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    APERTURA ECONOMICA . gVENTAJAS O DESVENTAJAS PARA LA PEQUENA PRODUCCION AGROPECUARIA? Laura Pérez E.* mérica Latina atraviesa un perfodo en que el modelo econémico neoliberal prevale- ciente establece un entorno del que los paises no pueden escapar y que los limita, como Estados nacionales, a no poder desarrollar de manera independiente sus poli- ticas y estrategias propias a nivel macroeconémico.' Dos factores principales erosionan la capacidad del Estado para definir aut@nomamente lo que se debe hacer. Uno de ellos es la transnacionalizaci6n, resultado de la actuacign de las empresas que tienen estrategias, inver- siones, controles y gestiones organizadas que se complementan y se distribuyen por todo el mundo, buscando optimizar su productividad y lucro. El otro factor es la globalizacién’, resultado de! aumento de la apertura de la economfas nacionales, es decir el aumento de la participacién de los flujos externos en los flujos internos. La globalizacién incluye la trans nacionalizacién, vista en términos de la participacién directa de las inversiones extranjeras en los paises. Las relaciones fundamentales y determinantes a nivel mundial entre los bloques consti- tuidos de América del Norte, Europa Occidental y Japén y el desarrollo nacional 0 regional de los lamados pafses en desarrollo (PED) como los de América Latina, se dan por medio de la competitividad.’ Se parte del reconocimiento de que, como tendencia general, las medidas de apertura econémica’ son ya irreversibles, aunque puedan introducirse modifica- ciones puntuales que dependerdn de la capacidad de negociacién de los actores sociales ante el Estado. Este proceso de apertura no se produce como una evolucién Idgica del crecimiento de los paises sino que emerge como una imposicién externa’ para salir del modelo de sustitucién de importaciones (modelo hacia adentro) ya agotado y como resultado de los efectos negati- vos de las politicas econémicas de estabilizacién y ajuste prevalecientes en la década de los ochenta y de la crisis de la deuda externa. * Economista agricola con estudios de Maestrfa de Administracién de Negocios y Politica Econémica. Actualmente se desempefia como gerenta de un proyecto centroamericano de apoyo a la modernizacién de la pequefia empresa rural, Profesora de la Maestria en Desarrollo Rural y de la Escuela de Ciencias Agrarias (UNA). 25 Laura Pérez E. Ante esta situacidn se pasa a adoptar esta estrategia, con el fin de corregir los desequili brios internos y externos y lograr una mayor insercién de los paises en la economfa interna- cional, por medio de un incremento en la competitividad de la produccién Es necesario seftalar que cuando se habla de eficacia en las intervenciones del desarrollo, de la eficiencia del recurso humano y la garantia de competitividad que de ello pueda deri- varse, debe necesariamente remitirse al andlisis de género®. Esto por cuanto los intereses y las potencialidades reales de quienes participan en los procesos econémicos determinan los resultados obtenidos; como se sabe, esos intereses y potencialidades son diferentes y, mas atin, desiguales (Campillo y Pérez 1996). Este modelo esta conformado por cuatro elementos basicos: i) alta prioridad a la estabili- dad de las principales variables macroeconémicas; ii) redefinicién de las estructuras y fun- ciones del Estado; iii) apertura de las econom/as al comercio internacional y a la inversin extranjera; iv) politicas compensatorias para reducir la pobreza extrema. La principal variable macroecondmica para dar estabilidad al modelo es la lucha contra la inflacién, a la que se sefiala como el enemigo mimero uno. tanto del crecimiento de las economfas como de los ingresos reales de la poblacién. PRINCIPALES ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. La apertura se basa en tres elementos: 1. Una politica de liberalizacién comercial con base en reducciones unilaterales de los aranceles y eliminacién de las barreras no arancelarias, lo que significa abrirse de ma- nera unilateral y universal. Lo que sfes indicative es que los pafses desarrollados (PD) han optado por una apertura de tipo preferencial’, mientras que los PED lo han hecho en forma unilateral’. Lo anterior, en el contexto mundial de corte proteccionista, trae conse- cuencias negativas a los paises, ya que expone su produccién nacional a la competencia internacional subsidiada de los PD, sin tener compensaciones equivalentes en el acceso a los mercados de estos paises. La constitucién de los bloques econémicos puede, ademas, generar otros problemas para los PED, si estos deciden elevar los niveles de proteccién para proteger a los socios de menor desarrollo relativo, como es el caso de Grecia, Espafia y Portugal en legumbres, hortalizas, frutas y vinos. Se da también el caso de la arancelizacion’ de la CEE para la leche en polvo descrema- da, que tiene una proteccién de 217%, la mantequilla con 314%, el azticar 246%, mientras que los japoneses han impuesto una proteccién de 700% en el arroz, y los estadounidenses elevaron sus aranceles para la mantequilla en 156% y para el azticar en 184%. A esto debe sumarse que no existe reciprocidad en el acceso a los mercados. Tal como se observa, no habré una liberalizaci6n efectiva del comercio de productos alimentarios en el mediano plazo. Esto traer4 consecuencias para los PED que estan des- gravando sus productos, ya que en el mercado internacional seguirdn los precios bajos.'° 26 2. 3. Ver un andlisis al respecto en el trabajo de Orlando Plaza (1992) sobre economfa campesina , modernizacién apertura © Género remite a relaciones entre hombres y mujeres de edades y condiciones diversas, y como tal, ala forma como unos y otras ganan y pierden en las mismas, a la igualdad 0 no de oportunidades y beneficios, al costo de ‘oportunidades, al respeto y ejercicio de! poder, ala autonomia.n las decisiones, ala conciencia de la posicién social que se tiene y se puede lograr, todos aspectos centrales de un desarrollo en. favor de los seres humanos. (Campillo y Pérez 1996). Un andlisis en profundidad de la incorporacién de la perspectiva de género en las politicas y progra- ‘mas de desarrollo se puede ver en Campillo (1997) "La apertura preferencial o también Iamada de bloques, consiste en abrir segmentos especificos de las cconomfas bajo un marco de reciprocidad. El trabajo de Trejos y Santana (1991) sobre * Apertura econdmica; caracteristicas e implicaciones para el sector agroalimentario en América Latina y el Caribe”. ahonda sobre este tema y caracteriza los tres tipos de apertura: la unilateral, la multilateral y la preferencial * La apertura unilateral abarca a varios sectores, no solo el agropecuario, y se caractetiza por la liberalizacién de insumos y productos agropecuarios, eliminacién de subsidios, liberalizacién de precios controlados y elimina- cin de precios de sustentacién * La arancelizacién consiste en pasar todas las medidas no arancelarias a arancelarias. "" Para varios productos agropecuarios tradicionales de exportacidn, los precios internacionales han venido disminuyendo allo con afio; (al es el caso del café, que en el periodo 1989-1995 pasé de US2358 por tonelada métrica a US$1403; el banano pasé de US 24.8 a USS20V/libra, la carne de ganado vacuno pasé de US$111.3 a US$ 86.5/ libra en el mismo periodo (FMI 1995), "' Los PD tienen politicas espeefficas para mejora la competitividad de las industrias relacionadas, mientras que en los PED estas politicas generalmente no existen y, cuando existen, tienen baja prioridad, y por tanto, baja inversion '* Las principales caracteristicas de estas mujeres son: se ubican mayoritatiamente en el sector campesino mas pobre, no han sido consideradas sujetos econémicos de la produccién y, en consecuencia, no han sido consideradas beneficiarias en las politicas de asistencia técnica, de tierras, de crédito. Sobre este tema ver, Pérez. y Pichardo, “Pobreza en el ist mo centroamericano: La perspectiva de las mujeres” (1994). Ademds, son responsables de las actividades reproductivas y productivas ( ya que un 95% carecen de compafiero, a diferencia del hombre jefe de hogar que en su mayorfa cuenta con una compafiera); como grupo tienen escasa mano de obra familiar para las labores productivas y presenta genralmente niveles educativos inferiores alos hombres que estin en similares condiciones. '* La perspectiva de género en el desarrollo da cuenta de que las diferentes sociedades crean sistemas de género entendidos como el conjunto de valores y normas que, a partir de las diferencias culturales y fisiol6gicas, dan base a la construccion de las identidades masculina y femenina. Es decir, lo que se espera del ser hombre o mujer en una determinada sociedad. El cambio en las relaciones de género tiene implicaciones directas en la productividad del trabajo agricola, en la organizacién y empoderamiento de las comunidades rurales y en la sostenibilidad de los procesos productivos”. (Campillo y Pérez 1996) Café, tiigo, banano, mafz, tabasco, algodén, came, semillas, aceites vegetales, oleaginosas. '° Las bandas de precios incorporan una relaci6n explicita con el mercado internacional. Por ejemplo, en el de granos basicos en Centroamérica este precio no refleja adecuadamente las ventajas comparativas reales, ya que 40

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