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    Horst Pietschmann Ce ene ne ree ee sad eer ar Bs er eee ene eed Per Tiel roreepti ey eat seamen tai Pie eet peepee OO ee Foca er ee Taner Pa ee eR oN ane ee Ceara efanpenoen nrabeamane eer tienes ‘hreformistaen Americ que, debido aque subvencion paral edicion ‘eulinsfcente,tuvo que sr eiminado,publcindosefinalment en el, Jatrbwh fir Gochihte con Slat Wirtschaft und Geslachy? Lamers (ol. 8, 197), ‘A pest deo ao de a bray det gran mimero de publiacones que exist sobre el México preindependiente, Ia edicon de eta versién en ‘cpl an tee vigen, tanto por el tasfondo espana que revela come [porque da» conower ls structures admnistatvesprevas ala reform, [Escambics que inrodjoen la administacon novohipana y la wert que ‘tos sueron a rata dela politica de Caos V. Por ota pare el ido te tna de a admiitacn hated a poosinvestigaors, ts a ment- dd se han dejado seduce por el ropuesto orgenfranats Je las velormas. ‘Nowstessotenemos, en cambio, fuerte rlgambre pein inlaso petibimos en els Hb nico de un “naconalsmo” ispico que, poe ‘ert, no h ido estado lo sulcente, a pesar de que bien pods se el ‘rgen de un inepintenaonallsmo mericao, ya patente ena epoca dela Tiependenci, Sin embango exe aspect es watado ene arco qu, dee ‘Sfortunadamentes liming. Confamos en que, bres ya de compreisos ‘scadimcos, podames volver sobre el tema Por dima, agadcemos l Fondo de Cultura Econémicay 2 IneeNs- tiones/Bonn et Raber etd un bro que, por su misma historia, const hyena aera ldacralla del omndinc cbr Nstoria mexicana eh Earp He. PREFACIO| sta obra se fermi en el invierno de 1968-1969 se presents como ‘esis doctoral en la Facultad de Flvofia y Letras dela Universidad de Colonia. Debido a dficultades de financiamient, la investigacién ‘completa dela obra no pudo publicare,Inicialmente, ala segunda parle del estudio le segue un capitulo acerea del proceso de establec- friento dl sistema de intendencias en América, que se publie6 como ‘bra independiente en el Jatrbuch fr Geschichle von Stat, Wrist ‘ond Gvellcuf Lateinamerias (Amaro paral storia del Esto, exono- ‘nia y sociedad en Latinoamérica, vol. 8 (197), [Deseo expresar aq mi especial agradecimiento a mi maestro, el doctor en Historia Richard Konotzke, quien me motivé para empren- de la obra y me asesor6 durante varie aos. Agradezcoigualmente la valioea ayida del profesor Gunter Kahle quien ademés me apoy6 para superar la dificultades niles de mis estudios en materiales de [archivos de México. Tuve un recibimiento amableyreib consejos ttt Ies por parte del director del Archivo Nacional, J Ignacio Rubio Man Ye dlector dela Biblioteca Nacional en México, Emesto de la Torre Millar. En evil, rect important etimulo por parte del profesor An- tonio Muro Oren, Agradezco también le valiooos consejos recibidos tos principe al comercio, Azpileueta Navarro reconocié que la cuan- tia de la rculacon de dinero ila sobre los precios de las merean- ‘as, del mismo modo que el aumento del crcuantetambitn produce flza de precios y, en el caso de una reduccin del volumen de dinero fenclrculacin, se eect a baja de precios: conocimiento que compro- ‘bo con ia tendency invlaconaria olvarvale en Castilla, queatsiba~ ‘yoallacorriente de metalesprecioses que provenia de América. Dees {a manera, se formulé esta teoria de a cantidad del dinero por ‘Azpileueta Navarro, doce aos antes que Ia formulara Jean Bodin, a {glen hasta hoy se sigue aleibuyendo su deseubrimiento” Al conside- * ae, pare yp qu sg, Marie Grice Hutson, Te Sta tm Ringe pr ety Try. sin. er de iar sas ee autores on Grice Hutchison “la aa at del mon Cie (15001700, edo ata can- 18 —_LAPOLITICAREFORMISTA ESPANOL DEL S1OLO XVII rarel dinero como mercancia que también se puede comprar, Azpl- uta enables que el principio dela oferta la demanda es ie ‘ment plicable a valor del dinero endl fic internacional de pages 4 portant, el dinero proveniente de un pas con mayor canted de dinero en cclaconenlropts con Volumen culate mds edu 0 sleaoara ura cnantn ciara enor xcs persmientor tienen inportanca oslo por ser extraordina- siamente progrest pra su epoce sto porque Gerlron una gran influenia sobre el dearolo dele ideas ccontmics tablén ene Siguiente ig. Deesta manera Groioy Pafendert, preemie Bien rts motvaciner dn ence Isr ean Ge econo ‘i eine en tug y ery Coline prec qu ay infra de rice pensaorerepatolen® Con ales deseubriment ls escola foe expats tron tambien etblecieron le fundamentos eros fareel segundo grupo de ators "Al sucede que desde medadcr del siglo ae localiza una cre cient canta de exon prcamente pubicdoe citar ener {geamentelastuacionecondmicay social de Cala com proposiio. ‘es pars ina pln econmica an sista las Patelariades dl pts o bien ms ides fron sometigon etaente alaconide- ‘acon dela Corona primer escrito conoci y que et interesante en ese reepecto fue compladoen 85 porel contador Ls Oti®qulen dete con gran Sut seater ppc tatiana gus pieces nas etme ieee eg ater Sete eat ayn coal eneten Maiecre een pet eannmeriaencinceee Rip cetacean aoe eer oe ay mnie pe ket ear aieae nS eee roar thee enone ipe gases Sapa an hares ee "Ele de Or epider Manual Fenn Ala, en Ane de cong dnc barichergenaen icon pecan bao leat del tno sure, ene ntfoducn gure Ser Tec cinade deep ve te dian ne nar eae {APOLITICAREFORMISTAESPANOLA DEL SIGLO xvi » exact Jos problemas econmicos de Hepat A pesar desu rqueza ‘fuente crn Ota) el patser pobre ye que so exportaba mat itis prs y voviaimportaras en frta de productos labora tow lq dab por corsccuencla un conan balaraa de pagoe ne fative para el pub, causando una sada permanente de dinero de Hepat Aad que ln indatris poo ee encnirata en su nayor pare en mance exrarjra, pues los expats deadenaban {Tired anal, ders, ve bin toner en Cuenta una dexpoblacion “recente del campo, Pare meorat la suaion econ, Ortiz pro- fo que se esableira un eplan deextablacion"™® ampli. Para Expesar supers ques abrogtan las eye qu desecrediaban el tab manual en prsigio soci y en ve de ll, exigia que oe le diera tre dociida promoctn ato debia extendere incluso al etremo de Sued! Estado bligaraa odor Io jvenes dl vexo marclin (ambien Tes nates) medkne la amenaza del otgo de perdida de acions lide a aprender unficio, Ortiz pein que Espana volver taba: Pores medi aque peat sa un aumento dela productvided, {ue dela skatarge tain ulizando los medi tenologos co- ‘econ y progsesistas de otros pases, como por ejemplo a ntroduc- Sinn radu ot a arse ded ole Ergrcaltara gracias a medida como a amplicon de los ‘fund ag lapforntcin yn entertain elon ereens tnposein dca igeia En est context, Ortiz tambien se decir en Solr de fos mayorengoe i facan th avepsben es los se oratrfan carretera ie vas de conmunicacn pore interior del pais Goavany con elo ene tas cos se ipediia que las prove Sls aldara de Casta consigueran ms barat lo alimentos por ‘uinavma dese ol extraner, no desde el inter, de ls provi Tins vrinaa Tambien stn de Impucsos fue objeto de la scree Sten de Oz Promoviaque as aduaasiternas abelian que ‘Se grunts poblaconaoe que ean en condiciones econdmicas pra taro pagaran impucsosynoselesatrbuyerana aullas personas {eno ctevcrn en condiciones de hace. ‘El programa de eformaspropueto por Ori debiaserviral prop6- ‘ta expres a lin Pee Vis, “Cantata y tlle" en Pere percent vat nh ara Senet chs Grace gue rad tc ‘Sonam pris acum decry de tales precio y ue a ra a flats Sela cach de Samanta nota abi conide on hab coer. 20 ——_LAPOLITICAREFORMISTAESPAROLADBELSIoLO XVI sito de anor a alia de dinero y de tale precios de spa. Ehautor ao queria con ests medidas que a catia de dinero fxeu- risen pis tents eat ey, rue por neo dei act ‘lctn de dinero, Ei ote, elias glee que oe acuta sh monedas de menor denominacion y on menor contenido de ‘etal fine, con lo que we lograria una revaluacion, Fara exe Estado dela guardr los excedentes de diner y metals precios, con ln pone eee y fdr alia versions Encanto « aumento de precios provision, en six proporcions, Ortiz cot derabaluchar conta ls Comersesesmonspalizadore en fo an ‘ips comompido imporiendo limitacione lo inermedtaron™ ‘Los lieamienios de pensamento del contador Ort fueron de pués recogidos y desacollados ampliamente por divecon autores ‘Ast por demplo, Martin Gonzalez de Cellorige™ habla de que la Pesetin de mayore cantidades de dinero o de mets precios no fralo que signicabe la rigueza del stad, sno que ea much mas importante la cuantia del trabajo que se iver enla production de Wiens de consumo.® Respect de lo impuesioe, Condes de Celt soproponialamporicon Sen sistent de scuct conf alae ‘ondmices dele ives gruporpoblacorslee Reaconado cone {oval autor tambien serait gran inportancia de una capa socal Intermedia lculamenazaba con desparecer bj elise enpoot tivo que regi en Cat cual istriuta in dsc a arg i pest. todos os propitarios de errs por parte igual, sion: fiderat lo diveaonextrato sociales de Ia Poblacion Ja que los Imimbros de esta capa soi intermedi extaban anes, se en a ase de los rcs oer la de os totalmente pores Asta edicion Slineaba ambin Sancho de Moncada probablement el ms clebe Actor eur epatce uc cepar de problemas cence ot aquela ors y que desarrllariaadiconalment los pensamintes de (ht Pedro Femdndee de Navaree en econccimienta des eee Refeenca lan. pp 185 "Marin Gos lng, Menai lpn ncn eer de ‘unin de pa Vala, 10 (cara pss cnct) ae Lr pl pp sn min ep sx gine OE Slt nd i a ene fo all de cha de Magda oR lind Ep, Made 1638 Fenner Alene pop 08 mm — {APOUIMICAREFORMISTABSPANOLA EL St6L0 XV 2” tos dainos del fj de metales precios amerianos hacia Ia econo- ‘nis esata legs hata felitaee de que exer eat aida de o- ‘nero desde Expats." Encontramossimiitudes con los conceptoe del Contador Ls Ortiz en eitntos autores hasta muy enfrado el siglo Xt como, po ejemplo ens escrito de Diego Saavedra Fajardo teauior quien se ocupara menos de problemas de politen econ, Sodio expresin alas ideas generalmenteconocia en space, Fe Incionadar con las difiultades econdmica de Expara.” Portal, puede persponerse ques autores de siglo x nj ciaronacertadanente as dficaltadssecondmica y los orgenes pee SSpules de a decadenca de Espana, entonces no debe srprender que Infubogratia dela cpoca sobre los ssuntos econémicoy, rte cada vez tds ls diverse sapector posials dela economia. Con odo et, oe ‘Sevlsenfatizan cada uno a su modo el igfieado de oe divesce froblemar dela vida econ pero concuerdan en etl la ral- [Eades prearias maliple y Ins preposiciones principals paa elim ‘ala, ats de formatos de muy dtnta facia y Wasceniencis Lo {Que ce sch epecialmente en estos eriton fae la impertancia dal tap manal dla pcr oul oecxprscie en = ‘ida exigencinn ctavorecery promover esos ramos 0. ‘imicos® in gan catia de autores Se cup del sector agricola Jyen parte, propuseron medidas relorstas que pueden coneigerree Zorprendentemente moderna! De esta manera, te desarolaron pe ‘para una eforma agra, se prop a distibacon de Herr la brass a agrcultors sin terran ye recomend la explotacion en Cooperative eras comanariay,siguiendo el mplo dels co ‘runidade indian que exrtian en América, Ademde surgi una serie {fe proyectos que proponanacrescin de fondospablicos que dsbian servi para poner disposiion de agrcultores dinero para las inver ‘Sora tina cnt as deters elu, En elie con Ta dew ‘cadencia dela agecultura, en muchos esrites también se abordaba el °* Ya opt. 206 al dea bee ado erodes de Nava Conc de monarpigy we pion thn Ma ‘Pe eo p. 30 a a ir de Dip Saavedra Frc ide amine pe ata ret nc pre ede el pp dea Ege ‘apr Mma, 64 Ex epcne panoes esr fo ads en sie "Fas Care Wi y Mey Epon es ero ap desig XV XVI pp ae iy May op, pin 72 ——_LAPOLITICAREFORMISTAESPAROLA DEL stoi xv problema de la despablaciin de Espa, Diversos autores eeperaban fuertesimpulsos para la agricultueay la ocupacion econdmicamente activa por medio del azenfamento de low innamerablesvagabundoe {que denmbulaban por el campo, o bien Ia incorporacin de inmigran- th extranferos.Inclus se proponia que ae motivara al regres alow ‘dios expulsados de Expat, tn plan que al parecer tambien fe toma ‘do en sero por las autoridades,y que rsurgio ala vida a finales del ‘igloo, Tambign se efectoaron algunoe proyectos para el reasenta- riento de personas en tereenos agrclas abandonados, que sirvieron, ‘nel siglo va durante el einado de Carlos Il de madeloa las medi das de colonizacion en la Sierra Morena y en Andalucia Ba distntos ‘scrites sobre los problemas de la agrcultur, ya se expresan igual mente algunos de los peeamlentos fundamental dea cocuela filo. ‘rica dela segunda mitad del siglo wan En relacion con los planes de evitalizacin de la agrcultura,tam- bign surgieon proposiiones para el nombransento Ge funcionarioe ‘staal cuya trea aera la supervision y promacién de la explotaciin de tierra un persamiento que recuerdaclaramente Ia ideas dest- fdas a la mejoria econdmica del pais que se expusieron en el siglo 2 enrlacion con el” gobierno econémico”, por tano, la promeciin de actividades econdmicas por medio de furcionarioseatatales, que tuvo un significado importante en lo ajustes finales del estableci- ‘iento del sistema de inendenci. En cambio, ottos autores, como Sancho de Moncada, Martinez dela Mata®*y Alvarez Ossoro, irsateron mas ene significado de Ta ative was dean cra laos menconados sv ecuntran on Mania ole Pi Bes econ pas asta 0 XV _LAPOLITICAREFORMISTAESPANOLA DEL SIGLO X¥ a ‘fondo de a cucsién dels ienpueson,y también en ete terreno des Srl plnesmy popes De meer yong tre olzasproposicionos ce sugiré ol establecmento de un impuesto Uinta (lattado, postriorment,“contribacin dna"), ene que. {oe oe grapes poblacioales debian partciparsiguiendo Ins dela. ‘Sones de ingress comprotubles” Ene pan fu liao de mucvoen Sleigoxoam cuando en el renado de Fernando Viel minstode finan. {as Broenada até de tplantar eta reforma de impests, ena gue fracas. psat des eters, "Por todo o anterior e puede decir qu biiograiaeconémica de Jos sgl ty sex exten y multi y que expres muchos lincaonior de pensamiento modemo, econo Fundamental nent los prolesaseconémicos de Espana Llama a atencin que {a bligrfin aunque fers on parte no considrara campos patcales {sora slslada, Con mucha ecuenc, lo dvs errenos ela VE {condi ee miaban yen su coretarelacion fundamental y 20 {eonocin ou interstate de quelas diversas idea y planes por qo gencralce desurollaron en forma poco satan. En oslo totes ae puede conocer Ia concensn de Ia decsdenia economia ‘oncordancia gativaen la politica de Expafa. Adem, einer Sante notr que, parecer ul gran parte Gels proyectta etaba Tien entrada de a ealidades ue estan en el extanjero En me Che door ecitor ae ercuentran efereneia ala sitacioneconsic, ion sistemas de impueto, lor descubrimientosy métodos de abajo thinindusrayoftos existent en ols ertadae europeos. Tambien parece ser que estos rconocimients de lo problemas enonomios del Empo tern un pulio verdaderamente numero, a quel mayor pune de los proyectos fu pres, ncluo se encientran repetidas ‘esses eae en ae obras de xeritores como Cervantes ™ ‘En reoumen se puede entabecer que In Biblionrafin condi paola de lo siglo 1 0 de ninguna fora era tan reaccionaria Eomo todavia hy se supe, Su mended, adem, no slo se come 2 Rd a npr Jo ae St Cain cir lon Acres dog proyecto den ans uc ‘ont sn Sura Cron, "La ean aca dein Ase Paco cin en nt dest vol na 3 (0) ‘ue ir“ tempo del Gute" en Crm y dears p. 818 Uno ein grantes Conger puns pach rnc Maine dea Mat ‘Sis ie aren an gran po vig por edo opin proar spone ‘enon panes on scars provarcindon ix pase plc, ae Jain oats exigent ars y oe rp 748 2 —_LAFOLITICAREFORMISTAESPANOLAL stato XV ‘centré en la acumulaciin de dinera y de metales preiosoy, sino que Tos autores de aquella época sjukinron coretamente en a dingo ets stain rica ‘onal dn coason lal ge condca apa ira, como por emp fs iatifundion, aetna del mayor a oseinde bees de mance metas, problema del vagabunde, Se {oretacn a incontabe canta deelnision nb estima eng 6 tentanel raja cividadeo mantales, las presiones esas por es ltmpieton el sera den timosnas yt casa cant de a fet ‘or [-1 80 programa reformist incu a eduaién tenga nm [prcin de mano de obra nocaliiads el saneamiento deat anzay, Splacion del ego artical y a corti anal del anaporte pporbarca nl nero de pain Lot planes reformadores de estos autores al parecer influyeron muy ‘poco sobre la politen de Ia Corona, Cestamente ge pueden observar ‘Enaquellaépoea algunos intentosaislados por contener la decadencia, interna por medio de formas; sin embargo, parece que no tuvieron ‘éxito, ya queen muchos casos su puesta en practca no pas6 de un ini ‘do, Esto ultimo eeguramente se debe ala stuacion politica dela Espa fae aquella epoca, que debido a los constantesenfentamientos bell ‘08 no permitiaaplicar ninguna politica reformista a largo plazo. ‘Ades a politica de favorito, la decadencia dela casa reinante ¥ ‘otros motive impidieron un cambio en la gestion interior del pas [La TLssTmACONESAROLA YEA FOUTICA siglo también on Eopan se designe como Ia paca de la Isat cis, in especial la segunda mitad de este siglo fue marcada por una correnteespizitual que se reflejaba mareadamente en ls expectativas ar} Hanon, “La deadeniaepula nel igo xen E | Hain Bl foci p.y} Haman“ meanness de "70 en fen a pala pp. 22 Be cnveru uo de arahon cc ar conmiste spatlo ono as samo prj molar sbuye {Senso conscinieton eres ny tra come apo demon Pere Mig enecladaraportconee * Semana nore ero se dren, por emp, durante era dee ‘pet y Cal baja dress do oats como Gate y Oper Acts Ge ‘ae lon aera har none eps |LAPOLITICA RERORMISTA SPAROLA DEL SIGLO XVI 2s politcas de la época; sin embargo, la ustracin desarrollo en Espana Corrientes propias muy sgnifeativas.” Fota particularidad segura: ‘mente se puede explicar por el hecho de que los pencadores dela us- {eocknexpafola no rechazaron totalmente su "tadicion nacional. Hue bo entonces, por el contzario, una consciente revaloracién de los valores tradicionales,com el ioma y el derecho exparol”™ As jur- toalnafimacion dela religion caldlica a Hustacion espanola fees. ifeada como espacficament cristina, ytuvo en el jansenismo una corrientereformista, se encuentra tambien el pavitismo de los pen- ‘adores llustrados lo que los diferencia de los partidarios de ese mo- ‘imiento intelectual mais incinados alo cosmopolita que se dio en Francia yoos paises europeos. Ese patrotsmo, que confi un fuce- te cardctr poi a la Tustracion espana, se express en el deseo de ‘que Espana reconguitara su anterior forecimiento econdmico y su Posicion de potencla de primer orden en lo palitio. En cas todos los Eutores de ertatendencia intelectual flustrada se puede hallar, con Ciera sorpresa, una mezcla de quea de las realidades ee que un pais ‘que cuenta con posesionesranaocesnica increblemente grandes, que tae” cant” edi de presi opm LAPOLITICAREFORMISTAESPAROLADELSGLONVIN 48 ‘ministracién provincial, con la creacitn de las superintendencias de Rentas Reales, luego de que ya en 1685 seconstituyera una perinten: Repco deo vdindore tn db ela qu oon cori no to oop een anes deen ise gue sex pein tion sim abagpao on tate yr nant iitsd cour de ln coesens ere {Sto un yo ean coer eae Kamer“ Bl ean Sh pA pao LLAPOLITICA REFORMISTAESPAROLA DEL SIOLO XVI ss fs, 0 que la decsién de establecer tales Funcionariosesttales fuera provocada en Espana (eal ments haya tenido influenclas) por Fran- ia. Estas conclusiones muestran macho mas: que el establcimiento {eos intendantes en Espana fue corsecuencla de las corsideraiones * Con clio sistema de intondeneia se limit a su significado principal. Al trismo tiempo, esta medida deja reconocer quel interdentes en Es- pati ahora se fransformaban en furclonarios puramente administra- lvoe, perdiendo su cardcter de fnstrumentos de la Corona para resol- ‘ver lareas © asuntos exirtordinarios. A finales del siglo, en 1799, insevamente hicieron cargo lor intendentes dels cuatro causa, pe ro parece que esa reamentacién so tuvo ura breve duracion ** ‘Kangue en este momento muchas de las preguntas acerca del sste- ima de intendencias en Bspafa deben quedar sin respuesta, se puede {decir empero, que estos funcionarioe desempefiaron un papel de i= porlancia ene desarollo interno del Estado expat. A clio sles hax bia confiao la tres de poner bajo el control stata a adminstracion financier, organizar esta rea adminstativasiguiendo lineamientos “unfiadosy, con ello, aregurar el cobro continuo y legal de los im- pucsos. Se puede suponer que ls intendentes lograron alcancar en fran medida este objetivo, como lo demuestra el saneamnientotempo- Fal de ls finanzasestatals ene siglo xv. Asimismo, contibuyeron Considerablemente a proporcionar un fundamento firanciero impor- tante al Estado modemo, lo que dio posbilidad al Estado de cumplir ‘sus millipls tareas, Para el sistema burocratico de autorida esttal, ‘lestablerimiento de Ios intendentes mosté que con estos funciona los por primera vez se habia lograd establecer un organismo admi- pistetivo al nivel intermedi, al nivel de provincia lo que liberaba Considerablemente ala administraion central y comet la adminis- tracion local y ditrital aun control mds estricto. Con esto, en Espaia chal logead crear una va de inetancias en tes escalafones, lo que ‘ignfieaba un considerable progreso en el desarrollo de un sistema ‘ministrative racionalmenteordenado. Por contrast Ia partielari- ad del cargo de intendente como instrumento de promocion de la economia no fue de un significado tan permanente. Lo certo es que ‘sta ea de reaponsabiidades del interdente en vista desus efectos y ‘gin el estado actual de las investigaciones, nose puede valorar. La tmlomasituacon se presenta en la fanciones del intendente en el ér- bito militar No obstante, se puede decir con certza quela administra- cin de las tropes, eonjuntamente con la administracion fiscal, fue 1a 9 ae a Nine Replica ey SN re Bra pT LLAPOLITICA REFORMISTAESPANOLA DEL SIGLO XVI 2 ‘ares principal de loe nuevos Funcionario, pero el significado histér- 0 de los intendentes en cota dea administraiva es dif de valorar puesto que la administracon militar del siglo xi ex précticamente esconocida y slo alguns indicios senalanel hecho de que esta dea adminstativa ya estaba ampliamente desarollada antes del estab ‘iiento dele intendentes, Entonces, sl bien la politica reformist del absolutismo iustrado y su desarollo en Espana todavia necesita investigaciones més precisa, puede decir que los eafuerzon reformist tvieron por consecuen- a una revtalizacion de la economia de Espana, Es indudable que adoptaron entre sus conceptos los dela rica bibliograiaecondmica del siglo 27, ytalaron de poner en prictica sus conocimientes. Como ta reforma debia partir de a inciativa de la Corona, surg la neces dad de que se desarrollaa cl aparaoestataly que aumentarasu efi ca, con el fin de garantizar la aplicacion de las medidas reformistas, CCertamente debe notarse que el desarrollo de la organizacin admi ‘istalivaestatal no elo debe verse como una reforma parcial en el ‘marco de os intentos por revitalizr la vida econémics, so como una ‘expresion de as exigencas dela monargua absolutsta para reforzar su dominio de todo ls Ambitos de a vida pablica El establecimiento Ae or intendentesen Espa, debemos enfatizario, no debe verse slo ‘como una simple adaptacion de la instituclén francesa del mismo ‘ombre, puesto que ya exsieronfuncionarios como esos, osinilares, ‘durante el reinado de los Habsburgo, ye intendente de provincia bor. bbinico debe considerarlos como sus antecesoes. A pesa de todo, el fistema de intendencias en Expat demost ser poco estable. En ¥a- Fas ocasiones fue derogad y luego restablecido o modifica, su apar cin ciertamente debe remontarse al pasado espanol y muestra el al to grado de desarrollo que ya tna la adminisracin frvtorial al ser ‘stableco el eargo de intendente Il ELSISTEMA ADMINISTRATIVO DE LA NUEVA ESPANA, "ANTERIOR ALAS REFORMAS Di CARLOS Il BL Const pe nous ELConseoneInctaso Consejo Real ySupremo de as Indias, se cresen 1824 como mmm autoridad admlaistatva para los reinostransoces- ricos dela Corona expafala Ademés de funciones puramente admi- Pistrativas, el Consejo de Indias ceria ampliaautoridad en elaspecto Tegisativo, enel sentido de quesometia ala aprobacién del rey as pro puesias de leyes, aunque tena también poderes para emir drdenes, Sin que debieran estar expresamente autorzadas por el rey. Al mismo tiempo, esta autoridad era a maxima instancia de apelacin en todos los procesos cviles y penales que se Wamitaran desde América, En ‘cuanto quien debia ocupar los alos cargos, tanto enTo secular como ‘elo espiitual el Conaoo eercia una decisivainluencia en todos los ‘hombramienios de personal, ya que era este organism el que sugeria al rey lat personas adeeuadas para todos los altos cargos y debiacon- firmar en sus pucsos a todos lon subelterpos nombrados por as auto- ridades colonials, Aparte de a adminstacionfinanciera que super- Visa, cl Consejo de Indias controlaba igualmente todos los asuntos ela Iglesia, en tanto no se tatara de asuntcs puramente esprituaes {asolleitd de concesiones, gracias yprivilegion de todo tipo también tra esporsabilidad de esta barocracia central, y eran presentadas al {ey en forma esrila y ee elaboraban en sus oficnastodes los despa- ‘hos formales, Se puede decir en corunto que el Consejo de Indias jer ‘ha funclones legislate, senealivny aninotativas yaroecional los integrantes de este Consejo de Indias al principio, ademas de clesitaticos, eran por lo general juristasciviles (lamados letrados), pero en los siglos wry xk se nombré a un nimero crecente de per onus sinconotimientosjuriicos, entre las cuales habia principalmen- te funcionarios adminstalivos 0 militares que se hablan distinguido por su servicios en los dominios tansocednicos. A éstos se les Namo "Para conocer nina dl taBacnino erga y uncines sa a sberlin ou van snc Ral ‘prom dead 2 onan, Ui es yn pol mem p97. LSISTEMA ADMINISTRATIVODELA BUEVAESPARA, » consejeros de capa yexpada, mientras que ls letrados entre los conse- jjrosadoptaron Ia designacién de consjers togados. Dos de los con- ‘jer con conccimenteejuridicos eran quienes ocupabanel cargo de fiseal, quien eri av farciones de abogado dela Corona y del bien ‘comén. Estos dos ficals, durantelas reuniones del Consejo de iia, fenlan que defender los intereses de la Corona y, dado el caso, Jos del bienestar general. Con el transcurso dels sgl, la cantidad de con- sejers intagrantes aurent6 en varias ocasiones: medida que fue rece fia por la extensién ereciente de Toe abuntos que se las encargabar. Hci Finals del siglo xt ya habia 29 consejeros. Al frente del Conse- joe Indias se encontraba an presidente vialicio, ue seria sustiuido pot un gobernador temporal en el siglo "1 Consejo de Indias estaba formado por tres salas 0 cares, dos salae de Gobiemo (encargadat de los asuntos de gobierno y de los ‘euntos adminstatives)y por una Salad Justicia Como tribunal) Al ‘comencar cada af, el presidente o goberador agra a cada una ‘de estas tres sala un determinado nimero de consejeres. Mientras {que la Cara de Justicia era responsable de todos lot aruntos legales {el inpero colonial espa, ls dos salas de Gobierno estaban a cargo {de or anuntos gubernamentales de parte espetficas en ls teritorioe {eansacenios, La primera sala era responsable del gobicno del norte Con el fin de cumplir con las areas asignadas la Corona otorgabe al virey ides los poderes necesaries. Por timo, el _monayea prometia "que todo lo que haga un vie en nuesto nombre, sd siempre visto como de derecho y compromise" # Asimismo, la ley ‘ordenaba que todas is audienis, goberadores, dignataro espinal y fancinaro st {uae ademas de vos los vasals sin excep, debian tener fesplo al ‘ere como e dein » quienes representaban al ey, slow dab ‘bedecer toda crden, verbal o scl, nmediataefnevibement, in hae erintentos de delegar o edi as rdenes = ‘Todas las Grdenes del virrey debian considerarse como provenien- tes del propio monarea Las cléusulas de esta ley colocaban al virey muy por arriba de un fncionarioencangado de a administracion de un teritoro. Lo trans- formaban antes blen en "viva imagen del Rey” en un ale goo aor ros de a persona real con plenos poderes para gobernar los territo- 2 Laces ve rage dl ey” ence concen na dain ‘acon con dexiptan ley po po ensnarusen gu de orden tay ‘lit vey de Mojo, Don Aron. Marts de Maner su vce en 72 de ‘Shes Sem Ct Sai oo hide pap. ‘Moe fan de Soran y Peer, alan copepod Se Doe site ede cor npor dc). Pe Remi dee pp ae SISTEMA ADMNISTRATIVODELANULVAESPANA @ ro au cargo en sombre de ey. Esta extraordinara posiin del vic ‘rey quedabacubrayada pr la doacin de una pequeha corte elo Feaonal qu debi obsrvaree cones epresentante rea a4 como por diaponer desu propia guards persoral® El motivo de dolar a Personas con plenoe podereycon atibutos verdaderamente reales en Elgobiero de lester americans, debe vere ene beh de que Ja Corona consderabe neceeari“ asa una unin personal de cada Subordinado con su lno afr” ytambin crla su deber“conservar toned Nacvo Mundo cl arictercarsmatico del serio" ® En vista de Im diets y dntadescomunicaclones con la metropot a decision de instaurar virenafon se debi a que tabi debin exist ampia Ve Rubio Mat nmin 1p. Unni dear so ee ee GP ge Soe aera opt gem ecient m ey: Ena by meri npren “pine ep ps aire ee cae cep ge EevTec Tati Sipe eal ison amie wr ly arenas pests ‘Phy onl Sai eee nyMie tay usher yn cso gam ey SF Sa pl pr vy a via nie at "Seco vo ul ney ™ _LSISTEMA ADMINISTRATIVODELANUBVAESPANA _y les permitia, en cato de amenaza interna 0 exter toma todas las Thedidas ecetarlas para la defenss. Aparte del mando delas tropas el virey debiadirigie toda la administracion military ejrce Ia jurisdic ‘in militar En cuanto lo estantscapitanes generals del vireiato, fl very sjercia una cierta supervision de sus actividades. Ast, por em ‘plo, podin dar instrucelones militares a otros eapitancs generates” (Okra importante tare, responsabilidad del virey, era a vgilancla dela administracién financerat™ en todo el virreinato. Esta funcién, {desde lango no estaba directamente aunada a alguna de los cargos ya ‘mencionadoe; por lo menos, larecopilacion no establceclaramente a {ual de todor lo cargos adninstativos del virey correspondia este Smbilo de exponeablidades. Sin embargo, la competoncia del vierey ten cuertionesfiscales se lmilaba sobre todo a ls funciones de vigian- Cay supervisidn, concrelamente an viglancia de los furcionaricser- targadoe de a recaudacion de impuestosy el cumplimiento de as ins trucciones dadas por la Corona e esta materia Fstaba expresamente prohibido aloe virreyes disponer del dinero cobrado,o ben ordenar ‘Que se hicieran pagos no corroboradas legalmente por el Consejo de Indias Naturalmente, en lo easos de peligro militar w otras urgen- ‘as, podia disponer de ete dinero provisionalmente con aprobacion Gel yal acuerdo (very y oldores de la Auton) Hiei la mltad del siglo 2, alos vireyes se dieron el tuo y os plenos poderes de un superintendente general de a Real Hacienda Inedida que representaba una notable ampliaci del poder vernal ‘nuetionesflscale, porque este cargo lo colocé como cube jerér- ‘Quica directa de Ia administraion financiera en el trritorio del virel Tato y les otorgaba autoridad directa sobre ls otros organismos de su ‘sdministracion central, ala vez que una infervencign mas inmediata thin adminstracionfinaneiora yu contol superior Por el real patronato dela Corona espana sobre la Iglesia catsica "eas lan Ete Fier, Va natin i te pis Ameria Cale ringed 9 25s, Sado forRabo Mane act. ‘Sapte lio lon eye aera ira, alia ng en a 1 Rca 9p. cy om, ao eyo St de ve at en as Roti soe ce pS Harber ngram Pref a ae fre onofien Span (76512) p. heb us x ingen Yen A, htm reco ‘teeta ca cg tor no enna fe pa aan. | SISTEMA ADMENISTRATIVO DELANUEVAESPANA, n eno erstorios americans los very, en scald de vie pato- fon al ser representantes del monare, gran fuelones de contol {obre el lero secular ye regular pero sin contr nunca con verdade- fos poderesdeilervencin: por una, porgue la Corona se habla {errvado slemprelasdeciones iportaniesyporel os, el lero ex tis defenderee de conlguiritervenctin del vey en la adniista Son eclesistiea Tos cargos admnistrativsreunidos en a persona del vey adi nidad de represented rey con oe pence poderesconferides a facia que oo tv ina positon de pode eignfcawo inne: {bens provineia que le saa suborinaa, sino en todo ol heme tovenel que emper, no eer ningin poder adounitatvo dro, fungue gozara de ron coneiderecon Bla meropoll en vita del forme poder euro ens person, y po a gran Ioana de estos t= ‘toro parte del del control resin dela distancia dele er {eros tarsocednios, seta que ste itso digraaroabunara de tu postion yemplesra ss ples poderes para fines personales ene ‘liso que se atreviera a independizarse de a Corona de Epa, Por tanto, en opt los pecs deunign con a Corona a suborinacn dl virrey al Conc de Indie prectan inoufnts 10 gue do por oreocuencla que las autora ceil en ln metrpel doptaran medidas parents el poder del virey y mantener uncon eect ‘dela admiistracon superior colonial Por eo, se somata al virey la bligaion de informar tan amplia mente como fuera pole, area de todos los seunoe de lat prov ‘dhs ou mando aterca dela medida tomadar* Sele Indaba tam: bien queen los asuntos importantes se debiadirgi al Conejo de Indias comical us planes y eperarrexpuesta antes de tomar ‘Las oidores deaudioncia ran, como individuos ocuerpocolegiado, Mae lez, Pain nd. pt ape 278 © Vea Nanda ap i pp. 1a, coors gue de den de ey da Do. Mareen de Macau canon Cae se ti et iso pot ppd ‘Mie Rabe Mad, mec op ep. se emp ck tho to ene ie. sno guerra lsu de os ews tpn, Resp ‘ns tro dl ey "spay ir ey 2 ELSISTEMA ADMINISTRATIVO DELANUEVAESPARA {os consejeros més importantes del virrey que junto con a totalidad de los oidores conformaban el Real Acuerdo. En todos aquellos asuntos ‘de gobierno que eran de sufilente significado y euya resolucin pare> ‘Ga tan urgent que no se podia esperar Ia respuesta a una corsulta al Consejo de India, los virreyes debian someter el problema al Real ‘Acuerdo y, por tanto, consular conjuntamente a les oidores de a- ‘iene ylegar aun acuerdo.® Con ella la Audienciacapitalina see {ableci6 como un conejo vernal, cuyas funciones,empero, no se po- dian comparar del todo con las del Consejo de Indias. Ademds, alos ablitos les estaba permitido apelarcnte la Audiencia en conra de. ‘medias gubernatives de vittey™ determinacién que elevaba ala Au ‘lencia al nivel de organism de control superior del gobierno del vi rey. Esta posibildad de fisealizacion del vey por a Aulienciay la ‘Obligacin de consular al real acuerdo no sdlo debe entenderse como medio para redcirel poder del virey sino como una especie de r= production del eaquema rey-Consejo de Indias metropolitan. En cuestiones de administraion financiera, loa viereyesestaban cobligados a proceder con Ia aprobacion de una junta de hacienda que representaba un colegio asesor para cuestionesficales y que semana ‘mene se reunia bajo la direcoién dl viey® (Otro medio de contol de toda la administracin ullramarina fue el «envio de visitadoresoVisitadores generals propuestos por el Consejo {de Indiae, le cules podian ser mandades por el ey para inspeccionar Ia stuacin del virveinato ya conducta de las autoridades colonia- lee Al termina el perioda de gobierno de cada very, su actuacién era invertigada por un juez nombraco por la Corona, El jucio de resi ‘dencin como sellamn a este témite,diraba varias semanas, cone fin {de permit la expres directa de ques de todos lo sbdites del te- Iitorlo fusclcctoal del vere sliento™ Aaimilomo, al momento de partir, ceda vive tena la obligacion de enleegar a su sucesor un me Iordndum en el que debia informa sobrelastuacion del virrenato y {cerca de los problemas administrativos y dems ocurrencias duranie su gobierno, “Respir oa ey, Ho a ey {cpt ep ro ey | 2 Reap op rom a ey Xeon Rat anes i p86 5 hee del elit da ede eon wie os Mar Ura, nyo ja ems de. EL SSTEMA ADMINISTRATIVODELANUEVAESPARA, 2 Las medidas mencionadas slo repretentan una parte de una legis- lacin bastante extensa que limitaba los poderes del verey y que en ‘ccasiones le precisaha muy detalladamente los poderes que podia ‘ercer, en cuales circunstancias y de qué manera. Algo que qued® siempre sin Hmitecones fue Is faculted de tomar todas las medias ‘que le parecioran necesaras al virrey y que la situacon requirera en ‘isos extraordinarios,faultad de pleno poder que le permit, nels soyno obvervar oem ao, abrogstprovsoalmente eyes yore Talegslacén dela Corona acerca de las faullades administrativas, responsbilidades, modos de proceder y despachar, asl como lo ti. niles que debian seguir el vitrey y otras autoridades, pronto lego a tener ana extension fan grande y acontenerresoluciones tan difeen tes, menudo contraditoras (entrar que otras eran my minncio- 35), que los vrreyes no send jurists, no podianejrcer sus funelo- ‘ess laavuda de sbogadosyatesoria legal por lo que forzosamente ‘ebian requerr conse jurdica de parte dela Audienci Fate ordenamiento extenso y resaentemente complejo que descri= ‘ba los poderes, pero que al mismo tempo los liitaba en parte los cltrbuta enireeistntas autores burocrticas, dio por rsullado tun estado de tensign latente entre lay mie alas sutoridades del vite rato, como entre el vrrey y la Audiencia yloe organiimoseclesit- os eneabezados por el arzabispo de México, lo que caus6 a Vecescon- tiderables desavenencias por motives de competenca, ya que cada ‘una de estas institucionesCuidaba celosamente que nadie se imises- {era en sus poderes o infringiera su autoridad. Het crcunetarsa hizo {ue los érganos administraives superiores del vrrenato se contola- ‘any vigilaran mutuamente, lo que sent las bases de la politica me- ‘ropolitana en los asuntos colonials Segtin eso, la autoridad ¥ el econ mut sunt po lech de gu competency fnconee sag ators nis tan ure an ech ero {jira dabe interpreta como na pola dela dea Coron so debe “oie ape dela paca aden dengue epee srs del de ‘rolohttn det tate Lala anoint as comp ‘eit run df dela admitasn qu con cuca praoahacl alae [Stade barca A psa dood se pe bce gure Sec a> ‘independ seat dee Carona Por marenerl oma sore a. ‘inracin trove, ng i “aura ent ls nla’ como cae fre Landon, ars rer ™ ELSISTEMA ADMINISTRATIVODELANUEVAESPARA, od vim ep eon el seg irons ana eet ater erp aieliin Getic etd aly Seat tee pre can ERR ere AS Rehyeftiece tating tr ale ple pn ney we sci lhc anid ora cate tp Crotches sole (Grote itt re ee ipl enpel psn ety pee gy crete ogni soa cgainesronsansenned eg ele eco Cae a Naa le cee Sec Sec i atin ea er eyelets came es cs eee Fee Reeves Seg a fees artetebgesehes uee Show oe itn est oon ai nsec gupta oe Sbietoe sap moheeeaes scemnctee Siu parca eoneterae mecnemeat Phetedar Paki ane Los vor que pan bpar ry moos ‘ghudncon a ober bra Reap cto 2 Ae de Mn cos noo lta very efi aco ses dept en nde tne ends or engines esti name mee Sogaenpel apogee ae Sng oaltoeslpniat nda Svan once cope, for ‘plied contort prs docanpetca crus ‘Soub dots terns tino mar ingen por eco SSSI ance fer ey an ua cs ‘Speedin oncom eee ‘syd dear ids ol dro do rp dn cg nin av fo bused a oo By Ca ine dove 7 ns Cinibe tr que mige te pee esate uric oporr (pr Gcichan etn quan aS ares eke Vas tp) ee Sop tcp Pre snenbeg eter pra tiv seme ‘Sn hd crn t's Ns Suna We sy Hert imop ie y ELSISTEMA ADMINISTRATIVODELANUEVAESPANA 1 Cuando! virey debiapronunciarse en asuntos relacionados conlo militar, asu lado estaba un auditor de Guerra, quien también debia ser Jurist, y por lo menos ena segunda mitad del siglo xi fe nombra- ddocntre los oldores dela Audienca® ‘Para las fareionesburocticns relacionadas con in actividad de go- biemo del very, exstian dos ofiios de superior goblerno, que can as funciones de secrctaras al frente de cada uno estaba un escr- bbano mayor de gobierno, el cual ejercié Ia funcion de notario y ‘autorzaba con fe publica la documentacion que despacharon los vi ‘eyes! Ademés, el virrey disponia de un secretaroy el cual original- ‘mente favo un carter mus pivado; ea nombrado pore verey 010 ‘scogia entre su séquit,y le pagaba de su peculo, Enel siglo xv este Secretario particular se desarrollo sin embargo, en un cargo dela Co- zona y #1 ocupante era nombrado pore ey concediéndosele la diee- ‘én de una ofcina burocrstica lama Secretaria del Virreinato, Este forganismo se desarollaria durante elsiglo ven laofcina central de Ia administracion vireinal,y para 1790 se componia de 25 empleados ‘tsueldo,® lo queen el siglo x seria la Secretaria de la Presidencia de Ia Repadlica Se debe recordar que el period del cargo de virreyeralimitado. AL principio, nose tom6 ninguna decsin respect dea duacién ye H- © Enea de oo cas no pu eterna cundo fs node An shyla Te "Puer ite Naw Sp. se bere ‘Skene ino le doanaae lives e176, en gus me tera ae Ine del autor opus in qu se menor etre atime el (Sipe clea yu cae Asie dede cho tte eer en igre ‘ETc tad ‘aeons y Since, Tet Avra 1.37. La deigacn paola de “era gin suis gan gun que ecb, 0 puce Caco enpceta gnactin ee ar per gate Ener ‘os ean one de srog pe tama oan dees etry "ee icons do ovils cet, nc marrde_op cpp. 26808 Apa ‘ede crear Vrnn gun eden aon cron duper ole ‘singular on qu sc dream ete Y fra oper as tees En coapeain lng de ert dv ‘at seage de exhano mayer de gobo a poi cempeae Dstinond. Simla el chad qu a Scns opal cerrspodenh sini ‘ire tn per tom run onde SESiSe ds east pr dora tend ‘ia deo santn oor ata inparln dosa tular era nombrado “durant el tiempo que convenga al ey", como ‘stab indicado ene nombramiento, Mis tarde, elimi el period de Fanciones a seis afc, sn que esta norma fucravigene en todos los ix sos Felipe Il edo bastante el tempo, hasta tres aos, pero se reserv Cl derecho de alargaro abrevir la dracon del periodo acu voluntad® ‘Sega su origen socal, los vsreyes por lo general proventan de la alta nobleza, pero durante el reinado dela Casa de Borbén en el siglo Som, eada ver més miembros de la nobleza mediana y bsja fueron, ‘ommbrados virreyes* En resumen, se puede decir que durante toda la época colonial el cargo de virey fue el mas alto y dotado con autoridad extraocdinatia, ttdemas de set la eurbrejerarguica en todos ls émbitos de la adam Pistracén, El conde de Aranda escrbio ene siglo xv que los vrreyes “tmericanos “era, son y deberdn seguir siendo tan absolutos como es Conoco de todos” i bien exta expres no debe tomar al ple de Ia ler, fodae maneras indica elaramente que habis conciencia en pars dela enorme autoridad extraordinara de que gozaba el virrey eno reinos transocednioos,comparada conla desu simil en lametro- poll, ademas de que se consideraban necesarias estas caracteristicas, pot las condiciones particulares de ls colonias americaras, "Aoeres del desarolo de la institucion del virenato en el curso de tee siglos que durara a época coloial, debido ala carenca de faves- tigaciones sstemdticas suficientes, solo e pueden decir muy pocasco- ‘8 segura. Todo parece indiar gue los vireyes del siglo x recibie- fon mayor libertad de acc de la Corona y que eran mas auténomos ten capacidad de decision de lo que fueron sus sucesore ene siglo ‘uty, especialmente, en el siglo ava, hipétesis que se basa en el au ‘mento del absoutismo y de la buzocratizacin y en la mayor rapidea, ela comunisnciin entre a motrspolty las eolonias jt con meres posibildadesy vie de comunicacin entre la distntas partes del im- peri ultramarino mismo. © pac. cy nom a ey Ue wat adams Rubio Mant nt sage capi 1. he te Moe Imdcnop 2,- Zaban de un prestigo menor al de lo oldoresytnpocopetencian Tate leon a en tal Ti canided de uses que pertenectan aI Auden, hacia iran el aigho wcrc 10 ore, tree fcales cinco alealdes del r= ston nla Audience Ménio'yacinco ores y das facals en la Rec de Guha Eo rears ten ameviae raster a proporion dela cies de emibe. Tin 1776 selaublel el cargo de regente en todas ls audience de Arve. te fue un fucionari qe, gual qu os odors, de- fer unjurbte yal que te encargé la direcion interna dela Andien- Gn, peo que era Ins misma funciones de ez que ls ekdores Jur a estos funcionarig, una gran eantidad de subordinade for Jahon prt de cada audioninsaigonae olin para reel “Para conser etabecani, composcin yfuncoanmient de a aden clan tase Rey 2 Gna els et capt paral 2) tain Ra ‘Spats to apne voc captor 0 wna eu dees tc de omen vat yee Rs Conde va igen, mac crop. p19 Dorp von cna sos en Se ina inde ae Zion abun en emo nls anal de cise perane gual Mase $Sichee Iho sop stot sp 5 ble lnc de odorsen 12y Inde “Ute del cinen oe hac dade de ig ‘ae Kone: Dende op p13 EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DELA NUEVAESPARA, » +s notaralesy otros tan slo como relatores,seretarioso abogados departs, Sfx res unc aera iin ene ‘grupos las audiencisvireinaey, con un vive como presidente las {udiencias pretorils,drjgidas por un presente, que ala ver era gobernader'y captén general de una provincia, inalent, ls Studien suborinadas someldes aun olor deen yeubordinadas ales rector dl vine y dela ada veal ener ‘Aesta tiplogia corespondi también a importancia de las dstne tas aude, sin qu esta ferecia debs comprenderse como ura erganizacin jerrquca, por empl, ene sentido de que de les dec Sones tormadas por unaaudienia de algin grupo ener pudier ape: Inve aolraeudieneia de mayor rang. La dail importanci de as ssidiencne que tenia gual ng a apart a bien se drt ‘aba dela dstntanatralesa de sus fares pollico-adminitatvas {ue la Corona enargar ests tibunales,teniendo mayors respon” Sabilidadespollicas los dos tipos primeros de sudencie mencona: ds, Estas freionesplticndierenciaban las audiencia colonies delas de la metropalicuyas competenias eran considerablemente ‘mas redid y simian exlarvamente adits justia. ‘Camo ya se mencions ls audienias orien a funn de conse rosdel vary o delos presidente, gobernadoreycaptance generates {uldnomes por tanto tenan gran influencia sobre el gobierno y la ‘tdministracion dens provincia en particular. La posiidad de ape. Jarala Adenia conira medias guernativas de vivey od los fo: ‘radars, facta que esta istitcn fuera un ongaismo de contd dela adiinistracin cll demas las audience tenia cera fecal tas, como cuerpo colegiado, en Ia adminitracisn do ls ciudades para lodoelvinelnato,odealgune provincia Enloscaros de ausenea muerte del vimeyo gaberadorrecyen las lnando supremo, tn tales casos In cpiania genera” quedaba en manos dl otlor de ‘mayor antigedad ‘No oletant ar audienias también debian elizar funciones ad- sninisativasconcretas. Ura aude tenia facia para nombrat¥ enviar a personas de ra elec a Tomar deterinadas medidas de Inspeccoh ode aplicaein de normasleglatvar en au es jure ‘Ri y Re Gaara, Le mgt. op. cpp. "Rc. op cs eas ash » [BL SISTEMA ADMINISTRATIVO DELANUEVAESPANA onal” Asimismo, podia ordenar que se realizaran pesquisassecretas {de los més divers asuntos” o bien, luego de terminado et periodo {de serviclo de unjuer subordinado,ordenay el jucio de residencia, por tanto, la investigacion de su actuacion en el cargo” Adicionalmente, tun oldor de audiencia debia empeender periddicamente una visita por todo el tersitorio de urisdiecon de la wudiencia.™ "Ademas ala audienin les correspondia determinar los emolumen- tos y los aranceles que lo esribanos, curas,abogados y auloridades ‘en general podlan cobrar por sus servicios Apart, cada audiencia, ‘debia llevar un registro de todos los vecinos que vivian en el territorio ‘de au juriediccin,enel cual debian anotarse sus crcunstancias perso- rales.” Este tribunals tenian también entre sus responsabilidad su- pervisar el cobro del ributodelos indie, y ocuparse delammaticulacén periédica de los tributaios™ Las nudienciasasimismo debian contro- {ara administracn de las cucades y tupervisar la hacienda muni ‘pal as como autoriza las ordenarvae sabre el orden pablice muricipal 'No s6loa las audiencne les correspondia un destacado lugar en la _administracin colonial, sino tambign asus itegrantes idividuales, ‘ldares y fsale, a quienes correspondian funciones muy importan- tes comb efectuar visitas, juicioe de residenca, nopoccion de las cee les, horpitales, mercados dela capitalesy otras comisiones similares. [es oidores desemperiaban funciones adminitativas como asesores cenmuchas reas adiministatvas 0 como jueces privativos en la ad ristracin de los impuestos. Timportanca especial teian los fiscales no s6lo dentro dela audien- ia sino en toda la administracion central colonial, pues como aboga- dos de la Corona que eran, debian defender los intereses del monarea Y del pablo, Esta funcion no ee limitabe exclusivamente alo aspec= {os lepales, sino que tambien se extents « probleatas de gobiesro y ‘tiministracion les perma opinar ane las mas diversas cuestiones © promover el cumplimiento de determinadas medidas, peo sin que Taudleneiaoelvirey segin el caso, se vieran obligados a doblegarse Pepe tl cme. 2 Replace lay Ey inlet Pepin teed fat ree Ge Gate ye “> Vnae ls leyos del tala v, bea vd la Recoplaci de uns. SISTEMA ADMINISTRATIVODELANUEVAESPANA 8 asus vos o reclamos Se puede afirmar queen la segunda mitad del ‘siglo. Tos fiscal, en especial el fiscal de lo civil (responsable de ‘gil Ia adiministracén evi, eran consultados para la resolucion dd prcticamentetodoe los avuntoe dela administracion iil finan ‘eta por parte de los vsreyes, y que en gran medida determinaban el manejo de los aruntes. Seles consulta con frecuencia sobre los rites a seguir ecomendaban consults a otras autoridades o burdcra- tas proponianal virey aceptarorechazar documentos ovis esol- tivas propuestas por ots fancionarios. La frase “como pide el cal”, por lo mencs en ia segunda mitad del siglo wv, pares la formula ‘terotipada de las decisiones vrrinales ‘Debido ala impovtancia de esta insltucisn, ls oidoresyFscales go- zaban de may alto prestigo en la vida colonial, y por es la Corona, mediante ampli intrucsiones de servicio, pero tambien distineiones 'ypreeminencias a esos funcionarios, se esfar26 por deatacarlosy ev tar que se mezclaran demasiado con la sociedad de su Smbitojuriedic- clonal. Esto explica la copisa legislaion que prescribia detallada- ‘mente el comportamicnto de ls eidores y la reglamentacion con que ‘se buscaba impedir que la vida privada de estos funcionarie, los ne- 108 familiares 0 la adguiscion de bienes los relaconaran excesiva- ‘mente con la sociedad colonial y perdieran la obetividad en la jecu- ‘ion de sus importantes Funciones Estas mulifactioastaeas hacian quel Auiencia de México, junto ‘coma adminitracin del vrrey fuer la autoridad mas importante del ireeinato, ala que se le definis como el "gabinete de ministros”® el vtrey,debido asus funciones polltias. Ambas autordades, Virey 1 Auciencia, estabunestrechamente unidas institucionalmente porque tl virey presidala Audlencia y por el el acuerdo, con lo que se com= plemertaban mutuamente, pero esto tambien dio origen @ un control ‘tuo. Este nexo de unién favo por conseewencia que un funciona- ‘lento sin ficiones de la administracion a6lo ea posible cuando el virrey yla Audiencatrabajaran armoniosamente El cumpliminto de la enorme eantdad de tarcas de muy distnta raturaleza elev6 ala audiencia en América muy por encima de la po- Sicign de un tribunal superior, yleconfirio un significado mis comps > Acre del argo de fala momento extn vetoes hit ‘xs Soran dal cagey nua eres vse Sl Fotis ns. ES io pany gate, tose Rubio Mand nee pot Lp "able al del Consejo de Indias en la metrépoi que al de una audiencia en Esparia® Sin embargo, como enel caso del vzre,tampoco se puc- ‘den hacer afirmaciones acerca del desarollo de sta intitucion en el curso dela época vrreinal, ya que tambitn ls audiancas slo han st do objeto de eseasasinvestigacioneshistricas ‘Lapis TERRITORIAL DL VERERATO Dificultades similares a las encontradas en Ia determinacion de las fronteras del visreinato dela Nueva Espafasurgen al averiguar los I rites y la composieign de sus unidades administativas eubordina- dla, Al investigar esta cuestion el historiadortopa con desgnaciones _miitipes y desripciones muy diferentes de as aeasjuisdicionals, tales como provincia, provinia mayor, provincia menor, reo, colo. nia, partido, gobernacion, capitania general, alcaldia mayor, corre ‘lento. El significado exacto de estos conceptos no se puede determi nar en todos los casos, y tampoco se pucde contestar siempre ala pregunta de por qué delerminada unidad administrativa recibla esta ‘quella designacion™ En toda Ia legislacionespafola de la época slo se encuentran indi- caciones ecasae y muy poco claras acerca de la delimitacin de los tersitorce de los 4mbitor administratives —civil judicial, militar y I=, que pudiera ayudar a clasificar la multiplicided de designa- ons. En una ley de la época de Carls I, se die ques reinos ame- ‘canoe se dividen en provincia mayores'y provincias menores sin ‘que se defina con sufiente claridad qué se ha de entender por estas ‘Scan, asin hp Ae manne A Ake Manda Evid yop ep {Repro lo ey aay gue epee stead de que and dea proves meres ota ura ania Samp ‘in greralon tanto qo lr pov nnores era diate por gsr ‘ev corpo oaks mayeeal mane onerpeta andes (pats pio qu concer con a etcin de Eada ©*Cran (ens "Tell rot)Baeoncon in deter smeranon oo Sto el {ilo er mencona Seas sdmunsrtrssibordnaascn fra eu) era ‘Bkcdo que on provincia coy mando eaten gbernaderes corgi ‘mare rita de apt a ce ener ‘Stan salanas ngoternado Van Solrsano, Puls nen’ op px BL SISTEMA ADMINISTRATIVO DELANUEVAESPARA 2 Aesignaciones, por lo que esta ley es casi incomprensible ya que en Jas restantes leyes se habla en forma muy general de "provincia", que su vez estin dvididas en otras provincas, De esta situacion sdo se pode dediseir que el concepto de provincia, en e idioma espariol de quella época, no estaba demasiado clare y se utlizaba para describ, ten forma muy general divisiones territorial de diversa indole" En ‘mbjo, una ley dela época de Felipe IV se expresa de manera mucho ‘mis clara, aungue tambien se puede atribuir su vocabulavio al modo de expresion de la époce,y die que los terrtorostransocednicos s- ‘in dividides en dens juriadccionales de doce audiencias existent y {que éstas, acu vez, se dviden en gobernaciones,corrgimientos y al aldias mayores Sin embargo, lampoco esta sclaracn que insite S610 en las Jerarquiasadiministrativas nos dice nada acerca de qué principio se siguid en aclvision por urisdiccionesen las aadiencias, Ellinesrnento mds claro acerea dea division territorial dels reas ddescubertas la debemos a una inetraccion may antigua de Felipe I al ‘Consejo de India” en la que indica que los teritoris descubierts y los que quedaban per descubrir del oto lado del oeéano, desde el punto de vita administraivo se subdividirian en virenatoe,provin- Gas de audiencss,provincias de oficiales reales, adelantamientos, go bhemaciones,alaldias mayores, corregimients,alaldias ordinavis, listritos de fos alcaldes de hermandad y las jriediciones de manic pice exparolese indios. La administracin de la glesia segin esa ine {ruccion debia componerse de arzobispades, obipados sufragéneos, aban, curatony dreas de impuesto eclesiéstio (lamades diezme. as) ai como en provincias de Grdenes eclesistica. Al realizar esta ‘ivision e debi observer que concordaran lat unidades administra “ue duno Gama Bri dr dss ein pea ‘Ses gus et ovina maya mnclondse por no format aden de to adn cme por ojnplo chon: Segin Siecle (ase aa ‘Shon um provnc muy nee imo do ura tae dea "Saat de emir l concapo droid por Rafe ‘Alana en Des ine pli ova: oi ee ‘Mig e iwe pron ‘Shep ep co toey Rapin sles oy “ HL SISTENA ADMINISTRATIVO DELANUBVAESPARA ‘as eclsisticasyseculares, de manera que un arzobispedo o una pro- ‘incia de Srdeneseclesisticas correspondieraalajuridiccin de una _udiencla, un obispado sufraganeo alas gobernacionesoalaldias ma- ‘yore y los curatos aun corregimiento o una alealdiaordinaria ‘Si bien hasta el mamento no exsten trabajos que hayan investigado sintematicamentela divisin dels provincia y juriedicciones colonia- les de todas maneras se puede decir que las indicaciones de la ley rmencionada aparentementerno fueron cumplidas del todo que en oc ‘ones fueron superadas por los acontcimlenias, puesto qu la planca- 4a concordancia dels jrisdiccioneseclesisticas y seculares no pudo tealizazee, en tant que otras unidades administratvas que se indica ban, como los adelantamientes, se suspendieron o perdieron todo sig- nifcado, yl principio ersicoindicado en nly ee fae deavirtuando, fenel curso dela época colonial, como por eemplo, en el significado e {mportancia que tuvieron Ia alcaldia mayor y el coregiment. Tam- poeo esta ley ofree claridad plena acerca de a division de provincia, Ja que menciona éreas administalivas de distintes earacteres, como por ejemplo Tor dmbitos administrative de impucstos ydivervos ise tritos de administracion legal, sin ponerlos en elaién directa entre st ‘con otras unidades exstentcs, como por ejemplo las capitaniasgene- {ales alas cuales nose menciona en absolute. Tampoco se utlzan las Aesignaciones de rein y provirea, con Io que queda en la escuridad ‘su elacion con las unidades administativas mencionadas. Lamayorimportancia dela ley més antigua de a res mencionadas para la cuestion de la divisiin territorial se encuentra en la indicacion Se la sucesin de rangosjrdequices de las jurisdzciones erurciadas, [por medio de la comparacion con lor dmbitosadminintrativosecless- cos corresponiientes. Sigulendo la sucesioa de rangoexistenteenlos lersitoroe transocednios, se componian de reas vireinales,distritos ‘de aidiencin, gobemaciones¥ alcaldias mayores, corregimientos yf ralmente, de dstrites municipaee de espanles de indios. Es certo {que se conoce esta compesicion jerarquica de la administracn, pero ‘Parece importante subrayar que también en los nveles administrat oe mis bsjos habia diversas categorasen las distntasinstancia con Frecuencia yuxtapuestas, ya que en la literatura se mencionan gober- compel td exo de O'Gorman on antag ag tia ‘ar nepc agus nan concen pec colori coe pst de pat ‘SiGe uni den ston nts dapat ein lnperdenl yin [EL SISTEMA ADMINISTRATIVODELANUEVAESPARA, ts adores, corregidoresy alcaldes mayores, como si estuvieran inde- ‘Pendienice unos de ote send asl que en efecto lo corregidores y Alcaldes mayores estaba subordinados al gobernador.” excepcidn he ‘cha de lon alcaldes mayores quienes en el siglo xvi, como alto argos de administracién de justia, estaban al mismo nivel jerdxquico que J gobornadores. Ene siglo las gobernaciones ya se componian de corregimientos y/o alealdias mayors, Fata organizacion adiinie- teaivajrdrguica se mantuvo hasta muy entrado al siglo xv. No obs- tante, hubo tn cambio en Ia relaci entre corregimientoy alcaldia ‘mayor Siena mencionada instrucion de Felipe I, Ia alcaldla mayor estaba colocada a un nivel superior al corregimiento, aparentemen- te se realiz6 un procoo de aimilasony ya para mediadon del se considera alas dos unidades adminstativas como iguales en ur ones y ango"'y mis tarde es obvio quel corregimiento de ciudades Ale esparcles, alo menos, fae de mayor range como institucion® Enel virreinato de la Nueva Espana surge asi una primera divisién sen dos complejos de terstorics, conretamente las Sreas administra ‘vas de las audiencias de Guadalajara y de México, Las fonteras entre tas dos areas de jurisdccion, sin ertbargo, solo con difiultad puc- den trazase, Ya que por una parte la referencias existentes son muy tfispares , por la otra las fronteras se modifiaron con frecuencia du ‘ante Ia paca colonial. La determinacién asentada en la Recopilacion de Indias acerca de la extension de las dtinas areas de cada audlien- a, es de fal manera imprecisa que slo tiene un escaso valor de refe- rencia. Asi, por ejemplo teritorios que se designan como pertene- ‘enter ala Audienca de México, son el reino de la Nueva Espana, al lado de Yucatin, Cozumel y Tabasco, como provincia no pertenecien- tesa la Nueva Espana propiamente, Acerea del trazado de la lines fronteriza la ley" s6lo indica que el rea furidiccional empieza en ‘donde termina lndela Auiencia de Guatemala y que termina alli dom ‘deempiers el smbitojurindiccional de Ia Audiencia de Guadalsjara ‘Ala Audiencia de Guadalajara ge le subordinaron los tertorios del tauingeiofe rennet deCH Hig eS Eo "we dike xp deer los geernadors oes qu, orl guna aban almnco de lnpranie punto lla enter "Man Slee aie ner pe ep 2 "ae Ket, De Ines op cp. 13S. © Rein. ep ct vom, lo ey > Rc apc te ly. “ ELSISTEMA ADMINISTRATIVODELANUEVABSPARA. rein de Nueva Galicia con Copal, Colima y Zacatula y como fronte- rasal estey al norte quedaron territories aun no explorados, al sur [Océano Pacifico y al oriente el rea de Ta Audiencia de Mexico, Por sa parte, Humboldt establece como frontera entre ambas audien- ‘ia una linen que empezaba un poco al norte dela ciudad de Tampico, Se digi hacia e este en direcciOn a San Lule Potoa y luego se desviae ‘ba hacia el sudoesteyterminaba cerca deGuatlan en la costa del Pac fico2 Segsn las investigaciones mis recientes de Rubio Man, {que la determinacion del fontera por parte de Humboldt no es del {odo correcta, puesto que los terltorios que estin considerablemente Ins al norte de Ia linea divicoria también pertenecian a la Audiencia dle Mexico™ Segin esta exposicin, hacia principios dl siglo vm se inclujan en la Audiencia de México les atualesestados de Sonora, Coahuila, Nuevo Led, San Luis Post, Guanajuato, Michoacén, Que- relaro, Hidalgo, Veracruz, Tlaxcala, Puebla, México, Guerrero, More- ls, Onsaca, Tabaico, Campeche, Yucatan y Quinta Roo, as como el {erttorio del estado de Nuevo México perteneciente hoy a los Estados Unidos An Avdiencia de Guadalajara pertenocian los tervitorios de J actuslesestados de Jalisco, Nayarit Sinalos, Aguascalientes, Zaca- teeas, Durango y Chihuahwa Sin embargo, durante la ¢poes colonial se modifné eta division en varias ccasiones, sobre todo en las provin- ‘as del norle que sulrieron frecuentes modifiaciones para ieluir el, fre jurisdlecional de wna u otra audienia, segin que la stuacin p- icra que s la someliese ala autoridad directa einmediata del virre, ‘ebidoa las frecuentes luchas contra indios nomadas en las amensz ‘das provincia del norte A pesar de las muchas y frecuentes modifica ‘ones, de todas maneras quedé establecido que también durante Ia {gpoca de la estanca de Humboldt, varias de las provincias que est [imal nerte ea Kinenfrteriza precisada por él pertenocian al Aue tiencia de México Btaasignacin de as provincia del norte a Méxi- to seguramente se referia slo a aunts relacionados con lo militar y tf gobierno, porque en materia de justia, Guadalajara siempre fue la responsable. ‘Sin embargo, tampoco las froneras dela Audiencia de Guadalajara ° akjandro de Humble pli bre Ri de Ne Ep 2p 12, ‘fe Mae dus op. spp. 3998 "Pre ater Iola a foe beatae de oe eas ese oe uum deviance odin ea ad cna Tir, cya deepen an dcbe mercnare, EL SISTEMA ADMINSTRATIVODELANUEVAESPARA, " sz pucen dtrinar cn cert Sina defn dea cop Semen strteroe de Ecainy Cis cca SCIP dino Acdece Gongs No Shs spun rave Upre® Zale nea pene de rr —r—es flneledehveae mltbe quedclnprsctenonhee aren ———— SheGastagjecsprielant FF —L—Lr———— Lr ———= — —S—————i—r—_ Spec Page ngs esse dar a i ° °° {clvisenatocscen be nls vers prea deconubedces | - + ————~_ Spares nor salt so otinat So rrS—r— ‘ongulsarn a regiony fundaron enidades administrative aunque hr ae a -LhLLlrtrt~— or —”——™=— va ipts i ene aN Gala len, Agtacnoy rr —————- Frond stan Qetin Qunaraoe Camps Tey oo CDCUlrhL————-—L aki umauipa eu roma aac Coby ou) vee Lr ————" ‘Seinen Vos a) Prov Se ge Nayar ob Peds CHL atcha Sy note ae — —hr—r———™——L Maso Maeve Moa, Atona/Esaes Une Est eras ro nt oan 2p 8 HSER Met comm vinta stein —-L—L™lrté“CS~O”™”™S~SC~™ onto rN aa eee Shenae sth ners oaeemcaa i, a hhh ——— P LSISTENA ADMINISTRATIVODELANUEVAESPARA a vielen aide nina co ft ren scat sade eur rc gee a SENSE eStore del pin aur de st incn mending ovis dro ip net sarees Thali enter vi ct gusts tpaa ery gern) pty capt meu Rise ttre page deat igen cine et Nese erode co) gate oR hte nd Coun) pti Snr ‘Sie tht aon or arte vein Sieh gcd MC como Seay cpa gener Nara Vary, ny tra co Sandel fl nds decnajon'® i fre ett ener dno poten te vcr once pr por ders eon nee Sieuctitctad doe Seto stv re ‘tithes onan we rc Pt ScTteultin ge yal omeepn Baten maser I Senco dq i aot aten Simms adadoar tor nes too caer Scepter peptone epaniscon cp ier ode comps eli eer on Sititen niece demons swt inioccquccdtatvecie dean persiar ato Ji Gn adi ond eum ge Ilo slot rane dian fotecn ee ovata for rn prin ee Ciinincieincled pone he ino re gere SSR oa ie ae apa SS predic gs des aie qu ets ol et de iiss sp tp nar ere pai Senate eta sic tee ee pao Shjeeacicraas Govan nates mee eens man gp Aes ee at te ee, Eset [BL SSTEMA ADMINISIRATIVODELANUEVABSPARA 2 provinciasa menudo cambié asimismo, durante la época colonial; por ‘Gemplo, Nuevo México era tuna eapitania general en el siglo 301," y

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