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    | | Jp ss nit pce grande dos ecritvidade, Ba conversou com seu chef, que dse ape ipa “Aguiete-2e all No se preocape!”.Diante de su compromisse com © ervgo pico, Amiko ets comerande a se prguntar se raat em wna grande organicagio€ cols certs after para ela Que conselho vot darts tea? Que conaehos vot aca que Mar, Weber e Freud Ie dariars? Referéncias REUD, Sigmund. Th origi an dsclpment of pysana, Chicago: RegDe, 1955. Obra originlente plas em 1910. RBUD, Sigmund. item ands contents ed James Strachey. Nova Yok Norton, 196, Orginslmente publica em 1920. CeDDENS, Anthony Capitals anode ll her. Cambridge: Cambie Uni versity Pres, 1947 CIDDENS, Antony, Capito modern tai sol 5. Liou torial Pre ers 2008 HUMEL Ralph The roma experience Se Aronle ME Share [MARCUSE, eterna and capitalism othe work of Max Weber In Ne one sayin etal theory. Tad Jeemy J Shap, Boston: Beacon 1968, 201-226 MOMDASEG, Wolfgang Te age of bureaucracy, Nova York: Harper Ro, 1974 RICE A. K,Laring fr enh Lond Tavistock, 1965. TUCKER Robert (og) The Mare Engl reader. Nova Yar: Norton, 1978 WEBER, Max Te protestant than he pr of copialiom. Trad. Tale Parsons ‘ondes: lle & Uni, 1950, Orgnamene pia m 1905, WEBER, Mo. The hoy of ei and sono ogeiain. Tra Talkeot Parsons "Nora Yrk Oxford University Pes, 1947, rginaimente abliado en 1915. capitulo 3 Heranca politica: de Wilson a Waldo em noma crs Qu ado po Ginn os pti fata ane enon oem eg bot lr ie enrages bona er itn i, or admire pice deem oar rig or es los evi cae jee ees emp om ngs ura or oti dina it dre creer penta turpis em note sea snr cone rope la cntuem pero cesinent eae demon thir er pos pre-natal dng yee oprtemet o ipl ait mprnt en penn pine psoas cv farsi unoroame's rane en er tO de ne ui, pe pre Ree enn stair cece, a, a ei cnn ra ln alves mals por omisst do que por desi 0 por proto es dato platens txtalment edad qe, peal | sal que poss parecer, contin una mat deter poli. prada porque gules que pourri teratra tas vse presumism oui maar, eis caactrietics, que ertavam se afistando dons mera beers delete dae nvent «volt a ateagte dintamene pa © mando dos fos edo ieee importante seated como ata e deve san ogoverno moderno na rela esas anes. (WALDO, 1965, 6) | Waldo cbserou que 0 prime autores de administragopablica tataram, | em seus coments, de questa lament texas como bos vida of riot prea ao pic esobve que devera govern les ce depararam com qustes ‘que thar implica tees importants, e suns espstas constiuram uns forma de teovaplitca~ uma tora pol de organizagis plc. Na ed econo argumentow Wald esa tori ola ae soa 2 mais importante de ‘nossa foes orquato espa or compremiznn que estamos posts fazer naconducio dos egos pblics em uma sociale de organizaces (0s pimirsexeitoe sobre administrato publica nfo zomente constitu ‘am uma teoria polite de oganiagbee pba, mas também srviram dere )ferénia pra os tabalos subzequentes nese campo. A administraiopablca |e sua recto com o sister politica mais amplo form definidas em fungio do | que os primeios autores do campo ineaiam ou dltaram de fora em seu tudor, Por esa taro, a anise dos trabalhoe dos primeiros atore ede sua tnfutaca sobre atari pt de administrate nos dark conde decom. preender melhor as etfs centri que continusm otlentar on0ss nten mento desis organitacs. 4, Primérdios da teoria da administracao pablica “4 Mesmo antes do surginento do esti formal da adminis public, or vol ta do ino do suo XX, muitos tric proses edlgam comentéroe aconal forte com poder considera concentrado no exc Lae White 1948) descreve que sta posi teve sua orige, deforma de, eras terdéncis elitists presente nto pensdoresfderalistasem geal ‘A prefertacia feria plo poder exctiv era ref fel da deco fanca do povo Segundo su iso, ment ds homens de ngs om ‘lida eda, dos homens com formas insect experiéncinampla em suma, dos homens de lase superior que se podeiaepeat unt ecepointligent sobre una kos polit pli, (510) ‘Mas Hanon amb dou preferdnia&prerogativexctivepor uma qe ‘ho de principio administrative, Er sua ito para se efica, a ago deve ter un srienagio dara, quesomente pode vir de um cits dem executive wind, Bnquanto a disenso e o debate so importantes nas deibeagies lgiaativan, 0 oder exetvo nko pode fancona deforma eftva sem anidade de comand ~ ‘sem um bir cujas cede sam acatadas por todos, Alem dso um eesti Sco pode se responsabilado por seas um centro dao de poder sigs um centro nico de responsabilidad. A prefers por um exeeutro nacional forte nto impedin que Harton imagnasealgama descetralzaa0 nos avis ‘tad e local de govern no extant le apontoacaamente una cera ests ura de administago para onseelaacional (OSTROM, 1973, p. 8188). CContariamente «Hamilton, Jefferson observa que o problema da adi ‘rogo eda oganizacao esta detamente liga ao problems de extensso da ‘ogo de democricia. Lynton Cadwell (1944) destaca dos prin fundamen {ais que sto central teoriaadminisativa de Jefferson: °O governo deve set Aescentaliado, «pont de permit que cada cdadio poss participa pssol- Imente ma administragso dos assuntos publics e (0 govern deve serve par ‘dca 0 powo em sabedovia polit efrmar ua cdadania que depends de 1 mesma’ (p. 22-20) Em oposiso a dscriie ampla do exeeutivo,propouta or Hamilton, eersonargumenta em fvor de inites legis econstitconais igorose puro poder exrcido plo qe aranines 8 ‘espontbitdade dos fanconisos pallens. anbor ertament, se posta des: ‘rover o ellersonianos como sendo, ns pri, ma favorivels que contre ‘veto dos federalists sobre osistema adnilstrativo nacional, amb Ver {dade que a vides de Jefferson dram o exemple que ira a infuendar de modo slgnifestiv o dsenvcvimento das organize pblias ao Tong dos anos: Na tealidade,pde-s argumenta que, em sua essen, avises des hamitoianos ‘efersontanos esto na ase dos importantes confitosextentes na tera de ‘adinstago bles de oj. Extensio da democracia bora, cetamente, tena havo importantes desenvovimentos na admi- lstagio pablcaduranteo clo XX esto detalhadoeconsciente da adminis trac pblica nfo ent antes do final do seo XIX , quando parece re feta aramenteo carter particular do sistema poco vigente na époc. De rane ert petiodo, ocompromiaoeflersoniano com a dernocracia era bastante forte, tlver sé mals forte do qu teria desea os propio “fndadores da pi tea" (Hamiton, com certs). Em consequenci,deenvolvewse na vite uh to descentralizada de govero, Os governs losis inchindo cides, condos ‘dsritos expeiis—tnham autonomia consierével em suas aperagies. Os vi ‘os poeres a epsblica arbi extavam separados uns dos autos por ex io, pla eleigo de auoridades ula em ve de sun nomeacto ~«podlam, ‘orto, twa com certa independ. Embor, por mulas ase, foe tea vio redatora, ele também gra problemas. Com mits frequen, at onomia vaya atropine, slamento se tornaa solidi a independéncl ‘convert em caprcho abrifeado pela nuenia emanescente da “peta pol thea da phage de args pablics",o govern mio apenas ertavadoperso, mas também era desorgnizado o, por wees, fancamente desoneso ‘Os primeioseatudosos da adminitagso pola foram basicamente = formadores movidos pela lsposiso de restabelce agum senso de dectnca ro governo pli. Mas, em um sentido mais amplo, es vam qe us missto ‘Consist na extensfo ou expansio a demarcraca, na demonstragao de queer posse! mantt ademocrala no contexto da moderaade Estes autores, xp ote of tion en, dene too ona Sitetecectnre rhc q'ccris enim ol Sacco greta pt al a ta ode oop ods hari. h meron po ees nce carpe tie dence pe -n tr sce edge ner wa om gus roa essing ce pdr eget no ce a Bi beneperrcnnc x prone lagem do governo “ mo neg6 conte geral deste estudo da administagdo poblca ft estabeecto sno de Woodrow Wison (1887), Wilson argumentou que os ertudio- politica anteriores ao seu tempo preocupatan-¢demais com questbes, onal ignoraram as operaes pias dos Gros governamentai. oto, especialmente como crescimento do governs estas operagdes st tornado 20 mesmo tempo vsives «problemas. or essa ato, z- Wise, “ets setorando mais dil administra do que elaborar tig" (p. 200. Como parte do novo extudo da administracso sau ele endossava, Wilson sugeru que a operages dos 6rgos piblios orientads or principio extivis de gextoadministrativasemethantes grt ee ir deca lr te pd as ide pestio achninistrativa. 7 ina sposipo surgi em grande medida, parts da experiéncia sages de negécios durante ease periadae do esforgo generalizado sobre sua gestaoclentifia Oestudo da getio de nepcios hava vido um pouco mas edo em uma sacedade de negécios em pide “expansio, cacterizad por pretation ‘act Al dite em consoninla om. ss etabelecla na épac,o mundo dos ness brag ‘a aplicando-s no somente ie migulnas, mas tambdn "Ni fi por caso que as primeira organizes de nepécos fora constradas ‘imager e serena das maguinae a maquina € a personifcaio da oft ‘ia fi por sso considera o model apropriada tanto para as organiza Ihumanas come ps produsto. Tis earacteretieas foram fucoente anspor tas para osetor publica. ‘Do campo dos negcios, Wilson trou aise de que efiénia ea responsi- ildadeadinitrativasalcanariam ptamar superior com a cic de centros ‘nies de poder, que, baseaments, contoaram estruturashermuicas, Na vi sto de Wilson, come também de miitos outros autores do periods incl. 0 poder governmental precisivasesumir wma entrutura mals toteradae centr lieade, Segundo Wilson a eeponblldade pela ogo publica deveriaetrcen- ‘ada em uma tic autoridade, deforma a garanticconfabilidade oerages ficients, Wikonnio via problema na pose nconitancla de sua visto com ‘norms demociticas de descentrlizac eprtcpaopablica. Plo contr ‘io, de aoe com le, "ahd ergo no poder, desde qu ele ni serespons- ‘es eativercentado ns chofes de erg e nos chefes das dvisbes e servo, pode se facmente vigil cham a dar explcaies"(p. 213-21) Pode-e,cbvismente, quistionar seo interes tradicional ds negécos pela eficienla produiva, acangad por itermeédi de onganizaco herequ a, era to facimentetranaferido pars setor pic levando-seem conta ae est editing por propésioe mai ambiguos, por procsios de vomada de decisional ploasicos pla neceasidade de supeviso pia No en tanto, a visio de Wilson era clara a busc pela democraca, 0 govern deve seguir © modelo dos nego, mesmo onde ero ndo para set um proced mento deincritico, Conforme Waldo (1948, p. 200) resumitia mais tarde, ‘ortodoxia que se desenvoleu no period subsequente& obra de Wileon era “Havia um fort iscutsosentimente de que or mos eas medidas defi ‘da eram os mesmos para todo po de administraio: sea democracia devesse sobreviver, cla no peri e data xo defgnorar a lies da centralizaso, Aa hierargua eda dcp da exfera propia da pollen, Quen cas. Borsa polite determine at taref para a admins, nto we tolear que ela maniple seus cargos" (210). No dominio politi es se debater quertes © tomar dedases sobre os ramos da politica publi dominio da administraio, devas implementa plies por meio de uma crcl neuta eprofisslonal. Wilson achava que com esa distin, pos ministrative nto sto questdes esque servram defoco para estado da adinistagopblica durante aio parte de sua histras a suposta dingo ent politi politics ou po I administracz ea busca por principos cents de gestio adminis sy que avilassem as aleangarefciéncaongainaconal.Conforme vemos, ainda hoje esas quesbescontinuam centri para a iterpretago dominante ou oredoxa da administra pia. ‘adiministraao se enconta fora ds esfera propria da potica. Ques ‘es administativas no do questBespaltieas. Embora a poica de termine a5 tarefas para a admiisragho, nfo se deve tolerar que elo ‘manipule seus cargos. Woodrow Uzon 2. Separacdo entre politica e administragao ‘Um exame das tendéncias Incas no etudo da sdilnistagso piblcarevela dons cortenes de pensamento intresantes,enbora um tat cntrairas, Hi a visio de que a administraio pblica se diferencia por st rlagio om 0 proceso governamental e que est lag quer que sed atenco especial a Jngerestes normativos como justi Ubedade e reponse, Hi também {visto de que, p6s tomadas as devises deforma demecriia, a implements- so desss decisis depende das mesmasténics sade na erapesaprivada (0 predomino eventual do segundo pont de vista sobre o primalo& represen ~ ‘ado pola dicotomis entre ple © administra, caja inportindasmblicn ‘nunca ser por demais esata Com fequénca,entzetant,o snbolo de certo modo exede a vaidade Muito dagueles que publlearam coments sobre oescrits mais ntigos de ladon 8 acdministapo pba clocaram énfase xageradanadicotomia entre polltcae administra, com te ela rpretentaze a chave pra se compre Aero primeito excite erie Por exemple, Howard McCurdy (97, p19)

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