‫(گزارش دوم)‬

‫پیش بینی تأثیرات ویروس کرونا بر اشتغال جهان ‪ILO‬‬ ‫گزارش پژوهشی‬

‫از زمان نخستین مانیتور ‪ ، ILO‬بیماری همه گیر ‪ COVID-19‬از لحاظ شدت شتاب بیشتری یافته و باعث افزایش همه‬
‫گیری آن در سطح جهانی شده است‪ .‬اقدامات قرنطینه کامل یا جزئی در حال حاضر تقریباً ‪ 2.7‬میلیارد کارگر را تحت تأثیر‬
‫قرار داده است ‪ ،‬که حدود ‪ 81‬درصد از نیروی کار جهان را تشکیل می دهد‪.‬‬
‫در شرایط فعلی‪ ،‬مشاغل موجود در طیف وسیعی از بخشهای اقتصادی با ضررهای فاجعه بار مواجه هستند‪ ،‬که فعالیت آنها‬
‫بویژه بنگاه های کوچکتر را تهدید می کند‪ ،‬در حالی که میلیون ها کارگر در معرض از دست دادن درآمد و اخراج هستند‪.‬‬
‫تأثیر فعالیت های درآمدزا به ویژه برای کارگران بی سرپرست و آسیب پذیرترین گروه های اقتصادی غیر رسمی خشن‬
‫است‪.‬‬
‫کاهش اشتغال در حال حاضر در مقیاس بزرگ (اغلب بی سابقه) در بسیاری از کشورها آغاز شده است‪ .‬به دلیل عدم وجود‬
‫سایر داده ها ‪ ،‬تغییر در ساعت کار ‪ ،‬که منعکس کننده اخراج و کاهش موقت زمان کار است ‪ ،‬تصویر بهتری از واقعیت‬
‫وخیم اوضاع فعلی بازار کار می دهد‪.‬‬
‫با استفاده از این رویکرد ‪ ،‬از تاریخ ‪ 1‬آوریل ‪ ، 2020‬برآوردهای جهانی سازمان بین المللی کار نشان می دهد که ساعات‬
‫کار در سه ماهه دوم سال ‪2020‬به میزان ‪ 6.7‬درصد کاهش می یابد ‪ ،‬که معادل ‪ 195‬میلیون کارگر تمام وقت است‪.‬‬
‫آمار نهایی ضررهای شغلی ساالنه در سال ‪ 2020‬به رشد و تکامل بیماری همه گیر و اقدامات انجام شده برای کاهش تأثیر‬
‫آن بستگی دارد‪ .‬به همین دلیل ‪ ،‬سازمان بین المللی کار همچنان به نظارت بر اوضاع ادامه خواهد داد و به طور مرتب‬
‫تخمین خود را در مورد ساعت کاری از دست رفته و از دست دادن اشتغال معادل آن به روز می کند‪.‬‬
‫اکثر ضررهای شغلی و کاهش ساعت کار در بخش های اقتصادی که بیشتر تحت تاثیر قرار گرفته اند روی می دهد‪ .‬سازمان‬
‫بین المللی کار تخمین می زند که ‪ 1.25‬میلیارد کارگر ‪ ،‬تقریبا ‪ 38‬درصد از نیروی کار جهانی را تشکیل می دهند ‪ ،‬در‬
‫بخش هایی مشغول به کار هستند که اکنون با افت شدید تولید و ریسک باالی تعدیل نیروی کار مواجه هستند‪ .‬بخش‬
‫های اصلی تحت تاثیر شامل تجارت خرده فروشی ‪ ،‬خدمات هتلینگ و غذا و تولید می باشد‪.‬‬
‫به ویژه در کشورهای با درآمد متوسط و کم‪ ،‬بخش های اقتصادی آسیب دیده تعداد باالیی از کارگران شاغل در کار غیر‬
‫رسمی و کارگرانی که دسترسی محدود به خدمات درمانی و حمایت اجتماعی دارند ‪ ،‬هستند‪ .‬بدون اقدامات مناسب‬
‫سیاستگذاری ‪ ،‬کارگران با خطر باالی سقوط در فقر روبرو هستند و برای بازیابی معیشت خود در دوره بهبود ‪ ،‬چالش های‬
‫بیشتری را تجربه می کنند‪.‬‬
‫کسانی که به فعالیت خود در فضاهای عمومی ‪ ،‬به ویژه کارکنان بهداشت ادامه می دهند‪ ،‬در معرض خطرات قابل توجهی‬
‫برای سالمتی و اقتصادی قرار دارند‪ .‬در بخش بهداشت ‪ ،‬این به طور نامتناسب زنان را تحت تأثیر قرار می دهد‪.‬‬
‫در واقع ‪ ،‬مهم نیست که در کجای جهان یا در کدام بخش اقتصادی‪ ،‬بحران تأثیر چشمگیری بر نیروی کار جهان دارد‪.‬‬
‫سیاست های پاسخ به این بحران باید بر روی تأمین فوری کارگران و بنگاهها به منظور محافظت از معیشت و دوام اقتصادی‬
‫‪ ،‬به ویژه در بخش های اقتصادی و کشورهای در حال توسعه که بیشتر تحت تاثیر قرار گرفته اند متمرکز شوند ‪ ،‬تا شرایط‬
‫را برای بهبودی سریع و با اشتغالزایی باال پس از پایان همه گیری فراهم می کند‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫پیش بینی تأثیرات ویروس کرونا بر اشتغال جهان ‪ILO‬‬ ‫گزارش پژوهشی‬

‫منابع عمومی محدودی که موجود است باید برای تشویق شرکت ها برای حفظ و یا ایجاد شغل استفاده شود‪.‬‬
‫نمودار اشتغال در کشورهایی که تعطیلی محل کار وجود دارد‬

‫سهم اشتغال در کشورهایی که توصیه‬

‫به تعطیلی محل کار شده است‬
‫سهم اشتغال در کشورهایی که ملزم به‬
‫تعطیلی محل کار شده اند‬

‫توجه‪ :‬سهم شاغالن در کشورهایی که بسته‬

‫بودن محل کار را توصیه می کنند با کشورهایی‬
‫که تعطیلی محل کار الزامی است‪ ،‬جمع می‬
‫شود‪ .‬برای اطالعات بیشتر به ضمیمه فنی ‪1‬‬
‫مراجعه کنید‪.‬‬

‫طی دو هفته گذشته ‪ ،‬بیماری همه گیر ‪ COVID-19‬از نظر میزان سرایت جهانی ‪ ،‬شدت گرفته و گسترش یافته و‬
‫تأثیرات زیادی بر سالمت عمومی و شوکهای بی سابقه به اقتصاد و بازار کار دارد‪ .‬این بدترین بحران جهانی پس از جنگ‬
‫جهانی دوم است‪ .‬از زمان ارزیابی اولیه سازمان بین المللی کار در ‪ 18‬مارس ‪ ،‬بیماری جهانی ‪ COVID-19‬بیش از شش‬
‫برابر شده و در ‪ 3‬آوریل ‪ 2020‬به ‪ 1،030،628‬رسیده‪ 47.600 .‬نفر دیگر جان خود را از دست داده اند و تعداد متوفیان‬
‫را به ‪ 54137‬نفر رسانده اند‪ .‬بسیاری از کشورها برای جلوگیری از پیامدهای فاجعه آمیز برای سیستم های بهداشت ملی‬
‫و به حداقل رساندن جان خود را از دست داده اند ‪ ،‬سیاست های دوری اجتماعی را برای کاهش انتشار ویروس آغاز کرده‬
‫اند‪.‬‬
‫تعطیلی و اختالل در مشاغل مرتبط ‪ ،‬محدودیت سفر ‪ ،‬تعطیلی مدرسه و سایر اقدامات مهار تأثیرات ناگهانی و شدید بر‬
‫کارگران و شرکتها داشته است‪ .‬برآوردهای سازمان بین المللی کار نشان می دهد که در هفته های اخیر تعطیلی محل کار‬
‫به قدری افزایش یافته است که ‪ 81‬درصد از نیروی کار جهانی در کشورهایی با تعطیلی محل کار اجباری است یا توصیه‬
‫شده زندگی می کنند (شکل ‪ .)1‬اشتغال در کشورهایی که تعطیلی محل کار اجباری یا توصیه شده نشان می دهد ‪87 ،‬‬
‫درصد از نیروی کار کشورهای دارای درآمد باالی متوسط و ‪ 70‬درصد نیروی کار در کشورهای با درآمد باال را نشان می‬
‫دهد‪ COVID-19 .‬اکنون بر جهان در حال توسعه نیز تأثیر می گذارد ‪ ،‬جایی که ظرفیت ها و منابع به شدت محدود‬

‫‪2‬‬
‫پیش بینی تأثیرات ویروس کرونا بر اشتغال جهان ‪ILO‬‬ ‫گزارش پژوهشی‬

‫هستند‪ .‬در اثر اختالل گسترده اقتصادی ‪ ،‬بحران ‪ COVID-19‬بر ‪ 3.3‬میلیارد نیروی کار جهان تأثیر می گذارد‪ .‬کاهش‬
‫شدید و پیش بینی نشده در فعالیت های اقتصادی باعث کاهش چشمگیر در اشتغال ‪ ،‬هم از نظر تعداد مشاغل و هم در‬
‫ساعات کل کار است‪ .‬فعالیت های اقتصادی در کل بخش ها در بسیاری از کشورها به شدت کاهش یافته است و منجر به‬
‫کاهش شدید درآمد برای بسیاری از مشاغل شده است‪ .‬با افزایش تعداد تعطیلی های جزئی یا کلی که فعالیت های تجاری‬
‫و حرکت اکثریت قریب به اتفاق کارگران را محدود می کند ‪ ،‬کار برای بسیاری از افراد غیرممکن شده است‪ .‬تغییرات‬
‫چشمگیری در روشهای کار خود تجربه کرده اند‪ .‬این مداخالت به شدت فعالیتهای بخش خدمات (اسکان و خدمات غذایی‬
‫‪ ،‬تجارت خرده فروشی و غیره) را تحت تأثیر قرار داده است ‪ ،‬در حالی که تولید در زنجیره های تأمین (به عنوان مثال‬
‫بخش خودرو) و افت شدید تقاضا برای کاالها دچار اختالالتی است‪ .‬تأثیرات اشتغال ‪ COVID-19‬عمیق ‪ ،‬دور از دسترس‬
‫و بی سابقه است‪ .‬تعدیل اشتغال به طور معمول با کاهش اقتصادی همراه است (به عنوان مثال ‪ ،‬افزایش نرخ بیکاری به‬
‫دنبال بحران مالی جهانی در سال ‪ 2009‬مراجعه کنید)‪ .‬در بحران فعلی ‪ ،‬اشتغال مستقیماً در اثر تعطیل شدن و اقدامات‬
‫دیگر و با بزرگی بیشتر از آنچه در ابتدای شروع همه گیری پیش بینی شده است ‪ ،‬از جمله زمانی که اولین مانیتور سازمان‬
‫بین المللی کار پیش بینی شده است ‪ ،‬تحت تأثیر قرار گرفته است‪ .‬به همین دلیل ‪ ،‬این مانیتور دوم تخمین های جدید‬
‫جهانی ‪ ،‬منطقه ای و بخشی را ارائه می دهد که هدف آن کاهش اثر بحران در شرایط فعلی است (خصوصاً از نظر تأثیر‬
‫اقدامات مهاربحران)‪ .‬با این وجود ‪ ،‬عدم اطمینان در مورد تکامل بیشتر بحران حاکی از آن است که این برآوردهای به روز‬
‫شده براساس داده های موجود به عنوان بهترین نشانه های ممکن درباره تأثیر فعلی در بازارهای کار هستند‪.‬‬
‫شدیدترین بحران پس از جنگ جهانی دوم‪:‬‬
‫ضرر و زیان اشتغال به سرعت در سرتاسر جهان رو به افزایش است برای درک دقیق تر ویژگی های فعلی بحران ‪COVID-‬‬
‫‪ ، 19‬روش ‪ ILO‬برای تولید تخمین های جهانی اصالح شده است تا ارقام جدیدی در مورد تأثیر بازار کار آخرین تخمین‬
‫ها مبتنی بر یک مدل جدید "‪ "Iconcasting‬از سازمان بین المللی کار است که به داده های اقتصادی و بازار کار متکی‬
‫است تا پیش بینی کاهش ساعت کار در سه ماهه دوم سال ‪( 2020‬بر اساس داده های موجود در ‪ 1‬آوریل) را پیش بینی‬
‫کند (برای اطالعات بیشتر در مورد روش به ضمیمه فنی ‪ 2‬مراجعه کنید‪ ).‬برآوردهای جهانی از مدل فعلی ‪ ILO‬نشان می‬
‫دهد که این بحران باعث کاهش بی سابقه ای در فعالیت های اقتصادی و زمان کاری می شود‪ .‬از اول آوریل ‪، 2020‬‬
‫برآوردها حاکی از آن است که ساعات کار در سه ماهه جاری (‪ )Q2‬در حدود ‪ 6.7‬درصد کاهش می یابد ‪ ،‬که معادل ‪195‬‬
‫میلیون کارگر تمام وقت است (با فرض یک هفته کار ‪ 48‬ساعته) ‪ .‬این بدان معناست که بسیاری از این کارگران با فقدان‬
‫درآمد و فقر عمیق تر مواجه خواهند شد ‪ ،‬حتی اگر فعالیت های جایگزینی نیز پیدا شود (مثالً بازگشت به کشاورزی در‬
‫مناطق روستایی)‪ .‬بیشترین کاهش در کشورهای با درآمد متوسط پیش بینی می شود ‪ ،‬اما تأثیر آن در همه گروه های‬
‫درآمدی قابل مقایسه است‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫پیش بینی تأثیرات ویروس کرونا بر اشتغال جهان ‪ILO‬‬ ‫گزارش پژوهشی‬

‫جدول‪ .‬افت شدید در ساعات کار و اشتغال در اثر بحران‬

‫کاهش ساعات‬ ‫معادل تعداد‬ ‫معادل تعداد‬

‫کار ‪%‬‬ ‫شغل تمام وقت‬ ‫شغل تمام وقت‬
‫(با احتساب ‪40‬‬ ‫(با احتساب ‪48‬‬
‫ساعت‪ ،‬میلیون)‬ ‫ساعت‪ ،‬میلیون)‬

‫توجه‪ )1( :‬اعداد باالتر از ‪ 50‬میلیون نفر به نزدیکترین ‪ 5‬میلیون گرد شده اند ‪ ،‬اعداد زیر آن آستانه به نزدیکترین میلیون نفر گرد شده است‪ )2( .‬ضررهای‬
‫معادل اشتغال تمام وقت برای نشان دادن بزرگی تخمین ساعتهای از دست رفته ارائه شده است‪ .‬تفسیر آنها تخمین کاهش ساعت کار است ‪ ،‬در صورتی که‬
‫این کاهش ها بطور انحصاری و جامع توسط زیرمجموعه های کارگران تمام وقت تحمل می شد و کارگران باقی مانده هیچ کاهش ساعتی را تجربه نمی کردند‪.‬‬
‫این ارقام را نباید به عنوان تعداد شغلهایی که در حقیقت از دست رفته و بیکاری افزایش می یابد ‪ ،‬تفسیر کرد‪ .‬برای جزئیات کامل روشهای تخمین ‪ ،‬به پیوست‬
‫فنی ‪ 2‬مراجعه کنید‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫پیش بینی تأثیرات ویروس کرونا بر اشتغال جهان ‪ILO‬‬ ‫گزارش پژوهشی‬

‫جدول‪ -‬کارگران در معرض خطر‪ :‬چشم انداز بخش‬

‫‪5‬‬
‫پیش بینی تأثیرات ویروس کرونا بر اشتغال جهان ‪ILO‬‬ ‫گزارش پژوهشی‬

‫سیاست های توصیه شده برای مقابله با کرونا‪:‬‬

‫تکیه بر گفتگوی‬
‫حمایت ا ز اشتغال‬ ‫تحریک اقتصاد و‬ ‫حفاظت از نیروی‬
‫اجتماعی برای راه‬
‫و درآمدها‬ ‫تقاضای نیروی کار‬ ‫کار در محل کار‬
‫حل ها‬
‫تقویت ظرفیت و مقاومت‬
‫گسترش حمایت اجتماعی برای‬ ‫تقویت اقدامات‪OSH‬‬
‫کارفرمایان و سازمانهای‬ ‫سیاستگذاری فعال اقتصادی‬
‫همه‬
‫کارگری‬
‫سازگاری با روش های کار ) به‬
‫عنوان مثال کار ا ز راه دور(‬

‫کار موقت‪ ،‬حفظ اشتغال‪،‬‬ ‫سیاست های پولی تسهیل‬ ‫جلوگیری ا ز تبعیض و‬
‫تقویت ظرفیت دولت‬
‫مرخصی با حقوق‬ ‫کننده‬ ‫محرومیت‬

‫دسترسی به سالمت برای همه‬

‫گفتگوهای اجتماعی ‪ ،‬جمعی و‬ ‫یارانه ها و کمک مالی و مالیاتی‬ ‫پشتیبانی مالی برای بخشهای‬
‫تقویت نهادها و فرآیندهای‬ ‫برای شرکت های کوچک و‬ ‫اقتصادی خاص از جمله بخش‬
‫روابط کار‬ ‫متوسط‬ ‫بهداشت‬ ‫مرخصی با حقوق‬

‫‪6‬‬