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    Monica Ureacas ne Neu LA GESTION PUBLICA Su situacién actual ‘Barry BOZEMAN (eoordinador) Estudio introductorio de ‘ENRIOUE Casino MENDOZA COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLITIC: Y ADMINISTRACION PUBLICA, A. C UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TLAXCALA FONDO DE CULTURA ECONOMICA mexico au FORMILACIONDE 201 fricas v GESTIEN PeimLICA formar unmodelu gue relacione ls caracicristicus de la “oquedad’ con al ee Ye variables dependientes (cliciencia, icaci,semilided, we poasabilidad y eguidad) que se uelizan para srvgar el desernpeho suber Fumental, El resultado feria summente importants, ya que podainos pasar cl dchale porla prestaciéa pba oprivada deservicios con fondes puhlicns a un rerreno mucho mds sé. XXI, LA PLANEACION DE POLITICAS Y EL DI Y USO DE FOROS, AMBITOS Y TRIBUNALES* ) Janne M. BaysoN BARBARA C. CROSBY Fal. mundo actual, interdependiente depoderes cempartidas, y én que ance especifico esta al mando, losproblemas y asuntos pblicns se des bbordan delas ronteras do las organizacionese instituciones, Muchas per- somas se ver. afectadas por problemas eomo el calentamiento global, sim, la fala de hogares el consumo excesivo de drogas, la delincuencla, la ereclents pobrera entre ls alitos y el embarazo de las adolescen jpebo no hay persona, grupo nl organizacigu que tengeel poder ola axtor fd necesarios para resolver estos problemas. En cambio, onganizaciones {uslituciomes doben coonarir objeivs, recursos, actividades, pderoako ut autoridad para obtener ganancies colectivas 0 minimizar pérdidas Biysan y Einsweller 1991), A través dela historia, a Iteratura sebroadmainistracién paisa, veo de In planeacien y anslisis de polticas habia prestadoatencin particular ‘.cofeques provesales para lormclar problemas, crear politica, planes o re aca hacer frente» eos problemas jsupervisar laaplicaciin nes aprobads. En aiosrecenes,laalencin se ha cntoceda de thanera ditecta en las dhersas costextos y meliosinstitucicnales on. omen los aspestos precesales de la planeacivin ey poltivas (Mand bavaa, 1945; Friend y Hickling, 1987; Lynn, 1987; Buyson, 1988) Healey MoKarars, Elson y Doak, 1983; Brandl, 1988; Poreste, 1989; Alexander, 1990; Hideny Radar, 1990; Keunholy Forester, 1990). Eu este cantalo nos broponemes efifcar sobre dichos esfueraos, de mada que ayudema a hs nleoifcadores y analitas de las polticas a enfocar con mayor eficiencia quello problemas yasunins pilicos importantes qn rebasan los limites Ae Tas oxganizacionese insttuciones, Presertamas ln marco descriptive que, sein creemes, podnd ayidar ® plamficaores yanalists de las politicas a ser mixcficientes en situ epuotueueinalente mn tigacion da Gerion Publi, pata pe r : [ices Se presen oon pemer vesu cal Cangro teracial Conn ef scotitin et Cellegate Scher oF Panne Is Aasclatin oF Poropea schol of esau fie etna, jl de 1981 9 “0 TFORMILILACION DE POCITICASY GESTION PUBLICA clones en qué se comaparte l podery en que mudi en particular ext ‘nando, Fl capftlo se divide en varias secciones, Empezaimos Con ua ejemplo disrativosulbreel cual ns exp Jaborarames cn toy ea, praia io se psteniarelnoreopracomprade ‘mejorar Ta plancavion de patiticas, ete ralamos een pi sane mensions” dn ‘También wentificaras tes tipos hsieus ce acciones relacionadas con as politicas prhlicas MN Despuds, mosttamos eémo esi vinealadas intima laciontia con las politicas y las estructoras soci subyacen ts ‘minanda las dimensiones del pair con los tres tpns hisicos de acciones relauionadascon las politicas pualicas, desarrallanws una cancepcion de coder triplemente tridimensional y halistica. Bsta ans permiti, en les fres seceiones siguientes, descrbi cou detalle los principales mdios } pricticas sociales que se sinculan con cada tipo de acciéa relacionada {on las polticas a suber, el disete el uso de los, mbites y tribusaby Estos medias forman la base estructural dela arcién relacionada eon lay politicas publica, y su diseto y usu nos offec: lw modos principales en {que los plamifieadowesyanalsas de Tas poiiticas pueden aleclat a sas os lanes pablicas v su aplcacién, se dsmactonenen guess comyrtel pcs dese planifcadores y analistes de las politicas dependem de los fores para la fuses, de os amnios par Is frulacin yaplvacé de pellets y de los tibunales para que s: encarguen de las disputes residues y api= jquen lasommas subyecentes enel sistema. El defo y el uso de estos me: dios tendcan profundos efectos sabre la forma en que se planteen y este ‘an las cnesliones pablicas,y hondas repercusiones sobre cbmo se puede abordar con mayor ulilidadla planeacion de politicas. De hecho, para IB fines de ste capitulo, definimes nde pleas come el dsc {uso intentional de Fors, amibitosy tar paleani los resultados deseados dc lax politica, a ‘La seceiéa final del eapitule presenta varias conelusiones. El ane ayuia a establecer el argumento de que en madios en que se compalte ‘lfpadery en que nodicestial mando, panficadoresyapasas pall cas podria sever» mayor nBicrclaprestando ated indleect¥@4 incando lasideas, eps, mods, medios de comunicacén y metodo It ‘inca aceidn yl ealeuctracn ors, abies yibunales, For fos dlado que el dsenioy uso de esos tres dims puede ser exremadamen complejo, los plmilicadores tienen innumerables oportunidades de h tung influeneia benstica sobre [a establidad y el camblo on los sistemas sociales la glaze buzales para for) [La PLANEACION Dr roLITICAs a CREACION DEL WIN Crrits MErROroLiraN Gouna, Elcaso qucutilizaremos en este cepitulo parailusirarnuestro taro es ka sreaciGn del Twin Cities Metropolitan Council yu eloctn ulterior scbre la pleasacin ¥ cvordnasion de acthidades que tareron impercia regional Después dela segunda Guerra Mundial, ol area que rola a las ciuda- cles yemelas de Minneapolis y $1, Paul experiment cl mismo tipo de cre ccimiento nipide que caracteriza a muchos otas centros urbanos de los eslados Unides de esadpoca, Uns poblaciin er tri emplen cn fas crecientes empresas comerciales ¢ industri nies resileaciales ruexes proliferaron en las subtarbios que todeahan # las los ciudades contales, conforme!s constante construccisn de eamreteras hnacfa que zonas que antes eran rurales lucran accesibles a quienes ahora shan yventan del trabajo. Al legar los aos sesenta, 2! crecimiento habe empesad a poner @ pricba Jas eapacidades de los hnncionarios suburbaxos para ottecer los servicios einslalaciones recreativas aue esiwtan sus votanies. Caremtes de sistemas adecuadas de slcaniarillado, muchas comunidades se viewn plagadas por losas séptices rebosantes que contaminabaa povos y cae Fas, ‘Henras Jabraatias v potenciales tertas para parques estabe devorzdas por sublvisiones, se eile tras los distitos escolares se quejaban. P aliborradas sus mula y agotados sus prenupucstos. Miantras tanto, los fuucionaros de les cincades ventral se enfreata- haa a otto conjunto de problemas, relacipnado con el anterior, Cuando Jos suburbias se volun lugares atractivos para vivir, ls chadades con teales erpezaron a perder familias de alos y medianos iugresox. Como ‘tras cudades de ls Estados Unides, Mieneapolisy St, Pal se velvieron cada ver ms las hogares de los pobres, ania y obreros no calilicados Y ssmikalilicados, Se estaban socavando ls buses cel inapesto a la pro Piedad, pero en camnbin cecia fa demands We series, A muiados de los eos Sesenls, varios dirigones del drea de Minnea Polis y St. Paul sugirizron que se nevesiuba alguna forma de goblerio ‘ctropaitana que hicicrafreat los problemas que ahrumahan el rea dolasstudades gemelas. Entre ellos estaba Verne lnbnson, director de la (zeus Leagye, ua gnupo de dirigentes empresarakes y eivicas que esta 2¢u pro eun "buen gobierno’ el cual schabia organizado iicialmente para cnfocar los problemas de Minncepolis, Bajo si direcin, la liga hic audaptande cada vee mis wt enlnque metropolitan en jos gene Tales de ls problemas tieirpalifanos. Oca precursora de a perspectiva "egiomal fuc Ann Dull actisista dela League of Women Votetsy resident ? PipbibltPoe Dane a3 TORMULACIONBE ROLIEICAS YDESTION PYALICA eum suburbio dsl vested Minneapolis, Ann ereyé que debia hacerse algo para escgurar que las commmicades melropelianas tuviesee sul ciemtasinguests fiscales para educara los jorenes ¥ pasar elt serviciag basicos, como alencidn ala salud y vvienda, a personas necestadas, ‘Oina delos prineros drigentes ne Robert Biasweiler, joe plameacion de la Twin Cities Metropolitan Planning Commission. Binsweiler cura. prondié que la MIC, que simplemente tenia facultades de asesoranientn, dsbfa set remplazada por una enlided que tuviera mayor euteridad real sobre el desarrollo del ea, Para estos ¥ ottos drigentes y planeadowes, era claro que cada uno de lcs problemas qe alectaban les sububins 0 las ciudalesinteriores er ep realidad un problema regional, y que tes ellos estaban interrehgiona- dos, Johnsen, Du, Finswelery muchos ots legaron ala conclusion de ‘que en la roma senecesitaba umn mew eonjanto de disposiciones insta cionales. Estos dingonies parccicron astuar impliciamente de seuerde con la dinamica de nuestro marco de forss, arenas y tribunales eae do rataonde profucircsoscarbins. En particular, enincaroa lamanera de usar variosforos, ambitasy«ribunales para ctearel Metropelitan Counell, cl eual es, en sf mismo, un micvo corjunto de foros, émbitesy tribunals diseuado para afeetar la planeaeién y coordinaciin de an desarrollo de jmnportancia para tode la region LA AOCIN PLICA YAS DINENSIONES DEL PODER A Rasdudonos en parts cn la obra de Giddens 1979, 1984) pesemas ident i gr es igosbasicos de accionesre‘acionadus con Is poliicas pabliea K \ uimanizaciou: tomadessisianss. fluren poderosamente sobre quiéa decide qué, dénée, cminda, pos que ycimo. Elacceso se puede haxar en realas formals, nosieiin, precede reputacién. recursis inauteleres, locueneia wotees erterins, Cualsquiet que seen Iss reglas pattonlares, puede esporarse que la inclusion de alg rnos acres y laexcustin de ol-ossicete el contenido de la avenda formal despues as devsiones que se tomen sobre cules esuntos, conflictos Pe: forencias de polticas, 1 1966, Iamioifiacton de propercionssenel Congreno dl esta MA PLANEACION DF FOLIEICAS cembid los Iegsladores, ascgurardo as qe los patidarios de uobierne ‘metropolitano obtuvicran al menos una parte dela que deseaban, Al ini siode Ins anos ssenta, cuandeloslegélacores rurale se encantraban li memente al mands, a legislatura cntz6 en ux estanesmiento sobre toda solucisa propuests a bis problemas inetrapolilanos, La reasignacion de Droporciones, de 1966, alineb la represeniacin mas de corca ala pebla. ‘in, aumentando asi cl nammero de legisladores dl sree melropeliana ¥ raduciendo el predominia de los polticos nuales, La mayoria de les sociedades se vale de reg yyestnblecerjerargufas demir ce los ambit, dela toma de decisiones globales pare qpignes Cumbre. También, en general, se extableven procedimientos para unslar {as decisions ante Gmbitos de niveles nasal. Tasteplas deaceeso » de apelaciin sou mélodosbiisicos de adminisiracion politica jerérquica, ue permiten a quienes ocupan lus puasti mis altos de la jerarquta cjercer snayor poder que Ins que esta abafo, En ol case del couse}n metropo. itsno, Jas yubiemos Inales ao pucieron establecce por si mismosddeper- ‘eneis repionsles o inponer disposiciones ecoperativas shlignteas, la lepilatura - is part gohernay el acceso servndose la mayor parts sneueniran cerca de la sstado tuvo que-autorizar esas estructuras En resumen, elise y uso de losmbitov en stuzciones vonurets hacen sos cosas. Primera, establecen a base stractural »coleetiva pata un conju ce pliticas, planes, programas, decisions, presupuestasy axciones de spl. sack poteuciales. Segunds, trausforman tsa Ista en la lista de politicas, anes, proramns, detiionts, presupuestosy acciomes de aplicacish reales ou los que se uatars, ya ita de agnelis ye no sé eonsiderarSn, Fn ese caso a Ieislatura del estado considess bisicannente dos cana: tos de polfticas, lanes, programas, decisions, presupuestosy acciones de sanlicacicn potentiates. Arbus conjuatos darian como resulldo auevas dis. osiciones insitscienalss para el desanullo del gcbiemo me\mpelitano, Un conjunie crearis un conscjo elevto que tendria control de operacion, vob losservicies regonales. El otro creaeia mn camscjo nomibyado que cont aa tos servicios metropolitanus. Las paliica, piiyramas, decisiones, Presupuestos yaccionesde aplicaciou reales quedaron contenidos en ta ipisicion que combinaba elernentos de ambos canjuntos y que apr shart oportunidadespara el urwo furtalecimienlo del conse, La prepucsta de le final temibién dio a eunsef pederlinutado para Siar ompueston Elcomscjo fue amtorizado a r¥viser los planes geuerals en el larga pla 20 de las diversas unidades pubornaimentales de Ia zoua de las ciulades setuelas si aoulos lenfan clectes en toda el ire, efectos malicormmmntta: Fos 0 elestos considerables subre el desarrollo nutropalitano Hl nueva ‘consejo también pods suspenderlas planes de les depen lianas sigstos oran incongrucntes ca hs polilicas de ues a [POR MULACION DE FOLITICAS v GESTION LICR a scjp, Ader, la legsltura indies al conseje que prepararainformes (ine «luyendo recomsendaciones kyislaiivas) cerca de contaminncin de wire 4 agua, parques,y espacos abienos,climinaciindeaguas negas,impres- Tne pra deevalscin, dena: de agus paves consbdici6a de servicios locales, bn realidd, al crear el consejo metrepolitano y al asignarle ests ta reas, el dmbro legislative estatlecis un auevo foro pare discutir ls aro bless metropolitanes, un nueva émaito para womar algunas decistones seeren del desarollo meropoliana y un nuevo tibunal pars rasoWer lox conllictos erire gohiernos locals, entre dependencias mnetropelitanss de servicios y entre intereses metropoltanos y locale, ‘Los TRIBUNALS : ‘Los tbunals so ulilizan para juzgar evaluayla condustao ls éecisio= ties cn reacion coa leyeso norma, por jo general ean abjeto de resohysr dispulas, Se asocian con la oryanizacion de eres (o normas, principiog politics, vegas, estindares, uitezios © decisiones) y mados de sant {csdecie, maneras de permitircites tipos de conde, pero no olrost Distriduveny redistribuyen el acceso Ielegitimieady, por ae, ayo 3 modhiicar eves wotros ines de sancionar la conducts, oe ‘os uibunales piedenser fonnalesonformles Los primerusincluyen la: Scum «ritunales militares y lus ribunales: Jocalesde' urdlieg El icibunal informal mas importante es e) “tribunal dela opiaida piblical Los tlbunales quecaen entre ambas caisgotias induyen organismos rites Jadores que consideran diferentes apiniones antes a cemilir o oe 4 eee le coats ueunatetse raw eerie ese SEA user ise dase otitoas tobi lace ie eh ‘ions come derieen deesero craters te Fie aa Cede olga; ey restos opel, somber ls tl para tratar de cases individuales como parts di: una selucién de scciGn Gio elconhno dedheras netnises de soe de diputs ahoracstin recibiendo atencién scria (dado que se considera qc estes: Lerativas, como la mediacidin de diferencias por una tercera parte, som feribles al uso de les tribunales formales). En touos los ejemplos, el hineal se hace ea Is resolacidn de vonllictos pot medio del juicio ola evaluaioa de decisiones conductas en relacién von ise aoe yo he jase de la comunicacicin o la forenulacisn de politicas (aunque cada a cllas esta preseute), H) uso de los tribunales; puede linitarse ono: a huge ‘res particulares, Por ejemplo, el “wibunal de laopinién pablica" no es Soaps aasige LA FLARHaCrON Le POLITICS 4 [ra actividad principal (primera dimensn) en ls tribunales es la evar lwaciény sanciéin morales dela condueta, especialmente pormedin de la resoluciin de conflites, Las dispuras que se concitian son lipicamenle residuiles"; es deci, las que quedanelespués de anelossimbitos han esta blecide potiticas y tomedy detisiones, o que por lana raza po pueden resolvesse on los Ambitas repulares, politicos o econtmrcos. La actividad ae as tritumales ora afiina ora modifica ls politica ynormes subyacen- (ss enelsisicma, La extmactura basics (fecera dimensiin) de es ibumales ‘sli constiuida pordos ltiganter mis una tercera pa resolver su dispula, junto con neemas, al menos par das, nova regular la tesolacién, La acian v la esiructura se rdlacionan por la medisciGn deta resolue inde conflictosy las cupacidades de sancion, normas jurisdiccign, me. tudlas de resoluclin de conicwsy regs de acceso (segunda dimension), Ea seguida analizatsmos cada aspecta, can ejemplos tomados del asin del eonseja, Lefrase ecolitcisn decomlistor yenpecidades de sanciinse refiere a las

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