EXPEDIENTE SANCIONADOR N° 013-2015-SUNAFIL/IREICA-SIRE RESOLUCION DE SUB INTENDENCIA N° 011-2015-SUNAFIL/IRE-ICA-SIRE SUJETO RESPONSABLE : _ INSTITUCION EDUCATIVA PRIVADA GARABATOS S.R.L. RUC : 20494439949 MATERIA + LABOR INSPECTIVA SUMILLA: Se dispone el ARCHIVO del presente procedimiento administrative sancionador y nose acoge a sancién propuesta. Ica, 19 de Agosto de 2015. 1. ANTECEDENTES 1. En fecha 19 de enero de 2015, la Intendencia Regional de Ica - SUNAFIL, expidié la orden de Inspeccién 0059-2015-SUNAFIL/IRE-ICA, en amparo del articulo 13 de la Ley N.° 28806 - Ley General de Inspeccién del Trabajo (en adelante, la Ley), designando al Inspector Auxiliar de Trabajo Luis Augusto Carbajal Meza (en adelante, el inspector), a fin de que realicen las actuaciones inspectivas de investigacin a la Institucién Educativa Privada Garabatos S.R.L. (en adelante la Institucién Educativa). 2. De las actuaciones inspectivas realizadas por el inspector se llegs a determinar que la Institucién Educativa habria incurrido en (1) infraccién a la labor inspectva, en perjuicio de un (2) trabajador afectado. Por tal motivo, extendié el Acta de Infraccién N.’ 010-2025 (en ‘adelante el acta de infraccién) proponiendo como total de multa de la suma de S/. $62.50 (novecientos sesenta y dos con 50/100 nuevos soles). La presunta infraccién han sido tipificadas, calificadas y sancionadas conforme a lo detallado en el siguiente cuadro: CUADRON. 1 PRESUNTA CONDUCTA | NORMATIVA aera a (MULTA | arena utsaLy | maaainoone ineracrons | wuuneraoa | _,MESALY, | TABRIADORE| propesra reoneroimnasnet | {208 | ons anoem, 1 Jimgeane [eeesedets | iadoasry | e452 1 | sos0 7 levada acabo el dia 26 | UO eon so 035 nave TORO TOT as 4, A través de la cédula de notificacién N.* 024-2015-SUNAFIL/IRE-SIRE-ICA, se notified a la Institucién Educativa el proveido del 02 de julio de 2015" y el acta de infraccién mediante la ‘cual se inicié el presente procedimiento administrativo sancionador, otorgéndole un plazo de Pagina 1de6 250021faseon ro EXPEDIENTE SANCIONADOR N.° 013-2015-SUNAFIL/IRE-ICA-SIRE quince (15) dias habiles para que presente sus descargos, de conformidad con el numeral ¢) del articulo 45° de la Ley’ ‘Mediante escrito de fecha 24 de julio de 2015, La Institucién Educativa, presento su escrito de descargos dentro del plazo establecido, seftalando lo siguiente, () Que, eldia 26 de enero del 2015, dia en que el inspector se apersoné alla Institucién, el recurrente no se encontraba en las instalaciones de Ia institucion. Que, el inspector sefialé que se entrevisté con la directora del plantel Maribel Carmen Reyes Lopez, sin embargo, los trabajadores de la institucién se encontraban de vacaciones, inclusive la directora por lo que negaron expresamente que la Inspeccién se haya realizado. (ill) Que,elacta de infraccién vulnera el principio de celeridad contemplado en el articulo 44" de la Ley. COMPETENCIA Mediante lo Ley N.° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacién Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley N.” 28806, Ley General de Inspeccién del Trabajo, y la Ley N. 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales (en adelante, la Ley N.” 29981), se cred la SUNAFIL como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, responsable de promover, supervisaryfiscalizar el cumplimiento del ‘ordenamiento juridico sociolaboraly el de seguridad y salud en el trabajo. Siendo asi, el articulo 3 de la Ley N.° 29981, establece que la SUNAFIL cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspeccién del Trabajo. Para tal efecto, el articulo 4° del mismo cuerpo normativo le atribuye la funcién de imponer las sanciones, legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ambito de ‘su competencia. Por su parte, el articulo 42° del Reglamento de Organizacién y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por el Decreto Supremo N.* 007-2013-TR°, establece que la Sub Intendencia de Resoluci6n es la unidad orgénica encargada del procedimiento sancionador. Asimismo, agrega que el Sub intendente de Resolucién resuelve, en primera instancia, el procedimiento administrativo sancionador, y emite resoluciones y otros actos administrativos en el marco de sus competencias y en concordancia con la normativa vigente. LEY" 28806 LEY GENERAL DE INSPECCION DEL TRABAO. ARTICULO 45. TRAMITE DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1 procedmiento se ajsta als guentetrémite: im Luteo de noticada el Acta denon, el sujet osuetes responsable, en un lao de quince (15) das bles presentarén los eescargos que estimen pertnertas ant el drgana competent para intuirelprocedimiento.” Briel mesiiade por el Dereto Supreme N" 09.2013, Deerta Supreme ave modi ol eglament de rganzscény Funeione 6 a Soperintendenca Nacional de Fcalizain Labora ~SUNAFI Pégina 2 de6 £90022m. 10. 1. 2B. EXPEDIENTE SANCIONADOR N.* 013-2015-SUNAFIL/IRE-ICA-SIRE Por lo expuesto, corresponde a esta Sub Intendencia ejercer la competencia sancionadora en el presente procedimiento administrative sancionador seguido contra la institucién Educativa mediante la emisin del presente pronunciamiento resolutivo. ANAUISIS ()— CUESTIONES EN DISCUCION. La presente resolucién tiene por objeto determinar lo siguiente: (i) Sila Institucién Educativa, incurrié por las acciones u omisiones que perturbe, retrase ‘0 impidan el ejercicio de las funciones inspectivas del inspectores auxiliares en la visita llevada a cabo en fecha 26 de enero de 2015. SOBRE LA INFRACCION A LA LABOR INSPECTIVA DE LA INSTITUCION EDUCATIVA DE FECHA ‘26 DE ENERO DE 2015 De acuerdo al articulo 1° de Ia Ley', las actuaciones inspectivas son las diligencias que la Inspeccién del Trabajo sigue de oficio, con caracter previo al inicio de! procedimiento ‘administrative sancionador, para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en ‘materia sociolaboral y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan para garai el cumplimiento de las normas sociolaborales. A efectos de consolidar la finalidad de dichas actuaciones, el articulo 9° de la Ley establece que los empleadores y sus representantes, estan obligados a colaborar con los inspectores del trabajo cuando sean requeridos para ello. Asimismo, precisa en su literal c)° que en particular y en cumplimiento de dicha obligacién deberan colaborar con ocasién de sus visitas otras actuaciones inspectivas. Asimismo, el articulo 11° de la Ley’, contempla que las actuaciones inspectivas de investigacién se desarrollan mediante (i) visita de inspeccién a los centros y lugares de trabajo, LEY" 28806, LEY GENERAL DE INSPECCION DEL TRABAIO. “Ania 1. Objet ydfiniiones ‘Aetaconesinspecthas, sn las dliganclas qué la nspeccién del Trabao sue de ofico, con carkcter previo a no del roceimiente aémiistrativ sancionader, para comprobar se cumplen las dsposionesvigetes en materia socoaboraly poder adopter ls medidas inspectvas qu ens ease proeden, para gaantizrelcumglimanto de las normassocioaborales ETN. 20006- LEY GENERAL DE INSPECCION DEL TRABAIO.. “Ania 9.-Colaborecin con os Supervisresinspectres,Inspectores del Trabajo e Inspectors Auliares Los empladores, los trabeadores ls representantes de ams, asi como los dems sjetosresonsables del cumplinento els norma del orden sciolabora stn oblgados a olabrar con los Supervises nspectores, lo lnspectores del rable Yy os Inspectores Aurliares cuando sean requerios para ell. En partclar y en cumpimlento de che oblgacon de ‘olboracén deberén Gi ‘6 Colaborer con ocasin desu vas w otras ectuslone inpectna,(.)" Ley. 20905 LEY GENERAL DE INSPECCION DEL TRABAL. ‘Artculo 31 Modalidades de actusisn Pigina 3 d06 09002EXPEDIENTE SANCIONADOR N.* 013-2015-SUNAFIL/IRE-ICA-SIRE 14. Enese contexto, todo empleador que se encuentre sujeto a una inspeccién se encuentra en la obligacién de colaborar con los inspectores del trabajo cuando sean requeridos para ello, asimismo, es necesario precisar que de conformidad con lo sefialado en el numeral 3.2 del articulo 5° de la Ley, los inspectores del trabajo se encuentran facultados para exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su ambito de actuacién, en el centro inspeccionado o en las oficinas piblicas designadas por el spector actuante, 15. _Enese sentido, la conducta referida a las acciones y omisiones que perturben, retrasen 0 impidan el ejercicio de tas funciones inspectivas u otro acto que impida el ejercicio de la funcidn inspectiva ha sido tipificada en el numeral 45.2 del articulo 45 del Reglamento, como infraccién muy grave a la labor inspectiva, Determinacién de k la Institucién Educativa Privada Garabatos S. 16. Enel caso en concreto durante las visitas llevada a cabo el dias 26 de enero de 2015, el Inspector se constituyeron domicilio consignado en la orden de inspeccién, lugar donde fueron atendidos por la persona Maribel Carmen Reyes Lépez, la misma que se identificé como directora de la Institucién Educativa y tras realizar multiples coordinaciones telefénicas informé al inspector que por érdenes del Gerente (Promotor), no recibiria ni firmaria ninguna documentacién, motivo por el cual el inspector no pudo llevar a cabo la diligencia de notificacion. Talhecho fue interpretado por el inspector como una accién u omisi6n que perturba, retrasa © impide el ejerccio de sus funciones inspectivas, sefialando que la infraccién cometida por el sujeto inspeccionado seria la de negarse a prestar las facilidades de recepcionar los, documentos, cabe precisar que el Inspector sefialé de forma expresa lo siguiente: “Asimismo es preciso seRalar que la infraccién cometida por el sujeto inspeccionado (Negar a prestar las facilidades de recepcionar documentos) tiene curdcter de insubsanable,..” 28. En ese sentido, el inspector propuso que se sancione a la Institucién Educativa en razén a que esta se habria negado a recibir una notificacién, sefialando que tal hecho constituye infracci6n grave a la labor inspectiva conforme a lo sefialado en el numeral 45.2 del articulo 45* del D.S. N° 019-2006-TR’ ya que a criterio de los inspectores dicha conducta perturbaria, Las actuacones inspects de Investigacion se desaroln mediante vista de inspec alos centicsy lugares de trabajo, restate requerimlento de comarecenci del syetolnspecconado ate el spetoratuante para apertardocumentacén Vo efectuar as adaraiones perinenteso meclatecompratacin de datos ¢antacedentes que oben en el Sect PACD. a > pEcRero SUPREMO N®019-2006-7R ‘Antculo 45 Inraciones graves ala labor inspectna Son nfacciones graves, ns suns inculiientos: 45.1 tas ncurpinientos al debe de colaboracin Cn ls Supervsors spectre, los ispectores de be vos aiores de Inspecié regula por el artical de ls Ley, sempre queno estén fiados como ifaccones muy graves. Pagina a des 090;EXPEDIENTE SANCIONADOR N.” 013-2015-SUNAFIL/IRE-CA-SIRE retrasaria o impediria el ejercicio de las funciones inspectivas de los inspectores del trabajo ode los inspectores auxiliares del trabajo. 19. Eneste extremo es necesario sefialar que de conformidad con lo establecido con el numeral 21.3 del articulo 21° de la Ley 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General, en el acto de notificacion se debe entregar una copia del acto notificado y sefialar la fecha y hora cen que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia, Si esta se negara a firmar o recibir copia del acto notificado, se hard constar en acta y se tendré por bien notificado®, para tal fil se deberé dejar constancia de las caracteristicas del lugar donde se ha notificado. 20. _Enese sentido, esta Sub Intendencia considera que el hecho de que un sujeto inspeccionado se negara a recepcionar un requerimiento un documento, por si, no constituye una accién w Comision que perturba, retrasa 0 impide el ejercicio de las funciones inspectivas, ya que para poder llevar a cabo la notificacién en el presente caso, era necesaria la aplicacién del articulo 21° de la Ley 27444 y de esa manera cumplir la diligencia de notificacién. Es decir consignar en un acta la negativa del sujeto inspeccionado a recepcionar la dacumentacién y continuar con la diligencia de notificacién, hecho que habria generado que el sujeto inspeccionado quedara por bien notificado. 21. Es necesario precisar que los inspectores no dejaron constancia en el Acta de Infraccién de algin otro acontecimiento que pueda ser analizado como un acto u omisién que haya perturbado, retrasado o impedido el ejercicio de sus funciones, limitandose a sefialar que el sujeto inspeccionado se negé a recepcionar los documentos. 22. Porlas consideraciones expuestas, esta Sub Intendencia de Resolucin estima pertinente no coger la propuesta de sancién por una (1) infraccién a la labor inspectiva, y en ejercicio de las facultades conferidas por el articulo 41° de la Ley N° 28806, Ley General de Inspeccién del Trabajo, modificado por la Primera Disposicién Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29981; ‘SE RESUELVE: PRIMERO: NO ACOGER las sanciones propuestas por el inspector Auxiliar del Trabajo Luis Augusto Carbajal Meza contra INSTITUCION EDUCATIVA PRIVADA GARABATOS S.R.L. Por realizar acciones y omisiones que perturben, retrase 0 impidan el ejercicio de las funciones inspectivas de los inspectores del trabajo en las diligencias de notificacién de fecha 26 de enero de 2015. 45:2 Las accones u omisiones que perturben,retasen 0 impan el eric dels furconesispectvas de los Superisores Inspectors, os nspctores detvabajoc los nspectoresauilares, seme que no estén ipticados com inracclones muy graves. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADHINISTRATIVO GENERAL ‘Artculo 21 Regimen de a notfeacién personal o 21.3 En elacto de notfeaion personal debe enregarse copa del acto netcadoy sella fecha hora en que es efecuads, recabando el nombre y fra den persona con qulen se enlands ie digenca. 5 esta niga afar asec cope dl acto otfeao, Se hard constr asl n el aca, tenndose por bin nllicado. En este cso lanotcaion dear constacl de at Caracerstics del lugar donde seha nota. Pégina Sde6 £9052590026 [oes E EXPEDIENTE SANCIONADOR N.* 013-2015-SUNAFIL/IRE-ICA-SIRE SEGUNDO.--Disponer el ARCHIVO del presente procedimiento administrativo sancionador. TERCERO.- Tener por sefialado el domicilio procesal de INSTITUCION EDUCATIVA PRIVADA GARABATOS S.R.L. en la direccién ubicada en la Manzana A, lote 15, V ETAPA de la ciudad de lea, CUARTO.- Notificar con la presente resolucién a los denunciantes, de conformidad con lo establecido en el literal f) del articulo 45 de la Ley’ BONIFAS ‘Sub Intendente de Resolucién (0) Iniendencia Regional do lca ‘Supra Nana Fea ara ‘tera asiconade por ia Tercera Dispos Complementaria Madiistra des Ley N* 29783, Pagina 6 de 6