LEONEL VEGA MORA GESTION AMBIENTAL SISTEMICA Cm Ue meee Ure air Leer Ue | ORC CML Ue mL ie) Ur me RUF Memo Umea C |INDICE DE CONTENIDO XVII XXI PRESENTACION ans a z XXII INTRODUCCION oe — Ep aeeal CAPITULO 1 , . HACIA UNA GESTION AMBIENTAL SISTEMICA, eessossesnees 1.1 Problematica de la Gestién Ambiental y su evolucion .... — at 1.2. Breve aproximacién al Enfoque Sistémico .. 1.2.1 Desarrollo histérico de la Teoria General de Sistemas —TGS— 1.2.1.1 Sistemas cerrados, sistemas abiertos y entropia 1.2.1.2 Caracteristicas basicas en los sistemas .. Isomorfismo Informacién y Retroalimentacién.. Estabilidad y Control ... Las organizaciones sociales como empresas y la empresa como sistema... 1.2.2.1 Organizaciones sociales como empresas 1.2.2.2 Empresa como sistema y tipos de empresa 3 Caracteristicas basicas del sistema empre: Politica y Estrategia . Fin, Objetivo, Meta y Actividad Eficacia, Eficiencia, Efectividad . Gestion y Administracién 1.2.2.4 Funciones genéricas en la gestién empresarial bajo enfoque sistémico.. Planificacion Ejecucién .. Control......Ixorce pe Coxtext0o | 1.2.3 El medio ambiente como sistema .. 1.2.3.1 Interdependencias del mundo viviente 1.2.3.2 Congruencia Tierra - Mundo 1.2.3.3. Concepto amplio del medio ambiente ....... 1.2.3.4 Gestién, administracién y manejo ambiental 1.2.4 Interaccién empresa y medio ambiente .. 1.3. Solucién propuesta: Gestién Ambiental Sistémica ... 1.4 Consideraciones previas para el desarrollo de la Gestién Ambiental Sistémica 1.4.1 Principios generales de actuacién ambiental para una Gestion Ambiental Sistémica . 1.4.2 El Estado como sistema integrado e interrelacionado de Organizaciones Sociales ... 1.4.3 Categorizacién amplia para la Gestion Ambiental Sistémica en el Ambito estatal . 1.4.4 Estructura funcional genérica para la Gestion Ambiental Sistémica en el ambito estatal .. CAPITULO 2 . ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTEMICA PARA LA GESTION AMBIENTAL PUBLICA EN EL AMBITO ESTATAL 2.1 Politica y Planificacin Ambiental —PPA—... 2.1.1 Armonizacién Politica y Regulacién Normativa —APRN— 2.1.1.1 Armonizacién de la Politica Ambiental 2.1.1.2 Regulacién Normativa y Reglamentaria .. 2.1.1.3 Cooperacién y Negociacién Internacional... 2.1.2 Planificacién y Evaluacién Ambiental Estratégica —PEAE— 2.1.2.1 Ordenamiento Ambiental Territorial —OAT— Evaluacién Ambiental Estratégica —EAE— Componente Ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial —CAPOT— .. 2.1.2.4 Planes de Ordenamiento Ambiental Sectorial —POAS—.. 63 2.1.2.5 Plan Estratégico de Gestién Ambiental —PEGA— Banco de Proyectos de Inversién Ambiental —BPIA— 2.1.2.6 Plan de Accién Ambiental —PAA—............ 2.1.2.7 Armonizacién y articulacién de los procesos de ordenamiento y planificacién ambiental . 2.1.3 Control de Gestion Institucional —CGI— ... J VU cosmos uso sietaeninpicr pe Coyrextpo 2.1.3.1 Seguimiento y Evaluacién actual de las Politicas Publicas .. : E] enfoque sistémico en el Control de Gestién Institucional .. Politicas ptiblicas como vectores de desarrollo ....... Seguimiento y Evaluacién sistémica a Politicas Publicas Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluacién de la Politica Ambiental —SISEPA— E] esquema de Presién, Estado, Respuesta —PER— como marco ordenador para el tratamiento de la informacién ambiental .. Recoleceién, organizacién y almacenamiento de la informacién estadistica ambiental .. Agregacién, definicién y disefo de indicadores ambientales PER .. Esquema metodolégico para el seguimiento y evaluacion de la informacién indicativa PER....... Esquema analitico para el desarrollo de Analisis de Variacién Temporal y de Impacto mediante el uso de indicadores PER 2.1.8.4 Seguimiento y Evaluacién de PPP Ambientale Normalizacién y Sistematizacién de los PPP .. Medicién y Valoracién de Planes, Programas y Proyectos . Planes Indicativos .. . Desarrollo del Seguimiento y Evaluacién de PPP. Registros de Ejecucién . ese Informes de Gestién y Evaluacién de Resultados .. 2.1.4 Fortalecimiento Institucional —FI— 2.1.4.1 Estructura y Soporte Organizacional Capacitacién de Recursos Humanos .. 2.1.4.3 Adopcion y Transferencia de Tecnologia 2.1.4.4 Coordinacién y Articulacién Interinstitucional 2.1.4.5 Estrategia Financiera Fomento al Desarrollo Sostenible —FDS— .. 2.2.1 Investigacién Ambiental —I[A— 2.2.2. Educacién Ambiental —EA— $$ rors Aneneeeran Storinnca 1X. ®ixpice pe CoxteNto | 2.2.3 Asistencia Técnica y Financiera a la Gestion Ambiental Empresarial —ATFGAE— ... 223.1 ATFGAE a Empresas Comerciales Empresas Industriales y Agroindustriales Asistencia Técnica para la Implantacién de Sistemas * de Gestion Ambiental 103 104 105 106 Asistencia Técnica para el desarrollo de una Produceién mas Limpia 106 Empresas Agropecuarias ..... =. seve 107 Anistoncil Winangieral para la gestién’ambiental de Empresas Comerciales .... 2.3.2 ATFGAE a Entidades Publicas Sectoriales.. 2.2.3.3 ATFGAE a Entidades Territoriales Asistencia Técnica para la Planificacién 109 ql 112 y Ordenamiento Territorial —POT— 14 Asistencia Técnica para la Planificacién y Manejo Integral de Cuencas Hidrograficas .. 14 Asistencia Técnica para el Saneamiento Basico y Agua Potable ... 6 Asistencia Técnica para la Prevencién de Desastres y Emergencias por Riesgos Naturales... Asistencia Financiera para la gestién ambiental de Entidades Territoriales .. ATFGAE a Organizaciones No Gubernamentales 5 ATFGAE a Entidades Publicas Ambientales Competentes .. 2.3 Autoridad Ambiental —AA— 2.3.1 Monitoreo y Seguimiento al Estado Ambiental —-MSEA— 3.1.1 Sistemas de Informacién Ambiental —SIA— 2.3.1.2 Estaciones y Redes de Monitoreo Red de Monitoreo del recurso Hidrico 118 120 120 121 . 122 123 125 127 127 127 128 Red de Monitoreo del recurso Aire .. 2.3.1.3 Laboratorios de Anilisis .. 2.3.2 Seguimiento y Control a factores de Presién Ambiental —SCPA—.. 128 2.1 SCPA a las Actividades Empresarial . 129 SCPA al Cumplimiento de los Permisos Ambientales...... 130 130 Recurso Agua ® x Gesni6x Asmmientat. StsvisMica,inpice pe Conrextpo, @ 130 130 Recurso Aire Recurso Suelo Recursos Fauna y Flora ... 131 Espacio Puiblico 131 Emisién Sonora 131 SCPA al Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental Vigilancia, Inspeccién y Control a Actividades Puntuales del PMA Auditoria Ambiental de Cumplimiento al PMA... 2.3.2.2 SCPA a las Actividades Ciudadanas.. : 2.3.2.3 Atencién de Quejas, Reclamos y Derechos de Peticién 2.3.2.4 Régimen Sancionatorio Sanciones .... Medidas preventivas . Revocatoria y Suspensién de Permisos ylo Certificaciones Ambientales .. Accién de Nulidad Administracién y Manejo Ambiental —AMA— 2.3.3.1 AMA de Actividades Empresariales .. Instrumentos Econémicos Indirectos Tasas y Cénones ... Ayudas financieras 0 subvenciones Sistemas de consignacién o depésito y devolucién Sistemas de creacién de mercados Incentivos para asegurar el cumplimiento de normas juridicas y/o técnicas . Permisos Ambientales... Certificacién de Conformidad Ambiental —CC. Certificacién Ambiental Obligatoria —CAO 2.3.3.2 AMA de Areas de Manejo Especial Distritos de Manejo Integrado y Areas de Recreacién.. Cuencas Hidrograficas .. Distritos de Conservacién de Suelos .. Sistema de Parques Nacionales ... 2.3.3.3 AMA de Zonas de Alto Riesgo Natural .... casos Avmenra, Ssrewen XT (ZO)ixpice pe Coxtenino, | CAPITULO 3 ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTEMICA PARA LA GESTION AMBIENTAL EMPRESARIAL EN EL AMBITO ESTATAL.. 3.1 Politica y Planificaci6n Ambiental —PPA— .. 3.1.1 Sistemas de Gestién Ambiental —SGA— BALL Revisién Historica cco 3.1.1.2 Objetivos del Sistema de Gestién ‘Ambiental —SGA— .. es 3.1.1.3 Estructura del SGA. 3.1.14 Normas ISO serie 14000 sobre Gestion Ambiental . 3.1.2 Planificacién y Evaluacién Ambiental Empresarial —PEAEM— 3.1.2.1 PEAEM en Entidades Publicas Sectoriales Formulacién de Planes Estratégicos de Gestién Ambientales Sectorial —PEGAS— Evaluacién de Impacto Ambiental —EIA— a Proyectos Individuales de Alta Incidencia Ambiental ... Evaluacién Preliminar —EP—.. Formulacién de Términos de Referencia —TR— Estudio de Impacto Ambiental —Es[A— Verificacién del Estudio de Impacto Ambiental —VEsIA— Validacién Ambiental Obligatoria —VAO— 3.1.2.2 PEAEM en Entidades Territoriales . Plan de Accién Ambiental de Entidades Territoriales —PAA de ET—. 3.1.2.3 PEAEM en Empresas Comerciales ... Plan de Manejo Ambiental Validado —PMAV— 3.2 Desarrollo Sostenible de Productos, Procesos y Servicios —DS (PPS)—. 3.2.1 Establecimiento de Sistemas de Gestién Ambiental —SGA— segtin la Norma ISO 14001 . 3.2.1.1 Objeto y campo de aplicacién de la norma ISO 14001 sobre SGA. 3.2.1.2 Elementos constitutivos y requisitos del SGA segiin la norma ISO 14001 Revisién Inicial .. QD XM casi sumer. Sere 185 . 190 . 191ixpice pe Conrexino: Politica ambiental 191 Planificacién 192 Aspectos ambientales .. 192 Requisitos legales y otros requisitos . . 193 Objetivos y metas 193 Programa de Gestién Ambiental —PGA—.. Implantacién y funcionamiento. Estructura y vesponsabilidades 195, Formacién, sensibilizacién y competencia profesional .... 195 Comunicacién ..... Documentacién del SGA. 196 Control de la documentacién Control operacional ........ Planes de emergencia y capacidad de reaccién .. Comprobacién y accién correctora .. Seguimiento y medicién . No-conformidad, accién correctora y ac Registros ... in preventiva Auditorias Ambientales al Sistema de Gestion Ambiental —AA(SGA) — Revision por la Direccién 3.2.1.8. Estrategias para la implantacién del SGA .. SGA independiente y paralelo al SGC.... SGA integrado con el SGC... SGA en referencias cruzadas con el SGC SGA totalmente independiente 3.2.2 Adopcién de la Estrategia de Produccién Mas Limpia —PML—... 3.2.3 Bjecucién de Planes de Accién Ambiental —PAA— ylo de Programas de Gestién Ambiental —PGA— 3.2.4 Bjecucién de Planes de Manejo Ambiental —PMA— Control de Gestién Ambiental —CGA— . 3.3.1 Auto Evaluaciones de Conformidad Ambiental —AECA— 3.3.1.1 Monitoreo, Seguimiento y Evaluacién a los PEGA, PAA y PMA 3.3.1.2 Auditorias Ambientales Internas a Sistemas de Gestién Ambiental —AAI(SGA) — Gesri6n Axmuestat Sisréatca XIIL OQixpicr. pe Coytextpa | 3.3.1.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacién a Productos, Procesos y Servicios —MSE(PPS) — Monitoreo Seguimiento Evaluacién . Accién correctora y accién preventiva . 3.3.2 Auto Declaraciones de Conformidad Ambiental —ADCA— 3.3.2.1 ADCA de Plan de Manejo Ambiental —ADCA de PMA—.. 3.3.2.2 ADCA de Sistema de Gestién Ambiental —ADCA de SGA... 221% 3.8.2.8 ADCA de Productos, Procesos y Servicios —ADCA de PPS—.. fia 3.8.8 Certifieacién Ambiental Voluntaria —CAV_ 3.3.3.1 Registro y Documentacién —RD= 3.3.3.2 Verificacién de Conformidad —VC— Verificacién de Conformidad del Sistema de Gestién Ambiental —VC(SGA)— Auditoria Ambiental Externa —AAE— Verificacién de la AutoDeclaracién de Conformidad Ambiental del SGA.... Verificacion de Conformidad de Productos, Procesos y Servicios —VC(PPS)— Analisis de Ciclo de Vida de Productos, Procesos y Servicios —ACV(PPS)— .. Verificacién de la AutoDeclaracién de Conformidad Ambiental de PPS .... Entidades de Verificacién Ambiental —EVA— ... Concepto Técnico de Verificacién —CTV— 3.3.3.3 Validacién Ambiental Voluntaria —VAV— Otorgamiento o Negacién de la Certificacion Ambiental Voluntaria —CAV— CAPITULO 4 ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTEMICA PARA LA GESTION AMBIENTAL CIUDADANA EN EL AMBITO ESTATAL.. |D XW cosmos Aum. sisiypice, pe Coxrentno, 4.1.1 Participacién para la Armonizacién Politica y Regulacién Normativa —PAPRN—.. 2 Participacién para la Planifieacién y Evaluacién Ambiental Estratégica —PPEAE— oe snsnneneenennenenensnene 4.2. Participacién para el Fomento al Decals Sostenible —PFDS— 4.2.1 Participacién para la Investigacion y Educacién Ambiental ... 2 Participacion para la Ejecucién de los Planes Estratégicos de Gestion Ambiental y Planes de Accién Ambiental .. 4.3 Veeduria y Control Ciudadano —VCC— 4.3.1 Validacién Ambiental —VA—... 4.3.2. Vigilancia y Control Ambiental —V 4.3.3 Participacién en el Control de Gestién Institucional —PCGI—.. CAPITULO 5 APROXIMACION SISTEMICA A LA GESTION AMBIENTAL PUBLICA EN COLOMBIA... 5.1 Marco Institucional y su Problematica actual .. 5.2. Propuesta preliminar para el fortalecimiento de la gestién ambiental publica en Colombia .. 5.2.1 Articulacién Funcional y Organizacional de la Gestion Ambiental Publica —GAP— 5.2.1.1 Reorientacién Jurisdiccional de las CAR’s y CDS's 5.2.1.2 Armonizacién de las estructuras funcionales y organizacionales de las entidades puiblicas ambientales competentes del (SINA) 5.2.2 Articulacién Jurisdiccional de la Gestién Ambiental Pablica GAP— Articulacién gestional de la accién ambiental piblica, empresarial y ciudadana 5.2.3.1 Actualizacién diseno del Sistema Nacional de Gestién Ambiental de Colombia —(SINA)— 5.2.3.2. Armonizacién de los instrumentos de planificacién ambiental territorial .. 259 5.8 Bondades del enfoque sistémico propuesto para la Gestién Ambiental Puiblica en Colombia ... gan en 261 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.. SIGLAS Y ABREVIATURAS. yooaveoe —— 275 Gn awe, sirens XV QQ) 263Figura No. Figura No. Figura ) Figura No, Figura No, Figura No. Figura No. Figura No. Figura No Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. ura No. z we 3 4 a a 10 1 12 13 14 15 16 akg LISTA DE FIGURAS. Funciones genéricas en la gestién empresarial bajo enfoque sistémico Etapas basicas en la funcién de Control ... Interaccién empresa y medio Ambiente... Tendencia actual de la gestion ambiental .. Logotipo para la Gestién Ambiental Sistémica ... Componentes basicos del Estado, su responsabilidad y misién en la proteccién del medio ambiente .... Categorizacién amplia de la gestién ambiental en el ambito estatal .. 44 Estructura funcional genérica para la Gestién Ambiental Sistémica ... 16 Funciones Ambientales Basicas y Areas de Accién para la GAP Areas de accién en la funcién de Politica y Planificacién Ambiental —PPA— Procesos y elementos basicos en la Armonizacién Politica y Regulacién Normativa —APRN—... Procesos y elementos basicos en la Planificacién y Evaluacién Ambiental Estratégica —PEAE—. El Control de Gestién Institucional —CGI.. La politica ptiblica como vector de desarrollo.......... E] Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluaci6n de la Politica Ambiental —SISEPA— Agregacion, definicién y diseno de Indicadores PER ..... Esquema metodolégico para el seguimiento y evaluacién de la informacién indicativa PER...Lista pe Ficurss | Figura No. Figura No. Figura No. Figura No Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No, Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. 18, 19 20 21 22 23, 24 25 36 Elementos y mecanismos para el seguimiento y evaluacién de PPP .. Procesos basicos en la accion de Fortalecimiento Institucional —FI— Areas de accién en la funcién de Fomento al Desarrollo * Sostenible —FDS— . Tipos de empresas objeto de ATFGAE Elementos basicos en la ATFGAE a Empresas Comerciales Elementos basicos en la ATFGAE a Entidades Puiblicas Sectoriales Elementos basicos en la ATFGAE a Entidades Territoriales . Elementos basicos en la ATFGAE a Organizaciones No Gubernamentales... Elementos basicos en la ATFGAE a Entidades Publicas Ambientales Competentes Areas de accién y elementos basicos en. la funcién de Autoridad Ambiental — . 123 Instrumentos y mecanismos para el Monitoreo y Seguimiento al Estado Ambiental —MSEA—......csessse 124 Instrumentos y mecanismos para el Seguimiento y Control a factores de Presién Ambiental —SCPA—........ 129 Instrumentos y mecanismos para la Administracién y Manejo Ambiental —AMA— ......ccsssset co eee Leo Instrumentos basicos para la AMA de Actividades Empresariales Instrumentos econémicos indirectos en la gestién ambiental Los procesos de Certificacién de Conformidad Ambiental —CCA—. Procedimiento para el desarrollo de la Cetificacién Ambiental Obligatoria —CAO— .... AMA en Areas de Manejo Especial .. Tipos de empresas en el Ambito estatal .... J AVL cosmos aso, sieisnes[ Lism pe Ficuras Figura No. 3 Figura No. 4 Figura No. 3 Figura No Fig Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. 5 Figura No Figura No. 5 Figura No. Figura No. 5: Figura No. ra No. Funciones Ambientales Basicas y Areas de Accién para la GAE Areas de accién en la funcién de Politica y Planifica: Ambiental —PPA— empresarial.... 160 Estructura general de un Sistema de Gestién Ambiental —SGA— .. Instrumentos y Procesos Basicos en la Planificacién y Evaluacién Ambiental Estratégica Empresarial —PEAEM— ..... Procedimiento de EIA para Proyectos Individuales con alta incidencia ambiental ... os Esquema metodolégico basico en el desarrollo de un EsIA... Procedimiento propuesto para la Verificacién del Estudio de Impacto Ambiental —VEsIA— Esquema general del proceso de Validacién Ambiental Obligatoria —VAO— .. Incidencia del Plan de Manejo Ambiental —PMA— .. 183 Areas de accin en la funcién de Desarrollo Sostenible de Productos, Procesos y Servicios —DS(PPS)—... Esquema general de un SGA segtin la norma ISO 14001....... SGA y SGC paralelos .. SGA y SGC integrados........ Sistema hibrido entre SGA y SGC . SGA totalmente independiente ..... Areas de accién en la funcién de Control de Gestién Ambiental —CGA— empresarial Tipos de AutoEvaluaciones de Conformidad Ambiental —AECA— El proceso de monitoreo, seguimiento y evaluacién de los PEGA, PAA y PMA .. Esquema metodolégico basico en el desarrollo de una AAI segiin la norma ISO 14011 .... Gestios Ansuestat Sisréaca XTX ®Lista pe Ficvras | Figura No. Figura No. Figura No. 5 Figura No. 5! Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. Figura No. 56 57 Tipos de AutoDeclaraciones de Conformidad Ambiental —ADCA—... = Procedimiento genérico para la Certificacién Ambiental Voluntaria —CAV— Proceso de Verificacién de Conformidad... Esquema metodolégico basico en el desarrollo del ACV(PPS) segiin las normas ISO/DIS 14040/1/2/3 ... Proceso de Validacién Ambiental Voluntaria para obtencién de la CAV . Funciones Ambientales Basicas y Areas de Accién para la GAC .... Estructura funcional / organizacional propuesta para el Ministerio del Medio Ambiente -MMA— : a ae 4 Estructura funcional / organizacional propuesta para Jas Corporaciones Ambientales Regionales —CAR— .. Estructura funcional / organizacional propuesta para las Unidades Ambientales Municipales -UAM— ... Articulaci6n jurisdiccional de la GAP mediante Especializacién Funcional de las entidades del (SINA) Estructura Funcional Basica propuesta para la actualizacién del disefio del Sistema Nacional de Gestion Ambiental —(SINA)—.... Estructura Sistémica Estatal para la articulacién del SINA, SIRA y SIMA .. ® XX Ges Asmmyran SisréancaTabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. Tabla No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 LL . 12 . 13. LISTA DE TABLAS Evolucién de la Gestion Ambiental ..... 10 Funciones Ambientales Basicas para la GAP, GAE y GAC .. . 46 Armonizacién y articulacién de los procesos de ordenamiento y planificacién ambiental .. . 68 Mapa-Matriz para la recoleccién, organizacin y almacenamiento de la Informacién Ambiental .. Esquema de Base de Datos genériea para la normalizacién y sistematizacién de los PEGA .. Esquema de Base de Datos genérica para la normalizacién y sistematizacién de los PAA .. Formato basico para un Plan Indicativo de EPAC ... Tipos de Permiso Ambiental . Acciones preventivas puntuales de adecuacién y manejo ambiental en zonas de alto riesgo natural 156 Revisi6n hist6rica del desarrollo de los SGA ... Normas ISO serie 14000 de gestién ambiental ..................... 169 .. 190 Diferencias basicas entre Evaluacién y Auditoria ................ 201 Elementos y requisitos de la norma ISO 14001