“we EAL PIO VID aT=T ud sopesogeyoo ns ap oqaqurevodimos jo rfonuon { stp axed o7gs ou woe rORUpY e]¥ enoey Ko w “Jno of wed “sorygpd Sorta So] 9p atataya Ken -siuco ‘snes ugomisaid vj enue so eiopeuoromes peionod Bap UY 1 ‘smyaoasuoo x2] |» sepreiyuoo Stionptoo su] snmudax exed sezs2000 sepypaut ie ep spas e souosseiygo sus ap cvuoqmm dua orn fp 0x80 ‘isesigeo re Zaadmo9 2p Japod ouoto woo waeIwowoyduaoo os ous ‘ren P 209 fap oweym duno ap ea} f opomt fe owo} ua estENIU09 [pSaUOTONAST! a -sonapin mined ap aploenstaqmpy e[v fugu oj cauarureuopso [9 onb per[naey ‘ey eppaat ronopid eroeaye eunumy anb e upzes wo ‘seongnd sopepnng set sau -2n anb oresiuo9 fap [anUoo & up}oanp aw atexequt sopod un op BIEN 9g -wopeuores pesciod ‘moo reuriaousp apond as ob ‘nsnenuo> j9p souorse¥ngo se ap oyaara dana ‘ovnaaja Jo semoxe wed aymeqioxo persojod ean woxigyg UPIOENSTUTMpY Bf © sagen 9] opp oxemmespn oan aod oyun sn op acoA se] A vongiog woroninsuop, vas vexed worse erouaSixa ean ‘nb { Soapingy ap nna 2p 01 o(2ipuoa sy] ua sua So] 2p onsraums ‘ipyoonnsu09 eT “o8re9 ns v s2u0 “pra wopengefo 2p Peps as wo een -zagoe vf aimerpoat s2ouysyes vasnq upiaenstonmpy e{ amb oor gpd spr. saavartyagngo “¥ ssopeaoyoues s9penjr¥s3409 s9pujsa0d wx o1nyavo346 rooncoesobaron es conmuerunsscubougons 347 ‘aoc leo sn sin ania pr inp seco cone pr sivanente l oar pivado al cumpinienl esti de bigaines, V6sitode conti cumpi sus obligaciones els condones de tee, i como una exigenia de orden pblc digidaagraniar le prestacin eu, ‘modo y lugar convenidas por las partes. | continua y eficiente de ls servicios piblicos. ificaciGn de la potestad sancionadora en mat + eventra en la necesidad que tiene la Administracién Publica de disponer de un bl en conjunto de poderes para asegurar la debida ejecucién del contrat, teniendo en ‘cuenta, que el rico dispositivo de instrumentos que contempla el Derecho Pri- ‘La potestadsancionadora de 1a Administracin en el campo contractual his- as partes contratantes (resolucién cane cont la primera manietacin desu copes cia de poletior persoae ene po eau fr coaaos sninorsyos (smiles a ea, co yeahs oconcsones eo) permite ates 6 extn pivad propio des ste de gen (ae vvado para sancionar el incumplimien: or incumplimiento,ejecuciéa por y excepcién de contrato no cumpl sta loque le cin del servic nizaci6n econémica, que por afectar el interés pOblico no es susceptible de Ysloracién peeunisria. En efecto, cuando por ejemplo el particular que colabo- ‘con le Administracin ea la construcciGn de una carretera o de un puente, ejecuta o deja abandonads o inconclusa la obra, som los miembros fren el detrimento patrimonil, sin que tengan In posibilidad 1a Administracin 0 al contratista una reparaci rente alos actos nel Derecho Colombiano, los poderes exorbitantes que tiene por excélen- cia le Administra Péblica en la ejecoci6n de los conratos, han sido siempre los poderes sanconatoros y ban sido consagrados de vieja data por Ia legisla ign positiva, El antiélo 4" de la Ley 53 de 1909 estableci la obligatoredad para la Ad- ninistracién de ¢stipulariacléusula de cadacidad eo los conratos que cclebrara 1 Gobiero part laconstraccién de obras, eicucién de heckosuetosandlogos, imposibilidad de determinar su existencia y euantia. Por con- siguiente, es imprescindible que el Derecho tutele el interés colectivo primaro, ea i otorgindole « 1s Administracion el suficiente caudal autortaio para imponerie «en aso de incumplimieato que fuera imputable e culpa del contraista. La expre- 3 coeritivamente al contratists el cumplimiento de sus obligaciones en las condi 16m ejecucion de hechos w otros a ‘ciones establecidas en 10s términos de referencia y en las cléusulas contractuales. ‘idad a gran part de ls contrat artculo 3° dela Gita ley, prev contratista incunplid. ©. CONSAGRACION LEGAL La Administrecién Pébica como titular del poder de imperium y gestora del interés pblico uren ius puniendi superior del Estado, y no puede despio- El soporte jurfdico te los poderes sancionatorios de la Admini Jarse 0 renunciay a su ejercicio en los contratos que celebra en desarrollo del ‘campo contractual, no s¢ encuentra en los términos de referenci node tomo ea oluntad. De xa suerte, potest snconado- t ‘dela Administaci6uen materia de contatos, est divgida a apremiarcumpul- 4 BEAGAITZ, MA Ob ct 696. ENTERRIAy FERNANDEZ, TR Cus do aac Ada. Ob 7 ESCOLA, 1.08 pg. 06, [MONEDERO, Ct, PAG. 28 \LLARPALAS JL VLAR EZCURRA La Pac de Orsi Adina. a 2 RUMBPALSL 1.7 MLAREZCURRA LL. Ler Prost Dom état 9 Soeheznoonlour aa Le Crate Amhsratrson Colo. Cb ct¥¢, sricamacrrs sano Os104 seta wpomaong 2p up "aqaD00 3p Tan set saaeera 29 noma ‘ys sazone soy uayeuDs ‘ounuo: -ayde & upioeopea as “euerunsed ‘vewreocet ooucou OYE350 sconeo fon ok La atrbucién implicit por parte del legislador de la potest sancionadore ala Admini ica en materia de contratos, permite desvrtuar el pre- sunto silen io legal) que se invoca para neger la existencia de la facultad de los enesestaales para imponer saaciones y multas y que no se con ogulacién del institut. En nuestro Derecho Positivo, os incvestionable Ia existencia de un poder sancionatori de ls enidades pObli- as para ascgurar el cumplimiento estricto de las obligaciones del contratista, “age £ mnwoo “render voioesed evo epHaprout as « {FrsmENIOD [op som se ap owormydanoes fo paws fv oyento> [ep JOT Te Set oyonodoxd 28 wap sorgna wp!omnsTurpY v]au0d an sonoroTes Se] pepyewopsodorg ac¥861 99 10 KoT-or0q oP 99 oj2pue fp pauA > ‘SoanensnUpE SO} soy e238 ear zoo wauan anb oxnnoofe ray [2 wo oxsmepaN uO“ “aiensumape sonsn Ip ap pepso00u ms ‘oro [2 w sepeoed seas ‘aqwameeitan Jonodant exe wiouaredaioo taxon seonand sopepate Se{anb oo -2oar'g6t 29 ota 2p pp axuoplAoud uo ‘opeisy 9p ofsto. fa “yuara & eau unadua 39 pod fp sea oma ‘eanang we cafe K wxaid upszap w 2p found aeaeyut 3p LEN OF! [HUMP Og (wapyat 1¢ & 1% uD) ‘ysnenuoa [9 oiosut axiuanous 26 anb uo ofsrauoa ap exEUR ty ¥ UELO} ay a5 & eanodsas puoi pepRud evo Uotoe|tana eydure woo 1UO89 [eID0s ‘ugrororunuzoo op sorpots uo desearqnd asf (wapsgs 66 He) “0120 Sopor uiuod 90 sucowoanve eruawuie RviEiod seers a snpaooid anb osuaep & uproouSndus 2p soppo so] upuoyoyo 26 & !-os0}04 sopoai sonaway 5 08m niay 26-0 souo}72 2 ind so}umysunaua& soaow 80 "wDsow8 oy nb soypay So sete aqap 2s anb 80] vo “soaensanupe Soe 2p upapada jun oso wapond vj anb Ous“eneU00 UBER Uo un ap wauods oj ox sooqapd sate So anb ozsanso re ya“opeasd x0pEI0q p apoenseumy Be to orptoqs opzen sopesio|j omo> yao ¥|Upes Bau 39. uoo exons a ab sowaque S13 | 9p don eau fp mnuzasop ayutd anb of ‘souoredigo sus ap oyormdamo |e olrgansuoa ‘und vispesa0o ye sogoroues apagodm 2p ‘sonraqd sei soy sows Sa10p -od soun gino of eanensranpe upiorenaoo | 2p oft "PEPIES Tofeqde ns wecruarep anb soanow so ap upioeorea A sige |p awaueassoxe apuodsoxso0 9] saqnb w peproane $9 onb ‘oxenuo3 yap zante dona od ‘seyreaso0p ered wtouatoduoo ap 20279 UpoENStH \aey.quoxo sasapod ap wzaresyen | ue82q0 of seuad ap A seaat ap sejasngio se ejndnso uepond soqeyes sorean9 so] uo seed ‘nb 290u09as opaena upe aab “euRIquuo[o9 wuENIOp F] sy ‘oagenstunpe womt$p fo wea 2d oynongya) seryanood sey & ‘upissep &| ap eanefonaid “opesqouiauaurpeqap oaqenstunupe ore azerpour AUNEZIEUN O70 0a ug [p v2 souoreuoroues saiapod soy sano vongnd HOEENSIUNIPY PT pepmereuon 7 “oyesano re sopesodioout wemuanoue 2s anb sapuoy 09 upiaendgse wun 9p ov & fa] | op BAP 98 sfouaisxa ns anb © uzE! yerrossooueny 256gaciones y la fijacién de la cuant decision <—— = ones, de las cuantas, es una Paral ejerccio de los pores sancionatorios por parte de ls etespébli- coses mec se configurea los supuestos ficticosy jurfdicos consagrados contrato. Debe presentarsc un incurplimiento de as obligacio- ontraista, 0 una situacién juriica que le sea aribuibe (in- declare de quiebra, concurso de acreedores, etc), que permitapresumir que se puede {uncionanierto regular, continuo yeficiente de los servicios pblicos.P general, a cianstancin que siempre determina la adopciGn de las sanciones, es el incumplinibatode las obligaciones del conratist, en sus modslidades de mora, ‘neumplimieno parcial defetuoso, eincumiplimiento definitive, y por excep. cign, tambials ley permit la aplicaci de sancionesrésolutoras em os casos ‘quce contatstaseencuente en una stvaci6n subjetiva que consituya un amensza aa stisfaceibo del interés pblico (L. 80/93, art. 17), se haya presentado una ‘causal de-nulidadabsotuta del contrato (art. 45 ibidem) Las sancones que adopten las entidades y Ia detrminacién de sus cuantas, deb suse ens circunstancias de hecho y de derecho prvistas en la Jey oene! corto yestarorientadas a ssegurar ia prestacia regular, continua y eficonte de les servicios pblics (eumplimiento de las funciones y fines de las tatidades pilin), Como rela genera esta comarca a ey, al conta y a Ja buena fe, doe Ia Administracién proceds a apicar una sancién fesolutoria, coercitivao peanitrz, cuando el cntatsta ha cumplidontegramente ss ol saciones; o cbando el avance de os trabajos o de las obras se encuente en una tlapa que razpaableménte permit soponcr la ejecucién del objeto contractual; salvo os caso dlinterdicidn judicial odeclratoria de quiebra del contratoy la eoncureacis fe determinados motivos demulidad en los quel ley con carter Jpeatvo le pon la Administracion Publica la obligaci6n determiner uai- Interamente¢]contato. ‘Un presopucsto para determina a Iegalidad de acto adminstativsancis- satro, es guéel medio que escoja a Administracin y su cuantasearzonable, casa y sexed al ncumplinient to aria defense ts olucn el cons veenceate oetado a eviarpuaciga» i i yee 1 = chop 2 | foTesvescommucrunes sancomoons 365 de lod sevicos pabicos, oasegurar su pretacign regular, con- En el marco de la iscrecionalidad que tiene la Administ y adoptar las medidas que sean ms eficaces para gerenti ‘objeto del contrato (comb se desprende facultad expresamente consagrada en el 18 de la Ley optarse por Iss ah ue sean menos restrctivas o gravoses para los dere- hos y libertades de Ios partiulares. esque permit atende ls exi- ‘encias el interés péblico; Ie simple eadvcidad o terminacién de contrato por ¢s tuficente, porque como setae profesor Gaston Jéze es se sequioren medidas que se pueden aplicarfécilmente por ; lo suficientemente fuertes para impedir un incumpliniento puralizaci6n dl servicio piblico; pero no ia experiencia demivestra que ésas se tornan BE. REQUISITOS El que el ordenamtiento juridico reconozce la existencia de la potestad san- cionadora de la AdministaciOn en el émbito contractal, no significa que esta peda ejercerse de plano.0 ilimitadamente, sino que estésujeta a un0s limites y condicionamientos muy estritos, come mecanismo enico pera salvaguardsr él io de legalide y a garantia del patrimonio de los paticulares que colabo- ia gestin contractual pablica, Es necesario en re cexistencia de la potestady ‘on la potestad sancionadora, legitimidad de su ejercicio, 8 CONSEIODEESTADD Selo Cntenoo Adina Sc, Terra Ep 2288, Sn. el 21 de ot, MP. Can Serr Henne 17 JEZE Gaston 0b. 7. lp, 26wie vneuzopepyesvovay eqn ast 0 eng upoeaRUpY 68 oesouupoersan owen Ce eg Seno ‘sj. ues ayn uy 4 {zal op pe mommy 9 18199 LD, {pp seaor s0j souyop of 0109 "edna. 2p se] ap oquaxmjdumaot [9 anb oueso0au 59 “ms -ond 9 aaxmemns 89] dpoenstmpy oj anb xed “unr OL 30g «! 2p pepooudjoas o£ 2j euang | uos wooed 9p souayH0 so] “euspuny un asap aab eaqgnUp!oensTURNpY ef ap rUnioenLOo pepEGBSHO “02 uf ap viovrajp ¢fopsatsg ogoazeq op SELON sy sod wpe soe "ed sis upfowpenzaa fw taoqej enb sejoqued ep popgesuodsss ‘ened apionindwst 2p oun 13 “020198 [9p sz 0 o4oa32p ua uptondioqued ns swuraia}2p 2p Uy ¥ x0pnap [9p omarureod esoea orm un swzeos wy 2nb eogpinfupzer un “2p 89 ‘3p olo}u9 an exmouooanb osfoaid sa “peprugqesuodsarnseraaoud -amo0 & ropyinf iouesayes 8Buo 10pnop op ovTonm|suunout fo onb ese ectpyonseud 8 2p soexeu upronaaFe 0 UDI noafe 9p vy Zod ‘owoqunydustout Yop oneurpaey (2 tzedo floju00 [e putsnuo9 9 20pHap [9p wocpEED w] OpTEND "sue 90 #1 ap upseun wy 12292 owed conpoxd enb oye ‘sopaaise [ep ootppmn! [P 20eysqes ‘souoseSiygo sus ap ovfgo pp wan -saos anb sauoroe823 sod 28909 uproar ns 9p oynaqamdamnout ap o2xpyn and as anb ered eais5q jeniuoo souofaues se] rede wep ydunouy um ap wrovarste2 € -svoodjoor ud | 9p eouzentnbo e129 & peanyoae =p emoucme 2p Pung ‘seananszaupe seotpunt souoseou so 2p oda fo w9 wei asuooanb 'g66t 2p 08 AH 29 2¢ & He Sqn sof ap erase ua K‘soaTEN -stumpe sorenuoo so v ayumi aeons “Tat o81P90 Te ZO9T olan [pp avinjnous soe as attp adb smsouuco 2] o| ap oxround 1p up an eyesue aiod ‘soypunfgue &2yqeqpoxdor nonpaoo eun 59 eda op of + ageinday epsioo op 08,29 » souopeBgo se] sp ojenmaoN Ty {5¢ sicanor erin san ve th210 30 Cpe OLIN sooqapd srousos so 2p asapye ‘eaupoo ‘sada pfontd «esas von aeunsoanb snes 319 “tnd pongo en 9p ontenmydcnoa (insu ¢ open wiopenarp 2 tompun ages nso eanensruape asesaes poe ova oar an 2p agrqpida: pongo van cased oxnsod oiUECIO fp apnea, thrones od apron sone ops ag -suninoof fraps] 2p oa, tad [op prim wo uppenstonmpy ood eam eas a oh ona “spuntond ‘reno [op sued 0d song 2p otaiaunou fp US “aap o ouodnasd suruoad seanEo09 BUONO SODUN opuatuepdunouy (e Tengoenuoo om{G0 jap upfoenstyy¥] sins -axd vyusad ayrana[qeuozes anb ‘oorapd spicy yo ezed ofs2u 2p uorooms eum snenuoo [op owandumnoat um uo wat oyoaq ap sowsandnsaut soy wamyjuoo 2s emi "puojorpuoo Vise euoweuoroues vprpau ap Pe say efouapoooad e] oogpd op pas fe appeqamied 0 ezeusmy “| “osen0ud opigop [9 TeoorSMIgSUOD epUITES BL 4p & eapensurupe peptanoe v2 an pepte2o[ 9p oxrouud op ueatap 25 an soaspqsoustnbas ap wen 95 “0s200x4 opp fp SH se =p onto [2 amo jp upique A*o|so0eq ese yesodura eprom 0] 2p voratguoce erovajearaba vf "2 wuNq aapugd map“ bp apeepsoyptet op a4 to 2p WALID owwonerconaas 96¢el tético ui Las.mo riada tipologfa,atendiendo las incumplimiento defiitivo ocure peel obras, falta de en ajnstarse los iabeosy las expeciicacionestcncas,opor ‘cia @ acatar as érdenes ¢ instracciones impartidas por la entidad | comtratante, etc, elbven manejo Se resets ia ‘ao ieaplinias nrc dela clans del cots Ada teacién puede imponere maltas para apremiarlo deat dl nina ‘DIE Pck20, Ls. anne de Drch Patni Oh 662 oTesates comRICTUNEE NGOMCORS 350 b) La mora del contratsta cir, que haya transcurido el plazo contractual sin que se hubieraallanado a cum- plir sus obligaciones. [El incomplimiento del contratista se configura ipso iure ode pleno derecho, ‘cuando no ha obseryado'sus obligaciones dentro del plazo contractual o las ba estipuladas en el contrato, no es una pos | Derecho Administrativo. Un impor sign ointimaci6n se configura la mors o incumplimeao,y la Administacin uedsfacultads para aoptarlassanciones™ En este sentido, seal el profesorzjqsodun ueeq anb seansasuoo uaatop 2s owaramdurnou 289 2p nb ‘oursaoau 59 aab outs ‘orate ns wotgnsnf ou oyendoo Jap oquaruTdmnoGT ‘ojos pepe ef sexe[29p ap peynoe} ep asopuyyen me anb esaNs98q0> ‘opese29p #4 opesg ap ofosao; fe opnuas ase ug “oyenuoa fap souorsesaid sey» ueprodsaisoo anb sooty soporpta & soya soy 8 &“efouaundxo ef op sepa sy Foro] ov eusopt09 ‘enIseNI009 ‘oralgo fp euoIeysnes apionsofo ef uo oBsou [2p 0 owonmydmour Fp wISHeP Ur ap oamesopeA o;inf fo se7eOs aqap afuaWTEUOIOAROTP UOIoeNSTELUIPY Py] “oxpmoysp owanagdamaur jo wy uo 0 ‘osonjsoyap 0 o1sepodan nf 0 “eu ozejd fap onuap owonaydan> op pepreqysodant wy sransasd my aad agjoems ms9 anb uplqures ouws2odu so anb oui ‘uopeuoroues perso snonfo epand.op(senstonmpy | anb ezed ‘ofsour un ap pepyomzaxo Ufo Tr ‘oyorumdemnonyojds un a1wasaud 28 onb ‘saouoya9 ‘syua.js $0 098 ON “Cp 1 £6108 “D) wppoDIFand oponsape K onnyU0> ‘poypeweu 0p 404 -nBaso ( o8s09 ns 9 somgnd sorratae 50] 2p 2anu8 upro019fo vj 0 wpravzyos0d | zo42 o7elgo 40d squouteatsnjoxd onan ‘ugronaafo ns ap wiouey Sta & yont09 12 { ojenuoo jap jroaa8 uptosonp v] anb weqeyes ‘syevese sopepnue sy] es opeuoroaes pessiod| 05 Ho Wakngue awuoUTESUpNeS Se] womgnd UOLENSTURMPY Vf 9p souY K sonoroUny sej ap oyoNduaND Jap 0 “sooq1gpd Soroasss So 9p ayuaayo & eounaod “rqnBax upionsud vf op wo! -eaye von Yovods wrod 2)uomoqqeuozes 206 sprout wun sns24ar oqep 08 “$011 3p upioenys bo wispesIuoD [ap sauorae8q.Go Se] ap owwarUdnoor fsa yp 0 onnudunce fp pope (@ ‘ouenoo vo gonad ojgisupee28 on us “oyenaoo jp rere z0n uprovuNT ev ayTaurEUorE=|gO essapan0xd aqap ‘TEND 304 upzer‘oongnd sro yo eed ofsou anew waGrynsu09 ‘ores F9 PePAL tu ap eis anb sozra sopeurusarap 9p stouastx BK eisenu09 fp etapa ursonprna 2 0 wsqab 3p Ur ansaid 9p a:zods9 von 99 sage anb soyersip ae 50] 0 sazopaaiae 9p 4 109 [99 Wain 9p UpIoEIEDOp o [toN ‘onb ‘¢661 9P 08 Ao #1 9 ob Xf sofesouin ‘L| o[najure [2 U2 supexdesuoo sv] wos 196, swooncio samiraion soosaiod sehen O uenmuny og Te OE F MOM 168 BoA L "0 0 WN ITH 1 ssoenuy oes seU09 op exo ayo usaad unmod anb suo%2eR) “orenuoo [ap jesereyun uoroeummzay ej seuapuo« sopecoxdapond uoioen, Stumpy t{s9fen9 so] wo sorsondas op aos wun exBesu09 ¢66] 9 08 S°TFT -pemonnco of -40 [9p upfoensnYy o uproasafout of auodns ayuomo,qeuozes woqtzed ab ‘1190p $9 foougnd spin fo ered ofSau un weytosaxda anb setomesunoyp 0 Sqr ejosoud 9$ opzenn upiqa ours “esreze [ap souorse fo Se p O19 -damont sod os oa vido sofennenoo Sauoruss sap eop220u4 F] oqnd spuoyus 7 naod oS501g (0 ‘und ‘opeadnso oad (9p ontop ofa as ¥ souoraaut se 2p aipiel9 08 od trom co eznou opp fab -ootpn rpo¥e0 ep 9 ovvaoa eupensrupy’e[oxjnes aps anbcaqgpd sd 8 mp0 is aind‘pn2ed oy ou [2p ontepeonoejp wpe ws od 0 “ojonjsaxd vf op upronsafo ou wf od ayusuneany conopamont oon eon anb of onen900 ‘esd se 30 oo agen 28 saopeggo &soqarp sor an send 2048 -wo x2 9 aout ex 2p tea as an pen [op soap aH soy noap fpr ov openers pasjed eras ag sem sx0!H SS te oppensmspy ena anb peaaxdn ap wanda moo HRENIOHEN -¥a spo apo &fomoenoo wzayesmes Yon 2029 opens -oros oped an ouput 2 eq a nb pod a ye uoAuo.s Sepp Se ap uppsoda epencape wed 8a o=00xd pap [2 ea2sq0 9p ovata wu wey 28 csondnsan ap compn mam ‘puny [2 anb wyasuaupiosod m0 woo wyuouze uo “Ox aLAaaOY 1052504 12 £ oypatac op soes2u28 soviouid so ua ezuanooa as sen #009 -itynsuoo ened uprouatuaxas 0 wp‘Seurnar 2p pesca ab SZ KOSForesace comrmicuiss ewCOUCERAS 362 de unds requsits inspira- {el debi proceso. tifiquen su decision, debe estar fundada en hechos reales y n0 simplesfente imaginados por la entidad administrativa contratante».® lesy (tions derivados dela buena fe. La jurisprodenciareiteradamente ha declarado que Jos poderes sancionato- rios de la-Administrecién s6lo se p rato, tales como el buen nombre y prestigio profesional, libertad de empresa y de concurrencia, la igualdad de acceso & los beneficios i de las sanciones i . contractuales, como lo feslte a docrina cientfica, Sn meer Sdn inc sna gee Ais «in contrcal yon anterioridad al 1 su adopcin, observe in procedimicato que preserve la plnitud de las reglas que se materialize la imposibilidad del exato cumpli del debido proceso. tual, Para evar epeticiones nos remitimos a lo expuesto en piginasasteriors, Gaston ze, seflalaba que para que la Adminstacion pudiera nrelacin al buena fe como limite de las potestades contactuales, ones legitinamente al contratsta, previamente debia observr las | 3, Cumplimiento de la relas det dedido proceso La potest sancionadora de I Administracin por tener su fundamento en lias punienll superior del Estado, y la vrtualidad de afectar y gravar la esfera jones. 2. La presentaci6n de|observaciones por parte del empresario 0 proveedor. % GoNsEODE ESTADO, r CP.supra ep pat apt a pm oop UREA END Iq eoarpne ap o4o19p fo s200%0350p pe of fo eaud ob axws8 wey wen a2 au: S¥LNOM YAIR SBNODNYS “Y ‘Sauoroues ap sapepuEpoW AIX OTAUJVO 09 Booey k ja mp ayeyenuoo je weed anb sojgeuozes sorely “¢ ‘wvcoe oon 596' | | CAPITULO xIV Modalidades de sanciones Las sanciones conttattualesrevisten tres modalidades atendiendo su natura iicos, 4 saber: sanciones ‘A. SANCIONES COERCITIVAS: MULTAS Las sanciones coetcitvas consisten e ‘medidas que puede adoptar la Se trata de sanciones que como ha resaltado el Consejo de Estado: ‘Tienen una finaidad de‘61 9 0 189 06 Kez spp 249 00 68 sopepyes9u99 “| SYINOLATOSAU SHNODNVS “d ‘Buoduy nb souoyouns & sey se # anaqWN39U09 uoroeUOFET {ap oudy ovary dunno yo aiuetpaur oonand spiowur jap ejay e| pEpmBUIS& OY 4598, swoows2essorecon Ss ted 1-L "Wo 1 0083 «49 sno) tos Sousa 30 ors5N09 2 qomonauo> p19 popygosueds2s wo9 0 ou 1] wo2 aepe209 uapond sowyy21209 s2uo}ouos SOT? ad, ruqydumouy 72 40d soposnoo soup ‘pique apuop ‘ountsBry o4sz4q [2 uo ‘ojdutf> 20d ‘213090 om fg ye wakmnsaoo ont sooroeseud se orz010 un sod 0 “esta anb wed ‘uproensiunmpy pf 2p aud sod oxosou 0 opyjéunouy {2p uofomnsns ef 2p spaen e ‘oesjzoo fep owwarurjduno [2 rsnBese ouspdoud ‘09 wouay ooogam seaminzao9 souotsues sey ‘omergwuojOD oqpaIeC [> esopamnse sofesen woo sostosdutoa sj ‘opered ozeyd te uuzozuo> ‘aweursunuodo sooqjses at370 romeo {coun lo de culpa 6 una situacin de riesgo para el interés pblico que razonable- ‘meate permite suponer que el colaborador privado no podté ejecutar el ob- {eto contractual Se trata torias cuyo principal efecto jurico consiste extinciino cesacin de los efectos juridicos del contrato por decisién uni- ral dela enidad pablic, Las sngonsescluori x un instrent egal que le pete al Adi ristraciOn expuirdefinitivamente de la ejecucién de las obras ode a prestacién de los servicios al contraista que haya incorido en una f cin del conrata, 0 que no se eacuente en con ete sus pestaciones, con la fnalidd que aquela te de a obligacin Las sanciones premiar al contratista para el cum- plimiento de\suscompromisos, como ocarre ea nuestro Derecho con las. sancio- es coerctivas, sino que estin encaminadas a susttur con caricterdefintivo de lagjecucién fils ode la prestacin dels servicios pobic lebré el comtato La justfiacién de las sanciones resolutoris se encuentra et e asegurar Ih continuidad en la prestaci6n de los servicios pi ‘Administraci6n cuando celebra un contrat, no se desentiende ni renvncia a las fonciones y dompetencas que le otorga el ordenamient jufdico, por Io cul, es razonable qu? ante una inminente o posible frustraci6n del objeto del contzato, peda adopter las medidas que garinticen Ia prestaciOn regular, continua y eff ciente de los blicos, lo que se Iogra.con la susttueiGn del contatista ‘que haya fallado gravesiente a sus obligaciones o que no ofrezea la solvencia evonfmica o|financiera pare su ejecucién, como seria Ia quiebra, cesaciéa ‘pagos, concusso de acreedores, et. . sminaci6n del contratoderivada del ee terminaci6n del contrato por exigencias jmer caso, nos encontramos ante una reac- Bs necesariodistinguir entre cio de la potestad sencionatr servicio pobico; puesto que en WSEIO DE ESTADO. S. de fo Cnn Adnan See, Teer. Sst. 21 8. xp. 450. CP. Carbs Etec Jara woompioesesmcoues $71 cin del ordenamientd ridico motivada por una conductaimpu fe al momento de ce del Servicio polio, stuacién de orden pablico, muerte in dnitatista). En embos even nistrativasfundadas ee necesidad de aseguar a stisfaciGn del interés pibli- c0,y se ejereen uniltealmente por parte dela entidades pobicasenvirud del Dvilegio del dcisniprevi yejecutori. Sin embargo, en un caso la ermina- «ia del contrato se price sin que proceda I indemnizecign a favor del afecta- do, por tratarse del jpeicio de Is potestad sancionatariay en el otro caso, es necesario reconocere iba compensecién econGmica integral al contratista, por consttuir una aplictcitn de a potestasvariandi ode I facilted de modificarin Las sanciones resolutorias s6lo se pueden aplicar en casos de extrema gra- vedad, cuando las medias coercitvas adoptadas por la entidad con hayan sido suficientes para obtener el cumplimiento del contrato, 0 ‘plicacin resulte inocu para la ejecuciGn del objeto contractual. El incumpli miento de las obligeciones ola situacién de riesgo debe revestr una magnitud tal, que razonablement! se pueda suponer la afectacién grave y directa de la ejecuein del contrat eventual pralizacidn salvo en los eaos de inti. ci6n judicial o declaratoria de quiebra del cor y de concurrencia de deter- ‘minados motivos de nplidad del contrato, en los que la Administracién Péblica ihe poster eliaheneate » decease Lat epee oe dee observar a Adminitrecén Pal i caracteristicas generles, por lo cual nos remitimos a lo expuesto en p anteriores para evita epeticiones. Simplemente bata reiterar que al lado requsitos genéricos que deben observa las entidades pb cin de los poderes exorbitantes en el émbito del contrto 7 DRONA, bee eect Admisatvo Om ct. 88 ESCOLA, Hilo b,c, Fp. 7 482, Gaston! ..T ,37nb Zan NOON ZITYINOD 8 op soqesto soy uosesTes0o0 2 s0j2n009 SopE $1 2p uoronoafe w arenes ooze onb eisnenuo [op oB'e9 v soua}e8yqo Se] ap omwanmydumnon op cese2 1 sod ayuourassoxs apaoond upates ig “o1S1M0s ap upfonsld & onS.uR ts 9p so1enoo sof ed euoze8yqo ou ayequoxowyesnyo Omoo “auamaqdcus & opeisa Jp soua1g & soongpd soraues 9p uyiso0n09 & soqgnd eaqo 2p 50) -enoo so sd syuaureatsjoxo pre uoxa pesood eso 2a] PEPIONPEO ap sana8 wows [3 “poprnpeo 3p 12.00 £ pepionpe #1 anb ‘e661 2p 08 A°1 ¥ aP upptpedao su )8¥ E9619 Z7z OPA souRERSTUPEIAIS 9161 9p 0¢1 srarsaq]—oquatumepuans ap ‘omnsgidtia ap ‘so4qanuu souarg ap muaA “asda 9p upadsox9 woo ‘gio ap Sew 4 SpE wo aEosESOZI05 suradnso ap uoredg w aestoqqe nb E961 29 220 £9161 2B OI SL6L 2 O/9T stato sow aida aonspoaas 9s aIRQOXSpeisIOd HE ‘pepfonpeo e] swouean, smndgso ipiqaey wgpod sojetozamoo £ sopenn 0] oo) Ua pepronpes ap ensayo] seioed ‘nb prBesu09 ‘opmsg [op sauatq 29 ‘apyomo[dxo ap sozeuoo Soy v uprovande ap ogy ns ondume 2s upiqurey 3219 -utug peproedvony ‘nb wpe srnsaxd uepunad “exqainb ap euoyere(zep rj woo o1unt oo [e saropaaioe ap osinau0d exatige 2s anb soseo so] ‘6 opuatpuatxo syuapaoaid upforfn2ai | 9p seonsyaisese9 SemStuL 8] souamto spur Goo eiopeuoraues peszjad msp gxBesu0o [461 2p LOT KOT EL -uaanioyzsog s¥ar qd se1g0 ap uotanooto wf soratasas 2p ugrontseud wy] a790 uto> wesorany anb soyerjuoo so] ¥ uptoeaqd ns poem as & seo fap exon esq soued se od up ‘e ajgeindt eysenu09 op 0 uujduznaut sod uproeayds us expao0ud & ,'—29 b1e. oom a0 scr tgp upfoenstexmpy 2] 9p soyenuoo so] Soper ¥ uproeande ns sepuarxe epea aagos agate onb soqenao> sot m2 FseUdnse ap upon igo 1 p1Besuonanb “61 ap £ Ao] e = ewwouas 9s & ep ‘apjoenstunpy Wj 2p suopeuores pewsonod ajgepraLoy nosaid ns &‘onnisod owaureuapio onsonu uo[sox9 sod ayoREqOxD[enyseNUOD parsed es "souDEHad Jopuazod ap ‘pepeo us op otsaxdy2 omoo ‘soso So| 9p ova fo wa woHgRY UpIDENEIUTUPY, ‘ap sarmmquoxe sazopod soy ap opasafo yo uemy dios onb sex sordiound $0] 2p wooeioqe[ow ead aseq ap opts wy anb odnanbre [a ensnst09 < oueg -atojoo ogoasop [9 wo feusnoop & yerouopaudsunt ‘oanepsHay ors soKeu an copewauruadxa wy anb yeuoenyuoo pesojod eS pepronpeo ap w[asny[9 oroaraeo tp popompeg) (8 -aourepesedes sezere = soursed on ‘sesonjosa s2uotoues ap sapepiyepom san fouano2su00 9 "um, vosand 9g “tapesstunmpe BA 30d wpereZ9p OTENIUGD [aP UOITOSA 0 Pepys ef sod aqworeay 0 ‘orena09 [ap [euee[Nn Uotsestua, ap ond20u09 fap axep wp enoua a5 ab woeoems“eryoeuoo onfgo fe semnaafo ap eisTEIUOD Top pep -rsodan e mmnsasd eysad ayramaiqevoze! anb exroueuy o eouupt022 peproed toute od 0 foes1n09 [2p pepronpeo owo> ‘28 anb ovztmpuay "edo ap oan ajgeindaay ‘nvoraydurnauya4us [ sod wsado oyenuoo [ap tuoIedorouES UpFDN|O801 SOpEDIEDOK “z yeswsoces nwo zue 4| os aia ‘muerte, in¢apacidadffsica,disolucgn de Ia persons juridica e incapaccad finan- ciera (a de quiebra, concurso de acreedores, embargos, et.), como ‘motivos d¢terminacién unilateral del contrat. El rgimen especial de la caduci- dad, que se complement por ls atculos 90 y Ley 418 de 1997, consagra If caducidad como potestad exorbitant iodos los contratos Celebrados por Ins entiadesesatales, cuando el conratstapresecolaboracién con ocasigh del contrat alas organizaciones armadss al margen dela ley. A = nos refeiremos separadamente a esas dos regulaciones. 1). Régimen general de lacaducidad Ashes ished ine na em sinpleclisula contractual que esipulan as pares en un contro estat en | postaado dels atonomi de a voluntad, sino como une potest eyle ‘Adinstacin Pablic para preserva la preeminencia del poder de imperium del Estado y Ia sats imprime wa valor de 16) y enteaia una nuscabl, intransmi impreseripable. | ‘sun poder exorbitante que le pemit ala Adninsracidn bla decarar Uunilateralnjent a teminacin del contrato por el incumplimiento dela obiga- clones a cafzo det contrast que efcteseriamenté le ejecacin dl objeto con- tractual. D esta suerte, se facta etdad contatante a exchir defini ‘ent al eGataistflido, pare asumir directameat le prestaciéa de servicio, oconiara aun tercero qu resale idoneid cay la solenciaeconsmica fnanciranecesaria para ejecutar las pres es ‘encaminadss a Ia satisfaciGa det interés péblico: Bl carfctersusitutivo de esta ‘sano tegolutoria se resltainequivocamente em el artfculo 18 de la Ley 80 de 1993, evan preseribe que 1a detlaraoria de caducidad no imped que ta entidad con ‘ome poses de ta obra 0 contnde inmediatamente Ia eecuc ‘bjetcontratado, bien sea através de gaante ode otro cont ule averse pdr decor cabucie, cand a lager [Rous aRsesiez Gx Oc 15. wrouproes sence 375 El incumplimientoe las obi ions del contratista debe ser de tal grave- ferir Ia imposiilidad del contratista de ej el plazo contractual. No cualquier falta imputable sancin resoluori; al contratstalegitima aa no puede adoptar ana ‘oso de las obligacionts vieios piblicos, puesto aducidad del ontrato, cuando deli¢ mag stracion del objeto contractual. Las eAigencias éicasderivades de la mutua confianzale pro- Infben ata Administracién contrato por un incymplii ‘normal prestacién de Ios servicios péblicos. ‘Ala Adainistracign pablica le comesponde I valoracién del incum to para determinar si reviste una gravedad tal, que racionalmente pe 1a frustraciGn del objeto del contrat, Los simples retards en el programa de cjecuciéa de las obras 0 en ta entrega de los suministros no justfican cin de sanciones resol 3610 en estos casos se : Sicién de medidas coesitves (mola). Se trata de una aplicacign del principio dela proporcionalidaé tue con cect general rige en todo el dmbito del Dere- cho Administrative Sancionatoio, Bs preciso estharge cada e debe seer den ea vigenci del contato como osu cb todas as otsades sanclonloias, ine ss ene a cuenta, gue a Seatido es teminar antcpedamente el conto par permite Ja Administracién Péblica asumir la ejecucién directa onsen su bjt, 2 ‘muevo convenio, o contintar la ejecacién del contrato con eligarante de liga cidn. Es irregular Ia d¢claratoria de caducidad del contrato por fuera del plazo estiplado por a parts para su ejecacin, por coat, silos contatosexpran sormalmeite au Yenc, por el vencniento, mal puede declarase ‘minacién unilateral de i contrato (que constituye el efectd de esta medida san- cionatoria) cuando este ya ha expirado. Asi mismo, la dedaratora de caduidad presupone un incumplimieato de ente por el artculo.234] subjetiva al institut résarcitorio. La Administaci6a, por ende, no puede decla- ‘ar la caducidad del contrato, si la noejecuciGn de las prestacionés por parte del ‘ontratstano le es atribuible a titulo de culpa; o si se configura un motive pararen 9 upsso 9 saps ‘euapenuea erp onde oe pues eno Send eet Opa ap pe nan § suoembo ey 0 souongy spud S268 sor ec sn op ons seawsoU MUD OPUS ecg F ‘un wa aniuanous 95 eisnenoo {2 onb quan sours op peryaaey ef Bagnd wofoensTUNMpY ee eH off] uaauouyf poprondrouy sod osayopum upyoounases 9 (Q seomgpd sopepnas soo soven969 mags &sosmsH09 6 soaojomoq 9 sdoed sed wisneno09 [9p pePHIGEGE f& EnIENVOD et cere Bj 2p pep “opm kagrncram soizaeso7 ‘(ed 9p 24 -fosurr 2 & ope FP wun ow oab nds ‘peony #199 aupe pepianoe eoxdn) ooqapd woo [op ooq ‘nb soyenoa Sojsopor e ous “S661 2P O8 Termapat ey eon to oped “esuo9 exadol waulps fo wo a1m00 owt “ope [ap sung & sooygad “259 ‘pepfonpeo 2] ap [ploodso uo [op seonsyremese9 ‘Ko 8 9p ware im anb seionp 09 j9 opaena |W sauoyorqusSo $9] # pate 0 wpfoe1oqej0o 2p ottO9 aEat woo se] ap wunye Uo exnoUr uoronoef9 as ap wo}se90' woo ST Lug swoows aspen “sono 9 298 wpe Bo papNGE | ee a ime NC09 eps» 2p passed puRav00 ab 156129 S&T =o amano vn 1 0 yt A180 epamaans ony ein Hr OO sopionae ose es too sun o£ ap ude fe mein eb evo sx 29 setuid vain tent eopens asta 2099 rape 2p open omoo gongs ‘E661 OP 08 APT =P $5 NI a optonpoo oj 2p prsedsa uowispy (2 ‘sopepyiqnedioony 2 sopepriq aodsauio ojmydes [a ua onsondx9 of -e122p 2nbonnyenstunap ofoe op eoyn2of2 vj ap anzed e sopejuo sou ‘cou ap outa [930d soyeeisa sopeprae Se] woo sorenu09 manasa K “sounauo2 0 sounjoe1{ va sedionsed wred sero [ep peptygequt 7] — 1 2p Ra oma 1021 SON EBENGL 9 ‘aanumdmna ap epuesed e| 2p 03909 J 0 “eruseABOD nfgo fp sepa uoronsafo wy aiere8 Te ‘ed eongnd 99 -tasturmpy » & eqaoeyonb ‘ontornydumour ap onsoqus fa emsgiog ag — ‘ruetanaad jevad easnyo e 9p eat {2 yrren 2s aeyape spyq -omara}dumnoa jp eroman2asu09 owoo #2119 pq ap}oenstorupy | ayes anb sogep sof ap epedionme wproeayso ean ftansuoo ab erat youd easng | ap ofed [2 syeMNOO Teet=pI0as — -aorseama as 2p eyerpowany rosanzasu0o Bf $9 anb ‘oreng09 [2p upyoepmbiy oj ened seresanou serous8iip se] dope uagap saued sey — asnen weudunout sod upronqosax ns azefoap nb exed oyeno> [2p -aany aay & pepo 2p aprounsaid ap ez08 anb“eargnd uproensa -luupy 8 2p [221 1Unuptstp sod epayoud yeni fap woFoeuTMAD) ey — “sootpinf soxsay9 soquata81s soy 2onpoxd pepronpeo &] cuaato an 20 ead papa oud © tqunqun oypay uno ‘ox n30} ose 0 soKeu wzzay ap ovaUIpLe} Un ap eIouaLIIOO ']v upzes wo [esnvo oxou op eunydasb{ sod peprygesuodsas ns 2p uproesaqy & ‘youre oouaow 918diiteeatatd tercero, Le terminacién wail contratista es una tpicas 1 del contrato por incapacidd financiera del resolutoria. Las Gistintas Jeyes que han regulado la contrataciGn estatal h reto-Le} 222 de 1983, han tipificado la incapacidad financera del ta como n jurica. En un princi artcalo 41 de la Ley que la caducidad procedta por la ‘muerte del contratista ismo judicialmente declarada, Mas tarde, et arfeulo 254 d sefial6 como causal de caducidad ded fnanciera del conratsta que se presumfa cuando sel deca bs en quip judicial ose leabrfa concurs de acredores. Mas adelante, on os postefiores estatutos de contratacién administrativa se am; cidade ieapasidadfianciera del contatista otras sitacioues, como el cordato preventive retrasoenelpago de salarosy pest bry joi 1a Ley 0 de 1953 establece dos modaidaes de exminai conto tl por incapciad financier: en prime gael ar den, sea qu Ia eninacinunsteral del onto proces presi pasos, cops de acreedoresoenbargos uals, evenan et ennarcea eo esis etic de incapcid Taner lot ‘no es sufi¢iente que se presente uno de estos supuestos para decla delat ligaciones a cargo del contrast, En efecto, la ley exige que ‘os problemas econ6micos del particular que colabora en la gestién contractual, ‘afecten de manera grave el cumplimiento del contrat lo que necesariamente se traduce eH un incumplimiento contract En sefundo érmino, el articulo 17.3 ibidem consagre una fétmaul diferente (similar a fa que establecia el Decreto-Ley 222 de 1983), que obi nistacin Pablica a decreta la terminacién unileteral de contrato por ‘currencia| de Is incapacidad financiera (interdicci6n judicial o declaracién de ‘guiebra es suficiente para que la Administrcién Publica proceda a declrar Ia ‘erminacida unilateral del contato, sin que el contatista pueda slegar en sv fa- Yor, que ld stuaciOn de crisis econémica no afecta la ejecuein del mismo. woowov0er oe unos 979 obligaciones del contatst. Las expres 17.4y 18 ibidem son similares, pues mientras el primero ‘cumplimiento del contra 10; c sogundo trata de hethios que afecten de manera grave del contrato. En la préctics no cuenta que la con las personas que dat lugar ata declaratoria de la caducidad. | La solicit de concordstopreventvo obligntri, pss que es una situa cin decisis econdmica del empresa, en I que el conttsta se encventn imposiittado de empl us obligaciones, ode la que rezonablement se puede supone qu Lega est estado, actsimenten cin milatral del contro como si oer en cordate un benefico que el ordenamieno positive le otorga al emprsaro que ha cumpldo sus deberes de comercaney est orentad a preserva la empresa como nidad de explain econémica fuente de empleo, seria un contasen- tid que se habilitara da Adminiscecidnsterminaruiateraiment los conta tos del empresa aldo, Bn est azo lle seal que teato esata se reliza con sujecn as nonmas sobre adminisracin de negocion del deudor en concordat, sn perucio de a potstad qu Gene Ie Administ cin de jeer i resi, conral vigilancia el cumpliniento del objeto con. teat { En los contratos celebrades por un consorco o unin temporal, la incapaci- ad financiera de uno de los miembros de la asociacién de colaboracién em- presaria, derivade de la Cesacin de pagos, Jjudiciales es suficiente pata que la AdministraciGn proceda e terminer unilate- ralmente el contrat, sieinpre que est trato. Si el otro miembro| del cons temporal se encveatra en condi- ciones de ejeeutarel objeto contractual y la incapacided financicra sobreviniente 4el consozeiado fallido es irelevante para e] cumplimienlo de las obligaciones derivadas del contrato, se deberd continuar el proyecto con el mismo contratsta y la Administracién no podrd da por fnaizada la La terminacién unilateral del contrato por incapacidsd fioanciera del con- tratista, es una situaci6n dela que se derive la obligacin para éste de indemaizarswuuou ap a5zeen 20d “eanotnsor uptoeadonut ap dos “peprcunifa[f 9p soanom sod jee jun worseura2} 9p se] pIquIe) oto ‘soqeNIHOD Sot aP e ummad 1d, ours eiopenorouns peysood vise seo. upioe yosqe peprims ap sayesnea se swpor ou anb azay 2s JOL2H -sorenuoa 0] wapany 9s onb uo soarensrampe sore so| 2p pep op euoTeIe(99q— ‘910 jouoyomnsu09 UoE youd wsandxo e009 ‘Ka 8 eopytog worsmnsu0y a ue sestaaud -aduoout 6 péprgequt ap sopesne> wo sesinautseuostod Uo ‘saquounis so] uesyuanoco 28 “sa[eno sean “e0}05qe pepstau sod sorenaoo so eunmrat ered uproensturmpy vj © ueynonyanb soeste> © soanow sot exBesvo> *g661 9p 08 A77 eI 2p gz (eamnU Sy ONO] TE, ‘oorgnd apo [ep & Aaj 8] 9p 10% p zeazasaud » wuqumeoua 2s nb 19 081P99 19.9 agoseid of o109 sd esaudxo vsiuo> o7eziu0o un op | anb sayed sy» suodwr ogzatac |e axb Uoroues wun 2p vz2pesTieue] pat o 9 a4 10d ppaooud anb ras einqosge pep eT ame imoine ef ap ofsatafo wo woe -sqauupy 2] 30d o ‘euossadsarnbyena ap ‘o211g94 oMDIsIE Tap “2uEd ap upronad 180 o124o op zaaf fo sod eperazoap 398 apand & ootqnd wapio 2p seanszadmt srw se{ uezoujna onb soqesjuo9 so ¥ vogpynt eoeoqo eI ap wovoeaud eso ‘sunjosqe pepstau vf sasves> sovennuoa soy ap wows je ug “ruaisiarpnf pes -ajoaps28anb ey ‘esme9e] exony anb eisinbyens“enjosqe peprau mt anb gY8Nx9 ‘yppxpa! ejuarue;ounnoud 2p pepiszoou us 282] x2 weqerado nb oysarap ovayd ‘2p sapepyan so] gzoqoas ‘oTrag sp¥aXy uop ap uprrexrdsut sf ofeq an [819 od opexdope wuszsis [2 N00 asesiuo> ua “pepratcefo0 | 2p oasignd ‘9p pepramnaj ej sod sean exed eanexe[2p owaueu2ps0 HQEGUE 3p ANOS Jap apo OTeAIOD SO] JPOOAaL ap UpIMenSTUNMPY B] ap pesEId ef O18 09 "woop soleus wun woo Et 2p 08 Ko" WT ‘BuRZ|e wpLoezmapa op ofed © oquatmmouaes ye ze8ny eotgny anb wis ‘SopeprEqnedwoout 9 sepepmequt 9p [885 tomy yo wesaauyus anb sovenuod so] 3eURNe ap Ups) “gpg uorensrunupy ve weyuodan 2 oxmezodas 20729109 oo anb¢ £9161 2p 0ST Sovaiap so] va wenuanaua oF omRsuy [ap Souap2deroe $07 2% ‘ojeauo> fp oppawos ys9 {pp [etoroqpstaf eure: y v yuouzeatsnjoxa epeasases yu2jeu tun se sooptznt Sors08au A soyoe so} 2p pepyiae ap woyezeoap vf anb ua ‘opeatsg oyna [9 ‘ua soyenn0o so] op wioues2yip ‘zaprea ns ueioage anb sous ap wfousunad09 ‘(od orennoo ja ayaumyrayeton seus, ap peIssiod Bp w208 -stumupy &1 anb 9 oanenstarupy oqoarad 1p sepepauemaoad sepopynsewy, (1 40d oposguoo j9p uops0204e1 vy (2 euqere29p | apaoosd aud ‘seo zourad f v2 anboysond “ienequ09 [ap ‘ swauued 295); peproedaaut 0 ‘yan 0d 0 “oomjapd apo jap 0 ooqagd ofovas fap seroaadrxa od yesoretun upfoeona) jenuoo Jp tout peproedeour Jod ojenao9 [op [eAre un uplouT=) [ano BUAI eun so wIsg “oyENWoo [op Zanl Yo aU oytaxoONODar as JEP -retop pipod ‘pp owonuy "euoinoafo & erxaid worstoap ef 2p o¥Fojtatd fp oxsrarfo Ws oyeU09 un woLDeURULY ap O18 OUST J Uo BUITONDeK feuad efesn982 pearance ‘12 sanciopatoria que proscrbe su aplicacién por via de integracién analégica. 2) Peale en la revostoria adninisrativa por maivos de iy ladeclratori jul derided abot del contra I aficulo 45 dela Ley 80 de 1993 en concordancia con el artievlo 2" de a Ley 50 df 1936, le otorgan a a AdministraciOn POblicay a la 7 so. ~tatales por ‘orden ptblico, ‘cuando 8 configure una causal para ello, como lo sefiala expresamente la ley. y de mismp modo, al juez le asiste el deer de fulminar los efectos juridicos de un contrato, cuando en un proceso encuentra probada una causal de aulidad absolu- anterior, es preciso reso yadeterminar en que casos le cory contrato y cudndo le compete al juez de lo contencioso administrativo declarar 1a nuldal absolura? se incur en una ifracin al régimen de inhabilidadese incom Jas proibicionesconstiticioales legaes, o cuando se declara acos adniistativos en qu se fandan los conratos, mientras que contrato Je coresponde Is stribuci de promuaciase en torno a scuerdo fe voluntades cuando sea impugnado por otros motivo de nuded. Sin embargoes preciso honda ene problem y coaocer I jusifiacién 0 razones de fondolqu tuvo el legislador par disponer que ante unas causales de nulidad cates contatosesatales la Administracin en ejercicio de la auorutela ya estaba facultada para revocarlo unilateralmente y en ots casos, Ia len torn 2 la valde 0 nulidad le correspondia al juez del contrato. womens oe cacones 389 ‘watos administrativos,fundada en las exigencias del interés piblico, puesto que. si las partes de un contrato pudieran oponerse su ejeeucin alegando motivos de validez, se sucrifcarfa de un lado la celesidad, eficacia y e la actividad administrativayy pr el otro lado, la seguridad del tfc jurfdico, con stave detrimento par [acolectividad y el particular que calabora con la gestién contractual publica. Dé lo anterior se infiere que la regla general es el principio de estabilidad del contrato administrativo, segén el cual, el ardenamiento pro- pende por el mantenstiento 0 conservacién incélume de los efectos juriicos ‘gue éste produce, y pot excepcidn la administraciGn goza del privilegio de revo- ‘caro extingur Ie eficacia uormativa del contrato por decisiéa unilateral y eje- cotori \ [Bn esta materia rigen los mismos princpios del acto administrativo. Ast ‘como laregla general es a presuncién de legitimidad del acto administativo, su excepei6n es la revocavi6n o suspensi6n que solo puede promunciarse cusndo se ‘as norma juridicas superiotes que jutifique privarlo definitivamente de efica- cia normativa, i ilidads, de infaciGn dels pro Jes olegolesy de decaratora de nulidad de trtivos en qe e} contrato se funda, es posible la revocaciénocesaci6a por via admnistratva de os efectos jurdics dl conto, y no en los dem supustos en qu se pesen- {aa vcios de nulided spscluta, porque ellos se configura una volacién maai- fiesta de las nonmas jpridcas, Esta misma solucién es la que se ofece en el ‘imbito del Derecho Cemparado." procede en todos los casos como cuando el contratoadolece de objeto 0 causa 0 se celebra con abuso o desviacign de poder, o se vulneran normas de Wunazasoud 2s congnd sprair ap seiousBiva sod “ptoadso uptoeynBax wun wyuosaxd 38 oxnenstORMpY oWpst9Ct [> UG “ovENU09 [> opesgo[anasaiqny 2s ou 1s uER;PUD) ‘nb operss oUsUr 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chmplimiento de Ins funciones y fines que el ordesamiento juridco le atribuye las entidades pablicas, es decir, que hayan servido para satisfacer un Se trata de otra peculiaridad del Derecho Administrativo que se ecesidad de evita un enriquecimiento sin causa de las entidades tahoe a norma que no podrérepetir- se lo que haya dado o pagado por un objeto o causa lca a sebiendas (CC, art. 1524, que outtaye ua apscn del viejo foo romano in par causa tlpitudinencessatreptito. — \Responsabildad por eupa in contrabendo Si el vicio que deteamina la nulidado revocatoria del contrato por motivos eilegitimidad, cs impotable a titulo de dolo o culpa s una de las partes, debe ‘ndemnidar ls dais patrimoniales que sufra Ia otra pate. Si bien es cierto, la | a] ULAR past Ly VLAN EZURRA, JL Lo Piece lOc Ata, Tab ok 2 wononoesoeemcon 387 © culposa posteriormette se invalida debe indempizar ls\perjucios causados Dei le olorga una proteci6a al contatsta que ha aetuado de buena feen el procedimiento de formaci6n de Ia voluntad contractual Los atculos 26, $y 52 dela Ley 80 de 1993, consagran la respons: de laéentidades pblicas y de los contrats compatbilidado probibi Derjucios que su conducta cause. Del mismo mod terminacién del contreto obedece a un vicia imputable alg Administracién Pé- blica, como por ejemplo, haber celebrado el contato sin la respectiva reserva resupuesta, 0 mediante‘una adj que éste hubieratenido alguna partcipacién en Ie condcta antijuridica. = Inbabilidad para contratar del contrato por seer contrat bet 0 concurs yenbthar eo En efecto, si uaa persona natural o juridica celebra ‘un contrato.con un ald esta llndbe en un casa de inhaildad ontompatbdd como ia dl contato, sino que ademfs, quod jones o concursos, o celebrar contatos est 8 parti de la fecha de ocurrimiento de esta situa- tada para participar en por ua término de cineo| cidn (L. 8093, art. 89)ootppnt 01 -orureuapuo [p weayay ab seanssod seauou se 2p { oqoasaq Top sofesaua8 sod sauojoe8ygo se 9p owoqudamout owyned ns 2p enuese® wun opet any gun 2499 ‘uoxg spur anb ous “qgeqpoudas tong 9 | “IURI9GO ON "woroeTENGOD BL jsowzaqe un redope uapand anb sepip ‘¥9ootpan{ J0[ea as euad erasng9 8] ap 2S0pUpt 24g "ei a] 9p savory go Sy] 2p owuanuydunout fo sod seumepoou apand aed {6g smoCWE a8 s2ETMEON sof coy Wat Ep oP ny", 286 ‘OOWL ‘auouepedionue efy 28 anb vf ua upyoy) a9 anb pn astsuoo reuod esngyo wr axBsuen eo eunou seni fo an rnuuayopandK sly sean axon ueutjop omaqurydmnocr [ap fouenozsuoo omo> sys asauaygo eed up.penstummpy e 1ouI=I ‘tun sedope apand anb sepipa sey ua uaoapen 2s seueinood sanoroues sy SVINVINNOGd SANOIONVS. “D. ‘voweocs oancov gBEstad peruiioscomolo ontratacign administra plazoestipulado, se loge tna dere! conta Las hn 1a clusla penal en I con les siguientes: 1. Unilaferaidad xpedicién de va acto administrativo, en ejercic ecisiGn previ reson din eglidd de! sto cual se le impone el pago de la pene. onvoesesatcons 381 2, Declaratoria de incumplimiento 3. Oportunidad dectaratoria incumplimieato fo puede declarar la Administraci6n Piblica con pee ente del plazo contractual y apts del término pare sobligaciones de suolaborador privado, para lograr el ree por tratarse de una co estipolado en el contato\eomoestimaci cuando tan sélo después del to definitivo dt contra En [os coatratos de tracto sucesivo, como por piblica y concesin de servicios pblico, existe ua limit£661 20 08 ‘e-{81 9p LL A ¢¢ ofnopum pe aus0j009 jHes9 wpe B| 9p BAREUION SIUDNY 9 onb ‘oanenstunmpy osorouaiwoy oBipy9 jep SE A gz So|Napue soy wepeuas of ow ‘enuoo us ua sepeaqr se arranonuod & seqanad seyuasaud © & soSsEDs0p -amjpop o£ seanensrormpe £ so ‘2s osao0ad opigap |p anb auodstp wonsog onandpeenoo upset 2 ezgsoo on menu fp soa 9 soqpassy sp ayo & 9 “fo wad apap af 3p o sane symone Hp oA Pp o> -nanjdtunaut 2p wojee[oap = sopaooud esd cosaaoad opiqep [9p Se/824 $81 9p Uo [ap onuap gnomoxduroa 2s at “aunt osd} win31yu09 2 | 10d oprioed oe to eoppwoyne eiou eT “> ee moowesa spoon num 00 SG HOUR 9 "HD 38 COVE 300 .gauodsip ap seondeoseuos -ted ano ope, soprusfos 2p opsonae un sso od avo 214 -sooqa 238 oe fo “opsanoe ap09 ap uoroepINbN) opunsas of X s0Aey serio [eapasper appemys eon gan anb ek “enesuo> [9p owen -mosuoa mis o20Aar ipod ou “oe ns wa cream dunout a9 9p o1H= -1 open upoenstunmpe ey £ orsurud of 5 smeesaoa So ante opsease jms op sae, suuoy ua oypag ase45y “apap we ap spndsop (Cvormydamous 9p upipem2op) adam spond ox nb ogo seca > :anb opmiesas 8 “ope 9p of0D Ia soqweiquoxa sasapod sns ap oyoruryo3e jo rod eurunaed reuad ynsny Wf eanoay2 2008q K ojsiU0D fap oyuaramnuou fa reap UI -adugoo vj apsond ymeyenuoo papaua af ‘otorepraby ofeqen 2 senooyo end 282 cour) fap onsonmau24 e © orenu09 fp up!eprnby ev peprousised wos, enjoenuoo oyworar -sydannou jap speatop sorortied ap uororzrowapate] ap ojwou fey uorouny moo auag ayuaurestoaid anb euprunoad rpuad eqnsngyo 48 tx0 pupod os edna so ua onb ‘xzonpop oatSot sp x08 ory anb v7 sonuaruprounsen & sounyyea4 ‘szenfo so} uepronoe sowed se|uoroeprnby | ua Jg“oweU09 [ep uptonoels ej ap ‘fouonoasuoa omoo soured se] apr220u0001 uagap anb sauoizesaid soap J0(8A [2 seumuusap crafgo owt auan anb uptoepinby w 2p edeo uy ezed souesacou wros ‘nb so] weasoeu0o 2s 019K ‘owenwoa [9p uptonoafe ap ozeyd [ap upioendxe w= wenuny 2 coisond ‘eanenstutupe uproeeni w 2p corp wou ap epee uproerudsa, ay ean s9 aaura|qeuonsancut “asp ap uplxpadxa B| 2p sgndsap ou & soyennzoa esau omen So] ap omanmtou2n fap senue sep spur ‘o}9pep ns Uo -pyunaad ued ejesng[a | eanzaya s20et { o}eU09 [op owanmy duro eum seze]9p 9p peisaiod vf s2orofa ered ayemenoD pepHUe vf 2p vIDU=L ‘vo woots oomaoe 266| | | 984 Along esconan ou 6. me aio antijursdico y la reduccién de la pena ‘Alconstitur a cldusula penal una estimacién anticipada y coaveacinal de 4s dais patrimoniales qu sufre una parte coatratante por elincumplimiento de Su principal caracterstca en el campo de la conratacién est, igual Derecho Privado, es que comporta una presuncin juris et de jure en existencia del dai antijurdico, cuyo efecto juridco es que releve ala ‘Administracia de la carga de su Se infere que el contratista no puede alegar Per exonerarse de responsabilidad que el incumplimiento de sus obliga- ciones f0 ha causado dafios ala entidad contratante, porque la prsuscién en tomo alt existencia de éstos no admite prueba en conraro, como expresamente lo prestribe el artculo 1599 del C6digo Civil As{ mismo, I casas penal coasituye una presuncn dea cunt de los dats dtrivads de incumpliento Contacto que eleva al coast sfectado dein cafga e probar el quantum 0 monto de detriment pirmosial Eso que fe Aenomin el efecto evalutivo de la clausula peal, que ex la contain pbl- ‘una singular relevancia, en la medida que normalmeate los dos que | Administracién como consecuencia del incumplimieto del contatita sceptbles de valoracién econémica porque afectan dectameat el in- lio, es decir el interés propio, comin y coincdenes de todo of ma colectiviad. Por esta consierecié,lesipalcién Sinlembargo, a diferencia dela presuaciGn de Ia existencia del dao antju- ridico ctusado por el incumplimiento del contato, que tien la naturalea propia. de una presuncin juris et de jure, la relativa ala cvantia del dato anijuritico, - tiene Ia naturaleza de una presunciGn juris tantum; porque si:bien la penalidad ‘ctia como mecanismo de evaluacién del dai, Ia ley le reconoce al contralista ‘ncamplido el derecho de obtener una reba plimiento es aplicable sla com dar la justiciay Ja equidad freate penal. 38 efectos indemnizatoros de la cléusla “HCOvSEIO DE ESTADO. See. Tees. OP. ua ise Me oonOIOESoE SCONES 585 7. Acumulacién dea éliusula penal y la responsabilidad contractual La cléusula penal y a esponsabilidad contractual son instituciones que tie- ‘nen una misma funciénjuriica, que se raduce em el derecho de la parte sfectada de solicitar le reparacién|o indemanizacién de los datos antijuridicos derivados el incumplimiento contiactual. Con fundamento en lo ant - actual, porque si asi fuere, obtendtia un enriquedi- twéndose la naturalezareparatoria de estas dos figuras juriicas, De conformidad al eiticulo 1600 del Cédigo Ci optar por declarar en Sed administrativa el incu HH 8, AcumulaciGn de Tas multas y Ia elfusula penal AA diferencia de lo anterior, la Administracin si puede exigir simultinea- to de las multas y la cldusula penal, pues mientras I tualezs coercitiva a segunda iene una funci6n repar |, permite que se puedaipedir ala vez la pena ipdlesis aparece claramente que los contatantes le han otorgado una funcién de epremioo compulsva ala pena y no un cardcterrepara- coectiva, por elo, 0 incompatible con Ie cléusul penal come insirmento jriico de evaluacin el dato. Por lo tanta, en caso de icumplimient de as obligaciones del conrtst, ls Administraién en ura primera fate puede impo- indemnizacin del dai suftdo, istntas fonciones en fa contratacién administativa,‘omegtoqoo oqparp |p w9 wpFAIOKg -¢ ‘oren09 ‘oylgnoae souojagnbo oj eumusa k ofS op olouud op escidmy aeo9A Kofseu fp oxoug “| soLvaan S013 Yonssoo8 VENSTWAINOS V1 34 ORIEL NDMMAO “D s0882u 50[ 9p upionquasig -Z sofia Sor 99 SOpEPTEPOHE ‘YaLvaLsounay NVLVUNOD YN SOON] “gL suavarasnag -y ‘078.9409 [ep eoRUQUODS E;DUa[BATHbS wT AX OTNJAVO OLVALNOD TAC VOINONODA VIONATVAINOA VT ‘Lava VUEONL [Pp zant ye pase op pepiszoau -damou fp sopeatzap sour