроки
Крок 2012 2015 2018 2021 2025
1. Створення інфраструктури для культурних заходів
11
"Дніпровська перлина"
Ініціатива 5: Збереження і благоустрій прибережних територій Дніпра
Економіка
Управління
Гармонійність
12
"Здоровий киянин"
Ініціатива 6: Просування здорового способу життя
Зв’язок з цілями міста Популяризація здорового способу життя - основний
засіб профілактики захворювань. Проведення
Інновації Унікальність Якість життя заходів з формування здорового способу життя в
розвинених країнах Європи призвело до зниження
смертності від серцево-судинних захворювань і
збільшення тривалості життя на 10-15 років.
Економіка
Збільшення можливостей для спорту та активного
відпочинку також суттєво впливає на сприйняття
Управління комфортності міста.
13
"Центр поруч з домом"
Ініціатива 7: Створення нових центрів ділової активності
Зв’язок з цілями міста Основні напрямки реалізації ініціативи
У процесі створення нових центрів у Києві будуть
використані такі принципи ефективного
Інновації Унікальність Якість життя використання міських територій:
• Розвиток альтернативних центрів
відбуватиметься в межах території міста, з
Економіка можливостями для працевлаштування,
інфраструктурою і високим рівнем надання
послуг у всіх територіальних одиницях
Управління • Вторинна забудова (на території
промислових зон) матиме пріоритет перед
первинною забудовою, що зробить
Гармонійність землекористування ефективнішим і збереже
зелені зони
8 10 12 14 16 18 20 22
Час доби, години
Ключові кроки
Крок 13 2012
14 15 201516 2018
17 182021 19 2025
20
1. Фіксування територій Києва, в яких
необхідне створення нових центрів
2. Визначення переліку промзон під вторинну
забудову, розробка інвестиційних проектів
3. Проектно-кошторисні роботи, визначення
концепції розвитку нових центрів
4. Залучення інвесторів,
містобудівні роботи
14
"Міжнародна гавань штаб-квартир"
Ініціатива 8: Залучення центральних офісів міжнародних компаній та
організацій
Очікувана
Кількість музеїв Кількість злочинів
тривалість життя4
2009: 29 2009: 12.8
2009: 73 років 2025: >150 одиниць 2025: 8.5 випадків/
2025: 80 1000 осіб
Викиди
шкідливих
речовин
2009: 333 тн/кв.км/
2025: 250 рік
Переваги Недоліки
• ВРП на душу населення і реальне зростання • Недиверсифікована база доходів бюджету
ВРП значно вище, ніж у середньому по країні (переважно надходження від подохідного
(зростання на 3.2% п. вище за 2004-2009) податку)
• Центр капиталу (Київ отримує 34% ПІІ в • Структура економіки в розрізі по секторах
Україну) недостатньо диверсифікована
• Сервісно-орієнтована економіка (83% ВРП – • За ВРП і ПІІ на людину Київ помітно відстає
послуги) від порівнянних східноєвропейських столиць
• Значний ринок збуту • Несприятливе регуляторне середовище
Прага
100%
27.2 Торгівля,
Залучення інвестицій
ремонт Незважаючи на позитивну динаміку зростання
Москва 20.9 16.6%
Варшава 20.9
кумулятивних прямих іноземних інвестицій,
50% Фінанси Київ значно відстає за показником ПІІ на душу
Будапешт 14.3 43.4% населення від столиць ЦСЄ з групи порівняння.
Київ 14.2 Водночас, саме ПІІ здатні послужити рушієм
Нерухомість,
СПб 13.6 15.6% бізнес-послуги економічного зростання міста, як це відбулося в
0%
країнах ЦСЄ.
0 10 20 30 2009
Історично економіка Києва розвивалася більш У планах Києва до 2025 р. – значно скоротити
динамічно, ніж економіка країни (в середньому розрив з ПІІ від порівнянних столиць ЦСЄ,
реальне зростання ВРП майже удвічі вище, а зреалізувавши проекти з залученням
рівень ВРП на душу населення утричі вище). приватного капиталу перш за все в таких
На Київ припадає 19% ВВП України, 18% секторах, як ЖКГ і транспорт.
роздрібних продажів країни і 23% усіх
будівельних робіт. З метою створення сприятливого
інвестиційного клімату, Київ має намір значно
У структурі економіки Києва переважають спростити регулятивне середовище і
сервісні сектори (83%), такі як фінанси,
торгівля, операції з нерухомістю і бізнес- Рис. 10 Рис. 11
послуги. Кум. ПІІ/люд., € тис Кум. ПІІ в економіку
Києва / люд., тис. євро)
5.6
У той же час, Київ перебуває на Будапешт 42.5
6
передостанньому місці за показником ВРП на
Прага 39.7
душу населення в групі порівнянних міст. 4 3.6
Варшава 15.4
2.5
Київ 5.6
Для скорочення розриву з ВРП на душу 2 1.6
Москва 1.2
населення з центрально- і 1.6 0.9
східноєвропейськими містами, стратегія Києва СПб 0.8
0
до 2025 р. ставить завданням покращення 0 20 40 60 2006 2008 2010
17
Економічний розвиток, інвестиції та бюджетна
політика (продовження)
умови провадження бізнесу, скоротити Рис. 12 Бюджет Києва, Рис.13 Структура дохо-
кількість регуляторних процедур, а також млрд. грн. дів бюджету Києва, %
налагодити ефективну співпрацю з
20
інвесторами засобами таких механізмів, як Інші
ДПП, приватизація, кредити приватного 100% джерела
10%
15
сектора. 17%
Інші
податки/
10 14% збори
Підвищення дохідної частини і скорочення
Субсидії/
дефіциту бюджету 50%
субвенції
5
Фінансовий стан Києва на цей час не дозволяє 59% Податок
вести мову про його орієнтацію на розвиток. 0 на доходи
фізосіб
Доходи бюджету Києва знизилися порівняно з
2006
2007
2008
2009
2010
0%
2008 роком, а борги міста значно збільшилися.
2010
Структура доходів бюджету Доходи Видатки
недиверсифікована (60% усех надходжень –
від податку на доходи фізичних осіб). Це збільшення доходів від додаткових місцевих
Водночас, високі відрахування до податків/зборів, наприклад, від податку на майно,
держбюджету (~40% усіх видатків) обмежують збільшення неподаткових надходжень,
можливості для розвитку. наприклад, доходів від продажу/оренди землі і
муніципальних активів, доходів від
Приклади інших міст виявляють кілька капіталовкладень та іншої підприємницької
потенційних можливих важелів для діяльності, доходів комунальних підприємств, а
оздоровлення фінансового стану Києва. також збільшення частки зібраних податків.
3. Кумулятивні прямі іноземні інвестиції на 1 жителя тис. €/жит. 5.6 14.7 30.8
1. Поточне значення – середньорічне зростання за період 2004-2009 рр., цільове значення – середньорічне зростання до 2025 р.
2. Припущення: середньорічний дефлятор ВРП за період 2010-2025 рр. дорівнює 6.1%.
18
Розвиток високотехнологічних галузей повинен
отримати пріоритет
Точки зростання економіки міста1
"Прогноз обсягу і структури валового регіонального продукту Києва за видами економічної
діяльності на період з 2011 по 2025 рік"
Стислі висновки з дослідження Інституту економіки та прогнозування НАН України
Институт экономики и прогнозирования НАН Украины 17 Институт экономики и прогнозирования НАН Украины 18
Переваги Недоліки
• Розвинуті усі види громадського транспорту • Збудована переважно за радянського часу
• Громадський транспорт досі є основним інфраструктура і більша частина рухомого
засобом пересування для більш ніж половини складу потребують заміни
населення Києва • Розвиток міста і зростання населення
• Громадський транспорт є найбільш недорогим вичерпали пропускну спроможніть транспорту
за співставлення з порівнянними містами і інфраструктури
• Міські транспортні підприємства збиткові і
непривабливі для інвестування
Вагони метро
Автобуси
Дороги
1. Довжина ліній гром. тансп. (Метро+Автоб+Трам+Трол) км/10,000 осіб 9.6 11.6 16.1
Переваги Недоліки
• Достатня забезпеченість теплогенеруючими • Критичне зношення інженерної
потужностями інфраструктури
• Відносно ефективне споживання • Вичерпання розподільчих потужностей
електроенергії (тепло, електроенергія, каналізаційні мережі),
• Задовільна забезпеченість водопровідними головним чином у зв’язку з інтенсивною
мережами забудовою міста
• Значний дефіцит коштів для капітального
ремонту та інвестицій у розвиток у власника
інфраструктури – міста
• Неефективна система управління житловим
фондом, що не виконує своїх функцій
Основні факти і завдання стратегічного плану
Збереження і підвищення ефективності Забезпеченість електричними розподільчими
використання (13.8 км / км. кв.) і каналізаційними мережами
Споживання електрики зростає на 3% щорічно (3.1 км / км. кв.) вже відстає через диспропорцію
внаслідок введення в експлуатацію нових об’єктів між будівництвом інфраструктури і стрімким
нерухомості і збільшення кількості розвитком міста.
електроприладів у будинках та організаціях. Підвищення забезпеченості інфраструктурою
Однак, поточне споживання електроенергії на буде досягнуто за допомогою:
душу населення в Києві найнижче у зіставленні • Створення стимулів для залучення приватних
порівнянними містами. Загальне споживання коштів у будівництво нової інфраструктури
тепла на душу населення в Києві – на через механізм ДПП1 і жорсткого регулювання
прийнятному рівні, але споживання води на наявності комунікацій при введенні в
одного жителя в Києві є найбільш неефективне – експлуатацію нового об’єкту нерухомості
86 куб. м. /люд/рік. Офіційні втрати води в • Примусова модернізація наявної
мережах – 20% (див. Рис. 16)! інфраструктури (у разі порушення норм) за
Втрати скорочуватимуться як за рахунок кращого допомогою значного збільшення штрафних
обліку: встановлення будинкових і квартирних санкцій і перевірок на постійній основі
лічильників, створення лабораторій з пошуку Рис. 17 Забезпеченість деякою інженерною
втрат, так і зниження зношеності інфраструктури: інфраструктурою, км/1000 осіб
заміни запірно-регулювальної арматури на
мережах, зниження кількості аварій мереж. 9.4 9.2 9.0 7.9
4.2 3.3
Рис. 16
Споживання води найбільш неефективне у Києві Прага Будап-т Варшава СПб Київ Москва
Споживання води населенням, куб. м. / люд. / рік
3.6
2.0 1.5 1.4 1.2
71 81 86 1.0
41 47 59
Прага Будап-т Київ СПб Варшава Москва
Прага Варшава Будапешт СПб Москва Київ
3.0
2.1
Підвищення забезпеченості інфраструктурою 1.8 1.1 0.9 0.7
У той час як забезпеченість водопостачальними Прага Будап-т СПб Варшава Київ Москва
мережами (4.9 км / км. кв) і теплогенеруючими
потужностями (3.7 ГКал-год./особу) перебуває на
прийнятному рівні відносно порівнянних міст.
Переваги Недоліки
• Зручне географічне положення між Європою і • Недостатня популяризація Києва за
Росією та іншими країнами СНД, а також кордоном як туристичного центру
вільний візовий режим • Обмежена пропозиція для туристів –
• Привабливий для туризму ландшафт міста – надмірна концентрація на релігійних
Дніпро та його набережні, пагорби, парки пам’ятках
• Наявність культурно-історичних пам’ятників • Високі ціни на послуги за нижчої якості, ніж в
світового значення інших містах Східної Європи
0
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
24
Туризм (продовження)
1. Картка, заплативши за яку фіксовану вартість, турист зможе відвідати безкоштовно або зі
знижкою основні туристичні об’єкти міста
25
Охорона здоров’я
Переваги Недоліки
• Широке охоплення населення закладами • Нерозвинений напрямок профілактики і
охорони здоров’я і медперсоналом просування здорового способу життя
• Достатньо висока кваліфікація медичних • Недостатньо розвинута система первинної
кадрів (за окремими спеціальностями) меддопомоги, гострий дефіцит кадрів ПМСД
• Наявність кількох великих багатопрофільних • малоефективне використання ресурсів,
державних і приватних медичних центрів фінансування не прив’язано до обсягу і
високого рівня якості роботи закладів
• Низька якість інфраструктури, застарілі
будівлі та обладнання
• Висока частка приватних видатків,
відсутність механізмів солідарного
фінансування
• Малоефективні механізми контролю якості
роботи медзакладів і медперсоналу
Основні факти і завдання стратегічного плану
Розвиток профілактики захворювань і Розвиток профілактики і поширення ЗСЖ мають
пропаганда здорового способу життя (ЗСЖ) відбуватися в таких напрямках:
У структурі смертності киян переважають серцево- • Зміцнення репродуктивного здоров’я і
судинні захворювання – ті, які, згідно з розвиток дитячого здоров’я
міжнародною практикою, можуть бути суттєво
• Пропаганда ЗСЖ (відмова від шкідливих
скорочені в середньо- та довготерміновій
звичок, фізична активність, раціональне
перспективі за реалізації програм профілактики і
харчування)
ЗСЖ.
• Створення інфраструктури ЗСЖ
Рис. 20 Структура смертності за окремими • Профілактика серцево-судинних, онкологічних
захворюваннями1 та інфекційних захворювань, травматизму.
6% 2% 7%
5% 9%
20%
7% Підвищення ефективності використання
Органи дихання
33% 33% ресурсів системи охорони здоров’я
Органи травлення Забезпеченість Києва медичним персоналом і
72%
55% 52%
Новоутворення ліжками стаціонарів одна з найвищих серед
Серцево-судинні порівнянних міст.
1. Загальна смертність 2009 від усіх причин за винятком інфекційних захворювань і зовнішніх причин
2. Включаючи всі заклади на території Києва 3. Лікарів і середнього персоналу 4. 2009 р.
26
Охорона здоров’я (продовження)
Разом з наявною системою кошторисного Підвищення доступності меддопомоги
фінансування потужностей ЛПЗ, низьким рівнем Київ менше забезпечений амбулаторно-
використання потужностей (по багатьох профілях поліклінічними закладами, ніж порівнянні міста.
кількість днів роботи ліжка складає 250-300 днів на Але при цьому наявні потужності
рік), і тривалими періодами перебування в використовуються лише на 70-85% у центральних
стаціонарі (в середньому по Києву 12,0 днів проти районах, і на 120-130% - у периферійних районах.
8,6 по ЄС), це покладає на охорону здоров’я Відсутність механізмів солідарного фінансування і
значне фінансове навантаження, яке можна значна частка приватних видатків
оптимізувати. домогосподарств (за оцінками, до 40% загальних
За оцінками, на первинну допомогу в Києві видатків), роблять меддопомогу (особливо
виділяється ~8-10% фінансування галузі, тоді як у медикаменти) фінансово недоступною для деяких
провідних системах охорони здоров’я 20-40%. категорій мешканців, що її потребують.
Основні напрямки підвищення доступності:
Підвищення ефективності системи
• Розвиток мережі амбулаторій сімейного типу
відбуватиметься за такими напрямками:
(насамперед у периферійних районах)
• Пріоритетний розвиток первинної допомоги
• Підвищення потужності стаціонарів
• Реструктуризація ліжкового фонду стаціонарів,
дефіцитних профілів
виокремлення непрофільної діяльності
• Розвиток каналів фінансування на принципах
• Обмеження надлишкового використання послуг
страхування (лікарняні каси)
вторинної і швидкої допомоги
• Зниження/контроль вартості медикаментів
• Впровадження договірних механізмів
фінансування і зміна статусу ЛПЗ
Підвищення якості меддопомоги шляхом:
• Економічна мотивація менеджерів і лікувального
• Впровадження стандартів меддопомоги та
персоналу ЛПЗ підвищувати ефективність та
механізмів/індикаторів контролю якості
якість роботи
• Інформатизації охорони здоров’я
• Оплата праці, що стимулює якість
Головні заходи і завдання цільових програм
• Програма пропаганди здорового способу життя, розвиток інфраструктури ЗСЖ, центрів здоров’я
• Перехід на фінансування закладів на договірній основі з «поособовою» оплатою в ПМСД і "за послугу"
на вторинному рівні (за клініко-діагностичними групами у стаціонарній меддопомозі)
• Створення і комплектування обладнанням мережі амбулаторій сімейної медицини
• Укрупнення і спеціалізація лікарень і лабораторій для підвищення якості та зниження витрат
• Реструктуризація ліжкового фонду стаціонарів, виокремлення непрофільної діяльності (забезпечення
харчуванням, послуги пралень та прибирання и т.п.)
• Розвиток механізмів солідарного фінансування (лікарняні каси, обов’язкове страхування)
• Реалізація заходів з підвищення вартісної доступності медикаментів
• Впровадження стандартів та індикаторів якості процесів і результатів меддопомоги
• Зміна статусу та підвищення автономності ЛПЗ, впровадження стимулів до системи оплати праці
Дії, що дають швидко досяжні результати
Переваги Недоліки
• Розвинена система освіти та інфраструктури • Недостатність освітньої інфраструктури для
навчальних закладів (крім дошкільних НЗ) дошкільних НЗ
• Широке охоплення середньою освітою учнів • Недостатність матеріально-технічної бази
шкільного віку • Відсутність вичерпних оцінок якості освіти та
• Доступність безкоштовної освіти у участі в міжнародних моніторингових
навчальних закладах дослідженнях
• Забезпечення робітничими професіями та • Незадовільний соціальный статус
спеціальностями системою професійно- педагогічних працівників
технічної освіти • Використання потужностей деяких
навчальних закладів не за призначенням
Київ – освітній центр України, у місті працює Так, співвідношення кількості учнів ДНЗ до
близько 70 ВНЗ. За концентрацією учнів усіх рівнів кількості місць у ДНЗ для Києва складає 107%, а
на 1 тис. люд. населення (308 учнів на 1 тис. люд. співвідношення кількості місць у ДНЗ до числа
населення) Київ перевершує порівннянні міста з дітей віку 2-6 років складає лише 69%. Позитивна
ЦСЄ. динаміка народжуваності в Києві робить питання
забезпеченості населенння дитсадками критично
Охоплення середньою освітою в Києві – одне з важливим і таким, що потребує негайного
найвищих серед порівнянних міст (99%), розв’язання. Головним заходом у частині
дошкільна освіта відстає з охопленням 64%. Для покращення забезпеченості освітньою
збільшення доступності освіти необхідно в першу інфраструктурою є будівництво додаткових ДНЗ.
чергу забезпечити НЗ Києва достатньою кількістю
педагогічних кадрів. Якість освіти
Якість освітньої інфраструктури Києва – в цілому
Забезпеченість інфраструктурою задовільна, але є проблемні місця.
Забезпеченість освітньою інфраструктурою в Києві
нерівномірна. В той час як із забезпеченістю При цьому, якість освіти в місті падає, бо
школами в місті явних проблем не спостерігається ключовий фактор якості – персонал – слабко
(школи завантажені на рівні порівнянних міст з мотивований.
ЦСЄ), дитячі садки в Києві значно перевантажені,
у тому числі більше, ніж у Москві.
1. Кількість місць у дошкільних НЗ/дітей 2-6 років. 2. Кількість учнів шкіл і професійних НЗ/дітей 6-18 років, люд.
3. Чисельність учнів/кількість місць, люд. 4. Індекс завантаженості шкіл – кількість учнів/кількість учителів/кількість шкіл.
НЗ – навчальні заклади, ДНЗ – дошкільні навчальні заклади.
28
Освіта (продовження)
Таким чином, для поліпшення якості освіти
+ - потрібне підвищення зарплати учителів і ремонт
100% Шкіл комп'ютеризовано (2010) наявних об'єктів освітньої інфраструктури.
1:19 1 комп'ютер на 19 школярів (2010)
100% Усі школи мають вихід в Інтернет, але за Актуальність послуги освіти
технологією «dial-up» (2010) Серед навчальних закладів, підвідомчих місту, з
~30% 168 шкіл мають високошвидкісний вихід ринком праці безпосередньо пов'язані професійні
в Інтернет (2010) НЗ. Структура наявних спеціальностей
~20% 101 школа має електронні бібліотеки професійних НЗ відповідає попиту на ці,
(2010) переважно робітничі, спеціальності. Водночас, є
~50% Близько 1/2 підручників вимушено розрив між запитами ринку на неробітничі
фінансується батьками (купували спеціальності та спеціалізацією випускників -
за свої гроші і платили за бракує випускників для роботи у сфері послуг. Для
користування) вирішення цієї проблеми місто ініціюватиме
100% 100% забезпечення створення центрів професійно-технічної освіти,
автоматизованими робочими зокрема, для потреб галузей туризму, готельного
місцями бібліотекаря та ресторанного господарства.
Середня зарплата вчителів у Києві одна з Інші проблеми з актуальністю освіти стосуються
найменших і становить 74% від середньої освітніх програм, які акцентують увагу на кількості,
зарплати по місту. Низька компенсація призводить а не якості засвоєння матеріалу. Крім того, якість
до падіння престижу педагогічної спеціальності та навчальних посібників низька. Місто
низької якості освіти. У результаті педагогічного підвищуватиме відповідність освіти запитам
персоналу не вистачає, переважає висока суспільства за допомогою реалізації програми
плинність (12-18% на рік) і старіння (23% учителів "Київський підручник" з написання додаткових і
- пенсіонери, які працюють). альтернативних навчальних посібників.
29
Екологія та навколишнє середовище
Бачення майбутнього стану сектору
Переваги Недоліки
• Рівень викидів речовин, що забруднюють • Спадок із нефункціонуючих/занедбаних
атмосферу, – найменший серед порівнянних екологічно небезпечних об'єктів у межах
міст міста
• Рівень викидів СО2 – найменший серед • Застарілі основні фонди функціонуючих
порівнянних міст екологічно небезпечних підприємств
• Рівень генерації сміття низький • Виснаженість і брак санітарних полігонів із
утилізації твердих побутових відходів (ТПВ)
1. Забруднення шкідливими речовинами атмосфери без СО2, але включаючи SO2, NO2, оксиди
азоту, СО, СН4, неметанові легкі органічні сполуки, сажу
30
Екологія та навколишнє середовище (продовження)
Рис. 29 Рис. 30
Перехід економіки на світові еколого-
Генерація ТПВ на день Утилізації сміття
на 1 люд., кг1 за способами,%1 економічні стандарти
5% 5% 5%
Москва
100% Перехід економіки на світові еколого-економічні
Варшава
62%
81%
стандарти забезпечить системність екологічної
50% політики міста й дозволить запобігти подальшому
Прага
забрудненню довкілля підприємствами.
Київ 1.5 0%
СПб Київ Моск. СПб Варш.Прага
Відповідно, стратегія Києва націлена на
Рециклінг Знищення
0 1 2 3 4 створення організаційних, адміністративних і
Стратегія розвитку Києва передбачає: економічних умов для екологізації виробництва
1. Регуляторне створення стимулів для таким чином, щоб у результаті збільшити частку
обмеження поховання сміття на полігонах і підприємств усіх форм власності, які працюють
перехід до переробки за допомогою відповідно до стандартів екологічного та
спалювання та вторинної переробки соціального управління (ISO 14000, EMAS), а
2. Залучення приватного капіталу для також збільшити частку продукції, що відповідає
будівництва переробних потужностей, стандартам ISO.
надання послуг збору та вивозу
3. Фокусування міста на функціях стимулювання
й обмеження гравців на ринку збору,
вивезення та переробки сміття
Головні заходи та завдання цільових програм:
• Створити системи контролю над станом атмосфери
• Переобладнати: водопровідні насосні станції; Бортницьку станцію аерації; каналізаційні
системи; очисні споруди зливових вод
• Провести санацію територій підприємств, які зазнають забруднення, забезпечити вивіз за
територію Києва шкідливих речовин
• Створити умови для залучення приватних інвесторів у будівництво й обладнання сортувальних
станцій
• Створити умови для залучення інвестицій у будівництво сміттєпереробних заводів
Дії, що дають швидко досяжні результати
Привабливий ринок праці з рівними можливостями як для чоловіків, так і для жінок
Переваги Недоліки
• Безробіття нижче, ніж у середньому по • Київ програє за рівнем зайнятості та
країні зарплатою порівнянним містам із ЦСЄ
• Середня заробітна плата на 50-60% • У низці ключових для економіки міста
вища, ніж по країні (2010 року – на 53%) секторів Київ програє за продуктивністю
• Освічена та кваліфікована робоча сила праці порівнянним містам із ЦСЄ
• Недостатньо молода робоча сила (вікова
група 15-35 років становить 38% від усіх
найманих співробітників)
Київ має значно менший рівень безробіття у Середня заробітна плата у Києві стабільно на 50-
порівнянні з Україною в цілому. Дані статистики 60% вища, ніж по країні, тоді як у порівнянні з
підтверджують, що це довгострокова тенденція, іншими столицями ЦСЄ за цим показником Київ
обумовлена особливим статусом Києва як столиці суттєво поступається. Стратегія розвитку міста до
та центру країни. 2025 року відводить важливу роль підвищенню
привабливості ринку праці та заходам, які
При цьому, безробіття в Києві вище, ніж у стимулюють зростання заробітних плат.
середньому по групі порівнянних міст – столиць
ЦСЄ. Тому однією зі стратегічних цілей розвитку Оскільки в умовах ринкової економіки рівень
міста до 2025 року є підвищення рівня зайнятості зарплат визначається на основі балансу попиту
його мешканців. на робочу силу та її пропозиції, ключовими
заходами у цій сфері місто бачить розвиток
економічної бази для створення додаткового
попиту на робочу силу, а також підвищення її
кваліфікації.
32
Ринок праці та зайнятість (продовження)
Створення рівних можливостей Так, за рівної участі чоловіків і жінок у робочій силі,
працевлаштування співвідношення чоловіків і жінок серед безробітних
Рис. 35 теж приблизно однакове.
Рівень безробіття серед чоловіків та жінок
10% % безробітних серед жінок У своєму довгостроковому баченні розвитку Київ
% безробітних серед чоловіків прагне втримати гендерний баланс у структурі
зайнятості, а також забезпечити рівні можливості
5%
працевлаштування для окремих соціальних груп,
таких як безробітні жінки, які виховують дітей.
0%
2001 2003 2005 2007
33
Соціальний захист і безпека
Бачення майбутнього стану сектору
Переваги Недоліки
• Наявність державного пенсійного • Значне розшарування населення за
забезпечення доходами
• Наявність інфраструктури для інвалідів- • Брак потужностей інфраструктури з
дорослих, інвалідів-дітей, центру обліку осіб піклування про інвалідів-дорослих
без ПММ1 психоневрологічного профілю, з піклування
• Відносно низький рівень злочинності про осіб без ПММ
• Зношеність інфраструктури з піклування про
інвалідів-дорослих, інвалідів-дітей
• Неефективне адміністрування пільг,
відсутність адресності
• Виражена проблема молодіжної злочинності
та злочинності серед неповнолітніх
1. Без певного місця мешкання 2. Реальний прожитковий мінімум на родину із трьох осіб,
розрахований ІАЦ ОРПС - 2829 грн. на 31.10.2008 р. 3. 2008 рік
34
Соціальний захист і безпека (продовження)
Зниження злочинності При цьому, існує проблема молодіжної
Київ є одним із найбільш безпечних міст серед злочинності - більша частина злочинів
порівнянних столиць ЦСЄ, рівень скоюється молоддю (61% засуджених – особи у
зареєстрованої злочинності в Києві найнижчий віці від 18 до 30 років). На цю вікову категорію
у групі порівняння. Основна частина злочинів – припадає більше 80% усіх скоєних пограбувань
не проти особи, більше 50% усіх злочинів і розбоїв, 50% тяжких злочинів.
спрямовані на крадіжку власності.
З метою зниження в місті рівня злочинності
Рис. 37 Рис. 38 стратегією Києва передбачено розробку
Кількість зареєстрованих Структура засуджених комплексної програми профілактики
злочинів на 1000 осіб1 за віком, %1 правопорушень "Безпечне місто".
40%
34% 34%
Прага 30% 27%
Варшава
20%
Москва
СПб 10% 5%
Київ 12.8
0%
0 20 40 60 80 30 і 25–29 18–24 14–17
старше
Вік, років
2. Кількість робочих місць для осіб без ПММ од. 0 200 500
3. Загальна кількість осіб без ПММ до числа місць % 230 150 100
у закладах для перебування осіб без ПММ (%)
1. Дані за 2009 р.
35
Генплан - головний інструмент реалізації стратегії1
Територіальний розвиток
Київ сьогодні: можливості для • Покращення екологічної ситуації та
територіального розвитку скорочення викидів парникових газів
Площа території Києва складає 84 тис га, з них: • Підвищення привабливості Києва для
• 21% складає територія під житловою та туристів
громадською забудовою • Зменшення соціальної нерівності у рамках
міста
• 7% займають промислові та комунально-
• Зменшення залежності від індивідуального
складські території
використання автомобілів
• 9% складають території під об'єктами
транспортної інфраструктури У стратегії закладено п’ять основних
• 52% - ландшафтно-рекреаційні зони та принципів територіального розвитку
зелені насадження
Пріоритетні напрямки територіального розвитку
• 7% - водна поверхня Києва визначені у стратегії з урахуванням вимог
• 4% - землі сільськогосподарського та іншого стабільності розвитку та соціальної
призначення відповідальності. Це:
Рис. 39 1. Компактність
Територія Києва • Збереження меж міста до 2025 року
• Пріоритет вторинної забудови
• Компактні та багатофункціональні
архітектурні форми
• Розвиток міста "вглиб, угору, щільніше“
36
Генплан - головний інструмент реалізації стратегії
Територіальний розвиток (продовження)
5. Стратегічне планування містобудівної Генплан - інструмент містобудівного
діяльності забезпечення реалізації стратегії розвитку
• Генеральний план міста як основний Києва
інструмент територіального планування і Генеральний план розвитку деталізує
реалізації стратегії стратегію Київ-2025 щодо територіального
• Забезпечення прозорості за допомогою розвитку:
створення інформаційної он-лайн системи • Визначає перспективні умови формування
з об’єктів інвестицій і питань середовища життєдіяльності
містобудування • Регулює питання зонування
• Створення дієвого механізму зворотного • Визначає напрямки і межі розвитку
зв’язку та участі територіальних громад у територій
територіальному розвитку • Деталізує розвиток інженерної,
• Постійний моніторинг та ведення транспортної і соціальної інфраструктур
містобудівного кадастру • Розробляє кроки зі збереження культурно-
історичної спадщини
• Визначає вимоги до стану довкілля і якості
екології міста
37
Місто зростатиме у гармонії з областю
Розвиток міської агломерації
38
Ефективна і прозора система управління для розвитку
міста
Система управління
39
Ефективна і прозора система управління для
розвитку міста
Система управління (продовження)
40
Бюджет – важливе, але не єдине джерело
фінансування
Роль міського бюджету
Рис. 41
Роль різних джерел фінансування у розвитку міста
1 Поточні 2
Капітальні видатки на розвиток міста \ реалізацію стратегії
видатки
Проекти Проекти
Операційні Соціальні Пріоритети Розвиток нових національного місцевого
видатки проекти стратегії галузей значення значення
ДПП для
Бюджет міста Бюджет міста фінансування Інвестиції Держбюджет для Співфінансу-
спрямований на для фінансування найбільш приватного підтримки вання видатків із
забезпечення ключових пріоритетних сектору у нові фінансування громадянами при
роботи соціальних стратегічних конкурентоспро- ключових проектів ремонті та
ключових секторів проектів проектів можні галузі розвитку міста модернізації ЖКГ
Частка приватного сектору в
Частка бюджету міста видатках
у видатках
41
Приватний капітал повинен стати важливим рушієм
розвитку
Інвестиції та бізнес-клімат
42
Покращення бізнес-клімату є критичним
для залучення капіталу
Інвестиції та бізнес-клімат
Простота ведення бізнесу 2010 року Україна посіла 145 позицію в рейтингу з
Одним із ключових чинників інвестиційної 183 країн. При цьому, за деякими параметрами
привабливості країн і міст є простота ведення країна посідає найнижчі позиції в світі. За
бізнесу – інтегральний показник, який включає в більшістю показників позиція країни визначається
себе оцінку складнощів, із якими зіштовхуються за ситуацією в найбільшому місті, тому така оцінка
бізнеси, за цілою низкою критеріїв. Найбільш справедлива і для Києва як для міста.
визнаним індикатором у світі є щорічне У той час як інвестиційний клімат більшою мірою
дослідження Світового банку "Простота ведення визначається національною політикою та
бізнесу", у якому оцінюється бізнес-клімат усіх регулюванням, за цілою низкою параметрів роль
країн і деяких міст. міста також є значною:
• Відкриття і закриття бізнесу
• Дозвільна система (особливо у будівництві)
• Реєстрація прав власності
Табл. 5. Критерії простоти ведення бізнесу відповідно до методології Світового банку
Роль міста у формуванні бізнес-клімату
Критерій Позиція '11 2 Національний рівень Міський рівень
181 Більшість податків на загальнонац. рівні, Ставки деяких податків (туризм, податок на
Сплата податків власність)
центр. податкове адміністрування
Відкриття бізнесу 118 Перелік процедур, загальне регулювання Адміністрування процедур, реєстрація прямих
іноземних інвестицій
Види діяльності, що ліцензуються, Деякі дозвільні органи на місцевому рівні,
Робота з дозволами дозволи вводяться тільки законами деякі дозволи та погодження введені
1791
місцевими орг., адміністрування
Реєстрація 164 Загальне регулювання Адміністрування процедур, ведення реєстрів
нерухомості
Нефінансові
Корпоративне і біржове
Захист інвесторів 109 законодавство Немає
44
Сильні сторони Києва визначають значний потенціал
розвитку
SWOT аналіз
Можливості
Opportunities Threats • Статус столиці та концентрація ресурсів –
(можливості) O T (загрози) можливість залучення передової практики
розвитку міста
• Нереалізований туристичний потенціал,
включаючи величезну культурно-історичну
Узагальнений SWOT аналіз для Києва спадщину – історія, архітектура, зелені зони,
Сильні сторони Дніпро та його середовище
• Висококваліфікована робоча сила, значна • Вільний візовий режим України та
концентрація науково-дослідного персоналу безпосередня близькість до двох великих
центрів економічного впливу (ЄС і Росія)
• Економічний і фінансовий центр країни,
"центр притягання" капіталу і ресурсів • Порівняно низький рівень економічного
розвитку, безліч невикористаних
• Відносно (у порівнянні з іншими столицями
можливостей на ринках послуг у порівнянні
Східної Європи) невисока вартість життя
з розвиненими країнами
• Висока лояльність та емоційна
• Неефективно використовувані території в
прихильність1 городян до міста
межах міста
• Порівняно високий рівень особистої безпеки
• Наявність значного тіньового сектору
• Найнижчий рівень викидів забруднюючих економіки – потенціал збільшення
речовин в атмосферу серед порівнянних надходжень до бюджету
міст
• Велика кількість університетів та
можливостей освіти
Слабкі сторони • Пряме авіасполучення, за масштабами
• Сильно зношена інженерна інфраструктура порівнянне з розвиненими столицями ЦСЄ
• Зношена транспортна інфраструктура
• Недостатня прозорість органів влади та Загрози
непередбачуваність для інвесторів та • Високий рівень корупції
суб'єктів господарювання
• Збереження політичної нестабільності
• Несприятливий бізнес-клімат для розвитку
• Обмеженість можливостей міста впливати
бізнесу – велика кількість процедур,
на питання у компетенції національного
дозволів, контрольних органів
рівня, в першу чергу в бюджетній та
• Низька популярність активного способу інвестиційній сферах
життя, погіршення показників здоров'я
• "Розмивання" пріоритетів і нечіткість
серед мешканців, стійка тенденція
розподілу відповідальності при
зростання споживання алкоголю й тютюну
впровадженні стратегії
• Хаотична забудова, продовження втрати
• Погіршення показників здоров'я мешканців,
історичного обличчя міста
недостатність сучасної освіти, кадрів для
галузей, що зростають
• Відсутність належного позиціонування та
просування міста на міжнародній арені
Для досягнення поставлених цілей ВРП Києва Широка база наукових і освітніх установ і провідна
повинен зростати на 6,5% 1 на рік до 2025, що роль Києва в науково-інноваційній діяльності в
на 1,5%-2,5% вище передбачуваних темпів Україні дозволяє реалізовувати програму
розвитку економіки України розвитку Києва на основі інвестиційно-
інноваційної моделі.
Рис. 47 Зростання реального ВРП (ВВП), %
Київ як адміністративний і культурний центр
20
17 України
Київ
6
11 Столичний статус і розташування центральних
Україна 4
12 органів державної влади в Києві накладають на
7 8 місто додаткові вимоги із забезпечення їх
3 2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 функціонування, але водночас сприяють розвитку
-15 в Києві центру ділового туризму, форумів і
-18
конференцій.
Деякі глобальні тренди, які Київ може Рис. 50 Розташування Києва у глобальних
вигідно використовувати транспортних потоках
48
Можливість вимірювання результатів –
найважливіший принцип стратегії
Принципи розробки стратегії
Вимірність – ключовий принцип - всі цілі стратегії Амбіційність. Стратегія Київ до 2025 р.
Києва до 2025 р. мають чітке чисельне або якісне передбачає якісний прорив у розвитку міста та
вираження, що дисциплінує всіх виконавців та наближення стандартів життя до провідних
дозволяє відстежувати прогрес реалізації. східноєвропейських столиць.
Сталість. Стратегія розвитку – це не програма Прагматичність/Практичність. Ініціативи
одноразового ривка-спринту, а марафон стратегії амбіційні, але водночас реалістичні та
довгострокового розвитку міста, який ґрунтується спрямовані на поліпшення конкретних параметрів
на засадах сталого розвитку, що дозволить якості життя киян.
передати місто прийдешнім поколінням із
Посібник до дії. Стратегічні ініціативи розвитку
ресурсною базою, яка дозволить забезпечити
міста сформульовані як конкретні завдання, із
подальше підвищення стандартів життя.
закріпленою відповідальністю та термінами
Справедливість. Стратегія розвитку орієнтована реалізації.
на залучення всіх верств суспільства до
Відкритість/Прозорість. При розробці стратегії
соціально-економічних процесів та забезпечення
враховувалась думка всіх ключових зацікавлених
належних умов життя для всіх мешканців.
сторін, і в першу чергу мешканців міста.
Громадська думка
Аналіз даних
49
Розробка стратегії – багатоетапний та
багатосторонній процес
Методологія розробки стратегії (продовження)
Вироблення
бачення Громадські
майбутнього обговорення
Аналіз міста Затвердження
Реалізація
поточного стратегії
стратегії
стану Формування Розробка Київрадою
ініціатив і цілей програми
за секторами впровадження
50
Стратегія – програмний документ розвитку
Зв'язок стратегії з іншими документами та плануванням
Місце стратегії у плануванні розвитку міста: Необхідність стратегічного планування
зв'язок з іншими плановими документами Стратегічне планування розвитку міста можна
визначити як комплексний цільовий процес,
Довгострокова стратегія розвитку Києва до 2025 спрямований на координацію різних професійних і
року визначає бачення міста на найближчі політичних ідей, які сприяють реалізації намічених
десятиліття, ставить стратегічні цілі, закладає цілей розвитку.
принципи їх досягнення та пропонує підхід до
організації й управління процесом впровадження. Зв'язок стратегії з бюджетним плануванням
При підготовці стратегії було проведено детальний Джерелом фінансування стратегічних заходів
аналіз ключових секторів, використано успішний можуть бути як бюджетні надходження, так і
досвід інших міст, проведено опитування приватний сектор. Зв'язок стратегії та бюджету
громадськості та лідерів громадської думки. здійснюється за допомогою механізму
бюджетування, показаного на схемі нижче.
Програма економічних реформ України 2010-
2014, яка визначає напрямок реформ для країни в Рис. 54
цілому, є також керунковим документом для Зв'язок стратегії з іншими програмними документами
стратегії Києва. Разом з тим, територіальний
розвиток Києва спирається на Концепцію Вартість пріоритетів
стратегічного розвитку міста Києва до 2025 Стратегія
стратегічного плану
р. (частина Генерального плану), яка випливає
безпосередньо зі стратегії.
Вартість цільової
Цільові програми
програми
На операційному рівні стратегію доповнюють інші,
детальніші документи, які охоплюють коротші Заходи та завдання Джерело
проміжки планування. Нижче представлено цільових програм фінансування
загальну схему зв'язку стратегії з іншими
Інвестиції
Приватний
програмними документами.
Бюджет
Позика
сектор
...
Рис. 53
Зв'язок стратегії з іншими програмними документами
Вартість бюджетної
Генеральна схема Бюджетні програми
Програма економічних програми
планування території
реформ України 2010-2014
України
51
Припущення, використані при розробці стратегії
1. Дотримуватиметься спадкоємність у 4. Виконання програми економічних реформ
реалізації стратегії Стратегія Києва в цілій низці секторів спирається
Стратегія розвитку міста – програмний на національне регулювання, й розвиток ситуації в
довгостроковий документ, який відображає Києві багато в чому залежатиме від курсу реформ,
бачення розвитку міста громадськістю. Багато реалізованого на національному рівні (наприклад,
напрямків довгострокового розвитку потребують державне регулювання в частині створення
значної мобілізації ресурсів. Досягнення сприятливого інвестиційного клімату, реформа
поставлених перед містом цілей можливе за охорони здоров'я).
послідовної реалізації погодженої стратегії
незалежно від зміни влади у місті. 5. Незмінність візового та міграційного
регулювання
Демографічна ситуація в Києві істотно залежить
2. Дотримуватиметься баланс повноважень від міграції. Деякі стратегічні ініціативи розвитку
державної влади й органів влади на міста ґрунтуються на відкритості поточного
місцях/місцевого самоврядування візового режиму. Значні зміни у регулюванні цих
Стратегію розроблено виходячи з певного набору сфер можуть мати істотні наслідки для
повноважень місцевої влади. Значні зміни реалізованості стратегії розвитку міста.
повноважень місцевих органів влади й органів
місцевого самоврядування можуть позбавити
орган, який реалізує стратегії, необхідних
інструментів і повноважень.
52
Необхідно контролювати й активно управляти
ризиками впровадження
Ризики впровадження і протидія їм
Ключовими ризиками впровадження стратегії Заходи, яких Київська міська державна
розвитку Києва є: адміністрація вживає для протидії ризикам:
• Недостатньо чіткий розподіл і • Буде чітко визначено коло осіб, які несуть
закріплення відповідальності в команді особисту відповідальність за весь проект і
КМДА. Цей ризик може проявлятися як на за окремі напрямки, та запропоновано
рівні керівництва, так і на рівні виконавців. адекватну мотиваційну програму.
53
Пріоритети, участь усіх сторін і унікальність – в
основі стратегії
Підхід до реалізації стратегії
3. Ставка на власні переваги, на відміну від Основними елементами політики створення умов
спроби "погоні за лідером" стануть:
• Удосконалювання процесу інвестиційного
планування, у якому відображаються всі
джерела фінансування
Виділення пріоритетів • Поліпшення бізнес-клімату в тій частині, де
Розвиток міста – масштабне завдання. Розвиток на це може вплинути місто - наприклад, у
такого міста як Київ – ще масштабніше, тому що дозвільній системі для бізнесу
саме місто є порівнянним із окремими • Сприяння міста інвесторам у галузях, які
європейськими державами. Для того щоб мати можуть вплинути найбільшою мірою на
видимий результат здійснюваної роботи, вкрай розмір його економіки, зайнятість, бюджет,
важливо сфокусуватися. Тому, наприклад, у конкурентоспроможність
кожному з галузевих напрямків, викладених у • Забезпечення базових умов діяльності
стратегії, виділено тільки головні проекти. через розвиток інфраструктури, реформу
системи управління, міжнародне просування
Окрім цього, в самій стратегії відзначено 8 міста
найбільших стратегічних ініціатив, які мають
вагомий вплив на досягнення як якісних Розвиток на основі власної унікальності
(бачення), так і кількісних (ключові показники
ефективності) цілей стратегії: Києву є чим пишатися і є на чому будувати свою
стратегію розвитку. Кадри з якісною освітою,
фактичний статус економічного центру країни,
1. Модернізація транспортної й інженерної
багата історично-культурна спадщина – тільки
інфраструктури
декілька прикладів переваг, які потрібно задіяти.
2. Стимулювання конкурентних кластерів Ця стратегія не будується на принципі
економіки "наздогнати та перегнати", вона базується на
3. Впровадження сучасних технологій використанні потенціалу в розвитку та досягненні
міського управління цільових показників зростання. Із цієї причини 2
4. Створення унікальної культурної елементи бачення та місії міста - це "інновації" й
атмосфери "унікальність". Стратегічні пріоритети
5. Збереження та благоустрій прибережних вибудовуються з урахуванням цього бачення.
зон Дніпра
6. Просування здорового способу життя
7. Створення нових центрів ділової
активності
8. Залучення центральних офісів
міжнародних компаній і організацій
54
Прогрес оцінюється щорічно за чотирма ключовими
напрямками
Методологія оцінки прогресу в реалізації стратегії
Рис. 56 Напрямки моніторингу реалізації стратегії Києва до 2025 року
Напрямок
відстеження Зміст Спосіб оцінки
• Індекс комфорту - ключові показники стану секторів • Базовий рівень і стратегічні цілі
життєзабезпечення міста • Відстеження щорічної динаміки
Індикатори якості • Оцінка добробуту • Відстеження позиції щодо порівнянних міст
1 життя киян – Ключовий показник: ВРП/душу населення
– Допоміжні: зайнятість, середній дохід, соц.
нерівність (коеф. Джині)
КПЕ • Виконання КПЕ основних ініціатив стратегії, • Відстеження досягнення цілей, дотримання
2 стратегічних спрямованих на досягнення показників термінів і бюджету
програм добробуту та зручності для життя
Обсяг завдань для вирішення, дуже значний, і для Наступні три контрольні точки – 2015, 2020 і 2025
досягнення цілей бачення процес реалізації рік – закінчення етапів реалізації стратегії.
потрібно організувати поетапно. У першу чергу, Орієнтири на 2015 і 2025 роки відцифровані у
стратегію буде офіційно погоджено й затверджено вигляді цільових показників розвитку міста.
– перша контрольна точка. Наступна контрольна Важливо відзначити, що незважаючи на цю
точка – велика подія міжнародного масштабу, прив'язку, моніторинг прогресу здійснюється на
Євро 2012 – найважливіший інструмент щорічній основі.
просування міста, у тому числі серед інвесторів.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
56
План подальших кроків
Ключові дати
2011
Січ Лют Бер Квіт Трав Черв Лип Серп Вер Жовт Лист Груд Січ
День міста
Початок робіт
із проекту
Громадське слухання
стратегії і узгодження
57
Додатки
58
Найбільші проекти
Наймасштабніші проекти для реалізації
Загалом н.д.
Загалом н.д.
60
Найбільші проекти
Наймасштабніші проекти для реалізації
Охорона здоров'я
61
Найбільші проекти
Наймасштабніші проекти для реалізації
* Деталізація проекта, наведеного у розділі “Секторальні проекти - Інженерна інфраструктура та комунальні послуги"
Вартість проекту вилучена із загальної суми для запобігання подвійного рахунку
62
Найбільші проекти
Наймасштабніші проекти для реалізації
Терміни Ресурсы
ЄВРО,
№ Захід Початок Кінець Відповідальний Очікуваний результат МЛН
Соціальний захист і безпека
Туризм
1 Будівництво готелів 2011 2025 Приватні інвестори 8-10 тис. нових готельних
550
номерів
2 Просування Києва як 2011 2013 Управління туризму КМДА Створення туристичного порталу,
1
туристичного центру лістинг у туроператорів, PR
3 Реконструкція номерного фонду 2012 2015 Приватні інвестори Номерний фонд готелів світового
95
рівня
4 Реконструкція туристичних 2012 2018 Управління туризму КМДА, Основні туристичні
пам'яток МУ охорони культурної пам'ятки н.д.
спадщини реконструйовані
5 Будівництво туристичної 2011 2015 Управління туризму КМДА Стоянки, знаки, система вказівників,
інфраструктури туристичні інформаційні
10
центри біля всіх основних тур.
Загалом об’єктів
656
н.д.
н.д. Проекти не визначено
Усього н.д.
63
Стислі результати проведених опитувань
Під час розробки стратегії було опитано 1200 На думку киян і експертів, ключовими сильними
мешканців Києва та 400 мешканців найближчих сторонами Києва є: культурно-історична
населених пунктів шляхом телефонного інтерв'ю, спадщина, архітектура, а також ландшафт і Дніпро
а також 30 провідних експертів і лідерів (Рис. 60а), але їхній потенціал не задіяно.
громадської думки – представників бізнесу, міської
влади, центральних органів влади, громадських Рис.60 Опишіть одним словом:
діячів.
Що вам більше за все Що вам більше за все
Метою опитувань було з'ясування ставлення в Києві подобається в Києві не подобається
респондентів до Києва сьогодні, яким вони бачать
місто в майбутньому та пріоритети його розвитку.
Результати опитувань було співставлено з
підсумками аналізу основних аспектів життя міста
й було враховано при розробленні бачення, місії
та пріоритетів розвитку міста.
Рис.59в
Рис.59 Наскільки ви згодні з такими
твердженнями? Кияни висловили чітку позицію щодо низки
Рис. 59а Рис. 59б аспектів бачення майбутнього міста (Рис. 61):
• Вектор економічного розвитку: фінансово-
Я люблю Київ 4.7 Київ- місто, що діловий центр
Я пишаюсь
динамічно 3.5 • Архітектурна забудова: збереження
розвивається
тим, що 4.3 історичного обличчя
мешкаю в Києві
При цьому в частині моделі міського управління
Київ – найкраще
місто для мене
4.1 Київ постійно вибір на користь сильного місцевого
змінюється
на краще
3.0
самоврядування менш яскраво виражений, що
Я задоволений
життям у Києві
3.4 пояснюється бажанням також мати сильну,
ефективну систему центральної влади.
1 – абсолютно не згодний, 5 – повністю згодний
Рис.61 Якій із альтернатив розвитку міста
Бачення майбутнього Києва
ви б віддали перевагу?
Під час дослідження з'ясовувалося сприйняття Фінансово-
Промисловий
Києва сьогодні та бачення майбутнього центр 11% 89% діловий
розвитку – як на інтуїтивному рівні, так і за центр
допомогою пропозиції конкретних альтернатив. Сучасна Історична
13% 87%
Як основні компоненти бачення майбутнього архітектура забудова
розвитку Києва було виявлено:
Місто для Місто для
• Комфортність проживання туристів 21% 79% киян
• Сприятлива екологія та навколишнє
Місто з великими Місто з гарною
середовище (чисті вулиці, зелені можливостями 35% 65% екологією
насадження, чиста вода у Дніпрі та заробляти
водоймах) Сильна
Сильне
• Розвинене культурне життя центральна 41% 59%
самоврядування
влада
9 6 4 3
4
8 2
1 3. Можливості майбутнього міста й оцінки екології/чистоти серед
7 заробляти
10 5 інших сфер життя.
4. Транспортна
3
інфраструктура
Найменше мешканці задоволені якістю води – як
5. Комунальні послуги питної, так і у водоймах міста. Саме тому як
2
6. Вартість життя найбільш пріоритетні проекти (Рис. 64) вони
вказали винос за межі міста сміттєпереробного
− 1
7. Безпека
заводу, очищення Дніпра й прилеглих територій, а
1 2 3 4 5 8. Навколишнє
− + середовище також реконструкцію міського колектора.
Задоволеність
9. Охорона здоров'я
Сильні сторони міста 10. Робота міської
Слабкі сторони міста влади
65
Глосарій термінів
Термін Визначення
Автоматизована Комплекс програмно-технічних засобів і заходів, спрямованих на
система керування забезпечення безпеки руху автомобільних і пішохідних потоків,
дорожнім рухом зниження транспортних затримок і поліпшення екологічного
(АСКДР) становища з використанням засобів світлофорної сигналізації,
відео-контролю, дорожніх датчиків тощо.
66
Глосарій термінів
Термін Визначення
Генеральний план (Генплан) Містобудівна документація про містобудівне планування розвитку
територій міських і сільських поселень. Генеральний план є
основним містобудівним документом, який визначає в інтересах
населення та держави:
- умови формування середовища життєдіяльності;
- напрямки та межі розвитку територій міських і сільських
поселень;
- зонування територій;
- розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур;
-містобудівні вимоги до збереження об'єктів історико-культурної
спадщини й природних територій під особливою охороною,
екологічного й санітарного добробуту.
67
Глосарій термінів
Термін Визначення
Інтернет-портал Інтернет-сайт, який містить всю необхідну інформацію та надає
(міський, туристичний, доступ до широкого спектру послуг.
культурний)
КПЕ (ключовий показник Система оцінки, яка допомагає організації визначити досягнення
ефективності) стратегічних і тактичних (операційних) цілей на основі чітко
визначених, вимірних і погоджених показників. Їхнє використання
дає організації можливість оцінити свій стан і допомогти в оцінці
реалізації стратегії.
68
Глосарій термінів
Термін Визначення
Прямі іноземні Іноземні інвестиції, досить великі для того, щоб дозволити
інвестиції (ПІІ) інвесторові встановити ефективний контроль над управлінням
підприємством і створити в нього довгострокову зацікавленість в
успішному функціонуванні та розвитку цього підприємства. За
методикою МВФ, це іноземні інвестиції, які поширюються на 10 і
більше відсотків акцій, що голосують.
69
Глосарій термінів
Термін Визначення
Цілі
Підвищення якості життя
стратегічного плану
15 років
Підвищення мобільності та
Пріоритети
Стратегія розвиток транспортної
стратегічного плану
інфраструктури
Забезпечення доступності,
Завдання
пропускної здатності,
стратегічного плану
покращення якості/комфорту
Будівництво/ Цілі
утримування шляхів цільових програм
3-5 років
Цільова програма
Реконструкція певної Заходи та завдання
дороги X, моста Y, ... цільових програм
Бюджетна програма
Проектно-кошторисна Завдання
документація бюджетної програми
70
Глосарій термінів
Термін Визначення
MICE (Meetings, Incentives, Напрямок ділового туризму, який включає ділові зустрічі,
Conferencing, Exhibitions) мотиваційні поїздки для співробітників, конференції, виставки.
71