‫التقرير الختامي الشامل‬

‫المجلّد الثالث‬
‫الفساد املالي‬
‫واالعتداء على املال العام‬

‫ديسمبر‪2018‬‬
 ‫‪1‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الفهرس_____________________________________________________________‬

‫مقدمة‪7 ....................................................................................................................................... .....................................‬‬

‫‪ .I‬منهجية الهيئة في معالجة االنتهاكات املتعلقة بالفساد ‪9 ....................................................................................‬‬
‫‪ .1‬تقنيات البحث والتشخيص ‪9 ...............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬أسباب االختيار‪10..................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬مصادر مختلفة للملفات ومنهجية الجرد ‪11.......................................................................................................‬‬
‫‪ .II‬مجاالت الفساد التي تقصت فيها الهيئة‪12...........................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬املجال العقاري‪12................................................................................................................................................ ..‬‬
‫‪ .2‬املجال البنكي واملالي ‪13..........................................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬مجال استغالل الثروات الباطنية ‪14...................................................................................................................‬‬
‫ّ‬
‫العمومية ‪15.........................................................‬‬ ‫املؤسسات‬ ‫التصرف في ّ‬ ‫ّ‬ ‫‪ .4‬مجال الحوكمة العمومية وحسن‬
‫‪ .5‬مجال خوصصة املؤسسات العمومية‪ ،‬ومنظومة إنقاذ املؤسسات واالمتيازات الجبائية واملالية‪16...........‬‬
‫‪ .6‬مجال التهريب عبر ّبوابة الجمارك ‪17....................................................................................................................‬‬
‫ارتباط الفسـ ـ ــاد املالي بانتهاكات حقوق اإلنسان ‪18...................................................................................................‬‬
‫‪ .I‬الفساد وارتباطه بالنظام‪18.......................................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬االنتهاكات املنسوبة للرئيس السابق زين العابدين بن علي وأفراد عائلته وأفراد عائلة زوجته واملقربين‬
‫منه‪18.............................................................................................................. ..........................................................‬‬
‫‪ .2‬اإلجراءات التي اتخذتها الهيئة في حق املنسوب إليهم االنتهاك ‪20.....................................................................‬‬
‫‪ .II‬مساهمة الفساد في توسيع الفوارق الجهوية ‪20......................................................................................................‬‬
‫‪ .III‬غياب تام ملراقبة مداخيل الدولة ‪22.........................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬مناجم الذهب‪23....................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬تدهور املداخيل البترولية ‪26................................................................................................................................‬‬
‫‪ .IV‬صلة مباشرة بين الفساد واللجوء إلى املديونية ‪26................................................................................................‬‬
‫‪ .V‬ارتفاع مؤشر الفساد وتأثيراته على صورة البالد ‪28................................................................................................‬‬
‫‪ .VI‬ضعف تفاعل الدولة مع ظاهرة الفساد ‪29.............................................................................................................‬‬
‫‪.VII‬فقدان ثقة املواطنين في مؤسسات الدولة ‪29..........................................................................................................‬‬
‫‪ .VIII‬تدهور مناخ األعمال التجارية‪30....................................................................................................................... ..‬‬
 ‫‪2‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الخالصة ‪30........................................................................................................................................................................‬‬
‫الفساد في املجال العقاري‪31.................................................................................................................................. ......‬‬
‫‪ .I‬آليات الفساد في املجال العقاري ‪32..........................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬ملف مشروع مارينا قمرت ‪32...............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬ملف أراض ي خليج املالئكة ‪34...............................................................................................................................‬‬
‫‪ .II‬االنتزاع من أجل املصلحة العامة‪36....................................................................................................................... ..‬‬
‫‪.1‬الوكالة العقارية تنتزع بدعوى املصلحة العامة وتفوت باملحاباة ‪36...................................................................‬‬
‫‪.2‬الوكالة العقارية للسكنى ووزارة أمالك الدولة تفوتان باملليم الرمزي في قطع أرض للمدرسة الدولية‬
‫بقرطاج‪37............................ ......................................................................... ............................................................‬‬
‫‪.3‬ملف أراض ي قمرت وشركة العريش العقارية ‪40..................................................................................................‬‬
‫الـق ـطــاع الـبـن ـكـي وال ـم ــالــي‪42.................................................................................................................................. ........‬‬
‫الـق ـطــاع الـبـن ـكـي ‪43..........................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .I‬إحالة االنتهاكات املتعلقة باملجال البنكي على القضاء ‪43.........................................................................................‬‬
‫‪ .1‬تقديم قروض دون ضمانات أو بضمانات وهمية وعدم استرجاعها ‪47...........................................................‬‬
‫‪ .2‬توظيف آلية اإلنقاذ الواردة بالقانون املتعلق باملؤسسات التي تمر بصعوبات اقتصادية ‪48........................‬‬
‫‪ .3‬توظيف الجهاز البنكي للتضييق على رجال األعمال ‪48......................................................................................‬‬
‫‪ .4‬البنك الفرنس ي التونس ي كنموذج يحوصل الفساد البنكي‪51...........................................................................‬‬
‫‪ .4.1‬فساد نموذجي ‪51...........................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4.2‬الخوصصة واالعتداء على الحقوق املدنية للمستثمرين ‪52.....................................................................‬‬
‫‪ .4.3‬توزيع القروض دون ضمانات‪53.................................................................................................................‬‬
‫‪ .4.4‬سوء متابعة نزاع البنك التونس ي الفرنس ي ‪54...........................................................................................‬‬
‫‪ .4.5‬استعمال القضاء للضغط على الخصم ‪55...............................................................................................‬‬
‫‪ .4.6‬اإلنتهاكات ‪56..................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4.7‬عواقب النزاع املمتد طيلة ‪ 35‬عام ‪57........................................................................................................‬‬
‫‪ .II‬القروض املتعثرة‪58.....................................................................................................................................................‬‬
‫‪1‬ش ـط ــب ال ـقـ ــروض ال ـبـن ـك ـيـ ــة‪58............................................................................................................. ..................‬‬
‫‪ .1.1‬الـحـط ب ـدون مـوج ـب لـلـقــروض وإسناد إمـتـيــازات ّ‬
‫بنكية ‪59....................................................................‬‬
‫ّ‬
‫‪ .1.2‬حـط ديـون الـمـؤس ـســات الـتي تـمر بـصعـوبـات إقـتـصـاديـة وتـمـتـيـعـها بـإمـتـيـازات بـنـكـيـة ‪62.....................‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪3‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .2‬ال ـقـ ــروض ال ـه ــال ـكــة‪71................................................................................................ les crédits carbonisées‬‬

‫‪ .3‬ال ـقـ ــروض ال ـخ ـ ــاسرة‪72........................................................................................................ les crédits perdus‬‬
‫‪ .4‬ال ـ ـقـ ــروض ب ــإم ـت ـيـ ــازات ب ـن ـك ـي ــة‪72................................................................ les crédits avec des privilèges‬‬
‫‪ .5‬ال ـقــروض الــوهـمـي ــة ‪74............................................................................................................ les crédits fictifs‬‬
‫املجال املالي ‪75..................................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .I‬إستغالل معلومات سرية وممتازة (‪75................................................................................................ )délit d’initié‬‬
‫‪.II‬ال ـتـجــاوزات الـم ـس ـج ـلــة عـنــد اإلدراج بــال ـب ــورص ــة وإشكالية تبييض األموال عبر املساهمين األجانب في رأس مال‬
‫الشركات‪ :‬ملف شركة إسمنت قرطاج ‪76....................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬حوصلة لظروف تأسيس شركة إسمنت قرطاج ‪76...........................................................................................‬‬
‫‪ .2‬التحضير إلنشاء شركة إسمنت قرطاج ‪77..........................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬تأسيس شركة إسمنت قرطاج‪77.........................................................................................................................‬‬
‫‪ .3.1‬التخفيض في رأس املال ‪78...........................................................................................................................‬‬
‫‪ .3.2‬الترفيع في رأس املال ودخول الشريك األجنبي‪81.......................................................................................‬‬
‫‪ .3.3‬تركيبة رأس مال شركة إسمنت قرطاج قبل اإلدراج بالبورصة ‪85........................................................‬‬
‫‪ .4‬إدراج شركة إسمنت قرطاج بالبورصة ‪85................................................................................................................‬‬
‫‪ III‬آثار الفساد‪88..............................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬التأثير املباشر‪88.....................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬التأثير غير املباشر‪88......................................................................................................................................... .....‬‬
‫الفساد في استغالل الثروات الطبيعية ‪90...................................................................................................................‬‬
‫مقدمة‪90................................................................................................................................. .........................................‬‬
‫‪ .I‬اإلطار التشريعي للبحث والتنقيب عن النفط والغاز ‪91.........................................................................................‬‬
‫ّ‬
‫‪ .1‬خصائص مجلة املحروقات ‪91..............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬اعتماد القانون التشريعي القديم ‪91....................................................................................................................‬‬
‫‪ .II‬اتفاقيات وعقود املحروقات في تونس‪92..................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬االتفاقية الخاصة ‪92.............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬عقود املشاركة وعقود تقاسم اإلنتاج‪92.............................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬رخص املحروقات في تونس ‪93..............................................................................................................................‬‬
‫‪ .III‬آليات الفساد في قطاع املحروقات‪96.......................................................................................................................‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪4‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .IV‬امللفات التي تعهدت بها الهيئة‪96........................................................................................................................... ...‬‬

‫‪ .1‬تنازل املؤسسة الوطنية لألنشطة البترولية عن جزء من حقوقها ‪96...........................................................‬‬
‫‪ .2‬سوء التصرف من قبل الشريك األجنبي‪98.........................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬إسناد رخص إكتشاف أو رخص بحث لشركات ال تمتلك القدرة الفنية واملالية‪100 ................................... .‬‬
‫‪ .4‬اإلستحواذ على أسهم مصادرة في شركة بترولية‪100 ..................................................... ..................................‬‬
‫‪ .V‬الضرر الحاصل للدولة‪103 .................................................................................................................................. .....‬‬
‫‪ .1‬تفويت املؤسسة الوطنية لألنشطة البترولية في امتياز استغالل رخصة " زارات" ‪104 ....................................‬‬
‫‪ .2‬عالقة إقتصادية كمجموعة ‪104 ..............................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬إسناد رخص املكاتب االستشارية ملسؤولي الشركة التونسية لألنشطة البترولية بعد تقاعدهم ‪105 .............‬‬
‫‪ .VI‬أسباب األزمة ونتائج الفساد في قطاع الثروات الطبيعية ‪107 ..............................................................................‬‬
‫خالصة‪109 .......................................................................................................................................................................‬‬
‫املؤسسات العمومية ‪110 ...............................................................................‬‬ ‫ّ‬ ‫مجال الحوكمة وحسن التصرف في‬
‫ّ‬
‫مقدمة‪110 .................................................................................................................................. .....................................‬‬
‫‪ .I‬منهجية العمل في معالجة الفساد املالي صلب املؤسسات العمو ّ‬
‫مية ‪110 ............................................................‬‬
‫‪ .1‬املرحلة األولى‪ :‬التشخيص ‪110 ..............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬املرحلة الثانية‪ :‬تبويب أوجه الفساد ‪110 ............................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬املرحلة الثالثة‪ّ :‬‬
‫العينات ‪111 .................................................................................................................................‬‬
‫‪ .II‬امللفات املدروسة‪111 .................................................................................................................................. ..............‬‬
‫‪ .1‬الطيران املدني‪111 ......................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬مشروع املترو ‪113 ............................................................................................................................................. RFR‬‬
‫‪ .3‬شركة ‪114 ................................................................................................................................................ ALSTOM‬‬
‫‪ .III‬الضرر املادي‪117 ................................................................................................................................. ......................‬‬
‫‪ .1‬املجال البيئي‪ :‬مركز معالجة النفايات الخطرة بجرادو وثالثة مراكز للخزن والتحويل ‪118 ............................‬‬
‫‪ .2‬اإلخالالت في مرحلة دراسة التأثير على املحيط وفي مرحلة انشاء مركز جرادو ‪118 .......................................‬‬
‫‪ .3‬اإلخالالت في مرحلة طلب العروض املتعلقة بتفويض استغالل مركز جرادو وثالث مراكز خزن وتحويل‬
‫تابعة لها ‪120............................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬النفقات املنجزة لتهيئة مركز جرادو في إطار االعداد لزيارة الرئيس السابق لتدشينه ‪123 ............................‬‬
‫‪ .5‬اإلخالالت التي شابت مرحلة استغالل املركز ‪123 .............................................................................................‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪5‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .6‬صفقة استغالل مصب جبل شاكير‪ :‬القسط الثاني ‪124 .................................................................................‬‬

‫‪ .IV‬سوء التصرف على مستوى الصفقات العمومية ‪126 ..........................................................................................‬‬
‫‪ .1‬الشركة التونسية للمالحة واملستشفى الجامعي الهادي شاكر ‪126 .................................................................‬‬
‫‪ .2‬اإلخالالت في مستشفى الهادي شاكر ‪127 ...........................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬اإلخالالت في الشركة التونسية للمالحة ‪128 .......................................................................................................‬‬
‫‪ .V‬سوء تصرف الدولة في مداخيلها‪129 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬لزمات ديوان الطيران املدني واملطارات ‪129 ........................................................................................................‬‬
‫للتصرف في النفايات ‪130 .............................................‬‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الوطنية‬ ‫‪ .2‬عدد النفقات الغير متصلة بنشاط الوكالة‬
‫‪ .3‬تصنيف الوكالة‪130 ........................................................................................................................................ ......‬‬
‫‪ .4‬مهام الوكالة الوطنية للتصرف في النفايات طبقا لألمر عدد ‪ 2317‬املؤرخ في ‪ 22‬أوت ‪130 ............. 2005‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫مسؤولية املديرين العامين للوكاالت التي تحت اشراف وزارة البيئة ‪131 ........................................................‬‬ ‫‪.5‬‬
‫‪ّ .6‬‬
‫تعدد النفقات الغير متصلة بنشاط الوكالة‪132 ............................................................................................... :‬‬
‫‪ .7‬لزمات النقل باألنابيب في تونس‪ :‬شركة النقل باألنابيب بالصحراء "ترابسا" ‪148 ..........................................‬‬
‫‪ .8‬إمضاء االتفاقية بين شركة ترابسا والحكومة التونسية سنة ‪149 ....................................................... 1958‬‬
‫‪ .9‬إخالالت اإلستغالل بعد التونسة ‪152 .................................................................................................................‬‬
‫‪ .10‬لزمات النقل باألنابيب في تونس‪ :‬أنبوب الغاز الجزائري ‪155 .........................................................................‬‬
‫‪ .11‬مداخيل الخدمات ‪ :‬املستشفى الجامعي الهادي شاكر بصفاقس مثاال ‪160 ................................................‬‬
‫‪ .12‬سوء التوظيف املالي للدولة‪ :‬مثال الخطوط التونسية ‪164 ...........................................................................‬‬
‫‪ .13‬سوء التوظيف املالي للدولة‪ :‬مثال شركة‪166 ................................................................................... Orange‬‬
‫‪ .14‬سوء التوظيف املالي للدولة‪ :‬مثال الصناديق االجتماعية‪166 .......................................................................‬‬
‫التهرب الضريبي ‪173 ............................‬‬ ‫املؤسسات العمومية‪ ،‬منظومة إنقاذ املؤسسات والديوانة من ّ‬ ‫خوصصة ّ‬

‫‪ .I‬خوصصة املؤسسات العمومية ‪173 .........................................................................................................................‬‬

‫تمر بصعوبات ‪185 .................................................................................................................‬‬ ‫‪ .II‬إنقاذ ّ‬
‫املؤسسات التي ّ‬
‫‪ .III‬الفساد في مجال الديوانة‪191 ...................................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬مراقبة عمليات التوريد ‪192 .................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬املراقبة الديوانية عند رفع البضاعة واالمتيازات املخولة للمؤسسات املصدرة كليا ‪192 .............................‬‬
‫‪ .3‬مسالك التحيل والتهريب ‪193 ...............................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬امتيازات املقربين ‪194 ............................................................................................................................................‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪6‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .5‬تواصل شبكات الفساد بعد الثورة‪195 ..............................................................................................................‬‬

‫‪ .6‬تغذية السوق املوازية للعملة األجنبية ‪196 .........................................................................................................‬‬
‫ّ‬
‫العامة‪199 ............................................................................................................................... .......................‬‬ ‫الخالصة‬
‫التوصيات‪200 ................................................................................................................................. ................................‬‬
‫‪ .I‬املجال العقاري‪200 .......................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .II‬املجال البنكي واملالي ‪201 ............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .III‬الثروات الطبيعية‪202 .............................................................................................................................................. .‬‬
‫‪ .IV‬الحوكمة العمومية‪203 ............................................................................................................................................. .‬‬
‫املؤسسات العمومية ‪204 .........................................................................................................................‬‬ ‫‪ .V‬خوصصة ّ‬
‫‪ .VI‬الجباية‪205 ............................................................................................................................................................ .....‬‬
‫‪ .VII‬سبل تدارك ضعف املوارد الذاتية للدولة ‪206 ......................................................................................................‬‬
‫‪ .VIII‬سبل تدارك تشتت األجهزة الرقابية ‪206 ...............................................................................................................‬‬
‫‪ .IX‬سبل تحصين الديوانة‪206 ................................................................................................................................ ........‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪7‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫مقدمة___________________________________________‬
‫عهد القانون األساس ي املتعلق بالعدالة االنتقالية لهيئة الحقيقة والكرامة النظر في ملفات‬
‫ّ‬ ‫الفساد املالي واالعتداء على املال العام‪ ،‬وقد ّ‬
‫تم إيداع ‪ 17292‬شكاية تتعلق بالفساد املالي واالعتداء على‬
‫املال العام لدى الهيئة و‪ 685‬ملفا أودعها املكلف العام بنزاعات الدولة‪ .‬وقامت الهيئة بعقد جلسات‬
‫متضررين وشهود ومنسوب إليهم اإلنتهاك‪ .‬كما‬‫ّ‬ ‫استماع سرية لـ ‪ 11331‬حالة‪ .‬وتنقسم هذه الطلبات إلى‬
‫تلقت الهيئة ‪ 1486‬ملفا من الهيئة الوطنية ملكافحة الفساد التي ورثت أغلبها بدورها عن الهيئة الوطنية‬‫ّ‬
‫للتقص ي في ملفات الفساد والرشوة‪.‬‬
‫خصصت الهيئة جلسة استماع علنية حول الفساد املالي بتاريخ ‪ 19‬ماي ‪ 2017‬قدم فيها أحد اصهار بن‬
‫علي شهادة على املباشر حول طرق استغالل النفوذ والفساد في النظام السابق‪ ،‬بثت على القناة الوطنية‬
‫وعدة قنوات خاصة‪.‬‬
‫والجدير بالذكر أن خالل هذه الجلسة العلنية أحضرت الهيئة شاهد على الفساد في الديوانة إال أ ّنه ّ‬
‫تم‬
‫الضغط عليه قبل الجلسة وعند إعطائه الكلمة أنكر كل التصريحات التي أدلى بها امام وحدة التحقيق‬
‫قويا مما دفع الحكومة إلى القيام‬‫بالهيئة وزعم العكس أمام املأل‪ .‬وكان أثر هذه الجلسة على الراي العام ّ‬
‫بعد ثالثة أيام بحملة إيقافات انطلقت في ‪ 23‬ماي في صفوف بارونات الفساد (‪ 55‬موقوف)‪.‬‬
‫وبمناسبة املؤتمر الختامي الذي قدمت الهيئة خالله مخرجات اعمالها أيام ‪ 14‬و‪ 15‬ديسمبر ‪2018‬‬
‫عرضت ملف البنك الفرنس ي التونس ي الذي يعتبر حالة نموذجية في الفساد وتعبيرا مركزا يلخص جميع‬
‫اشكال الفساد وسيعرض هذا امللف بالتفصيل الحقا‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫االطاري ع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــدد ‪ 120‬لسنة ‪ 2011‬املتعلق بمكافحة الفساد‪ ،‬على أنه "‬
‫املشرع الفساد في املرسوم ِ‬ ‫عرف‬
‫ّ‬
‫شخصية"‪ .‬ومن جهتها تعتبر‬ ‫سوء ِاستخدام السلطة أو النفوذ أو الوظيفة للحصول على منفعة‬
‫العاملية الفساد "التعسف في ِاستعمال السلطة املوكلة لشخص لتحقيق مكاسب‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الشفافية‬ ‫منظمة‬
‫ّ‬
‫عمومية منصبه ملصلحته الخاصة"‪.‬‬ ‫خاصة "‪ ،‬ويعرفه البنك الدولي ب ـ ـ" ِاستخدام مسؤول عن وظيفة‬
‫تهدف هيئة الحقيقة والكرامة من خالل أعمال البحث والتقص ى في ملفات التجاوزات املالية إلى كشف‬
‫حقيقتها وتفكيك املنظومة التي ساهمت في حصولها وتحديد قائمة في املسؤولين عنها وتقييم أثارها املادية‬
‫وتقديم مقترحات كفيلة بالحد منها ومن آثارها‪.‬‬
‫نخرت هذه اآلفة املجتمع التونس ي منذ عقود حيث انتشر الفساد في أعلى هرم السلطة خالل فترة حكم‬
‫الصادق باي ومصطفى خزندار وكان سببا رئيسيا لفقدان السيادة الوطنية وانتصاب املحتل الفرنس ي‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪8‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫أواخر القرن التاسع عشر فقد كانت الدولة تلتجئ إلى زيادة الضغط الجبائي وانتهاك حقوق اإلنسان‬
‫مقابل عجزها على االستجابة الستحقاقات املجتمع كما كان الحال خالل ثورة علي بن غذاهم‪.‬‬
‫ّ‬
‫قيم البنك الدولي الثروة التي راكمها الرئيس السابق وعائلته بأكثر من ‪ 50‬مليار دوالر في شكل عقارات‬
‫وشركات وحصص وأسهم وحسابات بنكية ممسوكة في دول سويسرا وفرنسا وكندا وقطر واإلمارات‬
‫العربية املتحدة ولبنان ودول أمريكا الالتينية وبعض املالذات الضريبية‪ .‬ويجدر الذكر ان هذا املبلغ‬
‫يتجاوز أربعة أضعاف ميزانية الدولة التونسية‪ ،‬التي حددت ب ‪ 14.5‬مليار دوالر لسنة ‪.2018‬‬
‫ورغم تتالي الهيئات واللجان املكلفة بإسترجاع األموال املنهوبة‪ ،‬فإن النتائج كانت أضعف من املأمول‪.‬‬
‫ورغم محاوالت الهيئة التدخل في إطار صالحياتها املمنوحة قانونا لتقييم التجاوزات وتحديد املسؤوليات‬
‫ومتابعة جبر ضرر الدولة‪ ،‬فإنها قوبلت بغياب تعاون باقي مؤسسات الدولة املتداخلة في املوضوع وعاينت‬
‫في بعض الحاالت عراقيل إلنجاز أعمالها‪.‬‬
‫نظرا ملا يمثله الفساد من تحويل ملداخيل امليزانية العمومية أو التقليص فيها‪ ،‬ولتحقيق التوازنات املالية‬
‫العمومية تلتجئ الحكومات إلى االقتراض‪ .‬وعليه تتجاوز آثار الفساد لتصل إلى األجيال القادمة التي تجد‬
‫نفسها مرتهنة لخالص قروض ضخمة أبرمت للتغطية عن إنتهاكات وتجاوزات مالية‪ .‬إضافة ملا يمثله‬
‫الفساد املالي من أثر على موارد املالية وارتهانا لألجيال القادمة فإنه يتسبب في إفالس الدولة وعدم قدرتها‬
‫على اإليفاء بإلتزاماتها ومصادرة سلطتها االقتصادية‪.‬‬
‫قامت الهيئة في إطار أعمالها بقبول ملفات إنتهاكات وفساد مالي أودعها أصحابها مباشرة‪ .‬كما توصلت‬
‫الهيئة من خالل دراسة أرشيف رئاسة الجمهورية أو امللفات التي أحالتها الهيئة الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫أو األرشيف الدبلوماس ي الفرنس ي أو التي إكتشفتها الهيئة بمختلف الوسائل املتاحة إلى مجموعة ملفات‬
‫ّ‬
‫تمثل تجاوزات ذات طابع مالي وإقتصادي‪.‬‬
‫سجلت الهيئة باإلعتماد على نتائج مختلف أعمالها ارتباطا متينا بين انتهاكات حقوق اإلنسان والتجاوزات‬
‫املالية من خالل سعي أذرع األنظمة االستبدادية الحصول على امتيازات ومنافع مادية أو تعود أسبابها‬
‫إلى انتشار الفساد املالي من خالل التوزيع غير العادل للثروة وزيادة الضغط الجبائي ومحاولة اسكات‬
‫األصوات التي تعارضها‪ .‬وبذلك تعتبر االنتهاكات املالية مركز ثقل االنتهاكات املشمولة بالعدالة االنتقالية‬
‫أهم أسبابها ووسيلة ملكافأة مرتكبيها‪ .‬وعلى هذا األساس‪ّ ،‬‬ ‫ّ‬
‫وتمثل ّ‬
‫تم دراسة ظاهرة الفساد املالي وتحديد‬
‫أسبابها وطرق إنتاجها وتعقيداتها القانونية واملالية وتقديم توصيات تشريعية واجرائية ملقاومتها يكون‬
‫لها انعكاس مباشر على إقامة العدل وفرض سيادة القانون‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪9‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .I‬منهجية الهيئة في معالجة االنتهاكات املتعلقة بالفساد‬

‫إ ّن مهام الهيئة في باب الفساد املالي كثيرة ومتشعبة‪ ،‬يضاف إلى ذلك التنوع الهائل في امللفات الواردة‬
‫على الهيئة ومحدودية الوقت املخصص إلنجاز املهام املوكلة إليها‪ .‬إزاء هذه الوضعية‪ ،‬ارتأت الهيئة أن‬
‫تحدد منهجية عملها بناء على أسلوب مستقى من معايير التدقيق وفق أسلوب املخاطر‪ّ .‬‬
‫وتمر هذه املنهجية‬
‫باملراحل التالية‪:‬‬
‫التعرف على طبيعة املهمة من حيث الباب أو املحور أو امللف‪ :‬سعت فرق دراسة امللفات لالستفادة‬ ‫ّ‬ ‫‪-‬‬
‫من كل الدراسات والبحوث املنجزة في هذا املجال‪.‬‬
‫تقييم املخاطر األولية‪ :‬خ الل هذه املرحلة تحدد أوليا السبل التي يمكن استغاللها لالستفادة بصفة‬ ‫‪-‬‬
‫غير شرعية من الوظيفة أو املعلومة أو من الصفة والبحث في األهمية النسبية (كما وكيفا) لكل انتهاك‬
‫محتمل‪.‬‬
‫أدلة اإلثبات ووسائل الحصول عليها‪ :‬أدلة اإلثبات في حالة البحث في قضايا الفساد املالي تتعلق‬ ‫‪-‬‬
‫بوجود االنتهاك وهي تختلف حسب امللف وحسب التجاوز موضوع الدراسة‪ .‬يكون البحث على أدلة‬
‫اإلثبات عادة استنادا لقائمة أسئلة مترابطة وتقاطعات ودراسات تحليلية‪.‬‬
‫تقييم التجاوزات‪ :‬نحتفظ في هذه املرحلة باالنتهاكات النظرية التي ثبت وجودها من خالل أدلة اإلثبات‬ ‫‪-‬‬
‫املجمعة والتي تحترم االعتبارات العامة للحجية‪ .‬لتقييم التجاوزات تقوم الهيئة باستعمال كل الوسائل‬
‫املتاحة لتقييم املنافع املتحصل عليها أو األضرار الالحقة بالضحايا أشخاصا أو ذواتا معنوية‪.‬‬
‫تفكيك املنظومة وتحديد املسؤوليات‪ :‬تقوم هذه املرحلة على إعادة تجميع القطع املكونة لصورة‬ ‫‪-‬‬
‫التركيبات القانونية واملالية والجبائية واإلدارية ومن ثمة تحديد املسؤوليات بكل دقة‪.‬‬
‫‪ .1‬تقنيات البحث والتشخيص‬
‫لتجميع عناصر اإلثبات تتمتع الهيئة بالصالحيات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬املقاربة مع معطيات ممسوكة عند الغير‬
‫‪ -‬املقاربة التحليلية‬
‫‪ -‬املقاربة مع اإلدارات العمومية (إدارة الجباية‪ ،‬البنوك‪ ،‬إلخ)‬
‫‪ -‬االعتماد على االختبارات املجراة في إطار بحث تحقيقي أو اإلختبارات الحرة التي كلفت بها الهيئة أو‬
‫مؤسسات أخرى‬
‫‪ -‬املقارنة في الزمن بين املعطيات‬
‫‪ -‬املقارنة مع معدالت القطاع‬
‫نظرا لتشعب االنتهاكات املالية وأثارها املباشرة والغير مباشرة‪ ،‬على املدى الطويل والقصير‪ ،‬على الفرد‬
‫واملجموعة‪ ،‬أولت الهيئة العناية الالزمة وكونت الفرق املختصة لدراسة هذه التجاوزات‪ .‬لتجاوز هذه‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪10‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫االكراهات اعتمدت الهيئة على معايير علمية كمية وكيفية لتحديد املجاالت األكثر عرضة النتشار الفساد‬ ‫ِ‬
‫وأهمية آثاره االقتصادية واملالية على الفرد واملجموعة‪.‬‬
‫كما تمت اإلشارة سابقا‪ ،‬يهدف الفساد املالي لتحقيق منافع‪ ،‬دون وجه حق‪ ،‬مادية مباشرة أو غير مباشرة‪.‬‬
‫يستوجب الحصول على هذه املنافع توفر شرطين‪:‬‬
‫‪ -‬قابلية التحويل السريع لسيولة‪،‬‬
‫‪ -‬وجود سوق نشيط لهذه العمليات‪.‬‬
‫ولهذه األسباب مثلت األنشطة ذات السيولة املرتفعة مع وجود سوق نشيط مرتعا للفساد وأرضية‬
‫خصبة لنمو منظومة متشابكة من املنتفعين واملتداخلين‪ .‬وبناء على هذه الخاصيات وعلى الخيارات‬
‫االقتصادية لتونس خالل فترة عهدة الهيئة ومن خالل امللفات الواردة اختارت الهيئة دراسة امللفات من‬
‫خالل ‪ 6‬مجاالت اقتصادية‪:‬‬
‫‪ -‬املجال العقاري‬
‫‪ -‬املجال البنكي واملالي‬
‫‪ -‬مجال استغالل الثروات الباطنية‬
‫‪ -‬مجال الحوكمة الرشيدة‬
‫‪ -‬مجال خوصصة املؤسسات العمومية‪ ،‬منظومة انقاذ املؤسسات واالمتيازات الجبائية واملالية‪.‬‬
‫‪ -‬مجال التهريب عبر التجاوزات الجمركية‬
‫‪ .2‬أسباب االختيار‬
‫قامت هيئة الحقيقة والكرامة‪ ،‬باالعتماد على املعايير الكمية والكيفية التي سبق شرحها‪ ،‬بإعداد‬
‫مصفوفة للفساد ورسمت خارطة للمخاطر حسب الرسم التالي‪:‬‬
‫إحتمال الحدوث (درجة السيولة ونشاط السوق)‬

‫‪ 5‬مرتفع جدا‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪25‬‬

‫‪ 4‬مرتفع‬ ‫‪4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪20‬‬
‫‪ 3‬متوسط‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪ 2‬ضعيف‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪ 1‬منعدم‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪ 1‬منعدم‬ ‫‪ 2‬ضعيف‬ ‫‪ 3‬متوسط‬ ‫‪ 4‬مرتفع‬ ‫‪ 5‬مرتفع جدا‬

‫األثر املادي على الفرد واملجموعة‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪11‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .3‬مصادر مختلفة للملفات ومنهجية الجرد‬

‫قام القانون األساس ي عــدد ‪ 53‬لسنة ‪ 2013‬بتوسيع مصادر جمع املعلومات لهيئة الحقيقة والكرامة ولم‬
‫يحصرها شكال أو أصال‪ .‬كما تمتعت بحق النفاذ إلى األرشيفات العامة والخاصة وحصنها املشرع من السر‬
‫املنهي‪ .‬كما أوجب على مختلف مصالح الدولة والهيئات العمومية واللجان وجميع املوظفين العموميين‬
‫وكل شخص طبيعي أو معنوي بتسليم املعلومات واملعطيات والوثائق التي بحوزته أو التي تعرض لها‬
‫واملندرجة في إطار العدالة االنتقالية‪ ،‬لهيئة الحقيقة والكرامة‪.‬‬
‫وعلى هذا األساس تتوزع مصادر امللفات واملعطيات املمسوكة واملدروسة من الهيئة حسب النقاط‬
‫التالية‪:‬‬
‫وثائق وملفات وشهادات مودعة من ضحايا االنتهاكات في إطار آلية البحث والتقص ي‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وثائق وملفات وشهادات مودعة من ضحايا االنتهاكات في إطار آلية التحكيم واملصالحة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وثائق وملفات وشهادات مودعة من مرتكبي االنتهاكات في إطار آلية التحكيم واملصالحة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وثائق وملفات وشهادات مودعة من مؤسسات الدولة أو من يمثلها في إطار آلية التحكيم واملصالحة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وثائق وملفات وشهادات توصلت إليها الهيئة من خالل بحثها في األرشيفات العامة والخاصة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وثائق وملفات وشهادات قامت شخصيات عامة أم خاصة بإيداعها لدى الهيئة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وثائق وملفات وشهادات قامت شخصيات مجهولة بإيداعها لدى الهيئة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وثائق وملفات وشهادات قامت هيئات وطنية بإيداعها لدى الهيئة‬ ‫‪-‬‬
‫كما تقوم الهيئة في إطار أعمالها وكلما رأت أهمية في الحصول على وثيقة أو مجموعة وثائق باالتصال‬
‫بالوزارة أو اإلدارة أو املؤسسة املعنية وطالبتها بتقديم املعطيات املطلوبة والتوضيحات الالزمة إن اقتض ى‬
‫األمر ذلك‪.‬‬
‫نظرا لتداخل ملفات الفساد املالي وتشارك املنتهكين نفس امللفات‪ ،‬وفي إطار تحسين نجاعة تدخل الهيئة‪،‬‬
‫قامت بتكوين قاعدة بيانات تغطي النقاط التالية‪:‬‬
‫نوعية االنتهاك‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫القائم أو القائمين باالنتهاك‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ضحية أو ضحايا االنتهاك‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫اإلدارة أو املؤسسة املتعلق بها االنتهاك‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وقد كان لقاعدة البيانات الخاصة بملفات الفساد املالي األثر اإليجابي على أعمال الهيئة‪ ،‬حيث مكنت‬
‫الهيئة من استغالل معطيات في التحقيق في ملفات مصالحة واكتشاف انتهاكات جسيمة بناء على أعمال‬
‫تحكيم ومصالحة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪12‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .II‬مجاالت الفساد التي تقصت فيها الهيئة‬

‫الفساد ظاهرة تتداخل فيها كل قطاعات املجتمع وعالقاته‪ ،‬ابتداء من الدولة بمؤسساتها الرسميــة‬
‫التشريعيـ ـ ــة والتنفيذية والقضائية ومؤسسات الثقافة واالعالم‪ ،‬وانتهاءا باألفراد في تعامالتهم اليومية‪.‬‬
‫ان الفساد له آلياته التي تؤثر في نسيج املجتمعات وسلوكيات األفراد مما يكون له آثارا سلبية مباشرة‬
‫على التنمية االقتصادية وإرساء مناخ ثقة في التعامالت‪.‬‬
‫يرتكز الفساد على مجموعة من اآلليات‪:‬‬
‫الرشوة بجميع وجوهها في القطاعين العام والخاص واالختالس بجميع وجوهه وإساءة استغالل‬ ‫‪-‬‬
‫الوظيفة واإلثراء غير املشروع وعدم التقيد بالقوانين واألنظمة‪ ،‬وعدم تقديم الخدمة بعدالة ومساواة‬
‫ّ‬
‫ّ‬
‫املخول له وفق‬ ‫االستغالل غير املشروع من قبل املوظف للصالحيات اإلدارّية أو املنصب الحكومي‬ ‫‪-‬‬
‫وكل ما يدخل تحت نمط‬ ‫شخصية أو ّ‬
‫نفعية أو مليول ّ‬ ‫ّ‬ ‫القانون‪ ،‬وقد يكون هذا االستغالل ألغراض‬
‫مما يخل بحياد اإلدارة‪ ،‬أو الحصول على عموالت للتسريع في إجراء أو تجاوز قانوني أو‬ ‫املحسوبية ّ‬
‫إداري‪.‬‬
‫استغالل الفساد الحكومي او اإلداري من قبل القطاع الخاص من خالل الحصول على مناقصات‬ ‫‪-‬‬
‫على غير السبل القانونية أو الحصول على معطيات سرية أو الحصول على امتيازات جبائية أو مالية‬
‫أو تملك ممتلكات ومقدرات الدولة‪.‬‬
‫مخالفة القوانين واللوائح والقيم واألخالق‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫استنباط تركيبات مالية وقانونية وإجرائية إلضفاء شرعية مزيفة على العملية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫بيروقراطية اإلدارة ووضع العراقيل إلتمام مصالح املواطنين وتعقيد اإلجراءات وتشتيت املسؤوليات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .1‬املجال العقاري‬
‫تعلقت عهدة هيئة الحقيقة والكرامة بالفترة املمتدة من سنة ‪ 1955‬إلى نهاية سنة ‪ .2013‬شهدت‬
‫العقارات‪ ،‬خالل هذه الفترة األحداث الهامة التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تأميم األراض ي‬
‫‪ -‬تصفية األوقاف واألحباس‬
‫‪ -‬التعاضد‬
‫‪ -‬انتشار املضاربة العقارية‬
‫ويعتبر سوق العقارات من األسواق النشطة في تونس خاصة في بداية األلفية الثالثة كما تميز بمستوى‬
‫سيولة مرتفع وقدرة على توفير التمويل البنكي إن لزم األمر‪ .‬إضافة لتوفر املعايير الكمية والكيفية‬
‫املستوجبة‪ ،‬وقد ورد على الهيئة عدد ّ‬
‫هام من امللفات املتعلقة بالعقارات من‪:‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪13‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫انتزاع لفائدة متنفذين‬ ‫‪-‬‬

‫حصول على مقاسم بأسعار متدنية في إطار مشاريع وهمية‬ ‫‪-‬‬
‫تغيير صبغة أراض وتحصيل منافع‬ ‫‪-‬‬
‫معاوضة ألسباب وهمية بنسبة تبادل غير عادلة‬ ‫‪-‬‬
‫االعتداء على امللك العام والخاص‬ ‫‪-‬‬
‫تدليس العقود وإدخال تحويرات في السجل العقاري‬ ‫‪-‬‬
‫شملت تداعيات الفساد في املجال العقاري كل األنشطة االقتصادية من خالل ارتفاع أثمان العقارات‬
‫الناجم عن عمليات مضاربة‪ .‬تسببت أعمال املضاربة العقارية في تدهور املخزون العقاري الفالحي وسوء‬
‫التصرف في األراض ي الفالحية الدولية املمنوحة لغير املختصين عن طريق املحاباة وسوء استخدام‬
‫مما انجر عنه ضعف املردودية والفشل في تأمين املنتوجات الفالحية الالزمة لتلبية احتياجات‬ ‫السلطة ّ‬
‫السوق‪ .‬شكلت املضاربة العقارية قوة جذب للوراء لالقتصاد حيث أضعفت قدرة االقتصاد الحقيقي‬
‫قدر املخزون‬‫على استقطاب االستثمار وتوفير التمويل‪ .‬تواصلت آثار هذه الوضعية ملا بعد ذلك حيث ُي ّ‬
‫العقاري الحالي من شقق لم يقع تسويقها‪ ،‬نظرا للشطط في ثمن البيع‪ ،‬أكثر من ‪ 100‬ألف شقة بكلفة‬
‫جملية تتجاوز ‪ 10‬مليار دينار (‪ 10%‬من الناتج املحلي الخام لسنة ‪ 2017‬املقدر بـ ـ ـ ‪ 100‬مليار دينار)‬
‫ّ‬
‫وبالتالي لم يسترجع االقتصاد تمويالته‪.‬‬
‫ونظرا ألهمية املوضوع من حيث عدد امللفات الواردة وقيمة االنتهاك األولية وتوفر األرضية الخصبة‬
‫النتشار الفساد في هذا املجال وتأثيراته الكارثية على االقتصاد الوطني‪ ،‬أفردته الهيئة بباب للدراسة‬
‫وتحديد املسؤوليات واآلليات املعتمدة لتركيب التجاوز واقتراح مجموعة من التدابير الكفيلة للحد من‬
‫هذه االنتهاكات‪.‬‬
‫‪ .2‬املجال البنكي واملالي‬
‫ينفرد الفساد في املجال البنكي أو املالي بسيولته املرتفعة‪ ،‬حيث يتمثل التجاوز عادة في‪:‬‬
‫الحصول على قروض دون وجه حق ودون ضمانات وبشروط ميسرة‬ ‫‪-‬‬
‫شطب القروض والفوائض‬ ‫‪-‬‬
‫اإلعفاء من التتبع القضائي‬ ‫‪-‬‬
‫الرجوع في الرهون والضمانات‬ ‫‪-‬‬
‫الحصول على معطيات سرية ‪Délit d’initié‬‬ ‫‪-‬‬
‫هذه الوضعيات تحقق بامتياز الشروط الواجبة النتشار الفساد وهي خاصة السيولة املرتفعة ووجود‬
‫السوق النشيط‪ .‬من خالل امللفات الواردة على الهيئة‪ ،‬الحظنا أن املنظومة البنكية شكلت إحدى أهم‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪14‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫أسلحة النظام الفاسد في االقتصاد حيث استعملت البنوك ملعاقبة من رفض االنصياع للمنظومة‬
‫ّ‬
‫والضغط عليهم للتنازل عن حقوقهم‪ ،‬كما شكلت في ِ‬
‫االتجاه اآلخر آلة ملكافأة أعوان النظام املخلصين‪.‬‬
‫املنظومة البنكية التي ساهمت في استشراء الفساد في هذا الباب تشمل البنك املركزي والبنوك العمومية‬
‫والتي كانت تمثل أغلبية والبنوك الخاصة بدرجات متفاوتة‪ .‬االنتهاكات في هذا املجال كلفت املجموعة‬
‫الوطنية أمواال طائلة إلعادة رأسملة هذه املؤسسات (سنة ‪ 2015‬تكفلت الدولة بإعادة رأسملة الشركة‬
‫التونسية للبنك وبنك اإلسكان بمبلغ ‪ 867‬مليون دينار)‪.‬‬
‫ويجب اإلشارة في هذا الخصوص أن محصلة البنوك العمومية من الديون املشكوك في استخالصها تمثل‬
‫‪ 47%‬من جملة الديون املصنفة للمنظومة البنكية‪ ،‬بقيمة ‪ 5,9‬مليار دينار‪.‬‬
‫لم تبق أسواق األوراق املالية في منأى عن استغالل الفاسدين حيث‪:‬‬
‫‪ -‬قاموا بإدراج شركات ال تستجيب للشروط املنظمة للسوق املالية وبقيمة أكبر من قيمتها‬
‫الحقيقية‪ ،‬محققين بذلك مرابيح هائلة‬
‫‪ -‬استغالل معطيات ومعلومات سرية لتحقيق منافع خاصة‬
‫وحيث بلغت رأسملة سوق األواراق املالية سنة ‪ 2010‬ما قدره ‪ 15,282‬مليار دينار‪ ،‬مقابل حجم معامالت‬
‫سنوي ‪ 3,837‬مليار دينار‪ .‬باعتبار أهمية األموال املتداولة في سوق البورصة والسيولة التي تمثلها‪ ،‬وجدت‬
‫الهيئة فائدة في دراسة هذا الفرع خاصة وأن صغار املستثمرين هم األكثر عرضة لخسارة مدخراتهم‬
‫وبالتالي عزوفهم عن االستثمار وفقدان االقتصاد لرافد مهم للتمويل‪.‬‬
‫‪ .3‬مجال استغالل الثروات الباطنية‬
‫بالرجوع إلى األرقام املصرح بها من قبل فرنسا خالل فترة إحتالل البالد التونسية‪ ،‬تبين لنا أن االقتصاد‬
‫التونس ي يعتمد في جزء هام منه على الثروات الطبيعة املتنوعة التي تزخر بها البالد‪.‬‬
‫قبل اإلستقالل حاولت فرنسا أن تعطي النصيب األكبر من لزمات إستغالل الثروات لشركات مواطنيها‪،‬‬
‫ّ‬
‫وقع عليها املقيم العام و ّ‬
‫تمتعت بواسطتها‬ ‫وذلك من خالل إصدار مجموعة من املراسيم العليا التي‬
‫ّ‬
‫الفرنسية بأفضل اإلمتيازات واللزمات وبشروط تفاضلية‪.‬‬ ‫الشركات‬
‫بعد اإلستقالل‪ ،‬لم تكتف الحكومات املتعاقبة بعدم مراجعة تلك العقود واللزمات السترجاع حقوق‬
‫الشعب التونس ي‪ ،‬بل سلكت نفس املنهج من خالل تدخلها لفائدة مقربين من السلطة للحصول على‬
‫حقوق استغالل هذه الثروات‪.‬‬
‫تعتبر الثروات الطبيعية وخاصة النفط ذات سيولة مرتفعة وسوق نشيطة‪ ،‬خاصة أن البيوعات تتم‬
‫دون ّ‬
‫أي حدود‪ ،‬بالعملة الصعبة‪ ،‬وفي اغلب الحاالت دون اثباتات إدارية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪15‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وفي هذا الصدد تم التوصل إلى ارتفاع مخاطر الفساد في هذا القطاع كما وكيفا‪ ،‬حيث تسمح املنظومة‬
‫الحالية بـ ـ ـ‪:‬‬
‫ّ‬
‫املصرح بها بين‬ ‫الكميات الحقيقية لإلنتاج من قبل الشركة األجنبية مع تضارب الكميات‬ ‫ّ‬ ‫إخفاء‬ ‫‪-‬‬
‫مما يؤدي إلى عدم القدرة على املراقبة الجدية‬‫املؤسسة التونسية لألنشطة البترولية ووزارة الطاقة‪ّ ،‬‬
‫ملداخيل القطاع‪.‬‬
‫تضخيم املصاريف خالل فترة االستكشاف والبحث‪ ،‬مما ينجر عنه نقص في نصيب الدولة عند تأكيد‬ ‫‪-‬‬
‫االكتشاف‪ ،‬أو عزوف الدولة عن املشاركة بسبب عدم املردودية‪.‬‬
‫ّ‬
‫البترولية عن حقوقها في الحقول املكتشفة‪ ،‬وذلك ّإما لصالح‬ ‫ّ‬
‫التونسية لألنشطة‬ ‫تنازل املؤسسة‬ ‫‪-‬‬
‫أشخاص نافذين أو لصالح أحد مسؤوليها بدعوى عدم املردودية‪.‬‬
‫التمطيط في فترة البحث‪ ،‬مما ينجر عنه استنزاف الحقل دون استفادة الدولة منه‪,‬‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫العمومية‬ ‫ّ‬
‫املؤسسات‬ ‫ّ‬
‫التصرف في‬ ‫‪ .4‬مجال الحوكمة العمومية وحسن‬
‫تتمثل الحوكمة في النظام الذي يتم من خالله إدارة املؤسسات واملنشآت واإلدارات والتحكم في أعمالها‪.‬‬
‫يمكن من خالل هذا التعريف اعتبار الحوكمة مجموعة من األنظمة والترابطات الكفيلة ب‪:‬‬
‫‪ -‬الحفاظ على املوارد وحسن التصرف فيها‬
‫‪ -‬حسن استغالل املداخيل املتاحة‬
‫تعاني اإلدارة التونسية واملؤسسات العمومية من سوء حوكمة ويشمل ذلك الوزارات‪ ،‬الصناديق‬
‫االجتماعية‪ ،‬املؤسسات اإلستشفائية واملنشآت األقتصادية دون استثناء املخزون العقاري‪.‬‬
‫املحاسبة النقدية أثبتت عجزها مقارنة باملحاسبة املتعلقة بالتعهدات املالية‪ ،‬فمن خالل مسك حسابات‬
‫املالية العمومية بإعتماد قواعد محاسبة مبنية على غياب املعلومة املوثوقة والناجعة‪ ،‬تبقى قرارات‬
‫التصرف ارتجالية وغير علمية‪.‬‬
‫نتيجة لذلك‪ ،‬تعاني اإلدارات العمومية من ضعف فادح في منظومتها املعلوماتية‪ ،‬من حيث تأخر املعلومة‬
‫وعدم مالءمتها‪.‬‬
‫ركزت الدولة أنظمة رقابية غير فعالة وغير رشيدة حيث التستند إلى منظومة رقابية ذاتية وال تغطي‬
‫بصفة شاملة كامل أعمال التصرف‪.‬‬
‫نالحظ أهمية‪:‬‬
‫‪ -‬تكلفة اإلدارة العمومية‬
‫‪ -‬حجم املخاطر املعرضة لها والتي لم تتم إزالتها‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪16‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬ضعف التحكم في الشراءات‪،‬‬

‫‪ -‬خطايا ومداخيل استغالل قابلة للتحويل السريع إلى سيولة‬
‫قررت الهيئة أن تضع الحوكمة العمومية تحت مجهرها‪ ،‬الكتشاف االخالالت‪ ،‬ومناطق تضارب‬ ‫ّ‬
‫وبالتالي ّ‬
‫تصرف تضمن النجاعة ونظام رقابة‬‫املصالح واالنتهاكات واملسؤولين عنها‪ .‬كما سعت القتراح منظومة ّ‬
‫داخلي فعال‪ ،‬إلى جانب إجراءات وتشاريع تضمن املساءلة وعدم التنصل من املسؤولية‪.‬‬
‫مهمة من امللفات تتعلق أساسا بانتهاك املصلحة العامة وسوء‬ ‫وفي هذا اإلطار ورد على الهيئة مجموعة ّ‬
‫استغالل الصالحيات املمنوحة‪ .‬وردت هذه امللفات في إطار آلية التحكيم واملصالحة أو بإحالتها من الهيئة‬
‫الوطنية ملكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ .5‬مجال خوصصة املؤسسات العمومية‪ ،‬ومنظومة إنقاذ املؤسسات واالمتيازات الجبائية‬
‫واملالية‬
‫تلقت الهيئة مجموعة ملفات تتعلق بانتهاك املال العام خالل عمليات خوصصة ّ‬
‫املؤسسات العمومية‬
‫من ‪:‬‬
‫بنوك‬ ‫‪-‬‬
‫وكاالت بيع سيارات‬ ‫‪-‬‬
‫مؤسسات صناعية‬ ‫‪-‬‬
‫مساحات تجارية كبرى‬ ‫‪-‬‬
‫نزل‬ ‫‪-‬‬
‫من خالل قائمة املؤسسات أو املساهمات التي قامت الدولة بالتفويت فيها‪ ،‬الحضت الهيئة أن أغلب‬
‫املجامع االقتصادية املتواجدة حاليا تكونت حول مؤسسة عمومية‪ ،‬قامت الدولة بالتفريط فيها مقابل‬
‫قروض بنكية عمومية‪.‬‬
‫كما الحظت آثارا وخيمة على خالص ديون هذه املؤسسات (الديون يقع إحالتها إلى شركة البنيان‬
‫عمومية دون انتاج") والفشل في الحفاظ على مواطن الشغل (تسريح العاملين لدواعي‬ ‫ّ‬ ‫" ّ‬
‫مؤسسة‬
‫اقتصادية)‪ ،‬وذلك رغم أهمية مردوديتها االقتصادية والرصيد العقاري املحال معها‪ .‬كما الحظت تدنيا‬
‫غير مبرر لسعر التفويت‪ ،‬الناجم عن الفساد الذي ينخر اإلدارة والتدخالت السياسية في بعض الحاالت‪.‬‬
‫أرست املنظومة التشريعية التونسية‪ ،‬سنة ‪ ،1995‬نظاما إلنقاذ املؤسسات التي تمر بصعوبات اقتصادية‪.‬‬
‫يهدف هذا النظام إلى‪:‬‬
‫‪ -‬مساعدة املؤسسات التي تمر بصعوبات اقتصادية على مواصلة نشاطها‪،‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪17‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬املحافظة على مواطن الشغل فيها‪،‬‬

‫‪ -‬الوفاء بديونها‪.‬‬
‫منذ دخول هذا النظام ّ‬
‫حيز التنفيذ‪ ،‬تقدم ما ال يقل عن ‪ّ 2500‬‬
‫مؤسسة للتمتع بآليات اإلنقاذ واملتابعة‬
‫املقترحة‪ .‬باالعتماد على امللفات الواردة على الهيئة في إطار أعمال البحث والتقص ي أو التي توصلت بها‬
‫من الهيئة الوطنية ملكافحة الفساد‪ ،‬الحظت الهيئة عدم رضا ملالكي املؤسسات التي رامت االنتفاع بآلية‬
‫اإلنقاذ‪.‬‬
‫من خالل البحث تبين أ ّن آلية إنقاذ املؤسسات لم تف بأهدافها‪ ،‬ال من حيث مواصلة النشاط وال من‬
‫حيث املحافظة على مواطن الشغل أو الوفاء بالديون‪ .‬إلى جانب أن املنظومة مثلت مرتعا لسوء استخدام‬
‫السلطة من أجهزة النظام والتملك بهذه املؤسسات بأبخس األثمان ودون االلتزام بتنصيصات كراس‬
‫ّ‬
‫والتمتع باإلسقاطات البنكية‪.‬‬ ‫الشروط‬
‫‪ .6‬مجال التهريب عبر ّبوابة الجمارك‬
‫تعتبر الديوانة احدى بوابات الفساد في العديد من البلدان‪ .‬وجاء في تقرير حول "النفوذ السياس ي‬
‫ّ‬
‫والتهرب الضريبي" أصدره البنك الدولي لسنة ‪ ،2015‬أن الشركات التي كانت تتمتع بعالقات مع نظام‬
‫التهرب من دفع رسوم جمركية بلغت ‪ 1,2‬مليار دوالر على األقل في الفترة من ‪2002‬‬‫بن علي استطاعت ّ‬
‫إلى ‪ ،2009‬بسبب التالعب في بيانات أسعار الواردات‪ .‬وأنه أتاح للشركات التي تتمتع بعالقات سياسية‪،‬‬
‫التهرب من ضرائب بلغت ‪ 217‬مليون دوالر عام ‪ 2009‬وحده‪.‬‬ ‫ّ‬

‫وجاء في نفس التقرير أن ثلث الشركات التي تملكها عائلة بن علي والتي يبلغ عددها ‪ 662‬شركة تعمل في‬
‫التصدير واالستيراد‪ .‬وباإلضافة إلى الخسائر التي تتكبدها املالية العمومية‪ ،‬فإن ّ‬
‫التهرب من الرسوم‬
‫الجمركية على الواردات أدى أيضا إلى ضرب املنافسة وغياب تكافؤ الفرص وتشجيع االقتصاد املوازي‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪18‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ِارتباط الفس ـ ـ ـاد املالي بانتهاكات حقوق اإلنسان________‬

‫تعتبر ظاهرة الفساد االداري واملالي آفة مجتمعية فتاكة وهي قديمة ومخضرمة وجدت في كل العصور‪،‬‬
‫وفي كل املجتمعات‪ .‬فظهورها واستمرارها مرتبط برغبة اإلنسان في الحصول على مكاسب مادية أو‬
‫معنوية بطرق غير مشروعة وتكون واضحة بصورة كبيرة في املنظومات الدكتاتورية وخاصة في مؤسساتها‬
‫العامة‪.‬‬
‫باإلعتماد على نتائج مختلف أعمال الهيئة‪ ،‬الحظنا أن كل اإلنتهاكات االقتصادية أو السياسية‬
‫أوالحقوقية نتجت عنها تجاوزات مالية من خالل سعي مقربي األنظمة االستبدادية للحصول على‬
‫امتيازات ومنافع مادية أو تعود أسبابها إلى انتشار الفساد املالي من خالل التوزيع غير العادل للثروة‬
‫وزيادة الضغط الجبائي‪ .‬وبذلك تعتبر االنتهاكات املالية مركز ثقل االنتهاكات املشمولة بالعدالة االنتقالية‬
‫ّ‬
‫وتمثل أ ّ‬
‫هم أسبابها ووسيلة ملكافأة مرتكبيها‪.‬‬
‫فإن دراسة ظاهرة الفساد املالي وتحديد أسبابها وطرق تطورها وتعقيداتها القانونية‬ ‫وعلى هذا األساس‪ّ ،‬‬
‫واملالية وتقديم مقترحات تشريعية واجرائية في شأنها يكون تأثيرها بشكل إيجابي على الحد من باقي‬
‫التجاوزات وانتهاكات حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ .I‬الفساد وارتباطه بالنظام‬
‫مؤسسات الدولة يعتبر من أشد العقبات خطورة في وجه االنتعاش االقتصادي‪،‬‬ ‫إ ّن تفش ي الفساد في ّ‬
‫ّ‬
‫خاصة سواء في تجارة الوظيفة أو االبتزاز أو املحاباة أو اهدار‬ ‫ويتمظهر ذلك في استغالل السلطة لغايات‬
‫املال العام أو التالعب به‪ ،‬ويكون ذلك بصفة مباشرة أو غير مباشرة‪ .‬وينتج عن ذلك تحويل موارد الدولة‬
‫من املصلحة العامة إلى مصلح ــة أشخاص‪ ،‬حيث يتم تركيز املصلحة والثروة في يد فئة قليلة من املجتمع‪.‬‬
‫‪ .1‬االنتهاكات املنسوبة للرئيس السابق زين العابدين بن علي وأفراد عائلته وأفراد عائلة زوجته‬
‫واملقربين منه‬
‫على إثر اندالع ثورة الحرية والكرامة ‪ 17‬ديسمبر ‪ 2010‬و‪ 14‬جانفي ‪ 2011‬وما تبعها من تداعيات سياسية‬
‫وما رافقها من تفكك على مستوى رأس منظومة الحكم بادرت الهيئة منذ سنة ‪ 2014‬بالقيام باملعاينات‬
‫والزيارات امليدانية وحجز االرشيف الرئاس ي وتلقي سماعات عدد من املسؤولين املرتبطين بهرم السلطة‬
‫التنفيذية واملتمثلين في مستشارين ووزراء وكبار موظفي الدولة ورجال اعمال واملقربين من منظومة‬
‫الحكم‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪19‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وفي نطاق ما أسند لها من صالحيات بمقتض ى القانون بادرت بجمع األدلة املتمثلة في تسجيالت ومحاضر‬
‫وشهادات وشكايات واألرشيف الرئاس ي وثبت لديها اقتراف االنتهاكات املتمثلة في الفساد املالي واالستيالء‬
‫على املال العام وتبييض األموال واملشاركة في ذلك من طرف املنسوب إليهم االنتهاك اآلتي ذكرهم‪.‬‬

‫• االنتهاكات‬

‫كيفت الهيئة االنتهاكات املتعلقة باملنسوب اليهم االنتهاك من قبيل الفساد املالي واالستيالء على املال‬
‫العام وتبييض األموال واملشاركة في ذلك وفق ما تستوجبه املواثيق واملعاهدات الدولية املصادق عليها‬
‫من طرف الجمهورية التونسية وبالخصوص اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد املعتمدة من قبل‬
‫العامة في ‪ 2003/10/31‬واملوافق عليها بمقتض ى القانون عدد ‪ 16‬لسنة ‪ 2008‬املؤرخ في‬ ‫ّ‬ ‫الجمعية‬
‫‪ 2008/02/25‬واملجلة الجزائية في الفصول ‪ 82‬و‪ 96 95‬و‪ 97‬و‪ 98‬و‪ 99‬و‪ 100‬والقانون عدد ‪ 75‬لسنة‬
‫‪ 2003‬املؤرخ في ‪ 2003/12/10‬املتعلق بدعم املجهود الدولي ملكافحة اإلرهاب ومنع غسيل األموال‬
‫واملشاركة في ذلك طبق الفصل ‪ 32‬من املجلة الجزائية‪.‬‬
‫وحيث أن االنتهاكات املرتكبة تنحصر في املجاالت التالية‪:‬‬
‫الفساد املالي واالستيالء على املال العام في املجال العقاري‬ ‫‪-‬‬
‫إستغالل الوكالة العقارية للسكنى للمصلحة الخاصة‬ ‫‪-‬‬
‫إستغالل شركة البحيرة للتطهير واالستصالح واالستثمار‬ ‫‪-‬‬
‫التفويت في أراض ي دولية‬ ‫‪-‬‬
‫إنشاء شركات عقارية مختصة في شراء عقارات لفائدة اقارب الرئيس السابق وأصهاره‬ ‫‪-‬‬
‫وضع وزارة أمالك الدولة والشؤون العقارية في خدمة بن علي واملقربين منه‬ ‫‪-‬‬
‫الفساد املالي واالستيالء على املال العام في مجال خوصصة املؤسسات العمومية‬ ‫‪-‬‬
‫الفساد املالي واالستيالء على املال العام في مجال الديوانة‬ ‫‪-‬‬
‫الفساد املالي واالستيالء على املال العام في مجال التهرب الضريبي‬ ‫‪-‬‬
‫الفساد املالي واالستيالء على املال العام في مجال االمتياز الجبائي‬ ‫‪-‬‬
‫الفساد املالي واالستيالء على املال العام في مجال الصفقات العمومية‬ ‫‪-‬‬
‫• املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫‪ -‬زين العابدين بن علي‬
‫‪ -‬محمد الغنوش ي‬
‫‪ -‬صالح الدين الشريف‪،‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪20‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املنجي صفرة‬ ‫‪-‬‬

‫فؤاد دغفوس‬ ‫‪-‬‬
‫علي السرياطي‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫زينب بن الكيالني‬ ‫‪-‬‬
‫البشير التكاري‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫رضا قريرة‬ ‫‪-‬‬
‫زهير املظفر‬ ‫‪-‬‬
‫سليمان ورق‬ ‫‪-‬‬
‫ليلى الطرابلس ي‬ ‫‪-‬‬
‫بلحسن الطرابلس ي‬ ‫‪-‬‬
‫صخر املاطري‬ ‫‪-‬‬
‫محمد الطاهر باباي‬ ‫‪-‬‬
‫بلقاسم العبدلي‬ ‫‪-‬‬
‫فخر الدين املسعي‬ ‫‪-‬‬
‫محمد مروان املبروك‬ ‫‪-‬‬
‫يوسف ميموني‬ ‫‪-‬‬
‫محمد الصادق العوني‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪.2‬اإلجراءات التي اتخذتها الهيئة في حق املنسوب إليهم االنتهاك‬

‫رغم استدعاء املنسوب إليهم االنتهاك للحضور لدى وحدة التحقيق بالهيئة وفق ما يقتضيه دليل‬
‫خيروا عدم الحضور دون وجود سبب وجيه‪.‬‬ ‫اإلجراءات (االستدعاء مضاف بملف اإلجراءات)‪ ،‬إ ّال أ ّنهم ّ‬

‫التتبعات القضائية‪:‬‬
‫املتخصصة إل ّتهام املنسوب إليهم االنتهاكات‬
‫ّ‬ ‫وعلى إثر ذلك‪ ،‬قامت الهيئة بإصدار الئحة اتهام إلى الدوائر‬
‫بجرائم الفساد املالي واالعتداء على املال العام بتاريخ ‪ 30‬ديسمبر ‪.2018‬‬
‫‪ .II‬مساهمة الفساد في توسيع الفوارق الجهوية‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫يمثل الفساد أهم سبب للتخلف االقتصادي في املجتمعات ألنه يقف عقبة في سبيل التطور السليم‬
‫والصحيح لها‪ .‬وبصرف النظر عن السياسة االقتصادية ومنوال التنمية للدولة‪ّ ،‬‬
‫فإن الفوارق الجهوية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪21‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تفاقمت في تونس بسبب اإلقصاء االجتماعي وظاهرة الكسب السريع والغير ّ‬

‫مبرر‪ .‬وال يمكن إنكار أن هذه‬
‫املمارسات لها تأثير سلبي على العدالة االجتماعية والوصول إلى الفرص االقتصادية وإعادة توزيع الثروات‪.‬‬
‫ّ‬
‫نالحظ أن التفاوت بين الجهات من خالل مختلف املؤشرات‪ :‬الفقر‪ ،‬الرفاهية‪ ،‬البطالة‪ ،‬الوصول إلى‬
‫الخدمات األساسية والبنية التحتية‪ ،‬الربط بشبكات النقل وعلى سبيل الذكر‪:‬‬
‫‪ -‬مؤشر الفقر‪ :‬معدل الفقر في منطقة الوسط الغربي أعلى أربع مرات من تونس الكبرى (‪ ٪32‬مقابل‬
‫‪)٪9‬‬
‫‪ -‬فوارق الرفاهية‪ :‬بلغ فارق متوسط االستهالك األسري بين تونس الكبرى ومنطقة الوسط الغربي‬
‫‪.٪56‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫البشرية والحصول على الخدمات األساسية العامة (الخدمات الصحية‬ ‫‪ -‬فوارق في مؤشر التنمية‬
‫والتعليم واملياه وخدمات مصارف املال)‪:‬‬
‫• الخدمات الصحية تتمركز حول املدن الكبرى‬
‫ٌ‬
‫االسرة‬ ‫‪ -‬يعاني سكان املناطق الداخلية من التمييز من حيث عدد األطباء لكل ساكن وعدد‬
‫في املستشفيات‪.‬‬
‫‪ -‬معدل وفيات األمهات أعلى بثالث مرات في املناطق الداخلية (‪ 70‬حالة وفاة لكل ‪100 000‬‬
‫والدة حية مقابل (‪ 2‬حالة وفاة لكل ‪ 100 000‬والدة حية) وذلك لضعف توفر الخدمات‬
‫ّ‬
‫وتوفر العالج للحاالت ّ‬ ‫ال ّ‬
‫املهددة للحمل (‪ )grossesses à risque‬للمرأة‬ ‫صحية ما قبل الوالدة‬
‫الريفية‪.‬‬
‫• التعليم‬
‫مية‪ ،‬فهي أعلى بثالث مرات مقارنة بتونس‬ ‫‪ -‬تتميز منطقة الوسط الغربي بارتفاع نسبة األ ّ‬
‫الكبرى (‪ 32٪‬مقابل ‪.)٪12‬‬
‫‪ -‬احتمالية التكرار والرسوب اعلى في املناطق الداخلية من خالل ارتفاع عدد التالميذ الذين‬
‫يعيشون على بعد أكثر من ‪ 3‬كيلومترات من أقرب مدرسة ابتدائية‬
‫‪ -‬يعاني طلبة املناطق الداخلية من التمييز في التمتع بالتعليم الجامعي مقارنة بطلبة املناطق‬
‫الحضرية‪ ،‬بسبب أوجه القصور في املؤسسات الجامعية‪ ،‬وتوفر املرافق البيداغوجية‪،‬‬ ‫ّ‬
‫ومستوى كفاءة أعضاء الطاقم الجامعي املتوفرة في املناطق الداخلية‪.‬‬
‫• التشغيل‬
‫‪ -‬أدى تمركز النشاط االقتصادي للبالد في املناطق الساحلية إلى اندثار فرص التشغيل في‬
‫املناطق الداخلية‪ .‬ووفقا لتقرير البنك الدولي‪ ٪92 " :‬من جميع املنشآت الصناعية في تونس‬
‫تبعد ساعة بالسيارة من املدن التونسية الثالث الكبرى‪ :‬تونس وصفاقس وسوسة‪ .‬هذه‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪22‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املدن الساحلية الثالث هي مركز النشاط االقتصادي الذي يمثل ‪ ٪ 85‬من الناتج الخام‬
‫للبالد "‪.‬‬
‫مؤسسات صغرى (‪ ٪94‬من الشركات‬ ‫املؤسسات الخاصة في املناطق الداخلية هي ّ‬
‫‪ -‬أغلب ّ‬
‫في الوسط الغربي هي من شكل الشخص الواحد)‪ ،‬تعتبر محدودة من حيث توفير الوظائف‪.‬‬

‫وتعتبر هذه العوامل من األسباب األساسية الندالع الثورة ومن األسباب الرئيسية لالحتقان االجتماعي‪،‬‬
‫من خالل غضب سكان املناطق ّ‬
‫املهمشة ضد المباالة الحكومة تجاه الحالة االجتماعية املتدنية التي تؤثر‬
‫مباشرة على تدهور املقدرة الشرائية وظروف العيش‪.‬‬
‫وتفاقم التحركات اإلجتماعية الذي شهدته البالد خالل الفترة األخيرة ليس سوى تذكير للمجتمع التونس ي‬
‫ان التهميش الذي تعاني منه اغلب مناطق البالد لم يقع استدراكه بعد الثورة‪.‬‬
‫ليس هذا فحسب‪ ،‬بل أشار تقرير البنك الدولي أ ّن " الفوارق الجهوية تفاقمت‪ ،‬على النقيض‪ ،‬بسبب‬
‫السياسات اإلقتصادية التي اعتمدتها البالد‪ .‬السياسة الصناعية وتحديدا قانون تشجيع االستثمار‬
‫وتنظيم سوق العمل والسياسة الزراعية ساهمت في إبراز التفاوت الجهوي بدال من تخفيفه "‪.‬‬
‫غياب تام ملراقبة مداخيل الدولة‬ ‫‪.III‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫سجلت الهيئة غيابا تاما للرقابة على حسن استغالل املوارد العمومية رغم أهميتها‪ .‬حيث تتركز أغلب‬
‫تفرعاتها حول املصاريف والدفوعات فقط‪.‬‬ ‫الهياكل الرقابية للمالية العمومية بمختلف ّ‬

‫تنقسم موارد املالية العمومية حسب القانون األساس ي للميزانية إلى ثالث أبواب‪:‬‬
‫‪ -‬مداخيل جبائية ‪ :‬من ضرائب مباشرة (على الدخل والشركات مثال) وضرائب غير مباشرة (على‬
‫االستهالك وعلى القيمة املضافة مثال)‬
‫‪ -‬مداخيل غير جبائية‪ :‬من موارد منجمية (بترول وغاز) وضريبة عبور أنبوب الغاز ومداخيل‬
‫املساهمات واملؤسسات العمومية‬
‫‪ -‬مداخيل التداين الداخلي والخارجي ‪ :‬من خالل دراسة ال ّ‬
‫تطور النسبي لهذه املوارد (ملحق ‪)1‬‬
‫الحظنا‪:‬‬
‫‪ o‬ارتفاعا مهما لقيمة املوارد الجبائية للدولة حيث بلغت ‪ %50‬سنة ‪ 1996‬لتصل سنة ‪2010‬‬
‫(مع انتشار الفساد وضعف قدرة الدولة على تطوير مواردها الذاتية) إلى نسبة قياسية تتجاوز‬
‫‪.%76‬‬
‫‪ o‬انخفاض ملحوظ للموارد الغير جبائية لتنحدر من نسبة ‪ %25‬إلى ‪ %10‬خالل العشرية األولى‬
‫من القرن الواحد والعشرين‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪23‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ o‬ضعف املداخيل املتأتية من إستغالل املوارد الطبيعية خالل الفترة املمتدة من سنة ‪2000‬‬
‫ّ‬
‫سنويا رغم ما شهدته هذه الفترة من ارتفاع‬ ‫إلى حدود سنة ‪ 2010‬ليبقى دون ‪ 100‬مليون دينار‬
‫مهول ألسعار املحروقات باألسواق العاملية‪.‬‬
‫من خالل دراسة امللفات والتقارير الواردة على الهيئة أو املنشورة للعموم توصلنا إلى تبويب بعض مظاهر‬
‫الفساد املالي في املحاور التالية‪:‬‬
‫‪ -‬سوء استغالل املوارد الوطنية‬
‫‪ -‬ضعف مردودية املساهمات واملؤسسات العمومية‬
‫‪ -‬مصاريف وتدخالت خارج امليزانية ومجال الرقابة‬
‫‪ .1‬مناجم الذهب‬
‫من خالل دراسة الوثائق املتوفرة لدى الهيئة باالرشيف الرئاس ي توصلنا إلى مراسلة‪ 1‬في شهر مارس ‪1989‬‬
‫إلى رئيس الجمهورية مفادها توفر مناطق بالشمال الغربي للبالد التونسية على مناجم للذهب‪ .‬رغم‬
‫األهمية املادية لإلكتشاف‪ ،‬إال أننا لم نتوصل بما يفيد أن املالية العمومية استفادت بمداخيل في هذا‬
‫املجال‪.‬‬
‫وأن الدولة التونسية منحت لشركة ألبدون تونس املحدودة »‪«ALBIDON Tunisia Limited‬‬ ‫علما ّ‬
‫بمقتض ى قرار لوزير الصناعة والطاقة بتاريخ ‪ 25‬أكتوبر ‪ ،2004‬رخصة بحث ملواد معدنية من املجموعة‬
‫الثالثة على مساحة ‪ 4164‬كلم‪.2‬‬
‫الشركة األم للشركة الحاصلة على رخصة البحث قدمت طلبها سنة ‪ 2003‬وأكدت حصولها على‬
‫الترخيص من خالل موقعها الرسمي وصرحت بأهمية كميات الذهب املكتشفة بمنطقة الكاف العقاب‬
‫بنفزة بالشمال الغربي التونس ي‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة إلى أن شركة ألبدون تونس املحدودة لم تتكون رسميا كما وقع اشهاره بالرائد الرسمي إال‬
‫في شهر مارس سنة ‪ 2006‬برأس مال قدره ‪ 10‬آالف دينار‪ .‬ونظرا ملا يشوب هذه العملية من ضبابية‬
‫وتضارب من ضعف رأس املال مقارنة بمشاريع مماثلة والحصول على الترخيص قبل التكوين القانوني‪،‬‬
‫قامت مصالح الهيئة بمزيد البحث حول هذه الشركة‪ ،‬واكتشفنا أنها شركة أسترالية مسجلة باملالذ‬
‫الضريبي "الجزر العذراء البريطانية" وأسهمها متداولة ببورصة كندا وتعود ملكيتها لصندوق استثمار‬
‫مسجل بجزر القمر ومن أهم املساهمين فيه حكومات أوروبية‪.‬‬

‫‪ 1‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪24‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وثيقة ‪:1‬مراسلة من كلية العلوم بتونس الى رئيس الجمهورية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪25‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪26‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ورغم إمضائها العقود مع ّ‬

‫أهم املصنعين العاملين في املعادن وتمديد رخصة البحث‪ ،‬إال أننا لم نجد أثرا‬
‫ملداخيل للميزانية العمومية متأتية من هذا املجال‪.‬‬
‫‪ .2‬تدهور املداخيل البترولية‬
‫من خالل دراسة مداخيل امليزانية العمومية في الفترة املمتدة من ‪ 1986‬إلى ‪ ،2013‬الحظنا تدهورا‬
‫للمداخيل املتأتية من إستغالل الثروات البترولية‪ .‬حيث لم تتجاوز املداخيل املتأتية من املداخيل‬
‫البترولية خالل سنة ‪ 32,2 ،2000‬مليون دينار في حين بلغت سنة ‪ 1999‬ما قدره ‪ 169,1‬مليون دينار‬
‫أي بنقص ‪.%425‬‬
‫هذا التدهور تواصل في كامل العشرية الالحقة‪ ،‬فقد كان معدل املداخيل البترولية املسجلة في ميزانية‬
‫الدولة في الفترة املمتدة بين سنة ‪ 1986‬إلى غاية ‪ 1999‬في حدود ‪ 275‬مليون دينار وتجاوز في بعض‬
‫السنوات ‪ 400‬مليون دينار‪ ،‬بينما وصل معدل هذه املداخيل ‪ 97‬مليون دينار في الفترة ما بين ‪2000‬‬
‫و‪.2010‬‬
‫إن تدهور املداخيل املسجلة بين الفترة األولى والثانية ناتج عن انخفاض في ّ‬
‫كميات املنتوج العائد‬
‫للدولة التونسية‪ .‬حيث شهدت األسعار العاملية تطورا بلغ ‪ % 170‬بين الفترتين‪ .‬ويعود هذا النقص في‬
‫الكميات أساسا إلى مقتضيات مجلة املحروقات الصادرة في أوت ‪ 1999‬والتي سمحت للشركات الخاضعة‬
‫تأسست‬‫لألمر العلي ‪ 1948‬وخاصة للمرسوم ‪ 1985‬لالنضواء تحتها‪ .‬وقد قامت ‪ 9‬شركات مالكة المتيازات ّ‬
‫قبل صدور مجلة املحروقات‪ ،‬باالنضواء تحتها (من مجموع ‪ 12‬امتياز خاضع ملجلة املحروقات)‪ .‬وتجدر‬
‫اإلشارة‪ ،‬ان كافة القرارات بخصوص نشاطها أصبح تحت إشراف املؤسسة التونسية لألنشطة البترولية‬
‫ووزارة الطاقة (بجميع هياكلها املختصة) ودون رقابة مجلس النواب‪.‬‬
‫صلة مباشرة بين الفساد واللجوء إلى املديونية‬ ‫‪.IV‬‬
‫يمثل الفساد سرطانا ينخر االقتصاديات الحديثة وسببا في انهيار حضارات قديمة‪ .‬ما فتئت الهيئات‬
‫والوكاالت األممية والدولية والوطنية تكشف درجة ارتباطه بالحضارة اإلنسانية وفداحة نتائجه على‬
‫الفرد واملجموعة‪ .‬تونس ال تمثل االستثناء في هذا الخصوص‪ ،‬حيث تملك تاريخا حافال من االنتهاكات‬
‫التي كانت سببا رئيسيا لفقدان السلطة الوطنية وانتصاب املحتل الفرنس ي أواخر القرن التاسع عشر‬
‫بعد انتشار الفساد في أعلى هرم السلطة خالل فترة حكم الصادق باي ومصطفى خزندار‪.‬‬
‫يمثل الفساد بأشكاله املختلفة (االحتيال والتهرب الضريبي والرشوة والتهريب…) مبالغ جزئية تفلت من‬
‫الخزينة العامة‪ ،‬وهي خسارة تساهم في توسيع عجز ميزانية الدولة التونسية‪ ،‬ومن األسباب الرئيسية‬
‫للجوء إلى املديونية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪27‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫طورت الحكومات التي تناوبت على تسيير الدولة شكال من اإلدمان للجوء إلى املديونية‪،‬‬ ‫مر السنين‪ّ ،‬‬
‫على ّ‬
‫مما وضع تونس تحت وطأة املؤسسات الدولية والجهات‬ ‫من أجل تغطية التدهور الهيكلي لعجز امليزا نية‪ّ ،‬‬
‫املانحة‪.‬‬
‫لقد بدأت هذه الظاهرة مع األزمة االقتصادية لسنة ‪ 1986‬وخطة إعاة الهيكلة‪ّ ،‬‬
‫وتطورت خالل نظام بن‬
‫ّ‬
‫الدكتاتورية‪.‬‬ ‫يتغير ّ‬
‫حتى بعد سقوط‬ ‫التوجه لم ّ‬
‫ّ‬ ‫علي‪ .‬وهذا‬
‫بعد الثورة‪ ،‬ا عتبر معظم الدين العام للدولة التونسية غير شرعي بسبب افتراسه من قبل حاشية‬
‫بن علي‪ ،‬ولم تتدخل السلطات لتلتزم بوقف اختياري او بتدقيق لتحديد املديونية‪ .‬هذا على الرغم من‬
‫تقديم مشروعي قانون حول مراجعة الديون في البرملان‪ ،‬األول في جويلية ‪ 2012‬في املجلس التاسيس ي‪،‬‬
‫والثاني في جويلية ‪ 2016‬في مجلس نواب الشعب‪ .‬اال ان املشروع األول وقع سحبه في فيفري ‪ ،2013‬اما‬
‫املالية ملجلس نواب الشعب‪ .‬وهذا ّ‬
‫يدل على العقبات‬ ‫املشروع الثاني وقع التغاض ي عنه من قبل اللجنة ّ‬
‫التي تقف في طريق هذه املبادرة‪ ،‬بالرغم من سالمتها تجاه املالية الع ّ‬
‫مومية‪.‬‬
‫وعوض تفادي أخطاء املاض ي والشروع في اإلصالحات الضرورية لتحسين مردودية املوارد الذاتية للدولة‬
‫حل أسهل وهو‪:‬‬ ‫يتم تهريبها من الخزينة العامة‪ ،‬اتجهت الحكومة نحو ّ‬ ‫من خالل استهداف األموال التي ّ‬
‫للدين العام التونس ي‪ .‬وقد تضاعف‬ ‫اللجوء إلى املديونية‪ .‬و ّأدت هذه الخيا ات السياسية إلى ا تفاع حاد ّ‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الدين الخارجي وحده ثالث مرات في غضون ست سنوات‪ ،‬حيث ارتفع من ‪ 5.6‬مليار يورو إلى ‪15.7‬‬
‫مليار يورو بين عامي ‪ 2011‬و‪.2017‬‬
‫ظل النمو ضعيفا‪ ،‬ولم يتجاوز معدل ‪ %1.5‬ارتفع مستوى املديونية بشكل كبير في الوقت نفسه‬ ‫في حين ّ‬
‫مما ّأدى إلى اختالل في توازنات االقتصاد‬
‫من ‪ ٪44‬إلى ‪ ٪70‬من الناتج املحلي اإلجمالي بين ‪ 2011‬و‪ّ 2017‬‬
‫التونس ي‪.‬‬
‫إذا كان الغرض من اللجوء للمديونية عموما هو تحسين الخدمات العامة وتطوير البنية التحتية والحد‬
‫من البطالة واعادة تأهيل النسيج الصناعي فقد تستفيد من ذلك تونس على املدى املتوسط‪ ،‬لكن حاليا‪،‬‬
‫القروض ّ‬
‫يتم التعاقد بها أساسا من أجل تغطية العجز في ميزانية الدولة وتمويل التكاليف التشغيلية‬
‫للدولة‪.‬‬
‫ّ‬
‫العمومية‪ ،‬فقد‬ ‫تأثرا بتضخيم خدمة الدين‪ ،‬أدى اللجوء املفرط للمديونية إلى تدهور تدريجي في املالية‬
‫وصلت تونس خالل سنة ‪ 2018‬إلى وضع تجاوزت فيه املوارد املحتكرة من خدمة الدين تلك املخصصة‬
‫ّ‬
‫لالستثمار‪ .‬كما كشف منشور البنك املركزي الصادر في فيفري‪ 2017‬أنه تم تمويل ‪ ٪88‬من عجز‬
‫امليزانية عبر املوارد الخارجية على امتداد األشهر العشر األولى لسنة ‪ .2017‬وهذا ّ‬
‫يدل على وجود خلل في‬
‫الحوكمة االقتصادية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪28‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ترتب عنه من ّ‬ ‫ّ‬ ‫وهكذا حصرت تونس نفسها في ّ‬
‫قسرية‬ ‫تورط في إصالحات‬ ‫املديونية املفرطة‪ ،‬وما‬ ‫دوامة‬
‫ال تتالءم مع سياقها االقتصادي ومع احتياجاتها االستراتيجية‪.‬‬
‫‪.V‬ارتفاع مؤشر الفساد وتأثيراته على صورة البالد‬
‫في اآلونة األخيرة‪ ،‬كان النتشار الفساد واالقتصاد املوازي تأثيرا كار ّثيا على مستوى النمو االقتصادي وتصور‬
‫الهيئات الدولية ملناخ األعمال التونس ي‪.‬‬
‫وهكذا نزلت تونس من املرتبة ‪ 40‬إلى املرتبة ‪ 76‬في مؤشر تصورات الفساد في تقرير منظمة الشفافية‬
‫الدولية‪ ،‬بين عامي ‪ 2014‬و‪.2016‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬سجلت تونس واحدة من أكبر التدهورات في درجة مخاطر غسيل األموال في‬
‫مؤشر‪ « Basel AML index report 2017‬في تقرير معهد الحوكمة ببازل في سويسرا‪ .‬إذ ارتفع هذا املؤشر‬
‫من ‪ 4.62‬إلى ‪ 6.37‬بين عامي ‪ 2016‬و‪ ،2017‬مما أدى إلى سقوط تونس ب ‪ 70‬رتبة في الترتيب العام‪.‬‬
‫يتضمن هذا املؤشر في منهجيته تقييم فرقة العمل املعنية باإلجراءات املالية (‪ )GAFI‬لفعالية نظام‬
‫مكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب‪ .‬حيث تم نشر نتائج هذا التقييم في ماي ‪ ،2016‬وبخصوص تونس‬
‫كان تام الوضوح‪ " :‬العديد من الثغرات تبقى من حيث االمتثال التقني‪ ،‬وال تزال فعالية نظام مكافحة‬
‫غسل األموال وتمويل اإلرهاب ضعيف أو متواضع "‪.‬‬
‫ّ‬
‫مفصلة في تقرير اللجنة التونسية للتحليل املالي )‪ (CTAF‬الذي نشر في افريل‬ ‫كما حددت هذه الثغرات‬
‫وتقر اللجنة بان البالد تواكب خطر "مرتفع نسبيا" على مستوى الفساد‪،‬و ّ‬
‫التهرب الضريبي‬ ‫‪ّ .2017‬‬
‫والجمركي والجرائم اإللكترونية التي ّ‬
‫تم تحديدها كتهديدات رئيسية مرتبطة بالقطاع املالي التونس ي‪.‬‬
‫قامت اللجنة التونسية للتحاليل ّ‬
‫املالية‪ ،‬وهي وحدة إستخبارات مالية تقدم تقاريرها إلى البنك املركزي‪،‬‬
‫بتنبيه السلطات التونسية عن طريق إجراء تشخيص دقيق ألوجه القصور الرئيسية في آلية مكافحة‬
‫غسل األموال ومكافحة اإلرهاب في املسائل املالية‪.‬‬
‫من بين العدد الهائل للنواقض التي تم تحديدها‪ ،‬تذكر اللجنة‪:‬‬
‫تهريب املعادن الثمينة لتزويد األسواق اآلسيوية‬ ‫‪-‬‬
‫العديد من االخالالت املتعلقة باالستثمارات العقارية‬ ‫‪-‬‬
‫استغالل بورصة تونس إلدماج أموال مكتسبة من أفعال الفساد‬ ‫‪-‬‬
‫إنهاء عقود تأمين على الحياة بهدف إعادة استثمار أصولها‬ ‫‪-‬‬
‫تورط محامين ومحاسبين في الهيكلة القانونية واملالية للمعامالت املخصصة للمالذات‬ ‫‪-‬‬
‫الضريبية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪29‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وحتى هذه اللحظة‪ ،‬لم يقع اعتماد أي توصية من التوصيات الصادرة عن اللجنة لتحسين آلية نظام‬
‫مكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب‪ .‬وعلى غرار ذلك‪ّ ،‬‬
‫تم في ‪ 13‬ديسمبر ‪ 2017‬إدراج تونس في القائمة‬
‫ُ ّ‬
‫السوداء لالتحاد األوروبي للدول املعرضة لغسل األموال وتمويل اإلرهاب‪ ،‬مما نتج عنه عواقب تؤثر‬
‫سلبا على االقتصاد التونس ي‪.‬‬
‫ضعف تفاعل الدولة مع ظاهرة الفساد‬ ‫‪.VI‬‬
‫بالرغم من آثاره السلبية على االقتصاد الوطني‪ ،‬إال أن اصحاب النفوذ لم يجابهوا الفساد في حجمه‬
‫ّ‬
‫الحد من انتشاره‪.‬‬ ‫الحقيقي‪ .‬ومختلف الحمالت التي أجرتها الحكومات املتعاقبة لم تكن قادرة على‬
‫فمكافحة الجرائم املالية مثال ملموس في هذا الخصوص‪ :‬التهرب الضريبي‪ ،‬واختالس األموال العمومية‪،‬‬
‫ّ‬
‫وتضارب املصالح أصبحت ممارسات شائعة تنسف النشاط االقتصادي وتولد خسائر ضخمة لخزينة‬
‫الدولة‪.‬‬
‫وقد تميزت السنوات األخيرة بالتشهير اإلعالمي لعدد كبير من قضايا الفساد‪ ،‬سواء على املستوى الدولي‪،‬‬
‫فضائح مالية تورط فيها مواطنون تونسيون )…‪ ،(Swiss Leaks, Panama Papers,‬أو على املستوى‬
‫الوطني‪ :‬قضايا تشمل سياسيين ورجال أعمال واطارات عليا ووزراء ونواب ومسؤولين أمنيين‪ ...‬وعلى‬
‫ّ‬
‫الرغم من أن العديد من وسائل االثبات قد نشرت للعموم‪ ،‬إال أنه لم يتم القيام بإجراءات ردعية‬
‫لتفكيك شبكات الفساد وحماية املالية العمومية‪.‬‬
‫ّ‬
‫وظلت حصيلة اإليقافات ضعيفة للغاية‪ ،‬ال سيما فيما يتعلق بتلك التي أسفرت عن إدانات‪ .‬وتواصل‬
‫غياب العقوبات الرادعة ضد مرتكبي الجرائم لم يخلق سوى مناخ اإلفالت من العقاب الذي أضر بالدولة‬
‫من عدة جوانب‪.‬‬
‫صوت في سبتمبر ‪ 2017‬على قانون املصالحة اإلدارية‪ ،‬أي ّأن ا ّ‬
‫ملشرع سمح‬ ‫واألسوأ من ذلك أن البرملان ّ‬
‫بتبييض مرتكبي الفساد في أعين العدالة‪ ،‬دون اي مساءلة‪.‬‬
‫‪ .VII‬فقدان ثقة املواطنين في مؤسسات الدولة‬
‫ّ‬
‫لم تعمل الدولة في نظر املواطنين التونسيين‪ ،‬إال على تعزيز الشعور باإلفالت من العقاب والتشكيك في‬
‫فعالية الحمالت التي تقودها مختلف حكومات ما بعد الثورة‪ .‬وقد تأكد هذا من خالل دراسة نشرتها‬
‫» ‪ .« Carnegie Endowment for International Peace‬كشف فيها االستطالع حول "تصورات الفساد"‪،‬‬
‫تم إجراؤه بين جويلية وأوت ‪ ،2017‬عن العديد من الحقائق الالفتة للنظر‪:‬‬ ‫الذي ّ‬
‫‪ -‬أكثر من ربع املستجوبين ّ‬
‫أقروا أنهم يواجهون الفساد بشكل يومي‪.‬‬
‫‪ -‬تعتقد أغلبية املستطلعين أن التصدي لإلفالت من العقاب يجب أن يكون من أولويات الحكومة‬
‫في مكافحتها للفساد‪ ،‬تليها مكافحة التهريب‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪30‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬تعتقد األغلبية الساحقة من املستجوبين أن الحكومة لم تكن فعالة بأي حال من األحوال في‬
‫مكافحتها للفساد‪.‬‬
‫‪ .VIII‬تدهور مناخ األعمال التجارية‬
‫تدهور مناخ األعمال له تأثير واضح على تصور املستثمرين املحتملين‪.‬‬
‫شجع على االستثمار منذ زمن طويل بسبب اإلجراءات اإلدارية‬ ‫فزيادة على ّأن الشركات األجنبية لم تت ّ‬
‫ُ‬
‫البطيئة‪ ،‬وعدم االستقرار السياس ي‪ ،‬واإلحتقان االجتماعي‪ ،‬واملنافسة الغير عادلة‪ ،‬فقد أضيف إلى قائمة‬
‫املعوقات انتشار الفساد وغسل األموال‪ .‬ونتيجة لذلك افتقدت تونس املزيد من الجاذبية لالستثمار‪.‬‬
‫وتوجت هذه الحالة بتراجع الرتبة االئتمانية السيادية لتونس من قبل وكاالت التصنيف‪ ،‬ووجدت‬
‫الدولة نفسها تنحدر بشكل خطير إلى صفوف البلدان ذات املخاطر العالية من حيث االستثمار‪.‬‬
‫وبصرف النظر عن الحقيقة املؤدية إلى ارتفاع إضافي في املخاطر املرتبطة بديونها وزيادة في شروط‬
‫سداد الديون‪ ،‬فإن الدولة التونسية ستواجه املزيد من املشاكل في إقناع املقرضين وجذب املستثمرين‪.‬‬

‫الخالصة‬
‫منذ الثورة‪ ،‬تنوعت ممارسات الفساد‪" :‬الفساد الكبير" في ظل الديكتاتورية‪ ،‬مع استيالء أقارب النظام‬
‫على أجزاء كبيرة من االقتصاد‪ ،‬وهو ما فسح املجال "للفساد الصغير" منذ سقوط نظام بن علي‪ ،‬والذي‬
‫همية لكن بحجم غير مسبوق‪.‬‬ ‫يمثل مبالغ بأقل أ ّ‬
‫ّ‬
‫على الرغم من أن تونس لديها ترسانة قانونية وإدارية متناغمة‪ ،‬إال أن آلياتها ملكافحة الفساد وغسل‬
‫األموال (هيئات الرقابة والتنظيم والتنفيذ‪ ،‬واملوارد البشرية املخصصة لهذه الهيئات‪ ،‬وإجراءات‬
‫وممارسات الرقابة‪ ،‬والعقوبات اإلدارية‪ ،‬والتحليل واملعالجة اإلحصائية للجرائم) ال تزال غير فعالة كما‬
‫يجب‪.‬‬
‫ليس الفساد فقط أحد األسباب الرئيسية للجوء الدولة إلى املديونية‪ ،‬بل يؤثر بشكل خطير على صورة‬
‫البالد‪.‬‬
‫وإلى جانب استعادة ثقة املواطنين في مؤسساتهم وتنظيف مناخ األعمال‪ ،‬فإن مكافحة حقيقية للفساد‬
‫كان يمكن أن تكون مصدرا بديال لزيادة اإليرادات الضريبية‪ ،‬أو حتى أداة لالنتعاش االقتصادي‪.‬‬
‫ّ‬
‫وبالتالي فإنه في خضم األزمة اقتصادية‪ ،‬تجد الدولة نفسها محرومة من املوارد الضرورية لتأمين‬
‫إمداداتها والوفاء بالتزاماتها تجاه مانحيها‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪31‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الفساد في املجال العقاري __________________________‬

‫استحدثت وزارة أمالك الدولة والشؤون العقارية سنة ‪ 1990‬وفقا لألمر عدد ‪ 999‬لسنة ‪ 1990‬املؤرخ‬
‫في ‪ 11‬جوان ‪ 1990‬وهي احدى اختراعات املنظومة السابقة حيث ال وجود ملثيالتها في العالم‪.‬‬
‫ولئن كان الدور املعلن لهذه الوزارة عند نشأتها حصر ممتلكات املجموعة الوطنية من العقارات وإعادة‬
‫توزيعها الستغاللها للنهوض باالقتصاد الوطني‪ ،‬اال انه تبين في واقع األمر أ ّن تلك الوزارة كانت واجهة‬
‫إلخفاء عمليات االستحواذ على مقدرات الثروة العقارية باسم القانون من جهة وعلى األمالك‬
‫الخاصة لألفراد من جهة أخرى‪ ،‬حيث انتزعت امللكيات الخاصة انتزاعا من املالكين الشرعيين باسم‬
‫تم التفويت في‬‫املصلحة العامة ولم يتم تعويض أصحابها إلى اليوم ووقع توزيعها على املتنفذين‪ ،‬كما ّ‬
‫آالف الهكتارات من األراض ي الفالحية الخصبة واسناد املقاطع الرخامية والجوازات العقارية‬
‫ّ‬
‫واملشاريع الكبرى حسب الوالءات دون أن تستفيد ميزانية الدولة منها إال بالنزر القليل ذرا للرماد على‬
‫العيون‪.‬‬
‫شخصية تعين على رأس هذه الوزارة الجنرال مصطفى بوعزيز الذي كان من بين‬ ‫ّ‬ ‫وحيث كانت أ ّول‬
‫املجموعة الضيقة من العسكريين املقربين من بن علي‪ ،‬وقد عمل على إحداث بنك معلومات وارشادات‬
‫حيث سعى إلى جمع الوثائق حول الثروة العقارية للبالد التونسية من أراض ي فالحية وعقارات سكنية‬
‫منتشرة في أغلب مناطق البالد تابعة مللك الدولة الخاص والعام‪.‬‬
‫وبعد ما استتب االمر وتمكنت اإلدارة من بسط سيطرتها الفعلية واإلدارية بواسطة جملة من التشريعات‬
‫تغير دور الوزارة بتغير الوزير حيث تولى أمرها السيد رضا قريرة املقرب من عائلة الرئيس السابق والتي‬
‫ّ‬
‫شهدت في عهده فسادا على مستوى التنظيم وتغلغال للعائلتين املتصاهرتين اللتين انتقتا بفعل عالقتيهما‬
‫بكبار موظفي الوزارة أثمن وأجود تلك املمتلكات‪ ،‬مستغلين فراغات قانونية ومطوعين اإلدارة لتحقيق‬
‫أغراض خاصة‪ .‬حيث أسندت لهم ممتلكات بدون مقابل وعلى غير الصيغ القانونية املتعامل بها مع‬
‫غيرهم‪ ،‬فشركات اإلحياء والتنمية الفالحية مثال املنتشرة على مئات الهكتارات اهديت لهم بكل ما فيها‬
‫من منقوالت ومعدات بمجرد محاضر تحويز ويرجع الفضل لألمر عدد ‪ 1172‬املؤرخ في ‪ 18‬جوان ‪1988‬‬
‫واملتعلق بشروط استغالل األراض ي الدولية من طرف شركات اإلحياء والتنمية الفالحية والذي أعطى‬
‫امتيازات جديدة للمستثمرين وسهل في إجراءات االنتصاب وهو ما استغله النظام ليوزع األراض ي‬
‫الدولية على حاشيته واملقربين منه حيث كان يشرف بنفسه على عملية االسناد تلك‪.‬‬
 ‫‪32‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .I‬آليات الفساد في املجال العقاري‬

‫لقد تنوعت أساليب وآليات الفساد في املجال العقاري وتعددت بتعدد امللفات املقدمة في هذا املجال‪،‬‬
‫فكل ملف عقاري يمثل آلية من اآلليات في حد ذاته‪ ،‬مما يصعب معه عرض جميع األساليب املتبعة من‬
‫قبل النظام السابق لوضع يده على الثروة العقارية‪ ،‬ألجل ذلك تم اختزال هذه اآلليات في النقاط التالية‪:‬‬
‫التصرف الغير قانوني في أمالك الدولة‪ :‬تعتمد تغيير طبيعة امللك العمومي إلدراجه بامللك الخاص‬ ‫‪-‬‬
‫قصد التفويت فيه الحقا بأبخس االثمان وأحيانا بالدينار الرمزي ويتم أحيانا تمكين بعض‬
‫األشخاص من كراء أو أ شغال أمالك الدولة مقابل معاليم ال تتناسب اطالقا مع املنافع املنجرة‬
‫يسمى بــ"مشروع مارينا قمرت" وملف العقار‬‫للمنتفعين بهذه االمتيازات‪ .‬وهو ما حصل في ملف ما ّ‬
‫الكائن بمنتزه سيدي بوسعيد‪.‬‬
‫تغيير طبيعة األراض ي لجعلها صالحة للبناء وأحيانا تغيير األراض ي املخصصة للبناء من صنف إلى‬ ‫‪-‬‬
‫صنف آخر لتحصل للمنتفع مكاسب تتفاوت أهميتها بتزايد القيمة االقتصادية لألرض‪ .‬وقد مثل‬
‫مقدمتهم أفراد العائلة املوسعة لرئيس‬ ‫هذا املجال مصدر إثراء فاحش لعديد األشخاص وفي ّ‬
‫الجمهورية السابق واملقربين منهم‪ .‬ونعرض في هذا السياق ملف "خليج املالئكة"‪.‬‬
‫إسناد األراض ي الصالحة للبناء من قبل الوكاالت العقارية إلى بعض املقربين بدون وجه حق في‬ ‫‪-‬‬
‫بعض املناطق العمرانية واالقتصادية كالضاحية الشمالية للعاصمة والحمامات وسوسة وغيرها‪.‬‬
‫وكان ذلك يتم بعنوان مكافأة للمقربين بعيدا عن كل املعايير املوضوعية التي من املفروض ان تخضع‬
‫لها خدمات املرافق العامة‪ .‬وهو ما قامت به الوكالة العقارية للسكنى مستندة في ذلك على أوامر‬
‫االنتزاع من أجل "املصلحة العامة"‪.‬‬
‫التفويت في أراض ي دولية باملراكنة واستغالل النفوذ لتعديل سعر البيع لفائدة املقربين من‬ ‫‪-‬‬
‫السلطة‪ ،‬ونجد أبرز هذه امللفات ملف أراض ي قمرت وشركة العريش العقارية‪.‬‬
‫قمرت‪2‬‬‫‪ .1‬ملف مشروع مارينا‬
‫تتمثل وقائع امللف في اصدار االمر عدد ‪ 439‬لسنة ‪ 2007‬املؤرخ في ‪ 03‬مارس ‪ ،2007‬والقاض ي بإخراج‬
‫قطعة أرض بقمرت من امللك العمومي البحري وادماجها بملك الدولة الخاص‪ ،‬وقد كان ذلك بغاية‬
‫التفويت في امللك العمومي البحري للشركة العقارية والسياحية "مارينا قمرت" وهي شركة حديثة‬
‫التأسيس (أنشأت في ‪ .)2007/03/26‬وبتاريخ ‪ 20‬ديسمبر ‪ 2008‬تم ابرام عقد بيع فوتت بمقتضاه الوكالة‬
‫العقارية السياحية في قطعة األرض املذكورة والتي تمسح ‪ 10‬هكتارات إلى الشركة العقارية السياحية‬
‫"مارينا قمرت"‪" ،‬لغاية انشاء مشروع ميناء ترفيهي وتوابعه ال غير" كما ينص على ذلك العقد‪ .‬لكن‬

‫‪ 2‬انظر مالحق‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪33‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫قبل ذلك وبتاريخ ‪ 11‬أفريل ‪ 2007‬قدمت هذه الشركة مطلبا إلى بلدية املرس ى قصد الحصول على‬
‫ّ‬
‫وتحصلت عليها بتاريخ ‪ 30‬افريل ‪.2007‬‬ ‫رخصة بناء مجمع سكني وسياحي بمنطقة "كاب قمرت"‬
‫وحيث تحصلت الشركة العقارية والسياحية "مارينا قمرت" بتاريخ ‪ 24‬ماي ‪ 2007‬من الديوان الوطني‬
‫التونس ي للسياحة على شهادة إيداع تصريح باستثمار عدد ‪ 08190‬إلنجاز ميناء ترفيهي وتوابعه (مركز‬
‫تجاري وفضاءات تنشيطية ومطاعم سياحية بجهة قمرت)‪ .‬واملالحظ هنا أنه تم تغيير صيغة االستثمار‬
‫من "ميناء ترفيهي وتوابعه" كما نص على ذلك عقد البيع وشهادة إيداع تصريح باستثمار إلى بناء "مجمع‬
‫سكني سياحي وترفيهي" بموافقة بلدية املرس ى‪.‬‬
‫هذا امللف يطرح عديد التساؤالت‪:‬‬
‫إ ّن الشركة املذكورة تحصلت على املوافقة ببناء مجمع سكني وسياحي بمنطقة كاب قمرت من طرف‬
‫بلدية املرس ى في ‪30‬أفريل ‪ ،2007‬وذلك قبل شراء قطعة األرض الذي تم في وقت الحق‪ ،‬أي في ‪ 20‬ديسمبر‬
‫‪2008‬؟‬
‫أصدرت البلدية قرارها بالترخيص بسرعة غير عادية حيث قدمت الشركة السياحية والعقارية مطلبها‬
‫ّ‬
‫بتاريخ ‪ 11‬افريل ‪ 2007‬وتحصلت على املوافقة من البلدية بتاريخ ‪ 30‬أفريل ‪ ،2007‬وقد عللت البلدية‬
‫هذا التسريع بحصول شركة "مارينا قمرت" على موافقة الديوان الوطني للسياحة بتاريخ ‪ 27‬فيفري‬
‫‪ ،2007‬في حين أ ّن موافقة الديوان كانت بتاريخ ‪ 24‬ماي ‪ 2007‬ولم تتضمن ترخيصا ببناء مجمع سكني‬
‫ّ‬
‫التمتع ببعض‬ ‫وانما نصت على مشروع ميناء ترفيهي وتوابعه‪ .‬وبمقتض ى هذه املوافقة أصبح جائزا‬
‫االمتيازات الجبائية املنصوص عليها في مجلة التشجيع على االستثمار‪.‬‬
‫مخالفة ما جاء في كراس الشروط املرفقة بعقد البيع والذي يمنح الحق للبائع أي الوكالة العقارية‬
‫نص االتفاق‪ "،‬في صورة استعمال مخالف‬ ‫السياحية وهي منشأة عمومية في الغاء العقد في حال مخالفة ّ‬
‫لطبيعة املشروع املوافق عليه وكذلك في صورة عدم انجاز املشروع في اآلجال‪...‬فإنه يحق للبائع الوكالة‬
‫كليا أو جز ّئيا‪ " ...‬وذلك عمال بأحكام الفصل ‪ 13‬من‬
‫العقارية السياحية طلب تجريد املشتري من حقوقه ّ‬
‫القانون عدد ‪ 21‬لسنة ‪ 1973‬املؤرخ في ‪ 14‬افريل ‪.1973‬وفي هذه املخالفة تجاهل لحق الدولة في متابعة‬
‫املشروع والتزام املستثمر بصبغته املتفق عليها‪.‬‬
‫إ ّن تغيير صبغة املشروع السياحي بشكل غير قانوني تهدف باألساس إلى استغالل املنظومة التشريعية‬
‫ّ‬
‫والديوانية الواردة بالفصول ‪ 7‬و‪ 8‬و‪ 9‬و‪ 56‬من مجلة‬ ‫ّ‬
‫الجبائية‬ ‫لتحفيز االستثمار لالنتفاع باالمتيازات‬
‫التشجيع على االستثمار والتي تشمل تخفيض املعاليم بنسبة ‪ 10‬باملائة وتوقيف العمل باآلداءات واألداء‬
‫على القيمة املضافة على التجهيزات املستوردة الالزمة للمشروع االستثماري‪ .‬هذا إضافة إلى أن الصبغة‬
‫ّ‬
‫السياحية للمشروع "الشركة العقارية والسياحية" مكن من اقتناء املقسم البالغ مساحته ‪ 21.7‬هكتار‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪34‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫بمبلغ قدره ‪ 8881‬مليون دينار‪ ،‬أي بـ ـ ـ ـ ‪ 40.6‬دينارا املتر املربع الواحد في املنطقة السياحية بقمرت التي‬
‫يفوق السعر املتداول للمتر الواحد فيها في تلك الفترة ‪ 800‬دينار‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك عمدت الشركة املستثمرة إلى إقامة أحياء سكنية تتضمن شققا وفيالت بلغ عددها ‪200‬‬
‫ّ‬
‫الجبائية املذكورة سابقا‪.‬‬ ‫وحدة تم انشاؤها تحت غطاء الصبغة السياحية للمشروع وتمتعت باالمتيازات‬
‫لتبدأ الشركة العقارية والسياحية في تسويق هذه العقارات بأسعار تتراوح بين ‪ 600‬ألف دينار ومليوني‬
‫دينار‪.‬‬
‫ما يمكن مالحظته هو حجم الخسائر التي ّ‬
‫تكبدتها الدولة نتيجة تغيير صبغة املشروع من ميناء ترفيهي‬
‫ّ‬
‫العمومية من العائدات الضريبية والديوانية‬ ‫وتوابعه إلى إقامات سكنية فاخرة‪ ،‬حيث ّ‬
‫تم حرمان الخزينة‬
‫ّ‬
‫املسجل بين القيمة الحقيقية‬ ‫املتعلقة بتجهيزات االنشاء‪ ،‬إضافة إلى خسائر ضخمة نتيجة فارق السعر‬
‫للمقسم وثمن التفويت فيه للشركة العقا ية والسياحية "ما ينا قمرت" والتي ّ‬
‫تقدر بعشرات ماليين‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الدينارات‪.‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫الرئيس السابق باعتباره سهل تنفيذ املشروع من خالل اصدار أمر تغيير صبغة األرض ثم التفويت‬ ‫‪-‬‬
‫فيها باالستعانة بوزير أمالك الدولة رضا قريرة‪ ،‬ليستفيد من هذا املشروع املقربين من رئيس الدولة‬
‫وشركائهم (سليم شيبوب وعزيز ميالد وقطريين)‪.‬‬
‫الحداد مستعينا بمدير الديوان الوطني للسياحة محمد رؤوف‬ ‫وزير السياحة االسبق التيجاني ّ‬ ‫‪-‬‬
‫الجمني الذي لعب دورا في اعطاء املوافقة املسبقة للشركة السياحية والعقارية وتمتيعها بالحوافز‬
‫الجبائية لالستثمار قبل شراء االرض‪.‬‬
‫تورط وزارة السياحة أيضا من خالل الوكالة العقارية السياحية والتي كان يديرها محمد معالي‬ ‫‪-‬‬
‫وهي التي فوتت في قطعة أرض تابعة للدولة إلى الشركة املذكورة بثمن رمزي‪.‬‬
‫رئيس بلدية املرس ى املدعو محمد كمال الصالحي وأعضاء اللجنة الفنية لرخص البناء اللذين‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫اعطوا املوافقة للشركة ببناء مجمع سكني سياحي دون توفر االساس القانوني‪.‬‬
‫املالئكة‪3‬‬
‫‪ .2‬ملف أراض ي خليج‬
‫يطرح هذا امللف إشكالية تغيير صبغة األراض ي لتحقيق منافع وارباح وتتلخص وقائعه في أ ّن شركة "ألفا‬
‫انترناسيونال" والتي يملك أسهمها كل من بلحسن الطرابلس ي صهر الرئيس السابق ومحمد الطويل‬
‫اقتنت مجموعة من العقارات ذات صبغة فالحية بمنطقة القنطاوي في حمام سوسة تمسح في مجملها‬
‫‪ 24‬هك بثمن قدره ‪ 3،5‬م د وذلك سنة ‪ 2003‬ليتم بعد ذلك وبأمر من الرئيس السابق مؤرخ في ‪13‬‬

‫‪ 3‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪35‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫أفريل ‪ 2004‬الرد باإليجاب على طلب املقاول املتداخل في العملية عبد الحكيم هميلة وتغيير صبغة هذه‬
‫األراض ي من أراض ي فالحية إلى أراض ي صالحة للبناء تكتس ي صبغة سكنية‪.‬‬
‫تم منحه بقرار مباشر من‬‫تم تمويل اقتناء هذه األراض ي بقرض من بنك عمومي وهو بنك اإلسكان‪ّ ،‬‬ ‫وقد ّ‬
‫رئيسه املدير العام آنذاك دون الحصول على موافقة لجنة القروض بالبنك‪ ،‬باعتبار ان البنك ال يخول‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫له القانون إال تمويل العمليات العقارية التي تكون الغاية منها إقامة املشاريع السكنية‪ ،‬كما أنه ال يتولى‬
‫تمويل اقتناء األراض ي ذات الصبغة الفالحية‪.‬‬
‫وبعد اقتناء هذه األراض ي وتغيير صبغتها بطرق غير مشروعة ّ‬
‫تم التفويت بالبيع في الشركة املالكة بنحو‬
‫‪ 30‬مليون دينار‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك قام املقاول عبد الحكيم هميلة بإيعاز من عائلة زوجة الرئيس السابق وبمساعدة والي‬
‫سوسة عبد الرحمان ليمام آنذاك‪ ،‬بالضغط على مالكين خواص لبيع أراضيهم ليتم بعد ذلك تقسيمها‬
‫والتفويت فيها بثمن ال ّ‬
‫يقل عن ألف دينار للمتر املربع الواحد كما أقاموا عليها عددا من القصور‬
‫واالقامات الفاخرة‪.‬‬
‫احتوى هذا امللف على جملة من التجاوزات القانونية‪:‬‬
‫‪ -‬استغالل السلطة من طرف رئيس الدولة السابق وصالحياته في إصدار األوامر لتحقيق منافع‬
‫شخصية له ولعائلته املوسعة بتغيير صبغة األراض ي الفالحية‪ ،‬فقد تم تغيير صبغة العقار بعد‬
‫عملية اقتنائه من طرف شركة ‪ Alfa international‬أي أ ّن العقار عندما وقع بيعه مازالت صبغته‬
‫فالحية‪ ،‬وهو ما يتعارض مع ما جاء بالفصل الثاني من القانون عدد ‪ 87‬لسنة ‪ 1983‬مؤرخ في‬
‫ّ‬ ‫علق بحماية األراض ي الفالحية الذي ّ‬‫ّ‬
‫نص على أنه ال يمكن التفويت في العقارات‬ ‫‪ 1983/11/11‬املت‬
‫ّ‬
‫الدولية الفالحية إال في حاالت التسوية واملعاوضة املنصوص عليهما بالبابين الثالث والرابع من هذا‬
‫القانون‪.‬‬
‫‪ -‬جاء إسناد هذا القرض مخالفا للنظام األساس ي لبنك اإلسكان الذي ينص على أن هذا البنك ّ‬
‫يمول‬
‫العمليات العقارية التي تكون بغاية إقامة املشاريع السكنية وال يتولى تمويل اقتناء األراض ي ذات‬
‫الصبغة الفالحية‪ .‬وإثر اقتناء هذا العقار صدر في ‪ 13‬افريل ‪ 2004‬األمر عدد ‪ 953‬القاض ي بتغيير‬
‫فوت الشريكان بلحسن الطرابلس ي‬ ‫صبغة العقار من أرض فالحية إلى أرض صالحة للبناء‪ .‬إثر ذلك ّ‬
‫ومحمد الطويل في كافة أسهمهما في شركة ألفا انترناسيونال" أي ‪ Stremar‬سابقا إلى صاحب‬
‫املقاوالت املدعو عبد الحكيم هميلة وذلك بثمن قدره ‪ 30‬مليون دينار‪ ،‬والذي اقتنى هذه الشركة‬
‫ليستغل العقار في إقامة مشروع سكني (خليج املالئكة)‪ .‬وقامت شركته باستيعاب شركة ‪Stremar‬‬
‫باإلدماج‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪36‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫ال يمكن في هذا اإلطار تقدير حجم الخسائر التي طالت خزينة الدولة باعتبار أ ّن الفساد هنا تعلق بثروة‬
‫ّ‬
‫ومخزون عقاري هو ملك املجموعة الوطنية وال يمكن ان يستأثر به أحد ولو كان رئيس الدولة‪ ،‬إال أ ّن‬
‫خاصة تضر باملصلحة‬ ‫ّ‬ ‫كل استغالل لهذه الثروة من طرف أشخاص ذوي نفوذ‪ ،‬بغاية تحقيق منفعة‬
‫الجماعية ومقدرات الدولة‪ ،‬فيه اضرار باملصلحة العامة واستنزاف لتلك الثروة على حساب برامج تنمية‬
‫ومشاريع استثمارية لو أنجزت على تلك العقارات لحققت من ورائها خزينة الدولة أرباحا مادية وأخرى‬
‫ّ‬
‫متعلقة بالتنمية والتشغيل‪ .‬فالخسائر الناجمة عن هذه التجاوزات متعلقة أساسا بعدم احترام مبدأ‬
‫التوزيع العادل للثروات حيث ال يمكن أن تستأثر فئة دون بقية الشعب بمقدرات الدولة‪.‬‬

‫املنسوب إليهم االنتهاك‪:‬‬

‫الرئيس السابق الذي استغل نفوذه الستعمال القانون في تحقيق منافع شخصية له وألصهاره‬ ‫‪-‬‬
‫وزير أمالك الدولة والشؤون العقارية آنذاك رضا قريرة‬ ‫‪-‬‬
‫والي سوسة عبد وجميع القائمين على املصالح املتداخلة في هذا امللف الذين يثبت تورطهم فيه‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫صهر الرئيس السابق بلحسن الطرابلس ي وشريكه في الشركة املقتنية لقطع األرض املدعو حمادي‬ ‫‪-‬‬
‫الطويل ومساعدهم في ذلك املقاول عبد الحكيم هميلة‪.‬‬
‫‪ .II‬االنتزاع من أجل املصلحة العامة‬
‫تعرضت الهيئة في دراستها لهذا امللف إلى االستعمال الغير قانوني آللية االنتزاع من طرف الوكالة العقارية‬
‫للسكنى لعقارات على ملك خواص‪ ،‬وذلك إ ّما للتفويت فيها باملحاباة‪ ،‬أو بيعها باملليم الرمزي ألصحاب‬
‫النفوذ‪.‬‬
‫‪ .1‬الوكالة العقارية تنتزع بدعوى املصلحة العامة وتفوت‬
‫باملحاباة‪4‬‬

‫أفاد أصحاب هذه امللفات أ ّنهم يملكون قطع أرض في منطقة "عين زغوان" آلت إليهم بمقتض ى الشراء‪،‬‬
‫وفي سنة ‪ 2000‬صدر أمر عدد ‪ 1467‬لسنة ‪ 2000‬املؤرخ في ‪ 20‬جوان ‪ 2000‬واملتعلق باالنتزاع من أجل‬
‫املصلحة العمومية لفائدة الوكالة العقارية للسكنى لقطع أرض كائنة بعين زغوان قصد تهيئة منطقة‬
‫سكنية وتجهيزات‪ .‬واجبر املالكون على التنازل على مقاسمهم مقابل تعويض غير عادل حيث تم احتسابه‬
‫على أساس أ ّن املتر املربع يقدر ثمنه ب عشرين دينارا بينما يبلغ بمنطقة عين زغوان أضعاف ذلك‪ ،‬كما‬
‫وعدت الوكالة العقارية للسكنى بعض املالكين بتمكينهم من مقاسم في أماكن أخرى كالبحر األزرق دون‬
‫ان يكون هناك تساوي في املساحة حيث أسندت قطعة أرض مساحتها ‪ 179‬متر مربع كتعويض على‬
‫ّ‬
‫انتزاع قطعة أخرى تمسح ‪ 440‬متر مربع وهو ما اعتبره املالكون ظلما مسلطا عليهم خاصة وأ ّنهم علموا‬
‫بعد ذلك أ ّن مجموع قطع األراض ي التي انتزعت منهم لم يكن الهدف منها تنفيذ مشاريع ذات مصلحة‬

‫‪ 4‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪37‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫عامة وإنما تم توزيعها على أشخاص مقربين من السلطة ‪ :‬أعضاء حكومة‪ ،‬مديرين عاميين وصحفيين‪...‬‬
‫وقعت مكافأتهم على خدماتهم للنظام بمقاسم تم انتزاعها من مالكيها‪ ،‬خاصة وان العقود التي امضوها‬
‫مع الوكالة تمت تحت الضغط‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك افاد املالكون لهذه القطع أ ّنهم لم يتحصلوا على قيمة التعويض العادلة لعقاراتهم‪ ،‬بل‬
‫تم احتساب الغرامة على أساس أن املتر املربع في منطقة عين زغوان (حدائق قرطاج حاليا) يقدر ب ‪20‬‬
‫دينارا للمتر املربع في ذلك الوقت أي تاريخ نشر امر االنتزاع أي سنة ‪ .2000‬معنى ذلك أ ّن قطعة أرض‬
‫تمسح ‪ 800‬م مربع وقع تقدير قيمتها ب ـ ـ‪ 16‬ألف دينارا‪ ،‬وهو ما ال يستقيم واقعا وقانونا بالنظر إلى قيمة‬
‫العقارات القريبة من تلك املنطقة وفي ذلك التاريخ‪ ،‬وهو ما حصل مع العارض "محمد لغلوغ"‪.‬‬
‫وتدعيما لهذا القول‪ ،‬نذكر ان العارض "محمد النفطي" واملالك ملساحة قدرها ‪500‬م مربع في نفس‬
‫املنطقة أي عين زغوان كان قد التجأ إلى القضاء في سبيل الحصول على تعويض عادل‪ ،‬وبالفعل حكمت‬
‫له املحكمة اإلدارية بتعويض قدره ‪45‬ألف دينار بتاريخ ‪ 15‬جويلية ‪ 2010‬أي بحساب ‪ 90‬د املتر املربع‬
‫الواحد‪.‬‬
‫ّ‬
‫تحصل عليه السيد "محمد لغلوغ" من الوكالة العقارية‬ ‫فالحيف هنا واضح بمقارنة التعويض الذي‬
‫للسكنى (‪ 16‬ألف دينار مقابل مساحة قدرها ‪ 800‬م م)‪ ،‬والتعويض الذي حكمت به املحكمة اإلدارية‬
‫للسيد "محمد النفطي" (‪ 45‬ألف دينار مقابل مساحة قدرها ‪ 500‬م م)‪.‬‬
‫هذا إضافة إلى الوعود الصادرة عن الوكالة العقارية للسكنى ملجموعة من املالكين بأن تمنحهم األولوية‬
‫في اقتناء مقسم ميهئ بثمن التكلفة بتقسيم البحر األزرق ملن لم يتحصل على تعويض مادي‪ ،‬مثلما هو‬
‫تم منحها قطعة أرض تمسح ‪179‬م مربع مقابل‬ ‫الحال بالنسبة لوضعية العارضة "خضرة جاللي"‪ ،‬التي ّ‬
‫ارضها املنتزعة والتي تمسح ‪440‬م مربع وهو ما اعتبرته ظلما واعتداء على حقها في امللكية‪.‬‬
‫‪ .2‬الوكالة العقارية للسكنى ووزارة أمالك الدولة تفوتان باملليم الرمزي في قطع أرض للمدرسة‬
‫‪5‬‬
‫الدولية بقرطاج‬
‫في ‪ 05‬نوفمبر ‪ 2001‬أرسل وزير أمالك الدولة مكتوب إلى الوكالة العقارية للسكنى يعلمها فيه بموافقة‬
‫جمليا ‪ 26‬هكتار تابعة لعدة رسوم عقارية كائنة‬ ‫ّ‬ ‫الدولة على التفويت لها في قطعة أرض دولية تمسح‬
‫بعين زغوان بثمن جملي قدرة ‪4 020 780‬د أي بما قدره ‪ 15‬د للمتر امل ّربع الواحد‪.‬‬
‫وفي ‪ 27‬سبتمبر ‪ 2005‬اعادت الدولة اقتناء جزء من تلك القطع بما مساحته ‪ 20 000‬م م من الوكالة‬
‫العقارية للسكنى بحساب ‪200‬د للمتر املربع وذلك بعد تهيئته لتفوت فيه فيما بعد وبتاريخ ‪03‬‬

‫‪ 5‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪38‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫أكتوبر‪ 2005‬لفائدة شركة "املدرسة العاملية لتونس" بالدينار الرمزي والتي أحدثت فوقها املدرسة‬
‫الدولية بقرطاج لصاحبتها ليلى بن علي زوجة الرئيس السابق‪.‬‬
‫وحيث إن وزارة أمالك الدولة تكون قد أعادت الشراء من الوكالة العقارية للسكنى للعقارات التي‬
‫أقيمت فوقها املدرسة الدولية بقرطاج بثمن قدره ‪200‬د للمتر املربع الواحد بعد تهيئتها والحال أ ّن‬
‫الثمن الذي سبق لها البيع به هو ‪15‬د فقط للمتر املربع الواحد وهو ما ألحق خسائر هامة بخزينة الدولة‬
‫وحرمها من مداخيل باملليارات سواء عند البيع للوكالة أول األمر أو عند التفويت في العقار للمدرسة‬
‫الدولية بقرطاج باملليم الرمزي‪.‬‬
‫وال ننس ى في خضم كل ما سبق ذكره أن معظم هذه األراض ي تم انتزاعها من أصحابها دون وجه حق نذكر‬
‫من بينهم العارض سمير الفقيه صاحب ملف عدد ‪ 12868/1‬الذي انتزع منه ‪ 800‬م م والعارضة سعيدة‬
‫الكريبي صاحبة ملف عدد‪ 2937/1‬التي انتزعت منها قطعة أرض تمسح ‪369‬م م‪ .‬وقد صدر أمر انتزاع‬
‫مقابل تعويضهم بـ‪ 20‬دينارا للمتر الواحد وأبرمت معهم الوكالة العقارية للسكنى عقود معاوضة عقارية‬
‫منحت لهم بموجبها بعض املقاسم بثمن قدره ‪ 70‬دينارا للمتر املربع‪.‬‬
‫وفي سنة ‪ 2005‬تم تكوين شركة املدرسة الدولية لتونس وهي شركة ذات مسؤولية محدودة ّ‬
‫تم تصنيفها‬
‫من ضمن الشركات املصدرة كليا بالرغم من أنها ال تستجيب للشروط املنصوص عليها بمجلة تشجيع‬
‫االستثمار‪.‬‬
‫ّ‬
‫وتبين أن الرئيس األسبق بن علي وزوجته ليلى الطرابلس ي قد خططا لتكوين الشركة املذكورة وذلك‬
‫كل من وزيرا ألمالك الدولة والشؤون‬‫بسعيهما القتناء قطعة األرض ثم ّتمت عملية التفويت بمشاركة ّ‬
‫العقارية والرئيس املدير العام للوكالة العقارية للسكنى وتم انجاز املشروع‪.‬‬
‫االنتهاكات‬
‫العامة وفق ما ّ‬
‫حدده القانون‪ ،‬حيث ثبت أن قطعة األرض التي وقع انتزاعها‬ ‫يحقق االنتزاع املصلحة ّ‬ ‫‪ -‬لم ّ‬
‫تم التنصيص عليه بأمر‬ ‫من أصحابها لم يتم استغاللها في إنشاء مناطق سكنية وتجهيزات كيف ما ّ‬
‫لعدة أشخاص مقربين من السلطة‪،‬‬ ‫االنتزاع‪ ،‬وإ ّنما وقع تهيئة هذه القطع وتقسيمها وبيعها كامتياز ّ‬
‫سياسيين‪ ،‬نقابيين‪ ،‬صحفيين‪....‬‬
‫وهذه العملية التي نجم عنها تجاوز للسلطة يعاقب عليها جزائيا بسبب عملية االنحراف بالسلطة‬
‫واإلجراءات واستعمال آليات املصلحة العامة للمآرب الخاصة‪ ،‬كما أ ّن عملية التفويت التي قامت بها‬
‫الوكالة العقارية للسكنى ألشخاص مقربين من السلطة فيها مخالفة لخيارات املشرع املضمنة للمبادئ‬
‫واإلجراءات العقارية‪ ،‬اذ حجر الفصل ‪ 11‬من القانون عدد ‪ 21‬لسنة ‪ 1973‬واملؤرخ في ‪ 14‬أفريل ‪1973‬‬
‫ّ‬
‫والسكنية على الوكاالت العقارية الثالث التفويت في‬ ‫واملتعلق بتهيئة املناطق السياحية والصناعية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪39‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫العقارات لغير أصحاب املشاريع التي وقع املصادقة عليها من طرف الوزير املكلف بالنظر قصد تحقيق‬
‫األهداف املحددة بهذا القانون‪.‬‬
‫‪ -‬كما أ ّنه لم يتم التعويض ألصحاب العقارات املنتزعة منهم وفق ما حدده الفصل الرابع من القانون‬
‫ّ‬
‫عدد ‪ 26‬لسنة ‪ 2003‬مؤرخ في ‪ 14‬أفريل ‪ 2003‬املنقح للقانون عدد‪ 85‬لسنة ‪ 1976‬املتعلق باالنتزاع‬
‫للمصلحة العامة إ ّن "غرامة االنتزاع تحدد بحسب قيمة العقار مع مراعاة طبيعة العقار واالستعمال‬
‫الفعلي املعد له في تاريخ نشر غرامة االنتزاع وبالتنظير بين تلك الغرامة واالسعار الجارية في ذلك التاريخ‬
‫بالنسبة إلى العقارات املماثلة الواقعة باملنطقة‪".‬‬
‫إ ّن عدم تقدير غرامة الحرمان بالتعويض العادل يعد تجاوزا في حق مالكي األراض ي مما اجبر العديد‬
‫منهم على االلتجاء إلى القضاء والحصول على تعويض معنوي‪.‬‬
‫‪ -‬إسناد مقاسم إلى شخصيات مقربة من السلطة تمثل خروقات قانونية‪ ،‬تعارض شروط التمتع‬
‫باملقاسم التي وضعتها الوكالة العقارية للسكنى (أقدمية امللف‪ ،‬الوضعية االجتماعية‪ ،‬عدم امتالك عقار‬
‫في تونس الكبرى‪ )...‬باعتماد املحاباة‪ .‬حيث تمتع بها أشخاص غير مرسمين بقائمة االنتظار‪ ،‬على حساب‬
‫ّ‬
‫التمتع بهذه املقاسم ويجدر الذكر أنهم في انتظار أدوارهم‬ ‫العديد من املواطنين اللذين لهم األولوية في‬
‫منذ عشرات السنين‪ ،‬كما هو الحال بالنسبة للعارض توفيق الزواغي صاحب ملف عدد‪ 15053/1‬الذي‬
‫قدم مطلب للوكالة العقارية السكنى قصد االنتفاع بمقسم وذلك منذ سنة ‪ ،1984‬وإلى حدود سنة‬
‫‪ 2013‬تاريخ تقديمه الشكوى لم يتحصل على مبتغاه‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬فيما يتعلق بملف مدرسة قرطاج الدولية فقد كان الهدف املعلن في البداية إحداث مشروع ثقافي‬
‫فتحصلت زوجة الرئيس السابق على قطعة األرض باملليم الرمزي‪ ،‬إضافة إلى‬ ‫ّ‬ ‫تربوي مندمج بالجهة‪،‬‬
‫عديد االمتيازات األخرى املمنوحة للمستثمرين‪ ،‬وإذ به يتحول بعد ذلك إلى مدرسة قرطاج الدولية وهو‬
‫در على أصحابه أمواال طائلة‪.‬‬ ‫عبارة عن مشروع تجاري مربح ّ‬

‫‪ -‬مخالفة إجراءات إخراج العقار املنتزع من ملك الدولة العام إلى ملك الدولة الخاص فأوامر إخراج‬
‫قطعة أرض من ملك الدولة العام إلى ملك الدولة الخاص تخص على وجه الحصر امللك العمومي البحري‬
‫ّ‬
‫وملك الدولة العام املتعلق بالطرقات‪ .‬وتتم اإلجراءات عن طريق تلقي مطلب من الوزارة املعنية وهي‬
‫غالبا وزارة أمالك الدولة‪ ،‬فتتم على ضوء ذلك دراسة إمكانية إخراج القطعة املعنية وذلك بالتعاون‬
‫مع املصلحة الفنية‪.‬‬
‫فاألشخاص املتورطين قد استغلوا السلطات املمنوحة لهم قانونا لغير املصلحة العامة وفي مخالفة‬
‫صريحة لقواعد الشرعية القانونية‪ ،‬حيث ان الرئيس األسبق وزوجته سعيا إلى تحقيق مصلحة خاصة‬
‫والبقية سعوا إلى الحفاظ على مراكزهم وامتيازاتهم وعمدوا إلى التالعب باإلجراءات القانونية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪40‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املنسوب إليهم االنتهاك‬

‫الرئيس السابق‬ ‫‪-‬‬
‫وزير أمالك الدولة األسبق رضا قريرة‬ ‫‪-‬‬
‫الرئيس املدير العام السابق للوكالة العقارية للسكنى املدعو فرحات املديني‬ ‫‪-‬‬
‫سميرة خياش وزيرة التجهيز واإلسكان‬ ‫‪-‬‬
‫كل من يثبت تورطه في هذه التجاوزات‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .3‬ملف أراض ي قمرت وشركة العريش العقارية‪6‬‬

‫حيث ورد على وزارة أمالك الدولة والشؤون العقارية بتاريخ ‪ 2007/11/05‬مكتوبان من الرئيس املدير‬
‫العام لشركة العريش العقاري املدعو محمد االزعر الرويس ي يطلب فيهما التفويت له في قطعتي أرض‬
‫ترجع ملكيتها للدولة تمسح األولى حوالي ‪ 3000‬م‪.‬م وتمسح الثانية حوالي ‪ 8000‬م‪.‬م وذلك إلقامة مشروع‬
‫سكني‪.‬‬
‫ّتمت إحالة هذا الطلب إلى السيد الحبيب الجريدي مدير البيوعات للدراسة واإلجابة حيث أشار على‬
‫تم إعداد مشروع مكتوب موجه إلى السيد محمد االزعر‬ ‫املكتوب بكلمة "يجاب بالتعذر"‪ ،‬وبناء على ذلك ّ‬
‫الرويس ي قصد إجابته بتعذر االستجابة لطلبه باعتبار أ ّن التفويت في أراض ي الدولة ّ‬
‫يتم باملزاد العلني‪.‬‬
‫وبتاريخ ‪ 2007/11/6‬توصل وزير أمالك الدولة بمكتوب من رئاسة الجمهورية يطلب فيه تقدير القيمة‬
‫الشرائية لقطعتي األرض لفائدة املدعو محمد االزعر الرويس ي‪.‬‬
‫وفي ‪ 2007/11/12‬تم التشطيب على عبارة "يجاب بالتعذر" املضمنة بمطلب اقتناء قطعتي األرض‬
‫تم عرض امللف على أنظار اللجنة االستشارية‬‫وتعويضها بعبارة "س ي فتحي أكيد جدا" والنتيجة أ ّنه ّ‬
‫للعمليات العقارية التي صادقت على عملية التفويت بجلستها املنعقدة بتاريخ ‪.2007/12/26‬‬
‫ولقد ورد في تقرير بحث حول التفويت في قطعتي أرض كائنتين بقمرت لفائدة شركة العريش العقاري‬
‫صادر عن هيئة الرقابة العامة لوزارة أمالك الدولة في أكتوبر ‪ ،2012‬أنه انعقدت جلسة عمل برئاسة‬
‫وزير أمالك الدولة والشؤون العقارية بحضور رئيس الديوان وإدارة االقتناء والتحديد وتم خاللها‬
‫مناقشة ثمن قطعتي األرض حيث تم تقديره من قبل خبير أمالك الدولة ب ـ ـ ‪ 250‬د ‪/‬م‪ 2‬لكن بتعليمات‬
‫رئاسية تم اعتماد سعر ‪ 120‬د‪/‬م‪.2‬‬

‫‪ 6‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪41‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫االنتهاكات‬
‫‪ -‬عملية التفويت في العقار الكائن بقمرت حروش لفائدة شركة العريش العقاري هي عملية مخالفة‬
‫لقواعد بيع ملك الدولة الخاص وقع تجاوز مبدأ التفويت باملزاد العلني‪ ،‬الذي يتم إ ّما عن طريق البتة‬
‫العمومية أو عن طريق طلب عروض‪ .‬بينما في صورة الحال تمت عملية البيع باملراكنة بين وزارة أمالك‬
‫الدولة وشركة العريش بتزكية وتدخل مباشر من رئيس الدولة‪ ،‬وكأن االمر يتعلق بملكية خاصة‪ ،‬بعد‬
‫أن كانت نية اإلدارة العامة للتصرف والبيوعات متجهة نحو عدم االستجابة لطلب شركة العريش‬
‫العقاري‪.‬‬
‫ّ‬
‫تم اعتماده في عملية بيع ملك الدولة الخاص هو ثمن حدده رئيس الجمهورية‬ ‫‪ -‬تثمين البيع الذي ّ‬
‫حدده خبير أمالك الدولة بصفته املخول‬ ‫وبتوصية منه ولم يتم األخذ بعين االعتبار ثمن املتر املربع الذي ّ‬
‫الوحيد لذلك‪ ،‬ونتج عن هذا التجاوز للصالحيات خسارة مالية لخزينة الدولة ال تقل عن ‪ 1430‬ألف‬
‫دينار‪.‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫تورط في هذا امللف صاحب شركة «العريش العقاري» املنسوب إليه االنتهاك محمد األزعر الرويس ي‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫الذي اقتنى قطعتي أرض بصفة مخالفة ملبدأ التفويت في العقارات الدولية وقد حصل ذلك بتدخل من‬
‫رئيس الجمهورية السابق ورئيسة الدائرة القانونية برئاسة الجمهورية محرزية بن عياد واعتمادا على‬
‫تعليمات رضا قريرة الوزير السابق ألمالك الدولة والشؤون العقارية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪42‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الـق ـطــاع الـبـن ـكـي وال ـم ــالــي __________________________‬

‫ّ‬
‫تم إختيار مجموعة من امللفات في املجال البنكي واملالي تمثل نموذجا للفساد الذي لحق املؤسسات املالية‬
‫والبنكية‪.‬‬
‫وتأسس إختيارنا لجملة هذه امللفات بناء على جسامة جملة التجاوزات القانونية واملالية واألضرار‬ ‫ّ‬
‫الحاصلة للدولة واملنفعة املتحصل عليها من طرف القائمين بالتجاوزات وتحديد املسؤوليات‪ ،‬لنصل في‬
‫النهاية إلى إبراز جملة النقائص وتقديم توصيات اإلصالح‪.‬‬
‫ّ‬
‫وتتوزع جملة امللفات التي سيقع دراستها حسب حجم التجاوزات املالية بمعنى من األكثر قيمة إلى األدنى‬
‫وحسب ماورد لهيئة الحقيقة والكرامة في إطار عهدتها أو ما تمت إحالته لها من طرف هيئة مكافحة‬
‫الفساد حيث سنتناول على التوالي‪:‬‬
‫القروض املتعثرة‬
‫سوف نتناول في هذا الباب مسألة القروض املتعثرة وهي تشمل أساسا‪:‬‬
‫أ‪ -‬ش ـطــب الـق ـ ــروض ‪la radiation‬‬
‫ب‪ -‬الــقروض الخاسرة ‪les crédits perdus‬‬
‫ت‪ -‬الـق ــروض الـهـالـكـة ‪les crédits carbonisés‬‬
‫ث‪ -‬إس ـنـاد الـقـروض بـإمـتـيــازات بـنـكـيــة ‪les crédits avec privilèges‬‬
‫ج‪ -‬الـق ــروض الــوهـمـي ــة ‪les crédits fictifs‬‬

‫إسـتـغــالل مـع ـلــومـات ســريــة‬

‫سنتعرض في هذا الباب إلى‪:‬‬

‫أ‪ -‬إسـتـغــالل مـع ـلــومـات ســريــة ومـمـتــازة (‪)délit d’initié‬‬
‫ب‪ -‬الـتـجـاوزات ال ـمـسـجـلــة عـنــد اإلدراج بـالـبـورص ــة وإشـكـالـيـة تـبـيـيـض األمـوال عـبـر الـمـسـاهـمـيـن األجـانـب‬
‫فـي رأس مـال الـشـركــات‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪43‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الـق ـطــاع الـبـن ـكـي___________________________________‬

‫نص عليه قانون‬ ‫ّ‬

‫األساسية للبنوك هي جمع الودائع من العموم وإسناد القروض وهو ما ّ‬ ‫من املهام‬
‫‪ 1967‬وقانون ‪ 2001‬املنظم للنشاط البنكي في تونس‪.‬‬
‫ّ‬
‫ويمكن تعريف القرض البنكي بأنه الثقة التي يمنحها البنك لحريفه‪ ،‬حيث يضع تحت تصرفه مبلغا من‬
‫املال إلستعماله في غرض محدد مقابل حصول البنك على فوائد مادية متفق عليها مع تقديم الحريف‬
‫ّ‬
‫لضمان يمكن البنك من إسترداد أمواله إذا توقف الحريف عن السداد‪.‬‬
‫على أن عملية إسناد القروض قد تسودها مناطق خطر بما قد يجعل بعض الديون تصبح ّ‬
‫مصنفة في‬
‫مرحلة الحقة‪ ،‬وبالتالي تصعب عملية استخالصها وتكمن جملة هذه املخاطر في‪:‬‬
‫❖ ش ـطــب الـق ـ ــروض ‪la radiation‬‬
‫❖ الــقروض الخاسرة ‪les crédits perdus‬‬
‫❖ الـق ــروض الـهـالـكـة ‪les crédits carbonisés‬‬
‫❖ إس ـنـاد الـقـروض بامتيازات بـنـكـيــة ‪les crédits avec privilèges‬‬
‫❖ الـق ــروض الــوهـمـي ــة ‪les crédits fictifs‬‬

‫‪ .I‬إحالة االنتهاكات املتعلقة باملجال البنكي على القضاء‬

‫االنتهـاكات‬

‫عهدت الهيئة بالنظر في القضايا املتعلقة بانتهاكات الفساد املالي واالداري فقد ثبت حصول االنتهاكات‬
‫التالية في حق املجموعة الوطنية واملال العام‪:‬‬
‫تقديم قروض دون ضمانات أو بضمانات وهمية‬ ‫‪-‬‬
‫عدم استرجاع القروض‬ ‫‪-‬‬
‫اسناد تسهيالت غير قانونية‬ ‫‪-‬‬
‫تمويل مشاريع وهمية‬ ‫‪-‬‬
‫تبييض أموال‬ ‫‪-‬‬
‫إساءة استخدام موظفي الدولة لنفوذهم عند ممارسة املهام املكلفين بها‬ ‫‪-‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪44‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬التواطؤ بين السلطة السياسية والسلطات املالية والقطاع البنكي الخاص في عمليات تحويل وإخفاء‬
‫أموال أو أصول مؤتمنة عليها أو في عهدتها‪.‬‬
‫كما ثبت عديد االنتهاكات في حق مجموعة من الشركات ورجال األعمال واملواطنين تتمثل في‪:‬‬
‫إيقاف أو تجميد حسابات بنكية دون موجب وال سابق إعالم أو إنذار‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫عقلة عقارات مرهونة وتبتيتها وبيعها رغم انقضاء الرهن بموجب الخالص‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫رفض تسليم شهادة رفع اليد لسنوات عديدة رغم ثبوت الخالص‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫االستيالء على أموال الحرفاء بدعوى استرداد مبالغ قروض وهمية‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تجميد أموال وأصول شركات بدون وجه حق‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫محاولة استخالص ذات الدين ملرتين‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫انشاء ديون وهمية ومحاولة استخالصها‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تدليس عقود رهن أو كشوفات حسابات أو تقارير اختبار ومسك واستعمال مدلس‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫التعسف في استعمال السلطة والنفوذ والضغط على القضاء والتأثير على سير العدالة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تحويل طبيعة حساب من حساب إيداع إلى حساب جاري دون موافقة الحريف وال إعالمه‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫استعمال عقود ضمان على أساس أنها عقود قرض واصطناع ديون وهمية‬ ‫‪-‬‬
‫التحيل‬ ‫‪-‬‬
‫خيانة املؤتمن‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫االتهام بالباطل‬ ‫‪-‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاكات‬
‫عن البنك املركزي التونس ي‪ :‬املسؤولون األول زمن حصول التجاوزات‬
‫❖ محمد الباجي حمدة (محافظ البنك املركزي ‪)2001/1990‬‬
‫❖ الشاذلي العياري (محافظ البنك املركزي ‪)2018/2012‬‬
‫❖ توفيق بكار (محافظ البنك املركزي ‪)2011/2004‬‬
‫❖ إبراهيم سعادة‪ :‬نائب محافظ البنك املركزي (توفيق بكار)‬
‫❖ نادية قمحة‪ :‬مديرة عامة سابقا ثم نائبة محافظ البنك املركزي‬
‫عن الشركة التونسية للبنك‬
‫‪ -‬علي دبايا‪ ،‬ر‪.‬م‪.‬ع سابق للشركة التونسية للبنك (‪)1999-2002‬‬
‫‪ -‬العروس ي بيوض‪ :‬ر‪.‬م‪.‬ع سابق للشركة التونسية للبنك (‪)2004-2008‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪45‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬أبو حفص عمر النجعي‪ ،‬ر‪.‬م‪.‬ع سابق للشركة التونسية للبنك (‪)2008-2010‬‬
‫عن البنك الوطني الفالحي‪ :‬املسؤولون األول‬

‫‪ -‬املنصف الدخلي‪ :‬رئيس مدير عام للبنك الوطني الفالحي‬

‫عن بنك اإلسكان‬

‫‪ -‬عيس ى الحيدوس ي‪ :‬رئيس مدير عام لبنك اإلسكان سنة ‪2003‬‬
‫‪ -‬دليلة قوبعة‪ :‬مديرة عامة مساعدة في لجنة القروض‬

‫عن بنك الجنوب‬

‫‪ -‬البشير الطرابلس ي‪ :‬الرئيس املدير العام لبنك الجنوب عام ‪2005‬‬
‫عن البنك الفرنس ي التونس ي‪:‬‬
‫املمثل القانوني للبنك‬
‫عن البنك التونس ي الليبي (املصرف العربي التونس ي الليبي سابقا)‬
‫املمثل القانوني للبنك‬
‫بنك تونس العربي الدولي‪:‬‬
‫املمثل القانوني للبنك‬
‫االتحاد الدولي للبنوك‬
‫علية عبد هللا (زوجة عبد الوهاب عبد هللا)‪ ،‬رئيس مدير عام سابق للبنك‬

‫عن البنك التونس ي السعودي لالستثمار‪:‬‬

‫املمثل القانوني للبنك‬
‫عن البنك التونس ي القطري لالستثمار‬
‫املمثل القانوني للبنك‬
‫البنك التونس ي الكويتي للتنمية‬
‫املمثل القانوني للبنك‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪46‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫رئاسة الجمهورية‪:‬‬
‫زين العابدين بن علي ‪ :‬رئيس الجمهورية السابق (‪)2011/01/14 - 1987 /11/7‬‬
‫املنجي صفرة‪ :‬املستشار االقتصادي برئاسة الجمهورية‬
‫رجال أعمال من عائلة الرئيس وزوجته وأصهاره أو مقربين منهم أو متعاملين معهم‪:‬‬
‫بلحسن الطرابلس ي‬
‫ليلى الطرابلس ي بن علي‬
‫صخر املاطري‬
‫محمد مروان املبروك‬
‫خبراء وإداريون مشاركون في االنتهاكات‬

‫األحداث‬

‫من أهم التجاوزات التي وقع تسجيلها في القطاع البنكي‪ :‬عمليات إسناد القروض دون ضمانات أو‬
‫بضمانات وهمية‪ ،‬عدم استرجاع القروض‪ ،‬تقديم تسهيالت غير قانونية‪ ،‬تبييض األموال‪ ،‬تمويل مشاريع‬
‫وهمية‪ ،...،‬وكان من نتائج مختلف هذه العمليات أن تحولت آالف املليارات إلى جيوب فئة قليلة على‬
‫ّ‬
‫النمو واالستثمار‪.‬‬ ‫حساب املجموعة الوطنية وعلى حساب قدرة االقتصاد الوطني على‬
‫ُ‬
‫وق ّدر حجم الديون املصنفة أو املشكوك في خالصها لدى البنوك التونسية حسب التصريحات‬
‫املختلفة ملحافظي البنك املركزي ما بين ‪ 12500‬و‪ 13500‬مليون دينار‪ .‬وكان نصيب البنوك العمومية‬
‫منها أكثر من ‪ 5000‬مليون دينار أي مايفوق ‪ %20‬من جملة تعهداتها و‪ %55‬من مجموع ديونها‪.‬‬
‫وقد جاء في تقرير البنك العاملي "الثورة غير املكتملة" الصادر في ‪ 24‬ماي ‪( 2014‬في الصفحة ‪ 18‬ثم‬
‫الصفحة ‪ 130‬من النسخة الفرنسية للتقرير)‪:‬‬
‫" ّإن ضعف الحوكمة لدى البنوك العمومية الكبيرة في تونس‪ ،‬قد أعاق املنافسة في النظام املصرفي‬
‫ّ‬
‫وأدى إلى ضعف األداء وانخفاض الكفاءة في تحويل املدخرات إلى الشركات واملشاريع‪.‬‬
‫فمجموع ما خصصته البنوك التونسية من تمويالت ملشاريع تعود لعائلة الرئيس املخلوع بن علي قد‬
‫بلغ حوالي ‪ %2,5‬من الناتج املحلي اإلجمالي‪ ،‬أي ما يعادل ‪ %5‬من مجموع التمويل الذي يمنحه القطاع‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪47‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املصرفي التونس ي‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬فقد ّتم منح ما يقارب ‪ %30‬من القروض والتمويالت بدون ضمانات‬
‫سداد‪.‬‬
‫مثل هذه اإلخفاقات في الحوكمة تفسر إلى ّ‬
‫حد كبير الحجم الهائل من الديون العالقة وغير الخالصة‬
‫في امليزانيات العمومية للبنوك‪ ،‬وهذا املعطى يفسر الصعوبات التي تشير إليها الشركات التونسية في‬
‫الوصول إلى التمويل واالقتراض من البنوك‪ .‬حيث تعتبر ‪ %34‬من الشركات التونسية أن صعوبة‬
‫الحصول على تمويل ألنشطتها ومشاريعها أحد أهم العوائق لنشاطها وتطورها‪ .‬ففي الوقت الذي كانت‬
‫فيه الدوائر القريبة من السلطة تحصل على التمويالت بدون قيود وال ضمانات وبأسعار فائدة جذابة‪،‬‬
‫فإن الشركات األخرى تحرم تقريبا من الوصول إلى التمويل وتوضع أمامها شتى أنواع العراقيل‪ .‬والنتيجة‬
‫هي التكل فة الباهظة التي ستتحملها البالد سواء بشكل مباشر من خالل الخسائر املتراكمة لدى البنوك‬
‫العامة (تقدر بنحو ‪ 3‬إلى ‪ ٪5‬من الناتج املحلي اإلجمالي حتى نهاية عام ‪ )2012‬وبشكل غير مباشر من‬
‫خالل زيادة أثر البيئة غير التنافسية على القطاع الخاص"‪.‬‬
‫وللتذكير فإن البنوك العمومية الثالث‪ :‬الشركة التونسية للبنك وبنك اإلسكان والبنك الوطني الفالحي‬
‫تمثل العمود الفقري للقطاع املصرفي في تونس وتعود أهميتها إلى كون هذه املؤسسات تمثل ‪ %40‬من‬
‫حجم تداوالت االقتصاد التونس ي وتشارك األصول البنكية بنسبة ‪ % 23‬من قيمة التمويل اإلجمالي‬
‫لالقتصاد‪ ،‬وتشغل هذه البنوك ما يقارب من ‪ 9000‬موظفا وتساهم بنسبة ‪ %3‬من الناتج الداخلي‬
‫الخام‪.‬‬
‫‪ .1‬تقديم قروض دون ضمانات أو بضمانات وهمية وعدم استرجاعها‬
‫ساهمت حالة الفساد املستشري في اإلدارة التونسية وسياسة املحاباة والوالءات واالنتماءات في التعيين‬
‫على رأس البنوك العمومية والتصرف غير املسؤول في أموال املجموعة الوطنية في تدهور وضعية هذه‬
‫البنوك‪ .‬فقد كانت العائلة الحاكمة في نظام بن علي تتصرف في أموال البنوك العمومية وتطالبها بإسناد‬
‫قروض دون ضمانات‪.‬‬
‫مولت البنوك العمومية الثالث (الشركة التونسية للبنك‪ ،‬بنك اإلسكان‪ ،‬البنك الوطني الفالحي)‬ ‫وقد ّ‬
‫شركات مرتبطة بعائلة الرئيس بمبالغ وصلت قيمتها ‪ 1750‬مليون دينار وما يقارب ‪ %30‬من هذه املبالغ‬
‫ّ‬
‫قدمت نقدا دون ّأية ضمانات للسداد ودون احترام للقوانين واملناشير املعمول بها‪.‬‬
‫وحيث أن سياسة املحسوبية وإهدار املال العام لم تكن تقتصر على الرئيس بن علي وحاشيته بل شمل‬
‫مجموعة من رجال األعمال الذين استفادوا من تسهيالت بنكية كبرى وقروض دون ضمانات بحكم‬
‫ّ‬
‫تحصل ‪ 126‬رجل أعمال على حوالي ‪ 7000‬مليون دينار من‬ ‫نفوذهم وقربهم من دائرة السلطة‪ .‬فقد‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪48‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫البنوك العمومية (وهو مايمثل ‪ %25‬من ميزانية الدولة لسنة ‪ )2019‬طيلة فترة حكم الرئيس بن علي‬
‫دون إرجاعها إلى اليوم‪.‬‬
‫‪ .2‬توظيف آلية اإلنقاذ الواردة بالقانون املتعلق باملؤسسات التي تمر بصعوبات اقتصادية‬
‫ّ‬
‫وظف عدد من رجال األعمال وأصهار الرئيس بن علي وأفراد عائلته اآللية الواردة بالقانون عدد ‪34‬‬
‫للتحيل‪ .‬حيث بعد الحصول على قروض‬ ‫ّ‬ ‫لسنة ‪ 1995‬املتعلق باملؤسسات التي تمر بصعوبات اقتصادية‬
‫ضخمة من البنوك من دون تقديم ضمانات‪ ،‬يتم اهدار جزء هام من هذه التمويالت لسوء التصرف‬
‫املالي أو بعد استعمالها في غير وجهتها‪ ،‬وملا تصل هذه الشركات إلى حالة العجز عن تسديد ديونها للبنوك‬
‫املقرضة يتم اعتماد آلية التسوية الرضائية التي بمقتضاها يتم الحط والشطب اتفاقيا لجزء كبير من‬
‫الفوائض التعاقدية وفوائض التأخير (بلغت ‪ % 83,5‬في أحد امللفات) كما يتم الحط من أصل الدين‬
‫وجدولة الجزء املتبقي منه‪ .‬علما وأن أصحاب هذه املؤسسات ال يلتزمون فيما بعد بقواعد التسوية‬
‫الرضائية في خرق تام لالتفاق املبرم وللمبادئ القانونية‪ .‬ثم في مرحلة أخيرة وبعد تمطيط اآلجال وربح‬
‫الوقت يتم اللجوء إلى آليات التسوية القضائية بعد رجوع الحالة إلى ما كانت عليها‪ ،‬ويقع تعيين خبير‬
‫عدلي شريك ومتعاون مع منظومة الفساد إلعداد برنامج إنقاذ على املقاس‪ ،‬وبتوجيه من مستشار الدائرة‬
‫االقتصادية بالقصر املنجي صفرة الذي يقدم غالبا مذكرات للرئيس متضمنة القتراحاته‪ ،‬يتم استصدار‬
‫أحكام قضائية على املقاس لشطب الديون الراجعة لتلك البنوك‪ .‬وهكذا تظهر العملية للعموم وكأنها‬
‫عملية عادية إلنقاذ مؤسسة تمر بصعوبات اقتصادية‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أنه بالرغم من أن األمر يتعلق غالبا بأموال عمومية وتمويالت من بنوك عمومية وعلى‬
‫الرغم من أن قانون اإلنقاذ نص صلب الفصل ‪ 54‬فقرة ‪ 2‬منه على أن وزير املالية يختص باملوافقة‬
‫على إجراءات التسوية الخاصة بديون الدولة والجماعات املحلية واملؤسسات العمومية فإن هذا‬
‫اإلجراء غير محترم والترخيص غير موجود في أغلب امللفات املعنية وحتى إن توفر فإنه يكون بعد صدور‬
‫الحكم القضائي (في أحد امللفات ورد ترخيص وزير املالية بعد سنة ونصف من تاريخ صدور الحكم)‪.‬‬
‫دون الحديث عن القروض التي تم نهبها في إطار شركات صورية أو شركات ترجع ملكية مناباتها وأسهمها‬
‫تعرضت له املنظومة املالية من عمليات فساد وتبيض أموال كشفت‬ ‫ملستشاري الرئيس وأبنائهم‪ ،‬وال ما ّ‬
‫بعضها واقعة ‪ Suisse Luxe‬منها أن ‪ 256‬تونسيا لهم ما ياقرب عن ‪ 679‬حسابا بقيمة ‪ 554,2‬مليون‬
‫يورو في بنك ‪ HSBC‬في سويسرا‪.‬‬
‫‪ .3‬توظيف الجهاز البنكي للتضييق على رجال األعمال‬
‫تم توظيف الجهاز البنكي للتضييق على العديد من رجال األعمال املشكوك في والئهم لنظام بن علي أو‬ ‫ّ‬
‫من الذين رفضوا الرضوخ إلمالءات بعض أفراد العائلة الحاكمة أو املقربين منها أو امتنعوا عن املشاركة‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪49‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫في بعض أدوارها املشبوهة فضال عن التضييق على الشركات التي يرغب بعض أفراد هذه العائلة أو‬
‫املقربين منهم االستيالء عليها‪.‬‬
‫حق مجموعة من الشركات‬ ‫فقد ثبت من خالل أعمال البحث والتحري حصول عديد االنتهاكات في ّ‬
‫ورجال األعمال‪.‬‬

‫الضحايا‬
‫أ‪ .‬الدولة التونسية واملالية العمومية‬

‫رغم أن أجهزة الدولة التونسية كانت طرفا في االنتهاكات التي تعرض لها العديد من املواطنين والشركات‬
‫ورجال األعمال من خالل توظيف سلطاتها وأجهزتها وقوانينها وأدواتها للنهب والتحيل والتنكيل‬
‫ّ‬
‫والتضييق‪ ،‬إال ّأن الدولة التونسية وماليتها العمومية كانت ضحية أيضا لعمليات نهب كبرى‪ ،‬م ّما أضعف‬
‫قدراتها الدولة وأفرغ خزينتها وارتهن قرارها السيادي لرغبة وتوجيهات وشروط املقرضين‪.‬‬
‫ب‪ .‬البنوك العمومية‬
‫رغم أن البنوك العمومية من خالل املسؤولين عنها كانت طرفا أساسيا في الفساد املالي الذي استشرى‬
‫في القطاع البنكي وشريكا في االنتهاكات التي تعرض لها العديد من املواطنين والشركات ورجال األعمال‬
‫من خالل توظيف صالحياتها وأجهزتها وامكانياتها املالية لتيسير عمليات النهب والتحيل والسرقة لثروات‬
‫الشعب وتحويل األموال العامة إلى حسابات بعض املتنفذين واملقربين منهم‪ ،‬فضال عن أعمال التضييق‬
‫ُ‬
‫املالي وتجميد أصول وممتلكات بعض املغضوب عليهم من املعارضين أو املبعدين من دوائر القرار أو‬
‫املنافسين ألصحاب النفوذ‪...‬‬
‫إال أن البنوك العمومية كانت ضحية أيضا لعمليات النهب والتحيل‪ ،‬بما أضعف رأس مالها وقدراتها‬
‫املالية وقدراتها على القيام بوظيفتها في االقراض ودعم االقتصاد الوطني ومن أبرز ضحايا الفساد املالي‬
‫في القطاع البنكي‪:‬‬
‫‪ -‬بنك الجنوب‪،‬‬
‫‪ -‬البنك التونس ي الفرنس ي (الذي كان يمثل جزءا من الشركة التونسية للبنك)‪.‬‬

‫ت‪ .‬اإلقتصاد الوطني‬

‫تقدر بعض الدراسات‬ ‫فضال عن تأثير األموال املنهوبة في تونس طيلة أ بعين سنة ‪ 2010/1970‬والتي ّ‬
‫ر‬
‫الدولية حجمها ب ـ ـ ـ‪ 39‬مليار دوالر بما ّ‬
‫تسبب في إضعاف قدرة االقتصاد على توفير التمويالت الالزمة لدعم‬ ‫ّ‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪50‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫االستثمار وتطوير البنية التحتية وتحقيق التنمية املستدامة والتقليص من نسب البطالة والفقر وتنمية‬
‫الجهات الداخلية واملهمشة‪ ،...،‬فإن الفساد الذي طال القطاع البنكي قد تسبب في إفالس العديد من‬
‫الشركات الناجحة وبيع العديد من الشركات العمومية وارتفاع كلفة املشاريع العمومية والخاصة‬
‫والتضييق على عديد من املستثمرين ورجال األعمال الفاعلين‪ ،...،‬كما تسبب في ارتهان االقتصاد الوطني‬
‫لالقتراض الخارجي وإلى إرادة وتوجيهات وشروط الصناديق والبنوك الدولية والجهات املانحة‪...‬‬
‫ث‪ .‬الشعب التونس ي‬

‫الضحية األكبر هو الشعب التونس ي‪ ،‬حيث تسبب الفساد املالي بطريقة غير مباشرة في إفقار الشعب‬
‫وإضعاف القيمة الحقيقة ملمتلكاته ومداخيله من خالل تراجع قيمة الدينار واالرتفاع املتزايد لألسعار‬
‫وتفاقم الديون وزيادة الضغط الضريبي‪ ...‬كما تسبب هذا الفساد في تدني جودة الخدمات العمومية‬
‫(صحة‪ ،‬تعليم‪ ،‬أمن‪ ،‬قضاء‪ ،‬خدمات إدارية‪ )...‬وفي ضعف البنية التحتية (طرقات‪ ،‬جسور‪ ،‬سكك‬
‫حديدية‪ ،‬مطارات‪ )...،‬وعجز االقتصاد عن توفير مواطن الشغل وضمان العيش الكريم للمواطنين بما‬
‫ساهم بشكل مباشر في تفجر تحركات غضب شعبية متتالية كان أبرزها أحداث الثورة (‪ 17‬ديسمبر‬
‫‪ 14 - 2010‬جانفي ‪...)2011‬‬
‫فضال عن هذا‪ ،‬فإن هذا الفساد قد تسبب في تعمير ّ‬
‫ذمة كل املواطنين‪ ،‬لألجيال الحالية والالحقة‪ ،‬بديون‬
‫خارجية ضخمة لم تكن طرفا فيها ولم تستفد منها‪ ،‬لكنها ملزمة بآدائها والخضوع لشروط املقرضين‪.‬‬
‫ج‪ .‬عدد كبير من الشركات الخاصة ورجال األعمال‬
‫من ضحايا الفساد املالي وتوظيف املنظومة املالية لتصفية حسابات سياسية أو لخدمة مصالح خاصة‬
‫وأغراض شخصية لطائفة من املقربين من الرئيس السابق بن علي نجد عددا كبيرا من الشركات‬
‫الخاصة ورجال األعمال‪ .‬وسنكتفي بتقديم ‪ 9‬من امللفات املهمة من دون أن يكون هذا العدد شامال وال‬
‫كامال‪:‬‬
‫محمد الفاضل الدوالتلي‬ ‫‪-‬‬
‫عبد املجيد بودن ومؤسسة ‪ ABCI‬لالستثمار‬ ‫‪-‬‬
‫محمد خالد بوعزيز والشركة العاملية لإلدارة‬ ‫‪-‬‬
‫محمد البشير جغام‬ ‫‪-‬‬
‫علي بن الجيالني بن يوسف‬ ‫‪-‬‬
‫عبد املجيد قدور‬ ‫‪-‬‬
‫نور الدين ونبيل بن جميع‬ ‫‪-‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪51‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫البنكي‪7‬‬ ‫‪ .4‬البنك الفرنس ي التونس ي كنموذج يحوصل الفساد‬

‫ّ‬
‫يمثل ملف البنك الفرنس ي التونس ي حالة نموذجية تتجلى فيها أغلب وأهم التجاوزات واالنتهاكات التي‬
‫تكلفت على املجموعة الوطنية خسائر مباشرة تقدر أوليا بأكثر من ألف مليون دينار (أي مليار دينار)‬
‫ّ‬
‫خاصة في فترة‬ ‫فيما تتجاوز الخسائر غير املباشرة التي لحقت بالدولة التونسية جراء هذه التجاوزات‪،‬‬
‫تسبت فيه من‬ ‫وتحرر رأس املال لالستثمار خالل ثمانينات القرن املاض ي وما ّ‬
‫ّ‬ ‫انفتاح األسواق العاملية‬
‫ّ‬
‫لجوء إلى صندوق النقد الدولي وإقرار مخطط اإلصالح الهيكلي لسنة ‪ ،1986‬أضعاف الخسائر‬
‫املباشرة‪.‬‬
‫‪ .4.1‬فساد نموذجي‬
‫تتعلق قضية البنك الفرنس ي التونس ي )‪ (BFT‬بنزاع بين الدولة التونسية ومجموعة االستثمار العربي‬
‫لألعمال التجارية )‪ (ABCI‬منذ سنة ‪ .1982‬وعلى الرغم من أن الوضعية املالية للبنك الفرنس ي جيدة إال‬
‫أنه أصبح حالة عجز خطيرة‪.‬‬
‫تمثل هذه القضية حالة نموذجية في مجال الفساد في القطاع العام‪ :‬كالحرمان من االستثمار والتالعب‬
‫في حسابات البنك وتعديل اإلطار التشريعي ملنع املستثمر من ممارسة حقوقه في إدارة املؤسسة ورفع‬
‫دعاوى قضائية ضد املستثمر (‪ 52‬إجراء قضائي في سنة واحدة)‪ ،‬مصادرة أموال املستثمر دون تعويض‬
‫وتبذير أصول البنك عن طريق منح قروض دون ضمانات ألقارب النظام وتضارب املصالح ‪...‬إلخ‪.‬‬
‫على الرغم من تعدد األدلة ضد الدولة‪ ،‬بما في ذلك الحكم الصادر ضد الدولة التونسية من قبل‬
‫غرفة التجارة الدولية (‪ )ICC‬في باريس في عام ‪ ،1987‬وحكم محكمة التعقيب في تونس سنة ‪2012‬‬
‫التي اعترفت بتوظيف القضاء في هذه القضية‪ ،‬تواصل السلطات التونسية حتى يومنا هذا اختيار‬
‫النهج الجزائي إلدارة النزاع‪ .‬وذلك بتعلة "الدفاع عن املصالح العليا للدولة" رغم ارتفاع أتعاب‬
‫املحامين‪ .‬وعند التقص ي في األدلة‪ ،‬تبين أن هذه الذريعة كانت تهدف فقط إلى التستر على تورط‬
‫كبار املسؤولين في الدولة واملقربين من السلطة في فضيحة الدولة‪.‬‬
‫إذا كان النزاع يتعلق بإستثمار ‪ 2.5‬مليون دينار خالل سنة ‪ ،1982‬فإن تأثير هذه القضية على دافع‬
‫الضرائب التونس ي يقدر بأكثر من مليار دينار كضرر مباشر‪ ،‬في حين أن الضرر غير املباشر على الدولة‬
‫التونسية قد يصل إلى أضعاف هذا املبلغ‪.‬‬
‫و تجدر اإلشارة إلى أن البنك الفرنس ي التونس ي تمكن من التهرب من أعمال الرقابة والتدقيق حتى‬
‫اآلن على الرغم من أنه بنك عمومي‪.‬‬

‫‪ 7‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪52‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫كما تجدر اإلشارة إلى أ ّن الدولة التونسية وقعت على محضر اتفاق‪ 8‬مع ومجموعة االستثمار العربي‬
‫لألعمال التجارية)‪ (ABCI‬بتاريخ ‪ 31‬اوت ‪ 2012‬مفاده ان تلتزم مجموعة ‪ ABCI‬بإعادة استثمار املبالغ التي‬
‫تحصلت عليها في اطار جبر الضرر الذي حكمت بها هيئة التحكيم الدولية لفائدتها وال تتمسك بحقها‬
‫الكامل في جبر ضرر من الدولة التونسية وفي املقابل تلتزم الدولة بتنفيذ االعتراف الرسمي بملكية ‪ABCI‬‬
‫ّ ّ‬
‫للبنك الفرنس ي التونس ي)‪ . (BFT‬إال أنه سرعان ما تراجعت الدولة على هذا االتفاق وخسرت فرصة‬
‫ذهبية للتخلص من ديون أثقلت كاهلها‪.‬‬
‫‪ .4.2‬الخوصصة واالعتداء على الحقوق املدنية للمستثمرين‬
‫تكون البنك الفرنس ي التونس ي سنة ‪ 1879‬من طرف مستثمرين فرنسيين وقامت الدولة التونسية‬
‫بمصادرة البنك من مالكه الفرنس ي "دانينو ‪ "DANINOS‬سنة ‪.1964‬‬
‫ّ‬
‫حركية في املجال البنكي حيث تكون بنك تونس العربي الدولي‬ ‫شهدت أواخر سبعينات القرن املاض ي‬
‫بعد إدماج فرع تونس للبنك البريطاني للشرق األوسط والشركة املرسيلية للقرض‪ .‬وخالل سنة ‪1980‬‬
‫قام البنك الفرنس ي التونس ي بعملية ترفيع في رأس ماله عن طريق عرض إكتتاب عمومي بقيمة ‪2,5‬‬
‫مليون دينار في إطار سياسة الدولة لتخصيص جزء من املؤسسات البنكية‪.‬‬
‫سنة ‪ 1982‬قامت ّ‬
‫املؤسسة العربية املصرفية ‪ ABCI International‬باكتتاب ‪ %50‬من رأس مال البنك‬
‫الفرنس ي التونس ي )يمثل فرع من الشركة التونسية للبنك( بقيمة ‪ 2,5‬مليون دينار لتصبح صاحبة أغلبية‬
‫ّ‬
‫تحججت بعدم وجود ترخيص خاص بالعملية‪ ،‬وأن الترخيص‬ ‫التونسية ّ‬
‫ّ‬ ‫حقوق التصويت‪ .‬إال أ ّن الدولة‬
‫املمنوح ال يمثل إال ترخيصا أوليا‪ .‬وقامت بإيداع املبلغ بالبنك املركزي وتنزيل الفوائض بحسابات الشركة‬
‫التونسية للبنك‪ .‬كما تم إدراج مبلغ ‪ 17.5‬مليون دينار من الديون العسيرة للشركة التونسية للبنك‬
‫وتحصيلها في حسابات البنك الفرنس ي التونس ي‪.‬‬
‫ورفضت املؤسسات املشرفة على القطاع البنكي ووزارة التخطيط واملالية االنصياع للقانون إلى حدود‬
‫سنة ‪ ،1985‬حيث تم بعد ذلك إنهاء اإلجراءات اإلدارية وتسليم اإلدارة للشريك األغلبي‪ ،‬حيث انتخب‬
‫السيد عبد املجيد بودن املمثل القانوني للمؤسسة العربية املصرفية على رأس مجلس إدارة البنك‬
‫الفرنس ي التونس ي‪ .‬وقامت انذاك إدارة البنك بإشعار الهياكل الرقابية والقضائية بوجود مخالفات‬
‫وتجاوزات ومغالطات بحسابات البنك خالل الفترة املنقضية‪.‬‬
‫ونظرا لتضارب املصالح واملسؤوليات للمسؤولين بالشركة التونسية للبنك والبنك املركزي‪ ،‬تدخلت‬
‫مؤسسات الدولة لتحمي املتسببين في التجاوزات‪ ،‬باستعمال بالسلطات التنفيذية والقضائية لتقديم‬
‫شكاية كيدية ّ‬
‫ضد الهياكل التي أثارت التجاوزات (املتمثلة في رئيس مجلس اإلدارة السيد عبد املجيد‬

‫انظر وثيقة االتفاق في الملحق‬ ‫‪8‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪53‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫بودن واملدير العام السيد عمر قراش) وذلك بتسخير كامل الجهاز التنفيذي للبنك املركزي والشركة‬
‫التونسية للبنك ومصالح وزارة املالية والجهاز القضائي من محاكم وخبراء عدليين‪.‬‬
‫بالزج بالسيد عمر قراش املدير العام بالبنك في السجن بسبب رفضه االدالء بشهادة‬‫انتهت هذه الفترة ّ‬
‫ّ‬
‫القضائية التي أطلقها نتيجة سوء التصرف‬ ‫زور للضغط بها على الشريك األجنبي للتخلي عن التتبعات‬
‫وتزوير حسابات البنك خالل الفترة السابقة‪.‬‬
‫ّ‬
‫لم يتوقف استعمال السلط القضائية والتنفيذية عند هذا الحد بل أصدر حكم قضائي بسجن عبد‬
‫املجيد بودن وتعيين متصرف قضائي على رأس البنك الفرنس ي التونس ي ولجوء الشريك األجنبي بعد‬
‫إجباره على التخلي على مساهمته في إطار عملية مقايضة إلى التحكيم الدولي بالخارج‪.‬‬
‫‪ .4.3‬توزيع القروض دون ضمانات‬
‫تواصل مسلسل التجاوزات بالبنك الفرنس ي التونس ي خالل فترة اشراف توفيق بالحاج ومنير القليبي‬
‫امللحقين من البنك املركزي حيث قام البنك بتقديم قروض دون ضمانات لرجال اعمال مقربين من‬
‫النظام ولم يسع إلى استخالصها وقام بشطب أغلبها‪ .‬تجاوزت خالل هذه الفترة الوجيزة قيمة القروض‬
‫املمنوحة األلف مليون دينار‪.‬‬
‫رغم عدم تعاون مصالح البنك املركزي‪ ،‬املكلف قانونيا بمراقبة العمليات البنكية والسهر على سالمة‬
‫تحصلت الهيئة على وثائق ّ‬
‫توصلت بها إلى ّ‬
‫أهم املنتفعين‬ ‫ّ‬ ‫املعامالت واحترام تراتيب عمليات اإلقتراض‪،‬‬
‫ّ‬
‫بالقروض املتضخمة‪:‬‬
‫مؤسسات لطفي عبد الناظر‬ ‫‪-‬‬
‫مؤسسات محمد مقني‬ ‫‪-‬‬
‫مقاوالت يوسف اللطيف‬ ‫‪-‬‬
‫مؤسسات شفيق الجراية‬ ‫‪-‬‬
‫مؤسسات عماد الطرابلس ي‬ ‫‪-‬‬
‫مؤسسات رشيد الحمامي‬ ‫‪-‬‬
‫مؤسسات الطاهر بلحسن‬ ‫‪-‬‬
‫مجموعة طارق الفوراتي‬ ‫‪-‬‬
‫مجموعة شكري الشافعي‬ ‫‪-‬‬
‫مؤسسات مفتاح الحاج بلقاسم‬ ‫‪-‬‬
‫مجموعة محمد وبشير ماجوري‬ ‫‪-‬‬
‫مجموعة عبد الرافيع كمون‬ ‫‪-‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪54‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫مجموعة طارق جروب وعلي فقيه‬ ‫‪-‬‬

‫مجموعة هيكل الرناوت‬ ‫‪-‬‬
‫مجموعة صالح املناعي‬ ‫‪-‬‬
‫شركة "البيت األبيض" اململوكة لظافر اسكندر‬ ‫‪-‬‬
‫مجموعة رياض ورضا حري‬ ‫‪-‬‬
‫املالية لهذه القروض الحظنا عدم الجدية في املطالبة باستخالصها‪ ،‬خاصة ّ‬
‫وأن أغلب‬ ‫رغم األهمية ّ‬
‫املنتفعين ّ‬
‫كونوا ثروات طائلة وال يصعب إيجاد وسائل إلسترداد هذه الديون‪.‬‬
‫تقاعس مصالح البنك الفرنس ي التونس ي في تفعيل التتبعات القضائية‪ ،‬إضافة إلسقاط وديعة ائتمانية‬
‫ّ‬
‫شخصية لصالح الدين اللطيف من طرف املدير العام منير القليبي الذي شغل خطة مدير الشؤون‬
‫ّ‬
‫القانونية بالبنك املركزي‪ ،‬حيث مكن املنتفعين بالقروض سالفي الذكر من التنصل من خالصها‪.‬‬
‫ّ‬
‫لم تقف التجاوزات املتعلقة بإسناد قروض دون استخالصها‪ ،‬ودون تطبيق الشروط والضمانات الالزمة‬
‫واملستوجبة حسب لوائح ومذكرات البنك املركزي‪ ،‬بل وقع تطوير تقنية أخرى في هذا الباب‪ .‬تتمثل‬
‫أساسا في‪:‬‬
‫‪ -‬تقديم شكايات أمام املحاكم الستخالص القروض بعد انقضاء اآلجال‬
‫‪ -‬تقاعس املسؤولين عن تقديم االثباتات والدفاع عن مصالح البنك لخسارة القضية‬
‫‪ -‬استصدار حكم يشفع للمسؤولين تسجيل القروض بقائمة الخسائر‬
‫ُ‬
‫‪ -‬تحمل االقتصاد الوطني واملالية العمومية وصندوق ضمان الودائع البنكية الذي (أحدث خصيصا‬
‫المتصاص صدمة خسارة وتصفية البنك)‪.‬‬
‫قدرت القروض الهالكة أو الغير قابلة لالسترجاع صلب البنك الفرنس ي التونس ي ب ‪ 450‬مليون دينار‬ ‫ّ‬
‫ّ‬ ‫سنة ‪ .2016‬وتنعكس ّ‬
‫كمية هذه القروض املفخخة على مجمل النظام املالي التونس ي‪ ،‬بداية من البنك‬
‫الفرنس ي التونس ي‪ ،‬إلى الشركة التونسية للبنك (الشركة األم( ‪ ،‬وصوال إلى البنك املركزي‪.‬‬
‫‪ .4.4‬سوء متابعة نزاع البنك التونس ي الفرنس ي‬
‫الستكمال نموذجية وتمثيلية ملف البنك الفرنس ي التونس ي‪ ،‬لم تسلم متابعة امللف لدى مؤسسات‬
‫التحكيم الدولي من تجاوزات وانتهاكات‪ ،‬حيث قام املدعو منير القليبي‪ ،‬والذي جمع كل املهام املتضاربة‬
‫حيث تولى االشراف على البنك في الفترة املمتدة من ‪ 1989‬إلى غاية ‪) 1998‬أي خالل توزيع القروض‬
‫الفاسدة دون ضمانات ودون الحرص على استخالصها( وتولى اإلشراف على إدارة الشؤون القانونية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪55‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ُ‬
‫بالبنك املركزي )الهيكل املشرف على سالمة العمليات البنكية بالبالد التونسية(‪ ،‬التي تعن بمتابعة ملف‬
‫التجاوزات‪.‬‬
‫لم يقف تضارب املصالح عند هذا الحد‪ .‬بل قام منير القليبي بنفسه باختيار مكتب املحاماة باملراكنة‪،‬‬
‫وبقي لسنوات املتابع الوحيد ألعمال املكتب الذي يمثل البالد التونسية لدى الهيئات التحكيمية الدولية‬
‫املنتصبة للنظر في ملفات البنك الفرنس ي التونس ي‪.‬‬
‫الكلفة الجملية ألتعاب هذا املكتب تجاوزت ‪ 50‬مليون يورو‪ .‬قامت الدولة بتحويلها دون أدنى ضمانات‬
‫الجدية والرقابة املستوجبة من مصالحها التعديلية والرقابية‪ ،‬خاصة في مادة التصرف حيث كان السيد‬
‫منير القليبي املشرف الفعلي األول على هذه العمليات‪.‬‬
‫‪ .4.5‬استعمال القضاء للضغط على الخصم‬
‫سياسة الهروب إلى األمام ومحاولة دفن التجاوزات مثل الحل السهل الذي واصلت في انتهاجه مصالح‬
‫البنك املركزي للخروج من األزمة املتعلقة بهذا البنك‪ .‬حيث واصلت الدولة من خالل مصالح رئاسة‬
‫الحكومة سنة ‪ 2011‬ابتزاز الشريك األجنبي ‪ ABCI International‬بالتعهد بعدم تتبع املسؤولين‬
‫السابقين بالبنك ومن أهمهم توفيق بالحاج ومنير القليبي (امللف تعهد به الكاتب العام للحكومة رضا‬
‫بالحاج شقيق املتهم األساس ي توفيق بالحاج)‪.‬‬
‫قامت السلطات التونسية من سنة ‪ 1987‬إلى يومنا هذا باستغالل القضاء إلرغام السيد عبد املجيد‬
‫بودن على التنازل عن القضايا التي رفعها ضد الدولة باسم الدفاع عن املصالح العليا للدولة‪ .‬كما‬
‫شملت التتبعات انتهاكات تمس بالحريات العامة نذكر منها اإلقامة الجبرية وعدم مغادرة البالد وعقوبات‬
‫سجنية في حقه‪.‬‬
‫وأقرت محكمة التعقيب‪ 9‬سنة ‪ 2012‬بتوظيف القضاء خالل املتابعات واملالحقات السابقة للسيد عبد‬
‫املجيد بودن‪ ،‬املمثل القانوني للشريك األجنبي‪.‬‬
‫رغم ذلك‪ ،‬واصلت السلطات التونس ّية تضييقاتها وهرسلتها في حق املدعى عليه عبر إعادة التتبعات‬
‫الجزائية وإرساء بطاقات حمراء وبطاقات جلب وطنية ودولية‪.‬‬
‫كما تم تجديد التتبعات بإصدار بطاقات الجلب والتمظهر دوليا ووطنيا عبر ‪ Interpol10‬سنة ‪2016‬‬
‫و‪ .2018‬لكن اعترفت ‪ Interpol‬في ‪ 4‬جويلية ‪ 2018‬ان التتبعات ليست قانونية ولها جانب سياس ي بحت‬
‫كما قامت بإلغائها‪.‬‬

‫‪ 9‬القرار الصادر في ‪ 16‬أكتوبر ‪ 2012‬تحت عدد‪.113‬‬

‫‪ 10‬بطاقة الجلب تحت عدد ‪ 22/28362‬ضد املدعي عليه‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪56‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .4.6‬اإلنتهاكات‬
‫تمثل قضية البنك فرنس ي التونس ي حالة نموذجية لفساد‪ 11‬مستشرى في املؤسسات العمومية‬
‫مقترنة بمالحقة قضائية تجمع الجرائم التالية‪:‬‬

‫‪ -‬سوء استخدام النفوذ ملسؤولين حكوميين للتأثير في ممارسة مهامهم الرسمية والستخالص‬
‫منافع خاصة أو ملنافسة غير شريفة‪.‬‬
‫‪ -‬التواطؤ بين السلطة السياسية والسلطات املحلية والقطاع الخاص في ارتكاب جريمة اختالس‬
‫وتدليس ملعطيات محاسب ّية‪.‬‬
‫‪ -‬توظيف القضاء واستعمال السلط القضائية البتزاز مستثمرين خواص ورفض تتبع منتهكين‬
‫ومسؤولين عن فساد‪..‬‬
‫‪ -‬خيانة مؤتمن في إدارة األموال العمومية‬
‫‪ -‬املخاطر التي تهدد البنك املركزي التونس ي في قدرة الدولة على الخالص واستقرار النظام املالي‬
‫الوطني‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬تضارب مصالح‪ :‬الوزير املكلف باإلشراف على القطاع البنكي عضو مؤسس وشريك فاعل في‬
‫مؤسسة بنكية‪.‬‬
‫‪ -‬تفعيل صندوق ضمان الودائع البنكية واثقال كاهل االقتصاد الوطني بأعباء إضافية‪ ،‬وذلك لتوفير‬
‫مؤونة بقيمة ‪ 400‬مليون دينار‪ ،‬خاصة بملف البنك الفرنس ي التونس ي‪ ،‬عمال بتوصية صندوق‬
‫النقد الدولي في هذا الباب‬
‫رغم عدم وجود مبرر‪ ،‬استولى منير القليبي على جميع الوثائق الخاصة بالبنك ومصادرتها بمكتبه بالبنك‬
‫املركزي‪ ،‬أين واصل االشراف على امللف حتى بعد احالته على التقاعد ولم يتحرر من قبضته اال بعد‬
‫وفاته‪.‬‬
‫كما عين منير القليبي ونادية قمحة‪ ،‬ممثلي البنك املركزي‪ ،‬في إدارة الشؤون القانونية واإلدارة العامة‬
‫للرقابة البنكية‪ .‬على إثر ذلك‪ ،‬اقترحا تصفية البنك خالل املجالس الوزارية املنعقدة بهذا الخصوص‪،‬‬
‫دون اإلشارة إلى استخالص الديون املتضخمة الناجمة عن عمليات الفساد واملحاباة واملسؤولين عنها‬
‫وتتبع املسؤولين عنها لدى املحاكم‪.‬‬

‫‪ 11‬ملزيد من التفاصيل انظر الوثائق املصاحبة بالرابط ‪http://www.ivd.tn/rep02/?lang=fr‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪57‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫حسب إفادة املحافظ السابق للبنك املركزي الشاذلي العياري‪ّ ،‬‬

‫يتسبب البنك الفرنس ي التونس ي في‬
‫ّ‬
‫سنويا)‪ .‬وصرح‪ 12‬هذا األخير في‬ ‫خسائر للدولة تقدر بأكثر من ‪ 100‬ألف دينار شهريا (أي ‪ 1،2‬م د‬
‫الجلسة البرملانية التي انعقدت في ماي ‪( ،2017‬من الدقيقة ‪ 3:38‬إلى ‪ )7:22‬السيد شادلي العياري‪" :‬إن‬
‫مشكلة ‪ BFT‬مشكلة كبيرة‪ .‬إنه بنك يخسر ‪ 100‬ألف دينار يوميا "‬
‫ّ‬
‫ان التستر على الفساد وغياب تام للحوكمة الرشيدة‪ ،‬قد خلق فضيحة مالية دولية وتضخم في مديونية‬
‫البنك التي تجاوزت أكثر من ‪ 700‬مليون دينار سنة ‪ ،2015‬رغم ان رأس املال االجتماعي للبنك الفرنس ي‬
‫التونس ي حدد ب ‪ 5‬مليون دينار‪.‬‬
‫ّ‬
‫إذ كان النزاع يتمثل في استثمار قدره ‪ 2,5‬مليون دينار سنة ‪ ،1981‬إال أ ّن الكلفة الجملية ألتعاب مكتب‬
‫املحاماة بلغت ‪ 50‬مليون يورو (حوالي ‪ 200‬مليون دينار) سنة ‪ ،2017‬وذلك رغم تعدد اإلثباتات املدينة‬
‫للدولة التونسية من تجاوزات مالية وقضائية‪.‬‬
‫سنة ‪ 2017‬أصدر املركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار ‪ ،CIRDI‬مؤسسة التحكيم التابعة للبنك‬
‫الدولي ‪ ،‬حكما نهائيا لصالح ّ‬
‫املؤسسة العربية املصرفية ‪. ABCI International‬‬
‫‪ .4.7‬عواقب النزاع املمتد طيلة ‪ 35‬عام‬
‫األضرار التي يطالب بها ‪ ABCI International‬قدرت بحوالي ‪ 1‬مليار دوالر )قرابة ‪ 3‬مليار دينار(‬ ‫‪.1‬‬
‫ستضطر الدولة التونسية إلى دفع التعويضات ألن قرارات املركز الدولي لتسوية منازعات‬ ‫‪.2‬‬
‫االستثمار ‪ CIRDI‬غير قابلة لإللغاء‬
‫التصرف القانوني لقضية البنك الفرنس ي التونس ي إلى طريق مسدود‬ ‫ّ‬ ‫ّأدى فشل األجهزة الرقابية في‬ ‫‪.3‬‬
‫زاد من االنعكاسات االقتصادية التي تساهم في إضعاف املالية العمومية‪ ،‬وإلحاق الخطر بسيولة‬
‫ّ‬
‫التونسية‪.‬‬ ‫الدولة‬
‫ّ‬
‫يرتبط فشل جميع األجهزة الرقابية في إدارة القروض املفخخة ارتباطا مباشرا بأثار مفزعة للمبالغ‬ ‫‪.4‬‬
‫ُ ّ‬
‫املعينة‪ ،‬وهو ينطوي على مخاطر بنيوية تؤثر على استقرار النظام املالي التونس ي‪.‬‬
‫أدى التواطؤ بين السلطة السياسية والسلطات اإلدارّية والقطاع الخاص إلى ما يلي‪:‬‬ ‫‪.5‬‬
‫‪ -‬اعتماد القضاء كوسيلة ضد مسؤولي ‪ABCI International‬‬
‫‪ -‬تزوير حسابات املؤسسات العمومية‬
‫‪ -‬اختالس أموال عمومية من طرف أقارب نظام بن علي‬
‫ّ‬
‫‪ -‬تكثيف القروض املفخخة وتأثيرها على القطاع البنكي‬
‫‪ -‬انتشار تضارب املصالح في جميع أنحاء سلسلة صنع القرار‬

‫‪ https://www.youtube.com/watch?v=6 CjvdjHmnCg 12‬إجابة محافظ البنك املركزي ‪. .‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪58‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬زيادة مذهلة في اتعاب املحامي طوال فترة التقاض ي‬

‫‪ -‬إفالت املسؤولين من العقاب طوال فترة التقاض ي‪ ،‬وقد تم اسناد ترقيات للبعض منهم‬
‫‪ .6‬مع اعتماد مشروع قانون إعادة رسملة البنوك العمومية من قبل مجلس نواب الشعب في أوت‬
‫‪ ،2015‬تم رسكلة ديون القطاع الخاص إلى ديون عمومية‪.‬‬
‫‪ .7‬في أوج األزمة االقتصادية‪ ،‬كان دافع الضرائب التونس ي هو املطالب بتسوية الدين الذي تخلد من‬
‫هذا التواطؤ‪.‬‬
‫‪ .8‬إعتماد القضاء كوسيلة لخدمة السلطة التنفيذية وهو ما ساهم في تشويه سمعة الدولة من‬
‫حيث موثوقية البيئة القانونية وبيئة األعمال التجارية وسالمة املؤسسات التونسية‪ .‬هذا العنصر‬
‫يساهم في فقدان ثقة املستثمرين األجانب واضرار جاذبية االقتصاد التونس ي‬
‫‪ .II‬القروض املتعثرة‬
‫‪ .1‬ش ـط ــب ال ـقـ ــروض ال ـبـن ـك ـيـ ــة‬
‫تعتبر عملية شطب الديون البنكية من أكثر مناطق الخطر شيوعا في نظام إسناد القروض في تونس إذ‬
‫يتم شطب القروض وفوائضها سواء التعاقدية منها أو فوائض التأخير ّإما خارج إطار التقاض ي‬ ‫قد ّ‬
‫بمقتض ى إتفاق بين البنك وحريفه أو إثر برنامج إنقاذ إعتمادا على القانون عدد ‪ 34‬لسنة ‪ 1995‬املؤرخ‬
‫في ‪ 17‬أفريل ‪.1995‬‬
‫وترافق عملية شطب الديون حصول تحول في منظومة القرض إذ إلى جانب إسقاط جزء من دين البنك‬
‫الذي أصبح مصنفا كدين هالك مع فع اليد عن الرهن موضوع الضمان ّ‬
‫تتمتع املؤسسة املقترضة من‬ ‫ر‬
‫جديد بإمتيازات بنكية يمكن حوصلتها كاآلتي‪:‬‬
‫‪ -‬إعادة جدولة الدين املتبقي‬
‫‪ -‬مراجعة نسب الفائدة التعاقدية‬
‫‪ -‬التمديد في مدة سداد القرض‬
‫‪ -‬إعادة تمويل املؤسسة بقروض بنكية جديدة‬
‫‪ -‬إعادة تصنيف ديون املؤسسة (وقع تنظيم تصنيف املخاطر البنكية بمقتض ى منشور البنك املركزي‬
‫عدد ‪ 24‬لسنة ‪ 1991‬املؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪ 1991‬املتعلق بتوزيع املخاطر وتغطيتها ومتابعة‬
‫التعهدات) ‪...‬‬
‫وقد شهد الجهاز البنكي في تونس عدة تصرفات ال تتماش ى مع مصالح البنوك سواء في منح القروض أو‬
‫إسقاط الديون وذلك بإذن من رئاسة الجمهورية وتدخل مباشر من طرف املستشار الخاص للرئيس‬
‫ّ‬
‫السابق املنسوب إليه املنجي صفرة الذي كان يتولى تمرير تعليمات الرئيس قصد تمكين األشخاص الذين‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪59‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تربطهم عالقات عائلية وقرابة أو صداقة أو مصاهرة بالرئيس السابق من إمتيازات غير معهودة سواء‬
‫مباشرة لدى مسؤولي البنك أو عن طريق البنك املركزي وذلك باإلعتماد أساسا على قانون ‪ 1995‬الذي‬
‫بعث إلنقاذ املؤسسات التي تشهد صعوبات إقتصادية والذي ّ‬
‫تم توظيفه إلصدار أحكام قضائية تقض ي‬
‫بالحط من فوائض التأخير والفوائض التعاقدية أو حتى من أصل الدين‪ ،‬فتم تحويل هذا القانون من‬
‫مقصده لقضاء مآرب خاصة‪.‬‬
‫‪13‬‬ ‫‪ .1.1‬الـحـط بــدون مـوجــب لـلـقــروض وإسناد إمـتـيــازات ّ‬
‫بنكية‬
‫ملف ش ــركات ل ــزهر س ـ ــطا‬

‫سنتناول في هذا السياق ملف طرح الديون البنكية املسندة من الشركة التونسية للبنك واملتخلدة بذمة‬
‫الشركات التابعة للزهر سطا‪:‬‬
‫بالرجوع إلى ملف شركة إسمنت قرطاج تبين وأن املنسوب إليه لزهر سطا والشركات التابعة له قد‬
‫ّ‬
‫تمتع بطرح جزئي من الديون املتخلدة لفائدة عدة بنوك عمومية والتي بلغت قيمتها ‪ 52,223‬مليون‬
‫دينار‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة أن مجموعة هذه البنوك تملك رهنا عقاريا من الدرجة األولى على العقار املسمى "بالسكوم‬
‫األدهم" موضوع الرسم العقاري عدد ‪ 41020‬والكائن بجبل الرصاص والذي يملكه لزهر سطا والذي‬
‫ساهم به في مشروع بناء معمل إسمنت قرطاج واملقدر بعد إعادة تقييمه من طرف الخبير العدلي جمال‬
‫الدين بن رمضان عند إحداث الشركة بما قيمته ‪ 130‬مليون دينار وهو ما يؤثر إيجابيا على تحسين‬
‫مردودية الشركة وإرتفاع فرص اإلستخالص‪.‬‬
‫ّ ّ‬
‫إال أنه رغم هذه القيمة املرتفعة لألرض اململوكة من طرف لزهر سطا وشركائه‪ ،‬فإن البنوك قامت‬
‫مصنفة كديون هالكة بلغت قيمتها ‪ 16,919‬مليون‬ ‫ّ‬
‫بإسقاط جزء هام من هذه الديون التي أصبحت‬
‫تمر بصعوبات إقتصادية‪ ،‬وليس هناك‬ ‫دينار سنة ‪ 2010‬بدون سبب‪ .‬حيث لم تكن شركات لزهر سطا ّ‬
‫أي صعوبات تنفيذية بل إ ّن األمر يتعلق بدخول املنسوب إليه بلحسن الطرابلس ي صهر الرئيس السابق‬
‫كشريك في مؤسسات لزهر سطا‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة أيضا أن البنوك قامت حسب العقد املسجل بتاريخ ‪ 27‬ماي ‪ 2010‬بتمويل املشروع‬
‫بقروض بنكية جديدة بمبلغ جملي قيمته ‪ 357‬مليون دينار‪.‬‬

‫‪ 13‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪60‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الطرح ب م د الدين بعد الطرح ب م د‬ ‫الدين ب م د‬ ‫الدائن‬

‫‪19,001‬‬ ‫‪8,306‬‬ ‫‪27,307‬‬ ‫الشركة التونسية للبنك‬
‫‪9,5‬‬ ‫‪5,257‬‬ ‫‪14,757‬‬ ‫التجاري بنك‬
‫‪2,500‬‬ ‫‪1,101‬‬ ‫‪3,601‬‬ ‫أمان بنك‬
‫‪2,150‬‬ ‫‪2,255‬‬ ‫‪4,405‬‬ ‫‪BTK‬‬
‫‪1,654‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,654‬‬ ‫‪STUSID BANK‬‬
‫‪0,500‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0,500‬‬ ‫‪ATB‬‬
‫‪35,304‬‬ ‫‪16,919‬‬ ‫‪52,223‬‬ ‫املجموع‬

‫وحيث بلغت قيمة الدين املتخلد بذمة لزهر سطا وشركاته في الشركة التونسية للبنك ‪ 27,306‬مليون‬
‫دينار وقد تخلت هذه األخيرة على مبلغ قيمته ‪ 8,306‬مليون دينار‪.‬‬
‫اإلنتهاكات‬
‫‪ -‬خرق أحكام منشور البنك املركزي عدد ‪ 24‬لسنة ‪ 1991‬املؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪ 1991‬املتعلق بتوزيع‬
‫املخاطر وتغطيتها ومتابعة التعهدات‪.‬‬
‫‪ -‬عدم الحصول على ترخيص وزير املالية قبل القيام بعملية الحط من ديون شركات لزهر سطا‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫مـلـف مجمع ال ـطــاه ــر ال ـع ـت ــروس‬
‫ّ‬
‫شهد مجمع الطاهر العتروس صعوبات مالية حادة ومتخلدات بنكية هامة بلغت قيمتها ‪ 126‬مليون‬
‫ّ‬
‫دينار في موفى سنة ‪ 2009‬توزعت كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬الشركة التونسية للبنك ‪ 27‬مليون دينار‬

‫‪ 14‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪61‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬البنك الوطني الفالحي ‪ 42‬مليون دينار‬

‫‪ -‬اإلتحاد الدولي للبنوك ‪ 49‬مليون دينار‬
‫‪ -‬التجاري بنك ‪ 08‬مليون دينار‬
‫وقد أثرت جملة هذه الديون سلبا على حجم نشاط املجمع‪ّ ،‬‬
‫تمتع إثرها بإتفاقيات رضائية مع مجموعة‬
‫هذه البنوك بإستثناء البنك الوطني الفالحي الذي قضت لفائدته محكمة اإلسئناف بتونس بتاريخ ‪15‬‬
‫جويلية ‪ 2009‬بحكم نهائي وبات بمبلغ قدره ‪ 43,9‬مليون دينار إال أنه وبتدخل من املنجي صفرة‬
‫املستشار اإلقتصادي برئاسة الجمهورية بعد التنسيق مع محافظ البنك املركزي توفيق بكار ّ‬
‫تم‬
‫توجيه مذكرة إلى الرئيس السابق بتاريخ ‪ 08‬جانفي ‪ 2010‬يقترح فيها التقليص من مستحقات املجمع‬
‫لدى البنك الوطني الفالحي إلى ‪ 30‬مليون دينار أي طرح ‪ 13,9‬مليون دينار مع إلتزام صاحب املجمع‬
‫بدفع ‪ 10‬مليون دينار ناجزا وجدولة الباقي‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أن هذا املقترح من طرف املنجي صفرة قد حظي بموافقة وإمضاء رئيس الجمهورية على‬
‫املذكرة‪.‬‬
‫اإلنتهاكات‬
‫خرق أحكام منشور البنك املركزي عدد ‪ 24‬لسنة ‪ 1991‬املؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪ 1991‬املتعلق بتوزيع‬ ‫‪-‬‬
‫املخاطر وتغطيتها ومتابعة التعهدات‪.‬‬
‫خرق أحكام الفصول ‪ 24‬و‪ 34‬من القانون عدد ‪ 65‬لسنة ‪ 2001‬املؤرخ في ‪ 10‬جويلية ‪ 2001‬املتعلق‬ ‫‪-‬‬
‫بمؤسسات القرض‪.‬‬
‫خرق أحكام الفصل ‪ 33‬من القانون عدد ‪ 90‬لسنة ‪ 1958‬املؤرخ في ‪ 19‬سبتمبر ‪ 1958‬واملتعلق‬ ‫‪-‬‬
‫بإنشاء وتنظيم البنك املركزي واملنقح بمقتض ى القانون عدد ‪ 26‬لسنة ‪ 2006‬املؤرخ في ‪ 15‬ماي‬
‫‪.2006‬‬
‫عدم الحصول على ترخيص وزير املالية قبل القيام بعملية الحط من الديون البنكية ملجمع‬ ‫‪-‬‬
‫العتروس‪.‬‬
‫عدم إحترام األحكام القضائية واإللتزام بتنفيذها‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الفساد املالي واالعتداء على املال العام استنادا للفصل ‪ 8‬من قانون العدالة االنتقالية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬

‫‪ -‬املنجي صفرة‪ :‬املستشار اإلقتصادي برئاسة الجمهورية‬

‫‪ -‬توفيق بكار‪ :‬محافظ البنك املركزي‬
‫‪ -‬زين العابدين بن علي‪ :‬الرئيس السابق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪62‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬جميع أعضاء اللجان التابعة للشركة التونسية للبنك والبنك الوطني الفالحي وكذلك أعضاء‬
‫مجالس اإلدارة ولجان اإلسقاط ولجان القروض واملسؤولين الذين وافقوا على الحط من‬
‫القروض‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫مـلـف م ـق ــاوالت ي ــوسـف الـلـطـيــف‬

‫بلغت متخلدات الديون البنكية ملقاوالت يوسف اللطيف سنة ‪ 2000‬ما قيمته ‪ 44,329‬مليون دينار‬
‫طبقا ملا ورد في كتب اإلتفاق املمض ى‪ 16‬بين مقاوالت يوسف اللطيف ومجموعة البنوك الدائنة‬
‫العمومية والخاصة بتاريخ ‪ 08‬سبتمبر ‪.2000‬‬
‫وقد ّ‬
‫تمتعت هذه األخيرة بإعادة جدولة جزء من مجموع ديونها وذلك بتجميعها وتصنيفها كقرض جديد‬
‫طويل املدى على مدة ‪ 11‬سنة مع سنتين إمهال بنسبة فائدة ‪ TMM+ 1%‬بقيمة ‪ 27,258‬مليون دينار‬
‫مقابل الترفيع في رأس مال املؤسسة بـ ـ‪ 02‬مليون دينار مقسمة على سنتي ‪ 2000‬و‪ 2001‬بمعدل ‪01‬‬
‫مليون دينار عن كل سنة وشطب الجزء اآلخر البالغ قيمته ‪ 15,390‬مليون دينار مما ّ‬
‫صيره دينا هالكا‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أن مجموع ديون البنك الوطني الفالحي والشركة التونسية للبنك وبنك اإلسكان‬
‫وبنك الجنوب بوصفها بنوكا عمومية قد بلغ ‪ 36,1‬مليون دينار ّ‬
‫تم شطب ما قيمته ‪ 12,5‬مليون دينار‬
‫منها وإعادة جدولة‬
‫اإلنتهاكات‬
‫خرق أحكام قانون ‪ 10‬جويلية ‪ 2001‬املتعلق بمؤسسات القرض‬ ‫‪-‬‬
‫خرق أحكام قانون ‪ 19‬سبتمبر ‪ 1958‬املتعلق بتنظيم البنك املركزي‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫خرق أحكام القانون عدد ‪ 52‬لسنة ‪ 2000‬املؤرخ في ‪ 11‬ماي ‪ 2000‬واملتعلق بسند القرض‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫خرق أحكام مجلة الحقوق العينية (قواعد الضمان العام)‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫خرق أحكام الفصل ‪ 242‬من مجلة اإللتزامات والعقود (القوة امللزمة للعقد وآداء اإللتزام مع تمام‬ ‫‪-‬‬
‫األمانة)‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ .1.2‬حـط ديـون الـمـؤس ـســات الـتي تـمر بـصعـوبـات إقـتـصـاديـة وتـمـتـيـعـها بـإمـتـيـازات بـنـكـيـة‬

‫‪ 15‬انظر مالحق‬
‫‪ 16‬أنظر النسخة املصاحبة من كتب اإلتفاق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪63‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪17‬‬ ‫مـلــف ش ــركة "ت ــونـس ال ـخـلـيــج ال ـس ـيــاح ـي ــة"‬

‫تم توظيف قانون ‪ 1995‬الذي جاء إلنقاذ املؤسسات التي تشهد صعوبات إقتصادية وتحويله لخدمة‬ ‫ّ‬
‫املآرب الخاصة‪ ،‬حيث يتم إدخال الشركة عمدا في برنامج تسوية ويتولى الخبير املنتدب من املحكمة‬
‫إعداد برنامج التسوية لتقع املصادقة عليه من طرف املحكمة وإستنادا عليه يقض ي القاض ي بطرح‬
‫فوائض التأخير والفوائض التعاقدية‪ ،‬وكذلك الحط من أصل الدين في بعض الحاالت وهو ما حصل‬
‫بمناسبة التسوية القضائية لشركة " تونس الخليج السياحية"‪.‬‬
‫تمتلك هذه الشركة نزل " كارطاقو بالص"‪ ،‬وهي على ملك بلحسن الطرابلس ي صهر الرئيس السابق‬
‫حيث مرت بعدة مراحل تم خاللها تكريس مصلحة الشركة على حساب مصالح البنوك الدائنة وذلك‬
‫بطرح جانب هام من الديون املتخلدة بذمتها‪.‬‬
‫وقد إنطلقت الشركة في مرحلة أولى في عملية تسوية رضائية مع دائنيها تمت املصادقة عليها بواسطة‬
‫قرار املحكمة اإلبتدائية عدد ‪ 75‬بتاريخ ‪ 30‬ماي ‪ .2000‬إال أنه وبطلب من الشركة التونسية للبنك‬
‫بوصفها أحد الدائنين‪ ،‬قضت املحكمة اإلبتدائية بتونس بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر ‪ 2006‬بفسخ إتفاق التسوية‬
‫الرضائية وإفتتاح إجراءات التسوية القضائية للشركة املذكورة‪.‬‬
‫وفي بداية سنة ‪ 2007‬تقدمت الشركة التونسية للبنك بوصفها أحد الدائنين‪ ،‬بمطلب إلى املحكمة‬
‫اإلبتدائية بتونس لفتح إجراءات التسوية القضائية لفائدة الشركة املذكورة‪ .‬وبعد موافقة لجنة متابعة‬
‫املؤسسات اإلقتصادية بوزارة الصناعة‪ ،‬أذنت املحكمة اإلبتدائية بتونس بإفتتاح التسوية القضائية‬
‫وتعيين الخبير العدلي صالح الذهيبي الذي قدم تقريرا للمحكمة مفاده أن الشركة تمر بوضعية مالية‬
‫صعبة‪ ،‬تتميز بتضخم مديونيتها تجاه البنوك وضعف طاقة التمويل الذاتي وهو ما يجعلها في حالة توقف‬
‫تام عن الدفع‪.‬‬
‫وبعد دراسة الوضعية اإلقتصادية للشركة ّ‬
‫تم اإلتفاق على وضع برنامج إنقاذ يرتكز باألساس على النقاط‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ -‬التخلي على فوائض التأخير‬
‫‪ -‬التخلي على ‪ %50‬من الفوائض التعاقدية وإعادة جدولة ال ‪ %50‬الباقية على مدى ‪ 15‬سنة منها‬
‫سنة إمهال بعد صدور قرار التسوية مع إحتساب نفس الفائض املذكور أعاله‪.‬‬
‫‪ -‬تخصيص ‪ %80‬من عائدات بيع العقارات الراجعة للشركة لفائدة البنوك الدائنة‪.‬‬

‫‪ 17‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪64‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وأصدرت املحكمة اإلبتدائية قرارا يقض ي باملصادقة على هذا البرنامج بتاريخ ‪ 26‬مارس ‪ ،2008‬علما‬
‫وأن قيمة مبلغ الدين الجملي إلى غاية املصادقة على برنامج اإلنقاذ بلغ ‪ 112.157.418‬دينار مقسما‬
‫بين بنوك عمومية وخاصة ومؤسسات مالية‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أن دين الشركة التونسية للبنك بلغ قيمته ‪ 39.345.254‬دينار وهو ما يمثل نسبة ‪%35‬‬
‫من قيمة الدين الجملي‪.‬‬
‫على أنه إثر البدء في تنفيذ برنامج اإلنقاذ في بداية سنة ‪ ،2010‬تراءى للشركة أنه لضمان حسن سير‬
‫النزل يتعين إدخال مستثمرين أجانب لضخ أموال جديدة تستوجبها أشغال الصيانة لتحسين خدماته‪.‬‬
‫حيث إشترط هؤالء املستثمرون الجدد خروج الشركة من مرحلة التسوية القضائية وتم بالتالي إدخال‬
‫تعديل في برنامج اإلنقاذ يتم بمقتضاه‪:‬‬
‫❖ خالص ‪ %65‬من أصل الدين املصادق عليه بموجب حكم التسوية (في حدود ‪ 34‬مليون دينار‬
‫إضافة إلى ‪ 3،5‬مليون دوالر أمريكي)‪.‬‬
‫❖ خالص الفوائض املتأتية من السنتين السابقتين (بداية من صدور قرار املصادقة على برنامج اإلنقاذ)‬
‫على أن يقع طرح ‪ %35‬من أصل الدين املذكور أعاله والفوائد التعاقدية املجمدة التي تحل آجالها‬
‫بداية من ‪ 2023‬والتي تبلغ ‪ 10,5‬مليون دينار باإلضافة إلى حوالي ‪ 42‬ألف دوالر أمريكي‪.‬‬
‫مما سبق بيانه أن"شركة تونس الخليج السياحية" قد تمتعت من خالل عملية التسوية‬ ‫يستخلص ّ‬
‫القضائية في مرحلتيها بطرح ديون هامة تجاه القطاع البنكي‪ .‬وهو ما يمثل إخالال بمصالح البنوك‬
‫العمومية الدائنة حيث تم تقديم املصلحة الخاصة بأفراد عائلة الرئيس السابق على مصلحة املساهمين‬
‫في رؤوس أموال البنوك‪ ،‬وكذلك على املصلحة العامة وذلك عبر التنازل عن أموال املجموعة الوطنية‬
‫لفائدة فئة خاصة إستغلت صلة القرابة مع الرئيس السابق لتوظيف القطاع البنكي في خدمة مصالحها‪.‬‬
‫اإلنتهاكات‬
‫عدم اإللتزام بمحتوى التسوية الرضائية وهو ما يشكل خرقا ألحكام الفصل ‪ 242‬من مجلة‬ ‫‪-‬‬
‫اإللتزامات والعقود الذي أقر مبدأ القوة اإللزامية للعقود واإلتفاقات‪.‬‬
‫خرق أحكام الفقرة ‪ 2‬من الفصل ‪ 13‬من القانون عدد ‪ 34‬لسنة ‪ 1995‬املؤرخ في ‪ 17‬أفريل ‪1995‬‬ ‫‪-‬‬
‫الذي ينص على ّأن‪ .....":‬جدولة الديون مهما كانت طبيعتها ال تتجاوز الثالث سنوات ‪"....‬‬
‫خرق أحكام منشور البنك املركزي عدد ‪ 24‬لسنة ‪ 1991‬املؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪ 1991‬املتعلق بتوزيع‬ ‫‪-‬‬
‫املخاطر وتغطيتها ومتابعة التعهدات‪.‬‬
‫خرق أحكام الفصول ‪ 24‬و‪ 34‬من القانون عدد ‪ 65‬لسنة ‪ 2001‬املؤرخ في ‪ 10‬جويلية ‪ 2001‬املتعلق‬ ‫‪-‬‬
‫بمؤسسات القرض‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪65‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 33‬من القانون عدد ‪ 90‬لسنة ‪ 1958‬املؤرخ في ‪ 19‬سبتمبر ‪ 1958‬واملتعلق‬
‫بإنشاء وتنظيم البنك املركزي واملنقح بمقتض ى القانون عدد ‪ 26‬لسنة ‪ 2006‬املؤرخ في ‪ 15‬ماي‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ -‬عدم الحصول على ترخيص وزير املالية قبل القيام بعملية الحط من الديون البنكية‪.‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫بلحسن الطرابلس ي‪ :‬بصفته الرئيس املدير العام للشركة‬ ‫‪-‬‬
‫صالح الذهيبي‪ :‬بصفته املتصرف القضائي‬ ‫‪-‬‬
‫العروس ي بيوض‪ :‬رئيس مدير عام الشركة التونسية للبنك من ‪ 2004/08/04‬إلى ‪.2008/09/03‬‬ ‫‪-‬‬
‫توفيق بكار‪ :‬بصفته محافظ البنك املركزي‬ ‫‪-‬‬
‫محمد رشيد كشيش‪ :‬بصفته وزير املالية‬ ‫‪-‬‬
‫املنجي صفرة‪ :‬املستشار االقتصادي برئاسة الجمهورية‬ ‫‪-‬‬
‫آسيا العياري‪ :‬القاضية التي قامت بفتح التسوية القضائية للشركة‬ ‫‪-‬‬
‫خموس ي بوعبيدي‪ :‬قاض ي بالدائرة التجارية‬ ‫‪-‬‬
‫هالة سالمة‪ :‬قاضية بالدائرة التجارية‬ ‫‪-‬‬
‫حافظ العبيدي‪ :‬ممثل النيابة العمومية‬ ‫‪-‬‬
‫إيناس معطر‪ :‬القاضية املراقبة املعينة من طرف املحكمة‬ ‫‪-‬‬
‫ماهر الدريوش‪ :‬مسؤول بالشركة التونسية للبنك‬ ‫‪-‬‬
‫نجوى بن عثمان‪ :‬مسؤولة بالشركة التونسية للبنك‬ ‫‪-‬‬
‫الهادي الحمروني‪ :‬مسؤول بشركة إستخالص الديون‬ ‫‪-‬‬
‫منذر رورو‪ :‬مسؤول بالشركة التونسية إلسخالص الديون‬ ‫‪-‬‬
‫نجاة الدواس‪ :‬محامية الشركة التونسية للبنك‬ ‫‪-‬‬
‫محمد صالح البريكي‪ :‬محامي شركة تونس الخليج السياحية‬ ‫‪-‬‬
‫عائدة الشريف‪ :‬محامية شركة تونس الخليج السياحية‬ ‫‪-‬‬
‫عفيف بن يونس‪ :‬محامي شركة تونس الخليج السياحية‬ ‫‪-‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪66‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ب ـ ــالص"‪18‬‬ ‫م ـل ــف شـ ــركة "حـ ــوري ــة‬

‫تمتعت شركة حورية بالص لصاحبها العجمي الدواس صاحبة السجل التجاري عدد ‪B19411997‬‬
‫واملعرف الجبائي عدد ‪ 041139QAM000‬بالتسوية القضائية‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أن بنك اإلسكان كان قد وجه مكتوبا إلى املتصرف القضائي للشركة يعلمه فيه برفض‬
‫بنك اإلسكان التخلي عن الفوائض التعاقدية أو أصل الدين وتمسك بكامل الضمانات الشخصية‬
‫والعقارية التي منحتها الشركة للبنك‪.‬‬
‫ّ ّ‬
‫إال أنه وبإحالة امللف على اللجنة الداخلية املختصة بوزارة املالية خالل جلستها املنعقدة بتاريخ‬
‫‪ 2009/01/09‬وافقت هذه اللجنة على برنامج اإلنقاذ املقترح قبل املصادقة عليه من طرف املحكمة‪.‬‬
‫وصدر حكم إبتدائي عن املحكمة اإلبتدائية بسوسة تحت ع ـ ـدد ‪ 3747‬بتاريخ ‪ ،2009/01/27‬ت ـ ـم‬
‫بمقتضاه طـ ـرح ج ـميع الفوائـ ـض التعاقدي ـة وفـ ـوائض التأخير وفاضل الحسـ ـاب الجـ ـاري للشرك ـ ـة‬
‫فأصبح الدين بعد الطرح مقدرا ب ـ ـ‪ 5.932.696‬دينار بعد أن كان ‪ 8.224.956‬دينار‪.‬‬
‫تمتع املدعو العجمي الدواس بموجب نفس الحكم بالحط من أصل الدين الشخص ي بنسبة ‪%50‬‬ ‫كما ّ‬
‫مع طرح جميع الفوائض التعاقدية وفوائض التأخير وفاضل الحساب الجاري فأصبح الدين مقدرا‬
‫ب ‪ 3.545.610‬دينار بعد أن كان ‪ 8.916.026‬دينار‪.‬‬
‫كما قض ى الحكم برفع اليد على الضمانات الشخصية للحريف من كفاالت شخصية ورهون عقارية‬
‫على عقارات راجعة له‪ ،‬ولم يتم اإلبقاء إال على الرهن املوظف على نزل حورية باالص (العقار واألصل‬
‫التجاري)‪.‬‬
‫كما أن تقرير اإلختبار الذي أذن به القطب القضائي املالي قد قام بتصنيف الشركة املذكورة صاحبة‬
‫ترقيم الخطر رقم ‪ ،772989‬ضمن صنف ‪ 4‬طبقا ألحكام منشور البنك املركزي عدد ‪ 24‬لسنة ‪1991‬‬
‫املؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪.1991‬‬
‫اإلنتهاكات‬
‫‪ -‬خرق أحكام منشور البنك املركزي عدد ‪ 24‬لسنة ‪ 1991‬املؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪ 1991‬املتعلق بتوزيع‬
‫املخاطر وتغطيتها ومتابعة التعهدات‪.‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصول ‪ 24‬و‪ 34‬من القانون عدد ‪ 65‬لسنة ‪ 2001‬املؤرخ في ‪ 10‬جويلية ‪ 2001‬املتعلق‬
‫بمؤسسات القرض‪.‬‬

‫‪ 18‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪67‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 33‬من القانون عدد ‪ 90‬لسنة ‪ 1958‬املؤرخ في ‪ 19‬سبتمبر ‪ 1958‬واملتعلق‬
‫بإنشاء وتنظيم البنك املركزي واملنقح بمقتض ى القانون عدد ‪ 26‬لسنة ‪ 2006‬املؤرخ في ‪ 15‬ماي‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفقرة ‪ 2‬من الفصل ‪ 39‬من القانون عدد ‪ 34‬لسنة ‪ 1995‬املؤرخ في ‪ 17‬أفريل ‪1995‬‬
‫واملتعلق بإنقاذ املؤسسات التي تمر بصعوبات إقتصادية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم الحصول على ترخيص وزير املالية قبل القيام بعملية الحط من الديون البنكية‪.‬‬
‫‪ -‬موافقة اللجنة الداخلية بوزارة املالية على برنامج اإلنقاذ املقترح من املتصرف القضائي املنتدب‬
‫قبل املصادقة عليه من طرف املحكمة‪.‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫‪ -‬صالح الذهيبي‪ :‬املتصرف القضائي‬
‫‪ -‬املنجي صفرة‪ :‬الوزير املستشار لدى رئيس الجمهورية السابق‬
‫‪ -‬رجاء إسماعيل‪ :‬الخبيرة املحاسبة‬
‫‪ -‬العجمي الدواس‪ :‬املمثل القانوني لشركة حورية بالص‪.‬‬
‫‪.......... -‬‬
‫ملف شركة ‪ Agromed‬لصاحبها ل ـط ـف ــي ع ـب ــد ال ـنــاظ ــر‪19‬‬

‫تفيد املذكرة عـ ـ‪2009/80‬ــدد الصادرة عن البنك املركزي بتاريخ ‪ 27‬أكتوبر ‪ 2009‬واملوجهة ملستشار‬
‫الرئيس السابق والتي تتعلق بوضعية مجمع لطفي عبد الناظر وإحداث وحدة إلنتاج املعدات الصحية‬
‫بوالية قفصة‪ ،‬أن الوضعية املالية للمجمع قد إتسمت بثقل مديونيته البنكية وتنامي املتخلدات لدى‬
‫ّ‬ ‫البنوك املمولة والتي ّ‬
‫تم الحط منها في شهر أوت ‪ 2009‬إلى ‪ 7,3‬مليون دينار‪ .‬وتجدر املالحظة أن مجمع‬
‫مر بعدة صعوبات مالية وقد تم وضع برنامج تطهير للمجمع بداية من سنة ‪.2001‬‬ ‫لطفي عبد الناظر ّ‬

‫ورغم تعدد برامج التطهير وما ترتب عنها من خسائر للبنوك في شكل التخلي عن املستحقات‪ ،‬فإن‬
‫الوضعية املالية بقيت تشكو اختالالت نتيجة إنجاز بعض اإلستثمارات دون توفير موارد التمويل‬
‫الالزمة‪.‬‬
‫ومن بين شركات املجمع التي شهدت برامج إنقاذ‪ ،‬نجد شركة ‪ Agromed‬صاحبة السجل التجاري‬
‫‪ B1535541996‬التي شهدت صعوبات مالية ّأدت بها إلى اإلنتفاع بإجراءات التسوية الرضائية في مرة‬
‫أولى في ‪ 14‬جويلية ‪ 2007‬وتكليف شركة "خبرة وإستشارة مالية " في شخص ممثلها القانوني السيد‬
‫صالح الذهيبي بإنجاز عملية توفيق بين كل من كتلة البنوك وشركة ‪ .Agromed‬وقد بلغت قيمة‬

‫‪ 19‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪68‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الديون املتخلدة بذمة هذه األخيرة لغاية ‪ 31‬جويلية ‪ 2006‬ما قيمته ‪ 36,7‬مليون دينار‪ .‬وكان نصيب‬
‫البنوك العمومية كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬الشركة التونسية للبنك‪ 6,9 :‬مليون دينار‬
‫‪ -‬البنك الوطني الفالحي ‪ 1,2‬مليون دينار‬
‫كما تمتعت نفس الشركة ‪ Agromed‬وللمرة الثانية على التوالي بإجراءات التسوية الرضائية وكان ذلك‬
‫بتاريخ ‪ 16‬جويلية ‪ 2009‬وقد تم تعيين صالح الذهيبي للمرة الثانية كمصالح بين الشركة ودائنيها الذي‬
‫قام بإعداد تقرير املصالحة والذي صادقت عليه املحكمة اإلبتدائية بتونس ‪ 1‬بتاريخ ‪ 15‬أوت ‪2009‬‬
‫طبقا ألحكام الفصل ‪ 13‬جديد من قانون عدد ‪ 35‬لسنة ‪.1995‬‬
‫وقد واصلت الشركة نشاطها طبقا لهذا البرنامج الواقع إعداده إال أنها لم تتمكن من تنفيذه فتم إبرام‬
‫إتفاقية إطارية جديدة لتعديل إتفاق التسوية الرضائية في القضية عدد ‪ 264‬املنشورة باملحكمة‬
‫اإلبتدائية تونس ‪ 1‬وذلك بعرض أغلب املساهمين في رأس مال الشركة ( ‪ ECP MENA‬و‪ )AIG‬بيع‬
‫مساهماتهم والتي تمثل ‪ %53‬من رأس املال ألحسن عارض قادر على مواصلة نشاط املؤسسة‪ .‬وقد أرس ى‬
‫العرض على مجمع بولينا بإعتباره أحسن عارض بعد جلسة ‪ 13‬ديسمبر ‪ 2010‬املنعقدة بالبنك املركزي‬
‫والتي تم بمقتضاها الترفيع في قيمة بيع أسهم شركة ‪ Agromed‬ملجمع بولينا بمبلغ قدره ‪1.200.000‬‬
‫دينار بعد أن كان ‪ 362.000‬دينار واإللتزام بخالص ‪ 4,7‬مليون دينار ناجزا لفائدة املؤسسات املالية‬
‫تم الحط من دينها األصلي والذي قدر ب ‪ 26,2‬مليون دينار إلى غاية ‪ 30‬نوفمبر ‪.2010‬‬ ‫الدائنة بعد أن ّ‬

‫علما و ّأن من بين البنوك التي وقع الحط في ديونها نجد بنكين عمومين وهما الشركة التونسية للبنك‬
‫والبنك الوطني الفالحي وفقا ملصادقة وزير املالية بموجب املكتوبين عــدد ‪ 1465‬وع ــدد ‪ 1464‬املؤرخين‬
‫في ‪ 28‬ديسمبر ‪.2010‬‬
‫و لتمكين املؤسسة من تطهير وضعيتها مع القطاع املالي تحصلت شركة ‪Agromed‬على قرض جديد‬
‫بقيمة ‪ 4,7‬مليون دينار من طرف البنك الوطني الفالحي والبنك التونس ي الليبي بمدة سداد ‪ 15‬سنة‬
‫وبنسبة فائدة تساوي ‪ %0,75 + TMM‬يتم تخصيصه لفائدة املؤسسات املالية الدائنة على أساس‬
‫املديونية البالغة ‪ 4,7‬مليون دينار مع تعهد مجمع بولينا بخالص قيمة القرض ناجزا وبالتالي أصبحت‬
‫الذمة املالية لشركة ‪ Agromed‬عامرة في خصوص الديون املسجلة مع املؤسسات املالية وتم رفع كل‬
‫التوظيفات والرهون والضمانات السابقة املقدمة من طرف املؤسسة ومساهميها لفائدة املؤسسات‬
‫املالية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪69‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫اإلنتهاكات‬
‫‪ -‬خرق أحكام منشور البنك املركزي عدد ‪ 24‬لسنة ‪ 1991‬املؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪ 1991‬املتعلق بتوزيع‬
‫املخاطر وتغطيتها ومتابعة التعهدات‪.‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصول ‪ 24‬و‪ 34‬من القانون عدد ‪ 65‬لسنة ‪ 2001‬املؤرخ في ‪ 10‬جويلية ‪ 2001‬املتعلق‬
‫بمؤسسات القرض‪.‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 33‬من القانون عدد ‪ 90‬لسنة ‪ 1958‬املؤرخ في ‪ 19‬سبتمبر ‪ 1958‬واملتعلق‬
‫بإنشاء وتنظيم البنك املركزي واملنقح بمقتض ى القانون عدد ‪ 26‬لسنة ‪ 2006‬املؤرخ في ‪ 15‬ماي‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ -‬مصادقة وزير املالية بتاريخ ‪ 28‬ديسمبر ‪ 2010‬على طرح جزء من املديونية الراجعة للشركة التونسية‬
‫للبنك طبقا ألحكام الفقرة ‪ 2‬من الفصل ‪ 57‬من القانون عدد ‪ 34‬لسنة ‪ 1995‬املتعلق بإنقاذ‬
‫املؤسسات التي تمر بصعوبات إقتصادية (فترة أحداث الثورة ‪ 17‬ديسمبر ‪ 14 / 2010‬جانفي ‪)2011‬‬
‫وبعد سنة ونصف من مصادقة املحكمة اإلبتدائية بتونس على برنامج اإلنقاذ الذي كان من‬
‫املفروض أن يحظى بموافقة وزير املالية قبل صدور الحكم بتاريخ ‪ 15‬أوت ‪.2009‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫صالح الذهيبي‪ :‬املتصرف القضائي‬ ‫‪-‬‬
‫وزير املالية آنذاك‬ ‫‪-‬‬
‫املديرين العامين للبنك الوطني الفالحي والشركة التونسية للبنك‬ ‫‪-‬‬
‫توفيق بكار‪ :‬محافظ البنك املركزي‬ ‫‪-‬‬
‫املنجي صفرة‪ :‬املستشار اإلقتصادي للرئيس السابق‬ ‫‪-‬‬
‫عبد الرحمان بوراس‪ :‬وكيل رئيس املحكمة اإلبتدائية تونس ‪1‬‬ ‫‪-‬‬
‫لطفي عبد الناظر‪ :‬صاحب املجمع‬ ‫‪-‬‬
‫فوزي بن شعبان‪ :‬املدير العام املساعد لشركة "أقروماد"‬ ‫‪-‬‬

‫ملف شركة "اآلجر العصري بقرمبالية" لصاحبها دريد بن الحبيب عمار‬

‫تتلخص وقائع امللف في أنه بتاريخ ‪ 28‬ديسمبر ‪ 1999‬ونظرا للصعوبات ّ‬
‫املالية التي شهدتها شركة معمل‬
‫اآلجر العصري بقرمبالية قررت املحكمة اإلبتدائية بأريانة فتح التسوية الرضائية وتعيين السيد صالح‬
‫الذهيبي كمصالح يتولى التوفيق بين الشركة املدينة ودائنيها‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪70‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وبتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪ 1999‬تم ضبط الديون املتخلدة بذمة شركة اآلجر العصري بقرمبالية لفائدة‬
‫املؤسسات البنكية العمومية والخاصة بما قيمته ‪ 23,604‬مليون دينار‪.‬‬
‫ّ‬
‫الرضائية من طرف املحكمة اإلبتدائية بأريانة بتاريخ ‪ 06‬سبتمبر‬ ‫وقد تمت املصادقة على إتفاق التسوية‬
‫‪ 2000‬إال أ ّن محاولة تنفيذ الصلح بين الشركة ودائنيها لم يقع إنجازه نظرا لتفاقم الصعوبات الفنية‬
‫التي تعرضت لها الشركة واملشاكل التي يعاني منها القطاع وترتب عن ذلك تفاقم مديونتها لدى كتلة‬
‫موفى ديسمبر ‪ 2003‬ماقد ه ‪ 29,422‬مليون دينار وتشمل أصل ّ‬ ‫ّ‬
‫الدين والفوائض‬ ‫ر‬ ‫البنوك والتي بلغت‬
‫ّ‬
‫التصرف قصيرة املدى‪.‬‬ ‫التعاقدية وفوائض التأخير والقرض الرقاعي وقروض‬
‫ولتجاوز جملة هذه الصعوبات إتصل املدعو دريد بن الحبيب عمار بصفته كفيال عينيا وشخصيا‬
‫بالتضامن بكتلة البنوك الدائنة طالبا تغيير هيكلة رأس املال وإدخال مستثمرين جدد تكون لهم خبرة‬
‫هامة في اإلدارة والتصرف في وحدات العمل في قطاع صناعة اآلجر وكان نتيجة ذلك الحصول على موافقة‬
‫املمثل القانوني لشركة صناعة اآلجر بزرمدين على املساهمة في رأس مال املؤسسة وإعادة تنشيطها‬
‫شريطة أن تعدل مديونية الشركة حتى يتمكن من اإلنخراط فيها وقد قبلت كتلة البنوك هذا التمش ي‬
‫بعد مصادقة املحكمة‪.‬‬
‫وتنفيذا ملا تم اإلتفاق عليه مع كتلة البنوك الدائنة تم طرح جزء كبير من قيمة املديونية الذي شمل‬
‫ّ‬
‫التعاقدية وفوائض التأخير ونسبة هامة من أصل الدين والقرض الرقاعي‪ ،‬لتصل قيمة‬ ‫طرح الفوائض‬
‫الشطب ‪ 24,562‬مليون دينار أي ما يمثل ‪ % 83.48‬من قيمة مجموع الديون‪.‬‬
‫ّ‬
‫العمومية ‪ 14,268‬مليون دينار شطب منها ‪ 11,91‬مليون دينار‪.‬‬ ‫هذا وقد كانت قيمة ديون البنوك‬
‫وتجدر املالحظة أن شركة اآلجر العصري بقرمبالية قد تعهدت بخالص مبلغ الدين بعد الطرح ناجزا‬
‫مقابل رفع كافة الرهون والترسيمات‪.20‬‬
‫اإلنتهاكات‬
‫‪ -‬موافقة إدارة الشركة التونسية للبنك دون الرجوع إلى لجنة إسناد القروض على جدولة نسبة من‬
‫أصل الدين على مدى ‪ 15‬سنة مع توظيف نسبة فائض ب ‪ %8‬والسماح للشركة بإيداع باقي أصل‬
‫الدين بحساب جاري دون فوائض يتم خالصه إثر خالص القرض موضوع الجدولة‪.‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفقرة ‪ 2‬من الفصل ‪ 13‬من القانون عدد ‪ 34‬لسنة ‪ 1995‬املؤرخ في ‪ 17‬أفريل ‪1995‬‬
‫واملتعلق بإنقاذ املؤسسات التي تمر بصعوبات إقتصادية‪.‬‬

‫‪ 20‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪71‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬عدم الحصول على املصادقة املسبقة من طرف وزير املالية إلسقاط الديون املقدرة ب ‪24,562‬‬
‫مليون دينار طبقا ألحكام الفصل ‪ 57‬من قانون إنقاذ املؤسسات التي تمر بصعوبات إقتصادية‪.‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫صالح الذهيبي‪ :‬املتصرف القضائي‬ ‫‪-‬‬
‫البشير علية‪ :‬رئيس املحكمة اإلبتدائية بمنوبة‬ ‫‪-‬‬
‫محمد الدواس‪ :‬محافظ البنك املركزي‬ ‫‪-‬‬
‫دريد بن الحبيب عمار‪ :‬صاحب الشركة‬ ‫‪-‬‬
‫السيد الشرشاري‪ :‬املمثل القانوني لشركة صناعة اآلجر بزرمدين‬ ‫‪-‬‬
‫الرؤساء املديرين العامين للبنك الوطني الفالحي والشركة التونسية للبنك وبنك الجنوب سنة‬ ‫‪-‬‬
‫‪.2004/ 2003‬‬
‫‪ .2‬ال ـقـ ــروض ال ـه ــال ـكــة ‪les crédits carbonisées‬‬
‫في هذه الصورة يتم إعتماد خطة لإلقراض دون ضمانات إذ يكفي أن يقدم الحريف ملفا عاديا للحصول‬
‫ويدون جميع البيانات املطلوبة في إستمارة القرض وبعد مدة تحصل املقابلة مع إدارة البنك‬ ‫على قرض‪ّ ،‬‬
‫التي تكون شريكة في هذه العملية ليتم إعادة جدولة القرض كنوع من التمويه وإسقاط الضمانات قبل‬
‫أن يتم تصنيفه في نهاية املطاف‪.‬‬
‫ملف ال ـقـروض الهالـكـة فـي الـبـنـك الـفـرنـسـي الـتـونـسـي‪:21‬‬
‫بتاريخ ‪ 27‬أكتوبر ‪ 2008‬تحصلت مؤسسات يوسف اللطيف على قرض من طرف البنك الفرنس ي‬
‫التونس ي بقيمة ‪ 02‬مليون دينار مقابل ضمان‪ .‬وفي ‪ 10‬ديسمبر ‪ 2008‬تم إسقاط الوديعة اإلئتمانية‬
‫عن طريق مذكرة بخط يد منير القليبي وبهذه الطريقة إختفى هذا املبلغ من حسابات الدولة‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أن كل من يوسف اللطيف وشفيق الجراية قد تحصال على قروض من البنك الفرنس ي‬
‫التونس ي تبلغ قيمتها قرابة ‪ 200‬مليون دينار وهو ما تثبته وثيقة كشف الحسابات الصادرة عن اإلدارة‬
‫املركزية للقروض إلى غاية سنة ‪.2013‬‬
‫وقد أسند البنك الفرنس ي التونس ي عدة قروض إلى عدة مؤسسات أدرجت جميعها ضمن الديون غير‬
‫ّ‬
‫املتمتعين بها عماد الطرابلس ي ولطفي عبد الناظر‬ ‫املسددة وناهزت قيمتها ‪ 700‬مليون دينار ومن بين‬
‫وشفيق الجراية والطاهر بن حسين‪...‬‬

‫‪ 21‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪72‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫اإلنتهاكات‬
‫‪ -‬خرق أحكام منشور البنك املركزي عدد ‪ 24‬لسنة ‪ 1991‬املؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪ 1991‬املتعلق بتوزيع‬
‫املخاطر وتغطيتها ومتابعة التعهدات‪.‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصول ‪ 24‬و‪ 34‬من القانون عدد ‪ 65‬لسنة ‪ 2001‬املؤرخ في ‪ 10‬جويلية ‪ 2001‬املتعلق‬
‫بمؤسسات القرض‪.‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 33‬من القانون عدد ‪ 90‬لسنة ‪ 1958‬املؤرخ في ‪ 19‬سبتمبر ‪ 1958‬واملتعلق‬
‫بإنشاء وتنظيم البنك املركزي واملنقح بمقتض ى القانون عدد ‪ 26‬لسنة ‪ 2006‬املؤرخ في ‪ 15‬ماي‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام املنشور عدد ‪ 47‬لسنة ‪ 1987‬املؤرخ ‪ 23‬ديسمبر ‪ 1987‬واملتعلق بطرق منح القروض‬
‫ومراقبتها وإعادة تمويلها‪.‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام منشور البنك املركزي عدد ‪ 04‬لسنة ‪ 1980‬املؤرخ في ‪ 31‬جانفي ‪ 1980‬املتعلق بمركزية‬
‫املخاطر البنكية‪.‬‬
‫‪ .3‬ال ـقـ ــروض ال ـخ ـ ــاسرة ‪les crédits perdus‬‬
‫تعتمد هذه اآللية على إقراض الحريف ومن ثم إنتظار األجل األقص ى للتسديد‪ ،‬عند هذه املرحلة يتوجه‬
‫البنك إلى القضاء ليرفع دعوى ضد املدين دون تقديم األدلة والوثائق الالزمة إلثبات عدم سداد القرض‬
‫وهنا ستحكم املحكمة لصالح املقترض وسيضطر البنك الذي خسر القضية إلى تسجيل قيمة القرض‬
‫كخسارة وهي آلية سهلة وفعالة دون رقابة أو أثر كما أنها تمثل بالنسبة للمستفدين وسيلة شبه دائمة‬
‫لإلثراء خصوصا وأن أجهزة الرقابة تخضع لسلطة وتحكم البنك‪.‬‬
‫لم تتلق الهيئة ملفات في هذا الصنف من التجاوزات لذلك إقتصر نظرها على تقديم التجاوز وآليات‬
‫إرتكابه‪.‬‬
‫‪ .4‬ال ـ ـقـ ــروض ب ــإم ـت ـيـ ــازات ب ــن ـك ـي ــة ‪les crédits avec des privilèges‬‬
‫يمكن تعريف اإلمتيازات البنكية بكونها جملة اإلمتيازات التي يتم منحها للحريف عند حصوله على قرض‬
‫وتتوزع هذه اإلمتيازات على عدة أصناف وهي‪ :‬قرض بدون ضمانات أو ضمانات غير كافية أو ضمانات‬
‫لم يقع تقييمها وقروض بنسب فوائض منخفضة وأقل مما هو متعامل به‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪73‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪22‬‬
‫م ـل ــف شـ ــرك ـ ــة ‪Enjoy Hôtels collection‬‬
‫طبقا ملا ورد في وثائق ملف تم إيداعه من طرف بنك اإلسكان لدى اللجنة الوطنية لتقص ي الحقائق‬
‫حول الرشوة والفساد والواقع إحالته إلى هيئة الحقيقة والكرامة تبين وأن شركة ‪enjoy hôtels‬‬
‫‪ collections‬لصاحبها عماد الطرابلس ي قد تحصلت على ضمانين بنكيين من قبل بنك اإلسكان‪ :‬األول‬
‫كان بتاريخ ‪ 2010/12/04‬بقيمة ‪ 2.124.000‬دينار والثاني بتاريخ ‪ 2010/12/06‬بقيمة ‪ 1.062.000‬دينار‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أن هذه الشركة قد تم تأسيسها بتاريخ ‪ 2010/10/28‬برأس مال ال يتجاوز ‪ 150‬ألف‬
‫دينار تم تحرير ربعه فقط أي قبل حصولها على الضمانات البنكية بشهرين وبالتالي لم تمارس هذه‬
‫الشركة أي نشاط فعلي ولم تقدم للبنك ما يمكنها من الحصول على مثل هذه الضمانات إضافة إلى‬
‫تحصل هذا األخير على قروض دون ضمانات في غياب قرار في الشأن من لجنة القروض صلب البنك‪.‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫‪ -‬السيد إبراهيم الحاجي‪ :‬الرئيس املدير العام لبنك اإلسكان‬
‫‪ -‬دليلة بدر حرم قوبعة‪ :‬املدير املركزي لالستغالل والقروض ببنك اإلسكان‬
‫‪ -‬الحبيب العمري‪ :‬املدير املركزي للقروض ببنك اإلسكان‪.‬‬
‫بـسـوس ــة"‪23‬‬ ‫مـل ــف "شــركة الـبعــث الـعـقـاري‬
‫أسند بنك اإلسكان قرضا بعد الثورة لفائدة الشركة املذكورة العائدة بامللكية لنعيمة بن علي شقيقة‬
‫الرئيس السابق بالرغم من التتبعات الصادرة في شأنها حيث بلغت قيمته ‪ 900‬ألف دينار في فيفري‬
‫‪ .2011‬وبالرجوع إلى الكشوفات البنكية لحساب الشركة تبين ّأنها كانت مدينة وأن تاريخ عملية تنزيل‬
‫)‪ (date d’opération‬القرض كانت بتاريخ ‪ 24‬فيفري ‪ 2011‬في حين تاريخ القيمة )‪ (date valeur‬كانت ‪31‬‬
‫تم تحويله إلى الحساب الجاري للشركة املذكورة بالرغم من أنه قد وقع تعيين مؤتمن‬ ‫ماي ‪ 2010‬وقد ّ‬
‫عدلي بإذن قضائي صادر عن املحكمة اإلبتدائية بتونس بتاريخ ‪ 2011/02/03‬والذي تم تكليفه بضبط‬
‫وإدارة الحساب الجاري علما وأن القرض قد تم إسناده دون الرجوع إلى لجنة القروض ضمن البنك‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة ّأنه بعد اإلطالع على كشوفات حساب نعيمة بن علي املظروفة في ملف الحال ّ‬
‫تبين أن‬
‫هذه األخيرة تمتعت بمجموعة من اإلعتمادات البنكية التي لم يقع خالصها في اآلجال القانونية من‬
‫سنة ‪ 2009‬إلى سنة ‪ 2010‬وقد بلغت قيمتها ‪ 367.800‬دينار ولم يتم تنزيلها في حسابها املدين إال بتاريخ‬
‫‪ 19‬فيفري ‪ 2011‬أي بعد تعيين املتصرف القضائي لضبط وإدارة حساب املدينة‪.‬‬

‫‪ 22‬انظر مالحق‬
‫‪ 23‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪74‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫لم تتلق الهيئة ملفات مهمة خاصة بهذا التجاوز على أنه سبق لنا وأن أشرنا إلى هذا الصنف من التجاوز‬
‫صلب امللفات التي تم تناولها سابقا‪.‬‬
‫‪ .5‬ال ـقــروض الــوهـمـي ــة ‪les crédits fictifs‬‬
‫تتمثل هذه العملية في توجه املقترض إلى مؤسسة بنكية وتقديم مطلب في الحصول على قرض سواء‬
‫كان قرض إستهالك أو قرض تصرف أو قرض إستثمار وباإلتفاق مع إدارة البنك يتم إبرام عقد قرض‬
‫صوري ودون أن يتم البنك عملية إيداع قيمة القرض في حساب املقترض )‪(opération de déblocage‬‬
‫والغاية من ذلك هو أن يستغل صاحب القرض العقد في مواجهة إدارة الجباية للتفص ي من اآلداءات‬
‫الجبائية أو إستعمال ذلك العقد كغطاء يخفي عملية تبييض ألموال تكون مصادرها غير شرعية وغير‬
‫م ّ‬
‫صرح بها‪.‬‬
‫وفي العادة ال يتم تسجيل جملة هذه القروض في محاسبية البنك وال يتم تمريرها على لجنة القروض‬
‫مما يصيرها قروضا وهمية بدون أي أثر يذكر‪.‬‬‫كما ال يتم إعالم البنك املركزي بهذه العملية ّ‬

‫لم تتلق الهيئة ملفات في هذا السياق وبالتالي إقتصر مرجع نظرها على تحديد مفهوم التجاوز وآلية‬
‫إرتكابه‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪75‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املجال املالي______________________________________‬
‫يتعلق هذا املحور بدراسة جملة التجاوزات الحاصلة في املجال املالي وباألساس صلب بورصة األوراق‬
‫املالية وهيئة السوق املالية‪.‬‬
‫‪ .I‬إستغالل معلومات سرية وممتازة (‪)délit d’initié‬‬
‫مـلـف الـشـركـة الـتـونـسـيـة لـلـتـأمـيـن وإعـادة الـتـأمـيـن (‪)star‬‬

‫تتلخص وقائع امللف في أنه على إثر رواج معلومة سرية وممتازة تتعلق بنية املجموعة الفرنسية‬
‫‪ Groupama‬الدخول في رأس مال الشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين سنة ‪ 2008‬إستغل البعض‬
‫من أصحاب النفوذ وبعض املسؤولين بالشركة هذه املعلومة السرية واملمتازة وقاموا بعملية مضاربة‬
‫على أسهم الشركة من سنة ‪ 2007‬إلى سنة ‪ 2008‬مثلما يبينه الرسم البياني الالحق وهو ما أدى إلى‬
‫إرتفاع قيمة أسهم هذه الشركة من ‪ 35‬دينار للسهم الواحد إلى ما يقارب ‪ 110‬دينار سنة ‪.2008‬‬

‫سعر التداول‬
‫‪120‬‬

‫‪100‬‬

‫‪80‬‬

‫‪60‬‬

‫‪40‬‬

‫‪20‬‬

‫‪0‬‬

‫رســم بـيــانــي عــدد ‪ :1‬ت ـس ـ ّـرب ال ـم ـع ـلــوم ــة وتـأثـي ــرهــا فـي ع ـمـلـيــة الـت ــداول‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪76‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .II‬ال ـتـجــاوزات الـم ـس ـج ـلــة عـنــد اإلدراج بــال ـب ــورص ــة وإشكالية تبييض األموال عبر املساهمين‬
‫األجانب في رأس مال الشركات‪ :‬ملف شركة إسمنت قرطاج‬
‫تتلخص وقائع ملف شركة إسمنت قرطاج إعتمادا على ما أودعه املدعو لزهر سطا بالهيئة وإستنادا ملا‬
‫ورد في تقرير لجنة التقص ي في ملفات الفساد والرشوة وكذلك بما ورد في تقرير اإلختبار املأذون به في‬
‫القضية عدد ‪ 21653/3‬من طرف حاكم التحقيق باملحكمة اإلبتدائية بتونس‪.‬‬

‫‪ .1‬حوصلة لظروف تأسيس شركة إسمنت قرطاج‬

‫مالبسات الحصول على الترخيص‪:‬‬

‫وجه املدعو لزهر سطا مراسلة إلى وزير الصناعة يعلمه فيها برغبته في تأسيس‬ ‫في ‪ 13‬جوان ‪ّ 2006‬‬
‫شركة إسمنت بالشراكة مع شركة أملانية بطاقة إنتاج تبلغ مليون طن علما ّ‬
‫وأن وهذه الشركة األملانية‬
‫"هيديلبرق" قد قامت منذ سنة ‪ 2006‬باألبحاث الجيولوجية واألعمال الالزمة إلعداد املقطع وأقرت‬
‫بإمكانية بعث معمل إسمنت بإستعمال املواد األولية املتوفرة باملقطع وفي هذا اإلطار تم اإلتصال من‬
‫قبل لزهر سطا بوزارة الصناعة لتقديم املستثمر ومالمح املشروع‪.‬‬
‫وفي ‪ 19‬سبتمبر ‪ 2007‬قام لزهر سطا بتوجيه مراسلة جديدة إلى وزير الصناعة يعلمه فيها بأنه قام‬
‫بتأسيس شركة دراسات لتقوم بالدراسات الالزمة لتأسيس معمل اإلسمنت وتأكيده أن إنطالق اإلنتاج‬
‫سيكون بداية من سنة ‪ 2009‬ويطلب تدخل الوزير لدى وكالة النهوض باإلستثمار للحصول على‬
‫التصريح باإلستثمار الذي طالب به منذ ‪ 26‬ديسمبر ‪.2006‬‬
‫وفي ديسمبر ‪ 2007‬قام وزير الصناعة بتوجيه مراسلة إلى رئيس الجمهورية يعلمه فيها بأن القدرة‬
‫اإلنتاجية لشركة إسمنت قرطاج يمكن أن تبلغ ‪ 5,2‬مليون طن في سنة ‪ 2016‬خصوصا وأن مشروع‬
‫التمويل املالي لتمويل مشروع جبل الرصاص (إسمنت قرطاج) يتألف من ‪ 30‬إلى ‪ % 35‬من شركاء‬
‫أجانب ومن ‪ 30‬إلى ‪ % 35‬من مؤسسات مالية عربية و‪ 30‬إلى ‪ %35‬تعود إلى مجموعة "ماجوس"‬
‫لصاحبها لزهر سطا وملجموعة "كارطاقو " لصاحبها بلحسن الطرابلس ي‪.‬‬
‫وفي ‪ 07‬جانفي ‪ 2008‬وجه وزير الصناعة مراسلة إلى شركة املقاطع الكبرى بالشمال لصاحبها لزهر‬
‫سطا يعلمه فيها بموافقة رئيس الجمهورية على طلبه لتأسيس شركة إسمنت قرطاج علما وأن هذا‬
‫املشروع كان إنجازه مبرمجا بوالية قفصة بالشراكة بين شركة فسفاط قفصة وبين مجمع إسباني‪.‬‬
‫وبتاريخ ‪ 15‬فيفري ‪ 2008‬وجه لزهر سطا رسالة مباشرة إلى رئيس الجمهورية وبدون املرور بوزير الصناعة‬
‫يطلب فيها الترفيع في الطاقة اإلنتاجية لشركة إسمنت قرطاج من ‪ 01‬مليون طن إلى ‪ 1.76‬مليون طن‬
‫في السنة بالرغم أن قرار وزير الصناعة ووكالة النهوض بالصناعة ينص على إنتاج مليون طن في‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪77‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫السنة‪ .‬وفي ‪ 10‬مارس ‪ 2008‬صدر قرار عن وزير الصناعة بالترفيع في القدرة اإلنتاجية للشركة‪ .‬وتجدر‬
‫املالحظة أن شركة إسمنت قرطاج مازالت مجرد مشروع فكرة ولم تتأسس بعد في حين أن لزهر سطا‬
‫يطالب بالترفيع في الطاقة اإلنتاجية للشركة‪.‬‬
‫والجدير بالذكر أنه ورد بتقرير اإلختبار ّأن لزهر سطا قد تراجع على مشروع شراكته مع الشركة األملانية‬
‫"هيدلبيرق " نتيجة خوفه من بلحسن الطرابلس ي الذي أملى عليه التخلي عن الشريك األملاني على أن‬
‫ينجز املشروع أنصافا بينهما‪.‬‬
‫‪ .2‬التحضير إلنشاء شركة إسمنت قرطاج‬

‫بعد حصول لزهر سطا على ترخيص إنشاء شركة إسمنت قرطاج قام هذا األخير بتأسيس شركة ‪BINA‬‬
‫‪ HOLDING‬بتاريخ ‪ 28‬فيفري ‪ 2008‬مناصفة بينه وبين بلحسن الطرابلس ي وقد تحصلت هذه الشركة‬
‫املحدثة على نسبة ‪ %58،62‬من رأس مال شركة املقاطع الكبرى بالشمال قبل تقييم أصولها ودون‬
‫تقييم القيمة الحقيقية للسهم الواحد (القيمة اإلسمية = ‪10‬د) ثم قام بتأسيس شركة ‪BINA CORP‬‬
‫في ‪ 17‬مارس ‪ 2008‬برأس مال متأتي بنسبة ‪ %99‬من شركة ‪.BINA HOLDING‬‬
‫‪ .3‬تأسيس شركة إسمنت قرطاج‬

‫إثر إنقسام شركة املقاطع الكبرى للشمال تم في أكتوبر ‪ 2008‬إحداث شركة إسمنت قرطاج برأس‬
‫قيم الخبير املنتدب من قبل املحكمة اإلبتدائية بتونس جمال‬ ‫مال قدره ‪ 108.8‬مليون دينار‪ ،‬حيث ّ‬
‫الدين بن رمضان األصول املرصودة ملشروع اإلسمنت ب ‪ 146‬مليون دينار علما وان قيمة املقطع‬
‫املسند إلى الشركة قد قدرت قيمته الجملية بأكثر من ‪ 130‬مليون دينار (‪ 01‬هكتار ‪ 600.000/‬دينار)‬
‫إعتمادا على مدخراته ملدة ‪ 20‬سنة والتي وقع الترفيع فيها فيما بعد إلى ‪ 25‬سنة‪.‬‬
‫وقد بلغت جملة الخصوم املسلطة على هذه األصول ما قدره ‪ 35.919.717‬دينار تتمثل في ديون بنكية‬
‫قيمتها ‪ 30,3‬مليون دينار وديون جبائية بقيمة ‪ 5.6‬مليون دينار‪.‬‬
‫وبالتالي تكون القيمة الصافية للمساهمة في رأس مال الشركة ‪ 110.628.081‬دينار رصد منها‬
‫‪ 108.800.000‬دينار بعنوان مساهمة في رأس املال‪.‬‬
‫علما و ّأن رأس مال شركة إسمنت قرطاج متأتي من مساهمات عينية تتمثل في أصول وجزء من خصوم‬
‫شركة املقاطع الكبرى للشمال‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪78‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ويجدر التذكير أن الشركة األملانية "هيدلبيرق لإلسمنت " قد قامت سنة ‪ 2007‬بتقييم القيمة الجملية‬
‫لألصول بما في ذلك العناصر الغير مادية واملعدات وقبل تصفية كل الديون لشركة املقاطع الكبرى‬
‫للشمال ب ‪ 64‬مليون أورو أي ما يعادل ‪ 117‬مليون دينار في ذلك التاريخ‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أن الترخيص الذي تحصل عليه لزهر سطا كانت مدته ‪ 6‬أشهر فقط والسؤال املطروح‬
‫كيف يمكن تقييم األصول املحالة إلى شركة اسمنت قرطاج اعتمادا على مقطع مرخص في استغالله‬
‫ملدة ‪ 6‬أشهر فقط من ناحية وادراج الشركة بالبورصة باحتساب ‪ 20‬سنة‪.‬‬
‫بالتوازي مع دخول بلحسن الطرابلس ي في رأس مال شركة املقاطع الكبرى للشمال عن طريق ‪BINA‬‬
‫‪ HOLDING‬تم الحط من التعهدات املالية للشركات التابعة إلى لزهر سطا رغم وجود ضمانات لفائدة‬
‫البنوك تفوق بكثير قيمة التعهدات وهو ما يؤكد تدخل بلحسن الطرابلس ي لدى البنوك للحط في هذه‬
‫الديون‪.‬‬
‫التخفيض في رأس املال‬ ‫‪.3.1‬‬

‫وبتاريخ ‪ 10‬نوفمبر ‪ 2008‬تم التخفيض في رأس مال شركة إسمنت قرطاج من ‪ 108.800.000‬دينار إلى‬
‫‪ 42.480.060‬دينار وفتح حسابات جارية مشتركة لفائدة شركة ‪ BINA HOLDING‬الراجعة بامللكية‬
‫مناصفة بين لزهر سطا وبلحسن الطرابلس ي ومجمع لزهر سطا‪ .‬وذلك بأن إقتنت الشركة جزء من‬
‫أسهمها إللغائها وتحويل قيمتها البالغة ‪ 66.319.940‬دينار ملدة ‪ 12‬سنة إلى الحسابات الجارية مع‬
‫إحتساب فائض يساوي نسبة السوق النقدية زائد ‪ %3‬دون أن تقل عن ‪ ،% 8‬وهو ما يشكل مخالفة‬
‫ألحكام املجلة التجارية وخصوصا الفصل ‪ 318‬فقرة ‪ 3‬التي تنص على أنه‪ " :‬ال تكون األسهم املمثلة‬
‫لحصص عينية قابلة للتداول إال بعد مض ي عامين على إستكمال التأسيس القانوني للشركة ويجب‬
‫خالل هذه املدة أن يقوم املديرون بالتنصيص على نوعها في تاريخ تكوين الشركة أو الزيادة في رأس‬
‫املال‪".‬‬
‫وبالرجوع إلى تقرير اإلختبار املأذون به من طرف حاكم التحقيق أفاد املدعو "نور الدين فرشيو" في‬
‫خصوص عملية التخفيض في رأس املال وشراء الشركة ألسهمها ّأن هذه العملية تعتبر قانونية وإستند‬
‫إلى الفصل ‪ 88‬من القانون عدد ‪ 117‬لسنة ‪ 1994‬املؤرخ في ‪ 14‬نوفمبر ‪ 1994‬واملتعلق بإعادة تنظيم‬
‫السوق املالية حيث خول هذا الفصل للشركات شراء أسهمها قصد إلغائها‪.‬‬
‫كما إستند نور الدين فرشيو على أحكام الفصل ‪ 319‬من مجلة الشركات التجارية الذي أجاز للشركات‬
‫بيع األسهم املمثلة ملساهمات عينية قبل إنتهاء مدة السنتين من تاريخ املساهمة في حالة عملية إندماج‬
‫أو في حالة مساهمة جزئية ببعض األصول‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪79‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫رسم بياني عدد ‪ :2‬تحديد طبيعة املساهمة في رأس مال شركة إسمنت قرطاج‬

‫بلحسنّالطرابلسيّ‬ ‫لزهرّسطاّومجمعّ‬
‫ومجمعّكارطاقو‬ ‫لزهرّسطا‬

‫‪50%‬‬ ‫‪50%‬‬
‫المرحلة ‪ّ1:‬بعثّ‬
‫شركةّ ‪BINA‬‬
‫‪HOLDING‬‬
‫‪BINA HOLDING‬‬
‫‪41.38%‬‬
‫أد ‪500‬‬
‫المرحلةّ‪ّ3:‬‬
‫‪ّّّّ58.62%‬‬ ‫دخولّشركةّ‬
‫المرحلةّ‪ّ2:‬بعثّ‬
‫‪99%‬‬
‫شركةّ ‪BINA‬‬ ‫‪BINA‬‬
‫‪CORP‬‬ ‫‪ّHOLDING‬‬
‫فيّرأسّمالّ‬
‫‪BINA CORP‬‬
‫المقاطعّالكبرىّللشمال‬ ‫‪ّGCN‬‬
‫أد ‪500‬‬ ‫)‪(GCN‬‬ ‫ب‪%58.62‬‬

‫مّد ‪6.4‬‬

‫اسمنتّقرطاج‬
‫المرحلةّ‪ّ4:‬انقسامّ‬ ‫مّد‪108‬‬ ‫المقاطعّالكبرىّ‬
‫شركةّ‪GCN‬‬ ‫‪58.62%‬‬ ‫للشمالّللتجارة‬
‫‪BINA‬‬
‫‪ّHOLDING‬‬
‫(لزهر سطا ‪( %41.38‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪80‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫إن مثل هذه املستندات ضعيفة ومجانبة للصواب على إعتبار ّ‬

‫وأن املشرع التونس ي أجاز للشركات إمكانية‬
‫ُ‬
‫شراء أسهمها إللغائها إال أنه قرن هذا اإلجراء بجملة من الشروط حيث نص عليها الفصل ‪ 19‬من‬
‫القانون عدد ‪ 117‬لسنة ‪ 1994‬وهي كالتالي‪:‬‬

‫• أن تكون األسهم املشتراة مدرجة بالبورصة‬

‫• أن هذا الترخيص ال يتجاوز فترة ‪ 03‬سنوات‬
‫• أنه ال يمكن للشركة ان تمتلك أكثر من ‪ % 10‬من األسهم املودعة‬
‫• يجب أن تتوفر إحتياطات زيادة على اإلحتياطات القانونية األخرى‪.‬‬
‫وتجدر املالحظة أن عملية التخفيض في رأس مال شركة إسمنت قرطاج قد تم بتاريخ ‪ 10‬نوفمبر ‪2008‬‬
‫في حين ان الفصل ‪ 319‬من مجلة الشركات التجارية والذي تعلل به نور الدين فرشيو قد تم تنقيحه‬
‫بمقتض ى القانون عدد ‪ 16‬لسنة ‪ 2009‬املؤرخ في ‪ 16‬مارس ‪ 2009‬أي بعد أن تمت عملية التخفيض‬
‫في رأس املال‪ .‬وبالتالي وعمال بقاعدة عدم رجعية النصوص القانونية فإن حجة نور الدين فرشيو‬
‫ضعيفة وقابلة للدحض‪.‬‬
‫وحيث نص الفصل ‪ 319‬قديم من مجلة الشركات التجارية على أنه ‪ ":‬في حالة إندماج شركة في أخرى‬
‫بطريقة اإلستيعاب أو إنشاء شركة جديدة تضم شركة أو عدة شركات كانت قائمة ‪،‬أو في حالة‬
‫مساهمة شركة في أخرى بما لها من جزء من عناصر أصولها فإن املنع من تداول األسهم ال يكون‬
‫نافذا على األسهم العينية املسندة إلى شركة مساهمة كانت قائمة منذ عامين عند حصول اإلندماج‬
‫أو تقديم الحصة وكانت فيها األسهم سابقا قابلة للتداول‪".‬‬
‫سجل في هذا السياق تجاوزا آخر حيث أنه بالرجوع إلى وثائق امللف يمكن تب ّين وأن‬
‫إضافة إلى ذلك ت ّ‬
‫إشهار قرار التخفيض الذي اتخذته الجلسة العامة الخارقة للعادة بتاريخ ‪ 2008/11/10‬قد تم نشره‬
‫بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية بتاريخ ‪ 28‬فيفري ‪ 2009‬أي بعد أكثر من ثالثة أشهر وهو ما يعد‬
‫خرقا واضحا ألحكام الفصل ‪ 309‬من مجلة الشركات التجارية الذي ينص على ما يلي ‪ ":‬يجب إشهار‬
‫قرار التخفيض في رأس املال بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وبجريدتين يوميتين إحداهما باللغة‬
‫العربية في أجل ثالثين يوما بداية من تاريخ ذلك القرار‪".‬‬
‫ّتمت عملية التخفيض في رأس املال بشراء الشركة ألسهمها وبفتح حسابات جارية دون أن تكون لها‬
‫سيولة إذ أن تكوين الشركة تم بمقتض ى مساهمات عينية وبدعوى تمكين مساهم جديد من االكتتاب‬
‫في رأس املال لتوفير السيولة الالزمة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪81‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫رسم بياني عدد ‪ :3‬التخفيض في رأس مال شركة إسمنت قرطاج‬

‫‪BINA HOLDING‬‬
‫لزهرّسطاّومجمعّ‬
‫أد ‪500‬‬ ‫لزهرّسطا‬

‫فتحّحسابّ‬ ‫فتحّحسابّ‬
‫ّالتخفيضّفيّراسّ‬ ‫بيعّالشركةّ‬ ‫جاري‬
‫مالّشركةّاسمنتّ‬ ‫جاري‬ ‫أسهمهاّلنفسها‬ ‫بيعّالشركةّ‬
‫قرطاجّبماّيعادلّ‪ّ66‬‬ ‫أسهمهاّلنفسها‬
‫مّد‬

‫اسمنتّقرطاج‬
‫د ‪42.480.060‬‬

‫الترفيع في رأس املال ودخول الشريك األجنبي‬ ‫‪.3.2‬‬

‫وبتاريخ ‪ 05‬فيفري ‪ 2009‬تم الترفيع في رأس مال شركة ‪ BINA CORP‬من ‪ 500‬ألف دينار إلى ‪72,180‬‬
‫مليون دينار‪ .‬وذلك ب‬
‫‪ -‬بيع ‪ 4.248.006‬سهم التابعة لشركة إسمنت قرطاج في شركة ‪ BINA HOLDING‬والبالغة قيمتها‬
‫‪ 42,480‬مليون دينار‬
‫‪ -‬دخول شريك أجنبي جديد ‪ (GIO) Gulf Investment Overseas‬بقيمة ‪ 29,2‬مليون دينار بسعي‬
‫من بلحسن الطرابلس ي‪ .‬وتجدر املالحظة أن الشركة املذكورة مسجلة بالجزر العذراء البريطانية‬
‫(إحدى الجنات الضريبية) وهي شركة صورية ممثلها هو املحامي "نور الدين فرشيو" الذي قام‬
‫باإلجراءات القانونية املتعلقة بالزيادة في رأس املال‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪82‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫رسم بياني عدد ‪ :4‬شراء ‪ BINA CORP‬أسهم شركة اسمنت قرطاج من ‪BINA HOLDING‬‬

‫‪BINA HOLDING‬‬
‫أد ‪500‬‬
‫بيعّ‪ّ4.248.006‬‬
‫‪99%‬‬ ‫سهمّشركةّاسمنتّ‬
‫فتحّحسابّجاري‬
‫قرطاجّإلى ‪BINA‬‬
‫‪CORP‬‬
‫شراءّ‪ّBINA CORP‬‬ ‫‪BINA CORP‬‬
‫أسهمّشركةّاسمنتّ‬ ‫أد ‪500‬‬
‫قرطاجّلدىّ ‪BINA‬‬
‫‪HOLDING‬‬
‫‪100%‬‬

‫اسمنتّقرطاج‬
‫مّد ‪42.480‬‬

‫رسم بياني عدد ‪ :4‬الترفيع في رأس مال شركة ‪BINA CORP‬‬

‫‪BINA HOLDING‬‬
‫أد ‪500‬‬

‫المساهمةّفيّالرفعّفيّ‬
‫رأسّالمالّبالحسابّ‬ ‫‪59.55%‬‬
‫الجاريّّ‪ّ42.480‬مّد‬ ‫‪40.45%‬‬ ‫‪GIO‬‬

‫‪BINA CORP‬‬

‫الترفيعّفيّرأسّمالّ‬
‫مّد‪72.18‬‬ ‫ّ(‪ّ29.200‬مّد)‬
‫شركةّّ ‪BINA‬‬
‫‪CORP‬‬
‫‪100%‬‬

‫اسمنتّقرطاج‬
‫مّد ‪42.480‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪83‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫رسم بياني عدد ‪ :5‬الترفيع في رأس مال شركة اسمنت قرطاج‬

‫‪BINA CORP‬‬
‫د‪72.180.000‬‬

‫الترفيعّفيّرأسّمالّ‬
‫شركةّّاسمنتّقرطاجّ‬ ‫‪99.99%‬‬

‫اسمنتّقرطاج‬
‫د‪71.680.060‬‬

‫وكنتيجة لذلك تم الترفيع في رأس مال شركة إسمنت قرطاج من ‪ 42,480‬مليون دينار إلى ‪71,680‬‬
‫مليون دينار وبالتالي لم تكن مساهمة شركة ‪ GIO‬في شركة اسمنت قرطاج بصفة مباشرة‪.‬‬
‫ّ‬
‫كما أنه سبق تعليل التخفيض في رأس مال شركة إسمنت قرطاج لتوفير فرصة إلستقطاب مستثمر‬
‫أجنبي لها وهو ما يستشف منه شبهة تبييض األموال‪.‬‬
‫وحيث تعذر علينا الحصول على جملة الوثائق املتعلقة بالشركات األجنبية املكتتبة في الزيادة في رأس‬
‫املال عند دخول الشركة إلى البورصة إال أنه تبين وجود شركات ّتمت مصادرتها بعد وجود شبهة في عالقة‬
‫مع بلحسن الطرابلس ي وهما شركة ‪ G.I.O‬املساهمة في رأس مال شركة ‪ BINA CORP‬التي تعد أول شريك‬
‫في رأس مال شركة إسمنت قرطاج وشركة ‪( ASHBY CAPITAL‬شركة أجنبية وقع تجميد أسهمها لإلشتباه‬
‫في مصدر تمويلها)‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪84‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬
‫رسم بياني عدد ‪ :6‬ملخص ملراحل تأسيس شركة إسمنت قرطاج والتحضير إلدراجها بالبورصة‬

‫إنشاءّشركةّ‬ ‫انقسامّوإحالةّ‬
‫المقاطعّالكبرىّ‬
‫األصولّوالخصوم‬
‫للشمالّللتجارةّ‬

‫إنشاءّ ‪BINA‬‬
‫شراءّ‪ّBINA CORP‬‬
‫‪58.62 %‬‬ ‫‪Holding‬‬
‫السهمّاسمنتّقرطاجّمنّّ‬ ‫‪ 50%‬لزهر سطا‬
‫‪ّBINA Holding‬بّ‬
‫‪ 50%‬بلحسن الطرابلسي‬
‫‪ّ42.480‬مّد‬ ‫إنشاءّشركةّ‬ ‫‪58.62 %‬‬
‫اسمنتّقرطاجّ‬
‫برأسّمالّ‪ّ108‬مّد‬ ‫إنشاءّ ‪BINA‬‬
‫الترفيعّفيّرأسّمالّشركةّّّ‬ ‫‪CORP‬‬
‫‪ّBINA CORP‬منّ‪ّ500‬أدّ‬ ‫برأس مال ‪% 99‬‬ ‫إنشاءّشركةّ‬
‫إلىّّ‪ّ180ّ.72‬مّدّبدخولّ‬ ‫‪BINA‬‬ ‫المقاطعّالكبرىّ‬
‫‪GIO‬‬ ‫‪Holding‬‬ ‫للشمالّ‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫…‬
‫‪10/06‬‬ ‫‪05/02‬‬ ‫‪16/10‬‬ ‫‪28/02‬‬
‫‪17/03‬‬ ‫‪19/09‬‬ ‫‪13/06‬‬ ‫‪1985‬‬
‫‪07/01‬‬

‫‪10/11‬‬ ‫‪15/02‬‬
‫‪20/02‬‬
‫‪10/03‬‬

‫الترفيعّفيّرأسّمالّ‬ ‫موافقة وزارة الصناعة‬

‫شركةّّّاسمنتّقرطاجّ‬ ‫على الترفيع في طاقة‬ ‫مراسلة وزارة‬ ‫مراسلة لزهر سطا وزير مراسلة ثانية وجهها لزهر سطا‬
‫إدراجّشركةّاسمنتّ‬
‫منّ‪ّ42.480‬مّدّ‬ ‫ج‬ ‫اإلنتا‬ ‫الصناعة شركة‬ ‫إلى وزير الصناعة تفيد انه‬ ‫الصناعة يعلمه نية بعث‬
‫قرطاجّفيّالبورصة‬
‫التخفيضّفيّرأسّمالّ إلى‪ّّّ71.680‬مّدّبدخولّ‬ ‫المقاطع الكبرى للشمال‬ ‫مصنع اسمنت مع شركة أحدث شركة للقيام بالدراسات‬
‫‪GIO‬‬ ‫شركةّاسمنتّقرطاجّمنّ‬ ‫السابق‬ ‫الرئيس‬ ‫مراسلة‬ ‫وإعالمها بالموافقة‬ ‫لبعث المصنع وأنه ينوي بداية‬ ‫ألمانية بطاقة إنتاج ‪1‬‬
‫‪ّ108.8‬مّدّإلىّ‪ّ42.480‬مّ‬ ‫ا‬ ‫سط‬ ‫لزهر‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫بخصوص بعث مصنع‬ ‫اإلنتاج سنة ‪ 2009‬ويطلب منه‬ ‫مليون طن سنويا‬
‫دّوإحداثّحسابّجاريّ‬ ‫االسمنت بطاقة إنتاج ‪ 1‬مباشرة طالبا منه الترفيع‬ ‫التدخل له لدى ‪L’API‬‬
‫مشترك‪ّّّ66.320‬مّد‬ ‫في طاقة اإلنتاج من ‪1‬‬ ‫مليون طن سنويا‬ ‫لتسليمه التصريح باالستثمار‬
‫مليون طن إلى ‪1 .76‬‬ ‫الذي قام بإيداعه‬
‫مليون طن‬ ‫في‪2006/1/26‬‬

‫التحضيرّإلنشاءّ‬ ‫التحضيرّللحصولّعلىّ‬
‫اإلدراجّ‬ ‫التحضيرّلإلدراجّ‬ ‫اإلنشاءّ‬ ‫شركةّاسمنتّ‬ ‫الترخيص‬
‫الترخيص‬
‫بالبورصة‬ ‫قرطاج‬
‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬
 ‫‪85‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تركيبة رأس مال شركة إسمنت قرطاج قبل اإلدراج بالبورصة‬ ‫‪.3.3‬‬

‫تركيبة رأس املال املساهمين‬ ‫رأس املال‬ ‫الشركة‬

‫لزهر سطا‬ ‫‪49,92%‬‬

‫شركة أخرى تابعة إلى لزهر سطا‬ ‫‪0,08%‬‬ ‫‪BINA‬‬

‫‪500 000‬‬
‫بلحسن الطرابلس ي‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪HOLDING‬‬

‫مجمع كارطاقو‬ ‫‪40%‬‬

‫‪ 29,77% -BINA HOLDING‬لزهر سطا‬ ‫‪59,55%‬‬

‫‪ 70,23% -‬بلحسن الطرابلس ي‬ ‫‪GULF‬‬ ‫‪72 180 000‬‬ ‫‪BINA CORP‬‬
‫‪INVESTMENT‬‬ ‫‪40,45%‬‬
‫‪OVERSEAS‬‬

‫‪ 29,63% -‬لزهر سطا‬ ‫‪BINA CORP‬‬ ‫‪99,99%‬‬ ‫‪CARTHAGE‬‬

‫‪71 680 060‬‬
‫لزهر سطا وشركائه‪ 70,37% -‬بلحسن الطرابلس ي‬ ‫‪0,01%‬‬ ‫‪CIMENT‬‬

‫‪ .4‬إدراج شركة إسمنت قرطاج بالبورصة‬

‫تم إدراج شركة إسمنت قرطاج بالسوق املوازية للبورصة )‪ ) marché alternatif‬في جوان ‪ 2010‬بالرغم‬
‫من أن الشركة لم يمض على تأسيسها أكثر من عامين وذلك عبر الوسيط بالبورصة ‪ MAC‬وبتقييم‬
‫من مكتب ‪.FINOR‬‬
‫وتجدر املالحظة أن شركة إسمنت قرطاج هي أول شركة يتم إدراجها بالبورصة وهي ما تزال مجرد‬
‫فكرة )‪ )idée de projet‬ولم يتم تنفيذها بعد‪.‬‬
‫وتتمثل عملية الترفيع في رأس املال ب ‪ 71.000.000‬دينار من طرف العموم بقيمة ‪ 1.9‬دينار عن كل‬
‫سهم ذو قيمة إسمية بدينار واحد (‪ )valeur nominale‬ومنحة إصدار (‪ )prime d’émission‬بـ ـ ـ ‪ 0.9‬دينار‬
‫للسهم الواحد‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪86‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫رسم بياني عدد ‪ :7‬الزيادة في رأس مال إسمنت قرطاج عبر إدراجها بالبورصة‬

‫‪BINA CORP‬‬
‫د‪72.180.000‬‬

‫إدراجّشركةّاسمنتّ‬
‫قرطاجّبالبورصةّوالزيادةّ‬ ‫‪50.54%‬‬
‫فيّرأسّالمالّمنّقبلّ‬
‫العمومّب‪ّ71‬مّد‬
‫اسمنتّقرطاج‬
‫‪49.46%‬‬ ‫العمومّ‬
‫د‪142.680.060‬‬

‫وقبل دخول الشركة إلى البورصة تم إعادة تقييم األصول من قبل مكتب ‪ KPMG‬و ‪Deloitte‬مما ّأدى‬
‫إلى الترفيع في قيمة املقطع وهو ما أثر في عملية تحديد قيمة عرض األسهم بالسوق املالية‪.‬‬
‫والجدير بالذكر أن إعادة التقييم أدت إلى الترفيع في قيمة األسهم التي تم تحديدها من قبل مكتب‬
‫‪ FINOR‬واختالق منحة اإلصدار والهدف منه تضخيم قيمة الشركة وإيهام وتمويه املستثمرين‪.‬‬
‫وقد أوردت نشرية اإلدراج (‪ )prospectus d’admission‬املالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬إ ّن الطريقة املعتمدة لتقييم الذمة املالية لشركة املقاطع الكبرى بالشمال إعتمدت على الحاصل الصافي‬
‫املحاسبي (‪ )actif net comptable‬إنطالقا من البيانات املالية املصادق عليها بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪2007‬‬
‫ّ‬
‫ومرفعة بقيمة األصل التجاري (‪.)Goodwill‬‬
‫‪ -‬إ ّن التقييم قد إرتكز على قيمة الربح املتوقع مستقبال ومعتمدا على رقم املعامالت وعلى نتائج اإلستغالل‬
‫خالل الثالث سنوات األخيرة‪.‬‬
‫‪ -‬إ ّن التقييم قد أدرج اآلداءات الجبائية املحمولة على شركة إسمنت قرطاج خالل ‪ 05‬سنوات إنطالقا‬
‫من تاريخ اإلنقسام عن شركة املقاطع الكبرى للشمال وقد تم تسوية هذه الوضعية سنة ‪.2011‬‬
‫وتجدر املالحظة أن قيمة األصل التجاري ‪ Goodwill‬لم يتم إحتسابها حسب أحكام فقرة ‪ 38‬الفصل ‪36‬‬
‫من قواعد املعايير املحاسبية‪.‬‬
‫وبمزيد التدقيق في هذه النشرية تم ضبط جملة من التجاوزات حيث وبالرجوع إلى الفصل ‪ 7‬من ترتيب‬
‫هيئة السوق املالية املتعلقة باملساهمات العامة والذي ينص على ما يلي‪ ":‬يجب أن تتضمن نشرية‬
‫اإلصدار كل املعلومات الالزمة للعموم لبناء حكمها حول أمالك املصدر ونشاطه ووضعيته املالية‬
‫وآفاقه‪".‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪87‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫كما جاء في الصفحات ‪ 58‬إلى ‪ 61‬من النشرية أن مجمع ‪ BINA HOLDING‬يتكون من ثمانية شركات‬
‫في حين أن هذه املجموعة من الشركات ال يمكن أن تكون مجمعا على إعتبار أن هذه األخيرة تراقب‬
‫مؤسستين فحسب من جملة ثمانية إذ ينص الفصل ‪ 461‬من مجلة الشركات التجارية على أن‪ ":‬تجمع‬
‫الشركات هو مجموعة من الشركات لكل واحدة منها شخصيتها القانونية تكون مرتبطة بمصالح‬
‫مش تركة وتمسك إحداها‪ ،‬تسمى الشركة األم‪ ،‬ببقية الشركات تحت نفوذها القانوني أو الفعلي‬
‫وتمارس عليها رقابتها بشكل يؤدي إلى وحدة القرار‪".‬‬
‫والقول بوجود مجمع شركات فيه إيهام وتمويه مما يمكن ان يعطي صورة مضخمة تؤثر على إرادة‬
‫وقرار املستثمرين‪.‬‬
‫كما ورد بنشرية اإلصدار في الصفحة ‪ 59‬أن شركة ‪ BINA CORP‬املساهمة ب ‪ % 99‬من رأس مال شركة‬
‫إسمنت قرطاج قد أحدثت في ‪ 23‬مارس ‪ 2008‬برأس مال قدره ‪ 72.180.000‬دينار في حين أن رأس املال‬
‫الحقيقي الذي تكونت به الشركة هو ‪ 500.000‬دينار فقط أما املبلغ املذكور بالنشرية فمصدره زيادة‬
‫نسجل وجود تجاوز ألحكام مجلة الشركات التجارية حيث ينص الفصل‬ ‫في رأس املال‪ .‬وفي هذه الصورة ّ‬
‫‪ 5‬من مجلة الشركات التجارية على أنه‪ ":‬تكون املساهمات في الشركة نقدا أو عينا أو عمال‪ّ .‬‬
‫ويكون‬
‫مجموع هذه املساهمات‪ ،‬بإستثناء املساهمة بالعمل‪ ،‬رأس مال الشركة‪ .‬وهذا األخير يكون ضمانا‬
‫لدائنيها دون سواهم‪".‬‬
‫وينص الفصل ‪ 9‬من نفس املجلة على ّأنه‪ ":‬يجب أن تتضمن العقود التأسيسية للشركات شكل‬
‫الشركة وتسميتها االجتماعية ومقرها وموضوعها ومقدار رأس مالها ومدتها‪".‬‬
‫وأقر الفصل ‪ 17‬من نفس املجلة أنه‪ ":‬يترتب عن عدم إحترام شكليات اإلشهار املشار إليها بالفصول‬‫ّ‬
‫السابقة‪ ،‬بطالن الشركة املحدثة أو بطالن العقد أو بطالن املداولة إال في صورة التسوية املنصوص‬
‫عليها بهذه املجلة‪".‬‬
‫اإلنتهاكات‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 318‬فقرة ‪ 3‬من مجلة الشركات التجارية‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 319‬قديم من مجلة الشركات التجارية‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 309‬من مجلة الشركات التجارية‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصول ‪ 74‬مكرر و‪ 78‬و‪ 80‬من أحكام ‪ 2003‬املتعلق بمكافحة اإلرهاب وجريمة غسل‬
‫األموال‪.‬‬
‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 461‬وما بعده من مجلة الشركات التجارية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪88‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬خرق أحكام الفصل ‪ 74‬من القانون عدد ‪ 65‬لسنة ‪ 2009‬املؤرخ في ‪ 12‬أوت ‪ 2009‬املتعلق بسالمة‬
‫األسس املالية للشركات‪.‬‬

‫‪.III‬آثار الفساد‬
‫ّ‬ ‫ما من شك أن للفساد آثار وإنعكاسات ّ‬
‫سلبية على كافة املستويات اإلقتصادية واإلجتماعية واألخالقية‬
‫والسياسية‪ ،‬وفي هذا الصدد سوف نتناول آثار الفساد على مستوين‪ :‬األول هو التأثير املباشر والثاني‬
‫التأثير غير املباشر‪.‬‬
‫‪ .1‬التأثير املباشر‬
‫• إعاقة نمو املؤسسات الصغرى واملتوسطة‪.‬‬
‫• إعاقة النمو اإلقتصادي مما يقوض كل مستهدفات خطط التنمية طويلة وقصيرة األجل‪.‬‬
‫• إهدار مال الدولة أو سوء إستغاللها بما يعدم الفائدة املرجوة من اإلستغالل األمثل‪.‬‬
‫• هروب اإلستثمارات سواء الوطنية أو األجنبية لغياب حوافزها‪.‬‬
‫• تركز الثروة في يد فئة قليلة من املجتمع مما يحرم اآلخرين من اإلنتفاع بموارد البالد املالية‬
‫واإلقتصادية‪.‬‬
‫• املس بالنسيج االقتصادي‬
‫‪ .2‬التأثير غير املباشر‬
‫• رفع تكاليف املشاريع نتيجة الرشوة والعموالت‪.‬‬
‫• إرتفاع نسبة البطالة والتضخم والفقر واملهمشين إجتماعيا‬
‫• ظهور نشاطات غير إنتاجية أو ما يعرف "بإقتصاد الظل"‬
‫• تحقيق أدنى نفع ممكن من اإلنفاق على املشاريع‪.‬‬
‫• سوء توزيع املوارد اإلقتصادية وتوجيهها إلى قطاعات أقل أهمية عند املجتمع كاألنشطة الترفيهية‬
‫والرياضة واملظاهر اإلحتفالية والدعاية واإلعالن‪.‬‬
‫• ضعف اإلنفاق على املشاريع اإلستثمارية وإهمال املناطق النائية‪.‬‬
‫• التشكيك في فاعلية األجهزة الحكومية‬
‫• تقسيم املجتمع إلى فقراء وأغنياء وبالتالي القضاء على الطبقة الفاعلة وهي الطبقة الوسطى‪.‬‬
‫• تدهور القيم اإلجتماعية واألخالقية مما يشكل خطرا على السلم اإلجتماعي‪.‬‬
‫• إضعاف الشعور بالوطنية واإلنتماء إلى الدولة‪.‬‬
‫تردي الخدمات املقدمة للمواطن على مستوى التعليم والصحة والنقل‪.‬‬ ‫• ّ‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪89‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫• تسرب اليأس واإلحباط إلى النفوس مما ينعكس سلبا على العمل واإلبداع‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪90‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الفساد في استغالل الثروات الطبيعية ________________‬

‫مقدمة‬
‫لقد توصلت هيئة الحقيقة والكرامة بعدة ملفات فساد في مجال املحروقات – النفط والغاز‪-‬إما عن‬
‫طريق لجنتي البحث والتقص ي والتحكيم واملصالحة صلب الهيىة‪ ،‬أو عن طريق امللفات املحالة من قبل‬
‫هيئة مكافحة الفساد أو من خالل التعهد التلقائي الذي تقوم به الهيئة إثر اكتشاف انتهاكات‪.‬‬
‫وقد توصلت الهيئة من خالل دراسة امللفات املختارة أساسا إلى تحديد االنتهاكات التالية‪:‬‬
‫فساد في إسناد رخص البحث‬ ‫‪-‬‬
‫تنازالت عن حقوق املؤسسة في االمتيازات‬ ‫‪-‬‬
‫السماح بفتح مكاتب استشارات من قبل موظفين في املؤسسة فور خروجهم منها‬ ‫‪-‬‬
‫عدم القيام باملراقبة الالحقة في آجالها وتحمل الدولة ملصاريف غير معترف بها‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ويعود وجود هذه االنتهاكات أساسا الى‪:‬‬

‫‪ -‬تعقيد املنظومة التشريعية لقطاع املحروقات الناتج عن سريان مفعول عدة تشريعات تعود إلى‬
‫حقبات سياسية مختلفة في تاريخ تونس‪ .‬فنجد األمر العلي ‪ 1948‬الذي وضعته فرنسا لضمان‬
‫حقوقها عند خروجها من تونس‪ ،‬ونجد مرسوم ‪ 1985‬الذي وضعته حكومة محمد املزالي إثر دخول‬
‫تونس سنة ‪ 1984‬إلى منظمة األقطار العربية املصدرة للنفط وهو يعتبر أول تنقيح حقيقي لقانون‬
‫املحروقات بعد االستقالل‪ ،‬و ّأول محاولة للخروج عن سيطرة فرنسا وقد تم العمل به فعليا سنة‬
‫‪ 1986‬إثر خروج املزالي من الحكومة‪ ،‬ونجد مجلة املحروقات لسنة ‪ 1999‬والتي فتحت مجاال كبيرا‬
‫للفساد بجعل كل التراخيص تحت السلطة التنفيذية ممثلة في وزارة الصناعة وجعلت للسلطة‬
‫التشريعية إشرافا صوريا‪.‬‬
‫‪ -‬تعقيد املنظومة الجبائية وترجع أساسا لتطبيق نظام قانوني معتمد‪ 24‬يسمح بخالص الضريبة‬
‫عينا (بترول) أو نقدا‪.‬‬
‫‪ -‬تضارب املصالح داخل املؤسسة التونسية لألنشطة البترولية خاصة دور الشريك في اإلمتياز ودور‬
‫جامع الضرائب ودور مراقب مصاريف املشغل‪.‬‬

‫‪ 24‬أنظر أعلى‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪91‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .I‬اإلطار التشريعي للبحث والتنقيب عن النفط والغاز‬

‫إال ّأن دخولها لم يلغ ّ‬‫ّ‬ ‫ّ‬
‫تعدد األنظمة القانونية‬ ‫دخلت مجلة املحروقات حيز التنفيذ منذ سنة ‪1999‬‬
‫للبحث عن املحروقات وإنتاجها‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ .1‬خصائص مجلة املحروقات‬
‫استنادا للفصل ‪ 3‬من مجلة املحروقات يخول لكل صاحب رخصة استكشاف أو صاحب رخصة بحث‬
‫عن املحروقات سارية املفعول و‪/‬أو صاحب امتياز استغالل وقع تأسيسه ولم يتم تطويره أن يختار في‬
‫خصوص تلك الرخصة أو ذلك االمتياز تطبيق أحكام مجلة املحروقات والتراتيب املتخذة لتطبيقها‪.‬‬
‫بتاريخ ‪ 12‬ديسمبر‪ 2000‬صدر قرار عن وزير الصناعة ضبط الرخص وامتيازات االستغالل التي تم‬
‫قبولها للتمتع بأحكام مجلة املحروقات‪.‬‬
‫في حالة عدم ممارسة صاحب سند املحروقات للخيار املشار إليه آنفا يبقى ذلك السند خاضعا ألحكام‬
‫التشريعات والتراتيب واالتفاقية الخاصة به إلى حين انقضائه‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بامتيازات االستغالل املؤسسة قبل دخول مجلة املحروقات حيز التنفيذ متعها قانون إصدار‬
‫املجلة بإمكانية ممارسة األحكام التالية‪:‬‬
‫منح لزمة إلنتاج الكهرباء ألصحاب امتيازات االستغالل‬ ‫‪-‬‬
‫تكوين احتياطي الهجر وإعادة موقع االستغالل إلى حالته األصلية‬ ‫‪-‬‬
‫عدم دفع ضريبة الخدمات الديوانية‬ ‫‪-‬‬
‫تكوين احتياطي إلعادة االستثمار‬ ‫‪-‬‬
‫وقد صدر في تاريخ ‪ 14‬فيفري ‪ 2002‬قرارا عن وزير الصناعة ضبط قائمة امتيازات االستغالل التي تم‬
‫قبولها للتمتع باألحكام املشار إليها أعاله‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بامتيازات االستغالل املؤسسة بعد صدور مجلة املحروقات واملنبثقة عن رخص بحث لم‬
‫يمارس أصحابها خيار تطبيق أحكام مجلة املحروقات وبتعديل قانون مجلة املحروقات لسنة ‪2002‬‬
‫مكنها من التمتع بمقتضيات الفصل ‪ 2‬حيث يتم تقديم مطلب في الغرض في أجل ‪ 3‬أشهر من تاريخ‬
‫تأسيسها‪.‬‬
‫‪ .2‬اعتماد القانون التشريعي القديم‬
‫‪ -‬امل ــرســوم ع ــدد ‪ 9‬لســنة ‪ 1985‬املــؤ ّرخ فــي ‪14‬سبتمبر ‪ 1985‬املصادق عليه بمقتض ى القانون ع ــدد‬
‫‪ 9‬لسنة ‪ 1985‬املؤرخ في ‪ 22‬نوفمبر ‪.1985‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪92‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وصية لتسهيل ّ‬
‫املتعلق بإحداث تدابير خص ّ‬‫ّ‬
‫التفتيش عن‬ ‫‪ -‬األمر العلي الصادر بتاريخ ‪ 13‬ديسمبر ‪1948‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املواد املعدنية من الجمع الثاني وتسهيل استغاللها‬
‫ّ‬
‫‪ -‬األمر العلي الصادر بتاريخ غرة جانفي ‪ 1953‬املتعلق بتحوير نظام املناجم‬
‫‪ -‬القانون عدد ‪ 36‬لسنة ‪ 1958‬املؤرخ في ‪ 15‬مارس ‪1958‬املنقح لألمر العلي املؤرخ في ‪ 13‬ديسمبر‬
‫‪.1948‬‬
‫‪ .II‬اتفاقيات وعقود املحروقات في تونس‬
‫‪ .1‬االتفاقية الخاصة‬

‫تمثل االتفاقية الخاصة أهم عقد للمحروقات وتنظم العالقة التعاقدية بين الدولة واملؤسسة‬
‫التونسية لألنشطة البترولية واملستثمرين في مجال االستكشاف والبحث واستغالل املحروقات‬
‫تطبيقا ألحكام مجلة املحروقات‪ .‬ولضمان توحيد شكل االتفاقيات الخاصة صدرت اتفاقية نموذجية‬
‫باألمر عدد ‪1842‬بتاريخ ‪ 1‬أوت ‪ 2001‬متعلقة بأعمال البحث عن حقول املحروقات واستغاللها‪.‬‬

‫وتشمل االتفاقية الخاصة النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬التزامات السلطة املانحة‪ :‬كمنح املستثمر إمكانية التجديد والتمديد املنصوص عليها بمجلة‬
‫املحروقات وإمكانية الحصول على امتياز استغالل في حالة التوصل إلى اكتشاف وكذلك استرجاع‬
‫التكاليف املتعلقة بأشغال البحث واالستغالل‪.‬‬
‫‪ -‬التزامات املستثمر‪ :‬بتمويل تكاليف االستكشاف والبحث‪ ،‬وااللتزام بإنجاز أدنى األشغال وإعالم‬
‫السلطة املانحة بالبرامج املتعلقة بأعمال االستكشاف والبحث واحترام التراتيب القانونية وخصوصا‬
‫منها مجلة املحروقات باإلضافة إلى دفع األداءات والضرائب واإلتاوات‪.‬‬
‫‪ .2‬عقود املشاركة وعقود تقاسم اإلنتاج‬

‫في إطار تطبيق أحكام مجلة املحروقات والنصوص الترتيبية املتخذة لتطبيقها تتخذ العقود البترولية‬
‫شكل عقود خاصة‪ ،‬او عقود مشاركة أو عقود اقتسام اإلنتاج‪.‬‬
‫نظام اقتسام اإلنتاج‬ ‫نظام املشاركة‬ ‫طريقة املنح‬
‫تمنح رخصة البحث مشاركة بين تمنح رخصة البحث إلى املؤسسة‬
‫املؤسسة الوطنية واملستثمر أو الوطنية لوحدها ‪.‬‬
‫املستثمرين حسب نسب تضبط ‪ -‬يسند للمستثمر صفة املقاول على‬
‫ّ‬
‫الرخصة‬ ‫باالتفاقية الخاصة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪93‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬يمكن أن يكون املقاول شركة أو‬

‫ّ‬
‫عدة شركات‪.‬‬
‫يمول املقاول كامل تكاليف أنشطة‬
‫االستكشاف والبحث والتطوير‬
‫لحساب املؤسسة الوطنية ويتحمل‬
‫مخاطر ذلك‪.‬‬
‫املؤسسة الوطنية صاحبة الرخصة‬
‫وبالتالي صاحبة امتياز االستغالل‬
‫املنبثق عنها حسب الفصلين ‪ 97‬و‪98‬‬
‫من مجلة املحروقات‪.‬‬
‫النسبة املئوية القصوى املقررة‬
‫تتولى املؤسسة الوطنية تبرئة ذمة‬
‫املقاول عند دفعها كل الضرائب‬
‫واملعاليم واألداءات بما في ذلك‬
‫اإلتاوة النسبية على املقاول على‬
‫اإلنتاج والضريبة على األرباح‬
‫ويتحصل على جزء من اإلنتاج‬
‫لتغطية املصاريف) بترول أو غاز‬
‫التكلفة)‪.‬‬
‫‪ -‬جزء من اإلنتاج بعنوان مكافأة‬
‫(بترول أو غاز التكلفة)‪.‬‬
‫يتحمل صاحب الرخصة الشريك‬ ‫االلتزامات باألشغال واملصاريف‬
‫للمؤسسة الوطنية أعباء ومخاطر‬
‫االستكشاف والبحث لوحده‪.‬‬
‫في حالة تحقيق اكتشاف تتمتع‬ ‫مساهمة املؤسسة الوطنية‬
‫املؤسسة الوطنية بأجل ‪ 6‬أشهر من‬
‫تاريخ تقديم مطلب امتياز االستغالل‬
‫لتأكيد مشاركتها من عدمه في حدود‬
‫باالتفافية الخاصة‬
‫يتولى كل صاحب رخصة دفع‬ ‫النظام الجبائي‬
‫املعاليم والضرائب واألداءات‬
‫املستوجبة وخاصة ‪:‬‬
‫‪ -‬ضريبة على إنتاج املحروقات‬
‫الراجعة له ‪.‬‬
‫‪ -‬الضريبة على اإلنتاج واملحددة‬
‫حسب الحاصل” ح‪“.‬‬

‫‪ .3‬رخص املحروقات في تونس‬

‫ّ‬
‫تتوزع رخص املحروقات إلى ‪ 4‬أصناف حسب مجلة املحروقات وتتمثل فيما يلي‪:‬‬
‫امتياز االستغالل‬ ‫رخصة البحث (*)‬ ‫رخصة االستكشاف‬ ‫ترخيص االستكشاف‬
‫بقرار من الوزير املكلف بقرار من الوزير املكلف بقرار من الوزير املكلف بقرار من الوزير‬ ‫طريقة املنح‬
‫باملحروقات بناء على رأي باملحروقات بناء على رأي املكلف باملحروقات‬ ‫باملحروقات‬
‫رأي‬ ‫على‬ ‫اللجنة بناء‬ ‫من‬ ‫اللجنة باملوافقة‬ ‫من‬ ‫باملوافقة‬
‫باملوافقة من اللجنة‬ ‫االستشارية للمحروقات‬ ‫االستشارية للمحروقات‬
‫االستشارية‬
‫للمحروقات‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪94‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ 30‬سنة‪.‬‬ ‫مدة أولية أقصاها ‪ 5‬سنوات‬ ‫ملدة سنتين‬ ‫سنة واحدة‬ ‫مدة االسناد‬
‫‪-‬تجديد لفترتين متتاليتين‬ ‫فترة أقصاها ‪ 12‬شهر‬ ‫ال تجدد‬ ‫التجديد‬
‫أقصاها ‪ 4‬سنوات لكل واحدة‪.‬‬
‫‪ -‬إمكانية التجديد مرة ثالثة‬
‫ملدة ‪ 4‬سنوات إذا ما تم تحقيق‬
‫اكتشاف حقل محروقات‬
‫‪ -‬إمكانية التمديد بسنتين‬
‫وسنة في كل تجديد‪.‬‬
‫برنامج‬ ‫جيولوجية ‪-‬األعمال التقنية األدنى حسب حسب‬ ‫االستكشاف ‪-‬دراسات‬ ‫أعمال‬ ‫‪-‬‬ ‫األعمال املسموح بها‬
‫عقد الشراكة أو عقد تقاسم التطوير‪.‬‬ ‫التمهيدي باستثناء أعمال وجيوفيزيائية‬
‫اإلنتاج‪.‬‬ ‫‪ -‬تسجيل مسح زلزالي ‪.‬‬ ‫املسح الزلزالي والحفر‬
‫‪ -‬عمليات حفر ال يتجاوز ‪ -‬رخصة حصرية‪.‬‬ ‫‪ -‬ترخيص غير حصري‪.‬‬
‫عمقها ‪ 300‬م من أجل‬
‫أخذ عينات جيولوجية ‪.‬‬
‫‪ -‬رخصة حصرية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪95‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫مفصلة كما يلي‪:‬‬ ‫مدة خصة البحث في أقص ى ّ‬
‫حد ‪ 29‬سنة‬ ‫(*) تبلغ ّ‬
‫ر‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪96‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .III‬آليات الفساد في قطاع املحروقات‬

‫ّ‬
‫تتمثل آليات الفساد أساسا في‪:‬‬
‫إخفاء الكميات الحقيقية لإلنتاج من قبل الشركة األجنبية مع تضارب الكميات املصرح بها بين‬ ‫‪-‬‬
‫املؤسسة التونسية لألنشطة البترولية ووزارة الطاقة مما يؤدي إلى عدم القدرة على املراقبة الجدية‬
‫ملداخيل القطاع‬
‫تضخيم املصاريف خالل فترة اإلستكشاف والبحث مما ينجر عنه نقص في نصيب الدولة عند‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫تأكد اإلكتشاف أو عزوف الدولة عن املشاركة بسبب عدم املردودية‬
‫تنازل املؤسسة التونسية لألنشطة البترولية عن حقوقها في الحقول املكتشفة وذلك إما لصالح‬ ‫‪-‬‬
‫أشخاص نافذين أو لصالح أحد مسؤوليها بدعوى عدم املردودية‪.‬‬
‫التمطيط في فترة البحث والتي يمكن أن تصل إلى ‪ 29‬سنة مما ينجر عنه إستنزاف الحقل دون‬ ‫‪-‬‬
‫إستفادة الدولة منه‪.‬‬
‫إستغالل الحقوق التفاضلية للمؤسسة مثل حق الشفعة لتمكين مقربين من تحقيق منافع‬ ‫‪-‬‬
‫فتح مكاتب إستشارية من قبل موظفين سامين باملؤسسة أو الوزارة وإستغالل املعلومات التي‬ ‫‪-‬‬
‫بحوزتهم للحصول على منافع من قبل الشركات األجنبية الناشطة بالبالد التونسية‬
‫إسناد رخص االستكشاف لشركات ال تمتلك القدرة املالية والفنية خالفا ملا نصت عليه مجلة‬ ‫‪-‬‬
‫املحروقات وهو ما يفتح باب الرشوة والفساد‪.‬‬
‫إطار قانوني متضارب تعود جذوره للفترة االستعمارية مع تطبيقه في نفس الوقت مع مجلة‬ ‫‪-‬‬
‫املحروقات لسنة ‪ 1999‬مما يفتح املجال للتأويالت‪.‬‬
‫عدم القيام باملراقبة الالحقة في آجالها مما ينجر عنه خسارة حقوق الدولة‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .IV‬امللفات التي تعهدت بها الهيئة‬

‫‪ .1‬تنازل املؤسسة الوطنية لألنشطة البترولية عن جزء من حقوقها‬
‫‪25‬‬
‫ّ‬
‫الغربية"‪ .‬وقد كانت‬ ‫تمت املصادقة في ‪ 1980/06/18‬على اسناد امتياز حقل الشرقي من رخصة "قرقنة‬‫ّ‬
‫ّ‬
‫البترولية لهذه الرخصة وذلك من‬ ‫ّ‬
‫النمساوية "‪ "omv‬شريك املؤسسة التونسية لالنشطة‬ ‫الشركة‬
‫ّ‬
‫خالل احداث شركة "‪ "TPS‬املتناصفة املكلفة بعمليات تطوير االمتياز‪ .‬علما وان هذه الشركة تعمل‬
‫ّ‬
‫بتمويالت تطلب من قبل الشريكين حسب الحاجة كما انها ليست مالكة للمنشآت وال ملخرجات النفط‬
‫والغاز‪.‬‬
‫قدر ّ‬
‫كل منهما بحوالي ‪12‬م‪.‬د‪.‬‬ ‫ولتطوير هذا الحقل تولت شركة "‪ "TPS‬ابرام صفقتين بمبلغين جمليين ّ‬

‫‪ 25‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪97‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تعلقت األولى في ‪ّ 2002/12/20‬‬ ‫ّ‬

‫بمد انبوب غاز ّبري بحري طوله ‪ 60‬كم يربط مركز انتاج حقل شرقي‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫التونسية للكهرباء والغاز (‪)Contrat des pipelines‬‬ ‫بمحطة الشركة‬
‫‪ -‬أ ّما الثانية بانجاز مركز االنتاج (‪ )CPF‬في ‪2004/7/19‬‬
‫الصعوبات ّ‬
‫الناجمة أساسا‬ ‫وتجدر اإلشارة في هذا الصدد أ ّن اشغال تطوير هذا الحقل تعرضت لعديد ّ‬
‫عن سوء تقدير كلفة الصفقتين اضافة إلى عدم مالءمة االمكانيات ّ‬
‫الفنية ملتعاقد االشغال " ‪Mondial‬‬
‫‪ّ "Contractor‬‬
‫مما دعا بالشريك األجنبي إلى عرض حصته بـ ـ‪ %49‬في االمتياز إلى البيع‪.‬‬
‫بنيتها‬ ‫ّ‬
‫البترولية بتاريخ ‪ 2006 /03/13‬العالمها ّ‬ ‫ّ‬
‫التونسية لالنشطة‬ ‫وقد راسلت شركة "‪ "omv‬املؤسسة‬
‫حقها في الشفعة‬‫اتية بمبلغ ‪27‬م‪.‬دوالر حتى يتس ّنى للمؤسسة مما سة ّ‬
‫بيع حصتها لشركة "آل ثاني" اإلمار ّ‬
‫ر‬
‫ّ‬
‫املنصوص عليه بمجلة املحروقات على أساس تمتع املؤسسة الوطنية بحق االولوية للحصول على‬
‫الحقوق موضوع اإلحالة بنفس الشروط واملقتضيات التي تحصل عليها املحيل وذلك في ّ‬
‫مدة ال تتجاوز‬
‫‪ 30‬يوما من تاريخ طلب االحالة‪.‬‬
‫ّ‬
‫تولت وزارة الصناعة والطاقة واملؤسسات الصغرى واملتوسطة بتاريخ ‪ 2011/04/06‬دعوة املؤسسة‬
‫التونسية لألنشطة البترولية بممارسة حق الشفعة وذلك قبل أن تتولى هذه األخيرة إعداد دراسة‬
‫ّ‬
‫بمردودية املشروع في حالة ممارسة حق الشفعة‬ ‫املقدم من قبل "آل ثاني" ومقارنته‬ ‫تقييمية للعرض ّ‬
‫ّ‬
‫علما وأ ّن محضر اجتماع مجلس اإلدارة يشير صراحة إلى أ ّن قرار ممارسة حق الشفعة أصبح نافذا‬
‫بموجب مكتوب السيد وزير الصناعة والطاقة واملؤسسات الصغرى واملتوسطة‪.‬‬
‫ّ‬
‫تولت املؤسسة التونسية اعالم شركة "‪ "omv‬بممارسة هذا الحق "الشفعة" بتاريخ ‪.2006/04/13‬‬
‫ّ‬
‫وردت مراسلة ثانية بتاريخ ‪ 2006/06/14‬من وزارة الصناعة والطاقة واملؤسسات الصغرى واملتوسطة‬
‫الداعية إلى ممارسة حق الشفعة) تدعو فيها املؤسسة الوطنية إلى العمل‬ ‫(أي بعد شهرين من مراسلتها ّ‬
‫حصة من امتياز "حقل الشرقي" بين املؤسسة‬ ‫ّ‬
‫البريطانية لشراء ّ‬ ‫على دراسة مقترح شركة بتروفاك‬
‫وشركة بتروفاك والتي تمت بمقتضاه إحالة ‪ %45‬من االمتياز وفسخ عقد أشغال التطوير مع " ‪Mondial‬‬
‫‪ "Contractor‬وذلك بصياغة عقد شراكة جديد بين املؤسسة التونسية وشركة "بتروفاك"‪.‬‬
‫نستخلص من املراسلتين املذكورتين ّأن أسباب دعوة وزارة الصناعة والطاقة واملؤسسات الصغرى‬
‫واملتوسطة املؤسسة التونسية ملمارسة حق الشفعة في امتياز "حقل شرقي" غير مستندة إلى اعتبارات‬
‫موضوعية خاصة وأ ّن ممارسة هذا الحق لم يهدف في األخير إلى تمكين املؤسسة التونسية لالنشطة‬
‫البترولية من امتالك ‪%100‬من االمتياز وبالتالي من تفعيل دورها كمشغل وحيد له ‪.‬بل كان يرمي ضمنيا‬
‫إلى استغالل القانون لحرمان شركة بترولية من اقتناء حصة من امتياز بترولي لفائدة شركة أخرى لم‬
‫ّ‬
‫تتمكن من اقتناء هذه الحصة عن طريق آليات املنافسة املشروعة (طلب العروض املعلن عنه من قبل‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪98‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫شركة "‪ "omv‬لبيع حصتها)‪ .‬وتجدر اإلشارة في هذا الصدد أنه اليمكن تعليل رفض عرض اقتناء شركة‬
‫"آل ثاني" لحصة من امتياز "حقل الشرقي" لعدم قدرتها الفنية واملالية لتشغيل االمتياز بل إ ّن هذه‬
‫الشركة تمتلك رخصتي بحث باملحيط النفطي التونس ي (رخصة الجم بتاريخ ‪ 2005/6/03‬ورخصة توزر‬
‫بتاريخ ‪.)2006/01/24‬‬
‫ّ‬
‫الفرضية‬ ‫االقتصادية على مجلس اإلدارة خالل شهر جويلية ‪ 2006‬والتي أثبتت أ ّن‬
‫ّ‬ ‫ت ّم عرض الدراسة‬
‫يعد االفضل من ناحية‬ ‫التونسية ّ‬
‫ّ‬ ‫املتمثلة في شراء حصة "‪ "omv‬وتطوير الحقل من قبل املؤسسة‬
‫الحينية الصافية لنتائج االستغالل املرتقبة طيلة فترة‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫االقتصادية حيث تناهز القيمة‬ ‫املر ّ‬
‫دودية‬
‫التتعدى نفس القيمة في حالة ممارسة ّ‬
‫حق األ ّ‬
‫ولوية‬ ‫ّ‬ ‫االستغالل في هذه الحالة ‪ 37‬مليون دوالر بينما‬
‫حصة من املشروع إلى شركة بتروفاك ‪ 22,5‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫وإحالة ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫البترولية‬ ‫التونسية لالنشطة‬ ‫وت ّم بتاريخ ‪ 2006/08/09‬املصادقة على مذكرة االتفاق بين املؤسسة‬
‫وشركة بتروفاك تم بموجبها إحالة ‪ %.45‬من هذا االمتياز لشركة بتروفاك بمبلغ قدره ‪ 27‬مليون دوالر‪.‬‬
‫وتم تحديد الثمن بالطريقة التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬ثمن شراء ‪ %49‬من امتياز حقل الشرقي واملتعلق بحصة ‪ OMV‬بمبلغ قدره ‪ 30‬مليون دوالر‬
‫‪ -2‬بيع ‪ %45‬من هذا االمتياز لشركة بتروفاك بمبلغ قدره ‪ 27‬مليون دوالر‬
‫اإلنتهاكات‬

‫فرطت في نسبة من اكتشاف ثابت للغاز أي دون أن يتحمل املشتري مخاطر‬ ‫ّ‬
‫التونسية ّ‬ ‫ّ‬
‫املؤسسة‬ ‫‪-‬‬
‫البحث مما كان يستدعي تحديد سعر البيع باألخذ بعين االعتبار املردودية املستقبلية للحقل‪.‬‬
‫‪ -‬عدم عرض هذه االحالة على الرأي املسبق للجنة االستشارّية للمحروقات طبقا ملقتضيات الفصل‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ 1.55‬من مجلة املحروقات الذي ينص على عدم إمكانية إحالة امتياز االستغالل جزئيا أو كليا إال‬
‫بمقتض ى ترخيص يصدره الوزير املكلف باملحروقات بناء على رأي باملوافقة صادر عن اللجنة‬
‫االستشارّية للمحروقات‪.‬‬
‫‪ .2‬سوء التصرف من قبل الشريك األجنبي‬
‫إثر إحالة حصة ‪ %45‬من امتياز حقل شرقي لشركة بتروفاك‪ ،‬تولت مواصلة تطويره إلى حين تشغيل‬
‫ّ‬
‫املخصصة للتطوير شهدت ًّ‬
‫نموا ملحوظا‬ ‫وتبين في هذا الصدد ّأن امليزانية‬‫الحقل بتاريخ ‪ 8‬أوت ‪ّ 2008‬‬
‫انية الجملية لتطوير االمتياز من ‪ 44‬م‪.‬د سنة ‪ 2004‬إلى ‪ 128‬م‪.‬د‬ ‫فاقت نسبته ‪ % 190‬حيث ارتفعت امليز ّ‬
‫في سبتمبر ‪ 2009‬علما وأ ّنه ّتمت املصادقة على هذه امليزانية النهائية من قبل ّ‬
‫املؤسسة بتاريخ ‪ 4‬سبتمبر‬
‫‪.2009‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪99‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املؤسسة بعنوان االستثمار في عمليات االستكشاف والتطوير ‪ 100‬م‪.‬د في موفى سنة ‪2010‬‬ ‫حصة ّ‬‫وبلغت ّ‬
‫من بينها ‪27‬م‪.‬د بعنوان مصاريف االستكشاف‪.‬‬
‫ّ‬
‫الذي ّ‬
‫تم عرضه على أنظار مجلس‬ ‫وعلى صعيد آخر تبين من خالل تقييم إدارة دراسات اإلنتاج والتطوير‬
‫اإلدارة في جويلية ‪ 2011‬أن هذه الزيادة في قيمة االستثمار ترجع أساسا إلى عدم إيفاء شركة " ‪Mondial‬‬
‫‪ "Contractor‬بالتزاماتها التعاقدية في أجالها طيلة الفترة التي شهدت ا تفاع لكلفة ّ‬
‫املعدات والخدمات‬ ‫ر‬
‫مما تسبب في ا ّ‬
‫لتعهد بهذه االنجازات بكلفة‬ ‫البترولية نتيجة الرتفاع سعر البترول على الصعيد العالمي‪ّ ،‬‬
‫أرفع من تلك التي ّ‬
‫تم التعاقد بها‪.‬‬
‫تم فسخ العقد األصلي مع "‪ " Mondial Contractor‬التي التجأت‬ ‫ّ‬
‫الصدد أنه ّ‬ ‫وتجدر اإلشارة في هذا‬
‫فيما بعد إلى التحكيم الذي أنصفها في أوت وسبتمبر ‪ 2010‬بإصدار قرار يقض ي بدفع مبلغ ‪ 14‬م‪.‬د‬
‫تم انجازها ولم يقع قبولها من قبل مؤسسة بتروفاك لعدم تقديم‬ ‫لصالحها وذلك بعنوان خدمات ّ‬
‫اإلثباتات الضرورية في شأنها‪ .‬وعلى غرار ذلك ّتولت املؤسسة التونسية إيداع املبالغ والفوائد امل ّ‬
‫قررة‬
‫حسب القرار التحكيمي بالخزينة العامة‪.‬‬
‫وعلى صعيد آخر‪ ،‬أفضت أعمال الرقابة الالحقة ملصاريف التطوير املنجزة من قبل بتروفاك للفترة‬
‫‪ 2007-2008‬إلى الوقوف على تحفظات بقيمة ‪ 29‬م‪.‬د من مجموع مصاريف مدقق فيها بقيمة ‪ 94‬م‪.‬د‬
‫(أي ‪ %31‬من مصاريف التطوير املنجزة)‪.‬‬
‫ّ‬
‫ورفضت شركة بتروفاك في إجابتها األولية قبول حوالي ‪ 22‬م‪.‬د من تلك التحفظات‪ ،‬ولم يتوصل الطرفان‬
‫ّ‬
‫إلى التسوية النهائية إلى موفى نوفمبر ‪ .2011‬كما لم تشرع املؤسسة في تدقيق في بقية مصاريف التطوير‬
‫بعنوان الفترة ‪.2010-2009‬‬
‫هذا وتشوب التقرير العديد من النقائص‪:‬‬
‫تصرف شركة بتروفاك في امتياز" حقل الشرقي"‬ ‫على مستوى ّ‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫(املخول الوحيد قانونا حسب‬ ‫على مستوى عدم الحصول على املصادقة املسبقة للجنة العمليات‬ ‫‪-‬‬
‫االتفاقيات البترولية للمصادقة على كل الصفقات التي يتجاوز مبلغها ‪ 300.000‬دوالر)‬
‫ّ‬
‫على مستوى اللجوء املكثف للتسوية في أذون التزويد من شأنه ان يفقد املؤسسة التونسية‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫إمكانية املتابعة اللصيقة والتحكم في التكلفة ملختلف عناصر املشروع‪.‬‬
‫املجموع ‪ 135‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫‪ o‬الفارق األدنى في ثمن البيع ‪ 10‬مليون دينار‬
‫‪ o‬مصاريف االستكشاف ‪ 27‬مليون دينار‬
‫‪ o‬الزيادة في كلفة التطوير الناتجة أساسا عن اختيار ‪ 84 "Mondial Contractor‬مليون دينار‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪100‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ o‬التعويض املدفوع لشركة ‪ 14 "Mondial Contractor‬مليون دينار‬

‫‪ .3‬إسناد رخص إكتشاف أو رخص بحث لشركات ال تمتلك القدرة الفنية واملالية‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫‪VOYAGEUR OIL &GAS CORPORATION‬‬
‫ينص الفصل ‪ 10‬و‪15‬من قانون املحروقات على انه‪ " :‬تمنح رخصة البحث بالخصوص بناء على معايير‬
‫القدرات الفنية واملالية لصاحب املطلب وعلى أهمية وطبيعة محتوى برنامج االشغال املقترح ‪."...‬‬
‫وتسري هذه اإللتزامات على طالبي رخص اإلستكشاف‪.‬‬
‫غير أنه‪ ،‬من ناحية التطبيق ال تلتزم املؤسسة الوطنية لألنشطة البترولية بهذه الشروط‪ ،‬إذ نجد من‬
‫بين أصحاب رخص اإلكتشاف ورخص البحث شركات غير معروفة يصعب التأكد من قدرتها املالية‬
‫والفنية‪ .‬بل إن معظم الشركات الناشطة في تونس هي شركات غير معروفة عامليا وأغلبها مسجلة بجنان‬
‫ضريبية‪ .‬ونظرا لكون اإللتزامات في اإلكتشاف أو البحث مكلفة تضطر هذه الشركات الصغرى لطرق غير‬
‫مشروعة ملواصلة نشاطها‪.‬‬
‫فعلى سبيل املثال استغل سليم شيبوب ضعف امكانيات شركة فوياجور التي من املفترض أن ال تمنح‬
‫رخصة البحث "باكس" واستولى على نصيب هام من أسهمها‪ .‬وبالبحث في تاريخ شركة فوياجور اتضح‬
‫حسب تصريحات دارن ستيفنسن مؤسس الشركة املذكورة سنة ‪ 2006‬أن سليم شيبوب قد استعمل‬
‫نفوذه السياس ي للدخول كشريك واالستحواذ على اسهم هامة من الشركة املذكورة مقابل مبلغ مالي من‬
‫العملة الصعبة تم دفعه نقدا في كندا من طرف سليم شبوب‪ .‬والحال أنه مواطن تونس ي وغير مقيم في‬
‫الخارج وال ّ‬
‫يخول له قانون الصرف وقانون البنك املركزي تصدير العملة‪ .‬وقد كان ذلك بمساعدة عماد‬
‫مقرب لعائلة الطرابلس ي والذي سعى بمساعدة سليم شبوب‬ ‫الدرويش بصفته مدير لشركة بتروفاك و ّ‬
‫للحصول على تجديد غير قانوني لرخصة البحث باكس (برج الخضراء الجنوبي) مقابل االسهم املذكورة‬
‫كما تحصل عماد الدرويش بدوره على ‪ 300‬سهم في شركة فوياجور‪.‬‬
‫‪ .4‬اإلستحواذ على أسهم مصادرة في شركة بترولية‪ :‬كمثال أسهم سليم شيبوب في شركة‬
‫‪27.‬‬
‫‪ VOYAGEUR OIL & GAS‬والتي تم بيعها لشركة ‪ANADARKO BEKS TUNISIA‬‬
‫على إثر الثورة التونسية صدر مرسوم مصادرة ممتلكات رموز النظام السابق‪ .‬وتعتبر املصادرة املذكورة‬
‫إجراء تحفظيا إلى حين البت في قضايا الفساد املرفوعة ضدهم‪ .‬غير أن عدة تجاوزات في التطبيق‬

‫‪ 26‬انظر مالحق‬
‫‪ 27‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪101‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫حصلت كسوء التصرف املسبب للخسائر أو البيع بأبخس األثمان قبل تكوين لجنة التصرف في‬
‫األمالك املصادرة‪.‬‬
‫قام مجلس إدارة شركة فواياجور بتاريخ ‪ 2011/01/21‬بتجميد أسهم سليم شيبوب في الشركةالتي‬
‫يمتلكها عن طريق شركتي مايدور ‪ maydor‬وقرين اويل للنفط والغاز ‪ green oil & gas corp‬وإنهاء‬
‫مهامه كعضو مجلس إدارة وكرئيس شرفي للمجلس وذلك قبل صدور املرسوم ‪ 13-2011‬املتعلق باألمالك‬
‫املصادرة‪ .‬وقد قامت السلطات الكندية بإعالم السلطات التونسية بهذا اإلجراء التحفظي‪.‬‬
‫وبعد صدور مرسوم املصادرة لم يتم تعيين متصرف قضائي في الشركة ليحل محل سليم شيبوب الذي‬
‫يملك ‪ %20.3‬من األسهم بدعوى أن مقر الشركة بكندا بالرغم من أن الشركة تنشط في تونس‪.‬‬
‫في تاريخ ‪ 2011/03/07‬تم تعيين السيد الباجي قايد السبس ي رئيسا للحكومة املؤقتة األولى‪ .‬وهو شريك‬
‫في مكتب محاماة مع شقيقه صالح الدين قايد السبس ي‪ .‬وينشط املكتب أساسا في مجال األعمال‬
‫والعقود النفطية‪ .‬وكان شقيقه ممثال لشركة ‪ Anadarko Tunisia Anaguid Company‬عندما كانت‬
‫الشركة األمريكية تنشط في حقل عناقيد‪.‬‬
‫تم بتاريخ ‪ 2011/04/28‬تكوين شركة ‪ Anadarko Tunisia BEKS company‬بجزر الكايمان ‪iles‬‬
‫‪ Cayman‬برأس مال ‪ 100 000‬دوالر أمريكي وتابعة لشركة ‪ Anadarko‬األمريكية‪.‬‬
‫عقدت شركة ‪ voyageur oil & gas company‬وشركة ‪ Anadarko Tunisia BEKS‬بتاريخ ‪2011/07/12‬‬
‫إتفاقا بإحالة ‪ %80‬من حصصها في رخصة برج الخضراء الجنوبي أي ‪ %36‬من اإلنتاج الجملي بثمن‬
‫مفصل كاآلتي‪:‬‬
‫‪ 20 -‬مليون دوالر بالنسبة للمصاريف التي تكبدتها الشركة بالعمليات التي نفذت بموجب االتفاق‬
‫وعقد املشاركة‪.‬‬
‫‪ ٪100 -‬من التكاليف (بما في ذلك حصة ‪ voyageur oil & gas company‬من هذه التكاليف) لحفر‬
‫بئرين للبحث‪ ،‬بموجب االتفاقية‪ ،‬وأي عمليات أخرى يتم تنفيذها تخضع لالختبارات ذات الصلة‪.‬‬
‫وقد صادقت الجمعية العامة للمساهمين املجتمعة يوم ‪ 2011/08/04‬على إتفاقية اإلحالة دون‬
‫إحتساب أسهم سليم شيبوب ودون حضور ممثل للدولة التونسية‪.‬‬
‫وقد أودعت شركة أناداركو مبلغ ‪ 20‬مليون دوالر لدى ‪ Macleod Dixon LLP‬مكتب محامي الشركة‬
‫فوياجور لتوزيعها على كافة املساهمين‪ .‬هذا املكتب هو في نفس الوقت مكتب محامي شركة ‪Green‬‬
‫‪ ،Oil & gas company‬الراجعة بامللكية لسليم شيبوب‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪102‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫قام رئيس مجلس إدارة شركة ‪ Voyageur‬بإرسال مكتوب إلى رئيس لجنة املصادرة ومحافظ البنك‬
‫املركزي إلعالمهم بأنه سيتم إيداع األموال الراجعة لبيع نصيب سليم شيبوب من رخصة بحث برج‬
‫الخضراء الجنوبي في حساب خاص ببنك تونس العربي الدولي‪ .‬ولم تجد هذه املراسلة أي تحفظ من‬
‫قبل املتلقيين بالرغم من أن لجنة املصادرة ليست مختصة في إبداء الرأي في بيع األمالك املصادرة (بل‬
‫من اختصاص وزير املالية بصفته رئيس لجنة التصرف في األمالك املصادرة)‪ ،‬ولم يالحظ البنك املركزي‬
‫أن األموال املذكورة يجب أن تودع في خزينة الدولة وليس في بنك خاص ألنها تعود للدولة التونسية‪.‬‬
‫وبتاريخ ‪ 2011/09/05‬تم إمضاء مذكرة تفاهم بين املؤسسة التونسية لألنشطة البترولية و ‪Anadarko‬‬
‫‪ Tunisia Beks company‬و‪.voyageur oil and gas‬‬
‫بعد شهر من مذكرة التفاهم تم عقد اجتماع بين لجنة املصادرة واإلدارة العامة للطاقة لدراسة ملف‬
‫اإلحالة الجزئي من رخصة برج الخضراء الجنوبي لصالح شركة ‪.Anadarko Tunisia Beks company‬‬
‫وبعدها بيوم تم اجتماع اللجنة اإلستشارية للمحروقات التي قررت الترخيص في إحالة ‪ %36‬من‬
‫الرخصة املذكورة لصالح الشركة األمريكية ‪ Anadarko company‬وذلك بعد موافقة لجنة املصادرة‪.‬‬
‫وبتاريخ ‪ 2011/12/05‬صدر قرار من وزير التكنولوجيا ووالصناعة عبد العزيز الرصاع بإحالة ‪%36‬‬
‫من رخصة برج الخضراء الجنوبي إلى شركة ‪ Anadarko Tunisia Beks company‬وقد إطلع على األمر‬
‫الوزير األول الباجي قايد السبس ي‪ .‬ولم يشر األمر املذكور إلى قانون املصادرة بتاتا‪.‬‬
‫وبالبحث حول شركة ‪ Anadarko Tunisia Beks company‬تبين ّأنه ّتم التصريح بوجودها في تونس‬
‫يوم ‪ 2011/12/13‬وقد تم تعيين املحامي صالح الدين قايد السبس ي مدير فرعها في تونس ومقرها‬
‫الرئيس ي في جزر الكايمان‪.‬‬
‫االنتهاكات‬
‫‪ -‬التفويت في ملك مصادر‪:‬‬
‫ّ‬
‫‪ o‬رغم وضوح النص ورغم صدور أسهم سليم شيبوب ضمن قائمة األمالك املصادرة إال أ ّن اللجنة‬
‫اإلستشارية للمحروقات سمحت بإحالة جزئية لرخصة البحث املذكورة ومخالفة صريحة‬
‫ألحكام الفصل الثاني من مرسوم املصادرة وأيضا الفصل التاسع‪.28‬‬
‫‪ o‬كما أنه بتاريخ العملية لم تتكون بعد لجنة التصرف في األمالك املصادرة‪ .‬ولجنة املصادرة ليست‬
‫مخولة بإبداء الرأي في اإلحاالت‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ 28‬ينص الفصل ‪ 9‬على أنه ‪ ":‬تكون باطلة قانونا جميع العقود بعوض او بدونه وكذلك االلتزامات واالتفاقات املبرمة بداية من ‪ /14‬جانفي ‪ 2011‬واملتعلقة بتلك‬
‫األموال العقارية واملنقولة والحقوق املنصوص عليها بالفصل األول من هذا املرسوم كما تفقد حجيتها وآثارها في مواجهة الدولة التي ال يمكن مطالبتها بأى تعويض‬
‫مهما كان نوعه او استرجاع ملا وقع دفعه بمناسبتها‪".‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪103‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬إجراءات اإلحالة‬
‫تم اللجوء إلى السلطة املانحة (اللجنة اإلستشارية للمحروقات) بعد عملية اإلحالة الفعلية‬ ‫‪ّ o‬‬
‫بشهر‪ ،‬خالفا ملقتضيات الفصل ‪ 29 34‬التي تعارضه قانونيا‪.‬‬
‫‪ -‬كما أن الوثائق القانونية املؤسسة لشركة انداركو باكس نجدها ال تحترم أيضا مقتضيات مجلة‬
‫املحروقات لسببين أساسيين ‪:‬‬
‫‪ o‬رأسمال الشركة املذكورة ‪ 100 000‬دوالر حسب القانون األساس ي للشركة‪ ،‬والحال أن عمليات‬
‫التنقيب تحتاج إلى مبالغ ضخمة وهامة وبالتالي فليس للشركة املذكورة االمكانيات املادية التي‬
‫تخول لها مباشرة اعمال التنقيب في تونس كما هو مذكور بالفصل ‪ 15‬من مجلة املحروقات‪.‬‬ ‫ّ‬
‫‪ o‬يتضح من شهادة تسجيل شركة انداركو أن مقرها هو جزر الكايمن وهي تعد من الجنان‬
‫الضريبية وال تربطها بتونس عالقات ديبلوماسية‪ .‬وهو ما يمثل مخالفة واضحة ألحكام مجلة‬
‫املحروقات في فصلها ‪ 34‬الفقرة الخامسة‪.‬‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫الوزير األول في الحكومة املؤقتة األولى الباجي قايد السبس ي‬ ‫‪-‬‬
‫وزير الصناعة والتكنولوجيا في الحكومة املؤقتة األولى عبد العزيز الرصاع‬ ‫‪-‬‬
‫املدير العام للطاقة خالد قدور‬ ‫‪-‬‬
‫أعضاء اللجنة اإلستشارية للمحروقات‬ ‫‪-‬‬
‫رئيس لجنة املصادرة عادل بن إسماعيل‬ ‫‪-‬‬
‫محافظ البنك املركزي مصطفى كمال النابلي‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .V‬الضرر الحاصل للدولة‬

‫في سنة ‪ 2015‬وخالل منتدى اإلستثمار والتجارة البريطاني أعلن املدير التنفيذي لشركة ‪Anadarko‬‬
‫‪ Tunisia Beks company‬عن إكتشاف مخزون هام من الغاز في الحقل املذكور‪ ،‬يمكن أن يجعل منه‬
‫أهم إكتشاف في تونس‪ .‬وبهذا تكون الدولة التونسية خاسرة عندما فرطت في املساهمة املصادرة بهذا‬
‫السعر البخس‪.‬‬

‫‪ 29‬اقتض ى الفصل ‪ 34‬من مجلة املحروقات انه "يحجر على كل صاحب الرخصة الشريك‪ ،‬اال بمقتض ى ترخيص سابق من السلطة املانحة ‪ ،‬ان يفوت كليا او جزئيا‬
‫وباى وجه من الوجوه في حقوقه والتزاماته املترتبة عن رخصة االستكشاف او رخصة البحث ‪".‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪104‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪30‬‬ ‫‪ .1‬تفويت املؤسسة الوطنية لألنشطة البترولية في امتياز استغالل رخصة " زارات"‬

‫أسندت رخصة "زارات" بمقتض ى االتفاقية املمضاة بتونس في ‪ 5‬أفريل‪ 1990‬وصادق عليها بالقانون عدد‬
‫‪ 7‬لسنة ‪ 1991‬املؤرخ في ‪ 11‬فيفري ‪ 1991‬وتتمتع بها حاليا الشركة السويدية "ب‪ -‬أ‪ -‬رسورس" بنسة‬
‫‪ %45‬واملؤسسة التونسية لألنشطة البترولية بـ ‪ %55‬والواقعة بخليج قابس والخاضعة للقوانين‬
‫السابقة لصدور مجلة املحروقات‪.‬‬
‫وفي إطار عملية البحث تم اكتشاف حقل نفطي وتم تأسيس امتياز "م ب زارات" ومن املفترض حسب‬
‫القانون التونس ي أن تكون الدولة التونسية شريكة في االنتاج بنسبة ‪ %55‬وشركة خاصة بنسبة ‪.%45‬‬
‫وعوض أن تدافع عن مصالح الدولة التونسية‪ ،‬اعتبرت الشركة التونسية لألنشطة البترولية بواسطة‬
‫طارق مكادة بصفته مدير‪ ،‬أن كمية النفط الواقع اكتشافها غير قابلة لالستغالل التجاري‪ّ .‬‬
‫وبالتالي ّ‬
‫فإن‬
‫عدم مشاركة الدولة التونسية في االمتياز كان بغرض تجنب مصاريف البحث واالستكشاف السابقة‪،‬‬
‫فتم بناء على ذلك تأسيس امتياز االستغالل ومنحه ‪ %100‬لفائدة الشركة الخاصة التابعة ملجمع‬
‫بوشماوي مقابل ضريبة ال تتجاوز ‪ %10‬من صافي االنتاج تتحصل عليها الدولة التونسية‪ ،‬ومن مبلغ‬
‫‪5‬م‪.‬د دفعها املستثمر التونس ي‪.‬‬
‫وبمجرد تطوير البئر ودخوله حيز اإلنتاج‪ ،‬اتضح أن طاقة إنتاجه تمثل اهم طاقة انتاج يومية في كامل‬
‫تراب الجمهورية وصلت ‪ 20.000‬برميل (‪ )BBLS‬يوميا في سنتي ‪.2007-2006‬‬
‫و يجدر الذكر ان في سنة ‪ 1991‬تم تكوين شركة ‪ MP Zarat‬بين كل من طارق مكادة مدير إستغالل‬
‫باملؤسسة التونسية لألنشطة البترولية بنسبة ‪( %25‬أي لديه كافة املعلومات حول املخزون) ورجل‬
‫األعمال الهادي بوشماوي بنسبة ‪ %75‬بهدف شراء رخصة بحث "زارات" من قبل شركة ‪.COHO‬‬
‫التونسية عن ّ‬
‫حقها في الشراكة‬ ‫ّ‬ ‫ويمكن اعتبار ذلك كامتياز فوض إلى طارق مكادة مقابل تخلي ّ‬
‫الدولة‬
‫في اإلنتاج رخصة "زارات"‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫‪ .2‬عالقة إقتصادية كمجموعة‬
‫بعد تكوين شركة ‪ MP Zarat‬بين كل من طارق مكادة والهادي بوشماوي‪ّ ،‬‬
‫تم تكوين شركة ‪Medex‬‬
‫التي يمتلكها الهادي بوشماوي في ‪ 1996/03/25‬وتحويل ملكية ‪ MP Zarat‬إلى ‪ Medex‬والتي أصبحت‬
‫بعد ذلك شركة تابعة لـ ـ ـ‪.MP Zarat‬‬

‫‪ 30‬انظر مالحق‬
‫‪ 31‬انظر املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪105‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وبالبحث حول شركة ‪ MP Zarat‬لم نتمكن من إيجاد معلومات غير ناقلة نفط مسجلة ببنما تحمل هذا‬
‫اإلسم وتمتلكها شركة ‪ Didon Tunisia Pty. Ltd‬وتديرها شركة ‪Hydrocarbure Tunisie EL Biban‬‬
‫التي يترأسها السيد ‪ Paul Elestan‬وهو في نفس الوقت مدير عام شركة ‪ PA Ressources‬وبمزيد البحث‬
‫تبين أن الشركة األخيرة هي الشركة األم لشركة ‪,Hydrocarbure Tunisie EL Biban‬‬
‫ّ‬
‫وهنا نستخلص أنه برغم اإلحاالت العديدة إال ّأن رخصة البحث بقيت في نفس املجموعة‪.‬‬
‫‪32‬‬
‫‪ .3‬إسناد رخص املكاتب االستشارية ملسؤولي الشركة التونسية لألنشطة البترولية بعد تقاعدهم‬

‫لقد تعمد بعض املوظفون السامون بوزارة الصناعة واإلدارة العامة للطاقة مثل بشير بن تقية وبشير‬
‫النهدي وعبد العزيز الرصاع الحصول حال مغادرتهم لعملهم بتلك املؤسسات على رخص ملزاولة نشاط‬
‫بأجر وقاموا على أساسها بتأسيس شركات استشارات يقدمون من خاللها استشارات قانونية في مجال‬
‫الطاقة‪ ،‬وتقديم عديد الخدمات القانونية لشركات أجنبية كاملفاوضات مع اإلدارة العامة للطاقة‬
‫والشركة التونسية لألنشطة البترولية وحضور اجتماعات رسمية مع شركات النفط ونيابتهم أمام‬
‫الهيئات االدارية وأعوان اإلدارة التابعة لوزارة الصناعة قصد ابرام عقود نفطية وعقود لزمة‬
‫ويباشرون املفاوضات مع املوظفين الحاليين الذين كانوا هم رؤساؤهم السابقون ومن هذه الرخص على‬
‫سبيل الذكر ال الحصر‪:‬‬
‫‪ -‬الرخص املسندة للسيد بشير بن تقية مدير الشؤون القانونية واملفاوضات السابق للشركة التونسية‬
‫لألنشطة البترولية منذ أكثر من ‪ 25‬سنة والذي أسس شركة ‪BT Consulting Oil & Gaz‬‬
‫‪ Contract&Legislation‬ومن حرفائه شركات ‪Fapco/CGG/Colombus/Petroscnadia/ Rigooil‬‬
‫وغيرها ‪.‬‬
‫‪ -‬الرخصة املسندة للسيد بشير النهدي الرئيس املدير العام السابق للشركة التونسية لألنشطة‬
‫البترولية لشركة "‪ "SVI‬فنشن انتارناشيونال ستورم (بئر بن طرطارة) وقد سبق وأن منح عديد‬
‫االمتيازات وسهل الحصول على رخص البحث لفائدة الشركة املذكورة والتي هو حاليا شريك فيها بنسبة‬
‫هامة‪ .‬مما يدل على شبهة فساد أثناء تأديته لوظيفته‪.‬‬
‫‪ -‬تأسيس السيد عبد العزيز الرصاع لشركة ‪.AREC‬‬

‫‪ 32‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪106‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫يقوم هؤالء املوظفون السابقون إلى اليوم بنيابة الشركات االجنبية والتفاوض مع زمالء سابقين لهم‬
‫مما يخل بشروط املنافسة الشريفة وم ّما يشكل خرقا واضحا لشرط املحافظة على السر املنهي‪.33‬‬
‫وحيث تأكد من تقرير دائرة املحاسبات إثر أعمال التدقيق في باب الترويج للمجال النفطي ما يلي‪:‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬يمثل نشاط الترويج للمجال الوطني النفطي من تمكين املؤسسات البترولية سواء كانت دولية أو‬
‫وطنية من الولوج إلى بنك املعطيات (‪ )Data Room‬باملؤسسة التونسية لألنشطة البترولية في‬
‫مهمات استطالعية تهدف إلى اإلطالع على الخاصيات الفنية للقطع الحرة أو الحصول على‬ ‫إطار ّ‬
‫معلومات عامة تتعلق بالخاصيات الجيولوجية للمجال النفطي باإلضافة إلى املشاركة في تظاهرات‬
‫عاملية ذات عالقة بقطاع املحروقات بهدف التعريف بمؤهالت املخزون الوطني من املحروقات‪.‬‬
‫‪ -‬الشركات التي تمكنت من الولوج إلى بنك املعطيات تبين أن ‪ % 60‬من عدد الزيارات وعدد األيام‬
‫تم االستحواذ عليها من قبل ‪ 5‬جنسيات فقط من جملة ‪ 30‬جنسية تتمثل في انقلترا واستراليا‬
‫وكندا وتونس وفرنسا وهو مايستدعي مزيد توجيه مجهودات املؤسسة التونسية لألنشطة‬
‫البترولية لتدعيم عمليات الترويج املباشر في البلدان ذات القدرات املبرهنة في مجال إنتاج‬
‫املحروقات وبالخصوص في مجال الغاز من بينها خاصة بلدان "روسيا وايران وقطر والواليات‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫واملصدرة للغاز على الصعيد‬ ‫األمريكية والجزائر" والتي تعتبر من أهم البلدان املنتجة‬ ‫املتحدة‬
‫العالمي‪.‬‬
‫ّ‬
‫وتولت الشركات البترولية خالل الفترة ‪ 2010-2005‬اإلطالع على املعطيات الفنية ملا عدده ‪ 47‬نقطة‬
‫املخصصة للحصول على معطيات عامة حول املجال الوطني وإجراءات‬ ‫ّ‬ ‫حرة وذلك دون اعتبار الزيارات‬
‫االستكشاف به‪ .‬غير أنه تبين أنه لم يتم إسناد إال ‪ 16‬رخصة على أساس هذه الزيارات أي بنسة ‪%34‬‬
‫وفي املقابل تم إسناد ‪ 14‬رخصة خالل نفس الفترة في حين لم تتو ّل أي شركة بترولية الحصول على‬
‫معطيات من خالل النفاذ إلى بنك معطيات املؤسسة التونسية لألنشطة بالبترولية‪ ،‬ومن الرخص‬
‫املسندة دون الولوج إلى بنك املعطيات‪:‬‬
‫رخصة استكشاف "أزمور" املسندة بتاريخ ‪2010/07/16‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة استكشاف "بزمة " املسندة بتاريخ ‪2006/07/28‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة استكشاف "بشاطر" املسندة بتاريخ ‪2006/05/16‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة استكشاف "كاب سرات" املسندة بتاريخ ‪2006/05/16‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة استكشاف "دوالب الغريبة" املسندة بتاريخ ‪2008/04/04‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 33‬حسب املنشور املؤرخ في ‪ 2012/11/22‬الصادر عن وزير الصناعة التذكير بمنع ممارسة املوظفين العمومين السابقين لنشاط خاص بمقابل‪ ،‬إال بترخيص مسبق‬
‫وبالشروط االستثنائية لهذه الرخصة وإجراءات الحصول عليها الواردة باألمر عدد ‪ 1875‬لسنة ‪ 1998‬املؤرخ في ‪ 1998/09/28‬واألمر عدد ‪ 38‬لسنة ‪ 1995‬املؤرخ في‬
‫‪1995/01/16‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪107‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫رخصة البحث " ّ‬

‫الجم "املسندة بتاريخ ‪2005/06/03‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة استكشاف رخصة البحث "الفوار" املسندة بتاريخ ‪2006/04/04‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة استكشاف "جناين الوسط" املسندة بتاريخ ‪2009/10/16‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة بحث" لوزة "املسندة بتاريخ ‪2007/09/23‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة استكشاف " ّ‬
‫مهدية "املسندة بتاريخ ‪2009/07/20‬‬ ‫‪-‬‬
‫خصة البحث " ّ‬
‫مزونة "املسندة بتاريخ ‪2006/04/04‬‬ ‫‪-‬‬
‫ر‬
‫رخصة استكشاف "عناقيد" الشمال املسندة بتاريخ ‪2008/10/21‬‬ ‫‪-‬‬
‫رخصة استكشاف "رفراف" املسندة بتاريخ ‪2010/07/16‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .VI‬أسباب األزمة ونتائج الفساد في قطاع الثروات الطبيعية‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الحاد لإلنتاج الوطني من البترول من ‪ 85‬ألف برميل‬ ‫تتمثل أزمة قطاع النفط في تونس في االنخفاض‬
‫في اليوم في ‪ 2010‬إلى ‪ 42‬ألف برميل في اليوم في نوفمبر ‪ 2015‬نتيجة ّ‬
‫عدة عوامل نذكر منها‪:‬‬
‫محدودية نشاط استكشاف وحفر وصيانة اآلبار‪.‬‬‫ّ‬ ‫‪-‬‬
‫محدودية الحقول في املساحة واملخزون‪ ،‬وهو ما يؤثر على مردوديتها االقتصادية‪ ،‬بل ويجعل الكثير‬ ‫‪-‬‬
‫مجد تماما‪ ،‬بل أن حتى حفر آبار االستكشاف فيها هو استثمار على قدر عالي من الخطورة‪.‬‬ ‫منها غير ٍ‬
‫تدني أسعار النفط ألسباب عدة تنعكس على البلدان املصدرة ينجم عنه خسائر وأرباح ألطراف‬ ‫‪-‬‬
‫متعددة‬
‫تفاقم العجز التجاري للبالد املغذي ألزمة العملة األجنبية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تنتج البالد التونسية قرابة ‪ 42‬ألف برميل ّ‬
‫يوميا وقد تزامن ذلك مع عوامل أخرى نذكر منها‪:‬‬
‫‪ -‬هبوط حاد في األسعار إلى نحو ‪ 10‬دوالرات للبرميل‪.34‬‬
‫‪ -‬تفاقم العجز في الطاقة بشكل كبير في السنوات املاضية مثال‪ 0.5 :‬مليون طن في عام ‪ 2010‬إلى‬
‫‪ 3.8‬مليون طن في عام ‪.2014‬‬
‫‪ -‬انخفاض كبير في اإلنتاج الوطني للهيدروكربونات‪ ،‬في حين ّأن االستهالك الوطني للطاقة ازداد‪.‬‬

‫ح ّددت أزمة قطاع النفط في تونس من خالل عدة مؤشرات نذكر منها‪:‬‬
‫‪ -‬االنخفاض الشديد في أعمال االستكشاف في عام ‪ 2014‬خاصة في أعمال التنقيب والحفر‬

‫‪ 34‬تقرير املركز العربي لألبحاث والدارسات السياسية الصادر في نوفمبر ‪.2017‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪108‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫فقد تم استكمال ‪ 3‬آبار فقط في عام ‪ ،2014‬مقارنة بمتوسط يبلغ حوالي ‪ 15‬بئرا استكشافية سنويا‬
‫خالل العقد السابق‪ ،‬إذ نستنتج ضعف تاريخي في األداء‪.‬‬
‫انسحاب أحسن الشركات البترولية في املردودية مثل ‪ Marathon ،Total-Elf ،Shell ،ENI‬وقد‬ ‫‪-‬‬
‫انخفضت احتياطيات الهيدروكربونات املؤكدة واملستغلة بمقدار النصف خالل العقود الثالثة‬
‫املاضية‪.‬‬
‫الحاد لألسعار ساهم في الضرر على مداخيل الدولة من قطاع النفط وساهم خاصة في‬ ‫ّ‬ ‫االنخفاض‬ ‫‪-‬‬
‫تراجع الناتج الخام وتقلص حصة الدولة وانخفاض مداخيل الجباية على األرباح الصافية‬
‫ّ‬
‫إضافة إلى تعطل عمليات انتاج الفسفاط منذ الثورة تأتي أزمة املحروقات لتزيد في تدهور رصيد‬ ‫‪-‬‬
‫الدولة من العملة الصعبة وقدرتها على توريد املواد األساسية وكذلك قدرتها على تسديد القروض‬
‫األجنبية‪.‬‬
‫التباطؤ في أنشطة االستكشاف وعدم كفاية االحتياطيات الهيدروكربونية ّأدى إلى تفاقم عجز‬ ‫‪-‬‬
‫الطاقة‪ ،‬إلى جانب التدهور الحاد في امليزان التجاري‪.‬‬
‫البيئة األمنية واالضطرابات االجتماعية والعقبات التي تعترض اإلدارة الفعالة لالتفاقات السارية‬ ‫‪-‬‬
‫وتجميد التراخيص (الصعوبات في تفسير املادة ‪ 13‬من الدستور) هي من بين األسباب الجذرية لهذه‬
‫الحالة‪.‬‬
‫الغاء أو تأخير بعض املشاريع البترولية وذلك لعدم توفر معدات انتاج جديدة أو استبدال القديم‬ ‫‪-‬‬
‫اهتراء النسيج الخدمي بتونس وتكريس االحتكار في املستقبل‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫غياب العقوبات في مواجهة سوء إدارة هذا القطاع‪ ،‬وغياب رغبة الدولة في الشفافية التي دفعت‬ ‫‪-‬‬
‫املستثمرين إلى االبتعاد ‪.‬‬
‫ومن خالل العوامل املذكورة فإن الهيئة توص ي بالتدخل الفوري للدولة وسلطة االشراف لتدارك‬ ‫‪-‬‬
‫قطاع املحروقات‪.‬‬

‫ّ‬
‫تمتلك تونس حقوال نفطية كبيرة وهذا أمر ثابت وال رجعة فيه‪ ،‬على اعتبار أن عمليات البحث غطت‬
‫الذي ّ‬‫ّ‬
‫تم اكتشافه سنة ‪ 1968‬ويليه سنة ‪1973‬عشتروت‪.‬‬ ‫كامل التراب التونس ي‪ ،‬أكبرها حقول البرمة‬
‫ّ‬ ‫هذين الحقلين ينتجان اليوم واحد من خمسة إلى واحد من سبعة ّ‬
‫مما كانا ينتجانه في الثمانينات‪.،‬قد بلغا‬
‫النضوب في االنتاجية وفي الجودة‪ .‬بعد إحداث املؤسسة التونسية لألنشطة البترولية )‪ (ETAP‬في‬ ‫مرحلة ّ‬
‫سنة ‪ ،1978‬كان من املنتظر منها ا ِالستغالل املباشر لبعض الحقول وتطويرها بعد اكتساب الخبرة الالزمة‬
‫على املستوى التقني واإلداري وحتى املض ي في اإلستكشاف والحفر في مرحلة ثانية‪ .‬علما وأن الشركات‬
‫األجنبية كانت تتعامل مع الحكومة التونسية بعقود توقع مباشرة بين طرفين‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪109‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫منذ التسعينات‪ ،‬اختارت الشركة التونسية لألنشطة البترولية ‪ ETAP‬أن تتوقف عن السماح للشركات‬
‫األجنبية بالتصرف املباشر في االنتاج من دون أن تقوم بالدور الرقابي بالفاعلية الالزمة ‪.‬فقد كان من‬
‫املأمول أن تتخذ الحقول املنتجة واملتخلى عنها من قبل شريك أجنبي بعد الخروج منها لتطويرها من‬
‫ّ‬
‫وحتى استغاللها‪.‬‬ ‫جديد‬
‫ّ‬
‫مستغل وتقوم الشركات األجنبية بإدارة‬ ‫في سنة ‪ ،2015‬أصبح التعاقد عن طريق صبغة الشريك الغير‬
‫ّ‬
‫الحقول وعمليات التطوير بنفسها‪ .‬إذ تحتسب عائدات املحروقات بعد حذف التكاليف‪ .‬ومع تضخم‬
‫تكاليف بعض الحقول ‪-‬الراجع ألسباب عديدة‪ -‬تتقلص مساحة الربح للدولة التونسية‪ .‬كذلك يضرب‬
‫هذا العامل مردودية هذه الحقول وآفاق استغاللها املستقبلية‪ ،‬وهنا تتحمل الشركة التونسية لألنشطة‬
‫البترولية ‪ ETAP‬مسؤولية حقيقية في مراقبة التكاليف‪ ،‬وترشيدها بشكل فاعل‪ ،‬ورفع مردودية الحقول‬
‫من أجل دفع آفاقها‪.‬‬
‫ّ‬
‫ّ‬
‫اللوبيات كمدخل‬ ‫تعتبر مشكلة الطاقة في تونس مشكلة استراتيجية وإدارّية باألساس‪ ،‬استغلها عدد من‬
‫بحية صادمة‪ .‬ولكن االعتقاد السائد‪ ،‬هو أن ما يكلفه سوء حوكمة وقلة املهنية في‬‫للفساد في عمليات ر ّ‬
‫مما يحدثه الفساد املباشر من خسائر‪ .‬إلى جانب فقدان الخبرة والكفاءة في‬ ‫(‪ ،)ETAP‬هو أكثر بكثير ّ‬
‫توضيف الخبراء داخل الشركة‪.‬‬
‫خالصة‬
‫ّ‬
‫إ ّن املنهجية التي اعتمدتها ‪ ETAP‬في إدارة املجال الطاقي في العقود األخيرة‪ ،‬قد أثبتت فشلها‪ ،‬مخلفة‬
‫مشاكل عديدة انعكست سلبا على الدولة واملواطن‪ .‬وبالرغم من حجم املشاكل‪ ،‬فإن اإلصالح ليس باألمر‬
‫الصعب‪ ،‬إن توفرت النوايا الحقيقية لإلصالح وفتح ملفات الفساد ‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪110‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫املؤسسات العمومية____‬ ‫مجال الحوكمة وحسن التصرف في‬
‫ّ‬
‫مقدمة‬
‫تونس من املجتمعات التي تعاني من إهدار املال العام والفساد املالي‪ ،‬ويعود ذلك إلى ضعف نظم الرقابة‬
‫الداخلية من املنظورين املالي واإلداري وكذلك غياب قواعد الرقابة واملساءلة املحاسبية وتفادي الفساد‬
‫ّ‬
‫العمومية‪.‬‬ ‫املالي واإلداري في املؤسسات‬
‫ّ‬
‫التصرف فيه من الفساد املالي‪ .‬ومن أبرز مظاهر الفساد املالي واإلداري في‬ ‫يعتبر إهدار املال العام وسوء‬
‫ّ‬
‫العمومية نذكر‪ :‬الرشوة‪ ،‬املحسوبية‪ ،‬املحاباة‪ ،‬الوساطة‪ ،‬االبتزاز والتزوير‪.‬‬ ‫املؤسسات‬
‫ّ‬
‫العمومية من أخطر أنواع الفساد‪ ،‬نتيجة ملا يسببه من أضرار‬ ‫كما يعتبر الفساد املالي صلب املؤسسات‬
‫على الصعيد املحلي والدولي‪ .‬وعالجه بالشكل النهائي يعتبر من األمور املستعصية نتيجة املعوقات التي‬
‫السيما ذوي املراكز ّ‬
‫املالية والرسمية املتقدمة‪.‬‬ ‫يتسبب فيها الذين يمارسون الفساد ّ‬‫ّ‬
‫ّ‬
‫العمومية‬ ‫‪ .I‬منهجية العمل في معالجة الفساد املالي صلب املؤسسات‬
‫‪ .1‬املرحلة األولى‪ :‬التشخيص‬

‫تتمحور هذه املرحلة في الحصول على معرفة خاصة بامللفات املعروضة للدرس وتجميع املعلومات‬
‫املتعلقة بطبيعة أوجه الفساد وتقييمها وربط النتائج الصادرة عن عملية التشخيص بكافة مراحل‬
‫الدراسة‪.‬‬

‫‪ .2‬املرحلة الثانية‪ :‬تبويب أوجه الفساد‬

‫على إثر القيام بعملية التشخيص وتجميع املعلومات املتعلقة بطبيعة أوجه الفساد وتقييمها‪ّ ،‬يتم تبويب‬
‫أوجه الفساد حسب املحاور التالية ‪:‬‬
‫ّ‬
‫شخصية‬ ‫استغالل اإلدارة ألغراض‬ ‫‪-‬‬
‫استغالل نفوذ‬ ‫‪-‬‬
‫تزوير وثائق ر ّ‬
‫سمية‬ ‫‪-‬‬
‫تصرف ّأدت إلى خسائر ّ‬
‫مالية فادحة‬ ‫عدم التتبع أثر حصول أخطاء ّ‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫العمومية‬ ‫تجاوزات في الصفقات‬ ‫‪-‬‬
‫تجاوزات في اللزمات‬ ‫‪-‬‬
‫إهدار املال العام‬ ‫‪-‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪111‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬االستيالء على املال العمومي‬

‫ّ‬
‫وهمية‬ ‫‪ -‬خلق مواطن شغل‬
‫ّ‬
‫وهمية‪.‬‬ ‫‪ -‬إثقال كاهل املنشآت العمومية بمصاريف‬

‫‪ .3‬املرحلة الثالثة‪ّ :‬‬

‫العينات‬
‫ّيتم في هذه املرحلة إنتقاء ّ‬
‫العينات حسب النظام القانوني للمؤسسة باختيار ّ‬
‫عينة متكونة من وزارات‪،‬‬
‫شركات تجارية‪ ،‬منشآت ذات صبغة غير إدارية‪ ،‬منشآت ذات صبغة صناعية وتجارية‪ ،‬منشآت‬
‫ّ‬
‫إستشفائية‪ ،‬دواوين ومساكن اجتماعية‪.‬‬
‫ّ‬
‫املنهجية املعتمدة إلى انتقاء ملفات متنوعة تأخذ بعين االعتبار طبيعة املؤسسة وطبيعة املخاطر‬ ‫ّأدت‬
‫تؤدي إلى ّ‬
‫الحد من التجاوزات وإصالح املؤسسات‪.‬‬ ‫واقتراح اآلليات التي من شأنها أن ّ‬

‫‪ .II‬امللفات املدروسة‬
‫املدني‪35‬‬ ‫‪ .1‬الطيران‬

‫في إطار نشاطها‪ ،‬تقوم شركة الخطوط التونسية بإقتناء طائرات من قبل املزودين الرئيسيين ‪Airbus‬‬
‫و‪ .Boeing‬غير أنه خالل نظام بن علي‪ ،‬إزدادت حصة شركة ‪ Airbus‬مقارنة ب ‪ .Boeing‬اذ قامت‬
‫الشركة الفرنسية املذكورة بعقد صفقتين مهمتين مع تونس‪:‬‬
‫‪ -‬األولى في سنة ‪ ،1998‬حيث أبرمت شركة الخطوط التونسية صفقتين مهمتين يفصل بينهما‬
‫أسبوعين إلقتناء أرباص ‪ Airbus A319‬و ‪Boeing B737‬‬
‫‪ -‬الثانية في سنة ‪ ،2008‬وفي إطار تجديد أسطول شركة الخطوط التونسية تمت برمجة إقتناء ‪16‬‬
‫طائرة أكيدة (‪ 13‬صنف ‪ 150‬مقعد و‪ 3‬صنف ‪ 250‬مقعد) و‪ 4‬طائرات إختيارية (‪ 3‬صنف ‪150‬‬
‫مقعد وطائرة ‪ 250‬مقعد)‪ .‬وكانت قيمتها ‪ 1001‬مليون دوالر‪.‬‬
‫بداية من سنة ‪ ،2011‬الحقت شركة ‪ Airbus‬عدة شبهات فساد بخصوص الصفقات التي تقوم بها‬
‫خاصة في شمال إفريقيا وقد وصلت التحقيقات في كل من فرنسا وتونس وسويسرا إلى تورط مسؤولين‬
‫سامين وأصحاب نفوذ في تونس وفرنسا في تلقي رشاوي في شكل عموالت إلتمام هذه الصفقات‪.‬‬
‫ففي صفقة ‪ ،1998‬قام املدعو يوسف زروق العامل في مجال الوساطة الدولية بربط الصلة مع صهر‬
‫الرئيس األسبق محمد سليم شيبوب وذلك للفوز بحصة لشركة ‪ Airbus‬في صفقات الخطوط‬

‫‪ 35‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪112‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫التونسية‪ .‬ومقابل ذلك‪ ،‬تحصل يوسف زروق على عقد عمولة مع شركة ‪ EADS‬الشركة األم لشركة‬
‫‪ Airbus‬بنسبة ‪ % 3‬من قيمة الصفقة‪ ،‬تسلم منها مبلغ ‪ 10,250‬مليون دينار في الفترة ما بين نوفمبر‬
‫‪ 1997‬وسنة ‪ .2002‬غير أنه تبين أن هذا األخير ليس إال غطاء لذوي نفوذ من الدولتين‪ ،‬وهم‪ :‬محمد‬
‫سليم شيبوب‪ ،‬بلحسن الطرابلس ي والوزير الفرنس ي األسبق ‪ .Louis Mexandeau‬تقاسم معهم هذه‬
‫العمولة‪ ،‬وكان نصيب كل منهم ‪ %25‬من املبلغ املذكور‪.‬‬
‫أما في صفقة ‪ ،2008‬قام صهر الرئيس السابق صخر املاطري بمرافقة وزير النقل عبد الرحيم الزواري‬
‫خالل زيارته إلى مصنع ‪ Airbus‬حيث قدمه هذا األخير على أنه رجل تونس املستقبلي‪ .‬وقد طالب صخر‬
‫املاطري بعمولة تساوي‪ %5‬أي ما يناهز ‪ 50‬مليون دوالر وهو ما رفضه مدير عام مجمع ‪ Airbus‬غير‬
‫أنه رضخ بعد تدخل الرئيس الفرنس ي ساركوزي‪.‬‬
‫وقد طلب السيد صخر املاطري أن يتم دفع املبلغ املطلوب دفعة واحدة عند إبرام العقد‪ ،‬وهو ما إعتبره‬
‫مدير عام مجمع ‪ Airbus‬مخالفا للمعامالت املتداول بها‪ .‬غير أنه وبتدخل مباشر من الرئيس الفرنس ي‬
‫ساركوزي رضخ لطلبه‪.‬‬
‫غير أن التحقيقات التي حصلت بهذا الخصوص‪ ،‬لم تفد بوجود تحويالت لحسابات تابعة لصخر املاطري‬
‫تهم هذه العمولة‪ .‬وهو ما يحيلنا إلى فرضية أن شركة ‪ EADS‬لم تبرم عقد مع صخر املاطري‪ ،‬بل إرتأت‬
‫أن يكون الخالص في شكل مساهمات في إحدى شركات املجمع‪.‬‬
‫وبالرجوع إلى شروط قبول عرض مجمع ‪ Airbus‬من قبل لجنة القبول املكونة من وزير النقل في‬
‫‪ ،2008/02/25‬ذكرت أن املصنع قدم نيته في إنشاء مشروع صناعي مشترك في تونس مع التنصيص‬
‫على إضافة هذا الشرط في عقد شراء ‪ 16‬طائرة‪.‬‬
‫ّ‬
‫كما ّأن شركة الخطوط التونسية بررت إختيارها للمصنع‪ ،‬بأنه يتماش ى مع توجهات الحكومة في إطار‬
‫إنشاء مشروع صناعي مشترك يوفر ‪ 1000‬موطن شغل وبكلفة إستثمار مباشر وغير مباشر تناهز ‪50‬‬
‫تم إمضاء العقد سنة ‪ 2009‬وفي نفس السنة‬ ‫مليون دوالر‪ ،‬وهو مبلغ مقارب لقيمة العمولة‪ .‬وقد ّ‬
‫تكونت شركة أيروليا بنفس قيمة اإلستثمار‪.‬‬
‫كما أن شبهات الحصول على عموالت في هذه الصفقة ال تزال تالحق الرئيس الفرنس ي ساركوزي‬
‫والرئيس التونس ي السابق بن علي ووزير النقل السابق عبد الرحيم الزواري‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪113‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪36 RFR‬‬ ‫‪ .2‬مشروع املترو‬

‫قامت الهيئة باستدعاء املنسوب اليه االنتهاك محمد عماد الطربلس ي لشبهات الفساد في حقه‪ ،‬وأثناء‬
‫جلسات االستماع قام بتصريح حول مشروع املترو‪.‬‬
‫صرح أن عالقته بهذا املشروع كانت بشرائه شركة ‪ SOTUDEF‬من مالكها الحبيب الدالي التي كانت‬ ‫وإلن ّ‬
‫تمر بصعوبات في التسيير‪ ،‬فقام بتسوية وضعيتها مع الجباية والضمان اإلجتماعي وخالص العملة‬ ‫وقتها ّ‬
‫وغيرها‪ .‬وكان محمد عماد الطرابلس ي ينوي بداية النشاط في ميدان الطرقات والجسور في دولة ليبيا‪.‬‬
‫وعندما قامت وزارة النقل بطلب عروض إلنجاز مشروع املترو‪ ،‬قام محمد عماد الطرابلس ي باإلتصال‬
‫بشركة ‪ TECHNIS‬وهي شركة إيطالية مختصة في األنفاق والجسور وغيرها وهي من الشركات التي أنجزت‬
‫مشاريع في أمريكا واليابان‪.‬‬
‫وقد تقدمت شركة محمد عماد الطرابلس ي إلى وزارة النقل بعرض فيه ‪ 57‬مليون دينار‪ ،‬حيث تقدمت‬
‫بقية الشركات بعروض أغلبها ال يقل عن ‪ 86‬مليون دينار‪.‬‬
‫وعند فتح العروض تفطن وزير النقل أنذاك إلى أن عرض شركة محمد عماد الطرابلس ي كان غير‬
‫منطقي للفرق الكبير املوجود بين عرض الشركة وبقية العروض (فارق ‪ 30‬مليون دينار)‪ ،‬فإتصل محمد‬
‫عماد الطرابلس ي بالخبراء الذين أعدوا ملف شركته وطلب منهم التثبت من وجود خطأ من عدمه في‬
‫تحديد قيمة العرض املقدم‪.‬‬
‫وقد نفى جميع الخبراء وخاصة املسؤولين عن شركة ‪ TECHNIS‬أن يكون هناك خطأ‪ ،‬وأن السعر املقترح‬
‫ممتاز وأن هامش الربح ‪ .7%‬إال أنهم لفتوا نظره إلى أن كراس الشروط به خطأ يتمثل في وجود تكرار‬
‫لجزء من املشروع‪ .‬فإتصل محمد عماد الطرابلس ي بوزير النقل وطلب منه أن يطرح اإلشكال على‬
‫اللجنة الوزارية املكلفة باملشروع وهو ما تم بالفعل إال أن اللجنة املذكورة تعمدت عدم اإلعتراف بذلك‬
‫الخطأ‪.‬‬
‫وقد أكد محمد عماد الطرابلس ي أن وزير النقل عبد الرحيم الزواري قد طلب منه اإلنسحاب من‬
‫املناقصة ووعده بأن يقع مده بعمولة من بقية الشركات املشاركة‪.‬‬
‫وبالتثبت في العروض املقدمة من بقية الشركات‪ ،‬تفطن محمد عماد الطرابلس ي أن أغلب العروض‬
‫كانت تضمن باألسعار املقترحة هامشا من الربح يتجاوز ‪ .40%‬فمثال تم تحديد سعر ‪ Gravier‬ب ‪14‬‬
‫دينار في حين أن سعره وقتها ‪ 6‬دنانير‪ ،‬والعديد من اإلخالالت التي تظهر أن الشركات املشاركة تريد نيل‬
‫نصيب كبير من هذا املشروع‪ .‬وهذا األمر جعل محمد عماد الطرابلس ي يرفض الخروج من طلب‬
‫العروض‪ ،‬فإتصل به عبد الرحيم الزواري وطلب منه مرة أخرى اإلنسحاب ألن البنك الدولي قد تعجب‬

‫‪ 36‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪114‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫من الفرق الحاصل بين العرض املقدم من طرفه وبقية العروض‪ ،‬ويمكن أن يطلب فتح عروض ثانية‬
‫األمر الذي سيعطل املشروع إال أن محمد عماد الطرابلس ي رفض ذلك‪.‬‬
‫ّ‬ ‫وقد ّ‬
‫صرح محمد عماد الطرابلس ي أن نفس املديرين الذين تواطؤوا في هذا الخطأ بقوا في وزارة النقل‬
‫بعد الثورة‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫‪ .3‬شركة ‪ALSTOM‬‬

‫تتمثل أطوار هذه القضية في ابرام الشركة التونسية للكهرباء والغاز بتاريخ ‪ 1999/03/24‬عقد بيع‬
‫كهرباء مع شركة ‪ CPC‬والذي التزمت بموجبه بإنجاز وتشغيل محطة توليد الكهرباء برادس‪.2‬‬
‫وحيث رغبت شركة ‪ Alstom‬في الدخول في املناقصة التي ستفتتحها شركة ‪ CPC‬لبناء املحطة‪ .‬وأبرمت‬
‫في هذا اإلطار عقد استشارة مع شركة ‪ Dalmel Trading Inc‬وهي الشركة الواجهة ملحمد سليم‬
‫شيبوب‪ ،‬موضوعها قيام هذه األخيرة بخدمات استشارية ومساعدة لشركة ‪ Alstom‬يتعلق باملشاركة في‬
‫مناقصة شركة ‪ CPC‬وتنفيذ العقد والسعي لربحها‪.‬‬
‫ّ‬
‫في إطار التحقيق في قضية ‪ ،Alstom‬تسلم محمد سليم شيبوب عمولة ‪ %3‬من قبل شركة ‪Alstom‬‬
‫‪ International‬مقابل مساعدته لها للحصول على صفقات بصفة غير مباشرة مع الشركة التونسية‬
‫للكهرباء والغاز‪.‬‬
‫وقائع امللف‬

‫نسبت إلى محمد سليم شيبوب تهمة التدخل واستغالل نفوذ لفائدة شركة أجنبية‪ ،‬وذلك بإجراء‬
‫مقاصة‪ 38‬بين كل من‪:‬‬
‫‪ALSTOM T&D SA‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ALSTOM Power Centrales S.A‬‬ ‫‪-‬‬
‫الشركة التونسية للكهرباء والغاز‬ ‫‪-‬‬
‫‪CPC‬‬ ‫‪-‬‬
‫أبرمت الشركة التونسية للكهرباء والغاز عقد بيع كهرباء مع شركة ‪ CPC‬بتاريخ ‪ ،1999/03/ 24‬إلنجاز‬
‫وتشغيل محطة توليد الكهرباء برادس ‪.2‬‬

‫‪ 37‬انظر مالحق‬
‫‪ 38‬رسم توضيحي لعملية املقاصة بين مجمع ‪ ALSTOM‬وشركة ‪ CPC‬والشركة التونسية للكهرباء والغاز‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪115‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وبتاريخ ‪ 1999/10/17‬وقع امضاء عقد استشارة بين كل من شركة ‪ Alstom International‬وشركة‬

‫‪ .Dalmel Trading Inc‬حيث تعلق موضوع هذه االتفاقية قيام شركة االستشارة بتقديم خدمات‬
‫ّ‬
‫استشارية ومساعدة ل ـ‪ Alstom‬فيما يتعلق بصفقة بناء محطة توليد الكهرباء " ‪ " clé en main‬برادس ‪2‬‬
‫في تونس‪.‬‬
‫‪ 2001/11/24 -‬هو التاريخ التعاقدي للتشغيل التجاري حسب اإلتفاقية الرئيسية‬
‫‪ 2002/05/14 -‬كان تاريخ االنتهاء من اختبار األداء‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن أتعاب املستشار هي مرتبطة بأتعاب الشركة وبالخطايا التي يمكن أن تسلط عليها‪.‬‬
‫وحيث سجل تأخير في تسليم املحطة‪ ،‬إ ّ‬
‫نجر عنه تأخير في إنتاج الكهرباء‪ .‬وبناء عليه‪ ،‬أرسلت الشركة‬
‫ّ‬
‫املمتدة من ‪2001/11/25‬‬ ‫التونسية للكهرباء والغاز مراسلة تطالب فيها شركة ‪ CPC‬ب ـخطايا تأخير للفترة‬
‫الى‪ 2002/05/31‬تقدر ب ـ ـ ـ ـ‪ 12،596‬مليون دوالر‪.‬‬
‫في اجتماعها بتاريخ ‪ ،2002/07/11‬استشيرت الهيئة العليا لإلنتاج املستقل للكهرباء لفض النزاع‪ .‬حيث‬
‫سمحت للشركة التونسية للكهرباء والغاز بإصدار شهادة إبرام اتفاقية مع شركة ‪ CPC‬وبدء االستغالل‬
‫التجاري‪ ،‬وذلك لتحديد أسباب التأخير في تنفيذ الخدمة التجارية ملحطة الطاقة الكهربائية‪.‬‬
‫محتوى القضية‬
‫في إطار التحقيق في قضية عدد ‪ 28143‬املعروفة بقضية ‪ ، Alstom‬تسلمت تونس إنابة من سويسرا‬
‫حول تسلم طالب التحكيم محمد سليم شيبوب عمولة ‪ %3‬من قبل شركة ‪Alstom International‬‬
‫مقابل مساعدته لها للحصول على صفقات مع الشركة التونسية للكهرباء والغاز‪.‬‬
‫وقام السيد سليم شيبوب بتسليم الهيئة بعقد اإلستشارة املبرم بين شركة ‪Alstom International‬‬
‫والتي تتصرف بالنيابة عن ولحساب ‪ Alstom T&D‬وشركة ‪ Roserton Overseas‬املسجلة ببنما‪،‬‬
‫الشركة الواجهة ملحمد سليم شيبوب‪.‬‬
‫وفقا ألحكام هذه االتفاقية‪ ،‬ستقوم شركة االستشارة بمساعدة الشركة وتقديم خدمات استشارية‬
‫ّ‬
‫تتعلق بالعرض املقدم من ‪ Alstom‬إلى الشركة التونسية للكهرباء والغاز (املشار إليه فيما يلي باسم‬
‫"العميل") إلمكانية توريد‪:‬‬
‫‪Lot 1 :2 postes GIS 225 kv de Rades et Goulette -‬‬
‫‪Lot 2: 6 postes GIS 90 kv de Rades II, Goulette, El Kasbah, El kram, tunis centre, extension -‬‬
‫‪.centre urbain nord‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪116‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫كما تنص االتفاقية على أنه " يجب على املستشار تقديم االستشارات التجارية واملعطيات الالزمة‬
‫ملساعدة الشركة للحصول على الطلبية إلنجاز املشروع‪" .‬‬
‫وحيث يلتزم املستشار بتقديم خدمات تتالءم مع النظام األساس ي والنظام القانوني املنطبق على األنشطة‬
‫التي تدخل تحت نطاق هذا االتفاق‪ ،‬من بينها‪:‬‬
‫‪ -‬املرافقة في اعداد العرض وكذلك في فترة التقييم‬
‫‪ -‬املرافقة أثناء التشاور في بنود العقد مع الحريف‬
‫‪ -‬املرافقة بطلب من الشركة‪ ،‬أثناء فترة تنفيذ العقد‬

‫كما يحدد الفصل ‪ 5‬األتعاب والتعويضات‪ ،‬التي سيتلقاها مفصلة كما يلي‪:‬‬
‫‪Article 5 : Rémunération et compensation :‬‬

‫‪5.1 En compensation des services du consultant, si‬‬ ‫‪ 5.1‬كتعويض عن الخدمات االستشارية‪ ،‬إذا‬
‫‪ceux-ci ont contribué à la conclusion du contrat, et à‬‬ ‫ساهمت في إبرام العقد‪ ،‬شريطة العقد يصبح‬
‫‪condition que le contrat entre en vigueur pendant la‬‬ ‫ساري املفعول خالل مدة سريان هذه االتفاقية‪،‬‬
‫‪période de validité du présent accord, Alstom‬‬ ‫ستقوم شركة ‪ ALSTOM‬بتوفير املستشار اتعاب‬
‫‪accordera au consultant une rémunération de :‬‬ ‫بـ ـ ـ ـ‪:‬‬
‫‪-3% en cas de commande par STEG du Lot n°1 seul ou‬‬
‫‪ %3-‬في حالة طلب ‪ STEG‬من ‪ Lot 1‬وحده أو‬
‫‪du Lot n°2 seul de l’appel d’offre AO n° 97 E4042‬‬
‫‪ Lot 2‬وحده في املناقصة عدد ‪postes blindés‬‬
‫‪postes blindés‬‬
‫‪97 E4042‬‬
‫‪-5% en cas de commande par STEG du Lot n°1 et du‬‬
‫‪ %5-‬في حالة طلب ‪ STEG‬من ‪ Lot 1‬مع ‪Lot 2‬‬
‫‪Lot n°2 de l’appel d’offre 97 E4042 postes blindés‬‬
‫من املناقصة عدد ‪postes blindés E4042 97‬‬
‫‪Du montant du contrat, ci-après déduction de tous‬‬
‫مبلغ العقد‪ ،‬ويخصم من جميع الرسوم‬
‫‪droits et taxes, le cas échéant. Cette rémunération‬‬
‫والضرائب‪ ،‬إن وجدت‪ .‬تعتبر هذه املكافآت‬
‫‪sera réputée couvrir tous les frais encourus par le‬‬
‫لتغطية جميع التكاليف التي تكبدها املستشار في‬
‫‪Consultant dans l’exécution de ses obligations au titre‬‬
‫أداء التزاماته بموجب هذه االتفاقية‪.‬‬
‫‪du présent accord.‬‬
‫‪................. 5.2‬‬
‫‪5.2……………..‬‬
‫(أ) ‪..........‬‬
‫‪(a)……….‬‬
‫(ب) تكون شروط الدفع كما يلي‪:‬‬
‫‪(b) les modalités de paiement seront les suivantes :‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪117‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ ٪50-‬عند بدء سريان العقد وبعد استالم ‪-50% à l’entrée en vigueur du contrat et après‬‬
‫‪réception par ALSTOM de l’intégralité du premier‬‬ ‫‪ ALSTOM‬من أول دفعة خالصة كاملة‪.‬‬
‫‪ ٪30-‬بعد استالم ‪ ALSTOM‬للدفع املتعلق ‪acompte.‬‬
‫‪-30% après réception par ALSTOM du paiement lié à‬‬ ‫بالقبول املؤقت‬
‫‪ ٪20-‬بعد استالم ‪ ALSTOM‬للدفع املتعلق ‪la réception provisoire‬‬
‫‪-20% après réception par ALSTOM du paiement lié à‬‬ ‫بالقبول النهائي‬
‫‪la réception définitive‬‬

‫ّ‬
‫مفصل للعموالت التي تلقاها في إطار هذا العقد (تلقاه من قبل‬ ‫كما ّ‬
‫أمدنا محمد سليم شيبوب بجدول‬
‫السلطات السوسرية وهو متطابق مع ما حصل عليه قاض ي التحقيق)‬
‫االنتهاكات‬
‫بالرجوع إلى عقد االستشارة املوقع بتاريخ ‪ 1999/10/13‬واملتعلق بمشاركة شركة ‪ Alstom‬في صفقة‬
‫محطة توليد الكهرباء برادس‪ ،2‬وبالتحديد إلى الفصل ‪ 54‬منه‪ ،‬نتبين أن أتعاب املستشار مرتبطة‬
‫ّ‬
‫بخالص فواتير الشركة وبكل الخطايا التي يمكن أن تسلط عليها‪ ،‬إذ أن أي خطية محتملة يقع طرحها‬
‫من أتعاب املستشار‪ .‬مع اإلشارة أن هذه النقطة وقع إثارتها في عقد االستشارة املبرم بتاريخ ‪.1999/06/02‬‬
‫وبناء على ماسبق‪ ،‬سعى املستشار إلى التقليص من الخطايا التي يمكن أن تسلط على الشركة نتيجة‬
‫التأخير أو األخطاء‪.‬‬
‫‪ .III‬الضرر املادي‬
‫تبعا لقرار مجلس الهيئة الصادر في ‪ 2018/05/ 22‬واملتعلق بالفرضيات األساسية لتقييم األضرار املادية‬
‫الالحقة بالدولة في ملفات التحكيم واملصالحة املالية‪ ،‬يكون احتساب الضرر املادي كما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬بخصوص عقد االستشارة املبرم في ‪ ،1999/10/17‬يكون الفارق بين الخطية األصلية والتعويض‬
‫املدفوع للشركة التونسية للكهرباء والغاز‪.39‬‬
‫‪ -‬بخصوص عقد االستشارة املمض ى بتاريخ ‪ ،1999/06/02‬لم نتمكن من احتساب الضرر الحاصل‬
‫للشركة التونسية للكهرباء والغاز‪:40‬‬

‫‪ 39‬انظر مالحق‬
‫‪ 40‬انظر مالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪118‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وبناء على ما سبق يكون املبلغ الجملي للضرر املادي في قضية ‪ ALSTOM‬هو ‪ 56 214 367‬دينار‪.‬‬
‫‪ .1‬املجال البيئي‪ :‬مركز معالجة النفايات الخطرة بجرادو وثالثة مراكز للخزن والتحويل‬

‫تم إنشاء وحدة مركزية ملعالجة النفايات الصناعية والخطرة بمنطقة جرادو من معتمدية الزريبة والية‬ ‫ّ‬
‫زغوان‪ ،‬بكلفة جملية بلغت ‪ 30‬مليون دينار بتمويل بنسبة ‪ %60‬من قبل البنك األملاني للتنمية ‪KFW‬‬
‫كهبة في إطار التعاون التونس ي األملاني وبنسبة ‪ %40‬من الحكومة التونسية‪ .‬وقد انطلقت األشغال بتاريخ‬
‫‪ 15‬سبتمبر ‪ 2005‬وانتهت في موفي ديسمبر ‪.2007‬‬
‫وفي إطار تسهيل نقل النفايات من املؤسسات الصناعية إلى املركز‪ ،‬تم إحداث ‪ 03‬مراكز للخزن والتحويل‬
‫تغطي كامل واليات الجمهورية (بنزرت بالنسبة إلى واليات الشمال‪ ،‬وصفاقس بالنسبة إلى واليات الوسط‪،‬‬
‫وقابس بالنسبة إلى واليات الجنوب)‪ .‬وقد بلغت كلفتها الجملية ‪ 22‬مليون دينار بتمويل مشترك بين‬
‫الحكومة التونسية بنسبة ‪ %40‬والبنك األملاني للتنمية ‪ KFW‬بنسبة ‪ %60‬في شكل قرض ميسر‪.‬‬
‫ويعتبر مركز جرادو ملعالجة النفايات الخطرة النموذج األول بإفريقيا‪ ،‬وكان الهدف من انشائه الحد من‬
‫تلوث املحيط بالنفايات الصناعية والخاصة من ناحية‪ ،‬ومن ناحية أخرى الحد من توجيه هذه النفايات‬
‫املخصصة ملعالجة النفايات املنزلية واملشابهة وتسهيل مهمة الصناعيين وإعانتهم على‬‫ّ‬ ‫إلى املصبات‬
‫معالجة نفاياتهم وتأهيل مؤسساتهم بيئيا‪.‬‬
‫وقد تم تصميمه ملعالجة ‪ 90‬ألف طن سنويا من النفايات الصناعية والخاصة‪ .‬حيث يتم قبول كل‬
‫النفايات املصنفة حسب األمر عدد ‪ 2339‬لسنة ‪ 2000‬املؤرخ في ‪ 10‬أكتوبر ‪ 2000‬واملتعلق بضبط قائمة‬
‫النفايات الخطرة باستثناء املواد املتفجرة واملواد املشعة والفسفوجيبس واملرجين وكل املواد املندرجة‬
‫ضمن منظومة وطنية للرسكلة والتثمين‪41.‬‬

‫‪ .2‬اإلخالالت في مرحلة دراسة التأثير على املحيط وفي مرحلة انشاء مركز جرادو‬
‫وعلى ضوء املعطيات والوثائق التي قامت بدراستها الهيئة‪:‬‬
‫‪ -‬تم اعداد دراسة املؤثرات على املحيط سنة ‪ 1998‬من قبل مكتب الدراسات األملاني ‪Fichtner‬‬
‫ومكتب الدراسات التونس ي ‪ ،STUDI‬ولم يقع تحيينها بمناسبة انطالق انجاز املنشآت سنة ‪،2005‬‬
‫اذ لم تأخذ بعين االعتبار التخصيصات األخرى (اثار االشغال ومقاطع الحجارة املستغلة جوار موقع‬
‫املركز‪.)...‬‬
‫‪ -‬تم انجاز مركز جرادو على أرض فالحية مرتبة ضمن مناطق الصيانة‪ ،‬والتي يتعين حماية صلوحيتها‬
‫الفالحية نظرا ملا لها من أثار على األمن الغذائي‪.42‬‬

‫‪ 41‬انظر مالحق‬
‫‪ 42‬انظر الى املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪119‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬باالعتماد على تقرير االختبار فإن املركز يجاور مناطق عمرانية ومجاري أودية‪ .‬حيث أقيم هذا األخير‬
‫على منحدر به طبقة طينية مع وجود طبقات من الرسوبيات النافذة‪ ،‬ينجر عنه مخاطر بيئية تهدد‬
‫املتساكنين‪.‬‬
‫‪ -‬لم يتم انشاء املركز وفقا للمخطط التنفيذي الصادر من‪.KFW43‬‬
‫‪ -‬كما تم إنشاء املركز دون موافقة أهالي منطقة جرادو وقد عبروا عن رفضهم من خالل عريضة‬
‫وجهوها إلى رئيس الجمهورية‪.‬‬

‫إضافة إلى ما سبق‪ ،‬فإن مركز جرادو شيد دون احترام اإلجراءات القانونية امللزمة قبل الشروع في انجاز‬
‫ّ‬
‫الوحدة‪ .‬حيث لم يتحصل مركز جرادو على كل التراخيص القانونية الالزمة لفتح مؤسسة مرتبة من‬
‫صنف أول وذلك حسب املراسلة التي وصلتنا من الوكالة الوطنية للتصرف في النفايات‪:‬‬
‫‪ -‬ال وجود ملصادقة رسمية للوكالة الوطنية لحماية املحيط على دراسة املؤثرات على املحيط ملشروع‬
‫مركز جرادو املحدثة بقرار وزير البيئة والتنمية املستديمة بتاريخ ‪ 23‬مارس ‪ 2006‬واملصادقة جاءت‬
‫في مكتوب من الوكالة الوطنية لحماية املحيط لوزير الفالحة في ‪ 22‬أفريل ‪ 2005‬بطلب من وزارة‬
‫الفالحة في مارس ‪.2005‬‬
‫‪ -‬ال وجود لترخيص من وزارة الصناعة في فتح مؤسسة خطرة أو مخلة بالصحة أو مزعجة قبل‬
‫ّ‬ ‫انجاز املركز (أمر عدد ‪ 2687‬لسنة ‪ّ 2006‬‬
‫مؤرخ في ‪ 9‬أكتوبر ‪ 2006‬يتعلق بإجراءات فتح املؤسسات‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫بالصحة أو املزعجة واستغالله)‪ .‬حيث جاء الترخيص في سنة ‪ 2013‬أي بعد‬ ‫الخطرة أو املخلة‬
‫غلقه‪.44‬‬
‫‪ -‬تشييد وتشغيل املركز دون ترخيص من إدارة السالمة‪ ،‬اذ جاء الترخيص بتاريخ ‪ 30‬مارس ‪.452011‬‬
‫صلوحية األرض الفالحية واملرتبة ضمن مناطق الصيانة واملناطق‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬تم اصدار األمر املتعلق بتغيير‬
‫الفالحية األخرى التي شيد عليها املركز بتاريخ ‪ 18‬نوفمبر ‪( 2013‬أمر عدد ‪ 4709‬لسنة ‪ 2013‬مؤرخ‬
‫في ‪ 18‬نوفمبر ‪ 2013‬يتعلق بتغيير صلوحيه قطعة أرض فالحية مرتبة ضمن مناطق الصيانة واملناطق‬
‫الفالحية األخرى وبتحوير حدود مناطق الصيانة باألراض ي الفالحية لوالية زغوان) أي بعد فتحه‬
‫واستغالله وغلقه‪.46‬‬
‫ّ‬
‫يجدر الذكر أ ّن الهيئة لم تتمكن من دراسة الصفقة املتعلقة بإنشاء املركز النعدام املعطيات الالزمة‪.‬‬

‫‪ 43‬انظر الى املالحق‬

‫‪ 44‬انظر الى املالحق‬
‫‪ 45‬انظر الى املالحق‬
‫‪ 46‬انظر الى املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪120‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .3‬اإلخالالت في مرحلة طلب العروض املتعلقة بتفويض استغالل مركز جرادو وثالث مراكز خزن‬
‫وتحويل تابعة لها‬

‫أنجزت الوكالة الوطنية للتصرف في النفايات دراسة أولية حول املساعدة الفنية لتفويض استغالل‬
‫مركز جرادو وثالث مراكز خزن وتحويل تابعة لها في شهر أفريل ‪ .2007‬تم على إثرها طلب عروض دولي‬
‫بتاريخ ‪ 30‬جانفي ‪ .2008‬وبعد التدقيق في ظروف إبرام الصفقة‪ ،‬تم تحديد جملة من اإلخالالت‪:‬‬
‫اإلعالن عن العروض‬ ‫‪-‬‬

‫ّ‬
‫تم اإلعالن عن طلب العروض بتاريخ ‪ 30‬جانفي ‪ 2008‬ووقع التمديد في أجل قبول العروض ألكثر من‬
‫مرة وذلك بناء على مطالب تقدمت بها بعض الشركات‪.‬‬
‫طلب التمديد‬ ‫األجل األقص ى األصلي األجل بعد التمديد تاريخ اإلعالن عن التمديد‬
‫الوكالة‬ ‫‪12/03/2008‬‬ ‫‪06/05/2008‬‬ ‫‪15/04/2008‬‬
‫‪Igiam‬‬ ‫‪18/04/2008‬‬ ‫‪20/05/2008‬‬ ‫‪06/05/2008‬‬
‫‪New eau ster / Segor / Tredi‬‬ ‫‪19/05/2008‬‬ ‫‪03/06/2008‬‬ ‫‪20/05/2008‬‬

‫تم طلب تمديد ثالث من قبل شركة ‪ Tredi‬بتاريخ ‪ 09‬ماي ‪ 2008‬وتم اقتناء كراس الشروط من‬ ‫كما ّ‬
‫قبل شركة ‪ Nehlsen‬بتاريخ ‪ 08‬ماي ‪ ،2008‬علما أن الشركتين كونتا الحقا مجمعا للمشاركة في طلب‬
‫العروض تحت اسم ‪.Nehlsen/Tredi‬‬
‫‪ -‬تقييم العروض‪:‬‬
‫‪ o‬الفرز الفني‪ :‬تمت عملية فتح العروض والفرز الفني بتاريخ ‪ 04‬جوان ‪ 2008‬وأفضت إلى قبول ‪ 4‬عروض‪.‬‬
‫النقاط‬ ‫العارض‬
‫‪83,75‬‬ ‫‪Nehlsen/Tredi‬‬
‫‪78,75‬‬ ‫‪Remondis‬‬
‫‪77,25‬‬ ‫‪SARP/Onyx‬‬
‫‪70,5‬‬ ‫‪Teseco/SPA‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪121‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ o‬الفرز املالي‪ :‬تم فتح العروض املالية بتاريخ ‪ 24‬سبتمبر ‪ 2008‬وتم ترتيبها باالعتماد على وثيقة التعهد‬
‫(‪.)soumission‬‬
‫تقديرات اإلدارة‬ ‫مبلغ العرض بالدينار‬ ‫العارض‬
‫‪97 284 968‬‬ ‫‪Remondis‬‬
‫‪123 770 938‬‬ ‫‪Tesco/SPA‬‬
‫‪58 758 905‬‬
‫‪75 793 253‬‬ ‫‪SARP/Onyx‬‬
‫‪61 331 132 Nehlsen/Tredi‬‬

‫عند فتح العروض تبين للجنة الفرز املالي أن العرض املالي للمجمع ‪ Nehlsen/Tredi‬تضمن فرق بين‬
‫املبلغ الجملي املبين بوثيقة التعهد وبجدول األثمان الفردية والتفصيل التقديري لألثمان‪.47‬‬
‫حسب تقرير فريق الرقابة إن العارض لجأ إلى التخفيض في كميات النفايات الواجب معالجتها واملرسمة‬
‫بالتفصيل التقديري‪ ،‬وذلك انطالقا من السنة السادسة لتنفيذ العقد وإلى غاية السنة العاشرة‪ ،‬رغم‬
‫أن هذه الكميات متغيرة طيلة فترة إنجاز الصفقة‪ .‬اذ يعتبر هذا اإلجراء مخالف ملقتضيات كراسات‬
‫الشروط فقد أدخل تغييرا على الشروط التعاقدية‪ّ ،‬‬
‫السيما وأن تغير الكميات بالتخفيض ينتج عنه‬
‫تخفيض في عرضه املالي وال يمكن مقارنته ببقية العروض التي احتسبت على كميات أرفع‪.‬‬
‫ونظرا لعرضه الفني الجيد املستوى من ناحية‪ ،‬والقتراحه أسعار فردية أغلبها أقل من تقديرات اإلدارة‬
‫من ناحية أخرى‪ ،‬اقترحت لجنة الفرز مناقشة األسعار الفردية مفرطة االرتفاع على مستوى األثمان‬
‫الفردية وذلك عمال بمقتضيات الفصل ‪ 80‬من األمر عدد ‪ 3158‬لسنة ‪ 2002‬املتعلق بتنظيم الصفقات‬
‫العمومية‪ .‬وقد تم احالة هذا املقترح إلى اللجنة العليا للصفقات العمومية بتاريخ ‪ 04‬ديسمبر ‪،2008‬‬
‫والتي بدورها نظرت بتاريخ ‪ 23‬جانفي ‪ 2009‬في تقرير فرز العروض الفنية واملالية املتعلق باستغالل‬
‫مركز جرادو وثالث مراكز للخزن والتحويل‪ ،‬وأكدت وجود خطأ ّبين بجدول األسعار بالنسبة للعرض‬
‫املالي للمجمع األملاني الفرنس ي ‪ .Nehlsen/ Tredi‬وتبعا لذلك سمحت للوكالة بالتفاوض مع العارض‬
‫ملراجعة عرضه املالي‪.‬‬
‫وفق الفصل ‪ 80‬من األمر املنظم للصفقات العمومية‪ ،‬ال يجوز للجنة الفرز مناقشة األسعار‪ .‬إال أنه‬
‫يمكن للجنة الصفقات ذات النظر‪ ،‬عندما يتبين لها أن العرض املالي األفضل املقترح مقبول إجماليا‬
‫لكنه مشط في بعض فصوله‪ ،‬الترخيص في مناقشة أسعار هذه الفصول قصد التخفيض فيها‪.‬‬

‫‪ 47‬انظر الى املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪122‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫اعتبرت لجنة الرقابة أنه ال يجوز اعتبار عرض مجمع ‪ Nehlsen/ Tredi‬األفضل على املستوى املالي‪:‬‬
‫‪ o‬بالنظر الحتسابه على أساس كميات منخفضة مقارنة بباقي العروض املنافسة‬
‫‪ o‬فضال على تضمنه أخطاء جوهرية على مستوى األثمان الفردية بين مختلف الوثائق املكونة للعرض‬
‫املالي‪.‬‬
‫فانه كان يتعين إقصاء العرض أو على األقل إعادة احتسابه على أساس الكميات املنصوص عليها‬
‫بكراس الشروط ثم مقارنته بالعروض املالية للمنافسين‪ ،‬ومن ثمة اقتراح القرار املناسب على اللجنة‬
‫العليا للصفقات‪.‬‬
‫وبعد التفاوض في قيمة العرض املالي للمجمع ‪ ،Nehlsen/ Tredi‬تقرر إسناد الصفقة له ملدة عشرة‬
‫سنوات بتاريخ ‪ 20‬مارس ‪ ،2009‬وبمبلغ قدره ‪ 61 331 132‬دينار دون اعتبار األداءات وذلك بموجب‬
‫مراسلة سرية صدرت عن الكاتب العام للحكومة بتاريخ ‪ 20‬ماي ‪.2009‬‬

‫التحري بخصوص مجمع ‪Nehlsen/ Tredi‬‬

‫من خالل التقص ي والتحري في امللفات املتعلقة بصهر الرئيس السابق صخر املاطري‪ ،‬تبين للهيئة أنه‬
‫تحصل على عموالت من قبل الشركة األملانية ‪ Nehlsen‬سنة ‪ .2009‬وقد أكد ذلك تقرير إحدى الهيئات‬
‫الرقابية‪.‬‬
‫بتاريخ ‪ 01‬سبتمبر ‪ ،2008‬أبرمت شركة ‪ Nehlsen‬اتفاقيتين مع شركة ‪ SF Consulting‬لصخر املاطري‬
‫وسامي التارزي ابن خالته‪ .‬وتم ذلك أثناء قيام الوكالة بفرز العروض‪ ،‬بغرض التأثير على مراحل‬
‫الصفقة وتمكينها من الفوز بها‪ ،‬طبقا للفصل الثاني الفقرة األولى من االتفاقيتين‪ .‬وعلى خلفية ذلك‪،‬‬
‫مقابل الحصول على مكافأة ضبطت في الفصل الثالث في حدود ‪ 1 250 000‬أورو صافي من األداءات‬
‫بالنسبة لصخر املاطري‪ ،‬و‪ 250 000‬أورو صافية من األداءات بالنسبة لسامي التارزي‪ ،‬تدفع على‬
‫مراحل انطالقا من امضاء عقد الصفقة بين الوكالة واملجمع‪.‬‬
‫وبناء على ما سبق‪ ،‬فإن شركة ‪ Nehlsen‬استغلت نفوذها وعالقاتها بصخر املاطري وسامي التارزي‬
‫قصد التأثير على إجراءات إبرام الصفقة وبالتالي الحصول على منفعة غير مشروعة‪ ،‬علما وأن كل مشارك‬
‫في صفقة عمومية يقدم تصريحا على الشرف يلتزم بموجبه بعدم التأثير في مختلف إجراءات الصفقة‪.‬‬
‫‪ -‬تبين لنا أن الشركة الفرنسية ‪ Trédi‬التي أسندت لها الصفقة مع شركة ‪ Nehlsen‬هي شركة‬
‫فرعية‪ ،‬وليست الشركة األم من خالل العنوان املدون باملراسلة الواردة على الوكالة‪.48‬‬

‫‪ 48‬انظر الى املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪123‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬كما ّ‬
‫تبين لنا أن شركة ‪ Trédi‬أغلقت بتاريخ ‪ 02‬فيفري ‪ 2011‬مع إغالق املركز‪.49‬‬
‫ومن جهة أخرى تبين إلى فريق هيئة الرقابة أن امللف االداري للمجمع ال يحتوي على نسخة من السجل‬
‫التجاري واملعرف الجبائي والهوية البنكية وانخراط بالصندوق الوطني للضمان االجتماعي بالنسبة‬
‫إلى شركة ‪.Trédi‬‬

‫‪ .4‬النفقات املنجزة لتهيئة مركز جرادو في إطار االعداد لزيارة الرئيس السابق لتدشينه‬

‫بدأ استغالل مركز جرادو في نوفمبر ‪ 2009‬أي بعد انشائه بما يقارب السنتين‪ ،‬اذ لم تخضع التجهيزات‬
‫إلى الصيانة الالزمة مما نتج عنها مصاريف ونفقات إلعادة صيانتها بلغت قيمتها ‪ 511 929‬دينار‪.‬‬
‫نصت االتفاقية املبرمة بين ‪ l’ANPE‬و‪ KFW‬على أن االستغالل يكون مباشرة بعد االنشاء لكي ال ينجر‬
‫عن ذلك كلفة لصيانة األجهزة‪.‬‬
‫تم انجاز هذه النفقات بشكل مباشر ودون اعتماد آلية االستشارات بتعلة الطابع االستعجالي لزيارة‬ ‫ّ‬
‫الرئيس السابق للمركز قصد تدشينه‪ .‬ثم قامت الكتابة القارة للصفقات بتنظيم استشارات وهمية‬
‫بناء على طلب اإلدارة العامة وإدارة ايكوالف‪ ،‬وقامت املكلفة بإعداد أذون التزود بتغيير تواريخ إصدار‬
‫أذون التزود وذلك قصد تسوية وضعية النفقات املنجزة باالتفاق املباشر‪.‬‬
‫‪ .5‬اإلخالالت التي شابت مرحلة استغالل املركز‬

‫وقع تشغيل املركز منذ تدشينه في جوان ‪ 2009‬بدون مخططات سالمة ومخططات طوارئ الواجب‬
‫وجودها باملركز‪.‬‬
‫تقييم الضرر‪:‬‬

‫الضرر الحاصل‬
‫‪30 000 000,000‬‬ ‫كلفة انشاء املركز‬
‫‪511 929,670‬‬ ‫كلفة الصيانة‬
‫‪61 331 132,000‬‬ ‫صفقة االستغالل‬
‫‪91 843 061,670‬‬ ‫املجموع‬

‫‪ 49‬انظر الى املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪124‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .6‬صفقة استغالل مصب جبل شاكير‪ :‬القسط الثاني‬

‫تعلق طلب العروض الدولي عدد ‪ 1/2005‬باستغالل القسط الثاني من املصب املراقب بجبل شاكير‬
‫وتمثلت أهم عناصر املشروع في‪:‬‬
‫‪ -‬تأمين التصرف في املصب‬
‫‪ -‬اقتناء وسائل النقل واملعدات الالزمة الستغالل املصب‬
‫‪ -‬اقتناء وتركيز واستغالل محطة معالجة مياه الرشح‬
‫اإلعالن عن العروض‬
‫تم اإلعالن عن نفس طلب العروض في ثالث مناسبات غير مثمرة مارس ‪ 2005‬ونوفمبر ‪ 2005‬وجانفي‬
‫‪ ،2007‬ثم في أكتوبر ‪ 2007‬للمرة الرابعة ّ‬
‫وحدد آخر أجل لفتح الظروف بتاريخ ‪ 11‬ديسمبر ‪.2007‬‬
‫‪ 17‬شركة سحبت ملف طلب العروض‪ .‬تم تسجيل ‪ 4‬عروض من قبل ‪ 4‬مجمعات تكونت من ‪ 9‬شركات‬
‫من ساحبي كراس الشروط‪.‬‬
‫فتح العروض‬
‫تم فتح العروض بتاريخ ‪ 12‬ديسمبر ‪ 2007‬وتم قبول العروض ‪ 4‬الواردة على الوكالة مع املطالبة‬
‫باستكمال بعض الوثائق املنقوصة‪.‬‬
‫تقييم العروض‬
‫‪ -‬الفرز الفني‪ :‬تم فرز العروض الفنية بتاريخ ‪ 04‬مارس ‪ ،2008‬وأسفرت أعمال لجنة فرز العروض‬
‫إلى قبول األربعة عروض الواردة على الوكالة ملطابقتها للخاصيات الفنية‪ .‬وبناء على ذلك تم احالتها‬
‫على أنظار اللجنة العليا للصفقات التي قامت بمناقشة التقرير وطلبت من الوكالة مدها ببعض‬
‫التوضيحات املتعلقة بقبول املجمعات وبتغير مواصفات محطة معالجة مياه الرشح‪ .‬وبتاريخ ‪26‬‬
‫ماي ‪ 2008‬تمت مراسلة الوكالة من قبل اللجنة العليا للصفقات وإعالمها بدعوة كل املجمعات‬
‫لتقديم عروضها املالية على أساس فرضيتي اإلبقاء والتقليص في طاقة استيعاب محطة معالجة‬
‫مياه الرشح‪.‬‬
‫الفرز املالي‬
‫ّ‬
‫تم فتح العروض املالية بتاريخ ‪ 2008/06/18‬وكانت كالتالي‪:‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪125‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املبلغ‬ ‫العارض‬
‫‪21 360 000,000‬‬ ‫‪VANHEEDE/POLYSERIVCE‬‬
‫‪32 630 000,000‬‬ ‫‪PONTICELLI/KOBBI‬‬
‫‪41 400 000,000‬‬ ‫‪DECO/SOCOBAT‬‬
‫‪41 800 000,000‬‬ ‫‪SOVATRAM/PIZZORNO/AMSE‬‬

‫أفضت عملية الفرز إلى اقتراح اسناد الصفقة إلى مجمع ‪ Vanheede/ Polyservices‬الذي قدم العرض‬
‫االقل ماليا بمبلغ قيمته ‪ 21,360‬مليون دينار (هذا املبلغ يقل عن تقديرات االدارة بنسبة ‪.)%33‬‬
‫ّ ّ‬
‫إال أنه لم يتم عرض هذا املقترح على أنظار اللجنة العليا للصفقات‪ ،‬وبتدخل من الرئيس األسبق ووزير‬
‫البيئة نذير حماده تم اسناد الصفقة بطريقة غير شرعية ومشبوهة إلى مجمع‬
‫‪ Sovatram/Pizzorno/AMSE‬بمبلغ قدره ‪ 34,2‬مليون دينار بعد مراسلة العارض ملراجعة املبلغ‬
‫املقدم‪ ،‬وذلك ألن مستشار الشركة الفرنسية ‪ Pizzorno‬والذي كان في السابق يشغل خطة وزير‬
‫بالحكومة الفرنسية يعتبره الرئيس السابق صديقا للدولة التونسية‪.‬‬
‫تم إقصاء باقي العروض الواردة على الوكالة واملقبولة من الناحية الفنية واستبعاد العرض األقل ثمنا‬‫ّ‬
‫بتعليمات غير شرعية وغير منطقية من رئيس الجمهورية السابق ووزير البيئة نذير حمادة‪ .‬وقد وافق‬
‫على ذلك الكاتب العام للحكومة والرئيس املدير العام للوكالة‪ .‬ويعتبر هذا اإلجراء غير قانوني ومخالف‬
‫للتراتيب املنظمة للصفقات العمومية وملبدأ الشفافية واملنافسة واملساواة أمام الطلب العمومي‪ ،‬خاصة‬
‫وأن رئيس الجمهورية والكاتب العام للحكومة ليس من صالحيتهما النظر في مشاريع الصفقات‬
‫العمومية‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة إلى أن وراء هذه التجاوزات الجلية‪ ،‬تمتع أحد األطراف بمنافع مقابل اسناد الصفقة إلى‬
‫الشركة الفرنسية ‪ .Pizzorno‬وبناء على ذلك فإن مستشار الشركة استغل نفوذه وعالقته قصد التأثير‬
‫كل مشارك في صفقة عمومية يقدم تصريحا على الشرف يلتزم‬ ‫على إجراءات ابرام الصفقة‪ .‬علما وأن ّ‬
‫بموجبه بعدم التأثير في مختلف إجراءات الصفقة‪ .‬ترتب عن هذه اإلخالالت والتجاوزات اإلضرار بالوكالة‬
‫التي تحملت أعباء مالية إضافية بلغت ‪ 12,840‬مليون دينار‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪126‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫إنجاز الصفقة‬
‫لم ينجز املجمع الذي تم التعاقد معه موضوع الصفقة وفق املعايير التعاقدية‪ ،‬حيث ارتكب عديد‬
‫اإلخالالت والتجاوزات مما تسبب في أضرار بيئية كبيرة‪.‬‬

‫‪ .IV‬سوء التصرف على مستوى الصفقات العمومية‬

‫‪ .1‬الشركة التونسية للمالحة واملستشفى الجامعي الهادي شاكر‬
‫يمثل الشراء العمومي نشاطا رئيسيا في تنفيذ امليزانيات العمومية باعتبار أن تسيير املرافق والهياكل‬
‫العمومية وكذلك تطويرها وتوسيع مجال تدخلها بإنجاز املشاريع العمومية‪ّ ،‬‬
‫يمر عبر اقتناء مواد أو‬
‫خدمات أو أشغال أو دراسات‪.‬‬
‫ّ‬
‫ويضبط األمر عدد ‪ 1039‬املؤرخ في ‪ 13‬مارس ‪ 2014‬املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية مبادئ‬
‫وإجراءات إنجاز الصفقات العمومية باإلضافة لجملة من النصوص األخرى‪.‬‬
‫ونظرا لتنامي الحاجيات ومحدودية املوارد فإنه على املشترين العموميين السعي دائما إلى تحقيق نجاعة‬
‫الشراء العمومي وتثمين املوارد املحدودة للتمكن من االستجابة ألكبر قدر من الحاجيات‪.‬‬
‫وتتجسد النجاعة في مجال الشراء العمومي من خالل تحقيق جملة من األهداف تتعلق أساسا باحترام‬
‫التراتيب وتوفر عدة ّ‬
‫مقومات وإلتزامات إقتصادية ومجتمعية‪ .‬ويمكن حوصلة أسس النجاعة كما يلي‪:‬‬
‫املطابقة من خالل إحترام التراتيب‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫الشراء بأقل كلفة ممكنة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫الشراء وفق الجودة املطلوبة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫الشراء في اآلجال املحددة واملناسبة‬ ‫‪-‬‬
‫التصرف في الشراء العمومي‪ّ .‬‬
‫وبالتالي‪ ،‬فإن ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫كل األعمال‬ ‫تمثل هذه األسس ركائز أساسية لتحقيق جودة‬
‫ّ‬
‫والحد من‬ ‫تخل بها بأي وجه من األوجه‪ ،‬تعتبر أخطاء ّ‬
‫يتوجب العمل على تفاديها‬ ‫واملمارسات التي قد ّ‬
‫ّ‬
‫إمكانية وقوعها‪.‬‬
‫غير أن الصفقات العمومية كانت والتزال ميدانا سهال للفساد‪ ،‬حيث تم االلتفاف على التشريع الجاري به‬
‫العمل واالنحراف به من خالل تحويل القرار من اإلجراءات القانونية املتعارف عليها إلى طرق وإعتبارات‬
‫أخرى‪ ،‬حيث يتم في أغلب الحاالت توجيه الصفقات قصد إسنادها للجهة التي يراد تمتيعها بهذا االمتياز‬
‫وتصبح بذلك اإلجراءات املتبعة مجرد غطاء قانوني إلضفاء شرعية قانونية ظاهرية ال غير‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪127‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وترتب عن ذلك جملة من التجاوزات‪ ،‬حيث تم باألساس التالعب بقرارات إسناد الصفقات على غرار‪:‬‬
‫‪ -‬االستبعاد غير املبرر لصاحب العرض املالي األقل ثمنا‬
‫‪ -‬دعوة بعض العارضين لتقديم عروض مالية رغم إقصائها إداريا أو فنيا‬
‫‪ -‬إبرام صفقات بالتفاوض املباشر بالرغم من عدم توفر الشروط الالزمة لذلك‬
‫في حين كان من املفروض تفعيل املنافسة لضمان املساواة أمام الطلب العمومي وحصول اإلدارة على‬
‫أفضل األسعار‪.‬‬
‫‪ .2‬اإلخالالت في مستشفى الهادي شاكر‬
‫بلغ حجم الشراءات دون ترخيص مسبق من سلطة اإلشراف مايناهز ‪ 15.6‬م د أي ‪ %71‬من جملة‬
‫ّ‬
‫وتمثلت ّ‬
‫أهم اإلخالالت التي شابت الشراء العمومي فيما يلي‪:‬‬ ‫شراءات املستشفى الهادي شاكر‬
‫اإلخالل بمبدأ املنافسة‪ ،‬وذلك بالتعامل مع مزودين معنيين بوضع بعض اآلالت على الذمة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مرفوقة بشرط القتناء قطاع الغيار واملستلزمات الخاصة بها مباشرة من قبلهم‬
‫توجيه املتطلبات التقنية الخاصة بكراس الشروط في اتجاه مصالح بعض املزودين الذين لهم‬ ‫‪-‬‬
‫مصالح مع رؤساء األقسام‬
‫عدم تضمين كراسات الشروط ما يكفي من بيانات وشروط أو عدم تحديد الخصائص الفنية‬ ‫‪-‬‬
‫تضمن كراسات الشروط عالمات إشهارية لشركات‬ ‫الالزمة مما يتيح املجال للتأويل إضافة إلى ّ‬
‫معينة‬
‫إقصاء العروض رغم إستجابتها للشروط الفنية حيث ال يمكن تحميل أصحاب هذه العروض عدم‬ ‫‪-‬‬
‫دقة املواصفات املنصوص عليها بكراس الشروط‬
‫إقصاء عروض استنادا على شروط لم ترد بكراس الشروط‬ ‫‪-‬‬
‫تعارض مضامين الوثائق التعاقدية مع كراس الشروط (احتساب آجال التنفيذ أو تاريخ اإلذن‬ ‫‪-‬‬
‫بالتزود)‪.‬‬
‫وكان لهذه التجاوزات األثر السلبي على منظومة الصفقات العمومية وخاصة على مصداقية اإلدارة‬
‫وتكريس مبادئ املساواة والشفافية واملنافسة‪.‬‬
‫كما مكنت عديد الشركات واملؤسسات من صفقات دون وجه حق‪ ،‬حيث تم شراء كميات كبيرة من املواد‬
‫واألدوات الصحية التي تفوق حاجة املستشفى ثم القيام بإتالفها بحجة نهاية الصلوحية‪ ،‬مبررها الوحيد‬
‫وجود مصالح مشتركة ومشبوهة بين األطراف املعنية بالصفقة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪128‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .3‬اإلخالالت في الشركة التونسية للمالحة‬

‫بالنسبة للشركة التونسية للمالحة‪ ،‬فقد تضمن ملف الشراءات العديد من التجاوزات حيث ّ‬
‫تم إنجاز‬
‫شراءات سنة ‪ 2008‬دون اإلعالن عن طلبات عروض أو إبرام عقود وذلك رغم تجاوز شراءات الشركة‬
‫ّ‬
‫عمومية في شأنها مثلما يبرزه الجدول التالي‪:‬‬ ‫لدى بعض املزودين الحد األدنى إلبرام صفقات‬
‫املبلغ الجملي‬ ‫عدد طلبات التزود‬ ‫املزود‬
‫‪111 198‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪AAL BORG‬‬
‫‪386 025‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪ABB‬‬
‫‪208 489‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪ALEXANDER‬‬
‫‪149 939‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪ALFA LAVALUV‬‬
‫‪116 324‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪NOVENCO‬‬
‫‪585 780‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪PD TECHNIK‬‬
‫‪246 876‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪PML‬‬
‫‪150 309‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪RIKISEI‬‬
‫‪1 643 826‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪WARTSILA‬‬

‫كما أبرمت الشركة التونسية للمالحة بغرض تموين السفن التي تستغلها باملواد الغذائية خالل فترة‬
‫‪ 2010-2008‬عددا من الصفقات اإلطارّية وذلك عن طريق طلب عروض تم إصداره في بداية سنة ‪.2007‬‬
‫وفي هذا اإلطار قامت الشركة بتقسيم حاجيات البواخر من املؤونة إلى ‪ 19‬قسطا‪ ،‬غير أنها لم تتوصل‬
‫ّ‬
‫إلى إبرام صفقات إال في شأن ‪ 15‬قسطا‪.‬‬
‫ويعود ذلك إلى تراجع املؤسسة عن التعاقد مع املزود ‪ Tunisian Tarading Compagny‬الذي تم‬
‫إختياره بالنسبة لألقساط ‪ 3‬و‪ 10‬و‪ 13‬و‪ 15‬وذلك لعدم حصوله على ترخيص إداري يؤهله لتزويد‬
‫السفن باملؤونة‪.‬‬
‫وتعود هذه الوضعية إلى عدم التنصيص على شرط الحصول على الترخيص اإلداري املشار إليه بصفة‬
‫مسبقة ضمن ملف طلب العروض‪ ،‬بما يحول دون مشاركة املزودين غير املؤهلين ويتيح للمؤسسة‬
‫إمكانية إسناد األقساط املعنية إلى مزود مؤهل‪.‬‬
‫وقد ترتب عن عدم إتمام الصفقة بالنسبة لألقساط األربعة املشار إليها‪ ،‬قيام الشركة بالتزود بمواد‬
‫ومنتجات خارج إطار الصفقة املعنية لدى مزود آخر ‪ Debbabi Supplier‬وذلك على أساس أسعار أرفع‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪129‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫املضمنة بعرض املزود ‪ Tunisian Tarading Compagny‬وكذلك أرفع من األسعار التي تضمنها‬ ‫من األثمان‬
‫عرض املزود ‪ Debbabi Supplier‬نفسه‪.‬‬
‫سوء تصرف الدولة في مداخيلها‬ ‫‪.V‬‬
‫‪ .1‬لزمات ديوان الطيران املدني واملطارات‬

‫يمكن التأكيد أن اللزمات نالها أيضا ا نال الصفقات العمومية من تجاوزات وانحراف‪ .‬ونذكر في هذا‬
‫النطاق أن ‪ % 94‬أي ‪ 228‬من جملة ‪ 239‬من اللزمات التي أبرمها ديوان الطيران املدني واملطارات كانت‬
‫بالتراض ي وهو ما يمثل مخالفة ملبدأ اللجوء للمنافسة‪.‬‬
‫وقد أسند ديوان الطيران املدني واملطارات اللزمة الخاصة بمأوى السيارات بمطار تونس قرطاج (الذي‬
‫يمثل أهم وأكبر مأوى للسيارات تابع للديوان) لشركة الخدمات الجوية املمثلة بالسيد توفيق املستيري‪،‬‬
‫والتي تستغل ‪ %45‬من امللك العمومي املستغل والتابع للديوان والتي لديها ديون تبلغ قدرها ‪5،614‬‬
‫مليون دينار‪ .‬حيث أسندت اللزمة بالتراض ي‪ ،‬وبمعاليم تقل بكثير عما يمكن التحصل عليه لو أعتمد‬
‫مبدأ املنافسة‪ ،‬مما ألحق ضررا ّ‬
‫ماديا فادحا بالديوان‪.‬‬
‫كما اعتمد الديوان مداخيل املأوى خالل سنة ‪ 1993‬لتحديد معاليم اللزمة (عندما كانت طاقة استيعابه‬
‫تبلغ ‪ 736‬سيارة)‪ ،‬في حين ّأنها تطورت إلى ‪ 2500‬سيارة عند انتهاء أشغال توسعته وقبل انطالق استغالله‬
‫في إطار اللزمة‪.‬‬
‫تم الترخيص لصاحب اللزمة ببيع املأكوالت واملشروبات بكل من املأوى ومقر الديوان دون مراجعة‬ ‫كما ّ‬
‫املعاليم تبعا لذلك‪ ،‬ولتركيز لوحات إشهارية بتعريفة تمثل نصف التعريفة املعتمدة بالنسبة للديوان مع‬
‫مستلزمين أخرين‪ ،‬مما سبب خسارة ال تقل عن ‪ 489‬ألف دينار‪.‬‬
‫أما فيما يخص اللزمة الخاصة باستغالل مطعم بمطار املنستير‪ ،‬فقد الحظت الهيئة أنه تم إسناد‬
‫املحددة ولم يقدم أفضل العروض‪ .‬كما أن العروض الخاصة‬ ‫ّ‬ ‫اللزمة لعارض وصل عرضه بعد اآلجال‬
‫باللزمة لم تعرض على لجنة فرز العروض ولم يتم تسجيلها بمكتب الضبط‪.‬‬
‫ّ‬
‫تتمثل أهم التجاوزات بالنسبة لبقية اللزمات في‪:‬‬
‫‪ -‬تمكين بعض أصحاب اللزمات من ممارسة نشاطهم قبل إتمام كافة اإلجراءات الالزمة والخاصة‬
‫منها بتسجيل العقود وتقديم الضمان واالستظهار بعقود التأمين‪.‬‬
‫‪ -‬فسخ إتفاقية مع وكالة توزر للرحالت دون أن يسدد صاحب اللزمة ما تخلد بذمته ‪ 4177‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬تحديد معاليم إشغال امللك العمومي أقل من املعاليم املذكورة بمقرر اإلدارة العامة للديوان‬
‫الصادرة خالل سنة ‪ 71 ،1996‬دينارا للمتر املربع عوضا عن ‪ 96،750‬دينار للمتر املربع‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪130‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫هذا باإلضافة إلى اعتماد طريقتين مختلفتين الحتساب معاليم إشغال امللك العمومي بالنسبة لنفس‬
‫النوع من النشاط دون تبرير‪:‬‬
‫لزمة كراء السيارات بمطار طبرقة‪ ،‬والتي حددت بألف دينار دون زيادة‪ ،‬في حين لزمة كراء السيارات‬ ‫‪-‬‬
‫بمطار توزر ب ‪ 7473‬دينار مع زيادة ب ‪ 320‬دينار سنويا‪.‬‬
‫لزمة مطار منستير ‪ 7433‬دينار مع زيادة ب ‪ 320‬دينار سنويا‪ ،‬في حين لزمة مطار تونس قرطاج‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 7183‬دينار مع زيادة ‪ 700‬دينار سنويا‪.‬‬
‫لزمة وكاالت األسفار بمطار توزر ‪ 2000‬دينار دون زيادة‪ ،‬في حين لزمة مطار طبرقة ‪ 6000‬دينار دون‬ ‫‪-‬‬
‫زيادة‪ ،‬ولزمة مطار منستير ‪ 13892‬دينار مع زيادة ب ‪ % 5‬سنويا‪.‬‬
‫لزمة مطار تونس قرطاج ‪ 13892‬دينار مع زيادة ‪ % 5‬سنويا‪ ،‬في حين مطار جرجيس ‪ 11577‬دينار‬ ‫‪-‬‬
‫مع زيادة ‪ % 5‬سنويا‪.‬‬

‫لتصرف في النفايات‬ ‫ّ‬

‫الوطنية ل ّ‬ ‫‪ .2‬عدد النفقات الغير متصلة بنشاط الوكالة‬
‫عمدت مصالح الوكالة إلى التعهد بتنفيذ وخالص نفقات متعلقة بمشاريع وهدايا وهبات ال يرتبط‬
‫موضوعها بنشاط الوكالة وال بقطاع البيئة‪ ،‬عالوة على عدم ارتباطها لعدم تحديد استعماالتها ملوارد‬
‫منظومة "ايكوزيت" ومنظومة "إيكوالف"‪.‬‬
‫‪ .3‬تصنيف الوكالة‬

‫األمر عدد ‪ 2317‬املؤرخ في ‪ 22‬أوت ‪ 2005‬املتعلق بإحداث الوكالة الوطنية للتصرف في النفايات‪:‬‬
‫ّ‬
‫وتتمتع بالشخصية املدنية‬ ‫تصنف الوكالة ضمن املؤسسات العمومية ذات الصبغة غير اإلدارية‬
‫واالستقالل املالي‪ .‬كما تخضع إلشراف وزارة البيئة والتنمية املستديمة‪.‬‬
‫‪ .4‬مهام الوكالة الوطنية للتصرف في النفايات طبقا لألمر عدد ‪ 2317‬املؤرخ في ‪ 22‬أوت ‪2005‬‬

‫املشاركة في وضع برامج وطنية للتصرف في النفايات؛‬ ‫‪-‬‬

‫إدارة النظم العامة املتعلقة بالتصرف في النفايات؛‬ ‫‪-‬‬
‫التصرف في البنية التحتية املتعلقة بالنفايات الصناعية والخاصة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تعزيز النظم والبرامج لجمع النفايات وإعادة تدويرها واستردادها؛‬ ‫‪-‬‬
‫تقديم املساعدة الفنية والدعم للبلديات والصناعة في مجال التصرف في النفايات؛‬ ‫‪-‬‬
‫تعزيز الشراكة بين جميع أصحاب املصلحة وخاصة بين املجتمعات املحلية والصناعة والقطاع‬ ‫‪-‬‬
‫الخاص؛‬
‫ّ‬
‫التصرف في النفايات‬ ‫املساهمة في توطيد املهارات الوطنية في مجال‬ ‫‪-‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪131‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫التصرف املستديم في النفايات؛‬ ‫‪ -‬إعداد وتنفيذ برامج توع ّوية وتحسيسية بشأن‬
‫‪ -‬املشاركة في تطوير النصوص التشريعية والتنظيمية املتعلقة بإدارة النفايات‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬املشاركة في إطار التعاون الدولي بحثا عن التمويل الالزم لتنفيذ البرامج وتنفيذ املشاريع املتعلقة‬
‫ّ‬
‫بالتصرف في النفايات‪.‬‬
‫ّ‬ ‫‪ .5‬مسؤ ّ‬
‫ولية املديرين العامين للوكاالت التي تحت اشراف وزارة البيئة‬
‫ّ‬
‫املسؤولية املباشرة للمسؤول املشرف على‬ ‫ّ‬
‫مسؤولية الوزير في صرف النفقات غير املستوجبة ال تنفي‬ ‫ان‬
‫للتصرف في النفايات التي تبين مساهمتها في انجاز أشغال ونفقات كانت خارج مجاالت‬‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الوطنية‬ ‫الوكالة‬
‫مالية طائلة ملشاريع خاصة عوض صرفها لفائدة الصالح‬ ‫نشاطها واهتماماتها وبالغت في صرف مبالغ ّ‬
‫العام‪ .‬إ ّن الفصل الثاني من األمر عــدد ‪ 552‬املؤرخ في ‪ 1997/03/31‬املتعلق بضبط مشموالت املديرين‬
‫ّ‬
‫نص على أنه من‬‫العمومية ّالتي التكتس ي صبغة ادارّية قد ّ‬
‫ّ‬ ‫العامين ومهام مجال املؤسسة للمؤسسات‬
‫ّ‬
‫بين مشموالت املدير العام تنفيذ كل مهمة أخرى تتصل بنشاط املؤسسة والتي ّ‬
‫تم تكليفه بها من قبل‬
‫املتصلة بنشاط مؤسسته فحسب ورفض‬ ‫وأن القانون لم يفرض عليه ّإال تنفيذ املهام ّ‬
‫سلطة اإلشراف ّ‬
‫ّ‬
‫مسؤولية السيد منير‬ ‫حتى وإن كانت بطلب من سلطة اإلشراف وتبعا لذلك فقد ثبتت‬ ‫ما خرج عنها ّ‬
‫انية املخصصة للوكالة الوطنية للتصرف في النفايات‪.‬‬ ‫الفرشيش ي بصفته آمر الصرف للميز ّ‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪132‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ّ .6‬‬
‫تعدد النفقات الغير متصلة بنشاط الوكالة‬
‫هبات ومنح مسندة إلى حزب التجمع ّ‬
‫الدستوري الديمقراطي وجمعيات أخرى‬
‫التاريخ‬
‫تحين الضرر الحاصل (د‪.‬ت)‬ ‫قيمة الضرر الحاصل (د‪.‬ت)‬ ‫نتائج أعمال االختبار‬ ‫املوضوع‬ ‫الجهة املعنية‬
‫املرجعي‬
‫‪2 000,000‬‬
‫‪1 000,000‬‬ ‫لجنة التنسيق باملنزه‬
‫‪1 000,000‬‬
‫‪500,000‬‬
‫شعبة خير الدين باشا‬
‫‪500,000‬‬ ‫تبرعات مسندة إلى حزب تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪28602,833‬‬ ‫‪12 700,000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪500,000‬‬ ‫"ايكولف"‬ ‫التجمع املنحل‬
‫جامعة الخضراء املهنية‬
‫‪2 000,000‬‬
‫‪3 000,000‬‬
‫شعبة الطموح‬
‫‪2 000,000‬‬
‫‪200,000‬‬ ‫جامعة الخضراء الترابية‬
‫شعبة الوكالة الوطنية‬
‫‪2 000,000‬‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬ ‫للتصرف‬
‫تبرعات مسندة إلى حزب‬
‫‪24837,253‬‬ ‫‪11 800,000‬‬ ‫‪500,000‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫"ايكوزيت"‬ ‫جامعة الخضراء املهنية‬
‫التجمع املنحل‬
‫‪300,000‬‬ ‫لجنة التنسيق باملنزه‬
‫‪1 000,000‬‬ ‫لجنة التنسيق باملنزه‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪133‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪2 000,000‬‬
‫‪1 000,000‬‬
‫‪1 000,000‬‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪2 000,000‬‬ ‫شعبة سيدي ثابت‬
‫"ايكولف"‬
‫‪500,000‬‬ ‫جامعة الخضراء املهنية‬
‫شعبة الوكالة الوطنية‬
‫‪1 500,000‬‬
‫للتصرف‬
‫‪300,000‬‬ ‫جامعة الخضراء الترابية‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة"‬
‫شعبة الوكالة الوطنية‬
‫‪1 097,601‬‬ ‫ايكولف"‬
‫للتصرف‬
‫‪1 500,000‬‬
‫لجنة التنسيق باملنزه‬
‫‪1 000,000‬‬
‫‪500,000‬‬ ‫تبرعات مسندة إلى حزب‬
‫‪38202,886‬‬ ‫‪19 420,410‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪1 500,000‬‬ ‫التجمع املنحل‬ ‫جامعة الخضراء املهنية‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪3 000,000‬‬
‫"ايكوزيت"‬
‫الوطنية‬ ‫الوكالة‬ ‫شعبة‬
‫‪1 500,000‬‬
‫للتصرف‬
‫‪3 000,000‬‬
‫شعبة الطموح‬
‫‪930,509‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪134‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪1 526,000‬‬
‫‪1 200,000‬‬ ‫شعبة خير الدين باشا‬
‫‪1 866,300‬‬ ‫حزب التجمع‬
‫‪500,000‬‬ ‫الجامعة الترابية باملنزه‬
‫‪2 000,000‬‬
‫‪2 000,000‬‬ ‫لجنة التنسيق باملنزه‬
‫‪1 500,000‬‬
‫‪1 500,000‬‬ ‫لجنة التنسيق ببنزرت‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪1 500,000‬‬ ‫لجنة التنسيق بالوردية‬
‫"ايكوزيت"‬
‫‪5 000,000‬‬ ‫لجنة التنسيق باملرس ى‬
‫‪2 000,000‬‬ ‫لجنة التنسيق باملنوبة‬
‫تبرعات مسندة إلى حزب‬
‫‪70872,603‬‬ ‫‪38 550,000‬‬ ‫‪1 250,000‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫جامعة الخضراء‬
‫التجمع املنحل‬
‫‪1 000,000‬‬ ‫جامعة الخضراء املهنية‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪300,000‬‬ ‫جامعة الخضراء الترابية‬
‫"ايكولف"‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪3 000,000‬‬
‫"ايكوزيت"‬ ‫الوطنية‬ ‫الوكالة‬ ‫شعبة‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬ ‫للتصرف‬
‫‪2 000,000‬‬
‫"ايكولف"‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪135‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪1 000,000‬‬ ‫معتمدية الزريبة‬

‫‪2 000,000‬‬ ‫جامعة رمادة‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪10 000,000‬‬ ‫املكتب الجهوي للشباب‬
‫"ايكوزيت"‬
‫الدستوري‬ ‫الشباب‬
‫‪2 500,000‬‬
‫الديمقراطي‬
‫‪300,000‬‬ ‫شعبة املنزه األول‬
‫‪3 000,000‬‬
‫لجنة التنسيق باملنوبة‬
‫‪1 000,000‬‬
‫‪1 000,000‬‬ ‫لجنة التنسيق بأريانة‬
‫‪1 000,000‬‬ ‫لجنة التنسيق ببنزرت‬
‫‪500,000‬‬
‫تبرعات مسندة إلى حزب تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪42267,380‬‬ ‫‪24 600,000‬‬ ‫‪2 000,000‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫لجنة التنسيق باملنزه‬
‫"ايكوزيت"‬ ‫التجمع املنحل‬
‫‪3 000,000‬‬
‫‪5 000,000‬‬ ‫لجنة التنسيق باتطاوين‬
‫‪300,000‬‬ ‫جامعة الخضراء الترابية‬
‫‪500,000‬‬ ‫جامعة الخضراء املهنية‬
‫‪2 000,000‬‬ ‫شعبة خير الدين باشا‬
‫‪2 000,000‬‬ ‫جامعة سيدي ثابت‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪136‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الوطنية‬ ‫الوكالة‬ ‫شعبة‬

‫‪3 000,000‬‬
‫للتصرف‬
‫‪204782,955‬‬ ‫‪107 070,410‬‬ ‫املجموع‬
‫‪16 000,000‬‬ ‫كراء خيام‬
‫‪3 655,000‬‬ ‫صنع أعالم والفتات‬
‫‪14 604,600‬‬ ‫شراء هدايا‬
‫‪6 919,302‬‬ ‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬ ‫الحملة االنتخابية لسنة طباعة الفتات‬
‫‪149461,357‬‬ ‫‪81 297,075‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪20 300,000‬‬ ‫"ايكوزيت"‬ ‫إضاءة وتركيب أجهزة‬ ‫‪2009‬‬
‫‪8 552,475‬‬ ‫شراء هدايا‬
‫‪8 071,500‬‬ ‫شراء هدايا‬
‫‪3 194,198‬‬ ‫تبرع لتنظيم القرية االنتخابية‬
‫‪149461,357‬‬ ‫‪81 297,075‬‬ ‫املجموع‬
‫شراء مالبس ملساندة ترشيح‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪49663,982‬‬ ‫‪23 595,000‬‬ ‫‪23 595,000‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫زين العابدين بن علي‬
‫"ايكوزيت"‬
‫لالنتخابات الرئاسية ‪2009‬‬
‫دعاية سياسية لحزب التجمع‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة"‬
‫‪3 900,000‬‬ ‫شراء قبعات‬
‫‪49388,648‬‬ ‫‪25 106,684‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ايكولف"‬
‫‪3 400,000‬‬ ‫شراء بالونات‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪137‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املساهمة في تنظيم منابر الحوار‬

‫‪17 806,684‬‬ ‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫بين املواطن وأعضاء الحكومة‬
‫"ايكوزيت"‬
‫‪45007,887‬‬ ‫‪26 195,000‬‬ ‫‪26 195,000‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫خالص فاتورة‬
‫‪144060,516‬‬ ‫‪74 896,684‬‬ ‫املجموع‬
‫‪2104,852‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪2007‬‬
‫هبات أنفقتها الوكالة لفائدة‬
‫‪21638,665‬‬ ‫‪11 000,000‬‬ ‫‪11 000,000‬‬ ‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة ‪2008‬‬ ‫الصندوق الوطني للتضامن‬
‫الصندوق الوطني للتضامن ‪-26‬‬
‫‪27576,888‬‬ ‫‪15 000,000‬‬ ‫‪15 000,000‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫"ايكوزيت"‬ ‫‪26-26‬‬
‫‪26‬‬
‫‪30927,351‬‬ ‫‪18 000,000‬‬ ‫‪18 000,000‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪82247,756‬‬ ‫‪45 000,000‬‬ ‫املجموع‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪6756,575‬‬ ‫‪3 000,000‬‬ ‫‪3 000,000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫تبرعات صرفت لفائدة الجمعية "ايكولف"‬
‫‪2104,852‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫الجمعية التونسية لحقوق التونسية لحقوق الطفل التي‬
‫‪4917,878‬‬ ‫‪2 500,000‬‬ ‫‪2 500,000‬‬ ‫يترأسها وزير البيئة والتنمية تم تنزيل هذه النفقات على منظومة ‪2008‬‬ ‫الطفل‬
‫‪12869,214‬‬ ‫‪7 000,000‬‬ ‫‪7 000,000‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫املستديمة األسبق نذير حمادة "ايكوزيت"‬
‫‪1718,186‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪28366,706‬‬ ‫‪14 500,000‬‬ ‫املجموع‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة"‬ ‫للمرأة‬ ‫االتحاد الوطني‬
‫‪4504,383‬‬ ‫‪2 000,000‬‬ ‫‪2 000,000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫ايكولف"‬ ‫التونسية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪138‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪1368,154‬‬ ‫‪650,000‬‬ ‫‪650,000‬‬ ‫‪2007‬‬

‫منح وإشهار بمجلة املرأة بصفة‬
‫‪7868,605‬‬ ‫‪4 000,000‬‬ ‫‪4 000,000‬‬ ‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة" ‪2008‬‬
‫قارة إلى منظمة االتحاد الوطني‬
‫‪7537,683‬‬ ‫‪4 100,000‬‬ ‫‪4 100,000‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫ايكوزيت"‬
‫للمرأة التونسية‬
‫‪1718,186‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪22997,011‬‬ ‫‪11 750,000‬‬ ‫املجموع‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪500,000‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪9050,863‬‬ ‫‪4 300,000‬‬ ‫"ايكولف"‬
‫الجمعية‬ ‫تبرعات لفائدة‬
‫‪3 800,000‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫الجمعية التونسية لألمهات‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬ ‫التونسية لألمهات‬
‫‪5901,454‬‬ ‫‪3 000,000‬‬ ‫‪3 000,000‬‬ ‫‪2008‬‬
‫"ايكوزيت"‬
‫‪1838,459‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪1 000,000‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪16790,777‬‬ ‫‪8 300,000‬‬ ‫املجموع‬
‫املنظمة تم تنزيل هذه النفقات على منظومة"‬ ‫تبرعات لفائدة‬
‫‪6872,745‬‬ ‫‪4 000,000‬‬ ‫‪4 000,000‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫املنظمة التونسية لألمهات‬
‫ايكوزيت"‬ ‫التونسية لألمهات‬
‫‪6872,745‬‬ ‫‪4 000,000‬‬ ‫املجموع‬
‫تم إسناد تبرعات لفائدة ودادية تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪5 000,000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪20269,724‬‬ ‫‪9 000,000‬‬ ‫البيئة التي ترأسها السيد نور ايكولف‬
‫ودادية البيئة‬
‫‪4 000,000‬‬ ‫الدين بن رجب الذي شغل تم تنزيل هذه النفقات على منظومة ‪2006‬‬
‫‪4209,704‬‬ ‫‪2 000,000‬‬ ‫‪2 000,000‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫خطة مدير عام الوكالة الوطنية ايكوزيت‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪139‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪22622,241‬‬ ‫‪11 500,000‬‬ ‫‪11 500,000‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫لحماية البيئة كما شغل خطة‬
‫‪5515,378‬‬ ‫‪3 000,000‬‬ ‫‪3 000,000‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫مدير ديوان وزير البيئة والتنمية‬
‫‪5154,559‬‬ ‫‪3 000,000‬‬ ‫‪3 000,000‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫املستديمة‬
‫‪57771,605‬‬ ‫‪28 500,000‬‬ ‫املجموع‬
‫‪7868,605‬‬ ‫‪4 000,000‬‬ ‫‪4 000,000‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫تبرعات لفائدة الجمعية‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬ ‫الجمعية التونسية الفرنسية‬
‫التونسية الفرنسية ألمراض‬
‫‪8590,931‬‬ ‫‪5 000,000‬‬ ‫‪5 000,000‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫"ايكوزيت"‬ ‫ألمراض القلب‬
‫القلب‬
‫‪16459,536‬‬ ‫‪9 000,000‬‬ ‫املجموع‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫‪15765,341‬‬ ‫‪7 000,000‬‬ ‫‪7 000,000‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫تبرعات لفائدة جمعية بسمة‬ ‫جمعية بسمة‬
‫"ايكوزيت"‬
‫‪15765,341‬‬ ‫‪7 000,000‬‬ ‫املجموع‬
‫جمعية الشبكة املتوسطية تبرعات لفائدة جمعية الشبكة تم تنزيل هذه النفقات على منظومة"‬
‫‪2577,279‬‬ ‫‪1 500,000‬‬ ‫‪1 500,000‬‬ ‫‪2010‬‬
‫املتوسطية للتنمية املستديمة ايكوزيت"‬ ‫للتنمية املستديمة‬
‫‪2577,279‬‬ ‫‪1 500,000‬‬ ‫املجموع‬
‫‪3934,303‬‬ ‫‪2 000,000‬‬ ‫‪2 000,000‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫تحملت الوكالة مبالغ في إطار‬
‫تم تنزيل هذه النفقات على منظومة‬
‫مساندة االنتخابات أو التهاني‬ ‫دعاية حزبية‬
‫‪3309,227‬‬ ‫‪1 800,000‬‬ ‫‪1 800,000‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫"ايكوزيت"‬
‫بالفوز باالنتخابات‬
‫‪7243,529‬‬ ‫‪3 800,000‬‬ ‫املجموع‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

‫‪140‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تنزيل هذه النفقة على منظومة"‬

‫‪3999,219‬‬ ‫‪1 900,000‬‬ ‫‪1 900,000‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫شراء هاتف جوال لفائدة الوزير‬ ‫الوزير نذير حمادة‬
‫ايكوزيت"‬
‫‪3999,219‬‬ ‫‪1 900,000‬‬ ‫املجموع‬
‫‪22008,332‬‬ ‫‪10 456,000‬‬ ‫‪10 456,000‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪32139,909‬‬ ‫‪16 338,300‬‬ ‫‪16 338,300‬‬ ‫‪2008‬‬
‫تنزيل هذه النفقة على منظومة‬
‫‪3908,564‬‬ ‫‪2 126,000‬‬ ‫‪2 126,000‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫تبرعات وهديا أخرى‬ ‫جمعيات وأطرف أخرى‬
‫"ايكوزيت"‬
‫‪12552,156‬‬ ‫‪7 305,469‬‬ ‫‪7 305,469‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪22914,502‬‬ ‫‪14 270,000‬‬
‫‪14 270,000‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪93523,463‬‬ ‫‪50 495,769‬‬ ‫املجموع‬
‫‪852 919,795 449 009,938 449 009,938‬‬ ‫املجموع‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪141‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫نفقات ال تشمل مهام الوكالة‬

‫قيمة الضرر التاريخ‬ ‫عدد‬
‫نتائج أعمال االختبار‬ ‫املوضوع‬ ‫الجهة املعنية‬
‫الحاصل (د‪.‬ت) املرجعي‬ ‫القضية‬
‫‪ -‬انجاز االستشارة من قبل مصالح الديوان الوطني للتطهير وتولي‬
‫تهيئة شبكة مياه خليج املالئكة ‪/‬‬
‫الوكالة الوطنية للتصرف في النفايات خالص املزود في غياب وثائق‬
‫انجاز مكون ثاني خاص بتركيز شبكة‬
‫مثبتة لتسلم األشغال ومعاينتها ميدانيا على إثر أوامر من وزارة‬
‫‪2009‬‬ ‫‪38 550,000‬‬ ‫لري املساحات الخضراء التي تم بعثها‬ ‫خليج املالئكة‬ ‫‪6/27742‬‬
‫االشراف‪.‬‬
‫باملناطق الخصوصية املتواجدة‬
‫‪ -‬هذه النفقات ال تشمل مهام الوكالة‪.‬‬
‫بسوسة القنطاوي‬
‫‪ -‬تنزيل هذه النفقات على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫‪ -‬خالص املزود "شركة ياسمين قاردن" إثر أوامر من وزارة االشراف‬
‫بتاريخ ‪.2017/04/22‬‬
‫‪ -‬القيام بتنظيم استشارة وهمية بتاريخ ‪ 2010/04/29‬لتبرير اختيار‬
‫تهيئة حديقة خاصة باملناطق‬
‫‪2010‬‬ ‫‪38 825,000‬‬ ‫شركة ياسمين قاردن (انظر تقرير االختبارصفحة ‪.)43-42‬‬ ‫املناطق السامية بالخالدية‬
‫السامية بمنطقة الخالدية‬
‫‪ -‬هذه املصاريف ال تدخل في إطار تدخل الوكالة إضافة إلى انها خصت‬
‫حديقة خاصة وليست عمومية‪.‬‬
‫‪ -‬تنزيل هذه املصاريف على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫‪49 770,000‬‬ ‫‪-‬إحالة استغالل منتزه سكرة إلى الخواص قبل تاريخ اصدار إذن‬
‫‪2007‬‬ ‫التزود‪.‬‬ ‫أشغال تهيئة منتزه سكرة‬ ‫منتزه سكرة‬ ‫‪6/27746‬‬
‫‪48 647,000‬‬
‫‪ -‬هذه األشغال ال تدخل في إطار نشاط الوكالة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪142‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬الكلفة الجملية إلنجاز املشروع قدرت ب ‪ 700 000‬دينار تم‬

‫تهيئة منطقة خضراء ومسلك صحي‬
‫تقسيمها على ثالث مؤسسات تابعة لوزارة البيئة والتنمية املستديمة‪.‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪200 000,000‬‬ ‫وغابة حضرية تابعة لحديقة قرطاج‬ ‫حدائق قرطاج‬
‫‪ -‬عدم ارتباط هذه النفقات بمجال نشاط الوكالة‪.‬‬
‫الراجعة للوكالة العقارية للسكنى‬
‫‪ -‬أنجزت هذه النفقات على حساب موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫‪ -‬هذه االشغال ال تندرج في إطار نشاط الوكالة كما تضبطه النصوص‬
‫القانونية املنظمة لها‪.‬‬
‫‪ -‬لم يتم عرض مشروع الصفقة على أنظار لجنة الصفقات قبل‬
‫ابرامها‪.‬‬
‫تهيئة الحديقة اليابانية بمونبلزير من‬
‫‪ -‬ابرام الصفقة تم بالتفاوض املباشر وعلى سبيل التسوية بترخيص‬
‫خالل انجاز ممرات على الطريقة‬
‫‪2006‬‬ ‫من وزير البيئة األسبق بتاريخ ‪ 30‬نوفمبر ‪ 2006‬بعد ان انطلق اإلنجاز ‪317 817,000‬‬ ‫الحديقة اليابانية‬
‫اليابانية ونافورة وحوض مياه‬
‫في منتصف أكتوبر ‪ 2006‬وانتهى في ‪ 3‬نوفمبر ‪.2006‬‬ ‫‪6/30857‬‬
‫وحديقة صخرية‬
‫‪ -‬لم يتم الحصول على قرار ترخيص وزير البيئة اال بتاريخ ‪ 05‬جانفي‬
‫‪ 2007‬بعد االنتهاء من انجاز الصفقة‪.‬‬
‫‪ -‬تحميل قيمة الصفقة على موارد الوكالة املتأتية من برنامج ايكوزيت‬
‫عوضا عن تحميلها على ميزانية الوكالة‪.‬‬
‫‪ -‬مصاريف ال تندرخ ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة‬ ‫أشغال دهن وطالء بالحديقة‬
‫‪2008‬‬ ‫‪5 777,000‬‬ ‫الحديقة اليابانية‬
‫ايكوزيت‪.‬‬ ‫اليابانية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪143‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تزويق عمود ارسال هوائي متواجد‬

‫‪ -‬تعهدت الوكالة بهذه النفقة بمقتض ى أوامر من سلطة االشراف‪.‬‬
‫بمحيط منتزه العابدين بقرطاج‬
‫‪ -‬الكلفة الجملية لهذه االشغال قدرت ب ‪ 40 120‬دينار تم تقسيم‬
‫‪2008‬‬ ‫‪13 631,000‬‬ ‫وإضفاء الجمالية الحضرية عليه‬ ‫‪ 6/27745‬منتزه العابدين بقرطاج‬
‫خالصها على ثالث مؤسسات تابعة لوزارة البيئة‪.‬‬
‫ليظهر في شكل واحة متكونة من ثالث‬
‫‪ -‬القسط املتعلق بالوكالة تم تنزيله على موارد منظومة ايكوزيت‬
‫أشجار نخيل‬
‫‪ -‬تعهدت الوكالة بإصدار اذن التزود وتسديد نفقات االشغال دون‬
‫املسلك الصحي مسك الليل تهيئة املسلك االيكولوجي مسك الليل املشاركة في عملية الفرز الفني واملالي‪.‬‬
‫‪2008‬‬ ‫‪39 053,000‬‬ ‫‪6/22962‬‬
‫‪ -‬هذه املصاريف ال تدخل في مجال تدخل الوكالة‪.‬‬ ‫بسوسة‬ ‫بسوسة‬
‫‪ -‬تحميل مصاريف االشغال على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫تكاليف املشاركة في تظاهرة‬
‫‪2008‬‬ ‫‪40 000,000‬‬ ‫‪ -‬نفقات مختلفة غير متصلة بالنشاط الوكالة‪.‬‬ ‫تظاهرة سرقسطة العاملية‬
‫سرقسطة العاملية املتعلقة بالبيئة‬
‫‪ -‬لم يتم عرض مشروع الصفقة على أنظار لجنة الصفقات قبل‬
‫ابرامها‪.‬‬
‫‪ -‬ابرام الصفقة تم بالتفاوض املباشر وعلى سبيل التسوية بترخيص‬
‫بناء روضة بمنطقة سيدي حسين‬
‫‪2008‬‬ ‫من وزير البيئة األسبق بتاريخ ‪ 22‬أكتوبر ‪ 2008‬بعد ان انطلق اإلنجاز ‪147 756,000‬‬ ‫‪ 25/30848‬روضة أطفال السيجومي‬
‫السيجومي‬
‫بتاريخ ‪ 19‬جون ‪.2008‬‬
‫‪ -‬لم يتم الحصول على قرار ترخيص وزير البيئة اال بتاريخ ‪ 26‬أوت‬
‫‪ 2008‬بعد االنتهاء من انجاز الصفقة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪144‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬تحميل قيمة الصفقة على موارد الوكالة املتأتية من برنامج ايكوزيت‬

‫عوضا عن تحميلها على ميزانية الوكالة رغم أن هذه النفقات ال تندرج‬
‫أصال في إطار نشاط مشموالتها‪.‬‬
‫‪2007‬‬ ‫‪41 890,000‬‬ ‫‪ -‬نفقات مختلفة غير متصلة بالنشاط الوكالة منزلة على حساب‬ ‫اقتناء مبيدات ملقاومة الناموس‬ ‫بلدية القيروان‬
‫املوارد املتأتية من منظومة ايكوزيت‪.‬‬ ‫بوالية القيروان‬
‫‪2009‬‬ ‫‪28 800,000‬‬ ‫‪ -‬نفقات مختلفة غير متصلة بالنشاط الوكالة منزلة على حساب‬ ‫اقتناء مبيدات ملقاومة الناموس‬ ‫بلدية املروج‬
‫املوارد املتأتية من منظومة ايكوزيت‪.‬‬ ‫بمنطقة املروج‬
‫توسيعة مبنى نادي عليسه بمنتزه ‪ -‬اعدد اذن تزود باسم شركة ‪ FTS‬بتاريخ ‪ 2009/01/29‬التي تم‬
‫اختيارها من طرف وزارة البيئة والتنمية املستديمة إلنجاز االشغال‬ ‫سيدي بوسعيد‬
‫وخالص شركة أخرى ‪ GHMC‬عوضا عن الشركة التي تقدموا اليها‬
‫بطلب االشغال باالعتماد على فاتورة صادرة بتاريخ ‪2009/09/28‬‬
‫والتي ال تتضمن تفصيال لألشغال املنجزة ولكلفتها حيث اكتفت‬
‫‪2009‬‬ ‫‪41 135,750‬‬ ‫نادي عليسه‬ ‫‪30348‬‬
‫بعبارة اشغال مختلفة بنادي عليسه‪.‬‬
‫‪ -‬شركة ‪ GHMC‬وقع تكوينها بتاريخ ‪ 2009/04/10‬بصفة قانونية اي‬
‫بعد اصدار االذن بالتزود من طرف الوكالة‪.‬‬
‫‪ -‬موضوع الصفقة ال يندرج ضمن مهام ونشاط الوكالة‪.‬‬
‫‪ -‬تنزيل خالص قيمة الصفقة على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫اقتناء أشجار لزينة وذلك بمناسبة ‪ -‬نفقات مختلفة غير متصلة بالنشاط الوكالة منزلة على حساب املوارد‬
‫‪2010‬‬ ‫‪15 350,000‬‬ ‫سوق الجملة‬
‫زيارة الرئيس السابق لسوق الجملة املتأتية من منظومة ايكوزيت‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪145‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫اعدد اذن تزود باسم الشركة العامة للمحيط باالعتماد على نتائج‬
‫االستشارة وعملية الفرز الفني التي أنجزت من وزارة االشراف‪.‬‬
‫تهيئة منتزه املروج التابع للوكالة‬
‫‪2010‬‬ ‫‪ -‬عدم تسلم االشغال الخاصة بعملية التهيئة وتحمل نفقات انجاز ‪49 000,000‬‬ ‫منتزه املروج‬
‫الوطنية لحماية املحيط‬
‫االشغال من قبل الوكالة التي ال تتعلق بنشاط الوكالة‪.‬‬
‫‪ -‬تنزيل مصاريف االشغال على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫‪ -‬اسناد الصفقة إلى الشركة العامة للبناء تم على مستوى التسوية‬
‫وبالتفاوض املباشر وفي غياب املنافسة وذلك خالفا ألحكام الفصل‬
‫انجاز ملعب متعدد االختصاصات‬
‫‪2009‬‬ ‫‪257 298,000‬‬ ‫‪ 40‬من األمر املنظم للصفقات العمومية‪.‬‬ ‫ملعب سيدي بوسعيد‬ ‫‪6/27741‬‬
‫بسيدي بوسعيد‬
‫‪ -‬تنزيل خالص كلفة األشغال على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫‪ -‬موضوع الصفقة ال يندرج ضمن مهام ونشاط الوكالة‪.‬‬
‫‪2006‬‬ ‫‪236 929,000‬‬
‫‪2007‬‬ ‫‪12 940,000‬‬ ‫القاعة الشرفية بسيدي تهيئة القاعة الشرفية بفضاء بسيدي‬
‫‪2009‬‬ ‫‪ -‬مصاريف ال تندرخ ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة ‪41 350,000‬‬ ‫بوسعيد‬ ‫بوسعيد‬
‫‪2010‬‬ ‫‪12 840,000‬‬ ‫ايكوزيت‪.‬‬
‫شراء حواسيب للقاعة الشرفية‬
‫‪2008‬‬ ‫‪28 560,000‬‬ ‫املكتبة الرقمية‬
‫بسيدي بوسعيد‬
‫‪ -‬تحميل قيمة الصفقة على مداخيل منظومة ايكوزيت عوضا عن ‪46 805,530‬‬
‫شارع البيئة بمنطقة سبالة تهيئة شارع البيئة بمنطقة سبالة بن‬
‫‪2008‬‬ ‫تحميلها على ميزانية الوكالة رغم أن هذه النفقات ال تندرج أصال في‬
‫‪20 052,500‬‬ ‫عمار التابعة لبلدية سيدي ثابت‬ ‫بن عمار‬
‫إطار نشاط مشموالتها‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪146‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تحمل الوكالة مصاريف تهيئة املنتزه ‪ -‬مصاريف ال تندرج ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة‬
‫‪2008‬‬ ‫‪78 120,000‬‬ ‫املنتزه الحضري ميانة بطبربة‬
‫ايكوزيت‪.‬‬ ‫الحضري ميانة طبربة‬
‫‪ -‬مصاريف ال تندرج ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة‬ ‫املجلس الجهوي والية سيدي‬
‫‪2009‬‬ ‫‪50 000,000‬‬ ‫تهيئة حديقة ‪ 7‬نوفمبر‬
‫ايكوزيت‪.‬‬ ‫بوزيد‬
‫تحمل الوكالة مصاريف انجاز‬
‫‪ -‬مصاريف ال تندرج ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد‬
‫‪2007‬‬ ‫‪47 517,000‬‬ ‫أشغال التنوير العمومي بطريق معبد‬ ‫طريق معبد املياه زغوان‬
‫منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫املياه بزغوان‬
‫‪ -‬مصاريف ال تندرج ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة‬
‫‪2007‬‬ ‫‪43 485,000‬‬ ‫تهيئة شارع البيئة بالقصرين‬ ‫شارع البيئة بالقصرين‬
‫ايكوزيت‪.‬‬
‫‪ -‬مصاريف ال تندرج ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة‬
‫‪2009‬‬ ‫‪75 000,000‬‬ ‫تهيئة حديقة ‪ 7‬نوفمبر بالكاف‬ ‫حديقة ‪ 7‬نوفمبر بالكاف‬
‫ايكوزيت‪.‬‬
‫‪ -‬مصاريف ال تندرج ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة‬
‫‪2008‬‬ ‫‪23 087,000‬‬ ‫تهيئة شارع البيئة بالقفصة‬ ‫شارع البيئة بالقفصة‬
‫ايكوزيت‪.‬‬
‫‪ -‬مصاريف ال تندرج ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة‬
‫‪2008‬‬ ‫‪8 961,000‬‬ ‫إنجاز بئر بمنتزه حي الزهور سوسة‬ ‫منتزه حي الزهور‬
‫ايكوزيت‪.‬‬
‫‪ -‬مصاريف ال تندرج ضمن نشاط الوكالة تم تنزيلها على موارد منظومة‬
‫‪2010‬‬ ‫‪11 840,000‬‬ ‫خالص فاتورة االسالك الرفيعة‬ ‫سوق الجملة ببئر القصعة‬
‫ايكوزيت‪.‬‬
‫‪Travaux‬‬ ‫‪d'etalage‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪23 420,000‬‬ ‫‪ -‬تم تنزيلها على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬ ‫منطقة نفزة بطبرقة‬
‫‪enfouissement‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪147‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪Embellissement‬‬ ‫‪des zones‬‬

‫‪2010‬‬ ‫‪9 780,000‬‬ ‫‪ -‬تم تنزيلها على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬ ‫دوار هيشر‬
‫‪avoisinantes‬‬
‫‪Travaux de la fertilisation et de‬‬
‫‪2007‬‬ ‫‪42 689,000‬‬ ‫‪ -‬تم تنزيلها على موارد منظومة ايكوزيت‪.‬‬
‫‪plantation‬‬
‫‪2 186 675,780‬‬ ‫املجموع‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪148‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تحيين الضرر الحاصل‬ ‫الضرر الحاصل‬ ‫التاريخ املرجعي‬

‫‪1249394,275‬‬ ‫‪554 746,000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪603962,0095‬‬ ‫‪286 938,000‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪888764,9437‬‬ ‫‪451 803,030‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪1345998,037‬‬ ‫‪732 133,750‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪276722,4752‬‬ ‫‪161 055,000‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪4 364 841,741‬‬ ‫‪2 186 675,780‬‬ ‫املجموع‬

‫‪ .7‬لزمات النقل باألنابيب في تونس‪ :‬شركة النقل باألنابيب بالصحراء "ترابسا"‬

‫ّ‬
‫أحدثت شركة النقل باألنابيب بالصحراء ‪ Trapsa‬بمقتض ى اتفاقية بين الحكومة التونسية وشركة‬
‫وتمت املصادق عليها بالقانون عدد ‪ 75‬لسنة ‪ 1958‬املؤرخ في‬‫"ألف أكيتان" أبرمت في ‪ 30‬جوان ‪ّ 1958‬‬
‫‪ 9‬جويلية ‪.1958‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وتتمثل مهام "الترابسا" في نقل البترول الخام الجزائري والتونس ي بواسطة األنبوب املمتد من برج‬
‫الخضراء إلى قاعدة الصخيرة‪ ،‬وخزنه وشحنه وإسداء خدمات تفريغ وشحن املواد لفائدة ّ‬
‫املؤسسات‬
‫ّ‬
‫املتواجدة بقاعدة الصخيرة كاملجمع الكيميائي التونس ي‪.‬‬
‫يبلغ طول األنبوب ‪ 775‬كم منها ‪ 512‬كم في تونس‪ ،‬ويربط بين حقل إجلي في الجزائر وميناء الصخيرة‬
‫في خليج قابس‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪149‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .8‬إمضاء االتفاقية بين شركة ترابسا والحكومة التونسية سنة ‪1958‬‬

‫إثر اكتشاف مخزون نفط هام من النفط في إجلي الجزائرية‪ ،‬بدأت فرنسا في التفكير جديا في إنشاء‬
‫شبكات نقل عبر األنابيب لنقل نفط الصحراء إلى فرنسا‪ .‬وكان اختيار الطريق الذي سيعبره هذا األنبوب‬
‫يخضع لعدة معايير ليست اقتصادية فقط‪ .‬فقد كان الجانب السياس ي واألمني ذو أهمية بالغة تفوق‬
‫الجانب االقتصادي وذلك لألسباب التالية‪:‬‬
‫‪ -‬النفط منتوج استراتيجي وكل تعطل في توزيعه يكلف خسائر مالية هامة‬
‫‪ -‬كلفة اإلستثمار في أنابيب النقل باهضه جدا وكل عبث فيها له انعكاسات مالية ولوجستية هامة‪.‬‬
‫‪ -‬يمكن أن تستعمل أنابيب النقل كوسائل ضغط في املفاوضات بين الدول‪.‬‬

‫وقد ذكر الكاتب الجزائري حسين مالطي في كتابه ‪ Histoire secrète du pétrole Algérien‬في صفحته‬
‫‪:18‬‬
‫‪" Les tracés de ces deux oléoducs n’ont pas été choisis en fonction de critères économiques,‬‬
‫; ‪mais plutôt politiques. En effet, In -Amenas est plus proche de la cote libyenne que tunisienne‬‬
‫‪de même, Haoud el -Hamra est plus proche du golfe de Gabès que Bejaïa, avec un avantage‬‬
‫‪supplémentaire, celui de ne pas avoir à traverser la chaine de l’Atlas. Les autorités avaient‬‬
‫‪priviligié des tracés situés en majeur partie en territoire français – puisque l’Algérie est‬‬
‫" ‪française- ou à la rigueur en territoire Tunisien.‬‬
‫وقد عارض مجلس النواب الفرنس ي في جلسة يوم ‪ 21‬جويلية ‪ 1959‬قرار الحكومة الفرنسية عبور‬
‫األنبوب من تونس بسبب تصريحات الرئيس بورقيبة التي تجرأ فيها على حكومة فرنسا وموقفه من‬
‫إيصال األسلحة للمقاومة الجزائرية وإيواء تونس للمقاومين الجزائريين‪.‬‬
‫وكان التخوف أيضا من أن ال تتمكن تونس من حماية هذه االستثمارات الفرنسية الهامة كما وعدت‪.‬‬
‫وقد طمأنهم الوزير املعتمد لدى الوزير األول بقوله‪:‬‬
‫"الحكومة الفرنسية لم تتدخل في هذا بخالف إعطاء ‪ Trapsa‬تصريحها لخروج النفط من إجلي‬
‫بواسطة خط أنابيب عبر األراض ي التونسية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن وسائل ضغطها على قرارات ‪ Trapsa‬بعيدة‬
‫كل البعد عن أن تكون مهملة"‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪150‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وقد كانت مناقشات مجلس النواب الفرنس ي مركزة على الجانب األمني والسياس ي ولم تهتم بالجانب‬
‫االقتصادي‪.‬‬
‫أما من جانب حكومة الدولة التونسية املستقلة حديثا والتي تعاني من تبعية مالية لفرنسا والتي تدفع‬
‫تمكن من ّ‬
‫ضخ مبالغ م ّ‬
‫الية ّ‬ ‫ّ‬
‫مهمة في خزينة الدولة‪.‬‬ ‫لها إعانات سنوية‪ ،‬فقد‬
‫وقد حاول الرئيس بورقيبة أن يطمئن الجزائريين الذين اعتبرو أن األنبوب يسهل سرقة نفطهم وفي‬
‫نفس الوقت يحمي مصلحة التونسيين‪ ،‬فقد ‪50‬وضح أن الهدف الوحيد املتبع في إبرام هذه االتفاقية‬
‫"يكمن في ضرورة خلق فرص جديدة لتعزيز االقتصاد التونس ي وتوفير العمل لسكان في منطقة حساسة‬
‫مثل الجنوب"‬
‫وطمأنهم‪ ،‬مشيرا إلى أن مهمة شركة ‪" ،Trapsa‬محدودة" لنقل النفط‪ ،‬لكنها تبقى مستقلة عن االستغالل‪.‬‬
‫يتطلب العمل في بناء ميناء الصخيرة‪ ،‬الذي سيتم نقل النفط منه عن طريق القوارب من خط األنابيب‪،‬‬
‫ما ال يقل عن سنتين‪ .‬ويحذر الرئيس بورقيبة من أنه "بحلول ذلك الوقت‪ ،‬لن تمر أي قطرة من النفط‬
‫الجزائري عبر هذا الخط"‪.‬‬
‫نستخلص من موقف الحكومة التونسية أن مفاوضات اإلتفاقية كانت ثنائية وليس ثالثية‪ .‬إذ كانت في‬
‫الجزء الذي يمر من تونس "تونسية‪-‬فرنسية"‪ ،‬والجزء الذي يمر عبر الجزائر وخاصة التزويد كانت‬
‫فرنسية بإمتياز‪ ،‬من خالل تمثيل فرنسا للشركات النفطية وللحكومة الجزائرية في شركة نقل باألنابيب‪.‬‬
‫ّ‬
‫والتقص ي إلى الحصول على نص االتفاقية املذكورة أو أي‬ ‫تتوصل الهيئة من خالل أعمال البحث‬‫ّ‬ ‫لم‬
‫مفاوضات اقتصادية جادة تفيد بأنها كانت عادلة‪ .‬كما أنها لم تتوصل إلى ما يفيد أن للدولة التونسية‬
‫حق الرقابة على الشركة الفرنسية ‪ Trapsa‬التي ستقيم منشآت كبرى فوق األراض ي التونسية‪.‬‬
‫كما وجدت صعوبة كبرى في إيجاد قيمة اإلستثمار املزمع إنجازه والذي حددت على أساسه مدة‬
‫االستغالل‪.‬‬
‫التأميم في الجزائر سنة ‪1971‬‬
‫في سنة ‪ 1971‬قامت الجزائر بتأميم النفط وذلك باتخاذ القرارات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬أصبحت مساهمة الجزائر في كافة الشركات البترولية الفرنسية في الجزائر تبلغ ‪ %51‬وذلك‬
‫لضمان السيطرة الفعلية‬
‫‪ -‬تأميم كافة حقول الغاز الطبيعي‬

‫‪50 Voir pargraphe 26 https://journals.openedition.org/anneemaghreb/3647?lang=ar‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪151‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬تأميم النقل البري أي كافة األنابيب العابرة للبالد الجزائرية‬

‫وقد شمل هذا اإلجراء ‪ 13‬شركة فرنسية بما في ذلك شركة ‪ Trapsa‬في جزئها الجزائري الذي يمثل ‪263‬‬
‫كم من جملة ‪ 775‬كم‪.‬‬
‫إثر هذا الحدث الهام‪ ،‬أصبحت الجزائر ركنا هاما في اإلتفاقية املذكورة‪ ،‬بوصفها تسيطر على حقول‬
‫النفط املزودة لألنبوب في جزئه الجزائري‪ .‬هذا األمر أربك الحكومة التونسية حينها والتي لم تدخل في‬
‫تفاوض مباشر مع الجزائر إذ اعتبر أن هذا التصرف غير مسؤول‪ .‬وطلبت من الحكومة الفرنسية أن‬
‫تتفاوض مكانها مع الجزائريين بخصوص مواصلة استغالل األنبوب املذكور وعدم تغيير املسار املتفق‬
‫عليه كي ال يحصل ضرر مادي يمس ميزانية الدولة‪.‬‬
‫ونتيجة لهذا الحدث أصبحت شركة ‪ Trapsa‬تشغل األنبوب في جزئه التونس ي فقط وهو ما يدعم موقف‬
‫تونس لتطالب بمزيد من املداخيل واإلتاوة أو املساهمة في رأس املال‪.‬‬
‫من جهة أخرى فقد توسعت شبكة أنابيب هذه الشركة في التراب التونس ي لتنقل النفط التونس ي من‬
‫حقل البرمة (استغالل إيطالي‪-‬تونس ي)‪.‬‬
‫ولكن ورغم توسع الشبكة وتضاعف عدد املتداخلين في اإلتفاقية إال أن الحكومة التونسية لم تطالب‬
‫بتغيير نسبة اإلتاوة املدفوعة (باعتبار اإلتاوة على الكمية وعلى املسافة) وهو ما لم نجد له تفسيرا ّ‬
‫خاصة‬
‫تميزت بموجة تأميم اجتاحت معظم املستعمرات السابقة‪.‬‬ ‫وأن تلك الفترة ّ‬

‫تونسة شركة ‪Trapsa‬‬

‫لقد تمت تونسة شركة ‪ Trapsa‬على مراحل مفصلة كما يلي‪:‬‬
‫إقتناء مساهمات في شركة ‪ Trapsa‬من قبل الدولة التونسية في حدود ‪ %64.99‬على مرحلتين مصادق‬
‫عليها بالقوانين التالية‪:‬‬
‫‪ -‬قانون ‪ 27-83‬بتاريخ ‪ 1983/03/17‬والذي تم بمقتضاه املصادقة على اإلتفاقية املمضاة في تونس‬
‫في ‪ 18‬جوان ‪ 1982‬بين الدولة التونسية والقومية ألف‪-‬أكيتان واملتعلق بمساهمة الدولة التونسية‬
‫في رأس مال شركة النقل بالقنوات عبر الصحراء‪ .‬وهو قانون بفصل وحيد بدون معلومة تذكر‪.‬‬
‫‪ -‬قانون ‪ 111-85‬بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪ 1985‬والذي تم بمقتضاه املصادقة على اإلتفاقية املمضاة في‬
‫تونس في ‪ 18‬جوان ‪ 1982‬بين الدولة التونسية والقومية ألف‪-‬أكيتان واملتعلق بمساهمة الدولة‬
‫التونسية في رأس مال شركة النقل بالقنوات عبر الصحراء‪ .‬وهو قانون بفصل وحيد بدون معلومة‬
‫تذكر‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪152‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫وبذلك تكون تونس قد بدأت في إسترداد حقوقها في الشركة التي تنشط فوق أراضيها وفق لزمة بعد‬
‫‪ 25‬سنة من االستغالل‬

‫إقتناء مساهمة ألف أكيتان في شركة ‪ Trapsa‬من قبل الشركة التونسية لألنشطة البترولية نسبة‬
‫‪ % 35‬منذ سنة ‪1994‬‬
‫غير أن الهيئة لم تتوصل للتأكد من طريقة خالص هذه املساهمات‪ ،‬إن كان عن طريق االقتراض أو دون‬
‫مقابل أو الدفع عينا‪.‬‬
‫‪ .9‬إخالالت اإلستغالل بعد التونسة‬

‫الكميات املنقولة من النفط الخام خالل السنوات ‪ 2007‬إلى ‪ 2010‬على التوالي ‪ 3.460‬ألف طن‬ ‫ّ‬ ‫بلغت‬
‫و‪ 4.955‬ألف طن و ‪ 4.350‬ألف طن و‪ 3.605‬ألف طن‪ .‬وسجل نشاط نقل البترول الجزائري تطورا‬
‫ملحوظا بين سنتي ‪ 2007‬و‪ 2008‬حيث ارتفع حجم الكميات املنقولة من ‪ 905‬ألف طن إلى ‪ 2147‬ألف‬
‫طن‪.‬‬
‫ّ‬
‫ظرفية تتمثل في ضخ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫كميات إضافية من‬ ‫التطور الذي بلغت نسبته ‪ % 2,137‬إلى عوامل‬ ‫ويعزى هذا‬
‫تفقد لألنبوب حيث أن هذه الكميات سجلت تراجعا خالل فترة‬ ‫عملية ّ‬
‫ّ‬ ‫النفط الجزائري استوجبت‬
‫ّ‬
‫‪ 2010-2008‬بـما نسبته على التوالي ‪ %40,2‬و‪.40,3%‬‬
‫ّ‬
‫وشاب نشاط االستغالل وفق تقرير‪ 51‬دائرة املحاسبات عدد ‪ 27‬لسنة ‪ 2012‬عديد النقائص املتعلقة‬
‫بإنجاز مشروع الشراكة مع الجانب الجزائري وبنقل وخزن النفط الخام وباستغالل امليناء نذكر منها‪:‬‬
‫مشروع الشراكة مع الجزائر‬
‫بهدف املحافظة على مردودية ‪ Trapsa‬في مجال نقل النفط‪ ،‬أقرت الدولة التونسية بتا ريخ ‪22‬سبتمبر‬
‫‪ 1997‬مبدأ التفاوض مع الجزائر بخصوص الشراكة بين ‪ Trapsa‬والشركة الجزائرية " سوناطراك‪".‬‬
‫وقد أبدى الطرف الجزائري في جلسة العمل املنعقدة بالجزائر بتاريخ ‪ 19‬سبتمبر ‪ 2000‬استعداده‬
‫للموافقة على نقل ‪ 10‬ماليين طن سنويا مع تعهده بإنجاز أنبوب طوله ‪ 170‬كلم يربط "حوض بركين"‬
‫بأنبوب ‪ Trapsa‬بتكلفة تناهز ‪ 170‬مليون دوالر‪ ،‬مقترحا في هذا اإلطار بالخصوص املساهمة في رأس مال‬
‫‪ Trapsa‬بنسبة ‪ % 50‬وتطبيق القانون العام في املجال الجبائي على ‪ Trapsa‬واعتماد سعر السهم في‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫حدود ‪ Trapsa‬عوضا عن السعر املعروض من الطرف التونس ي والذي يبلغ ‪ 58‬دوالرا‪.‬‬

‫‪51‬‬

‫‪http://www.courdescomptes.nat.tn/Ar/%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%B7%D8%A7%D8%B9%D8%A7%D8%AA_58_4_0_1_0_0000_0000_%‬‬
‫‪D8%B4%D8%B1%D9%83%D8%A9%20%D8%A7%D9%84%D9%86%D9%91%D9%82%D9%84%20%D8%A8%D8%A7%D9%84%D8%A3%D9‬‬
‫?‪%86%D8%A7%D8%A8%D9%8A%D8%A8%20%D8%A8%D8%A7%D9%84%D8%B5%D9%91%D8%AD%D8%B1%D8%A7%D8 %A1__83#‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪153‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫أمام التأخير املسجل في إنجاز الشراكة وعدم الرد على مقترحات شركة صونتراك‪ ،‬أبلغت هذه األخيرة‬
‫ّ‬
‫الطرف التونس ي بتاريخ ‪ 30‬ديسمبر ‪ 2002‬أنه لم يعد بإمكانها ضمان نقل ‪ 10‬ماليين طن من النفط‬
‫تولت إنجاز تجهيزات إضافية لنقل هذه الكميات عبر األنابيب ّ‬ ‫ّ ّ‬
‫التابعة لها‬ ‫الخام عبر أنبوب ‪ Trapsa‬وأنها‬
‫نحو الشمال الجزائري‪.‬‬
‫ّ‬
‫ونتيجة لذلك‪ ،‬لم يعد أمام الطرف التونس ي سوى القبول بمقترح شراكة جديد يتمثل في نقل مليوني‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫طن سنويا عبر أنبوب ‪ Trapsa‬متأتية من الحقول املتواجدة في منطقة "عين أميناس" مع إمكانية الترفيع‬
‫في هذه الكميات في املستقبل إثر إتمام األشغال املرتقبة لتحسين مردودية حقول "زارزايتين" وبناء على‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫االستكشافات التي يمكن أن تحصل في حقول "الليزي" بالتراب الجزائري‪.‬‬
‫تم القبول‬ ‫وبذلك‪ ،‬يكون قد ضاع على الدولة التونسية فرصة توفير موارد إضافية‪ ،‬حيث ّأنه لو ّ‬
‫باملقترحات األصلية لشركة "صوناتراك" في اإلبان ألمكن تحقيق مداخيل خالل العشر سنوات ‪-2003‬‬
‫ّ‬ ‫‪ 2012‬ال ّ‬
‫تقل عن ‪241,812‬م‪.‬د عالوة على املوارد املتأتية من بيع األسهم واستخالص الضرائب واألداءات‪.‬‬
‫أمام تراجع نشاط نقل النفط الجزائري ومحدودية طاقة اإلنتاج الوطني من النفط فإن ‪ Trapsa‬مدعوة‬
‫إلى إعداد دراسة استراتيجية تستشرف اآلفاق املستقبلية للشركة وتبحث في مختلف السبل الكفيلة‬
‫بتطوير نشاطها وتنويعه‪ .‬وقد انعكس التراجع في الكميات املنقولة من النفط الجزائري مباشرة على‬
‫نسبة استغالل األنبوب التي لم تتجاوز ‪ %25‬في أفضل الحاالت‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫كما ّ‬
‫تم التفريط في فرصة أخرى تتمثل في مشروع الشراكة مع الطرف الجزائري لنقل غاز البترول‬
‫السائل )‪ (GPL‬من خالل تجسيم مشروع إنجاز أنبوب مواز لألنبوب الحالي ل ‪ Trapsa‬يربط بين منطقة‬
‫الغار بالجزائر وميناء الصخيرة ويسمح بنقل حوالي مليوني طن سنويا‪.‬‬
‫أ‪ .‬نقل وخزن البترول‬

‫تسدي شركة ‪ Trapsa‬أساسا خدمات نقل البترول الخام عبر أنبوبها املمتد من الحدود التونسية‬
‫الجزائرية إلى ميناء الصخيرة حيث تقوم بخزنه لديها إلى حين شحنه عبر امليناء وذلك بمقتض ى عقود‬
‫تربطها بحرفائها‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وتتولى ‪ Trapsa‬عن طريق الشركة التونسية لألنشطة البترولية بيع حصتها من النفط الخام املتأتية‬
‫كل حريف‪.‬‬ ‫من اقتطاع نسبة تتراوح بين ‪ 2‬و‪ ‰ 3‬من حجم النفط الخام املنقول لفائدة ّ‬
‫تم التفويت‬ ‫وتبين أن الشركة لم تتول تحيين أغلب العقود املبرمة مع الحرفاء‪ .‬ويذكر في هذا اإلطار ّأنه ّ‬
‫في حق استغالل بعض حقول النفط من شركة ألخرى دون إعالم ‪ Trapsa‬بذلك‪ ،‬على غرار حقل "شوش‬
‫ّ‬
‫واملستغل األصلي في ‪ 28‬سبتمبر‬ ‫السيدة" وهو ما يعد مخالفا للفصل ‪ 17‬من العقد املبرم بين ‪Trapsa‬‬
‫تستغل حقلي "آدم" و"جبل قروز" وتقوم بنقل النفط الخام عبر أنبوب‬ ‫ّ‬ ‫‪. 1977‬علما وأن الشركة املفوتة‬
‫‪ Trapsa‬باعتماد مراسالت ّتمت في الغرض على أساس العقد املذكور رغما عن كونه لم يعد نافذا تجاهها‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪154‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫إثر التفويت في حق استغالل حقل "شوش السيدة"‪ .‬وأفادت الشركة بأنها ستتولى مستقبال مراجعة‬
‫عقود الحرفاء‪.‬‬
‫وتبين كذلك أن ‪ Trapsa‬تخصص الخزان رقم ‪ S 15‬لفائدة شركة خاصة قصد خزن النفط الخام‬
‫املتأتي من حقل "بني طرطر" بمقتض ى مراسلة بتاريخ ‪ 2‬جويلية ‪ 2009‬ضبطت املعاليم املستوجبة‬
‫واحتسابها باالعتماد على أيام استغالل الخزان في حين كان يتعين إبرام عقد بين الطرفين يحدد جميع‬
‫ّ‬
‫حقوق والتزامات كال الطرفين‪ .‬ولإلشارة فإن الشركات األخرى التي تتولى كراء خزانات للنفط الخام تقوم‬
‫بدفع معلوم أدنى في حال عدم استغالل هذه الخزانات‪.‬‬
‫وأفادت الشركة بهذا الخصوص بأن" إنتاج حقل "بني طرطر" هو في طور التجربة‪ ،‬لذلك تم االتفاق‬
‫مع شركة ‪ SVI‬على احتساب أيام تفريغ الصهاريج في الخزان رقم ‪ S 15‬بما يعادل أيام استغالل الخزان‬
‫وذلك إلى نهاية طور التجربة‪ ،‬حينها سيقع إبرام عقد مع الشركة املعنية وذلك على غرار ما ت ّم العمل به‬
‫بالعقود األخرى‪".‬‬
‫تم الوقوف على فارق سلبي في مخزون النفط الخام لحقل "نسيم" يساوي ‪302,665‬م‬ ‫من جهة أخرى‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫مكعب أي بما يعادل ‪ 1904‬برميل بمبلغ يناهز ‪ 219‬ألف دوالر‪ .‬تأتى من تمكين ‪ ،Trapsa‬الشركة صاحبة‬
‫ّ‬
‫الحقل‪ ،‬من هذه الكمية دون تسوية الوضعية الحقا‪ ،‬علما أن هذا الحقل توقف عن النشاط منذ ما‬
‫ّ‬
‫يزيد عن ‪ 12‬سنة ‪.‬وأفادت الشركة بأنها "ستتولى القيام بالتسوية النهائية للفارق السلبي في مخزون‬
‫النفط الخام لهذا لحقل‪".‬‬
‫ّ‬
‫وفي ذات السياق‪ ،‬توقف حقل "النخيل" عن االستغالل منذ ‪ 2009‬وشهد مخزونه فارقا سلبيا يساوي‬
‫‪121,480‬م مكعب خالل سنتي ‪ .2010-2009‬وبالرغم من ذلك فقد تواصل إسناد كميات نفط على‬
‫حساب هذا الحقل خالل الثالثيتين األوليين من سنة ‪ 2011‬ليبلغ حجمها ‪ 772,998‬م‪ .‬مكعب وتقدر‬
‫ّ‬
‫قيمتها بما يفوق ‪ 559‬ألف دوالر ولم تتم تسوية هذه الوضعية إال في شهر ديسمبر ‪.2011‬‬
‫كما تبين أن حسابية املواد في موفي سنة ‪ 2010‬لم تكن شاملة لكل الكميات الراجعة إلى ‪ Trapsa‬من‬
‫النفط الخام‪ ،‬حيث لم يتم إحتساب حصتها من مكثفات حقلي مسكار وصدربعل ومن النفط من نوع‬
‫"رمورة" وبلغ الفارق السلبي بشأنها ما مجموعه ‪ 1563,576‬م مكعب‪.‬‬
‫وأفادت الشركة بأنه ال يتم احتساب كميات النفط من مكثفات "مسكار" و"صدربعل" ومن نوع "رمورة"‬
‫مع كميات نفط "زرزاتين"‪ ،‬ألنها ليست لها نفس املواصفات‪ ،‬من جهة‪ ،‬وهي غير قابلة للبيع ألنها محفوظة‬
‫في الخزانات املخصصة لشركة ‪ BGTL‬و‪ TPS‬من جهة اخرى‪.‬‬
‫ب‪ .‬عدم ضبط أدوات القيس‬

‫خالفا للفصلين الرابع والسادس من القانون عدد ‪ 40‬لسنة ‪ 1999‬املؤرخ في ‪ 10‬ماي ‪ ،1999‬واملتعلق‬
‫باملترولوجيا القانونية‪ ،‬واملنقح بالنصوص الالحقة والتي ّ‬
‫تنص على أن أدوات القيس التي تستعمل في‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪155‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املعامالت التجارية وغيرها تخضع للرقابة املترولوجية القانونية املنصوص عليها باألمر عدد ‪ 1036‬لسنة‬
‫‪ 2001‬املؤرخ في ‪ 8‬ماي ‪ 2001‬واملتعلق بضبط طرق الرقابات املترولوجية القانونية وخصائص وعالمات‬
‫الرقابة وشروط وضعها على أدوات القيس‪ ،‬لم تخضع ‪ 4‬خزانات من جملة ‪ 15‬خزانا للنفط الخام‬
‫لعملية التحقق الدوري‪ .‬وقد تراوحت مدة تجاوز صلوحية شهادة التحقق الدوري بين ‪ 11‬و‪ 15‬سنة‬
‫للخزانات املذكورة‪.‬‬
‫ولوحظ كذلك أن شركة ‪ Trapsa‬تتولى ضبط الكميات املنقولة من النفط من قبل حريفين عبر أنبوبهما‬
‫الخاص إلى قاعدة الصخيرة واملخزنة لدى الشركة‪ ،‬باعتماد عدادات قيس أحجام السوائل غير املاء لم‬
‫تخضع لعملية التحقق الدوري املذكورة‪ .‬ومن شأن هذه اإلخالالت أن تؤدي إلى عدم احتساب كميات‬
‫ّ‬
‫بالدقة املطلوبة وإلى فوترة كميات ّ‬
‫تقل عن الكميات الحقيقية‪ .‬وبينت الشركة في إجابتها " أنها‬ ‫النفط‬
‫قامت بمراسلة الحريفين املعنيين‪ ،‬وهما بصدد شراء التجهيزات الضرورية‪".‬‬

‫ت‪ .‬عدم املحافظة على التجهيزات‬

‫ّ‬
‫نصت العقود املبرمة مع الحرفاء‪ ،‬على الخصائص الفنية الواجب توفرها في النفط املنقول للتأكد من‬
‫تماشيها مع نوعية "زارزيتين" واقتضت تضمين نتائج التحاليل املخبرية لدرجة امللوحة والكبريت بشهادة‬
‫اإلرسال‪ .‬غير أن فحص شهادات نقل البترول لعينة من الحقول خالل سنتي ‪ 2009‬و‪ 2010‬والثالثية‬
‫ّ‬
‫األولى من سنة ‪ ،2011‬أبرز أن شركة ‪ Trapsa‬ال تتولى قيس درجتي امللوحة والكبريت وتكتفي بقيس‬
‫درجتي الكثافة والحرارة ونسبة املاء والرواسب‪ ،‬مما من شأنه التأثير على نوعية النفط "زارزتين"‪.‬‬
‫فضال عن ذلك فإن ارتفاع نسبة امللوحة أو الكبريت في النفط الخام املنقول يسرع تآكل التجهيزات‬
‫من أنابيب وخزانات‪.‬‬
‫‪ .10‬لزمات النقل باألنابيب في تونس‪ :‬أنبوب الغاز الجزائري‬
‫ّ‬
‫مبدئية‬ ‫اقترح إنشاء خط أنابيب لتوصيل الغاز من الجزائر إلى إيطاليا في الستينات‪ّ .‬‬
‫وتم إنجاز دراسة‬
‫عام ‪ ،1969‬وتمت عملية مسح ملسار خط األنابيب في عام ‪.1970‬‬
‫في الفترة بين سنتي من ‪ ،1975-1974‬أجريت اختبارات تقنية لوضع أنابيب في البحر األبيض املتوسط‪.‬‬
‫وفي عام ‪ ،1977‬تم توقيع اتفاقية عرض املشروع وعملية نقل الغاز‪.‬‬
‫أنشأت أول مرحلة من خط األنابيب فيما بين ‪ 1983-1978‬واملرحلة الثانية بين ‪ .1994-1991‬و ّ‬
‫تم‬
‫مضاعفة القدرة في سنة ‪.1994‬‬
‫وخالل سنة ‪ ،2000‬تم تسمية خط أنابيب الغاز باسم إنريكو ميتيي‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪156‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .1‬املسار‬

‫يبدأ مسار خط األنابيب من حقل حاس ي الرمل في الجزائر ملسافة ‪ 550‬كيلومتر‪ ،‬حتى الحدود التونسية‪.‬‬
‫في تونس‪ ،‬يمتد خط األنابيب ملسافة ‪ 370‬كيلومتر حتى الهوارية في منطقة الوطن القبلي‪ ،‬وبعدها سوف‬
‫يمتد ملسافة ‪ 155‬كيلومتر حيث يصل إلى قناة صقلية ونقطة اإلنزال األرضية في مازر في صقلية ‪.‬ومن‬
‫هناك يستمر خط األنابيب ملسافة ‪ 340‬كيلومتر في صقلية‪ 15 ،‬كيلومتر عبر مضيق ميسينا و‪1,055‬‬
‫كيلومتر في األراض ي االيطالية نحو شمال ايطاليا‪ ،‬ويمتد إلى سلوفينيا‪.‬‬

‫‪ .2‬قيمة اإلستثمار‬

‫ينقسم أنبوب الغاز الجزائري إلى أربعة أقسام مفصلة بالجدول التالي‪ ،‬الذي يفصل مبلغ االستثمار‬
‫وامللكية (السيادة) وطريقة التمويل‪:‬‬
‫تمويل الدين‬ ‫املالك‬ ‫اإلستثمار باملليون دوالر‬ ‫قسم‬
‫(السعر املرجعي سنة ‪)2000‬‬
‫‪ 2‬بليون في الجملة‪:‬‬ ‫صوناتراك ‪%100‬‬ ‫‪2.000‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪1.2‬بليون من البنوك اإليطالية‬
‫بضمان من شركة إيني‬
‫وصوناتراك تستعمل لشراء‬
‫املعدات والخدمات من إيطاليا‬
‫‪ 800‬مليون من مجمع بنوك دولية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪157‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ 950‬مليون إجماليا‪ 650 ،‬مليون‬ ‫‪ Sotugat‬التونسية‬ ‫‪1.000‬‬ ‫تونس‬

‫مسوغ لشركة ‪ TTPC‬من وكاالت ترويج التصدير و‪300‬‬
‫اإليطالية اململوكة ‪ %100‬مليون من مجمع بنوك دولية‬
‫من ‪ SNAM‬اإليطالية‬
‫وهي شراكة ‪ 1.5‬بليون إجماال‪ 700 ،‬مليون‬ ‫‪TMPC‬‬ ‫قناة صقلية ‪1.700‬‬
‫مناصفة بين ‪ SNAM‬وكاالت ترويج التصدير والبقية‬
‫‪ 800‬مليون من مجمع بنوك دولية‬ ‫وصوناتراك‬
‫‪ 1.8‬بليون من قبل بنك اإلستثمار‬ ‫‪SNAM %100‬‬ ‫‪4.000‬‬ ‫إيطاليا‬
‫األوروبي‪.‬‬
‫‪6.250‬‬ ‫‪8.700‬‬ ‫املجموع‬

‫‪ .3‬الحقوق املتنازل عنها في قناة صقلية‬

‫لقد أعطيت ملكية األنبوب الذي يمر عبر قناة صقلية إلى شركة ‪ TMPC‬التي هي عبارة عن شراكة بين‬
‫شركة صوناتراك الجزائرية وشركة ‪ SNAM‬اإليطالية وهي شركة مسجلة ب ‪( Jersey‬جنة ضريبية)‪.‬‬
‫وبالرجوع إلى القوانين واملعاهدات الدولية بخصوص تحديد الحدود البحرية يتضح أن للدولة التونسية‬
‫منطقة إقتصادية خالصة تخول لها التمتع بجميع الحقوق التجارية (أنظر الخريطة)‪.‬‬
‫بما أن طول صقلية ‪ 155‬كم‪ ،‬وإذا اعتبرنا أن املسافة الراجعة بالنظر إلى تونس هي النصف أي ‪77.5‬‬
‫كم‪ ،‬أي ‪ 20%‬من مسافة أنبوب ‪.Sotugat‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪158‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .4‬سوء التصرف في األنبوب العابر لألراض ي التونسية (اليابسة)‬

‫التو ّ‬‫ّ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫نسية واملجمع اإليطالي للمحروقات "إيني" بتاريخ ‪ 25‬أكتوبر ‪،1977‬‬ ‫اتفاقية بين الجمهورية‬ ‫تم إبرام‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫واملعد لنقل الغاز جزائري املصدر‪ّ .‬‬ ‫بهدف بناء أنبوب الغاز ّ‬
‫األول‬
‫وتمت املصادقة على االتفاق بموجب‬
‫القانون عدد ‪ 77-76‬املؤرخ في ‪ 7‬ديسمبر ‪ .1977‬وانطلق استغالل األنبوب سنة ‪.1983‬‬
‫نسية ومجمع إيني بهدف بناء واستغالل‬ ‫اتفاقية بين الجمهورية ّ‬
‫التو ّ‬ ‫ّ‬ ‫تم بتاريخ ‪ 6‬مارس ‪ 1991‬إبرام‬‫و ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫أنبوب الغاز الثاني والذي ّتمت املصادقة عليه بموجب القانون عدد ‪ 91-36‬املؤرخ في ‪ 8‬جوان ‪.1991‬‬
‫ويمتد أنبوب الغاز على طول ‪ 370‬كلم انطالقا من واد صفصاف على الحدود الجزائرية‪ ،‬وصوال إلى‬ ‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫منطقة ّ‬
‫وتطورت طاقة األنبوب من ‪ 12.5‬مليار متر‬ ‫ويضم خمس محطات ضغط‪.‬‬ ‫الهوارية‪،‬‬
‫وتعد شركة سونطراك‬ ‫مكعب‪/‬السنة في سنة ‪ّ .2010‬‬
‫ّ‬ ‫مكعب‪/‬السنة عند االنطالق إلى ‪ 33.5‬مليار متر‬
‫الطرف ّ‬ ‫ّ‬ ‫الجز ّ‬
‫املزود بكميات الغاز املحمولة عبر األنبوب‪.‬‬ ‫ائرية‬
‫الشركات ّ‬ ‫ّ‬ ‫وفي إطار إنجاز وتسيير هذا املشروع ّ‬
‫التالية‪:‬‬ ‫تكونت للغرض‬
‫ّ‬ ‫الت ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الت ّ‬ ‫ّ‬
‫ونسية ‪ :Sotugat‬وهي شركة تابعة للشركة‬ ‫ونسية ألنبوب الغاز العابر للبالد‬ ‫‪ -‬الشركة‬
‫ّ‬ ‫الت ّ‬ ‫ّ‬
‫البترولية واملالكة ألنبوب الغاز والقائمة على ضمان تصفية اإلتاوة‪،‬‬ ‫ونسية لألنشطة‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪159‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬شركة ّ‬

‫مد أنبوب الغاز عبر التراب التونس ي ‪ :Sctugat‬شركة تابعة ملجمع إيني مكلفة بإنجاز األنبوب‬
‫وكل التجهيزات ّ‬
‫املتصلة به‪،‬‬
‫الت ّ‬‫ّ‬
‫ونسية ‪ :Sergaz‬شركة مزدوجة تونسية‪-‬إيطالية‬ ‫‪ -‬شركة الخدمات ألنبوب الغاز العابر للبالد‬
‫مكلفة باالستغالل والتصرف ّ‬ ‫ّ‬
‫الفني لألنبوب‪،‬‬
‫مولت االستثمار ّ‬
‫وتتمتع‬ ‫نسية ‪ :TTPC‬شركة تابعة ملجمع إيني ّ‬ ‫‪ -‬شركة أنبوب الغاز العابر للبالد ّ‬
‫التو ّ‬
‫التفرد في سعة نقل الغاز‪.‬‬‫بحق ّ‬

‫فإن ّ‬ ‫ّ‬
‫لالتفاقيات املبرمة ّ‬
‫ملكية األنبوبين واملنشآت الفرعية تحال إلى شركة ‪ Sotugat‬مقابل‬ ‫ووفقا‬
‫وتعد نسبة ‪ %99‬الباقية بمثابة دفع مسبق لتعريفة‬ ‫دفع هذه األخيرة ملا نسبته ‪ %1‬من قيمتها‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫حصريا لسعة النقل‪.‬‬ ‫نقل الغاز مقابل استغالل شركة ‪TTPC‬‬
‫الجملية املنقولة من قبل شركة ‪ TTPC‬منذ بداية استغالل األنبوب سنة ‪ 1983‬إلى‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الكمية‬ ‫ّ‬
‫وبالنظر إلى‬
‫فيقدر الهامش ّ‬
‫التجاري على األعباء ا ّ‬ ‫مكعب ّ‬ ‫موفى سنة ‪ ،2010‬والتي بلغت ‪ 513‬مليار متر ّ‬ ‫ّ‬
‫ملتغيرة حوالي‬
‫املؤشرات لسنتي ‪ 2009‬و‪ ،2010‬بينما لم ّ‬ ‫ّ‬ ‫‪ 2537‬م‪.‬دينار وذلك باالعتماد على ّ‬
‫تتعد قيمة األعباء‬ ‫معدل‬
‫ّ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫مما مكن من تسجيل هامش ربح تجاري بحوالي‬ ‫املتأتية من استهالكات األصول الثابتة ‪926‬م‪.‬دينار‪.‬‬ ‫القا ّرة‬
‫تم إعفاؤها من دفع جميع أنواع ّ‬ ‫وأن شركة ‪ّ TTPC‬‬ ‫موفى سنة ‪ ،2010‬علما ّ‬ ‫ّ‬
‫الضرائب‬ ‫‪ 1611‬م‪.‬دينار إلى‬
‫ّ‬
‫املتعلقة بنشاطها على املستوى الوطني‪.‬‬
‫الوضعية ضرو ة د اسة إعادة ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫وبالنظر إلى ّ‬ ‫ّ‬
‫النظر في هذا الجانب من‬ ‫ر ر‬ ‫املسجلة تتطلب هذه‬ ‫أهمية األرباح‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫النشاط بما يمكن من تنمية املردود املالي ألنبوب الغاز‪.‬‬
‫األنبوب‪52‬‬
‫التركيبة القانونية للشركات املتداخلة في إنشاء واستغالل‬
‫أفضت املفاوضات بين كل من إيطاليا‪ ،‬الجزائر وتونس بخصوص مسار األنبوب واستغالله إلى إنشاء‬
‫عدة شركات في عدة بلدان تهتم باملسائل التقنية‪ ،‬القيس‪ ،‬الصيانة‪ ،‬املحاسبة والفوترة‪:‬‬
‫‪ -‬بخصوص الجزء الجزائري ملك ‪ % 100‬صوناتراك ويدار من قبلها‪.‬‬
‫‪ -‬بخصوص الجزء التونس ي (على اليابسة) تملكه شركة ‪ Sotugat‬وهي شراكة تونسية‪-‬إيطالية‬
‫متناصفة‪ ،‬تديره شركة ‪ SNAM‬التابعة ملجمع إيني‪.‬‬
‫‪ -‬وبالنسبة للجزء العابر تحت البحر األبيض املتوسط (بما في ذلك التابع للمياه التونسية) من‬
‫الهوارية إلى صقلية‪ ،‬تملكه شركة ‪ TMPC‬شراكة جزائرية‪-‬إيطالية متناصفة بين صوناتراك‬
‫و‪ ،SNAM‬وخاصية هذه الشركة أن لديها مقرين إجتماعيين‪ :‬األول في ميالنو يهتم باالستغالل‬

‫‪52 Histoire secrète du pétrole Algérien page 272-273‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪160‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫(الصيانة‪ ،‬إدارة املعدات‪ ،‬والقيس)‪ ،‬والثاني في لوقانو سويسرا (املحاسبة واحتساب ّ‬

‫كميات الغاز‬
‫املسلمة في الدخول والخروج من كل جزء من األنبوب وإعداد الفواتير لـ ـ ـ ‪.)SNAM‬‬
‫وكان السبب الرئيس ي العتماد هذه التركيبة املتشعبة‪ ،‬هو التهرب من الضرائب اإليطالية‪ ،‬وتحمل أقل‬
‫تبين ّأن الحقيقة‬
‫التكاليف للمساهمين وإيصال غاز بسعر منخفض للسوق اإليطالية‪ .‬غير أنه بمرور الزمن ّ‬
‫مختلفة‪.‬‬
‫إذ بالتمعن في هذه التركيبة نتبين أن شركة ‪ SNAM‬التابعة ملجمع إيني موجودة في كل املراحل‪ .‬فهي من‬
‫تكفلت باإلنشاء وهي من تدير من االنطالق إلى الوصول باستثناء الجزء الجزائري‪ .‬ونفس الشركة هي‬
‫املشتري عند الوصول‪ ،‬أي أنها توصل الغاز لنفسها‪ .‬بما يعني أنها عملية عائلية بين شركة أم وفروعها‬
‫بدون اعتبار وجود صوناتراك‪ .‬وهذه الوضعية هي مثالية لتاسيس الفساد املالي وسوء التصرف‪.‬‬
‫إن وجود املحاسبة واملالية التابعة للشركة في سويسرا يجعلها بعيدة عن الرقابة في إيطاليا والجزائر‪،‬‬
‫خاصة وأن هذا البلد يحمي السر البنكي وهو ما يمكن أن يساعد على إخفاء العمليات املشبوهة‪.‬‬
‫في إطار قضية رفعت في سنة ‪ 1991‬في ميالنو ضد مدير مجمع إيني تهم عديد شبهات الفساد إعترف أنه‬
‫دفع رشوة ب ‪ 32‬مليون دوالر ملواطن ليبي بصفته وسيط مع وزير جزائري‪.‬‬
‫فإذا كانت الرشوة املدفوعة لوسيط بهذا املبلغ‪ ،‬فكم تكون خسارة تونس بتنازلها على حق العبور من‬
‫مياهها؟‬
‫املنسوب إليهم االنتهاك‬
‫رئيس الجمهورية زين العابدين بن علي‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫الوزير األول محمد الغنوش ي‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وزير الطاقة الذي أبرم اإلتفاقية في عهده الصادق رابح‬ ‫‪-‬‬
‫وزير الدفاع الوطني‬ ‫‪-‬‬
‫كافة أعضاء مجلس النواب املتعاقبين لعدم دفاعهم على سيادة تونس‬ ‫‪-‬‬
‫املسؤولون السامون بوزارة أمالك الدولة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .11‬مداخيل الخدمات ‪ :‬املستشفى الجامعي الهادي شاكر بصفاقس مثاال‬
‫يعتبر مجال الصحة من أبرز املجاالت التي كانت مسرحا ملمارسات الفساد والرشوة‪ :‬وقد ّ‬
‫توصلت الهيئة‬
‫ّ‬
‫من خالل أعمال البحث والتقص ي إلى اكتشاف العديد من املمارسات مكنت العديد من األطراف من‬
‫الحصول على منافع مالية واقتصادية غير مشروعة ومختلفة األهمية‪ .‬وذلك نتيجة‪:‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪161‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫مع غياب ترابط النظام املعلوماتي للمستشفى مع نظام معلومات الصندوق االجتماعي إذ ّ‬
‫تم ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ o‬تسجيل مرض ى تحت نظام عون صحة عمومية ال ينتمون إلى هذا السلك‬
‫‪ o‬انتفاع عدد آخر باإلقامة تحت أنظمة تغطية مختلفة خاصة‪.‬‬
‫إسناد أكثر من معرف استشفائي للمريض الواحد (‪ 1191‬وضعية)‪ .‬كما لم يتم فوترة الخدمات‬ ‫‪-‬‬
‫املسداة من املستشفى (‪ 6801‬حالة)‪ ،‬مما تسبب في أضرار فادحة للمستشفى بلغت ‪ 3.4‬مليون‬
‫دينار‪.‬‬
‫عدم خضوع عملية االستخالص للتراتيب القانونية إذ‪ ،‬خالفا ملا يقتضيه القانون‪ ،‬بادراج‬ ‫‪-‬‬
‫املعطيات في الكمبياالت بصفة غير دقيقة مع نقص العديد من املعلومات‪.‬‬
‫إلغاء الكمبياالت دون مبرر ودون تعويض ودون استخالص‪ ،‬فضال عن فقدان عدد كبير من‬ ‫‪-‬‬
‫الكمبياالت‪.‬‬
‫عدم تحيين البيانات حول ما تم رفضه من فواتير من قبل الصناديق االجتماعية على املنظومة‬ ‫‪-‬‬
‫اإلعالمية‬
‫غياب التتبعات القضائية بالنسبة للكمبياالت التي لم يتم خالصها وهو ما يعرضها للسقوط‬ ‫‪-‬‬
‫بالتقادم‪.‬‬
‫كميات كبيرة من األدوية باألروقة في متناول العموم حيث لوحظ عدم إحترام التراتيب‬ ‫وجود ّ‬ ‫‪-‬‬
‫املتعلقة بضرورة إرجاع األدوية الغير مستهلكة إلى الصيدلية (‪ 3837‬حالة) وقد قدر النقص في‬
‫الربح الذي تحملته املستشفى نتيجة لهذه النقائص بما يفوق ‪ 5‬مليون دينار‪.‬‬
‫بعض األدوية الواردة بالوصفات لم يتم التنصيص عليها بامللف الطبي‬ ‫‪-‬‬
‫فقدان غير مبرر ألدوية‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ o‬كمية ‪ 5729‬حقنة موبرال ‪ 40‬ملغ بقيمة ‪ 58.026‬أد مما أدى إلى نفاذ للمخزون‪ ،‬في حين أن‬
‫بطاقة املخزون تبين وجود ‪ 5729‬حقنة ولم يتم إبالغ وكيل الجمهورية بهذه الحاالت‪.‬‬
‫‪ o‬أفرزت عملية جرد املضادات الحيوية ذات ثمن مرتفع‪ ،‬مما أدى إلى خسائر بقيمة ‪116.553‬‬
‫أد‪.‬‬
‫ح‪ .‬الخدمات املسداة‪ :‬الشركة التونسية للمالحة‬

‫يشوب عملية إسناد الخدمات املسداة لفائدة وكالة أسفار العديد من اإلخالالت‪ّ ،‬أدت إلى خسائر ما ّدية‬
‫للشركة ونذكر من بينها‪:‬‬
‫‪ -‬عدم تحديد الشروط الدنيا التي يجب أن تتوفر في وكاالت األسفار عند إسنادها اإلعتماد‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬عدم مطالبة وكاالت األسفار بتقديم نسخة من الترخيص املسلم من الديوان الوطني التونس ي‬
‫للسياحة ونسخة من القانون األساس ي للوكالة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪162‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬املطالبة بضمان بنكي جزافي قدره ‪ 10‬آالف دينار‪ ،‬وذلك بقطع النظر عن عدد املعامالت مع وكالة‬
‫األسفار امل ّ‬
‫عنية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تقديم ضمانات ّ‬
‫بنكية من بعض وكاالت األسفار املعتمدة‪ ،‬ومواصلة التعامل معها‪.‬‬
‫‪ -‬تقديم ضمان وقتي بقيمة ‪ 5‬آالف دينار من بعض وكاالت األسفار‪ ،‬عوضا عن ‪ 10‬آالف دينار‪.‬‬
‫مما سبق أن العديد من االطراف النافذة داخل الشركة استغلت مناصبها وسلطاته لضرب‬ ‫ويستنتج ّ‬
‫كل القوانين املنظمة لنشاط الشركة‪.‬‬
‫من خالل الوثائق التي قامت بدراستها الهيئة‪ ،‬يتبين أن إجراءات فوترة ّ‬
‫عملية نقل البضائع قد تخللتها‬
‫ّ‬
‫محققة‪.‬‬ ‫عديد النقائص التي ّكلفت الشركة خسائر ّ‬
‫مادية ّ‬
‫وأدت إلى حرمانها من مرابيح‬
‫خ‪ .‬اخالالت في عمليات الفوترة‬
‫و نذكر على سبيل املثال فوترة يدوية لتذاكر سائقي شاحنات الحريف ‪ ،Benntrans‬عوض فوترتها‬
‫ّ‬
‫املعلوماتية ‪.Axi Agent‬‬ ‫باالعتماد على التطبيقة‬
‫ّ‬
‫األولية‪ ،‬وتعويضها بفاتورة أخرى تحمل نفس الرقم بتاريخ ‪ 18‬فيفري ‪،2009‬‬ ‫حيث إلغاء الفاتورة‬
‫علما ّأن الفاتورة الجديدة ال تتضمن فوترة تذكرة سائق الشاحنة رقم ‪ W4681GT‬التي ّ‬
‫تم نقلها على‬
‫متن الباخرة ‪ Saronic Star‬بتاريخ ‪ 29‬سبتمبر ‪.2008‬‬
‫د‪ .‬اخالالت في استخالص فوائد التأخير‬

‫كشفت أعمال التقص ي وجود تأخير هام على مستوى استخالص مستحقات الشركة بلغ في بعض‬
‫تم خالص بصفة متأخرة مبلغ دين الحريف ‪ Benntrans‬والبالغ ‪ 136149‬أورو‪.‬‬ ‫الحاالت ‪ 4‬أشهر حيث ّ‬
‫هذا باإلضافة لعدم املطالبة بفوائد التأخير‪ ،‬رغم التنصيص عليها ضمن العقود املبرمة‪ .‬وقد بلغت فوائد‬
‫التأخير الغير مفوترة خالل الثالثي األول لسنة ‪ 2008‬للحريف ‪ Benntrans‬مبلغا قيمته ‪ 10‬آالف أورو‪،‬‬
‫وخالل السداس ي األول لسنة ‪ 2008‬للحريف ‪ MAES‬مبلغا قيمته ‪ 75‬آالف أورو‪.‬‬
‫فعلية تتعلق بعمليات شحن قام بها‬‫تم إقرار عمليات خالص غير ّ‬ ‫وثبت كذلك من خالل الوثائق أ ّنه ّ‬
‫ّ‬
‫املمتدة من ‪ 16‬نوفمبر ‪ 2007‬و‪ 15‬أفريل ‪ 2008‬بما قيمته ‪ 900‬ألف‬ ‫الحريف‪ ، Benntrans‬خالل الفترة‬
‫أورو‪ .‬حيث قام العون املكلف باالستخالص بتسجيل تحويالت ّ‬
‫بنكية بناء على نسخ أذون بالتحويل‬
‫ّ‬
‫التفطن‬ ‫ّ‬
‫املستحقة‪ .‬هذا ولم يتم‬ ‫مرسلة من قبل الحريف املعني‪ ،‬دون التثبت من االستالم الفعلي للمبالغ‬
‫ّ‬
‫إلى عدم خالص هذه املبالغ إال خالل شهر جوان ‪.2008‬‬
‫تم على أقساط‪ّ ،‬‬
‫مما أضر‬ ‫وقد بينت أعمال البحث والتقص ي أن مطالبة الحريف بخالص تلك املبالغ ٌ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫بمصالح الشركة ّ‬
‫إضافية دون موجب‪ ،‬بلغت ‪ 6‬أشهر‪.‬‬ ‫املالية‪ .‬حيث تم تمتيع الحريف بآجال استخالص‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪163‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫إضافية متمثلة في فوائد التأخير وعائدات التوظيف‪ ،‬في صورة‬ ‫ّ‬ ‫وبالتالي حرمان الشركة من مداخيل‬
‫توظيف املبلغ املذكور‪ ،‬وهو ما من شأنه أن يمثل خطأ تصرف على معنى الفصل الثالث من القانون‬
‫عدد ‪ 74‬لسنة ‪.1985‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الجملية ‪ 1‬مليون يورو‪،‬‬ ‫كما تبين احتفاظ كاهية مدير املالية واملحاسبة بوكالة رادس بصكين قيمتهما‬
‫بعنوان خالص عمليات نقل البضائع لفائدة الحريف وذلك منذ نوفمبر ‪ 2008‬وإلى غاية شهر فيفري‬
‫‪.2009‬‬
‫ّ‬
‫وملا قامت مصالح الشركة بإيداع الصكين املذكورين بتاريخ ‪ 22‬جوان ‪ ،2009‬اعترض الحريف لدى‬
‫عملية الخالص‪ .‬وتبعا لذلك تم االتفاق مع الحريف على إمضاء وثيقة اعتراف‬ ‫مما ّأدى إلى تجميد ّ‬ ‫بنكه ّ‬
‫ّ‬
‫بدين وقد التزم املعني من خالل هذه الوثيقة بدفع املبلغ املذكور في أجل ال يتجاوز ديسمبر ‪ .2009‬إال‬
‫ّ‬
‫التونسية‪ .‬ولدى‬ ‫ضده لدى املحاكم‬‫قضائية ّ‬
‫ّ‬ ‫مما جعل الشركة ترفع دعوى‬ ‫ّأنه لم يحترم هذا االلتزام‪ّ ،‬‬
‫عملية الشحن وعدم خالصها‪،‬‬‫بأنه ال يمكن تفعيل االعتراف بالدين ّإال بعد ثبات ّ‬ ‫ّ ّ‬
‫استشارة املحامي‪ ،‬أكد‬
‫ّ‬
‫القانونية نظرا لعدم إيداعهما بالبنك في ظرف ‪ 8‬أيام من تاريخ‬ ‫كما ّأن الصكين قد فقدا قيمتهما‬
‫إمضائهما‪ ،‬وفقا للتشريع األملاني‪.‬‬
‫وبالتالي تسبب عدم إيداع الصكين املعنيين في اآلجال القانونية في ضرر مالي للشركة‪ ،‬يتمثل في عدم‬
‫ّ‬
‫إضافية متمثلة في فوائد التأخير وعائدات التوظيف في‬ ‫خالص قيمتهما وحرمان الشركة من مداخيل‬
‫صورة توظيف املبلغ املذكور‪ .‬وهو ما من شأنه أن يمثل خطأ تصرف على معنى الفصل الثالث من‬
‫القانون عدد ‪ 74‬لسنة ‪ 1985‬املتعلق بتحديد أخطاء التصرف‪.‬‬
‫ذ‪ .‬اخالالت في اسناد إمتيازات مالية غير مبررة‬

‫لم تقم الشركة بإدراج البند املتعلق بتأثير تغيير أسعار املحروقات على ثمن النقل ضمن العقد املبرم‬
‫ّ‬
‫وأنه قد ّ‬
‫تم إدراج هذا العنصر في العقد السابق‬ ‫مع الحريف ‪ Martinelli‬بتاريخ ‪ 03‬ديسمبر ‪ ،2003‬علما‬
‫املبرم بتاريخ ‪ 10‬أفريل ‪ .2003‬ولم تقم مصالح الشركة بتفادي هذا الخطأ في امللحق عدد ‪ 1‬املبرم بتاريخ‬
‫داخلية بداية من أوت ‪ 2004،‬تمت على أساسها فوترة املعلوم‬ ‫ّ‬ ‫‪ 04‬أفريل ‪ .2004‬واكتفت بإصدار مذكرات‬
‫تم دفعها‬ ‫ّ‬
‫قضائيا باسترجاع املبالغ التي ّ‬ ‫ّ‬
‫الوضعية مطالبة الحريف‬ ‫التعديلي املذكور‪ .‬وقد انجر عن هذه‬
‫بعنوان املعلوم التعديلي خالل سنتي ‪ 2004‬و‪ .2005‬وبتاريخ ‪ 07‬أفريل ‪ 2009‬صدر حكم يقض ي بإلزام‬
‫الشركة بكامل املبلغ املطلوب والبالغ ‪ 287‬ألف أورو‪.‬‬
‫ولم تقتصر األضرار التي لحقت الشركة على التجاوزات السابقة الذكر‪ ،‬بل أثبتت التحريات اعتماد‬
‫تسعيرة غير تلك املنصوص عليها بالعقد املبرم مع الحريف ‪ Martinelli‬بتاريخ ‪ 03‬ديسمبر ‪،2003‬‬
‫وإصدار الفواتير املتعلقة بعمليات الشحن املنجزة في الفترة املمتدة بين أوت وأكتوبر ‪ 2004‬وفقا ملذكرة‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪164‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫داخلية أصد تها إدا ة تسويق نقل البضائع للغرض‪ .‬وقد ّ‬

‫مكنت هذه املذكرة املعني باألمر من إمتيازات‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫مالية غير مبررة قد ّرت ب ‪ 13300‬أورو خالل سنة ‪ .2004‬إضافة إلى ذلك‪ ،‬اعتمدت مصالح وكالة رادس‬
‫بالنسبة لنفس الحريف على تسعيرة مخالفة لتلك املنصوص عليها بالعقد املبرم معه‪ ،‬وذلك على‬
‫ّ‬
‫إضافية‬ ‫مما انجر عنه تمكين هذا الحريف من إمتيازات‬ ‫ّ‬
‫املمتدة من جانفي إلى أفريل ‪ّ .2005‬‬ ‫امتداد الفترة‬
‫ّ‬
‫املعنية قد ّرت ب‪ 118950‬أورو‪.‬‬ ‫بعنوان السنة‬
‫والجدير بالذكر أن مصالح الشركة لم تطالب باسترجاع هذه االمتيازات غير املبررة‪ ،‬إال إثر مطالبة‬
‫الحريف باسترجاع مصاريف نقل وجبر أضرار ألحقت سنة ‪.2004‬‬

‫‪ .12‬سوء التوظيف املالي للدولة‪ :‬مثال الخطوط التونسية‬

‫عهدت الهيئة إلى تحري في امللف حيث تبين العديد من االنتهاكات منها الفساد املالي واالعتداء على املال‬
‫ّ‬
‫العام املتمثل في استغالل موظف عمومي أو شبهه أو مدير أو عضو أو مستخدم‪ ،‬بإحدى املؤسسات‬
‫الدولة في رأس مالها بصفة مباشرة‬ ‫العمومية ذات الصبغة الصناعية والتجا ية أو الشركات التي تساهم ّ‬
‫ر‬
‫أو غير مباشرة بنصيب ما‪ ،‬صفته الستخالص فائدة ال وجه لها لنفسه أو غيره أو لإلضرار باإلدارة أو‬
‫خالف التراتيب املنطبقة على تلك العمليات لتحقيق الفائدة أو إلحاق الضرر املشار إليهما طبقا ألحكام‬
‫الفصلين ‪ 82‬و‪ 96‬من املجلة الجزائ ّية ‪.53‬‬
‫الوقائع‬
‫تم انتداب املدعوة سلوى مليكة شقيقة رئيس الدولة السابق زين العابدين بن‬ ‫غرة أكتوبر ‪ّ 1996‬‬ ‫في ّ‬
‫علي‪ ،‬كعون إداري بشركة الخطوط التونسية بصفة مباشرة عن طريق املحاباة ودون أن تتوفر لديها‬
‫الشروط القانونية لالنتداب‪.‬‬
‫إال أ ّن انتداب سلوى مليكة كان صوريا‪ ،‬إذ كانت تتقاض ى راتبا شهريا من شركة الخطوط الجوية‬
‫التونسية ال يقل عن ألفي دينار دون أن تكون قد مارست مقابل ذلك أي عمل أو نشاط فعلي لفائدة‬
‫شرعية من مداخيل ّ‬
‫مالية‬ ‫ّ‬ ‫الشركة‪ ،‬باعتبار ّأن الهدف من هذا اإلنتداب الوهمي كان تمكينها بطريقة غير‬
‫وتمتيعها بأجور وامتيازات ّ‬
‫مادية وعينية ال تستحقها وهو ما يعبر عنه بالوظائف الوهمية‪.‬‬
‫في شهر فيفري ‪ 1997‬صدر قرار مخالف لإلجراءات والشروط املستوجبة من اإلدارة ّ‬
‫العامة للخطوط‬
‫التونسية بإلحاق سلوى مليكة للعمل بالتمثيلية العامة لشركة الخطوط التونسية بفرنسا(الكائن مقرها‬
‫بباريس) وتمتعت نتيجة ذلك بامتيازات مالية وعينية إضافية ال تستحقها باعتبار أنها لم تكن تقدم‬
‫ّ‬
‫االبتدائية بتونس‪.‬‬ ‫ّ‬
‫االنتقالية باملحكمة‬ ‫ّ‬
‫املتخصصة في العدالة‬ ‫ّ‬
‫القضائية‬ ‫موضوع الئحة ّإتهام عدد ‪ 54‬التي ّ‬
‫تم إحالتها بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2018‬على الدائرة‬ ‫‪53‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪165‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫فعلية مقابل ذلك للشركة وكان قرار إلحاقها بالخارج مخالف للقانون ألنه صدر بعد بضعة‬ ‫خدمات ّ‬
‫أشهر فقط من تاريخ انتدابها‪ ،‬في حين يفرض القانون األساس ي للشركة أن يستوفي العون املرشح للتمتع‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املدعوة سلوى مليكة‪.‬‬ ‫بهذا االمتياز أقدمية في العمل ال تقل عن أربع سنوات‪ ،‬الش يء الذي ال يتوفر في‬
‫واملحددة بخمس سنوات حسب ما جاء بالقانون‬ ‫ّ‬ ‫مدة إلحاقها بالخارج امل ّدة ّ‬
‫املقررة قانونا‬ ‫وتجاوزت ّ‬
‫ملدة خمسة عشرة سنة‪ ،‬من فيفري ‪ 1997‬إلى جانفي ‪ .2011‬وبقيت تتمتع‬ ‫وامتدت ّ‬
‫ّ‬ ‫األساس ي للشركة‪،‬‬
‫وعينية ال تستحقها ودون املباشرة بصفة فعلية‪ ،‬تمثلت أساسا في أجور‬‫ّ‬ ‫طيلة تلك امل ّدة بامتيازات ماد ّية‬
‫مالي ة إضافية وتذاكر سفر مجانية بتعريفة منخفضة لها ولجميع أفراد عائلتها‪ .‬وبلغت قيمة ما‬ ‫ومنح ّ‬
‫تمتعت به من أجور وامتيازات عن الفترة املمتدة بين سنة ‪ 1997‬وموفى سنة ‪ ،2010‬ما قيمته‬
‫‪ 1.195.885.721‬دينارا وفق ما انتهى إليه الخبراء في القضية التحقيقية عدد‪.9/24102‬‬
‫مجال االنتهاكات‬
‫‪ -‬في صفة املوظف العمومي أو شبهه‬
‫‪ -‬أن يقع استخالص فائدة ال وجه لها أو اإلضرار بمؤسسة عمومية أو شركة تساهم الدولة في‬
‫رأسمالها‬
‫‪ -‬أن يستخلص املوظف فائدة ال وجه لها لنفسه أو لغيره‬
‫‪ -‬توفر عنصر اإلضرار باإلدارة‬
‫‪ -‬مخالفة التراتيب‬
‫‪ -‬الركن املعنوي املتمثل في العلم بارتكاب فعل من شأنه إلحاق الضرر باإلدارة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫قيمة ّ‬
‫الضرر الالحق بالشركة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫حسب الخبراء قيمة ّ‬
‫الضرر الالحق بالشركة بسبب املمثلين العامين لها بفرنسا املذكورين آنفا‪ ،‬كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬محمد الحبيب بن سالمة بمبلغ ‪ 501.106.581‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬علي امليعاوي بمبلغ ‪ 30.150.493‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬محمد غاللة بمبلغ ‪ 147.296.797‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬بدر العزيز الجبالي بمبلغ ‪ 109.992.292‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬البشير بن ساس ي بمبلغ ‪ 186.526.402‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬الطاهر الحاج علي بمبلغ ‪ 2.723.332‬دينار‬
‫‪ -‬رفيع دخيل بمبلغ ‪ 193.089.230‬دينار‬
‫‪ -‬يوسف ناجي بمبلغ ‪ 169.753.120‬دينار‬
‫‪ -‬نبيل الشتاوي بمبلغ ‪ 328.841.050‬دينار‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪166‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫سلوى مليكة وحياة بن علي بمبلغ ‪ 1.195.885.721‬دينار‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .13‬سوء التوظيف املالي للدولة‪ :‬مثال شركة ‪Orange‬‬

‫تلقت هيئة الحقيقة والكرامة يوم ‪ 2‬مارس ‪ 2018‬مراسلة‪ 54‬من االتحاد األوربي عن طريق األمم املتحدة‬ ‫ّ‬
‫مفادها ان السلطات التونسية دعت مؤخرا االتحاد االروبي إلى إزالة السيد مروان مبروك من قائمة‬
‫األشخاص الخاضعين لتجميد أصولهم في االتحاد األوروبي بموجب نظام عقوبات األموال املنهوبة‪،‬‬
‫وطلبت رفع التجميد عن أرصدته التي تبلغ ‪ 7.454.347‬يورو‪ .‬كما أرفق هذا املطلب بمذكرة‪ 55‬صادرة‬
‫عن سفير تونس ببروكسال بتاريخ ‪ 22‬جانفي ‪ 2018‬تحتوي على هذا الطلب‪.‬‬
‫ُ‬
‫وفي هذا السياق‪ ،‬طلب من هيئة الحقيقة والكرامة معرفة ما إذا كان السيد مروان مبروك معني باملسألة‬
‫في اطار العدالة االنتقالية‪ .‬فاعترضت الهيئة عن هذه املعاملة التمييزية في رفع العقوبات بشكل‬
‫استثنائي وبصفة غير مبررة‪ ،‬أشارت الهيئة ّأنها بصدد البحث والتقص ي في ‪ 3‬ملفات تخصه وتتعلق‬
‫بانتهاكات الفساد املالي واالعتداء على املال العام‪ .‬حيث أحالت الهيئة بتاريخ ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2018‬امللفات‬
‫ّ‬
‫املتعلقة بالسيد مروان مبروك على الدوائر القضائية املتخصصة‪ ،‬وذلك بعد رفضه االستجابة‬
‫الستدعاءاتها‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة أن السيد مروان مبروك متورط في انتهاك إضافي متعلق بالفساد املالي واالعتداء‬
‫ّ‬
‫على املال العام‪ ،‬واملتمثل في استرجاع أسهمه في شركة ‪ Orange‬رغم قرار املصادرة‪ .‬وت ّم ذلك بامتياز‬
‫من املشرف على لجنة التصرف في األمالك املصادرة سنة ‪ ،2013‬وهو وزير املالية سليم بسباس‪.‬‬
‫تعتبر هذه العملية غير قانونية وتجسد التعامل بمنطق االمتيازات بعد الثورة‪ .‬إضافة لذلك فهي‬
‫تتضارب مع مصالح الدولة التونسية‪،‬حيث كانت شركة ‪ Orange‬ضمن ملكية الدولة وتتميز بنصيب‬
‫عالي من سوق االتصاالت‪.‬‬
‫‪ .14‬سوء التوظيف املالي للدولة‪ :‬مثال الصناديق االجتماعية‬

‫أحدثت الصناديق االجتماعية تحت سلطة إشراف وزارة الشؤون االجتماعية وينقسم نشاط الصناديق‬
‫حسب الطبقة الشغيلة املنتفعة بجراية‪:‬‬
‫‪ -‬الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية بالنسبة للقطاع العمومي‬
‫‪ -‬الصندوق الوطني للضمان االجتماعي بالنسبة للقطاع الخاص‬

‫‪ 54‬انظر املالحق‬
‫‪ 55‬انظر املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪167‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬الصندوق الوطني للتامين على املرض بالنسبة لجرايات التقاعد والتأمين على املرض‬
‫واجهت الصناديق االجتماعية عجزا ما ّليا أدى إلى صعوبات في االستغالل وتفاقم للعجز واللجوء الي‬
‫تمويل الدولة لتغطية العجز‪.‬‬
‫في السنوات األخيرة شارفت الصناديق على اإلفالس‪ ،‬وقارب عجزها الجملي أكثر من ‪ 1250‬مليون دينار‬
‫في سنة ‪.2017‬‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫ر‪ .‬تقديم الصندوق‬

‫تم إحداث الصندوق سنة ‪ ،1959‬وفي سنة ‪ 1975‬وقع إدماجه بصندوق الحيطة‬ ‫ّ‬
‫االجتماعية‪ ،‬وهو منشأة عمومية ذات صبغة غير إدارية‪ ،‬تتمتع بالشخصية املدنية واالستقالل املالي‪.‬‬
‫وفي ماي ‪1998‬وقع إدماجه مع صندوق مستخدمي املصالح العمومية للكهرباء والغاز والنقل‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ويتولى ّ‬
‫االجتماعية ورأس املال عند الوفاة‪ .‬وتشمل‬ ‫التصرف في أنظمة التقاعد والحيطة‬ ‫الصندوق‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫الدولة و ّ‬‫االجتماعية أعوان ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫عمومية والجماعات املحلية وبعض املنشآت ذات‬ ‫املؤسسات ال‬ ‫التغطية‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫تكميلية لفائدة املنخرطين تتمثل في إسناد القروض‬ ‫العمومية‪ .‬كما يتولى إسداء خدمات‬ ‫املساهمات‬
‫ّ‬
‫والجامعية وتوفير مساكن للكراء‪.‬‬ ‫االجت ّ‬
‫ماعية‬
‫وينتفع بخدمات الصندوق حوالي ‪ 880‬ألف منخرط‪ ،‬وباعتبار ذوي الحقوق من أفراد أسرهم ّ‬
‫فإن‬
‫مجموع املنتفعين يصل إلى حوالي ثالثة ماليين‪.‬‬
‫وطبقا ملقتضيات الفصل األول من قانون ‪ 12‬لسنة ‪ ،1985‬يخضع لهذا النظام كل األعوان املنتمين‬
‫للقطاع العمومي مهما كانت وضعيتهم اإلدارية وكيفية صرف مرتباتهم وجنسهم وجنسيتهم والذين‬
‫تشغلهم‪:‬‬

‫• الدولة والجماعات العمومية املحلية واملؤسسات العمومية ذات الصبغة اإلدارية‪.‬‬

‫• املؤسسات العمومية ذات الصبغة الصناعية والتجارية والشركات القومية التي تضبط قائمتها بأمر‪.‬‬
‫كما تنسحب أحكام هذا القانون على القرين وأبناء العون بعد وفاته‪.‬‬
‫املؤشرات املالية للصندوق‬
‫تفاقم العجز املالي‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪168‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫عرف الصندوق منذ سنوات تدهورا للوضعية املالية‪ ،‬يتمظهر ذلك من خالل استمرارية العجز املالي‬
‫وتفاقمه من سنة إلى أخرى‪ .‬حيث تضاعف عجز الناتج الفني املباشر في الفترة املمتدة بين ‪ 2012‬و‪،2016‬‬
‫تطور العجز من ‪ 121‬م‪.‬د إلى ‪ 272‬م‪.‬د‪.‬‬
‫ويقوم الصندوق بالتصرف في املخصصات الفنية عن طريق املساهمات والتوظيفات املالية‪ ،‬اال أن هذه‬
‫املساهمات والتوظيفات لم تمكن الصندوق من تغطية العجز الفني‪ .‬وذلك بسبب ّ‬
‫تطور األعباء الفنية‬
‫بنسبة تفوق املداخيل الفنية‪ ،‬مما ساهم في تفاقم العجز املالي‪.‬‬
‫وتتمثل املخصصات الفنية في املبالغ الالزمة لخالص جميع الديون الفنية للمنخرطين في صورة تم‬
‫املطالبة بها عند اعداد القوائم املالية‪.‬‬
‫وتتكون األعباء الفنية من منح تقاعد األنظمة العامة واألنظمة الخاصة‪ ،‬ويقع االعتماد على أعلى أجر‬
‫خالل آخر سنتين قبل التقاعد‪.‬‬
‫أما املداخيل الفنية‪ ،‬فهي االقتطاعات من األجور التي تم صرفها للصندوق وتتكون العائدات من‬
‫مساهمات املباشرين‪.‬‬
‫ز‪ .‬الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬

‫تقديم الصندوق‬

‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي مؤسسة عمومي ــة تتمت ــع بالشخصية املدنيــة وباالستقالل املالي‪،‬‬
‫أحدث بمقتض ى القانون عدد ‪30‬لسنة ‪1960‬املؤرخ في ‪14‬ديسمبر ‪ .1960‬ويخضع في نشاطه إلى إش ـراف‬
‫وزارة الشــؤون االجتماعية‪.‬‬
‫تتمثل مهام الصندوق الوطني للضمان االجتماعي في التصرف في‪:‬‬
‫‪ -‬نظام املنافع العائلية (املنح العائلية ومنح الراحة بمناسبة ازدياد مولود‪)...‬‬
‫‪ -‬نظام التأمينات االجتماعية (منحة الوفاة ورأس املال عند الوفاة‪(.‬‬
‫‪ -‬نظام جرايات الشيخوخة والعجز والباقين على قيد الحياة لألجراء وغير األجراء وكذلك النظام‬
‫التكميلي للجرايات في القطاع غير الفالحي ذوي األجر الذي يفوق ‪ 6‬مرات األجر األدنى املنهي‬
‫املضمون‪.‬‬
‫ّأما بالنسبة الحتساب جراية التقاعد‪ ،‬فيتم احتسابها حسب الفصل ‪ 17‬من االمر عدد ‪ 499-74‬بنسبة‬
‫‪ %40‬من مع ّدل األجر امل ّ‬
‫صرح به‪ ،‬وذلك عند حصول شرط العمل ل ـ ـ ‪ 120‬شهر‪.‬‬
‫ّ‬
‫االتفاقيات الثنائية للضمان االجتماعي‪.‬‬ ‫كما ّ‬
‫يمول الصندوق نفقات العمل االجتماعي ويسهر على تطبيق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪169‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املؤشرات املالية للصندوق‬

‫تفاقم العجز املالي‬
‫عرف الصندوق خالل السنوات األخيرة تدهورا سريعا لوضعيته املالية‪ ،‬حيث مر ناتجه الفني من فائض‬
‫ب ‪ 25‬م‪.‬د سنة ‪ 2011‬إلى عجز ب ‪ 269‬م‪.‬د سنة ‪ .2016‬وذلك نتيجة عدم تمكن التوظيفات املوجودة‬
‫من تغطية العجز‪.‬‬
‫وينص الفصل ‪ 23‬من قانون ‪ 30‬لسنة ‪ 1960‬أنه على الصندوق تكوين مدخرات لكل صنف‪ ،‬يتم ضبطها‬
‫من قبل مجلس اإلدارة ومصادق عليها من قبل كاتب الدولة للشؤون االجتماعية‪ .‬وفي صورة عدم‬
‫كفاية املداخيل‪ ،‬يتم تغطية العجز من خالل االحتياطات املسجلة سابقا‪.‬‬
‫ّأما في صورة أن عملية التغطية أدت إلى نزول االحتياطات إلى مستوى اقل من املبلغ املحدد من قبل‬
‫مجلس اإلدارة‪ ،‬فعلى هذا األخير تقديم مقترحات لزيادة املساهمات االجتماعية أو أي خطة لتغطية‬
‫العجز‪.‬‬
‫ّ‬
‫ومن املالحظ ّأن مجلس اإلدارة لم يقم بأخذ التدابير الالزمة لتفادي العجز‪ ،‬مما تسبب في تدهور‬
‫الوضعية املالية للصندوق وتفاقم العجز‪.‬‬
‫تطور بقايا االستخالص بعنوان القروض االجتماعية‬
‫يقوم الصندوق بإسناد قروض اجتماعية‪ ،‬وقد اقتض ى الفصل ‪ 15‬من االمر عدد ‪ 273‬لسنة ‪1988‬‬
‫ّأنهعلى املؤجر االقتطاع شهريا من دخل األجير‪ ،‬ويتم تسديد األقساط املستخلصة في أجل ال يتجاوز ‪15‬‬
‫من الشهر املوالي لعملية االستخالص‪.‬‬
‫ّ‬
‫بلغت بقايا االستخالص بعنوان القروض املسندة من الصندوق إلى موفى ديسمبر ‪2012‬مايناهز ‪339,48‬‬
‫م‪.‬د وذلك دون احتساب الخطايا واملصاريف على املؤجرين والتي بلغت ‪ 734,6‬م‪.‬د‪.‬‬
‫ّ‬
‫وال يتوفر لدى الصندوق معطيات تفصيلية حول هذه املبالغ نتيجة عدم احتساب الخطايا واملصاريف‬
‫ّ‬
‫إال عند بدء عملية الخالص‪ .‬وباستثناء القروض الجامعية‪ ،‬ال تمكن املحاسبة التي يمسكها الصندوق‬
‫ّ‬
‫من تفصيل املبالغ املتخلدة حسب نوعية القرض‪.‬‬

‫أهم أسباب العجز‬

‫العوامل الديمغرافية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪170‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫شهدت تونس خالل الفترة األخيرة ّ‬

‫تطورا هاما في نسبة السكان من الفئة العمرية األكثر من ‪ 60‬سنة مع‬
‫ارتفاع أمل الحياة عند الوالدة‪ .‬وبالتالي ّأدى تهرم السكان إلى ارتفاع كلفة الجراية للتقاعد‪ّ ،‬‬
‫مما ساهم‬
‫في تفاقم العجز الفني للصندوق‪.‬‬
‫ضعف مردودية التوظيفات املالية‬
‫شهدت مردودية التوظيفات املالية للصندوق تدهورا ملحوظا‪ ،‬حيث مرت من ‪ %9‬في سنة ‪ 2015‬إلى ‪%3‬‬
‫في سنة ‪.2016‬‬
‫تطور نسبة التغطية االجتماعية‬
‫مما أ ّدى إلى ارتفاع مستوى‬
‫شهد الصندوق تطورا هاما في نسبة التغطية االجتماعية حسب النظام‪ّ ،‬‬
‫النفقات‪.‬‬
‫تطوراالقتصاد املوازي‬
‫حسب دراسة املركز الوطني للبحوث والدراسات االجتماعية في سنة ‪ّ ،2010‬‬
‫تميزت الطبقة الشغيلة الغير‬
‫مصرح بها لدى الصندوق بنسبة عالية‪ .‬ومع عدم تتطور أنظمة املساهمة في الصندوق‪ ،‬والتي لم يليها‬
‫تطور على مستوي االنظمة املستفيدة بالجراية‪ ،‬تسببت هذه الظاهرة في نقص للعائدات مع استقرار‬
‫ونمو للنفقات‪.‬‬
‫التقاعد املبكر‬
‫تحمل الصندوق عبء استثنائيا للتقاعد املبكر إثر عمليات تطهير املؤسسات التي عرفتها تونس بين‬
‫سنوات ‪ 1989‬و‪.2013‬‬
‫ضعف نسبة االستخالص‬
‫شهد الصندوق خالل الفترة األخيرة تطورا في عدد املدينين‪ ،‬مع تراكمات في مستحقات لدي العديد من‬
‫املؤسسات (منهااملؤسسات املعنية بالتسوية القضائية)‪ ،‬وتدهورا في نسبة االستخالص‪.‬‬
‫ضعف الرقابة‬
‫يشكو الصندوق من نقص في عدد املراقبين املحاسبين واملراقبين الفنيين‪.‬‬
‫لكل مراقب ‪ 704‬مؤسسة‪ ،‬وهو ما من شأنه أن يحد من عمليات‬ ‫كما بلغ معدل املؤسسات بالنسبة ّ‬
‫ّ‬
‫املراقبة وتراكم األبحاث غير املنجزة‪ ،‬مما ويؤثر سلبا على مداخيل الصندوق‪.‬‬
‫الصندوق الوطني للتامين على املرض‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪171‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تقديم الصندوق‬

‫تم انشاء الصندوق بمقتض ى قانون ‪ 71 -2004‬ويتولى الصندوق اسناد الخدمات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬النظام القاعدي للتأمين على املرض‬

‫‪ -‬نظام تكميلي بصفة استثنائية وعند االقتضاء‬
‫‪ -‬األنظمة القانونية لجبر األضرار الناتجة عن حوادث الشغل واألمراض املهنية في القطاعين العمومي‬
‫والخاص‬
‫‪ -‬بقية األنظمة القانونية للتأمين على املرض املنصوص عليها بالتشريع الجاري به العمل‬
‫‪ -‬إسناد منح املرض والوضع التي ّ‬
‫تخولها أنظمة الضمان االجتماعي‬
‫يقوم الصندوق باستخالص عائداته إثر تحويل مستحقاته من الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة‬
‫االجتماعية والصندوق الوطني للضمان االجتماعي‪.‬‬
‫املؤشرات املالية للصندوق‬
‫تدهور نسبة التغطية‬
‫تدهورت نسبة التغطية للصندوق من ‪ %184‬سنة ‪ 2011‬إلى ‪ %43‬سنة ‪ .2015‬ويعود ّ‬
‫تطور العجز املالي‬
‫الرتفاع تكلفة األدوية الخصوصية وتطور كلفة العالج‪.‬‬
‫تفاقم الحسابات مع صناديق الضمان االجتماعي‬
‫ّأدى ضعف السيولة في الصناديق االجتماعية الي تأخير في خالص عائدات الصندوق‪ .‬كما شهدت نسبة‬
‫االستخالص تدهورا ملحوظا‪ ،‬من ‪ 143%‬سنة ‪ 2011‬إلى ‪ 86%‬سنة ‪.2015‬‬
‫ّ‬
‫التصرف في االستغالل الفني للصناديق االجتماعية‬
‫حسب تقرير النشاط للصندوق لسنة ‪ ،2016‬يعود العجز املالي إلى العوامل التالية‪:‬‬
‫‪ -‬إدماج صندوق التقاعد ملستخدمي املصالح العمومية للكهرباء والغاز والنقل منذ ‪1998‬‬
‫‪ -‬إحالة عدد هام من االعوان على التقاعد املبكر في إطار تأطير وإعادة هيكلة املؤسسات العمومية‪.‬‬

‫س‪ .‬حوصلة أسباب العجز في الصناديق االجتماعية‬

‫من ّ‬
‫أهم أسباب عجز الصناديق االجتماعية يمكن ذكر‪:‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪172‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬احتساب الجراية على أساس آخر أجر أو على أعلى أجر تقاضاه املنخرط ملدة سنتين‪.‬‬
‫‪ -‬إمكانية بلوغ الجراية ‪ % 90‬من االجر املعتمد‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود مخصصات في القوائم املالية للصناديق‬
‫‪ -‬عدم تمكن الصناديق من مجابهة تدهور املؤشر الديمغرافي (تغيير التركيبة العمرية‪ ،‬تحسن أمل‬
‫الحياة)‬
‫‪ -‬ضعف نسبة العائدات املالية وكراء العقارات مقارنة بالسوق ومقارنة بتطور العجز الفني‪.‬‬
‫مما يحد بدوره من السيولة لدى‬ ‫‪ -‬مواصلة الصناديق لتقديم املساعدات لألجراء رغم العجز‪ّ ،‬‬
‫الصناديق‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف نسبة استخالص العائدات من املؤسسات املشغلة‬
‫يتشابه نشاط الصناديق االجتماعية بنشاط شركات التأمين‪ ،‬إال أن عددا من االخالالت أدت إلى تفاقم‬
‫العجز املالي‪ ،‬واغلبها راجعة لحوكمة الصناديق‪:‬‬
‫عائدات التوظيفات املالية ال تسمح بتغطية نمو العجز الفني‬ ‫‪-‬‬
‫األصول املالية ال تمكن من الحصول على عائدات مالية‪ ،‬ويوجد صعوبة في استخالصها‬ ‫‪-‬‬
‫ضعف نجاعة الرقابة لدى الصندوق‬ ‫‪-‬‬
‫ضعف نسبة االستخالص‬ ‫‪-‬‬
‫عدم تخصيص مخصصات لخالص الجرايات عند تهرم الطبقة الشغيلة‬ ‫‪-‬‬

‫ّ‬
‫تحتل مكانة متميزة ضمن السياسة االجتماعية لتونس‪،‬‬ ‫وضمانا الستمرارية الصناديق االجتماعية التي‬
‫باعتبارها رافدا للتنمية االقتصادية واالجتماعية وأحد العناصر األساسية للمحافظة على السلم‬
‫االجتماعي من خالل تكريس قيم التضامن والتآزر بين مختلف األجيال والفئات وتحسين مستوى عيش‬
‫األفراد واألسر ودعم االستقرار والتماسك االجتماعي‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪173‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫خوصصة ّ‬
‫املؤسسات العمومية‪ ،‬منظومة إنقاذ املؤسسات‬
‫والديوانة من ّ‬
‫التهرب الضريبي ________________________‬

‫‪ .I‬خوصصة املؤسسات العمومية‬

‫اإلطار الدولي‬
‫تندرج خوصصة املؤسسات العمومية في إطار مخطط التعديل الهيكلي الذي وقع اعتماده في السياسية‬
‫االقتصادية لتونس منذ سنة ‪ .1986‬وقد اعتمد هذا املخطط على توجهات ذات صبغة تحررية جديدة‬
‫ال تتعارض مع خيارات صندوق النقد الدولي‪ .‬ويبدو في الظاهر أن تونس اعتمدت هذه السياسة‬
‫ّ ّ‬
‫االقتصادية بعد مفاوضات دولية‪ ،‬إال أنه يمكن أن ندرك أنها كانت مفروضة عليها‪.‬‬

‫وقد تناسبت هذه السياسة االقتصادية املفروضة على تونس مع تأزم الوضع املالي واالقتصادي‪.‬‬
‫ظهرت منذ سنة ‪ 1980‬عالمات اإلنذار بتأزم الوضع االقتصادي للبالد‪ ،‬وفي سنة ‪ 1986‬أصبحت األزمة‬
‫االقتصادية شاملة ومعترف بها من طرف الحكومة وذلك من خالل برنامج اإلنقاذ االقتصادي املعروض‬
‫على مجلس النواب بتاريخ ‪.1986/08/19‬وسقوط حكومة نويرة في فيفري ‪ .1986‬في حين شهدت البالد‬
‫ّ ّ‬
‫اقتصاديا إال ّأن هذا النمو تسبب في ارتفاع الدين الخارجي‪ .‬ومنذ سنة ‪ 1982‬تأزم‬ ‫في سنة ‪ّ 1970‬‬
‫نموا‬
‫الوضع االقتصادي للبالد وقد كانت نسبة النمو سلبية وانخفض الدخل الفردي وتدهورت القدرة‬
‫الشرائية بسبب تجميد األجور في سنة ‪.1983‬‬
‫ومنذ السداس ي األول لسنة ‪ 1986‬أصبحت البالد عاجزة تماما عن دفع ديونها‪ ،‬واشتدت األزمة‬
‫االقتصادية بتسجيل العجز في القطاع العام الذي أ ّثر سلبا على ميزانية الدولة ّ‬
‫مما جعلها تضطر إلى‬
‫االقتراض من صندوق النقد الدولي لتسوية الوضعية االقتصادية للبالد واضطرت تونس إلى جدولة‬
‫ديونها مع صندوق النقد الدولي والى االقتراض من البنك الدولي‪ ،‬والتزمت بتحويل مجموعة من‬
‫املؤسسات العمومية إلى القطاع الخاص والذي يعد شرطا من بين شروط إسناد القرض لفائدتها‪ ،‬وفي‬
‫إطار تلك التوجهات السياسية االقتصادية اتجهت تونس إلى الخوصصة للحد من مصاريف القطاع‬
‫العام‪.‬‬
‫ويتمحور مخطط االصالح الهيكلي لسنة ‪ 1986‬حول النقاط التالية‪:‬‬
‫‪ -‬التخفيض في النفقات العمومية‬
‫‪ -‬تحرير القطاع البنكي‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪174‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬تحرير قطاع الصرف‬

‫‪ -‬تحرير األسعار‬
‫‪ -‬تخفيض تدخل الدولة في القطاعات التنافسية‬
‫اإلطار الوطني والقانوني‬
‫وبموجب إعادة هيكلة االقتصاد وحسب إمالءات صندوق النقد الدولي‪ ،‬تم نشر قوانين تنظم آلية‬
‫الخوصصة‪ ،‬من ذلك قانون ‪ 9-89‬الصادر في ‪.1989/02/01‬‬
‫طبقا للفصل ‪ 23‬من هذا القانون تندرج إعادة هيكلة املنشئات ذات املساهمات العمومية ضمن توجهات‬
‫مخطط التنمية االقتصادية واالجتماعية وهي تخص املؤسسات التي يمكن مراجعة نسبة مساهمتها‬
‫اعتبارا لطبيعة القطاع االقتصادي‪.‬‬
‫نص الفصل ‪ 24‬على إحداث لجنة تطهير وإعادة هيكلة املؤسسات ذات املساهمات العمومية مكلفة‬ ‫كما ّ‬
‫خاصة بإبداء رأيها حول عمليات إعادة الهيكلة التي حددت بـ ـ ـ ـ ‪:‬‬
‫‪ -‬التفويت أو تبادل األسهم التي تملتكها الدولة‬
‫‪ -‬إدماج أو ضم أو انفصال املنشئات التي تمتلك الدولة فيها مساهمات‬
‫مكونات األصول من شأنه أن يستعمل كوحدة استغالل مستقلة‬ ‫‪ -‬التفويت في كل عنصر من ّ‬
‫ّ‬
‫تتكون لجنة تطهير وإعادة الهيكلة من املخطط التالي‪:‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪175‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫يبين الجدول ّ‬
‫التالي ّ‬
‫تطور عمليات الخوصصة بين‬ ‫عمليات الخوصصة ذروتها في سنة ‪ 2006‬و ّ‬‫و قد بلغت ّ‬
‫سنة ‪ 2000‬وسنة ‪ 2008‬كاآلتى ‪:‬‬

‫مداخيل الخوصصة بين‪ 2000‬و‪2008‬‬

‫‪3500000‬‬
‫‪3250000‬‬
‫‪3000000‬‬
‫‪2750000‬‬
‫‪2500000‬‬
‫‪2250000‬‬
‫‪2000000‬‬
‫‪1750000‬‬
‫‪1500000‬‬
‫‪1250000‬‬
‫‪1000000‬‬
‫‪750000‬‬
‫‪500000‬‬
‫‪250000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2000‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬

‫وجهتها هيئة الحقيقة والكرامة لإلدارات العمومية املتداخلة في باب خوصصة‬ ‫رغم املراسالت التي ّ‬
‫املؤسسات منذ سنة ‪ ،2017‬والتي بقيت دون رد‪ ،‬ونظرا ملا توصلت إليه الهيئة من إدراك للتجاوزات‬
‫ّ‬
‫فإنها تعتبر القائمين الحاليين على اإلدارات واللجان املوالية شركاء في الفساد ومساهمين في فقدان الدولة‬
‫ملداخيل هامة‪:‬‬
‫ّ‬
‫العمومية‬ ‫‪ -‬لجنة التطهير وإعادة هيكلة املنشآت ذات املساهمة‬
‫‪ -‬اللجنة ّ‬
‫الفنية للخوصصة‬
‫‪ -‬اإلدارة العامة للخوصصة‬
‫تمظهرات آليات الفساد في إطار الخوصصة‪:‬‬
‫من بين أهم األهداف لقانون ‪ 9-89‬إلعادة هيكلة املؤسسات العمومية ‪:‬‬
‫‪ -‬تحسين نسيج املؤسسات العمومية‬
‫‪ -‬تحرير االقتصاد‬
‫‪ -‬تخفيف العبء املالي على الدولة عن طريق التفويت في بعض املساهمات التي تعاني من صعوبات‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪176‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫وتتم عملية التفويت حسب النص القانوني عن طريق بيع أسهم أو بيع أصول أو إسناد لزمة‪.‬‬
‫الحظنا من خالل دراسة بعض امللفات ملؤسسات عمومية وقع التفويت فيها وجود بعض االختالالت‬
‫ألهداف القانون املذكور أعاله‪:‬‬
‫املؤسسات العمومية التي وقع التفويت فيها ال تعاني من صعوبات تذكر في النشاط األصلي إذ أن‬ ‫‪-‬‬
‫نتيجة اإلستغالل )‪ (Résultat d’exploitation‬يكون عادة إيجابي كما تتميز بقيمة ربحية عالية‬
‫يتزامن قرار التفويت لبعض املؤسسات مع تاريخ سن قوانين لتحرير القطاع الذي تنشط فيه‬ ‫‪-‬‬
‫املؤسسة موضوع التفويت مما يزيد في القيمة الربحية للمؤسسة‬
‫املؤسسات التي تمر بصعوبات كشركة ‪ STIA‬التي وقع التفويت فيها عن طريق بيع اصول مما ساهم‬ ‫‪-‬‬
‫في تدهور وضعيتها املالية‪.‬‬
‫يبلغ عدد عمليات بيع األصول للمؤسسات العمومية بين سنة ‪ 1986‬وسنة ‪ 272, 2009‬من بين‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 427‬مؤسسة عمومية أي بنسبة ‪%59‬‬
‫تم التفويت في عدة أصول لشركات في إطار إعادة هيكلتها لصالح مجموعة من النافذين واملقربين‬ ‫ّ‬ ‫‪-‬‬
‫من سلطة القرار‪.‬‬
‫يمكننا مما سبق استنتاج ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬وقع استعمال طريقة التفويت في األسهم بالنسبة للمؤسسات ذات القيمة الربحية وطريقة بيع‬
‫األصول ألغلبية املؤسسات وبيع االصول ينجر عنه تدهور للوضعية املالية للمؤسسة ويمكن ان‬
‫ينجر عنه عدم إمكانية خالص ّ‬
‫املزودين‬
‫‪ -‬لم تقع عملية إعادة الهيكلة بالنسبة للمؤسسات قبل عملية التفويت وإنما اكتفت اللجنة ببيع‬
‫األصول وتجميع أغلب خصوم الشركات التي وقع بيع أصولها وكافة التعهدات السابقة املتعلقة بها‬
‫تحت مظلة شركة البنيان (تحت إشراف رئاسة الحكومة) علما وأن تأسيس هذه الشركة في أواخر‬
‫الستينات كان بغرض تأميم قطاع مواد البناء ولذلك سميت البنيان‪.‬‬
‫‪ّ -‬إن عدم نشر شركة البنيان لقوائمها املالية وعدم نشر لجنة التطهير وإعادة هيكلة املنشآت ذات‬
‫املساهمات العمومية لتقارير سنوية حول عمليات التفويت الحاصلة واملبرمجة يعتبر مساسا ملبدأ‬
‫الشفافية‪.‬‬
‫امللفات املدروسة‬
‫لقد توصلت هيئة الحقيقة والكرامة لعدة ملفات ّ‬
‫تهم خوصصة الشركات الحكومية غير أن هذه امللفات‬
‫ال تحتوي على تقارير التقييم للشركات املذكورة وبالتالي لم نتمكن من فحص الفرضيات املستعملة عند‬
‫صحتها‪ ،‬لذلك قمنا بدراسة عملية التخصيص باستعمال املعلومات املتوفرة وإبراز‬ ‫التقييم ومدى ّ‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪177‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املؤشرات املالية للشركات التي وقعت خوصصتها إلبراز قيمتها الشرائية‪ .‬فمن خالل املؤشرات املالية‬
‫يمكنا استنتاج القيمة الربحية للشركات موضوع الدراسة‬
‫شركة املغازة العامة‬
‫مراحل عملية التخصيص‬
‫قامت اإلدارة العامة للتخصيص بانجاز مذكرة بتاريخ ‪ 2004/04/21‬عرضت فيها الصعوبات املالية التي‬
‫تمر بها شركة املغازة العامة‪.‬‬
‫من بين الصعوبات املذكورة نذكر علي سبيل املثال‪:‬‬
‫‪ -‬نسبة تأطير ضعيفة‬
‫‪ -‬مبلغ هام ملصاريف االجور‬
‫‪ -‬ضعف اآلليات اللوجستية‬
‫‪ -‬ضعف م ّ‬
‫ردودية نقاط البيع باملقارنة مع فرنسا‬
‫‪ -‬غياب الوجبات الساخنة‬
‫نظرا لوجود هذه الصعوبات اقترحت اإلدارة خوصصة ّ‬
‫املؤسسة بصفة جزئية في حدود ‪ 35%‬من رأس‬
‫املال‪.‬‬
‫ووافقت لجنة تطهير املؤسسات بتاريخ ‪ 2004/05/28‬برئاسة محمد الغنوش ى الوزير األول على بيع‬
‫املساهمات العمومية في الشركة من قبل املساهمين العموميين‪.‬‬
‫ّ‬
‫بعملية التقييم‪ ،‬وبتاريخ ‪ 2006/08/18‬تم قبول عرض مجمع‬ ‫تم فتح طلب عروض لتعيين مكتب يقوم‬
‫بات مكتب قالل وشركائه مكتب رؤوف قيقة و ّ‬
‫تم قبول عرض التقييم بمبلغ ‪ 218 350‬دينار‪.‬‬
‫اجتمعت لجنة التطهير بتاريخ ‪ 2007/08/04‬التخاذ قرار الخوصصة وتم بيع املساهمات العمومية والتي‬
‫تبلغ ‪ %76.31‬من رأس املال إلى مجمع ماد انفست بسعر ‪ 70.321‬مليون دينار‪.‬‬
‫وبتاريخ ‪ 2008/08/05‬ا جتمعت لجنة التطهير ملناقشة طلب التعويض من قبل ماد انفست على‬
‫مخصصات املخزون بقيمة ‪ 4.36‬مليون دينار ومخصصات على الحر فاء بقيمة ‪ 579‬ألف دينار‪.‬‬
‫في ‪ 2009/04/18‬أقرت لجنة التطهير بقبول مطلب التعويض على قيمة املخزون بقيمة ‪ 1.569‬مليون‬
‫دينار في شكل تفويت جزئي في مساهمات البنك الوطني الفالحي‪ ،‬الشركة التونسية للكهرباء والغاز‬
‫ّ‬
‫إال ّأنه في ‪ 2010/07/14‬اجتمعت لجنة التطهير و ّ‬
‫قررت رفض مطلب التعويض‬ ‫والديوان الوطني للتجارة‪،‬‬
‫على مخصصات الحرفاء والتعويض على رفت أجراء‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪178‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املؤشرات املالية للشركة بتاريخ التفويت‬

‫و بتحليل املؤشرات املالية للشركة‪ 56‬يتبين أن شركة املغازة العامة تتميز ب ـ ـ ـ ‪:‬‬
‫وجود سيولة هامة بلغت ‪ 9‬مليون دينار سنة ‪ 2004‬تمكنه من تمويل االستغالل دون اللجوء إلى التداين‬ ‫‪-‬‬
‫وجود رأس مال متداول ايجابي هام يمكنها من تمويل االستثمار واالستغالل‬ ‫‪-‬‬
‫يمكن االستغالل من تحقيق السيولة حيث أن الطلب على رأس املال سلبي بلغ ‪ 7‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫فإن الشركة قادرة على تمويل نفسها عن طريق األموال الذاتية دون‬ ‫وجود نسبة تداين ضعيفة وبذلك ّ‬ ‫‪-‬‬
‫اللجوء إلى التداين‬
‫وجود أصول هامة على ملك الشركة حيث بلغت القيمة املحاسبية للبنايات واالراض ى ‪ 13‬مليون دينار‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫هذا املبلغ ال يأخذ بعين االعتبار السعر الحقيقي لهذه العقارات والذي يفوق بكثير الرصيد املحاسبي‬
‫نضرا الرتفاع أسعار البنايات والعقارات‬
‫أرباح عالية بلغت ‪ 15%‬من األموال الذاتية بعنوان سنة ‪2004‬‬ ‫‪-‬‬
‫تتضمن حافظة املساهمات مساهمات في الشركة املركزية املغازة العامة والشركة العقارية املغازة العامة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫هذه الشركات مسجلة ألرباح ولم يتم األخذ بعين االعتبار القيمة الفعلية‪.‬‬
‫كما تشير مؤشرات قطاع الشركة‪ ،‬والتي تستعمل كعنصر أساس ي في عمليات التقييم‪ ،‬إلى‪:‬‬
‫‪ -‬تحسن مستوى العيش لألفراد مما يساهم في ارتفاع االستهالك‪ .‬متوسـط اإلنفاق الفردي قد تطور بين‬
‫سنة ‪ 2005-2000‬بنسبة سنوية بلغت ‪ % 6.5‬باألسعار الجاريـة و‪ % 3.8‬باألسعار القارة‪ ،‬كما تجدر‬
‫اإلشارة إلى أن متوسط اإلنفاق للفرد قد تط ّور خالل الفترة ‪ 2000-1995‬بنسبة سنوية ‪ % 6.6‬باألسعار‬
‫ّ‬
‫التطور‪:‬‬ ‫الجارية و‪ % 2.3‬باألسعار القا ّرة‪ .‬الجدول التالي يبين هذا‬
‫‪2005‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫الوسط الجغرافي‬
‫‪2171‬‬ ‫‪1604‬‬ ‫وسط بلدي‬
‫‪1161‬‬ ‫‪864‬‬ ‫وسط غير بلدي‬

‫ّ‬
‫يخص مصاريف التغذية بنسبة ‪ 34%‬سنة ‪.2005‬‬ ‫أغلبية اإلنفاق‬ ‫‪-‬‬
‫شهد القطاع تح ّوالت كبرى منذ سنة ‪ 2001‬ووقع تحريره بدخول شركات عاملية لتجارة التوزيع‬ ‫‪-‬‬
‫كارفور وجيان‬
‫تم تحرير قطاع اإلنتاج واالقتصاد مما ساهم في وجود عرض هام للسلع واملواد‬ ‫‪-‬‬
‫تم تحرير القطاع من حيث تشاريع إنشاء وحدات البيع‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 56‬انظر املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪179‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬ارتفاع نسبة التحضر‬

‫ّ‬
‫تجدر اإلشارة أنه في نفس الفترة وقع شراء شركة "املغازة العامة" ملغازات "توتة" بسعر عمومي قدره‬
‫ّ‬
‫الذاتية‬ ‫‪ 26،800‬دينار للسهم وأن مجموع املوازنة لهذه الشركة يبلغ ‪ 4،946‬مليون دينار وأ ّن األموال‬
‫لهذه الشركة سلبية وعدد وحدات البيع يبلغ ‪.11‬‬
‫ّ‬
‫العامة التي يبلغ مجموع املوازنة ‪ 70‬مليون دينار وعدد وحدات البيع ‪33‬‬ ‫وباملقارنة مع شركة املغازة‬
‫يمكننا طرح السؤال حول قيمة السهم للمغازة العامة‪.‬‬
‫التجاوز القانوني‬
‫يمكننا أن نذكر التجاوزات التالية‪:‬‬
‫العامة لم تكن تمر بصعوبات حيث أ ّنها تفرز نسبة ر ّ‬
‫بحية‬ ‫‪ -‬عند صدور قرار التخصيص لشركة املغازة ّ‬
‫عالية بلغت ‪ 15%‬من األموال الذاتية‬
‫‪ -‬قامت شركة املغازة العامة بطرد ‪ 407‬أجير إثر تخصيصها وهو ما يتنافى مع الفصل ‪ 7‬من عقد‬
‫الخوصصة املبرم مع الدولة‪ ،‬كما يعتبر طرد األعوان قبل مض ي ‪ 3‬سنوات من عملية التفويت عبء‬
‫على صناديق الضمان االجتماعي وذلك بسبب التقاعد املبكر‪.‬‬
‫التجاوز املالي‬
‫يمكننا أن نذكر التجاوزات التالية‪:‬‬
‫تم تعويض املغازة العامة بعنوان املخزون بمبلغ قدره ‪ 1.596‬مليون دينار‪ ،‬عند عمليات تقييم‬ ‫أ‪ّ -‬‬
‫املخاطر الغير مكتشفة أخذت بعين االعتبار عند تقييم األصول وتقييم نتائج السنوات القادمة‪.‬‬
‫ب‪ -‬ونظرا لذلك فإ ّن سعر البيع يحتوي على التخفيض بعنوان هذه املخاطر وال يمكن طبعا بناء عليه‬
‫ّ‬
‫املطالبة إال بتعويض الخطر الغير معروف عند عملية التقييم‪.‬‬
‫هاما عند عملية‬‫ونمو وتحقيق لربحية عالية مما يفرز ربحا ّ‬ ‫يمر قطاع تجارة التوزيع بإزدهار ّ‬‫ت‪ّ -‬‬
‫الخوصصة‪.‬‬
‫ث‪ -‬تمتلك شركة املغازة العامة مباني وأراض ي برصيد محاسبي بلغ ‪ 14‬مليون دينار ‪،‬هذه األصول لم‬
‫مما حرم الدولة من تحصيل الفارق‬ ‫يقع تقييمها اعتمادا على قيمة السوق عند تحديد ثمن البيع ّ‬
‫بين القيمة املتداولة في ّ‬
‫السوق والقيمة املحاسبية‪.‬‬
‫ج‪ -‬شركة املغازة العامة هي الشركة األم ملجموعة شركات وبالتالي فإ ّن تقييم الشركة يجب أن ّ‬
‫يتم‬
‫بطريقة جملية ُويؤخذ بعين االعتبار القيمة املضافة لنشاط كافة الشركات‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪180‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫شركة النقل‬
‫مراحل عملية التخصيص‬
‫من خالل دراسة الوثائق املتوفرة لدى الهيئة يتبين أنه‪:‬‬
‫في ‪ 2005/03/29‬تم إرسال مذكرة من الوزارة األولى إلى رئاسة الجمهورية تبين ضرورة اإلسراع في‬
‫خوصصة شركة النقل‪ .‬وتشير هذه املذكرة إلى تدهور رقم معامالت الشركة من ‪ 104‬مليون دينار سنة‬
‫‪ 2001‬إلى ‪ 97‬مليون دينار سنة ‪ ،2004‬وقد بلغت النتيجة املحاسبية لسنة ‪ 4.5 2004‬مليون دينار‪.‬‬
‫تم توزيع أرباح مخصصة بقيمة ‪ 25‬مليون دينار إلى شركة البنيان قبل عملية الخوصصة‪ ،‬كما ّ‬
‫تم توزيع‬
‫أرباح مؤجلة إلى شركة البنيان قبل عملية الخوصصة بما يقدر بـ ـ ‪ 10‬مليون دينار‪ ،‬وبلغت قيمة‬
‫التوظيفات قبل عملية الخوصصة ‪ 12‬مليون دينار بينما بلغت السيولة ‪ 3‬مليون دينار‪ .‬أفرزت عملية‬
‫تقييم الشركة مبلغا قدره ‪ 21.43‬مليون دينار من قبل مكتب التقييم وإدارة الدولة‪ ،‬وفي ‪2006/08/25‬‬
‫توصل اجتماع لجنة التطهير وهيكلة املؤسسات العمومية إلى فرز العروض وهي كاآلتي‪:‬‬
‫العرض‬ ‫العارض‬
‫‪22,021 MDT‬‬ ‫برانساس هولدنغ‬
‫‪19,1 MDT‬‬ ‫اوليس ديفلوبمون‬

‫قررت اللجنة قبول عرض برانساس هولدين لصخر املاطري‪.‬‬

‫املؤشرات املالية للشركة بتاريخ التفويت‬
‫شركة النقل هي شركة تونسية متخصصة في توزيع السيارات من نوع فولزفاغن محدثة منذ ستة ‪.1965‬‬
‫إلى حدود ‪ 2005/12/31‬يبلغ رأس مال الشركة ‪ 11590‬ألف دينار على ملك شركة البنيان‪ ،‬وشركة‬
‫البنيان هي شركة عمومية يتمثل نشاطها في التصرف في املساهمات‪..‬‬

‫عرف قطاع بيع السيارات الخفيفة املراحل التالية منذ االستقالل‪:‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪181‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫إحداث شركة ستيا •‬

‫‪1965‬‬
‫هيكلة كبيرة لقطاع توزيع السيارات الخفيفة •‬
‫بداية توريد السيارات الخفيفة •‬
‫‪1987‬‬ ‫اإلبقاء على قطاع تركيب العربات الثقيلة في تونس •‬

‫إنشاء منظومة الحصص فى التوريد •‬

‫‪1995‬‬
‫بداية توريد السيارات الشعبية•‬

‫يتمحور قطاع السيارات الخفيفة في تونس حول األسس التالية‪:‬‬

‫ّ‬
‫‪ -‬التحكم في املوازنة التجارية‬
‫‪ -‬االتفاقيات املبرمة بين املصنعين األجانب واملصنعين التونسيين حول عمليات ّ‬
‫التصدير والتوريد‬
‫‪ -‬الطلب الداخلي للسيارات الخفيفة من قبل املستهلك التونس ي‬
‫دراسة سوق السيارات خالل تلك الفترة يبين ّ‬
‫نموا ّ‬
‫مهما لقيمة املبيعات ويؤكد احتالل شركة النقل‬
‫للمركز الثاني‪.‬‬
‫يمكن من خالل فحص للقوائم املالية‪ 57‬لسنة ‪ 2007‬أن نستنج النقاط التالية‪:‬‬
‫الربحية ل لشركة‪ ،‬النتيجة املحاسبية تبين أهمية النتائج املحققة حيث بلغت ‪ %81‬من‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫أهمية القيمة‬ ‫‪-‬‬
‫قيمة األموال الذاتية في سنة ‪.2007‬‬
‫مما يساهم في قدرتها على التط ّور واالستغالل باستعمال األموال الذاتية‬
‫غياب ديون طويلة املدى للشركة ّ‬ ‫‪-‬‬
‫أهمية السيولة والتوظيفات مما يبين أن الشركة قادرة على مجابهة مستلزمات االستغالل دون اللجوء‬ ‫‪-‬‬
‫إلى التداين‬
‫أهمية رأس املال املتداول‪ :‬الشركة قادرة على تمويل االستغالل دون اللجوء إلى التداين وتحقيق سيولة‬ ‫ّ‬ ‫‪-‬‬
‫تتمتع الشركة بمخزون هام ذو قيمة ربحية عالية ورصيد هام من الحر فاء‬ ‫ّ‬ ‫‪-‬‬
‫توزع الشركة نسب عالية من األرباح ّ‬ ‫ّ‬
‫مما يجعلها ذات قيمة استثمارية عالية بالنسبة للمستثمرين‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 57‬انظر املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪182‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫التجاوز‬

‫من خالل ماسبق يمكننا طرح التجاوزات فيما يلي ‪:‬‬

‫تبين املؤشرات املالية لشركة النقل أن الشركة لم تكن تعاني من صعوبات مالية حيث أ ّن رقم‬ ‫‪-‬‬
‫املعامالت لم يتدهور بل تراجع بمعدل طفيف بين سنة ‪ 2001‬وسنة ‪2004‬‬
‫قبل عملية الخوصصة تم توزيع مبالغ هامة من األموال الذاتية للشركة لفائدة شركة البنيان حيث‬ ‫‪-‬‬
‫بلغت األموال املوزعة ‪ 35‬مليون دينار‪ .‬هذه العملية تؤثر سلبا على القيمة الفعلية للشركة وعلى‬
‫املؤشرات التي سوف يتم استعمالها عند عملية التقييم‪ .‬مما يؤدي إلى نقص في تقييم الشركة‬
‫تبلغ قيمة األصول السائلة إلي غاية تاريخ الخوصصة ‪ 15‬مليون دينار وهو ما يمثل ‪ %68‬من قيمة‬ ‫‪-‬‬
‫الشركة املقدرة من طرف مكتب التقييم‬
‫حققت الشركة سنة ‪ 2007‬ربحا بما قدره ‪ 14.6‬مليون دينار‪ .‬يمكننا أن نستنتج أن مجمع "برانساس‬ ‫‪-‬‬
‫هولنديغ" تمكن من خالل شركة النقل من تحقيق ربح وسيولة نقدية بما قدره ‪ 8‬مليون دينار‬
‫وتوظيفات تقدر ب ‪ 32‬مليون دينار أي بمجموع ‪ 54‬مليون دينار اي أكثر من ضعف املبلغ املستثمر‬
‫وذلك في ظرف سنة‪.‬‬
‫شركة املحرك‬

‫مراحل عملية التخصيص‬

‫اتخذت لجنة التطهير قرار خوصصة شركة "املحرك" في قرار محضر جلسة بتاريخ ‪ 1998-01-22‬وذلك‬
‫في إطار تطهير محفظة سندات الشركة التونسية للبنك‪.‬‬
‫يقسم رأس مال الشركة قبل عملية التخصيص على املساهمين كاالتي ‪:‬‬
‫النسبة من رأس املال‬ ‫املساهم‬
‫‪54,34%‬‬ ‫مجمع ‪stb‬‬
‫‪25,91%‬‬ ‫ورثة بوعواجة‬
‫‪15,33%‬‬ ‫مساهمين تونسيين‬
‫‪4,42%‬‬ ‫مساهمين أجانب‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪183‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫أفض ي طلب العروض إلى تلقي العروض التالية‪:‬‬

‫قيمة العرض‬ ‫العارض‬
‫‪25,110 Mdt‬‬ ‫مجمع جمال العارم‬
‫‪21 Mdt‬‬ ‫مجمع مبروك‬
‫‪15,055 Mdt‬‬ ‫مجمع بوعواجة‬
‫‪9,781Mdt‬‬ ‫مجمع شايب‬

‫كما ّ‬
‫توصلت الهيئة إلى شهادة تفيد ممارسة ضغوط من رئيس مدير عام الشركة التونسية للبنك علي‬
‫دبية‪ ،‬املشرف على العملية‪ ،‬على الشاهد لجبره على التخلي عن تقديم عرض لشراء مساهمة الدولة‪.‬‬
‫في هذا العرض عبر ورثاء بوعواجة املس اهم الثاني في الشركة عن نيتهم في بيع مساهمتهم مع جمع‬
‫مساهمتهم مع مساهمة مجمع الشركة التونسية للبنك قصد البيع‪.‬‬
‫ّ‬
‫تولى مكتب االستشارة ‪ CAF‬القيام بمهمة تقييم قيمة السهم وأفضت عملية التقييم إلى سعر يتراوح بين‬
‫‪ 56‬دينار و‪ 69‬دينار للسهم الواحد‪.‬‬
‫في تاريخ ‪ 2000/03/03‬تم تقديم مذكرة إلى رئاسة الجمهورية حول اإلمكانيات املتاحة للقيام بعملية‬
‫الخوصصة‪:‬‬
‫‪ -‬القيام بطلب عروض ثاني وذلك للترفيع من نسبة رأس املال للبيع ليشمل حصة ورثة بوعواجة‬
‫وذلك ملستثمر استراتيجي في حدود ‪ %65‬ومستثمر اجنبى في حدود ‪.% 35‬‬
‫‪ -‬اإلبقاء على طلب العروض األول وتعهد العارض بشراء حصة ورثة بوعواجة حسب نفس الثمن‬
‫ملساهمة مجمع الشركة التونسية للبنك‪.‬‬
‫وقع االتفاق على اإلبقاء على طلب العروض األول وقبول عرض مجمع مبروك مع التزامه بشراء أسهم‬
‫ورثة بوعواجة حسب نفس الشروط‪.‬‬
‫املؤشرات املالية للشركة بتاريخ التفويت‬
‫ّ‬
‫شركة "املحرك" هي شركة تونسية محدثة سنة ‪ 1931‬وتمثل شركة "املحرك" العالمة التجارية فيات‬
‫مرسيدس وايفيكو وتقوم بتوزيع العربات من هذه العالمات في تونس‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪184‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫يبين الجدول التالي املؤشرات املالية للشركة عند عملية الخوصصة‪:‬‬

‫‪1998‬‬
‫‪3 000 000‬‬ ‫رأس املال‬
‫‪3 100 000‬‬ ‫النتيجة املحاسبية‬
‫‪50 000 000‬‬ ‫رقم املعامالت‬

‫تتزامن عملية الخوصصة مع السياسة الجديدة املتبعة من تونس في ‪ 1995‬واللجوء إلى نظام الحصص‬
‫عند توريد العربات‪.‬‬
‫في سنة ‪ 1999‬تحتل شركة املحرك مكانة مرموقة من حيث عدد املبيعات وهو مبين بالجدول التالي‪:‬‬
‫‪2001‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1996‬‬
‫‪3789‬‬ ‫‪3130‬‬ ‫‪3458‬‬ ‫‪3353‬‬ ‫‪3613‬‬ ‫‪1731‬‬ ‫شركة املحرك‬
‫‪6764‬‬ ‫‪4716‬‬ ‫‪4386‬‬ ‫‪3375‬‬ ‫‪3098‬‬ ‫‪1176‬‬ ‫شركة النقل‬
‫‪4868‬‬ ‫‪4517‬‬ ‫‪4309‬‬ ‫‪3532‬‬ ‫‪3779‬‬ ‫شركة ستافيم بيجو ‪2794‬‬
‫‪7019‬‬ ‫‪5064‬‬ ‫‪6373‬‬ ‫‪2993‬‬ ‫‪4289‬‬ ‫‪2245‬‬ ‫شركة رينو‬
‫‪2230‬‬ ‫‪2889‬‬ ‫‪2924‬‬ ‫‪2735‬‬ ‫‪1508‬‬ ‫‪1680‬‬ ‫سيتروان‬
‫‪11146‬‬ ‫‪10910‬‬ ‫‪10368‬‬ ‫‪8670‬‬ ‫‪9662‬‬ ‫‪8305‬‬ ‫عالمات أخرى‬
‫‪35816‬‬ ‫‪31226‬‬ ‫‪31818‬‬ ‫‪24658‬‬ ‫‪25949‬‬ ‫‪17931‬‬ ‫املجموع‬
‫‪11%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫نسبة من املبيعات ‪10%‬‬

‫ّ‬
‫يتبين لنا من خالل هذا الجدول ّ‬
‫نمو املبيعات في قطاع بيع السيارات الخفيفة حيث إرتفع عدد املبيعات‬
‫من ‪ 17931‬عربة سنة ‪ 1996‬إلى ‪ 31226‬عربة سنة ‪ 2000‬أي بنسبة ‪ّ %43‬‬
‫مما يدل على القيمة الربحية‬
‫لقطاع بيع السيارات‪.‬‬
‫طرح التجاوز‬
‫يدل ّأن‬
‫قام "مجمع جمال العارم" بتقديم عرض يفوق ‪ 4,110‬مليون دينار عرض "مجمع مبروك" مما ّ‬
‫ّ‬
‫إال أ ّنه بعد تنحي "مجمع جمال العارم" ّ‬
‫تم القبول‬ ‫القيمة الشرائية للشركة تبلغ ‪ 25,110‬مليون دينار‬
‫بصفة آلية لعرض "مجمع مبروك" دون إعادة املناقشة حول الثمن‪ .‬إثر هذه العملية خسرت الدولة‬
‫‪ 4,110‬مليون دينار‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪185‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫تمر بصعوبات‬ ‫ّ‬

‫املؤسسات التي ّ‬ ‫‪ .II‬إنقاذ‬
‫اإلطار الدولى‬
‫ّأدى برنامج االنفتاح االقتصادي الذي اختارته تونس منذ سنة ‪ 1996‬من خالل تنفيذ اتفاقيات الشراكة‬
‫مع االتحاد األوربي وااللتزامات املبرمة مع منظمة التجارة الدولية إلى إلزامية النهوض واإلحاطة بالنسيج‬
‫االقتصادي التونس ي لتمكينها من مجابهة املنافسة العاملية‪.‬‬
‫ّ‬
‫تمثلت هذه اإلحاطة من خالل إسناد منح ضمن برنامج تأهيل‪.‬‬
‫تم سن قانون ‪ 34-95‬وذلك ملساعدة املؤسسات التي تمر بصعوبات مالية لتمكينها من مواصلة‬ ‫كما ّ‬
‫النشاط والحفاظ على العمال وتفادي النقائص املوجودة في االجراءات الجماعية املوجودة في فصول‬
‫املجلة التجارية حول الصلح االحتياطي واالفالس‪.‬‬
‫اإلطار الوطني والقانوني‬
‫قبل صدور قانون ‪ 17‬افريل ‪ 1995‬شهد القانون التونس ي نوعان من اإلجراءات الجماعية‪ :‬التفليس‬
‫والصلح االحتياطي‪ .‬التفليس وهو إجراء جماعي يهدف إلى التصفية ألموال املدين التاجر لتسهيل خالص‬
‫الدائنين‪.‬‬
‫أ ّما الصلح االحتياطي فهو يطبق على التاجر املتضرر من ظروف سيئة‪ .‬هذا النظام ال يأخذ بعين االعتبار‬
‫سوى مقاصد املدين بجهل الحقائق االقتصادية‪.‬‬
‫طبقا للفصل ‪ 413‬قديم من املجلة التجارية بإمكان التاجر قبل التوقف عن دفع االنتفاع بالصلح‬
‫االحتياطي وعرض التسوية على الدائنين شريطة‬
‫‪ -‬جرد لكامل الديون‬
‫‪ -‬اقتراح التسوية‬
‫‪ -‬دفع على األقل ‪ % 75‬من مبلغ ديونه مجردة إذا كانت أجال التقسيط التي يلتمسها تمتد على مدة‬
‫من الزمن تتراوح بين عام وعامين أو ‪ %50‬من املبلغ املذكور إذا كانت املهلة ال تتجاوز العام الواحد‪.‬‬
‫كل تاجر توقف عن الدفع‪.‬‬ ‫أ ّما الفصل ‪ 445‬قديم من املجلة التجارية فهو يعتبر في حالة إفالس ّ‬
‫ويتقرر التفليس بحكم من املحكمة‪.‬‬
‫وتم يزت هذه القوانين بعدم إحاطتها بالشركات التي تمر بصعوبات ‪،‬إلحكام اإلحاطة بالشركات ّ‬
‫تم سنة‬
‫‪ 1995‬سن قانون إنقاذ املؤسسات التي تمر بصعوبات ويمكن هذا القانون من ‪:‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪186‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫إحداث لجنة تسمى لجنة متابعة املؤسسات االقتصادية لدى وزارة الصناعة تتولى تجميع املعطيات‬ ‫‪-‬‬
‫عن نشاط املؤسسات‬
‫املتابعة األولية للشركة‪ :‬يتعين على بعض األشخاص املوجودين في القانون إشعار لجنة متابعة‬ ‫‪-‬‬
‫املؤسسات االقتصادية بوجود مخاطر تهدد استمرارية الشركة‬
‫مرحلة التسوية الرضائية‪ :‬يمكن ألي مسير قبل التوقف عن الدفع أن يقدم لرئيس املحكمة مطلبا‬ ‫‪-‬‬
‫كتابيا في االنتفاع بالتسوية الرضائية‪ .‬يمكن هذا اإلجراء من تفادي تدهور الوضعية املالية للشركة‬
‫ّ‬
‫وضعية التوقف عن الخالص‬ ‫قبل‬
‫مرحلة التسوية القضائية‪ :‬تتم عملية التسوية القضائية وفق قانون ‪ 34-95‬على ثالث مراحل‬ ‫‪-‬‬
‫مهمة تقص ي الوضع االقتصادي‬ ‫‪ o‬الفترة التمهيدية‪ :‬يقوم القاض ي بتعيين خبير محاسبي يتولى ّ‬
‫واملالي للمؤسسة وإمكانية مساعدتها ويدلي بنتيجة اعماله للقاض ي املراقب‪.‬‬
‫‪ o‬فترة املراقبة‪ :‬في صورة إمكانية انقاذ املؤسسة يقوم القاض ي بتعيين متصرف قضائي يتولى‬
‫إعداد برنامج إنقاذ ‪ ،‬تصادق املحكمة على برنامج اإلنقاذ وتعين مراقبا لتنفيذه‬
‫‪ o‬إمكانية إحالة املؤسسة‪ :‬يمكن للمحكمة ان تؤذن بإمكانية اإلحالة إلى الغير في صورة تعذر‬
‫إنقاذها طبقا للفصل ‪ 41‬إلى ‪ 46‬من القانون‪.‬‬

‫رصد ملنهجية التجاوزات واقتراح التوصيات‬

‫مكن قانون ‪ 1995‬املؤسسات من التمتع ببرنامج إنقاذ ملواصلة النشاط وتمديد خالص الديون التي حل‬
‫أجلها‪.‬‬
‫من بين اإلحصائيات حول نجاعة قانون ‪ 1995‬نذكر الدراسة التي قام بها السيد رشاد بركاش بتاريخ‬
‫‪ 2014/09/12‬حول نجاعة قانون ‪ 1995‬ومن بين هذه النقائص نذكر‪:‬‬
‫‪ -‬بين ‪ 1995‬و‪ 2648 2013‬مؤسسة انتفعت بهذا القانون ‪ ،1017‬انتفعت باإلنقاذ و‪ 423‬تم إعالن‬
‫إفالسها‬
‫‪ % 70 -‬من ديون املؤسسات املنتفعة بالقانون هي ديون بنكية و‪%20‬ديون مزودين‪ ،‬يمكننا أن‬
‫نستنتج من خالل تكوين الديون أ ّن االستثمارات املمولة من خالل الديون البنكية مكنت من تحقيق‬
‫سيولة لتغطية ‪ %80‬من ديون املزودين وان الديون البنكية لم يتم خالصها وذلك لعدم قدرة البنك‬
‫او عدم رغبته في استعمال الضمانات‪.‬‬
‫‪ -‬بلغت قيمة الديون البنكية التي وقع إسقاطها طبقا لقانون ‪ 1995‬مستويات مهمة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪187‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫مما سبق أ ّن قانون ‪ 1995‬لم يتمكن من إنقاذ املؤسسات وتحمل االقتصاد الوطني‬ ‫يمكننا أن نستنج ّ‬
‫ّ‬
‫كإمكانية‬ ‫ّ‬
‫اإلمكانيات املتاحة من قبل القانون‬ ‫خسارة هامة إثر إسقاط الديون‪ ،‬كما تجدر اإلشارة إلى‬
‫تعديل برامج اإلنقاذ أو اإلحالة إلى الغير وامللفات املدروسة في العنوان التالي تبرز كيف تم التجاوز‬
‫باستعمال قانون ‪.1995‬‬
‫مجمع عفاس‬
‫مراحل االنقاذ‬
‫يتكون املجمع من ‪ 5‬شركات وهي‪:‬‬
‫‪ STPA‬رأس مال ‪ 21.4‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫‪ CDS‬رأس مال ‪ 25‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫‪ Flexoprint‬رأس مال ‪ 14‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫‪Caravane Distribution‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ SPPAS‬رأس مال ‪ 2.5‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫بتاريخ ‪ 2004/04/16‬وبطلب من البنك الوطني ألفالحي تمت إحالة املجمع على التسوية القضائية ‪ ،‬على‬
‫إثر ذلك القرار قدم مجمع عفاس طلب للتمديد في قرار التسوية القضائية‪ .‬بتاريخ ‪ 2006/12/26‬انعقدت‬
‫جلسة بين مجمع عفاس ومجموعة من البنوك لدراسة مقترح إنقاذ‪ .‬وطبق محضر الجلسة تقرر ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬الترفيع في رأس املال ب ‪ 30‬مليون دينار من خالل إدخال مجموعة من املستثمرين تحويل ديون‬
‫بنكية ومساهمة عائلة عفاس‬
‫‪ -‬تحديد مديونية املجمع بـ ـ ـ ـ‪ 1‬مليون دينار‬
‫بتاريخ ‪ 2007/12/17‬قررت املحكمة اعتماد برنامج اإلنقاذ املتمثل في‪:‬‬
‫‪ -‬الترفيع في رأس املال بـ‪ 30‬مليون دينار موزعة كاالتي‪ :‬بعض املساهمين ب ‪ 10‬مليون دينار‪ ،‬مساهمة‬
‫عائلة عفاس بمبلغ ‪ 5‬مليون دينار وتحويل ديون بنكية بمبلغ ‪ 15‬مليون دينار‬
‫‪ -‬تحديد مديونية املجمع بمبلغ ‪ 110‬مليون دينار‬
‫‪ -‬إسقاط ديون بنكية بمبلغ ‪ 7.75‬مليون دينار‬
‫وفي جلسة ‪ 2008/01/29‬فوضت املحكمة إلى املتصرف القضائي مهام إعادة هيكلة رأس املال وهياكل‬
‫التسيير ودعوة الجلسة العامة الخارقة للعادة لالنعقاد وذلك للتداول حول التخفيض والترفيع في رأس‬
‫املال في حدود املبلغ الذي يضمن التوافق في املوازنات املالية‪ ،‬وقد قام املتصرف القضائي بالبحث عن‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪188‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫مستثمرين وانتهى مقترح الخبيرين في التشخيص واملتصرف القضائي إلى تفضيل طلب دخول مجمع‬
‫بالخيرية‪.‬‬
‫ولهذه األسباب قضت املحكمة في ‪ 2008/05/27‬إتمام عملية تمكين املستثمر الجديد من املؤسسة كما‬
‫ّ‬
‫العامة‬ ‫ذكر في الحكم تمسك املستثمر األصلي باملقترح األول‪ ،‬وفي ‪ 2008/05/05‬تم اجتماع الجلسة‬
‫الخارقة للعادة لشركات املجمع ّ‬
‫وتقرر اآلتي‪:‬‬
‫القرار‬ ‫الشركة‬
‫تحديد راس املال ب‪ 2,3‬مليون دينار‬ ‫‪SPPAS‬‬
‫مساهمة مجمع بالخيرية بمبلغ ‪ 1,75‬مليون دينار‬
‫تحديد راس املال ب ‪ 4‬مليون دينار‬ ‫‪Caravane immobilière‬‬
‫مساهمة مجمع بالخيرية بمبلغ ‪ 3,050‬مليون دينار‬
‫تحديد راس املال بمبلغ ‪ 5‬مليون دينار‬ ‫‪Flexoprint‬‬
‫مساهمة مجمع بالخيرية بمبلغ ‪ 3,850‬مليون دينار‬
‫تحديد رأس املال بمبلغ ‪ 6,5‬مليون دينار‬ ‫‪CDS‬‬
‫مساهمة مجمع بالخيرية ب ‪ 5‬مليون دينار‬
‫تحديد راس املال بمبلغ ‪ 12,2‬مليون دينار‬ ‫‪STPA‬‬
‫مساهمة مجمع بالخيرية ب‪ 9,35‬مليون دينار‬

‫ّ‬
‫اقترح السيد صالح الذهيبي على املحكمة أنه بالنظر إلى خبرة مجمع بالخيرية فإ ّن التفويت في رأس املال‬
‫هو البرنامج األنجع إلنقاذ املجمع‪.‬‬
‫وبتاريخ ‪ 2008/05/27‬قررت املحكمة تعديل برنامج اإلنقاذ‪.58‬‬
‫التجاوز القانوني‬
‫طبقا للفصل ‪ 47‬من قانون ‪ 34-95‬يمكن للمحكمة أن تأذن بإحالة املؤسسة للغير إذا تعذر إنقاذها طبقا‬
‫ّ‬
‫إال إذا ّ‬
‫تبين عدم إمكانية إنجاز‬ ‫للفصل ‪ 41‬إلى ‪ 46‬من القانون‪ .‬يمكننا أن نستنتج أن قرار اإلحالة ال يتم‬
‫املدة بين قرار تعديل برنامج اإلنقاذ والبرنامج األولي (خمسة أشهر) يجعلنا نتساءل‬ ‫برنامج اإلنقاذ‪ ،‬قصر ّ‬
‫حول عدم إمكانية تنفيذ برنامج اإلنقاذ األولي وتعديله عبر اإلحالة‪.‬‬

‫‪ 58‬انظر املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪189‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫التجاوز االقتصادي‬
‫ّ‬ ‫يهدف قانون ‪ 34-95‬إلنقاذ املؤسسات إلى ضمان استمرارّية ّ‬
‫املؤسسة ويمثل هذا اإلجراء القانوني دعم‬
‫يؤدي في أغلب األحيان إلى تنازل الدائنين عن بعض‬‫وامتياز للمؤسسة لتحقيق االستمرارية حيث أنه ّ‬
‫ديونهم‪.‬‬
‫ّ‬
‫وفي هذا السياق فان دور القاض ي يتمثل في املوافقة على برنامج إنقاذ يضمن االستمرارية دون التأثير‬
‫سلبا على الدائنين‪.‬‬
‫من خالل املقارنة بين برنامج اإلنقاذ األولي والبرنامج النهائي تبين لنا ارتفاع قيمة الدين املتخلى عنه وهو‬
‫كما يبينه الجدول التالي‪:‬‬
‫اإلسقاط املقترح‬
‫الفارق‬ ‫اإلسقاط املقرر‬ ‫قيمة الدين‬
‫األولي‬
‫‪18 335 935‬‬ ‫‪66 790 321 85 126 256‬‬ ‫‪176 790 321‬‬ ‫ديون الشركات‬
‫‪18 335 935‬‬ ‫‪66 790 321 85 126 256‬‬ ‫‪176 790 321‬‬ ‫املجموع‬

‫يبين هذا الجدول قيمة الخسارة التي تحملها الدائنون إثر تعديل برنامج اإلنقاذ أي بمبلغ ‪ 18‬مليون‬
‫ّ‬
‫دينار‪ .‬كما تجدر اإلشارة أن الدين املسقط الجديد لم يتمتع به صاحب املؤسسة الفعلي وإنما مجمع‬
‫بالخيرية املستفيد من اإلحالة‪.‬‬
‫الشركة السياحية تونس الخليج‬
‫مراحل االنقاذ‬
‫في ‪ 2007/04/03‬قرر قاض ى املحكمة االبتدائية اسيا عياري فتح التسوية القضائية للشركة وذلك بعد‬
‫الرجوع إلى طلب الشركة التونسية للبنك‪ ،‬قامت املحكمة بتعيين إيناس معتر قاض ي مراقب وصالح‬
‫الذهيبى مجددا متصرفا قضائيا‪ .‬تبلغ قيمة الدين إلى غاية إعداد برنامج اإلنقاذ وهو مفصل كاآلتي‪:‬‬
‫الدائن‬
‫‪39 345 254‬‬ ‫الشركة التونسية للبنك‬
‫‪14 232 664‬‬ ‫االسفاء لالستخالص‬
‫‪3 125 179‬‬ ‫االتحاد البنكى للتجارة والصناعة‬
‫‪3 509 398‬‬ ‫االتحاد الدولى للبنك‬
‫‪4 278 184‬‬ ‫البنك التونس ي التجاري‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪190‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪13 138 291‬‬ ‫باست بنك‬

‫‪16 818 647‬‬ ‫السعودية لالستخالص‬
‫‪2 383 143‬‬ ‫الشركة العامة لالستخالص‬
‫‪8 330 000‬‬ ‫بنك تونس العربي الدولى‬
‫‪2 125 095‬‬ ‫بنك تونس‬
‫‪2 806 914‬‬ ‫بنك األمان‬
‫‪2 064 649‬‬ ‫بنك التونس ي العربي‬
‫‪112 157 418‬‬ ‫املجموع‬

‫ّ‬
‫في ‪ 2008/03/26‬اجتمعت املحكمة حول برنامج إنقاذ املؤسسة‪ .‬تمثل برنامج اإلنقاذ فيما يلي‪:‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬طرح كلي ملعاليم التأخير‬
‫‪ -‬طرح ‪ %50‬من الفوائض التعاقدية‬
‫‪ -‬تخصيص ‪ 80%‬من مدا خيل بيع العقارات واملباني لخالص الديون‬
‫‪ -‬إيواء مداخيل بيع العقارات في حساب بنكي لدى الشركة التونسية للبنك التي تتكفل بتوزيع املبالغ‬
‫املستخلصة‬
‫‪ -‬جدولة باقي الديون والفوائض على ‪ 15‬سنة ابتداء من السنة السادسة‬
‫في ‪ 2010/02/11‬تقدمت "الشركة السياحية تونس الخليج" بطلب إلى صالح الذهيبي تبين فيه أن املبلغ‬
‫املستخلص من بيع العقارات هو ‪ 19 278 779‬دينار وتم تخصيصه لخالص الديون ويبلغ الدين املتبقي‬
‫‪ 34 345 884‬دينار لم يتم خالصه‪.‬‬
‫وتطلب الشركة إعادة صياغة برنامج اإلنقاذ وذلك بطرح ‪ 40%‬من أصل الديون وكل الفوائض املؤجلة‬
‫والتزام الشركة بخالص الباقي في ّ‬
‫اإلبان‪.‬‬
‫وفي ‪ 2010/06/13‬تم تعديل برنامج اإلنقاذ وإمضاء عقد إطار مع الدائنين يقض ي بطرح ‪ 35%‬من أصل‬
‫الدين والتي تبلغ قيمتها ‪ 11 955 389‬دينار وكل الفوائض املؤجلة التي تبلغ قيمتها ‪ 10 591 242‬دينار‬
‫وتحديد املبلغ الواجب خالصه للبنوك ب ‪ 7 210 560‬دينار‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪191‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫التجاوز‬
‫نالحظ مما سبق النقاط التالية‪:‬‬
‫تم تعديل برنامج اإلنقاذ حسب طلب صاحب املؤسسة بالحسن الطرابلس ى رغم عدم وجود أدلة‬ ‫‪ّ -‬‬
‫كافية لعدم إمكانية انجاز البرنامج األولى قرار التعديل هو قرار عدلي وتعديله يجب أن يكون يتماش ى‬
‫مع أهداف قانون ‪ 34-95‬وليس بمحض إرادة صاحب املؤسسة‬
‫‪ -‬تم تبرير طلب التعديل بان املؤسسة تعتزم تحقيق استثمارات جديدة لتحسين جودة الخدمة‬
‫والتحسين من رقم املعامالت وبالتالي إلى قروض أخرى‬
‫يقر بأن املؤسسة قادرة على النشاط ومواصلة االستغالل كما أ ّنها ال تستحق‬ ‫‪ -‬إن برنامج اإلنقاذ األولي ّ‬
‫إلى سيولة على املدى القصير بما أ ّن الدين ّتمت جدولته إلى سنة ‪.2016‬‬
‫التطور وبالتالي فإ ّن‬
‫ّ‬ ‫يمكننا القول إن الهدف من قانون ‪ 34-95‬هو إنقاذ املؤسسة وليس مساعدتها على‬
‫تعديل برنامج اإلنقاذ ال يتماش ى مع أهداف ومجال قانون ‪.34-95‬‬
‫للحصول على مطلب التسوية القضائية يجب على املؤسسة أن تكون في وضعية التوقف عن الخالص‬
‫حسب الفصل ‪ 18‬من قانون ‪ 34-95‬باالستناد إلى هذا الفصل فإن املؤسسة لم تعد في وضعية التوقف‬
‫عن الخالص بما أنها تقوم بتغطية مصاريف االستغالل وقامت بدفع قسط هام من الديون البنكية‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة أن هناك سبل يمكن اتخاذها لتطوير املؤسسة والتي من بينها الزيادة في رأس املال إال أن‬
‫شركة السياحية تونس الخليج لم تقم بهذه املبادرة‪.‬‬

‫‪ .III‬الفساد في مجال الديوانة‬

‫تعتبر الديوانة احدى بوابات الفساد في العديد من البلدان ‪ ،‬وجاء في تقرير البنك ا ّلدولي لسنة ‪2015‬‬
‫والتهرب الضريبي" ّأن الشركات التي كانت تتمتع بعالقات مع نظام الرئيس‬
‫ّ‬ ‫بعنوان "النفوذ السياس ي‬
‫السابق زين العابدين بن علي استطاعت ّ‬
‫التهرب من دفع رسوم جمركية بلغت ‪ 1.2‬مليار دوالر على‬
‫األقل في الفترة من ‪ 2002‬إلى ‪ 2009‬بسبب التالعب في بيانات أسعار الواردات وانه أتاح للشركات التي‬
‫تتمتع بعالقات سياسية التهرب من ضرائب بلغت ‪ 217‬مليون دوالر عام ‪ ،2009‬وجاء في نفس التقرير‬
‫أن زهاء ثلث الشركات التي تملكها عائلة بن علي والتي يبلغ عددها ‪ 662‬شركة تعمل في‬
‫االستيراد والتصدير ‪ ،‬وباإلضافة إلى الخسائر التي تتكبدها املالية العمومية‪ ،‬فإن ّ‬
‫التهرب من الرسوم‬
‫الجمركية على الواردات ّأدى أيضا إلى تقويض املنافسة وإلى غياب تكافؤ الفرص وتشجيع االقتصاد‬
‫ّ‬
‫املوازي‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪192‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫خصصت هيئة الحقيقة والكرامة جلسة استماع علنية‪ 59‬بتاريخ ‪ 17‬ماي ‪ 2017‬حول الفساد املالي‬ ‫ّ‬
‫وقدم عماد الطرابلس ي خاللها شهادة عرض فيها آليات الفساد املالي في عهد‬ ‫واالعتداء على املال العام‪ّ .‬‬
‫بن علي شمل "تغيير صبغة األراض ي"‪" ،‬التحيل الديواني"‪" ،‬التجارة املوازية للمواد الكحولية"‪" ،‬املراكنة"‪،‬‬
‫"الصفقات العمومية" و"بورصة موظفي الدولة"‪.‬‬

‫‪ .1‬مراقبة عمليات التوريد‬

‫يخضع توريد البضائع في تونس إلى نظام التصريح‪ ،‬أي أن ّ‬
‫املورد يقوم وجوبا باكتتاب التصريح الديواني‬
‫املفصل في شأن البضاعة التي تخصه مباشرة على املنظومة اإلعالمية للديوانة ‪ SINDA‬انطالقا من‬
‫نقطة ربط عبر شبكة تونس للتجارة ‪ TTN Tunisia Trade Net‬بعد تسجيل التصريح بجميع البيانات‬
‫الضرورية على منظومة ‪ ،SINDA‬يتم إسناده رقما وتاريخا‪ ،‬ويمكن حينئذ طباعته على نموذج معد‬
‫للغرض‪.‬‬
‫املصرح بتقديم التصريح ويرفقه بجميع الوثائق املتعلقة بالبضاعة ّ‬
‫املوردة لدى مكتب الديوانة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫يقوم‬
‫األولي ‪ ،recevabilité‬تتولى مصالح الديوانة ّ‬
‫التثبت من الوثائق املصاحبة ومدى احترام‬ ‫في مرحلة القبول ّ‬
‫اآلجال القانونية لإليداع‪ ،‬وتسجيل ذلك على منظومة ‪.SINDA‬‬
‫تقوم منظومة ‪ SINDA‬بتوزيع أولي حسب نظام االنتقائية ‪ sélectivité‬أي إرسال مسار التصريح‬
‫نحو أحد األروقة التالية‪:‬‬
‫‪ -‬الرواق األخضر‪ :‬الرفع اآللي للبضاعة بدون معاينة فعلية‪.‬‬
‫‪ -‬الرواق البرتقالي‪ :‬رفع البضاعة بعد إجراء مراقبة على الوثائق دون مراقبة فعلية‬
‫‪ -‬الرواق األحمر‪ :‬ال يمكن اإلذن برفع البضاعة إال بعد املعاينة الفعلية وجوبا‪.‬‬
‫مهما كان لون الرواق تقوم منظومة ‪ SINDA‬بتعيين املتفقد املسؤول على التصريح‪ ،‬والذي يتم التواصل‬
‫صرح عبر املنظومة متابعة املراحل التي ّ‬
‫يمر بها التصريح وأيضا التواصل عبرها مع‬ ‫به فورا‪ ،‬ويمكن للم ّ‬
‫املتفقد‪.‬‬

‫‪ .2‬املراقبة الديوانية عند رفع البضاعة واالمتيازات املخولة للمؤسسات املصدرة كليا‬
‫يخضع رفع البضاعة من الديوانة إلى املراقبة (اآللية تقريبا) باألشعة بواسطة أجهزة املفراس ‪Scanners‬‬
‫املتواجدة بجميع املعابر واملوانئ واملطارات‪.‬‬

‫‪ 59‬انظر املالحق‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪193‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫مما يسهل على عون الديوانة التفطن إلى الغش في‬‫يتم فحص البضاعة باالستئناس بالتصريح الديواني‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫األشعة‪.‬‬ ‫صورة عدم تطابق البيانات املدرجة با ّلتصريح مع نتيجة‬
‫ًّ‬
‫كليا بمعاملة تف ّ‬ ‫ّ‬
‫اضلية من بين مظاهرها‪:‬‬ ‫املصدرة‬ ‫على خالف املؤسسات العادية‪ ،‬تنتفع املؤسسات‬
‫‪ -‬إمكانية إتمام جميع اإلجراءات الديوانية املتعلقة بتصاريح التوريد والتصدير بمكتب اإللحاق‪ ،‬وهو‬
‫مكتب الديوانة األقرب إلى وحدة اإلنتاج الذي يتحصل على اإلذن بالرفع إليه‪.‬‬
‫‪ -‬توجيه جميع التصاريح التي تقوم بها إلى الرواق األخضر‪ ،‬أي الرفع اآللي للبضائع املوردة دون معاينة‬
‫فعلية‪.‬‬

‫وتتمتع املؤسسات املتحصلة على صفة املتعامل االقتصادي املعتمد ‪Opérateur Economique Agréé‬‬ ‫ّ‬
‫بنفس االمتيازات (وهي صفة تمنحها اإلدارة بناء على توفر شروط‪ ،‬ولكن أيضا في إطار سلطتها التقديرية)‪.‬‬
‫مظاهر الخلل في إجراءات تسريح البضائع املؤدية إلى اختراق الديوانة‬
‫ّ‬
‫الوضعيات املماثلة من مكتب إلى آخر‪،‬‬ ‫‪ -‬إجراءات معقدة وغير متجانسة‪ ،‬إذ تختلف طريقة التعامل مع‬
‫بل ومن متفقد إلى آخر داخل نفس املكتب‪.‬‬
‫‪ -‬غياب دليل إجراءات واضحة وشفافة يضمن عدم استغالل عون الديوانة لنفوذه البتزاز املتعامل‬
‫االقتصادي من خالل اختالق ل ّ‬
‫شكليات ال وجود لها في القانون‪ ،‬أو إيهامه بتذليل الصعوبات أو التدخل‬
‫لدى املسؤولين في سبيل الحصول على رشوة‪.‬‬
‫‪ -‬إتمام اإلجراءات الديوانية من قبل أشخاص غير مرخص لهم‬
‫على غرار عديد من القطاعات‪ ،‬يشكو قطاع الوسطاء لدى الديوانة من الدخالء والسماسرة ‪ ،‬الذين‬
‫يوهمون حرفاءهم بأنهم حاصلون على ترخيص في ذلك‪ ،‬وهم في أغلب الحاالت ال يحرصون على حسن‬
‫تطبيق اإلجراءات السليمة باعتبار أن غايتهم الحصول على عمولة مقابل إرضاء الحريف‪ ،‬مهما كانت‬
‫السبل‪.‬‬

‫‪ .3‬مسالك التحيل والتهريب‬

‫تعدد آليات الرقابة الجمركية يعتمد نظام التهريب على تزييف البيانات ّ‬
‫وتعدد طرق التهريب‬ ‫بالرغم من ّ‬
‫ومنها ‪:‬‬
‫‪ -‬الطريقة األولى‪ :‬يمكن للحاوية "كادرا" أن تخرج من امليناء دون الخضوع إلى أي مسلك رقابي تام وهو ما‬
‫يسمى ب"التنطير" وهي عملية مقصود بها خروج الحاوية خلسة ليال بعد دفع مبالغ رشوة تتراوح بين ‪50‬‬ ‫ّ‬
‫ألف دينار و‪ 70‬ألف دينار تتوزع على الفريق الذي أذن ّ‬
‫بالسرقة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪194‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬الطريقة الثانية‪ :‬تتمثل في خروج حاوية خاضعة للمسلك األحمر عبر املسلك األخضر الذي تمر عن‬
‫طريقه الشركات التي ّ‬
‫تتمتع باإلعفاء الجمركي (على غرار شركات قانون ‪ )72‬واالكتفاء بمراقبة الوثائق‬
‫شكال بعد استخالص مبالغ رشوة تتراوح بين ‪ 5‬آالف دينار و‪ 30‬ألف دينار حسب نوع ّ‬
‫السلع‪ ،‬وإن كان‬
‫املعسل ّ‬
‫مرخص بها أم ممنوعة (مثل ّ‬ ‫ّ‬
‫والسجائر)‪ .‬وفي حالة توريد سلع ممنوعة تستبدل الصورة الحقيقة‬
‫ويصرح عن حاوية ّ‬
‫معسل‬ ‫ّ‬ ‫للحاوية بآلة سكانير بصورة قديمة تنقل من ملف اخر مستوفي شروط ّ‬
‫الرقابة‪،‬‬
‫بأنها حاوية أقمشة مثال‪.‬‬
‫ّ‬
‫املنجمية من شاحنة استكملت إجراءات املراقبة إلى شاحنة تحتوي‬ ‫كما يمكن أيضا استبدال اللوحات‬
‫على سلع غير مراقبة‪.‬‬

‫‪ .4‬امتيازات املقربين‬

‫قبل ‪ ،2011/01/14‬كانت مجموعة من الشركات التابعة لعائلتي بن علي والطرابلس ي تنشط في عمليات‬
‫التهريب والتوريد العشوائي‪ ،‬باستغالل امتيا ات كانت ّ‬
‫تتمتع بها على مستوى الديوانة دون وجه حق‬ ‫ز‬
‫ومن ذلك‪:‬‬
‫تسريح الحاويات في آجال قياسية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫عدم تطبيق تراتيب مراقبة التجارة الخارجية (املراقبة الفنية عند التوريد‪ ،‬رخص التوريد‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫التحاليل)‪.‬‬
‫التثبت خاصة في عناصر الجباية‪ ،‬وهي‪:‬‬ ‫قبول املعطيات موضوع التصريح دون ّ‬ ‫‪-‬‬
‫النوع‪ :‬من النادر أن تقوم مصالح الديوانة باملعاينة الفعلية للبضاعة املوردة وتكتفي بما يقدمه‬ ‫‪o‬‬
‫ّ‬
‫املورد من وثائق‪ ،‬والتي تكون في أغلبها مفتعلة‪.‬‬
‫املصرح بها واملضمنة بالفاتورة التي يقدمها ّ‬
‫املورد‪ ،‬والتي تكون‬ ‫ّ‬ ‫القيمة‪ :‬تقبل مصالح الديوانة القيمة‬ ‫‪o‬‬
‫في الغالب متدنية مقارنة بالقيمة الحقيقية والثمن املدفوع في الخارج على خالف الصيغ القانونية‪.‬‬
‫املنشأ‪ :‬يتم اعتماد شهادات منشأ مفتعلة وبالتالي غير منطبقة على البضاعة ّ‬
‫املوردة لالنتفاع‬ ‫‪o‬‬
‫باإلعفاءات من املعاليم الديوانية طبقا لالتفاقيات املصادق عليها من قبل الدولة التونسية (إتفاق‬
‫الشراكة مع االتحاد األوروبي‪ ،‬اتفاقية جامعة الدول العربية‪ ،‬اإلتفاقية األورو‪-‬متوسطية‬
‫‪.EUROMED‬‬
‫وبموجب هذه املعاملة التفاضلية املخالفة للقوانين والتراتيب‪ ،‬انتفعت الشركات التابعة لعائلتي بن علي‬
‫والطرابلس ي وغيرهم من املقربين بالتهريب من دفع مبالغ مالية هامة لفائدة خزينة الدولة وإدخال بضائع‬
‫مجهولة املصدر وغير مطابقة للمواصفات الصحية والفنية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪195‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .5‬تواصل شبكات الفساد بعد الثورة‬

‫وبحكم تعامل أفراد ورؤوس شبكات الفساد مع تجار السوق املوازية‪ ،‬فقد أصبحوا يقومون بتوريد جميع‬
‫البضائع لفائدة هؤالء التجار مقابل عموالت مالية‪.‬‬
‫بداية من ‪ ،2011/01/15‬قامت إدارة الديوانة بتجميد الرموز الديوانية ‪ Codes en douane‬العائدة‬
‫للشركات واألشخاص من عائلتي بن علي والطرابلس ي‪ ،‬واستحال بالتالي تسريح الحاويات الرابضة في‬
‫املوانئ التونسية وأيضا التي وصلت في تاريخ الحق بأسماء تلك الشركات‪ ،‬كما استحال تسريح البضائع‬
‫املوضوعة بمخازن التسريح الديواني ‪ magasins cales‬باعتبار أن الوثائق التجارية (الفاتورة والئحة‬
‫الطرود وسند النقل) منصوص فيها على إسم ّ‬
‫املورد‪.‬‬
‫بمقتض ى األمر عدد ‪ 158‬لسنة ‪ 2011‬الصادر بتاريخ ‪ ،2011/01/27‬تم تعيين مدير عام جديد للديوانة‪،‬‬
‫وهو الذي أصدر مذكرة إدارية حول تسريح الحاويات املوردة بأسماء الشركات التابعة لعائلتي الطرابلس ي‬
‫وبن علي لفائدة "أصحابها" شريطة أن يقدموا إلى إدارة الديوانة وثيقة تثبت أنهم املالكون الحقيقيون‬
‫للبضائع املحملة بداخلها‪ ،‬وتمكينهم من رفعها بعد دفع املعاليم الديوانية (على أساس عناصر الجباية‬
‫ّ‬
‫املصرح بها‪ ،‬وهي غير املطابقة للحقيقة من حيث النوع والقيمة واملنشأ) مع خطية قدرها ‪ 10‬في املائة‬
‫من قيمة البضاعة‪.‬‬
‫وكان من اليسير على تجار السوق املوازية الحصول من املزودين األجانب على وثائق أخرى بأسماء جديدة‪،‬‬
‫بل وحتى افتعال وثائق تثبت زورا ملكيتهم للبضاعة‪.‬‬
‫كما أن تصرف املدير العام للديوانة على تلك الشاكلة كان مخالفا للقانون باعتبار أن‪:‬‬
‫‪ -‬الفقرة الرابعة من الفصل ‪ 397‬من مجلة الديوانة تعتبر "التصاريح املغلوطة في نوع البضاعة أو‬
‫قيمتها أو منشئها أو في تعيين املرسل إليه الحقيقي" بمثابة عمليات توريد دون إعالم لبضائع محجرة‬
‫(جنحة من الدرجة األولى تستوجب العقاب بالسجن ملدة تتراوح بين ستة عشر يوما وشهر‪،‬‬
‫وبمصادرة البضائع املهربة واألشياء التي استعملت إلخفاء الغش‪ ،‬وبخطية تتراوح بين مرة ومرتين‬
‫قيمة البضائع املهربة حسب الفصل ‪ 386‬من مجلة الديوانة)‪ ،‬وبالتالي كان على مصالح الديوانة‬
‫وادعوا ملكيتهم لها‪.‬‬ ‫تتبع األشخاص الذين ّ‬
‫تقدموا ّ‬ ‫تحرير محاضر حجز في خصوص تلك البضائع‪ ،‬و ّ‬
‫‪ -‬كان على إدارة الديوانة تتبع األشخاص املذكورين من أجل مخالفة تراتيب الصرف‪ ،‬وذلك ألنهم‬
‫كانوا يقومون بخالص ثمن البضاعة في تونس وبالدينار التونس ي‪ ،‬خالفا ألحكام مجلة الصرف‬
‫والتجارة الخارجية واألمر عدد ‪ 608‬لسنة ‪ 1977‬املؤرخ في ‪.1977/07/27‬‬
‫تقدم املخالف بمطلب صلح‪ ،‬ويتم دراسة‬ ‫‪ -‬إن تسوية وضعية الحاويات بعد تحرير املحضر تقتض ي ّ‬
‫امللف على مستوى اإلدارات الجهوية إذا كانت قيمة املحجوز أقل من ‪ 50.000‬دينار‪ ،‬وعلى مستوى‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪196‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ّ‬
‫وخاصة‬ ‫يتم تحديد شروط الصلح‬ ‫إدارة النزاعات والتتبعات إذا تجاوزت القيمة املبلغ املذكور‪ ،‬و ّ‬
‫مبلغ الخطية املستوجب بناء على أساس مقاييس معينة مدرجة بمذكرة إدارية سابقة تأخذ بعين‬
‫االعتبار الجانب الديواني والجانب الصرفي للقضية‪.‬‬
‫تم إصدار اإلذن برفع الحاويات دون إتمام موجبات املراقبة الفنية عند التوريد والتأكد من سالمة‬ ‫‪ّ -‬‬
‫البضائع التي تحتويها والتثبت من تأثيرها على صحة اإلنسان والحيوان والبيئة ‪.‬‬
‫ّأدت التقصيات التي قامت بها الهيئة إلى تحديد عدد تقريبي للحاويات التي تم إخراجها من الديوانة طبقا‬
‫للمذكرة الصادرة عن الطاهر بن حتيرة وهو ‪ 800‬حاوية‪ ،‬وأن القيمة التقريبية للبضائع ناهزت ‪100‬‬
‫مليون دينار‪.‬‬
‫ّ‬
‫االبتدائية بتونس هذا امللف‪.‬‬ ‫ّ‬
‫املتخصصة باملحكمة‬ ‫ّ‬
‫الجنائية‬ ‫وعلى هذا األساس ع ّهدت الهيئة إلى الدائرة‬

‫‪ .6‬تغذية السوق املوازية للعملة األجنبية‬

‫ونتيجة لهذا التهريب تشكلت شبكات منظمة متواجدة في تونس العاصمة (الخربة‪/‬بومنديل) والساحل‬
‫(سوسة واملنستير) تضم أشخاصا تونسيين وجزائريين وليبيين‪ ،‬مع نظراء في دبي وتركيا‪.‬‬
‫تختص هذه الشبكات بتهريب األموال من العملة األجنبية إلى خارج البالد التونسية بعد تجميعها من‬
‫السوق التونسية‪ .‬ويكون مصدر التمويل املقيمين بالخارج من تونسيين وليبيين أو جزائريين حين يقومون‬
‫بإبدال العملة األجنبية ّ‬
‫املوردة بصفة قانونية‪ ،‬حيث تكون عملية توريد العملة األجنبية في العادة طبقا‬
‫لإلجراءات القانونية‪ ،‬إذ يتقدم املعني إلى مصالح الديوانة بمكتب الدخول ويصرح بما لديه من عملة‬
‫أجنبية‪ ،‬ويتحصل على وثيقة في ذلك‪ ،‬ثم يقع تجميع األموال بالعملة التونسية واألجنبية في السوق‬
‫املوازية‪ ،‬خاصة في "الخربة" بالعاصمة على مرأى ومسمع من السلطات األمنية والبنك املركزي‪ ،‬ثم‬
‫يتكون حرفاؤهم من ّ‬
‫املوردين‬ ‫تحويلها لفائدة املزودين األجانب (على خالف اإلجراءات القانونية) و ّ‬
‫التونسيين الناشطين في التجارة في جميع أنواع البضائع‪ ،‬وتكون بلدان الوجهة الصين‪ ،‬تركيا‪ ،‬الهند‬
‫ومصر ‪.‬‬
‫طريقة العمل‬
‫‪ -‬يسافر ّ‬
‫املورد التونس ي إلى بلد الوجهة ويقوم بإعداد طلبية )‪ (commande‬في البضاعة التي يعتزم‬
‫توريدها بعد االتفاق مع ّ‬
‫املزود على التفاصيل (الكمية‪ ،‬الثمن‪.)....‬‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬ال يقوم ّ‬
‫املزود بشحن البضاعة إال بعد خالص الثمن بالعملة األجنبية‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪197‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ -‬يقوم ّ‬
‫املزود بإعداد فاتورة تتضمن قيمة متدنية غير حقيقية للبضاعة ليتم تقديمها الحقا عند‬
‫وصول البضاعة إلى مصالح الديوانة التونسية صحبة التصريح الديواني قصد خالص املعاليم‬
‫واألداءات املستوجبة وإتمام إجراءات تسريح البضاعة ‪.Dédouanement‬‬
‫طريقة الخالص‬

‫‪ -‬يتكفل وسيط تونس ي بخالص ثمن البضاعة لفائدة املزود األجنبي‪ ،‬بعد أن يتسلم املبلغ من الحريف‬
‫بالدينار التونس ي مقابل عمولة تحتسب على سعر الصرف )‪. (cours de change‬‬
‫لمزود األجنبي عن طريق بنوك موجودة في دبي وتركيا‪.‬‬ ‫‪ -‬يصل املبلغ بالعملة األجنبية ل ّ‬

‫اإلجراءات الديوانية‬

‫يتم تسريح البضاعة بناء على الفاتورة املتضمنة لقيمة متدنية مقارنة بالقيمة الحقيقية ودفع أداءات‬
‫ومعاليم ديوانية غير مطابقة لقيمة البضاعة وبالتالي ّ‬
‫التهرب من دفع مبالغ هامة لفائدة خزينة الدولة‪.‬‬
‫اإلجراءات البنكية‬

‫بعد تسريح البضاعة‪ ،‬تكون املعاملة البنكية بإحدى طريقتين‪:‬‬

‫‪ -‬األولى‪ :‬في صورة خالص كامل ثمن البضاعة عن طريق الوسيط قبل شحن البضاعة من البلد املصدر‬
‫املورد التونس ي بتحويل أي مبلغ لفائدة ّ‬
‫املزود األجنبي‪.‬‬ ‫بالطريقة املبينة أعاله‪ ،‬ال يقوم ّ‬
‫‪ -‬الثانية‪ :‬في صورة خالص تسبقة لفائدة ّ‬
‫املزود األجنبي عن طريق الوسيط بالطريقة املبينة أعاله‪ ،‬يتم‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها‪ ،‬ويتولى البنك (بطلب من الحريف) تحويل‬ ‫خالص الفارق بين القيمة الحقيقية والقيمة‬
‫املبلغ املضمن بالفاتورة املقدمة ملصالح الديوانة حسب اإلجراءات القانونية‪.‬‬

‫‪ .7‬من أهم القضايا التي كشفتها مصالح الديوانة‬

‫شبكة مختصة في خالص عمليات التوريد بطريقة غير قانونية تنشط بجهة الساحل‪:‬‬
‫قيمة املبالغ التي تم تهريبها‪ 5.880.000,00 :‬دوالر أمريكي‪ ،‬ما يعادل ‪ 11.262.000,000‬دينار تونس ي‬
‫شبكة مختصة في خالص عمليات التوريد بطريقة غير قانونية تنشط بالعاصمة‪:‬‬
‫قيمة املبالغ التي ّ‬
‫تم تهريبها‪ :‬ما يعادل ‪ 10.000.000,000‬دينار تونس ي‪ ،‬مقابل توريد بضائع مختلفة بقيمة‬
‫‪ 25.000.000,000‬دينار تونس ي‪ ،‬وأدى التصريح املغلوط في القيمة باعتماد الفواتير غير الصحيحة إلى‬
‫التهرب من دفع أداءات ومعاليم ديوانية بمبلغ ‪ 7.000.000,000‬دينار تونس ي‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪198‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫نشرت القضية بمكتب التحقيق التاسع بالقطب القضائي االقتصادي واملالي تحت عدد ‪.41041‬‬
‫قامت القاضية املتعهدة بسماع األطراف وإتمام جميع األعمال االستقرائية في سبيل الوصول إلى تفكيك‬
‫ّ‬
‫إال ّأنه وقع نقلها من القطب‪ ،‬ولم يقع تعويضها إلى ّ‬
‫حد التاريخ‪،‬‬ ‫شبكة تهريب العملة إلى خارج البالد‪،‬‬
‫علما وأن قضاة القطب القضائي االقتصادي واملالي يعينون بأمر حكومي باقتراح من املجلس األعلى‬
‫للقضاء‪.‬‬

‫الخالصة‬

‫لقد عاينت كل من إدارة الديوانة والتقارير الرقابية الصادرة عن مختلف الهيئات الرقابية إدارية كانت‬
‫أو قضائية كل هذه االخالالت واقترحت جملة من الحلول والتوصيات الوقائية والعالجية‪ ،‬ولكن تعاقبت‬
‫الحكومات بعد الثورة دون إتخاذ إجراءات ّ‬
‫فعالة للقضاء على آفة الفساد التي تعيق نمو البالد‪ ،‬وقد‬
‫حان الوقت لتجاوز شعارات مقاومة الفساد لنذهب إلى التصدي الفعلي لهذه اآلفة‪.‬‬
‫مهمة السلط التشريعية أو التنفيذية أو القضائية فحسب‪ّ ،‬‬
‫وإنها هي‬ ‫إ ّن مسؤولية مقاومة الفساد ليست ّ‬
‫أيضا مسؤولية الشعب املتضرر األول واألخير من هذه اآلفة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪199‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫الخالصة الع ّامة __________________________________‬

‫نالحظ ّ‬
‫جليا تأثير غياب هياكل الرقابة أو عدم فعاليتها في التأثير على حقوق الدولة أو املساس بممتلكات‬
‫األشخاص‪ .‬وكذلك أيضا رغم وجود التشريعات القانونية لم يمكن من تفادي وقوع تجاوزات كما هو‬
‫مبين في املحاور التي قمنا بدراستها‪ .‬ومن األسباب الرئيسية للتجاوزات نذكر األهم‪:‬‬
‫شمولية القانون وغياب نصوص وأساليب وآليات تنظيمية لتطبيق القانون‬ ‫ّ‬ ‫‪-‬‬
‫ضعف هياكل الرقابة من حيث اآلليات واملوارد البشرية واملادية‬ ‫‪-‬‬
‫ضعف النظم املعلوماتية في اإلدارة التونسية‬ ‫‪-‬‬
‫ضعف أو غياب للشفافية ونشر للمعلومات التي تساعد في أخذ القرار‬ ‫‪-‬‬
‫ضعف التنسيق بين الهياكل الرقابية لدى الدولة‬ ‫‪-‬‬
‫مما يضمن التفطن إلى التجاوزات‬ ‫عدم استمرارية الرقابة ّ‬ ‫‪-‬‬
‫لتفادي هذه التجاوزات وأمام هذه األسباب قدمنا مجموعة من التوصيات‪ .‬من بين هذه‬
‫التوصيات ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬إلزامية نشر املعلومات املالية ملؤسسات القطاع العام‬
‫‪ -‬إلزامية التعاون املشترك بين هياكل الرقابة داخل الدولة‬
‫‪ -‬إلزامية إدماج النظم املعلوماتية‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪200‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫التوصيات _______________________________________‬

‫املجال العقاري‬ ‫‪.I‬‬

‫للحد من سوء استعمال السلطة أو الوظيفة واالستغالل الشخص ي للمعلومات واملعطيات املتوفرة‬ ‫‪.1‬‬
‫الستخالص مصلحة خاصة توص ي الهيئة بإدخال تحويرات على النصوص التشريعية في املجال‬
‫العقاري وذلك بالتنصيص على وجوب إعداد أمثلة التهيئة العمرانية على املدى الطويل (‪ 50‬سنة‬
‫على األقل) ونشره للعموم قبل دخوله حيز التنفيذ بوقت معقول (خمس سنوات على األقل)‪.‬‬
‫للحد من مظاهر سوء استعمال السلطة خاصة في باب تغيير صبغة العقارات‪،‬‬ ‫في نفس اإلطار و ّ‬ ‫‪.2‬‬
‫ّ‬
‫توص ي الهيئة أال تدخل التعديالت والتغييرات على أمثلة التهيئة العمرانية وصبغة األراض ي حيز‬
‫ّ‬
‫التنفيذ إال بعد مدة معقولة من إقرارها (ثالث سنوات على أقل تقدير)‪.‬‬
‫للحد من استعمال آلية االنتزاع للمصلحة العامة ألغراض شخصية‪ ،‬توص ي الهيئة بتحيين‬ ‫ّ‬ ‫‪.3‬‬
‫النصوص التشريعية في باب اإلنتزاع في إتجاه إلزام اإلدارة بإرجاع األمالك املنتزعة ألصحابها‬
‫األصليين في صورة عدم إنجاز املشروع في آجال معقولة (خمس سنوات على أقص ى تقدير)‪.‬‬
‫للتقليص من الفساد في املجال العقاري واملخاطر الخاصة بتبييض األموال والتهرب الضريبي توص ي‬ ‫ّ‬ ‫‪.4‬‬
‫الهيئة بتحيين مجلة الضريبة على دخل األشخاص الطبيعيين والضريبة على الشركات نحو إخضاع‬
‫القيمة الزائدة العقارية للضريبة بنسبة ‪ 35%‬واحتسابها دون التحيين بنسبة ‪ 10%‬عن كل سنة‬
‫امتالك وفرض تبرير مصادر تمويل املصاريف املطروحة‪.‬‬
‫للحد من إنتشار الفساد يجب القطع مع سياسة اإلفالت من العقاب والتأسيس للمساءلة‬ ‫ّ‬ ‫‪.5‬‬
‫واملحاسبة وذلك من خالل إقرار التشاريع واإلجراءات ّ‬
‫املؤسسة للمسؤولية الجزائية للمكلفين بتسيير‬
‫ّ‬
‫املؤسسات العمومية العقارية (الوكالة العقارية للسكني‪ ،‬الوكالة العقارية للصناعة والوكالة العقارية‬
‫كل مخالفة لإلجراءات والسياسة العقارية العمومية‪.‬‬ ‫للسياحة) في ّ‬
‫من خالل امللفات الواردة على الهيئة في باب الحصول على امتيازات عقارية دون موجب حقيقي وفي‬ ‫‪.6‬‬
‫إطار مزيد ترشيد استغالل املخزون العقاري الوطني توص ي الهيئة بضبط شروط عملية وقابلة‬
‫للرقابة في كل عملية امتياز عقارية (بيع بالدينار الرمزي‪ ،‬مشاريع ذات أولوية‪ ،‬مقاسم اقتصادية)‬
‫ووضع آليات رقابة ومتابعة ناجعة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪201‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املجال البنكي واملالي‬ ‫‪.II‬‬

‫للحد من ظاهرة الحصول على تمويالت بنكية في ظل عدم توفر الشروط الالزمة وللتفطن املبكر‬ ‫‪.1‬‬
‫للصعوبات االقتصادية ولترشيد تكلفة التمويل البنكي توص ي الهيئة بتعميم وجوب اللجوء إلى تقييم‬
‫املخاطر الخاصة بمواصلة النشاط لكل طلب قرض يتجاوز سقفا معينا (ثالثة ماليين دينار) أو التي‬
‫تبلغ حجما معينا أو مجموع التزامات بنكية‪ .‬تقوم مؤسسة مختصة في التقييم )‪(agence de scoring‬‬
‫بتقديم تقرير في هذا الخصوص‪.‬‬
‫نظرا ملا يتطلبه انتشار الفساد من تعتيم‪ ،‬توص ي الهيئة بإرساء مناخ من الشفافية في املعامالت‬ ‫‪.2‬‬
‫والتعديل وتوص ي الهيئة بإقرار التشاريع‬ ‫البنكية والتشجيع على تشريك املجتمع املدني في الرقابة ّ‬
‫ّ‬ ‫املوجبة لنشر معطيات حول التمويالت البنكية ّ‬
‫لكل شخص مادي أو معنوي أو مجمع شركات كلما‬
‫تجاوزت قيمة االلتزامات البنكية ‪ 30‬مليون دينار‪.‬‬
‫التضخم املستحث من املالية العمومية‪ ،‬توص ي الهيئة بإلغاء إمك ّ‬ ‫ّ‬ ‫في إطار ّ‬
‫انية تمويل‬ ‫الحد من ظاهرة‬ ‫‪.3‬‬
‫شراء رقاع الخزينة من طرف البنوك بقروض من البنك املركزي‪.‬‬
‫للحد من تفش ي ظاهرة الفساد في اإلقراض البنكي واستخالصها ولتفعيل رقابة‬ ‫في إطار الضغط ّ‬ ‫‪.4‬‬
‫املجتمع املدني توص ي الهيئة باتخاذ التدابير التشريعية واإلجرائية الالزمة للدفع في اتجاه نشر قائمة‬
‫شاملة للديون التي تم شطبها أو املصنفة من طرف البنوك والتنصيص على املنتفعين بها واإلطار‬
‫الذي ّتمت فيه‪.‬‬
‫صلت الهيئة من خالل دراسة وتحليل امللفات الواردة عليها إلى استنتاج تداخل في مهام البنك‬ ‫تو ّ‬ ‫‪.5‬‬
‫املركزي‪ .‬وعليه توص ي الهيئة بمنع تدخل البنك املركزي في تسمية املسؤولين بالبنوك واقتصار دورها‬
‫على التعديل والرقابة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫توصلت الهيئة إلى حقيقة وجود تضارب مصالح كلما انتقل أعوان من مؤسسات رقابية إلى مواقع‬ ‫‪.6‬‬
‫تصرف في مؤسسات بنكية وذلك لغياب استقاللية الهياكل الرقابية‪ .‬وعليه توص ي الهيئة بإقرار‬
‫التراتيب اإلدارية الالزمة لحرمان موظفي البنك املركزي من االلتحاق بالعمل بالبنوك في ظرف‬
‫‪5‬سنوات من مغادرتهم مراكز عملهم األصلية‪.‬‬
‫انتهت الهيئة من خالل امللفات التي قامت بدراستها إلى ضعف الرقابة على املعامالت املالية وانتشار‬ ‫‪.7‬‬
‫ظاهرة تسريب معطيات واستغاللها بالسوق املالية‪ .‬وعلى هذا األساس توص ي الهيئة‪:‬‬
‫أ‪ .‬بإلزام هيئة السوق املالية وبورصة األوراق املالية للبالد التونسية بضبط مجموعة من‬
‫املؤشرات القادرة على اكتشاف تسريب املعطيات واستغاللها بالسوق املالية‪.‬‬
‫والتثبت من عدم وجود‬ ‫ّ‬ ‫ب‪ .‬تكوين هيكل مستقل ملراقبة سير التداول على األسهم بالسوق املالية‬
‫خروقات‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪202‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .8‬وضع نظام جزائي صارم ومشدد في خصوص عملية تسريب معلومات سرية ممتازة إستراتيجية‬
‫حق كل شخص ثبت في حقه‬ ‫‪ Delit d’initié‬إلى جانب تفعيل تطبيق عقوبة مصادرة األمالك في ّ‬
‫وبحكم وظيفته تسريب هذا الصنف من املعلومات‪.‬‬
‫خاصة باملعلومات السرية واإلستراتيجية وإلزام العاملين بها بآداء يمين قانونية‬ ‫ّ‬ ‫أ‪ .‬إحداث م ّ‬
‫ركزية‬
‫مع التعهد بميثاق شرف‬
‫ب‪ .‬إعتماد آلية التصريح باملكاسب لكل املوظفين بهذه املركزية‬
‫‪ .9‬مراجعة اإلطار القانوني للسوق الثانية ووضع شروط ومعايير للدخول إلى هذه السوق‬
‫أ‪ .‬منع اإلدراج على الفكرة ‪cotisation sur idée de projet‬‬
‫ب‪ .‬ضرورة أن تنشر الشركة الراغبة في اإلدراج بالسوق الثانية كامل وضعيتها املالية للثالث سنوات‬
‫األخيرة مع بيان جملة القروض البنكية املتخلي عليها وقيمة ضماناتها‪.‬‬
‫ت‪ .‬مراجعة آليات وشروط التخفيض والزيادة في رأس مال الشركة‪.‬‬
‫ث‪ .‬وضع إطار قانوني دقيق وصارم بخصوص إعادة شراء الشركة ألسهمها ( ‪le rachat de la société‬‬
‫‪)de ses propres actions‬‬
‫ج‪ .‬ضرورة تفعيل دور لجنة التحاليل املالية بالبنك املركزي وذلك بتوسيع صالحياتها وتدعيم دورها‬
‫الرقابي وتكريس إستقالليتها عن البنك املركزي‪.‬‬
‫ح‪ .‬تفعيل دور البنك املركزي في خصوص مراقبة التدفقات الخارجية للعملة‪.‬‬
‫خ‪ .‬إحداث وحدة صلب لجنة التحاليل املالية تهتم بالتقص ي والبحث وجمع املعطيات بخصوص‬
‫الشركات املسجلة بالجنات الضريبية وتدعيم التنسيق مع باقي الدول لحصر مجال نشاط هذه‬
‫الشركات‪.‬‬

‫‪ .III‬الثروات الطبيعية‬
‫‪ .1‬توص ي هيئة الحقيقة والكرامة بإتخاذ اإلجراءات الالزمة وإقرار التشاريع الكفيلة بمنع املوظفين‬
‫العموميين في املجاالت ذات الصلة بالثروات الطبيعية من مزاولة أي نشاط في عالقة بموضوع‬
‫عملهم األصلي بصفة أجير أو مستثمر قبل مض ي خمس سنوات على إنتهاء مهامهم باإلدارة وإقرار‬
‫عقوبات سالبة للحرية عند كل تجاوز‪.‬‬
‫‪ .2‬إدخال تحويرات على مجلة املحروقات نحو فرض التدقيق السنوي من هياكل مستقلة في مصاريف‬
‫شركات االستكشاف والبحث واالستغالل للتثبت من حقيقة العمليات املنجزة ومالئمة العملية ومن‬
‫قيمتها وعلى الشركات ذات الصلة ونشر تقارير التدقيق للعموم‪.‬‬
‫‪ .3‬تكليف هيكل بالوزارة املكلفة بالطاقة بحفظ قاعدة البيانات الجيولوجية وتحليلها واستغاللها في‬
‫إطار احترام سيادة الدولة على ثرواتها‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪203‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .4‬إقرار عقد نموذجي ومراجعة طرق احتساب الضرائب واالداءات على األنشطة البترولية واالستئناس‬
‫في ذلك بتجربة منظمة الدول املصدرة للنفط ونشر نصوص االتفاقيات كاملة بالرائد الرسمي‪.‬‬
‫‪ .5‬مراجعة اتفاقيات استغالل النفط والغاز السابقة وخاصة منها التي كان نصيب تونس من االنتاج‬
‫كشريك ‪%0‬‬
‫‪ .6‬فرض نشر القوائم املالية للشركات الناشطة في مجال االستكشاف والتنقيب في تونس بالرائد‬
‫الرسمي وعلى موقع الوزارة املكلفة بالطاقة‪.‬‬
‫‪ .7‬إعادة هيكلة هذه املؤسسة في اتجاه الفصل بين مهامها املتنافرة‪:‬‬
‫أ‪ .‬القيام بالدراسات ذات الصبغة البترولية‬
‫ب‪ .‬السهر على تحسين وتكوين اإلطارات التونسية‬
‫ت‪ .‬املساهمة في عمليات البحث والتنقيب واالستغالل‬
‫ث‪ .‬جمع ومراقبة الضرائب البترولية‬
‫‪ .8‬إحداث هيكل رقابي عمومي مستقل للمراقبة السنوية للمداخيل الجبائية للشركات الناشطة في‬
‫مجال االستكشاف والتنقيب على الطاقة‪.‬‬
‫‪ .9‬تدعيم لجنة الطاقة بمجلس نواب الشعب بخبرات مستقلة ّ‬
‫يتم اقتراحها من الهياكل املهنية املشرفة‬
‫على القطاع ممن تتوفر فيها شروط االستقاللية والحياد والنزاهة‬
‫التلوث الناجم عن األنشطة البترولية وتفعيل‬ ‫‪ .10‬تعزيز قدرات الوكالة الوطنية لحماية املحيط ملراقبة ّ‬
‫دورها في إطار املعايير املطلوبة‪.‬‬

‫‪ .IV‬الحوكمة العمومية‬
‫توص ي الهيئة ب ـ ـ ـ ـ‬
‫ضرورة القطع مع نظام املحاسبة العمومية في القطاع العام واعتماد محاسبة التعهد وفقا للمعايير‬ ‫‪.1‬‬
‫املحاسبية الدولية للقطاع العام لضمان مصداقية املعطيات املالية العمومية‪.‬‬
‫مراجعة النظام القانوني لتعيين كبار املسؤولين في مجاالت الرقابة والتدقيق والعقود في اتجاه‬ ‫‪.2‬‬
‫تكريس مبدأ التناوب والتداول واعتماد معايير موضوعية قائمة على الكفاءة والنزاهة‪.‬‬
‫تبسيط وظيفة الرقابة القبلية على التصرف العمومي وتطوير األنظمة املعلوماتية وفق املعايير‬ ‫‪.3‬‬
‫الدولية للرقابة الداخلية وتركيز وظيفة مراقبة التصرف والتدقيق الداخلي بكل منشأة عمومية‬
‫ومنحها االستقاللية التامة لالضطالع بمهامها على الوجه األمثل‪.‬‬
‫سن التشاريع الرامية لتجميع الهياكل الرقابية العمومية بمختلف أسالكها في هيكل رقابي موحد‬ ‫‪.4‬‬
‫يتمتع بالكفاءة واالستقاللية وتكامل األعمال‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪204‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .5‬ضرورة تبسيط اإلجراءات وتقليص التدخل البشري وتحديد اآلجال واإلجراءات ونشرها للعموم‬
‫وتسهيل التشكي وتمكين املواطن من متابعة الشكاوى املودعة والبت فيها في آجال معقولة‪.‬‬
‫‪ .6‬ضرورة مراجعة النظام القانوني الحالي في إتجاه التشهير بالفساد وتسليط الضوء على آلياته ونشر‬
‫قائمة في القائمين به أو املتسببين فيه وإلغاء كل املسؤوليات املسندة إليهم‪.‬‬
‫مؤسسات التعليم العالي بتقييم املترشحين في امتحانات القبول للتكوين باملدارس العليا‬ ‫‪ .7‬تكليف ّ‬
‫لإلدارة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫التصرف واإلطارات املكلفة بمهام‬ ‫‪ .8‬الفصل في تكوين اإلطارات العمومية بين اإلطارات املكلفة بمهام‬
‫الرقابة‪.‬‬
‫‪ .9‬نشر تقارير الرقابة والتفقد ومتابعة تنفيذ التوصيات ومعاقبة وتتبع املسؤولين باإلدارة العمومية‬
‫الذين ثبت تورطهم أو لوحظ تراخي أو تغاظي عن إحالة املشبوه فيهم على مجالس التأديب وعلى‬
‫القضاء‪.‬‬
‫‪ .10‬إتخاذ جملة إجراءات لتدعيم منظومة الرقابة الداخلية من خالل‪:‬‬
‫أ‪ .‬إعادة هيكلة اإلدارة في اتجاه التقليص من تداخل املسؤوليات إلسداء الخدمة العمومية‪.‬‬
‫ب‪ .‬تدعيم اإلدارة الرقمية وتركيز منظومة تقييم ومتابعة الكترونية لتقدم انجاز الخدمات في اآلجال‬
‫املحددة لها قانونا‪.‬‬
‫ت‪ .‬تطوير مؤشرات مردودية املوظف العمومي وإرساء مبدأ املساءلة واملعاقبة عند معاينة تدنيها‬
‫ومكافأة املوظف حسب املؤشر‪.‬‬
‫ث‪ .‬إعتماد البرمجة السنوية للشراءات وتطوير قاعدة بيانات حول الشراءات العمومية ووضعها على‬
‫ذمة العموم‪.‬‬
‫‪ .11‬إتخاذ اإلجراءات اإلدارية الالزمة للحد من اإلمتيازات العينية للموظفين العموميين وربها باملردودية‬
‫وإقرار وجوب التنصيص عليها في املعطيات املالية العمومية ومنع املقاصة بين املصاريف واملداخيل‪.‬‬

‫ّ‬
‫املؤسسات العمومية‬ ‫‪ .V‬خوصصة‬
‫ّ‬
‫املؤسسات العمومية‬ ‫‪ .1‬ضرورة مراجعة النصوص القانونية املحدثة للجان املشرفة على هيكلة‬
‫وتدعيمها بمهنيين مستقلين يتم اختيارهم عن طريق القرعة من بين قوائم مقترحة من هياكلهم‬
‫املهنية‬
‫‪ .2‬تغيير النصوص القانونية ذات العالقة بالتفويت في املؤسسات العمومية واتخاذ اإلجراءات‬
‫للمؤسسات املزمع خوصصتها للعشر سنوات السابقة بكل‬‫ّ‬ ‫اإلدارية الالزمة لنشر القوائم املالية‬
‫الوسائل املتاحة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪205‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫املؤسسات املعنية بالخوصصة إلى ‪ 03‬تقييمات مستقلة‬ ‫‪ .3‬تغيير التشاريع في اتجاه إلزامية إخضاع ّ‬
‫من قبل خبراء في املجال‪.‬‬
‫‪ .4‬تحوير التشاريع وإقرار‪:‬‬
‫أ‪ .‬حرمان أصحاب املؤسسات املنافسة واملسؤولين عن تسييرها من املشاركة في طلب العروض‪.‬‬
‫ب‪ .‬نشر كراس الشروط للعموم‪،‬‬
‫ت‪ .‬نشر نتائج تقديم العروض والتعهدات املحولة على العارضين سنويا على موقع وزارة املالية‬
‫وإلزامها بمتابعة ومراقبة احترامها‪.‬‬
‫‪ .5‬ضرورة تحوير القوانين الحالية من مجلة الشركات التجارية ومجلة التجارة والنصوص ذات‬
‫ّ‬
‫للمؤسسات املعنية للنظر في‬ ‫الصلة في اتجاه إحداث مؤسسات تقييم تقدم أعمالها سنويا‬
‫الوضعية املالية واملخاطر املتعلقة بمواصلة النشاط حسب الطرق العلمية املتعارف عليها دوليا‪.‬‬
‫‪ .6‬مراجعة التشريع املتعلق باإلجراءات الجماعية في االتجاه التالي‪:‬‬
‫أ‪ .‬تكريس ضمانات بعدم املساس بحقوق املستثمرين األصليين باملؤسسات التي تمر بصعوبات‬
‫اقتصادية من خالل إتاحة الفرصة لتقديم برنامج إنقاذ متالئم مع أهداف مواصلة النشاط‪.‬‬
‫ب‪ .‬إرساء آليات متابعة ومراقبة لتنفيذ برنامج اإلنقاذ أو اإلحالة وإرساء مسؤولية جزائية على‬
‫كاهل الهياكل املكلفة بالتابعة‪.‬‬

‫‪ .VI‬الجباية‬
‫‪ .1‬ضرورة تجميع النصوص التشريعية في املادة الجبائية في مجلة واحدة وإلغاء كل النصوص الخاصة‬
‫واالستثنائية‪.‬‬
‫‪ .2‬مراجعة النصوص الترتيبية ل ـ ـ ـ ـ ـ‪:‬‬
‫أ‪ .‬تطوير املنظومة املعلوماتية املتشابكة وتكوين بنك معطيات‬
‫ب‪ .‬تكوين أعوان الرقابة وتمكينهم من آليات العمل‬
‫ت‪ .‬مزيد إرساء الضمانات للمطالب باألداء أمام تعسف اإلدارة‬
‫ث‪ .‬إقرار املساءلة الجزائية ألعوان الرقابة للحد من التعسف في استعمال السلطة التقديرية‬
‫ج‪ .‬إحداث مصفوفة للتهرب الضريبي قصد ضبط برنامج الرقابة املعمقة السنوي إلضفاء نجاعة‬
‫للتدخل‪.‬‬
‫ح‪ .‬مزيد تطوير آليات الرقابة األولية من خالل تمكينهم من قاعدة بيانات عريضة‪.‬‬
‫تهرب ضريبي أو تصريح مغلوط عند تجاوز سقف معين‪.‬‬ ‫خ‪ .‬فرض عقوبات سالبة للحرية لكل ّ‬
‫‪ .3‬أهمية إشاعة مناخ من االستقرار التشريعي الجبائي والتجاري وإقرار خط توجيهي واضح املعالم‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪206‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .4‬إقرار التشاريع الخاصة بذلك من خالل منع القيام بأعمال ذات صلة بوظيفته األصلية ألعوان‬
‫الجباية قبل خمس سنوات على األقل من تركها‪.‬‬
‫سن التشريعات في اتجاه تعميم الضرائب واألداءات لتشمل الثروة إضافة لالستهالك‬ ‫‪ .5‬ضرورة ّ‬
‫واملداخيل وتفعيل دور املواطنين من أجراء وغيرهم في منظومة الرقابة وتقييم االمتيازات الجبائية‬
‫املمنوحة دوريا‪.‬‬

‫تدارك ضعف املوارد الذاتية للدولة‬ ‫‪.VII‬‬

‫إدخال تغييرات على مجلة املحروقات في ِاتجاه وجوب بيع كل اإلنتاج إلى مؤسسة عمومية مقابل‬ ‫‪.1‬‬
‫االستغالل وخالص الجهة املستغلة في حدود‬ ‫األسعار املعمول بها في السوق العاملية واقتطاع إتاوة ِ‬
‫الجزء الذي يعود لها‪.‬‬
‫الهجرة من مجلة املحاسبة العمومية إلى املعايير املحاسبية الدولية للقطاع العام‪،‬‬ ‫‪.2‬‬
‫إعادة هيكلة أجهزة الرقابة العمومية في ِاتجاه توزيع حسب املخاطر واعتماد املقاربات التحليلية‬ ‫‪.3‬‬
‫لتحديد التجاوزات‪،‬‬
‫إقرار عقوبات زجرية للتجاوزات املالية‪،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫إقرار وجوب نشر املعطيات املالية املتعلقة بكل مؤسسة تنتفع بلزمة استغالل مع الدولة أو أي هيكل‬ ‫‪.5‬‬
‫عمومي‪،‬‬
‫النشر السنوي لكل املعطيات املتعلقة بالبحث واستكشاف املوارد الباطنية‪،‬‬ ‫‪.6‬‬
‫تدعيم مجالس إدارة املؤسسات العمومية بأعضاء من ذوي الخبرة من خارج الوظيفة العمومية‪.‬‬ ‫‪.7‬‬

‫تدارك تشتت األجهزة الرقابية‬ ‫‪.VIII‬‬

‫إلغاء الرقابة القبلية املادية واالكتفاء بالرقابة القبلية اإلجرائية‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫االستقاللية ّ‬
‫التامة‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫عمومية ومنحها‬ ‫تعميم وظيفة مراقبة التصرف وال ّتدقيق الداخلي بكل منشأة‬ ‫‪.2‬‬
‫لالضطالع بمهامها على الوجه األمثل‪،‬‬
‫متع باالستقاللية وينشر وجوبا جميع تقاريره‪،‬‬ ‫تجميع الهياكل الرقابية في هيكل يت ّ‬ ‫‪.3‬‬
‫ّ‬
‫التصرف والرقابة‪.‬‬ ‫الفصل في مراحل التكوين العليا بين‬ ‫‪.4‬‬

‫‪ .IX‬سبل تحصين الديوانة‬

‫‪ .1‬مراجعة النصوص القانونية املنظمة للمعامالت املالية مع الخارج ملالئمتها مع قواعد الحوكمة‬
‫الرشيدة‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪207‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫‪ .2‬مزيد إحكام متابعة ومراقبة عمليات إرجاع محاصيل الصادرات التونسية إلى الخارج واملقابل املالي‬
‫للخدمات املسداة من قبل ّ‬
‫مؤسسات تونسية في الخارج‪.‬‬
‫‪ .3‬مراقبة خالص عمليات التوريد املنجزة من قبل املؤسسات التونسية‪ ،‬لتفادي تسديد األثمان‬
‫بطريقة غير قانونية‪.‬‬
‫‪ .4‬اعتماد دليل إجراءات موحد بين مختلف مكاتب الديوانة عند إتمام عمليات التوريد يأخذ بعين‬
‫االعتبار النظام الديواني املوجهة إليه البضاعة‪ ،‬وخاصة عند الوضع لالستهالك بالسوق املحلية‪.‬‬
‫‪ .5‬تحديد اآلجال القصوى )‪ (Quand‬وصالحيات أعوان الديوانة )‪ )Qui fait quoi‬لكل مرحلة من‬
‫إجراءت التوريد‪ ،‬لتفادي االبتزاز واالرتشاء‪.‬‬
‫ّ‬
‫التحري املنجزة‬ ‫‪ .6‬مزيد إحكام مراقبة املؤسسات املصدرة كليا‪ ،‬باعتبار أنه ثبت من خالل أعمال‬
‫بالهيئة ّأن تلك املؤسسات استغلت املعاملة التفاضلية وخاصة توجيه تصاريحها نحو الرواق‬
‫األخضر للقيام بعمليات تهريب‪ ،‬كما ثبت أن بعض املهربين استغلوا الرموز الديوانية لتلك‬
‫املؤسسات دون علمها للتفص ي من تدابير املراقبة‬
‫ّ‬
‫التشدد مع املتدخلين في مجال الديوانة‪ ،‬وذلك من خالل‪:‬‬ ‫‪.7‬‬
‫ّ‬
‫املستمرة لدفاتر الوسطاء لدى الديوانة ملنعهم من تمكين الغير من تسجيل تصاريح‬ ‫أ‪ .‬املراقبة‬
‫مشبوهة‪.‬‬
‫ب‪ .‬مزيد التشدد في منح شارات الدخول لألشخاص التابعين للوسطاء لدى الديوانة‪ ،‬وال ّ‬
‫تثبت من‬
‫وجود عقود عمل وتسجيل بالصندوق الوطني للضمان االجتماعي لتفادي الدخالء والسماسرة‪.‬‬
‫ت‪ .‬منع أي شخص ال يحمل ترخيصا من الدخول إلى املصالح الديوانية وإتمام إجراءات في حق‬
‫الغير‪ ،‬سواء كان هذا الغير مالك البضاعة أو وسيطا لدى الديوانة‪.‬‬
‫‪ .8‬مراجعة شاملة للتشريع الديواني وخاصة مجلة الديوانة‪ ،‬من خالل تحديد املبادئ والقواعد املنظمة‬
‫ّ‬
‫والحد من الفصول التي تمنح سلطة تقديرية مطلقة لإلدارة تجيزها مخالفة القانون‬ ‫للعمل الديواني‬
‫وخرق الدستور‪ ،‬وعلى سبيل املثال‪:‬‬
‫أ‪ .‬الفصل ‪ 6‬الذي يجيز للسلطة الترتيبية مخالفة القانون وذلك بتوقيف العمل باملعاليم‬
‫الديوانية أو التخفيض فيها أو إعادة العمل بها أو الترفيع فيها‪ ،‬في حين أن الفصل ‪ 65‬من‬
‫الدستور ينص على أن "ضبط قاعدة األداءات واملساهمات ونسبها وإجراءات االستخالص"‬
‫من اختصاص املشرع دون سواه‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬

 ‫‪208‬‬ ‫اجلزء الثالث‪ :‬تفكيك منظومة الفساد‬

‫ب‪ .‬الفصل ‪ 14‬الذي يمنح إلدارة الديوانة إمكانية عدم إرجاع املعاليم واألداءات إلى ّ‬
‫املورد‪ ،‬رغم‬
‫ثبوت الخطأ في جانب اإلدارة واستخالصها دون وجه حق‪.‬‬
‫ت‪ .‬الفصل ‪ 46‬الذي يخول للمدير العام للديوانة مخالفة اإلجراءات القانونية للعمليات الديوانية‪.‬‬
‫ث‪ .‬الفصل ‪ 90‬الذي يجيز لوزير املالية مخالفة القواعد القانونية التي حددها املشرع بخصوص‬
‫دخول البضائع إلى فضاءات األنشطة اللوجستية‪.‬‬
‫‪ .9‬تفعيل لجنة املصالحة واالختبار الديواني املنصوص عليها بمجلة الديوانة (الصادرة بموجب‬
‫القانون عدد ‪ 34‬لسنة ‪ 2008‬املؤرخ في ‪ 2008/06/02‬والتي دخلت حيز النفاذ بداية من غرة جانفي‬
‫حد اليوم‪ ،‬ذلك أن اختصاصها يتعلق بفض النزاعات بين اإلدارة‬ ‫‪ )2009‬والتي لم ترى النور إلى ّ‬
‫واملتعاملين معها في خصوص بيانات التصريح املتعلقة بنوع البضائع أو بمنشئها أو بقيمتها‪ ،‬وذلك‬
‫أل ّن إدارة الديوانة غير مستعدة للتنازل عن صالحياتها في اتخاذ قرارات واجبة التنفيذ من قبل‬
‫التي تضمن الحياد من خالل تركيبتها (قاض‬ ‫املصرح‪ ،‬وحرمانه من حقه في التقاض ي أمام اللجنة ّ‬‫ّ‬
‫عدلي‪ ،‬مستشار من املحكمة اإلدارية ومساعدين من أهل االختصاص) وإجراءاتها (معاملة اإلدارة‬
‫ّ‬
‫واملصرح على قدم املساواة)‪.‬‬

‫هيئة احلقيقة والكرامة | التقرير الهنايئ ‪2018‬‬