Professional Documents
Culture Documents
толерантність PDF
толерантність PDF
Том 241
This article is devoted to the role of neutrality in Swiss foreign policy. The author
analyzes the history of Swiss neutrality and cooperation with other participants of
international relations. So as Switzerland is a neutral state, and its capabilities are limited,
the author analyzes Swiss foreign policy principles. Its mediation in conflicts and
providing «good offices». The author reveals the connection between neutrality and
cooperation with major international organizations – the UN, EU and NATO.
Key words: European Union, foreign policy, NATO, neutrality, United Nations
Organization, Switzerland.
Швейцарія, одна з найбільш розвинених країн так і вітчизняними. Серед вітчизняних науковців
світу, є унікальним прикладом держави і можна виділити Л. Чекаленко, О. Капінус,
уособленням типу політичної поведінки, який Ю. Бараш, які в основному займаються
дозволяє чинити спротив європейській інтеграції. європейською складовою зовнішньої політики
Швейцарія є нейтральною державою, яка підтримує Швейцарії. Серед іноземних дослідників можна
цей статус вже не одне століття і оперує ним так, виділити Г. Драгунова, В. Пенчада, Ю. Лоефела,
щоб бути лише у вигідному становищі. М. Шендлера М. Переглянувши та проаналізувавши
Швейцарська зовнішня політика характеризується великий об’єм літератури з цього питання, можна
дуалізмами – відкритості та ізоляції, співпраці і зробити висновок, що питання нейтралітету
автономії, нейтральності і солідарності, незалежності Швейцарії не дуже добре висвітлене та досліджене
і колективної безпеки. Нейтралітет Швейцарії вітчизняними дослідниками, тож є надія, що ця
чинить опір евроінтеграційним поривам країни, а робота стане у пригоді особам, які досліджують
населення настільки міцно пов’язує майбутнє Швейцарію та її нейтралітет.
країни з нейтралітетом та незалежністю, що Основними завданнями публікації є розкриття
вперто голосує проти «походів в Європу». Саме змісту нейтралітету та показ його ролі у
тому, Швейцарія є надзвичайно цікавою країною формуванні зовнішньої політики Швейцарії,
для вивчення, а формування її зовнішньої політики простеження історичних шляхів формування
під впливом принципів постійного нейтралітету – інституту нейтралітету в Швейцарській
загадка для науковців. Конфедерації та розгляд безпосереднього впливу
Проблема швейцарського нейтралітету досить політики нейтралітету на повноцінне здійснення
добре висвітлена як закордонними дослідниками, зовнішньої політики цієї держави.
74
Наукові праці. Історія
Термін «нейтралітет» запозичений з німецької. мирно жила протягом майже 300 років. Лише в
Відповідне німецьке слово Neutralität походить від 1798 р. французькі війська увійшли на територію
латинського neuter, що означає «ні той, ні другий». держави і швейцарці змушені були тимчасово
По-перше, нейтралітет позначає правовий статус відмовитися від нейтралітету.
держав під час війни, – у цьому розумінні мова йде Великі держави Європи вперше офіційно
про право нейтралітету. По-друге, про нейтралітет визнали швейцарський нейтралітет у Паризькому
говорять при розгляді безпекової політики держав, договорі від 20 листопада 1815 р. Австрія,
у тому числі в мирний час, – в такому випадку Великобританія, Португалія, Пруссія та Росія
мова йде про політику нейтралітету [1]. прийняли те, що Швейцарія бажала уникнути
Режим постійного нейтралітету передбачає, що участі у будь-яких військових конфліктах. Держави
держава, яка бере на себе таке зобов’язання, стали гарантами територіальної недоторканності
здійснюватиме політику, що виключає її участь у Швейцарії [5].
війні та залишатиметься нейтральною в разі За статтею 84 Заключного акта Віденського
збройного конфлікту між іншими сторонами. конгресу від 20 листопада 1815 р. Австрія,
Постійно нейтральні держави, на відміну від тих, Великобританія, Пруссія, Росія і Франція дали
що проголосили свою нейтральність під час війни, своє формальне і справжнє підтвердження вічного
зобов’язуються дотримуватися відповідної політики нейтралітету Швейцарії [6].
як за воєнних, так і мирних часів. Тобто, вони Право нейтралітету знайшло своє відображення
зобов’язані не вступати у військові союзи та блоки, в міжнародному праві. В Гаазькій конвенції від
не надавати свою територію для розташування 1907 р. права і обов’язки нейтральних держав були
іноземних військ і військових баз [2]. вперше письмово підтверджені. Поряд з правом на
Водночас антивоєнне спрямування постійного неучасть у війнах, нейтральні країни зберігали
нейтралітету не виключає, а, навпаки, передбачає право на самозахист та недоторканність території.
необмежене право нейтральної держави на Нейтралітет не згадується в швейцарській
самооборону, так само як і право просити інші Конституції як національна мета. Але він
держави про допомогою, якщо її суверенітет і згадується в обов’язках парламенту. «Парламент
територіальна цілісність знаходяться під загрозою. повинен вживати заходів для забезпечення
Постійний нейтралітет може бути визнаний зовнішньої безпеки, незалежності та нейтралітету
формально іншими державами згідно з міжнародним Швейцарії» [7; 8].
договором (як це було у випадку Швейцарії та Згідно зі швейцарським законодавством,
Бельгії), або за допомогою неформального «швейцарський нейтралітет» є самовизначеним,
визнання [3]. постійним і озброєним. Нейтралітет є наріжним
Поява постійного нейтралітету призвела до каменем зовнішньої політики і безпеки. Це має
розбіжностей між законом про нейтралітет та забезпечувати незалежність країни і цілісність
політикою нейтралітету. Гаазькі конвенції є тими території.
законами про нейтралітет, які регулюють Швейцарська політика нейтралітету базується
поведінку нейтральних держав у війні. Політика на 4-х елементах: законі про нейтралітет,
нейтралітету «включає кожен захід, який національному інтересі, міжнародній обстановці, а
використовує держава (добровільно, незалежно від також традиціях та історії. Офіційною тенденцією
закону про нейтралітет) для того, щоб гарантувати зараз є представлення «активного нейтралітету» як
ефективність і надійність її нейтралітету». Крім солідарності в рамках закону про нейтралітет [9].
того, постійно нейтральні країни мають уникати У силу свого статусу постійно нейтральної
політики, яка могла б втягнути їх у конфлікт або країни, Швейцарія поважає зобов’язання, що
вплинути на їх здатність зберігати нейтралітет під накладалися на неї законом про нейтралітет, у
час війни. Політика нейтралітету, таким чином, є першу чергу, обов’язок не брати участь у
гнучкою концепцією, яка пристосовує державу до міжнародних конфліктах з іншими державами. З
подій на міжнародній арені [4]. іншого боку, реалізація її політики нейтралітету –
Швейцарія є нейтральною державою і призначена для забезпечення наочності дієвості та
нейтралітет є одним із найбільш важливих авторитету власного нейтралітету в юридичному
принципів зовнішньої політики Швейцарії. сенсі – не регулюється нормами права; це більше
Розглянемо трохи історичних фактів становлення залежить від аналізу міжнародної ситуації в будь-
та розвитку нейтралітету Швейцарії. який момент. У той час як збереження ступеня
Швейцарія підтримувала стан нейтралітету з неупередженості та об’єктивності в ухваленні
1516 р. За рік до того війська конфедерації брали позиції, нейтралітет не заважає Швейцарії
активну участь у збройному конфлікті. Французи захищати власні інтереси. Навпаки, це може бути
тоді перемогли в битві під Маріньяно, а швейцарці гнучким інструментом зовнішньої політики,
зазнали нищівної поразки. Протягом року після забезпечення контактів з різними країнами.
битви Швейцарія уклала мирний договір з Зокрема, він надає перевагу Швейцарії як
Францією, що стало відправною точкою постачальнику добрих справ, які традиційно були
нейтралітету Швейцарії. Майбутні конфлікти мали сильною стороною зовнішньої політики
вирішуватися за допомогою арбітражного суду. На Швейцарії, дозволяє їй відігравати особливу роль
основі цієї домовленості з Францією Швейцарія у міжнародних відносинах [10].
75
Випуск 229. Том 241
76
Наукові праці. Історія
1996 р. Швейцарія стає учасником програми співробітництва в новій сфері – сфері внутрішньої
НАТО «Партнерство заради миру», а з 1997 р. політики і політики безпеки [18].
членом Ради євроатлантичного співробітництва. Для Швейцарії основними інтересами і рамках
Відносини Швейцарії та ООН дуже унікальні, відносин з Європейським Союзом є підвищення
тому що Швейцарія була єдиною країною, яка конкурентоздатності власної економіки, вільний
залишалася осторонь під час холодної війни. доступ до європейських ринків і незалежність у
Корейська криза дала поштовх до участі здійсненні економічної політики.
Швейцарії у миротворчих операціях ООН. Почало Але на жаль нейтралітет тут відіграє негативну
поширюватися поняття «активного нейтралітету». роль. Він стримує евроінтеграційні потуги
Але в місіях ООН під час Суецької кризи (1956), в Швейцарії. Нейтралітет укорінився на рівні
Конго (1960) і на Кіпрі (1964) її участь була дуже менталітету, тому переважна більшість національної
малою [15]. еліти і громадян Конфедерації є послідовними
І лише у 2002 р. Швейцарія приєдналася до євроскептиками. Ще однією особливістю
ООН і стала 190-ю державою-учасницею цієї політичної системи Швейцарії, яка стримує
організації. інтеграційні пориви, є широкі повноваження
За останні роки Швейцарія стала активним кантонів і часте застосування принципів прямої
учасником місій ООН. Серед яких: демократії.
– Ірак, 1991: Резолюція Ради Безпеки ООН Таким чином, Швейцарія частково задіяна в
про введення економічних санкцій і дозвіл інтеграційних процесах, активно адаптуючи своє
примусові військові дії. Швейцарія взяла участь в законодавство до норм ЄС і збільшуючи доступ до
економічних санкціях і дозволила транзитні спільного ринку та програм у різних сферах [19].
польоти в гуманітарних цілях; вона відмовила у Своєрідною перевагою нейтральної політики
транзитних польотах у військових цілях. Швейцарії є можливість безперешкодно надавати
– Боснія, 1995: Швейцарія дозволила послуги посередництва, маючи змогу при цьому
транзитні польоти з військовим персоналом та не ставати на той чи інший бік конфлікту. Їх ще
обладнанням для IFOR/SFOR і направила своїх називають добрими послугами (good offices –
миротворців. з англ.).
– Косово, 1999: там не було резолюції Ради «Добрі послуги» Швейцарії передбачають такі
Безпеки ООН про військові дії. Швейцарія взяла види діяльності як: переговори, дослідження,
участь в економічній санкції і в транзитних посередництво, врегулювання, вирішення, судові
польотах з гуманітарними цілями та доставці рішення, використання регіональних інституцій,
гуманітарної допомоги; вона заборонила транзитні підписання угод чи використання інших мирних
рейси у військових цілях. Після конфлікту вона засобів [20].
взяла участь у місіях KFOR. Швейцарія пропонує нейтральну територію для
– Ірак, 2003: Швейцарія дозволила транзитні розміщення секретних конференцій і нарад.
польоти в гуманітарних або медичних цілях і Наприклад, перша зустріч між Горбачовим і
брала участь у доставці гуманітарної допомоги; Рейганом у 1985 р. або між Клінтоном і президентом
вона заборонила транзитні польоти у військових Сирії Асадом 2000 р., які відбулися в Женеві.
цілях. ООН не видавала ніяких резолюцій [16]. Швейцарія також є місцем проведення мирних
Наразі досить пріоритетним напрямком переговорів між урядами і різними повстанськими
зовнішньої політики Швейцарії є співпраця з групами – наприклад, з Індонезії, Іспанії та Шрі-
Європейським Союзом. У травні 2004 р. підписано Ланки – і для переговорів з урегулювання
«другий пакет» секторальних договорів ЄС – кіпрського питання. А Женева стала «міжнародної
Швейцарія, який, разом із «першим пакетом» столицею Швейцарії» і розміщує біля
(набрав чинності 1 червня 2002 р.) є своєрідною 200 міжнародних організацій та дипломатичних
альтернативою вступу країни до ЄС [17]. місій з більше, ніж 170 країн [21].
За всю історію існування Європейського Добрі послуги Швейцарії стали характерною
Союзу, Конфедерація лише в 1972 р. підписала рисою її зовнішньої політики, що дуже цінується
перші угоди в рамках цієї співдружності, після за її межами. Вони є вираженням інтересів
чого для країни створилася сприятлива основа для Швейцарії та її прихильності до миру,
реалізації чотирьох основних принципів: свободи солідарності, спільної відповідальності і співпраці
руху товарів, руху капіталів, надання послуг, серед інших членів міжнародного співтовариства.
міграції робочої сили. Нейтралітет Швейцарії полегшує надання
12 грудня 2008 р. Швейцарія офіційно добрих послуг. Одержувачі послуг цього типу
приєдналася до Шенгенської угоди, відкривши мають певну перевагу держав, які можуть
свої кордони для жителів ЄС. Рішення про гарантувати їх неупередженість у конфлікті. Саме
приєднання до шенгенської зони досить довго тому Швейцарія знаходиться в кращому
дискутувалося через побоювання щодо збільшення становищі, ніж інші країни, коли йдеться про
впливу нелегальних мігрантів. Однак на допомогу іншим країнам урегулювати суперечки
референдумі в червні 2005 р. було ухвалене або покласти край конфлікту. Однак на
позитивне рішення, яке ознаменувало початок миротворчій арені нейтралітет може іноді бути
недоліком, тому що саме через нейтралітет
77
Випуск 229. Том 241
ЛІТЕРАТУРА
1. Бараш Ю. Н. Європейський нейтралітет і невизначеність України : [монографія] / Під ред. д. техн. н., професора А. І. Шевцова /
Ю. Н. Бараш, О. І. Їжак, Г. І. Мерніков. – Дніпропетровськ : ДФ НІСД, 2002. – C. 7
2. Чекаленко Л. Д. Позаблоковість чи нейтралітет: європейський досвід / Л. Д. Чекаленко // Зовнішні справи. – 2013. – № 7. –
С. 16.
3. Novaković I. Neutrality in Europe in the XXI century and the Case of Serbia / I. Novaković [Електронний ресурс] // ISAC Fund. –
Режим доступу : http://www.academia.edu/1875967/Neutrality_in_Europe_in_the_21st_century_and_the_Case_of_Serbia.
4. Loeffel U. Swiss Neutrality and Collective Security: the League of Nations and the United Nations / U. Loeffel // Naval Postgraduate
School. Thesis. – 2010. – P. 26.
5. Neutrality remains a core principle. – Режим доступу : http://www.swissinfo.ch/eng/neutrality-remains-a-core-principle/291974.
6. Акт относительно признания и гарантии постоянно нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории
[Електронний ресурс] // Офіційний сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/998_115.
7. Federal Cnstitution of the Swiss Confederation of 18 April 1999 [Електронний ресурс] // Website of Switzerland’s Federal Authorities. –
Режим доступу : http://www.admin.ch/ch/e/rs/1/101.en.pdf.
8. Neutrality remains a core principle. – Режим доступу : http://www.swissinfo.ch/eng/neutrality-remains-a-core-principle/291974.
9. Panchaud V. Neutrality of Switzerland: a brief introduction / V. Panchaud // Western Balkans Security Observer. – 2009. – October-
December. – № 15. – P. 108–109.
10. Swiss Foreign Policy Strategy 2012-2015. Federal Council report to Parliament on the strategic axes of foreign policy [Електронний
ресурс] // Federal Department of Foreign Affairs FDFA. – Режим доступу : http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:OwBzHMLLlt0J:www.swiss-cooperation.admin.ch/gazaandwestbank/ressources/resource_en_213355.pdf+&cd=2&hl=ru&ct=clnk.
11. Schandler M. The Economics Of Neutrality: Switzerland And The United States In World War / М. Schandler. – Режим доступу :
II. http://etd.lsu.edu/docs/available/etd-11162005-210229/unrestricted/Schandler_thesis.pdf
12. Loeffel U. Swiss Neutrality and Collective Security: the League of Nations and the United Nations / U. Loeffel // Naval Postgraduate
School. Thesis. – 2010. – P. 35–36.
13. Panchaud V. Neutrality of Switzerland: a brief introduction / V. Panchaud // Western Balkans Security Observer. – 2009. – October-
December. – № 15. – P. 109.
14. Loeffel U. Swiss Neutrality and Collective Security: the League of Nations and the United Nations / U. Loeffel // Naval Postgraduate
School. Thesis. – 2010. – P. 65–66.
15. Там само. – С. 85.
16. Panchaud V. Neutrality of Switzerland: a brief introduction / V. Panchaud // Western Balkans Security Observer. – 2009. – October-
December. – № 15. – P. 115.
78
Наукові праці. Історія
Рецензенти: д.і.н., проф. П. М. Тригуб (Чорноморський державний університет ім. Петра Могили);
к.і.н., доц. О. В. Господаренко (Миколаївський національний університет
ім. В. О. Сухомлинського.
79