Bogotá, 4 de mayo de 2020

Doctor
FERNANDO CARRILLO
Procurador General de la Nación
Ciudad

Asunto: carta pública sobre efectos de Directiva 16 del 22 de abril de 2020

La Federación Colombiana de Periodistas – Fecolper, es una entidad sin fines de lucro que representa
a 1200 periodistas y trabajadores de los medios en el país, y defiende la libertad de información, la
libertad de los medios y la independencia del periodismo.

Nuestra organización ha recibido con total beneplácito sus manifestaciones de respaldo a periodistas y
medios de comunicación:

“El derecho a la información no puede ser víctima del #coronavirus. Medios de información
regionales luchan por sobrevivir en la crisis. El Estado debe garantizar su supervivencia con
medidas concretas. Muchos periodistas locales sin trabajo y sin ingresos. #SOSMediosLocales -
@fcarrilloflorez – 17:07 - 15 de abril del 2020

Además, considera fundamental la labor de la Procuraduría General de la Nación para evitar la

ocurrencia de hechos de corrupción o de mala gestión que puedan presentarse a raíz de la emergencia
sanitaria por el COVID-19 y que afecten los derechos de las personas.

No obstante lo anterior, con relación a la Directiva 16 del 22 de abril de 2020, la Fecolper manifiesta su
preocupación por la interpretaciones y posibles efectos lesivos para el sector, y el derecho a la
información como un servicio público esencial.

En tal sentido, es importante recordar que los medios locales y periodistas independientes, tienen como
principal ingreso la publicidad tanto oficial como privada. Estos recursos se destinan especialmente para
solventar la producción informativa y sustentan los equivalentes a salarios u honorarios de las personas
que trabajan para tal fin.

Con la actual crisis que ha originado la pandemia, los empresarios han decidido retirar su pauta privada,
ocasionado una reducción de cerca del 95% en los ingresos por servicios publicitarios. Además, como es
costumbre al iniciar cada vigencia, las entidades públicas destinan dentro de su presupuesto la
financiación de planes de medios y estos se empiezan a materializar generamente en el segundo
trimestre del año .

Específicamente el numeral 4.1 de la Directiva 16 que advierte riesgos en la “Contratación relacionada

con la emergencia que no resulte necesaria, tales como, material publicitario impreso, radial, fotográfico
o virtual sobre prevención del COVID-19 dirigido a población con acceso a televisión e internet y que
cuentan con información suficiente; o contratos de publicidad para resaltar la imagen del alcalde,
gobernador o partido político”, impacta gravemente la libertad de expresión y también puede llegar a
vulnerar el derecho fundamental al trabajo de periodistas.

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Los efectos negativos del numeral transcrito se han evidenciado con decisiones de gobiernos locales y
departamentales que han evitado difundir campañas en medios de comunicación, incluyendo las
relacionadas con la prevención del Covid-19 e información relevante sobre la pandemia.

Por ejemplo, la Gobernación de Sucre celebró el 31 de marzo de 2020, un proceso de Contratación

Directa (Ley 1150 de 2007) con el objeto de realizar campaña comunicacional – pedagógica para la
contingencia del Covid-19, e identificar y disminuir factores de riesgo. Como se puede apreciar en el
Secop I, el 28 de abril, las partes firmaron acta de terminación anticipada y bilateral, atendiendo nuevas
consideraciones de hechos ”analizados en contexto” y surgidos con posterioridad de la celebración del
contrato.

También en Arauca, nuestra organización conoció diálogos para importantes negociaciones

precontractuales que buscaban promover campañas de difusión en medios de comunicación del
departamento. Sin embargo, sorpresivamente este proceso no continuó.

En virtud de las interpretaciones tanto del comunicado generado por la Procuraduría General, publicado
el 8 de abril en la web de la entidad, así como también de la Directiva 16, del 22 de abril de 2020, la
Federación Colombiana de Periodistas, manifiesta que:

1. Las recomendaciones de la Procuraduría pueden impactar gravemente la libertad de expresión

por cuanto limita a que se informe a la población solo a través de algunos medios y excluye el
material publicitario impreso, radial, fotográfico o virtual.
2. Catalogar la publicidad asociada al COVID-19 como ”innecesaria si es dirigida a población con
acceso a televisión e internet”, lesiona el derecho a la ciudadanía a conocer sobre este virus a
través del medio de su preferencia o de su alcance, con mayor razón cuando persiste
incertidumbre sobre la pandemia, y en consecuencia los esfuerzos en comunicación resultan
absolutamente necesarios.
3. Al no precisar los criterios que los ordenadores del gasto deben considerar para establecer que
la publicidad ”no resulte necesaria”, se pueden generar distintas interpretaciones que evitarían
la contratación de pauta oficial.
4. En la práctica, esta directiva puede llegar a vulnerar el derecho fundamental al trabajo de
periodistas por cuanto la publicidad es la herramienta de mayor ingreso para el sustento de los
medios de comunicación y la financiación del trabajo de periodistas
autónomos/independientes.
5. Efectivamente es necesario que la contratación de publicidad no sea utilizada para resaltar la
imagen del alcalde, gobernador o partido político. Por esto los ordenadores del gasto deben
asegurarse que el contenido principal de la publicidad tiene especialmente información de
utilidad para la ciudadanía, evitando la excesiva mención de funcionarios de la entidad.

Por lo expuesto anteriormente, la Federación Colombiana de Periodistas, solicita respetuosamente que

la Procuraduría General de la Nación ajuste el numeral 4.1 de la Directiva 16, para evitar las afectaciones
mencionadas en este documento, y que seguramente resultarían contrarias al propósito con el que fue
expedido el acto oficial.

Con las más altas consideraciones. Atentamente,

ADRIANA HURTADO CORTÉS

Presidenta
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