Derecho y economfa en
la Constitucién de 1980
ar, Baer *
Resumen
Er losin ace, Chie se ha eco irra irnoso pris bine du Gath. een 2 npn
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los mitares aputaron a omer los cambios qu Fabian impueca con una muera —_‘ermenrenos,
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1 mas podreso, par conraior, ro ge! poder ical. Ramee reso ls
‘rpcards del estusraintsionl chee prams de poles pleas
yl capaci regultra cel Esco. corcyo qu el cto ocronla (aw ar
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CARL BAUER Ose ctEntonrer Soe: Fo ar arpa Ss
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Introduccién
‘su model econdimic neoliberal sud rani desde un régimen malta
E ‘sims acs, Cll se ha echo inte nacional famoso pores exits de
hacia un gobiemo democritic,
EL gobiemo mila est on el poder deste 1973 hasta 1990, laps durante
cual ite transformar raialment la seid yeenoorniapltcachilena. No
‘obstante,ysobr tno en el extranjer, sh da poca tenes fa esr eye
Instiucional del mxklo exci, Fste decade essonprenient, yt que es en sabi
‘ue les militares sputamm a eimentar loscarbies que bn impuesty mane uns.
neva nstuconaldad, tabled en una nueva Corsitucin que fue sprobaa en 1988,
Lasalle fa Const de 1980 han entra en ss aspects
politins' especialmente en sus coratrsicas actortariasyaibdamocrtens; han
ignorado en gran media si signiicancia"eeondmica apart de desta la inportancla
‘de aestassad poten yd a seguridad del derecho de propiedad priv y nosehan
Ajado ene anenento dela autora del pe od respect de es asuntesecondmions
yregulstoros
Amelia dees i sete gobo milla apt pliticas eens
que Faorecern libre mecca, propia yenpresa privat, as come He uj
dl corer y de eapital en el mbit internacional, sno timp, edujo
Ardstiamente ell del alo el planificac6n y producel6n ecunémi.cay Ja provsn
deseriis sociales, A nea quel gobierno lucia las bates comes 3
esmantlaha Is polices de Widusraliaacidn, bas en la usc de as
itmportaciones, I sonoma ciloa eomcras a enfatzar Ia exportacin de products
recuse naturals
Desde 1985, lu acomom ha ered spiamente ys a converte en la
nvidia de mache ets pas en vs dedesarll,Iuege de un decennial de
politica monetarh desock,auste ect, Boom temporal yess financiers Chile
ts umpllamente consderado cma un ejemplo de texto de una relormaexitoss de
mercado ibe
Fn 1960, el gimen militar tsps el poe at a Concern, qe adopts el
slogan: "Crehienie con equi” aha mantenidecuilaosament el mode
‘conimica hereto, xl rap que ha aumentacy el gas pico an programas sociales,
sracias as forma tutaria cd 1990 que fue negciads eon ls partis polos de
ereca, Fst negciacin fue produc, en pre, de dur elidadespotics: os
nila se pusiron a dejar el perso ana frmisimna garanta especto dal melo
sconmico, uno de las ogres desu geiemo y del qu estan ins orale. En genet,
tl gobiemo actual ha mated el medelo vluntariamente, ya. que a psa de su cast
social yarnbental, ha funelmualo mejor que las aternativas ques vsualizan en ots
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pies de Arica Latina aloptar el modelo como propio, la Concern lo ha
legtmizado, borrando gran parte de sigma que ens por haber sido erad durante
tuna dietadura
Londen inttucfonal también fe taspasadoen Ia tansilin ae demnacracia,
La Constitucién de 1989 fue eventual mente aeptala por Ins opasitores de es mlitazes
‘omo uta contin exencial para el raspaso del poder. Muchos han ertcaodicha
CConsitucin,afirmendo qu eilegtima debido a su naturaleay orgenautoritaris.
Sin embargo, a mediaos de Ix década de los ocherta, los partidos que posteriormente
se unieroa en la Concetacié secedieron por razones pragmiticas a dear de Lado el
problema de su leptin 1a reconocleron como “un hehe,” mientras esperaban
teformara, pstriormente, bajo condiciones demoeriicas. Las caactristicas politics
del documento han seyuio sen debatidasferamente dentro de las lmstaciones de
sus propias gas de reforma.Algunas de sus earactorstcas més antortaris fueron
lminads en 1969 en un paquete de eormas negock ene ls militares, la
‘Conceracién y Renovaein Nacional, peo el marco bisico permaneci ntaco'. Desde
1990, ambos gobiemes dela Concerti han propuestoreformasadconales que la
‘dereha ha bloqueao repetidamente en el Sendo, Lo exteaondinaio es que las
caracteristeas coonsmicas dela Costituidn han permaneeidoinacts yao han so
ddscundes
Hel pnsente stu, mi argumentocansiteen que Chile es un eemple de
texto no slo con ez ala ecunomtneniberal sino tablén con el enfoque
‘Chieago” de derecho y de as instiuciones Los carpasrlaclnados de fad
economics la “escea de derechos de peopled” uizan y mexican la teria
‘condmica neoclisia en el ands el derecho einstnxciones, centndse especialmente
los mercadas ys deecnos de propedal. Tanto el maze legal come el instciona
than sido cruises para el eecimientn y desempetio eentimico ene pasado yan lo son,
‘como hemos soe a reciente iran aleaialno en Europa Oriental. La
(Consitucinchilenaejeplifica un marco dsftado par eximolar una ecancena de
bre merece: ampli os erecos yas bets eccnas priv, resinge
Fuertemente tanto fa actvda econdemiea extatal comosu pd egulatorio y refer el
poder de os tribunals para hacer eumplir exes pinipos. bien el dro ce a
Corsiuctén uso otras inflencis polices, ain ase il ele del anand
economies silo Chicagy
neste atfoulo ecumino la estructura e inpicancas del Consucutin de 1980 y
ela ruerainstitacionalidac Comienzo con un resumen general de su Iiglet
influeacias poticas.Luego me eno en dos specs cya importance intelacca
son anpltament gnoradas: as breve pero fundamen proisones eonémicas,
‘nelupendo el principio del "Estat subsiaro” yl veo y ms perso papel del pvr
Judc. Analin a ineapacida dels tebunales de eurplir dicho rye debate en emo
2 ae gue, Cap (8, rie Saran xs Huai 66) ly
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‘als teformas judiclales propuestas. Finalmente examino las implicancas dea etroctara
‘institucional chilena para Ia tna de decisones elativs politics piblca ya
capacidad rgulatria dol Estado. conluyo que el derecho y econoara de ibe mercado
sebrsplifiea a naturaleza dl proceso judicial y hace caso miso de su estrecha,
‘elacn an factors paltios.
Bs conseaientedesacar varios aspects del presente arcu, Primer, fue
serio orighnalmente como parte de un esto ms ampiio del Cig de Aas» del
mercado de aguas ea Chile, Por lo tanto, el endiss que presento en forma general,
en eras trabajos se lusraen las secors concretos de recursos hdrins y medio
ambient’ Segundo, el atfulo se basa en una investigacién que temin6 en 1995, de
modo que no pretende estar completamente actualizado pati de 1995 han.
stuedldo eventos importantes que no comento en este articulo, como ls acusacion
constitucional al Presidente dela Corte Suprema y la sprobacidn de alguns reformas
judiciatsadicionaos. Sin embargo sstengo que el argumento bisico continua
vigente, Por iltimo, present este artfulo co el dnimo de aportae una visin inter
isciplinaria. algo novedosa, y desde afuera del debate paleo en Chit sobre marcos
reguladores y la eforma del Estado. Como los temas gue toco son poltcamente
‘sensibles en Chile, al hacerlo espero promover la cmunicaetdn ence la disintas
profesiones del derecho y de la econcenia
|. Elo! del poder judicial y et marco regulatorio chileno: derecho y
economia en la constitucion de 1980
‘A Oigenes ypolicas deta Consttucin de 1980
[ex Gonsitcin de 1980 e no de fs lores y legals ms amichsas del
fobiemo miltaren Chie. Bs un dacurento que combina una vin general ideolpea de
Ta socal ydel Estado con un detallado programa de act legal destinado a concretizar
‘cha skin, Mira tanto hacia ars como hacia dean, y define ei auewoondon como
reaccin rene al anerior” tabi es una sitesi dels diversas postara polices ¢
fdeoligicas que sustertaban el gobiemo mala
Lesraltaresysus asso alias cles compara certs objets basins,
por etabanen gran desacurdo rspecto do otes, Durante as, os esnss mis
‘conflicts esuvieron relacionados con kbealiza el fpmen politico (i sedebiay
edo) yap olicas sctlesyecondmices de Le mercado (se debny hasta qué
puto). Poleros dstinguir es comnts ideoligicas principales sun cuando ss Himites
eran diss ys nterelciones experimentaron vacaciones ene eanscurso del ep:
su representantes ear nacionalsiasautortarios (también denominades"dur"),
compra atin (generalmente abogados) conccdos como gemlalisas¥
economisas neoliberal
‘va Bee 185 S188, 18,
Pa oonpe Mut,
bre[ 6)
Easiness nares eto ear ics nara
{peo rata Cara ota 8, Corgan Vaeeus 18 Fone (386 Wha 5)
{frp 8 Purser smears en avo al esa cones cre 690
2 eae eis es ars Se rascnalsna eoparsinay retary se Oey Ra?
(tay,wes: Dad omic ans de 8)
Los neoliberal los gremilistas eventualmente unieron sus fuerzas para
formar el proyecta a largo plazo del régime. algunas veces denomnimdos
blandas", eonvencieron a la junta de gobierno para institucionalizar los carnbos
en ln sociedad chilena, de tal modo que el gobiezno militar ya no fuera necesari,
Por el contrario, los "duos" favoecfan la continuacién del gobierno militar
indefinidamente
La nveva Const fue esc, dieu yapeobada durante os afos en los
‘ales a ideologa nolo aleané su mayor predominaneia en Chik, antes que fa
‘css econsimica, x comienro de os as olen, liar os Hamas cago bes
¥ obligara al gobierno a tomar una pastura mais pragmatic, Seman despts del golpe
militar de 1973, a junta design una eonisiinconsttuyente comps por jurists y
bogados conservadores ycentistas, cj min fue sesorr ala junta sobre asuntes